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Cartilha de Direito Previdenciário
Cartilha de Direito Previdenciário
CARTILHA DE DIREITO
PREVIDENCIÁRIO
4.2.1- Requisitos�����������������������������������������������������������������������������������������������28
4.2.2- Termo inicial��������������������������������������������������������������������������������������������29
4.2.3- Termo final����������������������������������������������������������������������������������������������29
4.2.4- Valor do benefício�������������������������������������������������������������������������������������30
4.3- Aposentadoria por idade (Disposta no artigo 201 da CF e artigos e 48 a 51 da lei
8.213/91 artigos 51 a 55 do Decreto 3.048/99)����������������������������������������������������������30
4.3.1- Requisitos�����������������������������������������������������������������������������������������������31
4.3.2- Carência�������������������������������������������������������������������������������������������������31
4.3.3- “Carência congelada”��������������������������������������������������������������������������������31
4.3.4- Termo inicial��������������������������������������������������������������������������������������������32
4.3.5- Qualidade de segurado������������������������������������������������������������������������������33
4.3.6- Termo final����������������������������������������������������������������������������������������������33
4.3.7- Valor do benefício�������������������������������������������������������������������������������������33
4.3.8- Fator previdenciário�����������������������������������������������������������������������������������33
4.3.9- Como é feito o cálculo da renda mensal inicial - RMI�����������������������������������������34
4.3.10- Período básico de válculo - PBC�����������������������������������������������������������������34
4.3.11- Aposentadoria por idade compulsória�����������������������������������������������������������34
4.3.12- Duração da aposentadoria por idade������������������������������������������������������������34
4.3.13- É possível a desistência da aposentadoria por idade?���������������������������������������34
4.3.14- Desaposentação ��������������������������������������������������������������������������������35
4.4- Aposentadoria compulsória���������������������������������������������������������������������������35
4.5- Aposentadoria por tempo de contribuição (art. 52 a 56 dA LEI 8.213/91)���������������35
4.5.1- Segurados que já haviam implementado os requisitos para obter a aposentadoria
por tempo de serviço antes da EC n. 20/98��������������������������������������������������������������35
4.5.1.1- Aposentadoria integral�����������������������������������������������������������������������������36
4.5.1.1.1- Requisitos�����������������������������������������������������������������������������������������36
4.5.1.1.2- Valor do benefício������������������������������������������������������������������������������36
4.5.1.2- Aposentadoria proporcional����������������������������������������������������������������������36
4.5.1.2.1- Requisitos�����������������������������������������������������������������������������������������36
4.5.1.2.2-.Valor do benefício���������������������������������������������������������������������������������36
4.5.2- Segurados vinculados à Previdência que não haviam implementado os requisitos para
obter a aposentadoria por tempo de serviço quando da entrada em vigor da EC n. 20/98.���36
4.5.2.1- Aposentaria integral��������������������������������������������������������������������������������36
4.5.2.1.1- Requisitos�����������������������������������������������������������������������������������������37
4.5.2.1.2-.Valor do benefício���������������������������������������������������������������������������������37
4.5.2.1- Aposentadoria proporcional����������������������������������������������������������������������37
4.5.2.1- Requisitos��������������������������������������������������������������������������������������������37
4.5.2.2.2-.Valor do benefício���������������������������������������������������������������������������������37
4.5.3- Segurados que se filiaram ao RGPS após a entrada em vigor da EC. n.º 20/98.��������38
4.5.3.1.1- Requisitos�����������������������������������������������������������������������������������������38
4.5.3.1.2- Valor do benefício��������������������������������������������������������������������������������38
4.5.3.1.3- Regras da medida provisória 676/2015 (Fórmula 85/95), em vigor desde o dia
SUMÁRIO
2016 será um ano marcado por profundas mudanças no cenário nacional, sejam
políticas, econômicas ou sociais. Um ano que, inevitavelmente, terá registro espe-
cial na história do país. A movimentação que há muito não se via na cena pública
nacional deixará um rastro de mudanças que, com certeza, vão mexer com o dia
a dia do cidadão. Entre as questões sobre as quais demandam reflexão está o tema
da nossa realidade previdenciária. O sistema não se sustenta mais. Como encarar o
futuro é debate inescapável para todos nós.
