CLAVES PARA RESOLVER CONFLICTOS SOCIALES MINEROS

TEMA DEL TERRITORIO O AMBIENTAL

(ESCASES DE AGUA , puede ser,

SOLUCION DE CONFICTOS:

1. Los conflictos deben prevenirse, o anularse antes de que estallen, para evitar costos
sociales, pérdidas económicas, financieras, bloqueo de carreteras y expansión territorial del
conflicto social. Generalmente los pueblos reciben solidaridad de otras sociedades
colindantes, hasta expandirse a nivel regional y nacional. A ello se suma la presión
internacional y de las organizaciones de derechos humanos, como de muchos Congresistas del
País. “No llorar después que la leche ya fue derramado”,” más bien controlar desde que la
leche se somete al fuego de la cocina”.

2. Atender inmediatamente, cuando el conflicto recién está germinando o evolucionando,

implementar una mesa de diálogo o concertación, antes de que estalle el conflicto. La sociedad
y el Estado deben evaluar las siguientes alternativas de solución de conflictos:

ÓRMULA (1) INTERPRETACION OBSERVACION

a Ganar-perder El Estado gana y el pueblo pierde En la fórmula (1), la primera columna

pertenece al Estado y la segunda columna al pueblo.

b Perder-ganar Pierde el Estado y gana el pueblo

c Perder-perder En la negociación pierde el Estado y el pueblo

d Ganar-ganar En la negociación gana el Estado y el pueblo

FUENTE: Elaboración propia.

La alternativa a), se aplica cuando los problemas son de carácter subjetivo o cuyas causas no
tienen sustento técnico, legal, ni social. Este tipo de problemas o conflictos se diluye de por sí,
cuando se le explica bien al pueblo.

Para la solución de los verdaderos problemas o conflictos, las mejores alternativas son: la b) ,
y la d) del cuadro anterior cuando el Estado paga la deuda social, especialmente a los
pueblos del interior del país. Los conflictos se deben evitar o resolver lo más rápido posible,
para no permitir su crecimiento y su estallido.
3. En la concertación, los funcionarios públicos deben tener el poder de decisión y además,
deben entender que de acuerdo a la Constitución Política, la Ley emana del pueblo, por tanto,
la participación a favor de sus pueblos de alcaldes y sus concejales, de presidentes regionales y
sus consejeros, así como de los congresistas que lo representa a determinadas sociedades, es
legal. Así como de los dirigentes del pueblo organizado.

4. En la mesa de concertación o de diálogo, debe respetarse el estado de derecho y el

derecho a la petición y protesta del pueblo, tratar con mucho tino, respeto y entendiendo al
máximo su problema. Debe haber un diagnóstico objetivo del problema o conflicto. No herir la
susceptibilidad ni la dignidad del pueblo ni de sus dirigentes. Una sociedad se enardece,
cuando se le insulta o se le trata de extremista, violentista, terrorista, etc. empieza a maximizar
y radicalizar el conflicto, las masas logran rebasar a sus propios dirigentes y a las medidas de
las autoridades. En un pueblo puede haber extremistas y violentistas ( pobladores totalmente
pasivos, pesimistas que no les interesa los problemas, como también existen pobladores de
extremo optimismo, de conductas enérgicas, rebeldes y luchadores sociales), hasta rezagos de
terrorismo.

CASO ESPINAR

5. Veamos el caso del último conflicto Espinar-Mina Tintaya, al inicio los problemas fueron
expresados en papeles, nadie tomó en cuenta con seriedad, ni la Mina ni el Estado, luego el
conflicto empieza a crecer en el nivel de conciencia y opinión pública en toda la provincia de
Espinar, empiezan pronunciamientos oficiales, asambleas de las organizaciones para tomar
medidas, luego estalla el conflicto con medidas preventivas para luego radicalizarse con
paralizaciones indefinidas y con intenciones de tomar la Mina Tintaya-Antapaccay, ambas
ubicados en el Distrito y Provincia de Espinar (Cusco), propiedad de la Transnacional Xstrata.
Se dan enfrentamientos con la policía resultando numerosos muertes, heridos, capturados,
resultando inclusive encarcelado el Alcalde Provincial, Oscar Mollohuanca Cruz: El conflicto
empieza a crecer más, alcanzando a los policías, a algunos Ministros, afectando el normal
desenvolvimiento de los miembros del Congreso. El Gobierno declara el Estado de Emergencia,
entonces surgen movilizaciones, protestas y pronunciamientos a nivel regional y nacional en
apoyo a la Provincia de Espinar y de su Alcalde, la organizaciones de los Derechos Humanos
tanto a nivel nacional e internacional se pronunciaron también a favor de Espinar y del
Alcalde preso.

