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DOSSIER
La “MALA” EDUCACIón
Nicolás Bendersky
Docente y delegado de SUTEBA.
Liliana O. Caló
Docente.
y Videla/Martínez de Hoz terminan esta primera Otro componente mayoritario del gasto público que no puede quedar en manos de los políticos
transferencia, el menemismo completa la tarea lo constituye el pago de la ilegítima deuda exter- patronales y las empresas socias del gobierno.
que impusieron esas dictaduras y desde entonces na que constituye un mecanismo de sometimiento Es necesario imponer con la lucha un plan de
se ha profundizado “el modelo”. de los países imperialistas a países dependientes construcción de escuelas, controlado por las or-
Actualmente, el Estado Nacional aporta una como el nuestro. En 2009 su pago cuadruplicó lo ganizaciones docentes, los padres, los estudian-
suma mínima por provincia, lo que genera que destinado a educación. En tanto, durante 2010 el tes y los sindicatos.
el grueso de la inversión deba ser realizado por dinero destinado a la deuda fue cinco veces ma-
ellas, profundizando la desigualdad ya que “las yor a lo destinado para salud y educación juntas. Los docentes pobres. El salario desinflado
provincias patagónicas (Tierra del Fuego, Santa Y en los años subsiguientes esto se mantuvo. En Como parte del discurso de transformación
Cruz, Neuquén, Chubut, Río Negro y La Pampa) 2014, solo los pagos de los intereses de la deuda “copernicana” en materia educativa, el sala-
albergan apenas al 6 % de los alumnos del país, externa6 (es decir, sin contar los pagos del capital) rio docente ocupa un lugar fundamental. Tan-
mientras el grupo de las más pobladas (provin- se llevarán 77.000 millones de pesos (9 % del gas- to la presidenta CFK, el Ministro de Educación
cia de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Men- to público) mientras que para educación y cultu- de la Nación Alberto Sileoni, como el Jefe de
doza) reúne a casi el 70 % de los alumnos”3. Al ra apenas se destinará 61.000 millones (7,1 % del Gabinete Jorge Capitanich, inflan el pecho
mantenerse la descentralización que generó la presupuesto). Las comparaciones hablan por sí cuando aluden al importantísimo aumento de
transferencia del financiamiento, cada provincia mismas... salarios de 2003 a esta parte que –según di-
debió hacerse cargo de la educación, generando cen– debería ser tomado en cuenta para “mo-
una profunda y extendida desigualdad entre los Infraestructura de la deKadencia derar las expectativas” y haber aceptado un
sistemas provinciales en función de la disímil si- En el flamante Plan Nacional Quinquenal de aumento de un mísero 22 %, cuando las cifras
tuación de cada provincia respecto a la recau- Educación se plantea que hasta 2015 se cons- del INDEC (que siguen siendo un dibujo de las
dación y el gasto. Veintitrés sistemas educativos, truirán 2.671 nuevas escuelas en todo el país, se estadísticas oficiales), plantean que en 3 meses
con veintitrés presupuestos diferentes, es decir, señala que hasta 2014 se construyeron 1.665 es- la inflación fue de casi 10 %, proyectando una
el kirchnerismo no ha tocado una coma de la cuelas nuevas, y que se concretaron 5.914 obras inflación anual del 40 %.
