ENSAYO

“ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN

COLOMBIA”

Presentado por:

Reinaldo Segundo Almarales Daza

Presentado a:

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Nombre de la universidad

Ciudad y fecha
 Tabla de contenido:

Introducción………………………………………….……………………………………….03

Ensayo……………………………………………………….………………………………..04

Conclusiones……………………………………………….……..………………………….14

Referencias bibliográficas…………………………………...……………………………..15
 Introducción

El presente documento contiene un ensayo sobre la estructura y funcionamiento de

la administración pública en Colombia, en donde se enfatiza la conceptualización la
definición de lo que es la administración pública, su estructura organizacional y el
funcionamiento que de este se lleva a cabo. Como también la importancia de la
Administración Pública como parte fundamental de la formación y desarrollo de los
Estados, pues ésta provee a los individuos los recursos necesarios para que estos
puedan vivir de una manera digna. También se propone realizar un análisis del
desarrollo de la administración pública, desde sus comienzos hasta la actualidad, lo
anterior con la finalidad de exponer sus diversos procesos y tendencias a lo largo de la
historia, así como la manera en como se ha ido adaptando a los diferentes sistemas
políticos, sociales y económicos, esto haciendo referencia a distintos autores cuyas
teorías han sido esenciales para el estudio y entendimiento de la administración, como
ciencia y actividad humana. Las ideas de los autores referidos han servido también
como una guía que ha permitido determinar la manera ideal en cómo debe ser
entendida y llevada a cabo la administración, esto a través de valores y principios
establecidos.
 ENSAYO

“ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN

COLOMBIA”

Para abordar esta temática se hace necesario conceptualizar o definir el concepto

sobre la Administración Publica en Colombia, la cual es el cconjunto de actividades
destinadas al cumplimiento de los fines y las funciones del Estado. Sin embargo se
hace necesario que esta intervengan en la planeación, la organización, la ejecución, el
control, y la gestión de que los bienes que permiten el funcionamiento del sector
público. Y de esta manera lograr la materialización las decisiones adoptadas por el
gobierno, y en general por las ramas y los organismos oficiales.

Ahora bien cuando se habla sobre la estructura de la Administración publica, se

hace referencia de que se encuentra integrada o formada por los organismos que
conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y
entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios
públicos del Estado colombiano.

Y al referirnos sobre el funcionamiento de la Administración Publica en Colombia, se

puede decir de qué se entiende la función primordial del estado en la búsqueda de la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, a través del bienestar y el progreso
colectivo. Los entes encargados de esta función son los funcionarios que ejercen el
poder. Y que además dentro de dicha funciones administrativas juega su rol la
administración pública, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder
administrativo y su relación con los ciudadanos.

Con todo lo anterior se puede decir que la Administración Pública constituye el

medio para lograr los fines del Estado. De allí que su compromiso es muy importante
de lo que parece. Ya que asume bajo su responsabilidad la planeación necesaria para
optimizar los recursos de todos para generar el mayor beneficio posible, no obstante
este concepto de poder es relativamente nuevo para la gerencia pública y surge como
resultado de la aplicación en el sector público generando efectos positivos en materia
de beneficios económicos.

Otro de los aspectos muy importante es que la Administración Pública no tiene

como fin generar lucro, pero sí la función de buscar la bienestar general con los
recursos que percibe básicamente de los impuestos de los ciudadanos tiene la
responsabilidad de administrar recursos para impactar de forma positiva la economía y
las condiciones sociales de las personas.

Por lo tanto nace la gran necesidad de diseñar y aplicar estrategias y modelos que
permitan hacerla más eficiente y efectiva, es decir cumplir sus objetivos con el menor
gasto posible. Entre las dificultades para impiden que esta sea eficiente, en el caso
colombiano, se encuentran la falta de transparencia de la gestión, la ausencia de
control social de la administración, la falta de conocimiento del funcionario público que
no le permite ser proactivo y ejecutar recursos de forma eficiente y para finalizar la
complejidad de los trámites que debe adelantar la administración, entre otros.