6. CAUSAS DEL ESTALLIDO DEL CONFLICTO MINERO EN ESPINAR-2012:

a. Incumplimiento de algunas cláusulas del Convenio Marco, desconocimiento de parte de la

Provincia de Espinar de los montos anuales que corresponden al 3% de las utilidades de la
Empresa Minera, por otra, los Dólares que destina Tintaya a Espinar no es administrado o
ejecutado por Espinar sino, lo maneja la Empresa Minera, entonces el pueblo duda del monto
real invertido en las obras; si se informa que se ha invertido como “Z”, los ciudadanos piensan
que podría ser ”Z-n Dólares).
b. El pueblo no tiene posibilidad de comprobar cuanto es el 3% anual de las utilidades de
Xstrata Tintaya que dona a Espinar según el Convenio Marco, debido a que los Estados
Económicos y Financieros de la Mina se encuentra “bajo siete llaves”, ni siquiera se encuentra
en la CONASEV, a quien debe presentar obligatoriamente todo los años.

c. Existencia de problemas medioambientales.

d. Los Balances y el Resultado del Estado de Pérdidas y Ganancias de Tintaya, permanece en

la clandestinidad, como alto Secreto del Estado, no está registrado en la Comisión Nacional de
Empresas y Valores del Perú-CONASEV. Así mismo, Xztrata Tintaya oculta, los volúmenes
físicos de producción de minerales: cobre, oro, plata. Todo esto probablemente para mantener
en secreto las utilidades empresariales, a fin de que el 3% destinado al desarrollo de Espina,
rresulte menos en valores absolutos, por tanto, neutralizando la modificación del Convenio
Marco, y el incremento de este porcentaj.

e. Deuda no pagada a Espinar, por parte del Estado ( deuda social de siglos) y, deuda no
pagada de la Mina Tintaya a Espinar, estas últimas deudas son:

· Deuda a Espinar y al mundo, por los daños y consecuencias emanadas de la contaminación

ambiental, por más pequeño que sea.

· Utilización y daño de tierras de los comuneros.

· El canon minero y los impuestos al Estado que debió pagar en su totalidad, Tintaya, utilizó
para agrandar las nuevas inversiones de la Empresa Minera. Las bajas y subas en el canon se
explica en las bajas y subas del impuesto a la renta, es decir depende de las utilidades. Si las
utilidades son altas el impuesto a la renta es alta, por tanto el canon también es alto. ¿Pero
qué hace la empresa para ocultar sus ganancias?. Se acoge a la Ley de Promoción de la
Inversión privada, por la que, sí sus utilidades son reinvertidas en el país, entonces no se
contabilizan como ganancias, sino como costos, de tal forma las utilidades reales disminuyen
tremendamente o se hacen nulas. Ello quiere decir que, los impuestos a la renta también
disminuyen o desaparecen, por tanto, la parte que corresponde al canon, pasan a ser como
una especie de regalo para la Empresa, es decir, el Perú financia con sus impuestos y su canon
minero a las nuevas inversiones de las transnacionales. Este es el comportamiento también de
Xstrata Tintaya.

· Xstrata Tintaya debe a Espinar y al País por concepto de Regalías Mineras desde el inicio de
sus operaciones hasta ahora. Sin embargo Tintaya confunde con el 3% de sus utilidades que
dona a Espinar, por concepto de Responsabilidad Social Empresarial.

· No paga por la Renta diferencial de la tierra del asiento minero.

· Xstrata debe impuestos por sobre precios a su exportación.