Medidas estão sendo implementadas, algumas delas por meio de Medidas Pro-
visórias, e quase sempre causaram reação da sociedade, como é o caso, por ex-
emplo, do regramento que modificou a pensão por morte. Nunca é fácil encarar
mudanças. Mas temos consciência que o atual cenário vai exigir ainda mais dos
advogados que trabalham na área. Não só garantindo aos seus clientes seus direitos,
como também participando das discussões sobre o tema, como tradicionalmente
fazemos em nossa casa e especificamente na Comissão de Direito Previdenciário
da OAB SP.
A advogado previdenciário deve se manter atento às mudanças e profundo con-
hecedor do sistema que opera. Nesse contexto, a OAB SP pode ajudá-lo a se prepa-
rar para os desafios sobre a matéria. Missão cumprida em parte por intermédio de-
sta cartilha, elaborada em quatorze capítulos que buscam sanar dúvidas tanto para
quem atua na área, quanto para quem está ingressando. Afinal, trata-se de matéria
entre as que mais demandam interessados no aperfeiçoamento profissional, já que
o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é réu frequente na Justiça.
De forma estruturada para fácil consulta e compreensão, a cartilha busca ofere-
cer conteúdo sobre seguridade social, os regimes previdenciários e os tipos de
benefícios. Dedica boa parte para a questão da aposentadoria, com esclarecimentos
sobre a melhor regra ainda em vigor para uso do fator previdenciário ou da fór-
mula 85/95. É ilustrada por quadros que orientam como fazer cálculos para se ob-
ter resultados corretos e explicações sobre salário-maternidade, salário-família, as
constituições sociais do trabalhador e exemplos de acordos internacionais. Entre os
tópicos estão seguridade social, regimes geral e estatuário, regimes complementar
público e privado.
9
Trata-se, portanto, de trabalho dinâmico, compatível com a importância do advogado
no processo jurídico-previdenciário. Torna-se leitura essencial para ajudar a compreender
o funcionamento de uma área tão relevante e que enfrentará desafio com os quais estu-
dantes e iniciantes na matéria terão de lidar no sistema da Previdência.
MARCOS DA COSTA
Advogado, presidente da Conselho Seccional da OAB
do Estado de São Paulo.
CONSIDERAÇÕES
E AGRADECIMENTOS
11
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Desta forma, convidamos você, prezado colega, a fazer uso frequente e profícuo
das informações aqui contidas. Seja para consulta pessoal, seja para orientação ao
cliente. O uso exaustivo das informações aqui elencadas haverá de ser o maior retor-
no que poderemos obter desta obra aberta, coletiva e contemporânea. Disseminar a
informação completa e útil ao exercício da sua atividade foi sempre o nosso maior
objetivo. Boa leitura!
12
INTRODUÇÃO
13
1 SEGURIDADE SOCIAL
1.1- Saúde
A Organização Mundial de Saúde (OMS) define saúde como o es-tado de
completo bem-estar físico, social e mental, e não simplesmente a ausência de
dores ou enfermidades.
Já o artigo 196 da Constituição Federal, sem conceituar saúde, dispõe que
ela é direito de todos e dever do estado, garantido mediante políticas sociais e
econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
Buscando a melhora da saúde no País, a Constituição Federal de 1988 previu
a criação de um Sistema Único de Saúde, o SUS, com o que a saúde seria buscada
por meio de ações conjuntas entre os todos os entes federativos.
1
Direito Previdenciário, 7.ed. São Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 103.
15
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
16
2 REGIMES PREVIDENCIÁRIOS
17
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
1
http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=155,
consultado em 07/04/2012.
18
CAP. 2- REGIMES PREVIDENCIÁRIOS
19
3 SUJEITOS COBERTOS PELO REGIME
GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
1
Horvath Júnior, Miguel. Direito Previdenciário, 7.ed. São Paulo:
Quartier Latin, 2008, p. 149.
21
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
2
http://www.previdencia.gov.br/vejaNoticia.php?id=37378,
consultado em 07/04/2012.
22
CAP. 3- SUJEITOS COBERTOS PELO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
Merece destaque, contudo, a figura das pessoas que exercem, por conta
própria, atividade econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não,
dentre as quais se encontram os profissionais liberais, pintores, eletricistas, cabe-
leireiros, comerciantes ambulantes, o feirante-comerciante, o trabalhador diarista
que presta serviços de natureza não contínua na residência de pessoa ou família,
sem fins lucrativos, dentre outras pessoas.
23
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
24
CAP. 3- SUJEITOS COBERTOS PELO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
25
4 BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.1- Conceitos
Antes de falarmos dos benefícios em espécie faz-se mister o apontamento so-
bre alguns termos bastante empregados, tais como qualidade de segurado, perío-
do de carência e período de graça.