política de desentenderse del financiamiento de refacción, ampliación y reparación. Esto me- A principio de año, Capitanich sostuvo que
educativo federal, lo que constituye la madre del diante los programas nacionales 700 escuelas, “desde el año 2003 a la fecha el salario docen-
desfinanciamiento de la escuela pública. Más Escuelas y Más Escuelas II7. te se incrementó el 832,5 %”8. Pero al desplegar
En relación con la Ley de Financiamiento Nuevamente en algo tan sentido como la in- los números se observa que dicha estadística es-
Educativo (LFE, Ley Nº 26.075), sus objetivos fraestructura escolar, el doble discurso es la re- tá planteada para los sueldos correspondientes
concluyeron en 2010 elevando la inversión del gla. Tan solo un recorrido por las escuelas del a un maestro de educación primaria sin anti-
Estado nacional al orden 6 % del PBI4. Si lo conurbano bonaerense o de cualquier provincia güedad, lo que constituye una mínima parte del
comparamos con otros momentos de la histo- pone en evidencia que la realidad está muy ale- total de los docentes del país (menos del 10 %) y
ria reciente, dicho número parece auspicioso ya jada del paraíso que presentan. No hay publi- no es representativo para analizar la evolución
que por ejemplo en el ‘89 el porcentaje era del cidad que pueda tapar escuelas en situación de salarial. Asimismo, sin cotejar los sueldos no-
2,84 %, 4,86 % en 2001 o 3,74 % en 2003. Pero emergencia edilicia, ausencia de mantenimiento minales con el aumento de precios desde 2003,
la gran bandera kirchnerista se empieza a deshi- estructural, techos que se vuelan en tormentas, después de la devaluación de 2002 que licuó el
lachar cuando vemos el detalle de la inversión, sin calefacción ni ventilación, con filtraciones poder adquisitivo del salario un 40 %, se ocul-
su incidencia en la financiación del sistema edu- y paredes electrocutadas que, cotidianamente, ta la caída del poder adquisitivo salarial frente
cativo provincial y, sobre todo, la comparación ponen en riesgo la integridad física de alumnos al alza de la inflación de 2014. Para muestra so-
con otros componentes del presupuesto nacio- y docentes. No por casualidad una de las de- bra un botón…
nal5. Veamos. mandas más sentidas de la huelga docente de En Salta los docentes, luego de 36 días de lu-
Los subsidios a empresarios, que en su gran principio de año fue la pelea por inversión en cha, han logrado un promedio de conjunto en-
mayoría van a parar a sus bolsillos, fueron en infraestructura. Si estas cuestiones básicas es- tre el 30 y el 36 % de aumento salarial y el no
2007 de $14.600 millones, en 2012 de $84.700 tán irresueltas en la gran mayoría de los esta- descuento de los días de huelga; en Buenos Ai-
millones, y en 2014 serían de $140.000 millo- blecimientos educativos del país, ni hablar de res se empezó el año con un básico de $1.800
nes de pesos. Es decir, en 7 años aumentaron la necesidad de contar con bibliotecas comple- que, luego del acuerdo de Baradel con Scioli,
casi 1.000 %. En comparación, la “fenomenal” tas, laboratorios con personal a cargo, salas de se llevará a $2.200 en septiembre. Recién luego
inversión kirchnerista en educación fue de computación con internet y el piso tecnológico de la gran lucha docente de principio de año, el
$13.619 millones, $40.020 millones y $61.000 (router e internet) necesario para trabajar con sueldo de un maestro de jornada simple con 10
millones respectivamente. Es decir, un aumen- las netbooks en las aulas. años de antigüedad en la Provincia de Bs. As.
to de menos del 500 %. Una prioridad… no Es indispensable pelear por un plan de me- llegará en agosto a $5.000. Es decir, que para
muy prioritaria. joramiento de la estructura edilicia educativa, poder obtener un sueldo cercano a la canasta »
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“...el kirchnerismo no ha
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familiar se debe trabajar dos y tres cargos, lo educativas en sociedades estructuralmente des-
que repercute fuertemente en la salud y en la iguales, mucho menos lo es en nuestro país que
calidad educativa. Por otra parte, al comparar el aún en un contexto económico internacional fa-
salario docente con el de trabajadores de otras
ramas, si se considera el mercado de trabajo y tocado una coma de la vorable de casi diez años mantuvo su economía
sometida al capital extranjero, sin cambiar los nu-
el salario bruto promedio por actividad, es uno
de los más desfavorecidos. Según un documen- política de desentenderse del dos estructurales de la dependencia, ni muestra
un descenso sustantivo en los índices de desigual-
to de la Agencia Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), publicado en noviembre de 2011, Edu- financiamiento educativo dad comparados a los niveles de prosperidad que
mostraron las ganancias capitalistas.