· No paga el 18% del Impuesto General a las Ventas-IGV por los minerales que vende al
exterior, más bien, el Estado le premia devolviendo el IGV que pagó por sus adquisiciones de
bienes, servicios e importaciones destinados a la exportación (véase Art. 33 del TUO de la Ley
del IGV)

7. SUGERENCIAS

a. Auditoria participativa de la ejecución del Convenio Marco. La Auditoria debe realizar el

Estado, con participación, en calidad de veedores de Xstrata Tintaya, representante del
Municipio de la Provincia de Espinar, a través de profesionales especializados de su confianza,
un profesional especializado en Auditorias por cada organización de nivel provincial ( Frente de
Defensa, Federación de campesinos, Asociación de Productores Agropecuarios, organización
de Comités de Salud, etc.).

b. Renegociar el monto del Convenio Marco del 3% a un mayor porcentaje.

c. El Estado norme el funcionamiento del portal de transparencia de las empresas mineras,

donde estén publicadas sus Balances, su Estados de Pérdidas y Ganancias, Monto de
inversiones y obras ejecutadas con cargo al Convenio Marco, con cargo a las inversiones o
gastos por la ejecución de proyectos o programas con cargo a Responsabilidad Social
Empresarial y otras inversiones o apoyos de la Mina a la Provincia de Espina,r a nivel de
detalle e informes consolidados, otros datos de interés pública..

d. Implementar un Estudio y Auditoría Medioambiental participativo: Estado-Gobierno Local-

Directamente Afectados-población organizada a nivel Provincial, cada cual participan
neutralmente, con profesionales especializados

e. Implementar vigilancia ambiental periódico, de carácter participativo sin previo aviso, es

decir en el momento menos pensado. Debe estar a cargo del Ministerio de Salud, Ministerio
del Ambiente, Gobierno Regional, Gobierno Local y representante de organizaciones de base
de la población espinarence.
f. Es necesario que el Estado promulgue una Ley de transparencia y acceso a la información
para el sector privado, especialmente para controlar a las transnacionales, empresas
nacionales, corrupción, etc

g. Para evitar mayores conflictos y acciones de presión, protestas, así como mayores
movilizaciones y pronunciamientos por medios de comunicación a nivel inter provincial, inter
regional, nacional e Internacional por apoyo a Espinar y su Alcalde, es urgente implementar
una Mesa de Diálogo o de

Concertación. Condición necesaria es que la población, sus Autoridades y sus dirigentes

entiendan la importancia de dialogar, concertar y retroceder en algunos aspectos hasta donde
sea razonable, en tanto que Xstrata Tintaya, como las Autoridades Regionales y Nacionales,
primero tienen que entender la problemática de Espinar, antes de estar pre juzgando de
extremistas, anti mineros, agitadores, etc. Además tomar en cuenta que con el Alcalde preso,
enjuiciado y en declaratoria de emergencia; a mi forma de ver no sería posible el diálogo, la
población probablemente exigiría para el diálogo, la libertad incondicional de su Alcalde que
ha sido gestor del Convenio Marco, en su anterior periodo de Alcaldía.

8. Los contrapartes (Espinar-Xstrata Tintaya) con buena intensión, deben elaborar sus
propias estrategias, ser flexibles en la negociación. No está demás decir que, Espinar debe
entender los beneficios de Xstrata que es superior y mejor a las otras Empresas mineras. Por
ejemplo, Xstrata vía Responsabilidad Social Empresarial hasta el año 2009, aportó vía Convenio
Marco a Espinar, cerca de 45, 000,000.00 de Dólares, fuera de ello aporta al Programa Minero
de Solidaridad con el Pueblo para ejecutar obras a nivel Regional, Xstrata también contribuye
con su fundación Tintaya, etc.. En cuanto a Espinar, lo primero tiene que cobrar, las deudas
que Xstrata debe a Espinar y concertar sobre el Convenio Marco, sin imponer el monto, sino,
concertando, negociando el problema. La fórmula que mejor se aplicaría en el caso de
Espinar- Xstrata sería: GANAR-GANAR, es decir que en el diálogo, en la concertación o
negociación de conflictos, como se llame, ambos salgan ganando al final.

Dos cosas son importantes para la convivencia armoniosa y pacífica: que a Espinar se le apoye
en sus justos derechos al desarrollo, en su derecho de protesta frente a la injusticia, anular el
deterioro de su medio ambiente, etc. A Xstrata Tintaya que ahora incluye a la Mina
Antapaccay mas, se le debe tener consideración por que apoya al desarrollo de Espinar, al
margen del canon minero que proviene del impuesto a la renta de la Mina, por eso el canon
no es un favor de la Empresa.