Período de carência é o número mínimo de contribuições mensais indis-
pensáveis para que o beneficiário faça jus ao benefício.
Caso ocorra a perda da qualidade de segurado, as contribuições anteriores a
essa data só serão computadas para efeito de carência depois que o segurado con-
tar, a partir da nova filiação à Previdência Social, com, no mínimo, 1/3 (um terço)
do número de contribuições exigidas para o cumprimento da carência definida
para o benefício a ser requerido. ( Vide MP 739/16 - que altera o prazo da carên-
cia determinando que a mesma seja cumprida de forma total - Não sabemos se
a MP será convalidada em Lei, portanto, aconselhamos a verificação da regra da
carência sempre que se for utilizá-la).
Sendo contributivo nosso sistema previdenciário, terá a qualidade de segura-
do aquele que estiver contribuindo para o sistema, ou aquele que, mesmo ten-
do deixado de contribuir, estiver no período de graça, que são situações em que
os segurados ficam um período sem contribuir e, mesmo assim, têm direito aos
benefícios previdenciários.
27
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.2.1- Requisitos
- Possuir a qualidade de segurado;
- Período de carência de contribuições mensais, salvo no caso de o segurado sofrer
acidente de qualquer natureza ou causa, ou ser acometido de moléstia grave, quando
não se exigirá período de carência, mas apenas a qualidade de segurado.
Destaque-se que os segurados especiais estão isentos do cumprimento do
período de carência, mas devem comprovar que exerceram atividade rural nos
doze meses imediatamente anteriores ao requerimento do benefício.
1
http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=85,
consultado em 08/04/2012.
28
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
29
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
2
HORVATH Júnior, Miguel. Direito Previdenciário, 7. ed.São Paulo:
Quartier Latin, 2008. p.242/243
30
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.3.1- Requisitos
Para a concessão da aposentadoria por idade é necessário que o segurado
tenha cumprido o período de carência exigida, bem como complete a idade de 65
anos de idade, se homem, ou 60 anos de idade se mulher.
Em se tratando de trabalhadores rurais a idade exigida será reduzida em 5 anos.
4.3.2- Carência
Para os segurados que se filiaram ao sistema após a edição da Lei 8.213/91 o
período de carência é de 180 contribuições mensais.
Já para os segurados já vinculados ao sistema previdenciário até 24 de julho de
1991 aplica-se a tabela de transição prevista no art. 142 da Lei. 8.213/91.
Desse modo, somente a título de exemplo, o trabalhador homem, urbano, que
completou 65 anos em 2005, deverá cumprir o período de carência de 144 con-
tribuições mensais.
No que se refere ao trabalhador rural, este deve comprovar o efetivo exercício
da atividade rural, mesmo que de forma não continuada no período anterior ao
requerimento da aposentadoria ou comprovar a atividade rural no mês que atin-
giu a idade exigida pelo tempo referente aos meses de carência exigido para a
concessão do benefício requerido.
Assim, o segurado trabalhador rural tem a carência de 180 meses de compro-
vada atividade rural.
31
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
1996 90 meses
1997 96 meses
1998 102 meses
1999 108 meses
2000 114 meses
2001 120 meses
2002 126 meses
2003 132 meses
2004 138 meses
2005 144 meses
2006 150 meses
2007 156 meses
2008 162 meses
2009 168 meses
2010 174 meses
2011 180 meses
Por exemplo, se uma mulher atingiu a idade de 60 anos em 2002 ela precisa da
carência de 126 meses de contribuição. Entretanto, se no referido ano ela possuía
apenas 90 meses deve recolher apenas os meses restantes para completar as 126
contribuições exigidas.
Sendo que a partir de 2011 passa a valer a carência total de 180 con-
tribuições mensais.
A TNU acabou sumulando a matéria através da SÚM 44 - “Para efeito de apo-
sentadoria urbana por idade, a tabela progressiva de carência prevista no art. 142
da Lei nº 8.213/91 deve ser aplicada em função do ano em que o segurado com-
pleta a idade mínima para concessão do benefício, ainda que o período de carên-
cia só seja preenchido posteriormente”.
32
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
3
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/751312-entenda-o-que-e-o-fator-previ-
denciario.shtml, consultado em 09/04/2012.
33
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
talidade do IBGE).
Segue abaixo a fórmula do fator previdenciário:
Sendo:
f = fator previdenciário; Tc = tempo de contribuição do trabalhador;
a = alíquota de contribuição (0,31);
Es = expectativa de sobrevida do trabalhador na data da aposentadoria;
Id = idade do trabalhador na data da aposentadoria.