cación es el segundo peor salario promedio en
el sector servicios y el tercero en la general9. federal, lo que constituye la En el ámbito social, las “innovaciones” edu-
cativas K no lograron ni siquiera mejorar las
La Ministra de Educación de la Pcia. de
Bs. As., Nora de Lucía, junto a los diputados y madre del desfinanciamiento condiciones del empleo juvenil para un amplio
sector de la población que se mantiene en la
senadores, que cobran 10 veces más que un do-
cente... ¿Qué autoridad poseen para imponer- de la escuela pública. precariedad y que el gobierno, a pesar del creci-
miento económico, no ha querido resolver. Una
nos un salario tan bajo? Muy por el contrario, condición necesaria aunque no suficiente para
el diputado nacional por Mendoza del PTS en acceder a empleos con niveles de ingresos que
el FIT, Nicolás del Caño, ha presentado un pro-
yecto de ley para que todo funcionario político ” alejen de la pobreza y la vulnerabilidad es po-
seer estudios secundarios completos. De acuer-
gane lo mismo que una maestra, lo que desnu- do al Censo 2010 del total de la población, el
da que aquellos que tienen sueldos altísimos go- 72,2 % corresponde a mayores de 14 años, de
biernan para los empresarios y sus amigos. los cuales 3.000.000 poseen como mayor gra-
Con la promulgación de la LFE comenzó a do educativo la escuela primaria incompleta, y
funcionar la Paritaria Nacional Docente (PND) 17.115.000 tienen como máximo nivel educativo
que fija el salario mínimo docente en todo el alcanzado el de secundaria incompleta. Estos
país. El Ministerio de Educación de la Nación valores de la década K reflejan, desde lo edu-
y los cinco gremios con representación nacio- cativo, formas de reproducción de la pobreza.
nal (Ctera, CEA, UDA, Sadop y Amet) discuten Como señala el sociólogo kirchnerista Artemio
el salario mínimo de los docentes a nivel nacio- López, esta
nal. Es decir, el Gobierno nacional solo inter-
viene para fijar a las provincias un piso salarial ...privación extensa y muy profunda garanti-
que en realidad es un techo. za a futuro, de no alterarse generacionalmente
Por otro lado, la Ley de Financiamiento, en esta frecuencia (y no está sucediendo), un tipo
su artículo 9, dispuso la creación del Programa de inserción laboral y nivel de ingresos con un
Nacional de Compensación Salarial Docen- perfil muy precario (…) Es inexorable entonces
te, que se suma al aporte que la Nación vie- la persistencia de trabajadores pobres, con em-
ne efectuando a las provincias desde 1998 a pleos de muy baja calificación y salarios que no
través del Fondo Nacional de Incentivo Do- permitan al hogar superar la situación de po-
cente (FONID), cuyo monto es igual para cada breza, en este contexto de notable empobreci-
provincia sin importar cantidad de docentes, miento educativo, aún sin reversión a la vista11.
alumnos o escuelas. Lo mismo da Buenos Ai-
res con más de 18.000 unidades educativas que Situación agravada si tenemos en cuenta que
Formosa con menos de 1.500. En 17 provin- en los últimos 10 años aumentó casi un millón
cias, este aporte constituye menos del 5 % del el número de argentinos entre 15 y 24 años que
salario docente. En síntesis, el aporte del Mi- no estudian, no trabajan, ni están buscando un
nisterio de Educación de la Nación en el finan- empleo. Según otras consultoras,
ciamiento de los salarios de las provincias es
ínfimo (en promedio menos del 7 %)10, promo- ...entre 2003 y 2012 el peso de los “ni-ni” en
viendo la desigualdad salarial entre provincias la franja de 15 a 24 años aumentó de 8 a 10 %
y los bajos salarios. (…) Esta suba se dio pese al crecimiento de la
economía, la mejora en el mercado de trabajo
(incluyendo la baja del desempleo juvenil) y el
II. LOS “NI-NI” Y LA FÁBRICA DE MANO DE OBRA aumento del presupuesto educativo (…) Según
BARATA el Instituto para el Desarrollo Social Argenti-
no (Idesa), en el tercer trimestre de 2012 había
El discurso gubernamental, junto a la prome- 850.000 “ni-ni” en el país, es decir, el 13,2 % de
sa de un “modelo” de país con inclusión social, los jóvenes de entre 15 y 24 años (…) Sin olvi-
hizo suyo en el campo educativo el ideal libe- dar que 2/3 partes de los “ni-ni, son mujeres,
ral de la escuela como instrumento promotor muchas de las cuales realizan tareas domésticas
de “igualdad de oportunidades” hacia la inser- en sus propios hogares12.
ción laboral y el ascenso social, garantizada por
la ampliación de la obligatoriedad y el aumento En el mismo sentido, según Unicef:
del presupuesto educativo.