Otro de los aspectos sobre la administración pública es su importancia, ya que esta

radica en que a través de ella se logran los objetivos políticos de una nación con una
serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias. Ya
que el objetivo primordial de la administración pública, es la de buscar el equilibrio
socioeconómico, primando los intereses generales frente a los particulares.
Por consiguiente se puede afirmar que la administración pública es legal, política y
social. Debe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel político y social
fundamental. Teniendo su impacto en todo el sistema económico, regulándolo,
ordenándolo y controlándolo en muchos sentidos. De allí que la administración pública
puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si
así lo exige el interés general.
 Con todo lo expuesto anteriormente sobre la estructura y el funcionamiento de la
administración pública en Colombia, y fundamentado por el Artículo 2 de la
Constitución política, en donde se encuentran servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución. Y es la Administración Pública uno de los medios para
alcanzarlos. Ahora, es preciso ver qué acciones son las que se deben tomar para lograr
una Administración Pública eficiente.

Para Mas (2012), el desafío de la transformación de la Administración pública se

concentra en tres ejes que son: el cómo funciona de la Administración pública, el
control de gasto del Estado y el desempeño de los profesionales para cultivar todo su
potencial. Este autor señala que es necesario estructuras administrativas ágiles y
organizadas por objetivos que permitan la medición y evaluación, además es necesario
incrementar la medición, el análisis y la rendición de cuentas por medio de la
participación ciudadana. En cuanto al gasto, se trata de priorizar políticas y programas
para realizar el gasto, así como transformar el proceso operativo que permita una
reducción de costos, con el objetivo final de prestar servicios públicos de calidad
sostenibles al menor costo, es decir ser eficientes. En cuanto al recurso humano, es
necesario reforzar la gestión profesional de las administraciones públicas y fomentar
las evaluaciones de desempeño, Mas (2012).

Para Wolf (2000) los Gobiernos deben mantener la transparencia de sus

operaciones controlando el gasto, con auditorías externas, evitar conflictos de
intereses, sostener relaciones imparciales con la economía y velar por que los
funcionarios públicos sean eficientes y estén bien remunerados. También hace énfasis
en tener un aparato estatal pertinente con las necesidades del país, es decir evitar la
burocracia para prevenir la corrupción. Al respecto, Mas (2012) indica que las
sociedades avanzadas exigen transparencia a sus Administraciones Públicas y es
necesario dar cuenta de cómo se administran los recursos públicos, qué decisiones se
toman y por qué se actúa de una manera u otra. Indica que los avances tecnológicos y
la ciudadanía cada vez más activa promueven una administración abierta y
participativa.

Para Cunill (2000), la transparencia es un recurso clave para que la ciudadanía

desarrolle influencia directa sobre la Administración pública, para la participación en
decisiones públicas y la generación de bienes y servicios. Además indica que la
transparencia aumenta la eficiencia ya que el suministro de la información genera
competencia de mercado en el suministro de bienes y servicios y finalmente se
convierte en un incentivo de la mejorar del desempeño.

Así mismo, Cunill (2000), señala que la transparencia es un poderoso instrumento

de cambio de la gestión pública pues tiene la capacidad de producir más democracia y
eficiencia en las políticas y servicios públicos y actúa como contrapeso a la impunidad
del poder, promueve el reequilibrio de las relaciones de poder. Para Sánchez (2003), el
cambio de la gerencia pública radica en un nuevo estilo de gestión que rinda cuentas
de manera efectiva y transparente. El ciudadano debe cambiar, debe ejercer su
derecho a decidir sobre los asuntos de interés público. Es necesario cambiar la manera
como se diseñan las instituciones públicas, definir claramente su misión y objetivos,
dentro de la política que les corresponde; y asignar mejor los recursos para que
obtengan los resultados esperados.

Para Ormoond (1999), los países están financiando cada vez más los servicios
gubernamentales mediante el cobro al usuario. El objetivo de cobrar al usuario es hacer
que los servicios gubernamentales sean más eficaces y eficientes. Esto se logra a
través de la visibilidad clara de costos y beneficios de los servicios a los usuarios así
como a los propios proveedores de estos servicios, lo que impone disciplina en relación
con las demandas de servicios por parte de los usuarios y también promueve la toma
de conciencia sobre los costos y la orientación al usuario por parte del proveedor.