34
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.3.14- Desaposentação
A doutrina e a Jurisprundêcia admitem a renúncia: é a denominada desapo-
sentação. Trata-se da renúncia voluntária a um benefício previdenciário já conce-
dido, para aproveitar esse tempo de contribuição e somá-lo a novas contribuições
para que seja concedido um novo benefício de renda mensal inicial - RMI mais
vantajosa para o segurado é aceito no RGPS e no RPPS. Atualmente, a desapo-
sentação está pendente de julgamento perante o STF.
35
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.5.1.1.1- Requisitos
Não se exigia idade mínima, mas somente tempo de serviço, ou seja, 30 anos
de tempo de serviço, se mulher; ou 35 anos de tempo de serviço, se homem.
Contudo, exigia-se a carência de 180 contribuições mensais.
4.5.1.2.1- Requisitos
Também não era exigida idade mínima, bastando que o segurado tivesse
no mínimo 30 anos de tempo de serviço, se homem; ou 25 anos de serviço,
se mulher.
A carência de 180 contribuições mensais também era exigida.
36
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.5.2.1.1- Requisitos
Salvo se optarem pela incidência da regra nova, aplicam-se as regras de tran-
sição previstas no art. 9º da EC. n.º 20/98, a saber:
I – contar com 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se
mulher; e
II– contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; e
b) um período adicional (pedágio) de contribuição equivalente a 20% do
tempo que, na data da publicação desta Emenda, faltaria para atingir o
limite de tempo constante da alínea anterior.
Exemplo: Segurado homem que tinha 20 anos de tempo de contribuição
quando da entrada em vigor da EC n. 20, faltando-lhe 15 anos de contribuição
para se aposentar. Terá que contribuir os 15 faltantes, bem como mais 36 meses
a título de pedágio.
O período de carência exigido é de 180 contribuições mensais.
Contudo, para os segurados inscritos até a entrada em vigor da Lei 8.213/91,
ou seja, até 24/07/1991, o período de carência será o constante da tabela do artigo
142 da citada Lei.
4.5.2.1- Requisitos
I – contar com 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher; e
II – contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) 30 anos, se homem, e 25 anos, se mulher; e
b) um período adicional (pedágio) de contribuição equivalente a 40% do
tempo que, na data da publicação desta Emenda, faltaria para atingir o
limite de tempo constante da alínea anterior.
Também deverá ser observado o período de carência correspondente a 180
contribuições mensais.
Contudo, para os segurados inscritos até a entrada em vigor da Lei 8.213/91,
ou seja, até 24/07/1991, o período de carência será o constante da tabela do artigo
142 da citada Lei.
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CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.5.3- Segurados que se filiaram ao RGPS após a entrada em vigor da EC. n.º 20/98.
Para esses segurados as regras encontram-se estabilizadas. Inexiste para eles a
figura da aposentadoria proporcional.
4.5.3.1.1- Requisitos
Não há idade mínima para a obtenção da aposentadoria por tempo de contribuição
e, nos termos do artigo 56 do Decreto n.º 3.048/99 o segurado deverá possuir 35 anos
de contribuição, se homem, ou 30 anos de contribuição se mulher.
Contudo, em se tratando de professor que comprove, exclusivamente, tempo
de efetivo exercício em função de magistério na educação infantil, no ensino fun-
damental ou no ensino médio, o período de contribuição acima mencionado será
reduzido em 5 anos.
Cabe destacar que esses requisitos também serão aplicados para aqueles que,
mesmo enquadrados na situação anterior, preferirem fazem uso das novas regras.
O período de carência é de 180 contribuições mensais, posto que, apesar da
exigência tempo de contribuição (25, 30 ou 35 anos, conforme já visto) a regra
vigente permite o computo de atividades prestadas em períodos anteriores à atual
filiação, como nos casos de averbação do tempo anterior à perda da qualidade de
segurado, de contagem recíproca de tempo de contribuição cumprido noutros re-
gimes, e outras aberturas legais que permitem incluir períodos em que não houve
efetiva contribuição ao sistema, como nas hipóteses de fruição de benefícios de
prestação continuada, substitutivos do salário de contribuição4.
4
Castro, Carlos Alberto Pereira de; Lazzari, João Batista de. Manual de direito
previdenciário. 13. ed. São Paulo: Conceito Editorial, 2011. p.631.