La primera falencia de esta promesa es su pre- ...los datos a 2012 indican que hay un 13,9 %
misa inicial. La retórica de movilidad social del de adolescentes que no estudian, no trabajan y
discurso K oculta que las relaciones educativas no buscan empleo, con disparidades socioeco-
son expresión de relaciones sociales determi- nómicas: en el 30 % de los hogares más desfa-
nadas más allá de las aulas. Por tanto, si no es vorecidos, el indicador alcanza el 16 % (frente
posible hablar de “igualdad de oportunidades” al 4,1 % en el 40 % de familias con renta más
IdZ
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elevada). También se observan marcadas dife- contenidos entre docentes, trabajadores, sindi- católicos, la suma de 4.200 millones de pesos.
rencias entre las provincias en esta condición: catos y jóvenes, en función de las necesidades Actualizando esos montos las transferencias pa-
en Resistencia, Chaco, el porcentaje de adoles- de la inmensa mayoría y no del negocio priva- ra la educación católica rondarían en 2013 en-
centes y jóvenes alcanza el 29 %; mientras que do, garantizando el acceso a la cultura y lo más tre 5.100 y 6.300 millones de pesos16.
en la Ciudad de Buenos Aires, al 9 %13. avanzado del conocimiento científico a la po- El avance del “negocio educativo” revela otro
blación laboriosa. aspecto: la dualización socioeducativa, es decir,
Las pasantías educativas: fraude y escuelas “para pobres y no pobres”. Aunque la
precarización laboral Subsidios a la escuela privada, presidenta exalta en sus discursos que “No hay
En segundo lugar, la obligatoriedad escolar en desfinanciamiento de la pública nada más democratizador, nada más igualador,
el proyecto K, despojada de toda retórica pro- Si la Ley Federal del menemismo consagraba a nada más nivelador que la educación gratuita
gresista, se inscribe sencillamente en un modelo la educación pública como un sistema con dos en todos los niveles”, la escuela pública viene
diferenciador del acceso al conocimiento orien- tipos de gestiones (privada y estatal), habilitan- perdiendo terreno frente a la privada.
tado según las categorías del mundo del traba- do que cualquier entidad privada pueda ofrecer Ante la crisis de la escuela pública, muchos pa-
jo, característico de la escuela burguesa. Como servicios educativos y ser subvencionada por el dres deciden enviar a sus hijos a las privadas
plantea Virginia Macarae: Estado utilizando fondos públicos, esta defini- subsidiadas por el Estado, donde el costo de la
ción no solo se mantiene con los K sino que to- matrícula resulta, en base al sacrificio familiar,
En las instituciones educativas, el saber, patri- dos los índices señalan el crecimiento histórico accesible para un sector menos rezagado de la
monio de toda ‘la humanidad’ que es creado en del mercado educativo privado y especialmente población y un negocio asegurado para los em-
definitiva gracias a la actividad de los trabaja- confesional, demostrando que se ha convertido presarios educativos, incluyendo a la curia, acen-
dores, es ‘robado’ y devuelto parcelado, en una en un “excelente negocio”. tuando la estigmatización y clasificación de las
educación ‘segmentada’ que diferencia entre co- A través del subsidio a las escuelas confesio- escuelas según el origen social de los alumnos.