Ormoond (1999) plantea que el cambio en la gerencia pública exige

responsabilidad, entre la administración pública y los ciudadanos y centrar su atención
en los resultados de la acción pública siendo compatible con la evaluación del
desempeño. Además señala que se debe promover un comportamiento ético mediante
incentivos apropiados que impulsen este comportamiento adecuado, como por ejemplo
condiciones de trabajo adecuadas y la evaluación efectiva de desempeño,
empoderando e impulsando un liderazgo. Al respecto, Ormoond (1999) señala que los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) han
tratado de formalizar y clarificar las relaciones entre los individuos a través de los
contratos por desempeño, ya que estos promueven una gerencia publica orientada a
los resultados y la evaluación del sector público. Ya que estos contratos establecen
metas de desempeño.

En este sentido Martínez (2003) señala que es imprescindible contar con aparatos
administrativos eficientes y profesionalizados, con un manejo transparente de los
recursos públicos. Con una prestación de servicios de calidad y para ello es necesaria
la profesionalización de los recursos humanos.

Al respecto para Gómez (2012) los procesos de formación para los servidores
públicos, permiten desarrollar conductas habilidades y actitudes que resultan
deseadas. La rendición de cuentas, la transparencia y la ética son pilares de la
vocación de servicio de los servidores públicos.

Por otro lado, Navas (2010), indica que gestión por resultados, la orientación hacia
el mercado, la promoción de la competencia, el enfoque en los productos, la gestión
total de calidad y un esquema de rendición de cuentas sobre los resultados es el
cambio que requiere la Administración Pública. Este autor condiciona los resultados de
la gestión pública a la eficacia con que las instituciones del Estado encaren las
misiones y objetivos que les han sido encomendados. Además propone la planificación
como herramienta fundamental y el acto de pensar antes de actuar con visión de futuro
que permita construir escenarios para proponer su misión sus objetivos y como medir
sus logros.
 Según Navas (2010) la finalidad de cualquier estilo de administración pública es el
logro de la máxima eficiencia para el bienestar colectivo. Los miembros de una nación
quieren estar satisfechos en sus tres dimensiones: como ciudadanos, que eligieron a
los gobernantes y exigen resultados; como consumidores, para satisfacer sus
necesidades, bajo su propio esquema de valores y expectativas de vida; y como
contribuyentes, que se despojan de sus recursos financieros, para financiar la provisión
de bienes y servicios públicos y que por eso, tienen el derecho de exigir que sean bien
asignados, bien utilizados y que produzcan un beneficio concreto.

Con lo anteriormente planteado por las referencias de los diferentes autores, cabe
mencionar que la Administración Publica es la base de todo Estado, ya que tiene entre
sus principios conservar el orden social y garantizar el bienestar de las personas y sus
propiedades. En el ámbito histórico es importante destacar que fue la Asamblea
Constituyente la encargada de fundar a la administración y las primeras leyes, que
fueron establecidas para regular los conflictos sociales derivados de las conductas
humanas. En relación a lo anterior es relevante promover la participación de los
ciudadanos dentro del ámbito de la política y en la formación y establecimiento de las
leyes, bajo las cuales se podrán ver beneficiados.

Para que la administración pueda cumplir de manera adecuada sus labores, es

necesario que se establezcan principios ordenados e invariables, que sean aplicados
dejando de lado a los sistemas o doctrinas establecidas en el Estado, son estos
principios “la única cosa a que el hombre debe adherirse, porque sin ellos no hay
estabilidad, no hay libertad posible, y lo solo existe la arbitrariedad” (Ibíd: 90).

Charles Bonnin (1982) en su escrito Principios de la administración, establece a

grandes rasgos que para la existencia y conservación de una comunidad o estado
social es necesaria la presencia de individuos que lo compongan, relaciones
establecidas entre los ciudadanos, la implantación de un orden social (mediante reglas)
y el conjunto de necesidades propias de los individuos, la administración en este
ámbito va a promover el buen desarrollo de las relaciones sociales, con apoyo de las
leyes que son propuestas como un mecanismo para la conservación del orden social.