nocimientos de primer nivel, cuyo monopolio nales, los K han preservado el papel retrógrado En términos estadísticos, aproximadamente
tratan de conservar las clases dirigentes, y cono- de la Iglesia como agente educador y a la reli- más de 300.000 alumnos se fueron de las prima-
cimientos de diversos grados de calidad destina- gión como parte del currículum pedagógico. Se- rias estatales en la década K. Los datos oficia-
dos a la formación de los obreros y sus hijos14. gún el relevamiento oficial de 2010, la Nación, les confirman “una tendencia que se mantiene
las provincias y la ciudad de Buenos Aires apor- firme desde 2003: la escuela primaria estatal
Así, desde el Ministerio de Educación se defi- taron a 3.500 establecimientos educacionales perdió 333.274 alumnos en estos diez años, lo »
nen los “aprendizajes” en función de las nece-
sidades “instrumentales, laborales, económicas”
En 2011 el total de alumnos corresponde a de un “estado de situación” que reafirma lo que que rompa con las formas históricas capitalis-
11.916.08122. El incremento de la matrícula en- las luchas docentes y estudiantiles durante las tas, en donde los medios de producción estén
tre 2006 y 2011 representa un 8 %, concentra- últimas décadas han puesto en evidencia y de- en manos de la clase trabajadora, la única clase
do especialmente por la expansión del 17 % para nunciado: el ataque de las clases dominantes a creadora de riqueza social y que posee la capa-
el nivel inicial (mayormente en Mendoza, Santa la educación pública como una conquista social, cidad de transformar de raíz la sociedad capi-
Cruz, Chubut y CABA ) y 8 % para el secundario iniciado desde la dictadura, profundizado por el talista. Transformar la sociedad para cambiar
en provincias de baja densidad poblacional co- menemismo y continuado por el kirchnerismo. la escuela, transformar la escuela para aportar
mo Santa Cruz, San Luis, Tucumán y Misiones23. La descentralización menemista, intacta en la en la lucha por otra sociedad sin explotación y
La expansión de la matrícula del nivel secun- actualidad, ha sido uno de los pilares centrales opresión. Esa es nuestra pelea.
dario, que se intenta presentar como el mayor en el deterioro ininterrumpido de la escuela pú-
logro, no ha logrado evitar el gran problema blica. No solo por la vía del desfinanciamiento
que se busca ocultar: el fracaso escolar. Si bien presupuestario sino porque ha asegurado la dis-
hay más alumnos dentro del sistema educati- gregación del sistema educativo nacional y la 1. El Estadista 95, Año 5.
vo, no se ha logrado retenerlos. La realidad es desarticulación de la lucha en defensa de la es- 2. Ver IdZ 8.
que bajo el gobierno K hay más chicos que re- cuela pública de calidad, que junto a estudian-
3. Axel Rivas, Radiografía de la educación en Argen-
piten en la secundaria y es muy alto el número tes y padres hemos sostenido una y otra vez. tina, Bs. As., Fundación CIPPEC, 2010.
de los que abandonan condicionados por su si- Los docentes hemos demostrado en las últimas 4. Aunque si echamos mano a la nueva base estadística
tuación social. Según las últimas cifras oficiales décadas que nuestros reclamos no son solo sa- del Indec, el porcentaje del producto destinado a edu-
a nivel nacional, en 2012 empezaron la secun- lariales, hay otra pelea de fondo. cación que era del 6,5 %, en rigor solo es del 5,1 % en
daria 808.580 alumnos, con 285.699 egresados. Desde la Corriente Nacional 9 de Abril, defen- la actualidad, lejos del 6 % que exige la norma.
Si se suman los casos de abandono y repitencia, demos la escuela pública como una verdadera 5. Monitoreo y Evaluación de la Ley de Financia-
menos del 50 % de los estudiantes terminan la conquista de la lucha obrera y popular frente a miento educativo, CIPPEC.
escuela en tiempo y forma24. Justamente uno de los permanentes ataques de los capitalistas, que 6. Esto sin contar el reciente acuerdo del gobierno
los índices que expresan las condiciones de des- incluyen la desfinanciación, la injerencia de las con el Club de París para abonar 9.700 millones de
dólares.
igualdad social y pobreza es la deserción esco- empresas (y hasta la Iglesia) en los planes de es-
7. Ver www.700escuelas.gov.ar. También portal.edu-
lar, siendo en la escuela secundaria entre 2 y 3 tudio o a través de los subsidios a la escuela pri-
cacion.gov.ar.
veces más elevada que en el primario, especial- vada a costa de vaciar la pública.
8. “Según Capitanich, el sueldo docente creció
mente en los últimos años de la cursada que im- Luchamos por desterrar la fragmentación, des- 832 %”, en www.diariouno.com.ar.
pactan negativamente en el egreso. centralización y por el financiamiento estatal de
9. Informe de Recaudación, III trimestre 2011, en
Frente a los problemas sociales estructura- la escuela pública en todo el territorio nacional www.afip.gob.ar.
les que el gobierno preservó de la herencia me- y por la triplicación del presupuesto educativo 10. “La Nación paga sólo el 7 % del salario docente”,
nemista, como el trabajo precario y “en negro” en base al no pago de la deuda externa y el co- en www.idesa.org.
que alcanzan a casi el 35 % de los asalariados, bro de impuestos a las grandes fortunas. 11. Por qué persiste la pobreza ... el apagón educativo y
la mitad del total de ocupados cobra menos de Sin embargo, nuestra pelea no se limita al lo- el trabajador pobre, en rambletamble.blogspot.com.ar.
$ 4.040, y el 25 % de los ocupados (4 millones gro de mayor financiamiento y expansión, pues 12. “Hay más jóvenes que no estudian ni trabajan que
de personas) gana menos de $ 2.500 mensuales, sabemos que el sistema educativo actual no es en 2003”, La Nación, 8-09-2013.
la obligatoriedad de la educación es una forma- neutral. Como planteara Marx en la Crítica al 13. Informe anual de actividades. Argentina 2012, en
lidad y esconde el rol que le asignan a la escuela Programa de Gotha: www.unicef.org.ar.
como amortiguador de los efectos de la segmen- 14. Virginia Macarae, “Estado, educación y lucha de
tación y pobreza social. En última instancia, co- Eso de ‘educación popular a cargo del Esta- clases”, Revista Cuestionando desde el Marxismo 2,
Bs. As., 2005.
mo plantea G. Tiramonti: “Se le da a la escuela do’ es absolutamente inadmisible. ¡Una cosa
una identidad más relacionada con un dispositi- es determinar, por medio de una ley general, 15. “Las pasantías en la secundaria, un aprendizaje
complementario”, La Nación, 22-09-2011.
vo de control social, y se deja de lado la poten- los recursos de las escuelas públicas, las con-
16. “Los usos de la pobreza”, Página/12, 02-06-2013.
cialidad de ser una escuela de iniciación cultural diciones de capacidad del personal docente,
17. “Se mantiene la tendencia: la escuela pública sigue
para los jóvenes”25, transformando el espacio es- las materias de enseñanza, y (…) velar por el
perdiendo estudiantes”, Clarín, 27-03-2014.
colar en un ámbito de resguardo de la margina- cumplimiento de estas prescripciones legales
18. Ídem.
lidad juvenil. Escuelas para pobres, donde los mediante inspectores del Estado, y otra cosa
19. Ídem.
chicos no llegarán nunca a la universidad o no completamente distinta es nombrar al Estado
completarán ni siquiera el colegio secundario, de educador del pueblo. 20. Información disponible en www.chequeado.com.
población escolar en condiciones de violencia y 21. “Proyecto de ley para terminar con los subsidios a
la educación privada”, en www.pts.org.ar.
precarización social y económica, donde no im- El Estado debe asegurar el financiamien-
22. Si bien la matrícula en el secundario puede ser al-
porta cómo o si se aprende –en la bajada polí- to sin injerencia en los contenidos, planifica-
ta para el continente, superada sólo por Chile y Bra-
tica oficial– “está escrito” que los chicos tienen ción y decisiones que deben estar en manos de sil, los porcentajes de graduación son muy bajas e
“que aprobar”. la comunidad educativa, sindicatos, docentes y inferiores a las de otros países como Chile, Perú, Co-
alumnos. Luchamos por un sistema educativo lombia, Bolivia, Ecuador y Paraguay.
A modo de cierre: algunas peleas estratégicas público, único, científico, gratuito y laico, ínte- 23. Las cifras del sistema educativo, en nexos.cippec.org.
de los marxistas en la educación gramente al servicio de los intereses de la cla- 24. “Achicar el abandono en la secundaria es el gran
La situación educativa tanto con respecto a la se obrera y los sectores populares. Sabemos que desafío pendiente”, Clarín 08-05-2014.
obligatoriedad y la inclusión, como al financia- la pelea por la implementación de esta salida 25. “Guillermina Tiramonti: ‘El cambio en el secun-
miento, la infraestructura y los salarios docen- será resistida y que un proyecto como éste po- dario no debe ser sólo por la inclusión’”, La Capital,
tes, que hemos abordado en este artículo, hablan drá materializarse hasta el final en una sociedad 17-07-2010.