Según el diccionario de la administración publica colombiana de Carlos Pachón

Lucas, de la editorial TEMIS. en su cuarta edición, enfatiza que la administración
pública se considera como:
Un arte: por tratarse de una virtud, una habilidad y una condición de servir bien
Una disciplina: porque implica el empleo y la aplicación de un acervo de recursos y
procedimientos
Una ciencia: por ser un conjunto sistematizado de conocimientos relativos sobre
la organización y el funcionamiento de las actividades y la prestación de servicios

Para muchos autores la administración pública se puede estudiar como una

disciplina, pero estudiar a la administración como ciencia tiene dos principales
objetivos, el primero determinar cuáles son las actividades y acciones del gobierno y el
segundo definir como estas se pueden llevar a cabo de manera conveniente y tomando
en cuenta la eficacia y procurando el menor costo posible, a través de esto la
administración es entendida “como la parte más obvia del gobierno; es gobierno en
acción; es el lado ejecutivo; el operativo, el más visible del gobierno y, desde luego, es
tan antigua como el gobierno mismo” (Woodrow, Wilson, 1999: 74).

La administración como se ha mencionado es una actividad que se ha llevado a

cabo a lo largo de muchos siglos, no obstante en la antigüedad solía ser más sencilla,
en cambio en el presente los asuntos a los que se enfrenta son complejos, debido a
que se han acarreado muchas problemáticas de hechos pasados que no fueron
atendidos en su momento. Actualmente las tareas llevadas a cabo por la administración
son de gran complejidad, por lo que deben ser llevadas a cabo bajo una serie de
normas, aprobadas bajo el concepto de la razón.

Charles Bonnin (1982) en su escrito Principios de la administración, establece los

cincos principios de la administración pública los cuales son:
1. Nace en la comunidad

2. Su conservación es su principio existencial

3. Es el gobierno de la comunidad

4. Su carácter es la acción social

5. Su atribución es la ejecución de leyes de interés general.

Otro de los grandes aspectos que se debe tener en cuenta sobre la administración
pública, es que esta como instrumento de dominación la enmarcare desde la coacción
de los administrados, del fortaleciendo de las relaciones de dominación y jerarquía
social; por tal razón pretendo dar una apreciación sobre el escrito de Chevallier y su
concepción acerca de que es la administración pública, su relación con los
administrados, la política y su poder; pretendo desarrollar la tesis del problema que
planteo.

Por lo tanto la administración pública como un instrumento de dominación controla

los medios de coacción, para legitimar el poder administrativo, manteniendo la
estabilidad social. Para resolver el tópico planteado debo partir de la pregunta ¿Qué es
la Administración Publica? Y la respuesta la tomo desde Chevallier la administración
pública no es más que “..Un instrumento de dominación cuya acción tiene como mira
perpetuar las relaciones dominación/explotación...” de lo anterior puedo inferir que la
función de la administración no es más que la de mantener un orden estatal y social
defendiendo el estatus organizacional del Estado, del poder político desde la relación
de dependencia, desde lo legal asegurándose que se apliquen la leyes tomando los
mecanismos de coacción materiales y jurídicos necesarios para defender la estabilidad
social.

Esta se vale de los mecanismos de imposición física para manipular su relación con
los administrados, como “piedra angular” del jerarquía del Estado se apropia de un
poder y un monopolio sobre la coacción legitima lo que le confiere un papel vital en la
regulación social, permitiéndole mantener unidos los componentes de la sociedad; este
es el poder de la administración pública, ya que su capacidad de manejar la norma
jurídica y la fuerza material le garantiza su legitimidad.

La administración pública es la única habilitada para hacer uso de la fuerza según

se lo perfila el orden jurídico, así pues la coacción sea violenta o no, queda centrada en
provecho del estado, así el poder de la administración pública pasa de los límites
estatales a los económicos y sociales.

El poder administrativo busca una concepción ideológica desde la cual sea menos
ejercida la coacción física y se llegue a obtener una obediencia espontánea de los
administrados, teniendo como fin mostrar una seudo imagen de excelencia
administrativa y así disimular las verdaderas bases de su institución, facilitándole una
legitimación al poder administrativo desde una instancia ficticia en la cual el estado es
el “jefe” o el “amo” del poder social.

La administración publica aplica su poder mediante diferentes expresiones de

coacción y violencia física, evitando la relación con los administrados, pero esta fuerza
material, no implica que deba aplicarse de manera general, al contrario su valor radica
en evitar la trasgresión de las normas diseñadas por el estado, lo que le genera
legitimidad al poder administrativo público; pero es de aclarar que el poder es del
estado que ninguno puede tenerlo ni usarlo en su provecho, en otras palabras los
administradores no tienen el poder lo que los protege de las desproporciones en el
ejercicio de la administración pública.

La legitimidad del poder de la administración pública y de la institución

administrativa no solo se basa en la coacción, o en la violencia física, aunque su poder
genera una relación dominación/sujeción, lo administrativo coexiste con los equilibrios
sociales, y desde un punto conservador busca respaldar el orden social que existe, y
para mantenerlo conserva una filosofía mítica que hace que los administrados lleguen a
una obediencia espontánea que genera en el pensamiento de estos la necesidad de
tener una autoridad administrativa “… La aparición del estado administrativo, pues ha
sido ajustado a una constitución ideológica con miras a obtener la obediencia
espontánea de los administrados, impregnando en los espíritus la creencia en la
necesidad y la legitimidad de la autoridad administrativa…”, en otras palabras podría
decir que el poder administrativo debe ir en una instancia única desde la cual pueda
regular el poder del estado y el orden social del mismo.

La manera en que la administración pública influencia al estamento social, se puede

resumir en que la administración maneja dos aspectos, el jurídico y la fuerza material,
desde un punto de vista reciproco es decir el uno se apoya en la otra, garantizando así
la legitimidad de las acciones de poder ante los administrados. La legitimidad del poder
de la administración pública pasa por un proceso mítico en el que la ficción le permite
una despersonalización del proceso dominación/sujeción el poder administrativo puede
llegar a controlar, regular y asegurar la cohesión social que busca el desarrollo
económico que garantiza en cierta forma los equilibrios de la sociedad y en general de
todo el campo social.

Finalmente el poder administrativo público debe mantener la estabilidad social

desde un punto estatal, tomando lo que Chevallier dice: “… La administración no
constituye un espacio de poder pertinente sino cuando los medios de acción de que
dispone le dan una capacidad de influencia sobre la sociedad y la posibilidad de
modificar la consistencia de equilibrios sociales…” En otras palabras lo que puedo
deducir es que a partir de una real administración pública y por ende de una
administración del poder y manejando de manera adecuada las herramientas que el
estado le suministra tales como el aspecto jurídico y los medios de coacción ya sean
pasivos o violentos la administración puede no solo legitimar su accionar para
mantener y legitimar su poder, sino que le permite mantener una estabilidad y un
equilibrio social que le permita tratar las posibles crisis sociales que puedan llegar a
afectar al estado y así desestabilizar el estamento administrativo público.
 Conclusiones

Terminado de realizar este ensayo se llegó a las siguientes conclusiones:

Uno de los grandes compromiso del Estado es la de generar los espacios

suficientes y con calidad para que las personas se capaciten y poder ofrecer
mano de obra calificada, infraestructura, una amplia cobertura y capacidad de
servicios públicos estabilidad financiera y jurídica buscando atraer los
inversionista que en su mayoría son los empresarios.
Crear con estos inversionista equipos que permitan generar una dinámica
económica que permita generar empleo, desarrollo y aumento en los tributos, la
administración pública no puede estar de espalda a los ciudadanos y los
empresarios pues una buena administración publica trae bienestar para todos,
en especial para sus ciudadanos en cuanto al mejoramiento del nivel de calidad
de vida.
La gran oportunidad de la administración pública es mejorar y ser más ágiles
rápidos eficientes y eficaces en la forma en la cual opera el Estado en cada una
de sus divisiones ya sea a nivel Nacional o territorial.
 Referencias Bibliográficas

Azuero, Francisco (2010). La gestión pública y la ESAP- situaciones y retos. En:

hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/.../arc_4294.doc. Consultado el
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Cunill Grau, Nuria (2000). La transparencia en la gestión pública ¿Cómo construirle

viabilidad? En:
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Guerrero, Ornar (1997). Principios de Administración Pública. En:

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/PRINCIPIOS%20DE%20LA%20ADMINI
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