38
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
aposentadoria, for:
I - igual ou superior a noventa e cinco pontos, se homem, observando o
tempo mínimo de contribuição de trinta e cinco anos; ou
II - igual ou superior a oitenta e cinco pontos, se mulher, observado o
tempo mínimo de contribuição de trinta anos.
§ 1º Para os fins do disposto no caput, serão somadas as frações em
meses completos de tempo de contribuição e idade.
§ 2º As somas de idade e de tempo de contribuição previstas no ca-
put serão majoradas em um ponto em:
I - 31 de dezembro de 2018;
II - 31 de dezembro de 2020;
III - 31 de dezembro de 2022;
IV - 31 de dezembro de 2024; e
V - 31 de dezembro de 2026.
§ 3º Para efeito de aplicação do disposto no caput e no § 2º, o tempo
mínimo de contribuição do professor e da professora que comprovarem
exclusivamente tempo de efetivo exercício de magistério na educação in-
fantil e no ensino fundamental e médio será de, respectivamente, trinta e
vinte e cinco anos, e serão acrescidos cinco pontos à soma da idade com
o tempo de contribuição.
§ 4º Ao segurado que alcançar o requisito necessário ao exercício da
opção de que trata o caput e deixar de requerer aposentadoria será asse-
gurado o direito à opção com a aplicação da pontuação exigida na data
do cumprimento do requisito nos termos deste artigo.
4.6.1- Requisitos
O primeiro requisito a ser observado é o temporal, pelo qual o segurado deve
ter trabalhado 15, 20 ou 25 anos em atividades consideradas prejudiciais à saúde
ou à integridade física, conforme regrado no anexo IV do Decreto n.º 3.048/99
Ressalte-se que a redação primeira do art. 57 da Lei 8.213/91 admitia duas
5
http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=14,
consultado em 11/04/2012.
39
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
40
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
TEMPO A MULTIPLICADORES
CONVERTER
PARA 15 PARA 20 PARA 25
de 15 anos - 1,33 1,67
de 20 anos 0,75 - 1,25
de 25 anos 0,60 0,80 -
TEMPO A MULTIPLICADORES
CONVERTER
MULHER (PARA 30) HOMEM (PARA 35)
de 15 anos 2,00 2,33
de 20 anos 1,50 1,75
de 25 anos 1,20 1,40
Físicos
Os agentes agressivos físicos são espécies de energia prejudiciais à saúde
do trabalhador, como ruído, vibrações, pressões anormais, temperaturas ex-
tremas, radiações ionizantes, radiações não ionizantes, bem como o infras-
som e o ultrassom.
Em relação ao ruído, para consideração de sua agressividade, o entendimen-
to predominante atual é de que sua exposição deve ser superior a 80 decibéis
até 05/03/1997, superior a 90 decibéis desta data até 18/11/2003, e superior a 85
decibéis a partir de então.
Químicos
Os agentes químicos são compostos com os quais o trabalhador é obrigado a
se expor em virtude da atividade profissional que exerce, e que trazem prejuízo
à saúde ou à integridade física deste, através do contato com a pele, vias respi-
ratórias ou outras vias.
Atualmente, a lista de agentes químicos encontra-se no Anexo IV do Decreto
41
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
n.º 3.048/99.
O § 4º, do artigo 68, do Decreto n.º 3.048/99 através da redação dada pelo
Decreto n.º 8.123/13, reza que a exposição no ambiente de trabalho a agentes
nocivos reconhecidamente cancerígenos em humanos, listados pelo Ministério
do Trabalho e Emprego, será suficiente para a comprovação de efetiva exposição
do trabalhador.
Com isso, se na lista de agentes cancerígenos houver o agente químico ao qual
o trabalhador esteve exposto, este período deverá ser considerado especial.
Biológicos
Os agentes agressivos biológicos atacam diretamente o organismo do tra-
balhador e prejudicam, com o tempo, todo seu sistema imunológico.
Os agentes biológicos listados no Decreto n.º 53.831/64 e no Decreto n.º
83.080/79, são reconhecidos como agressivos até 05/03/1997, data anterior à
vigência do Decreto n.º 2.172/97.
O Decreto n.º 3.048/99, por meio do Anexo IV, definiu os agentes biológicos
que ensejam o reconhecimento do tempo especial.
42
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Tal novidade pode beneficiar tanto aqueles que pleiteiam o benefício, quanto
os que já estão aposentados e não tiveram o período especial averbado. Nestes
casos, deve-se reapreciar o benefício por meio de Revisão, podendo, inclusive, ser
requerida administrativamente.
43
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
6
Castro, Carlos Alberto Pereira de; Lazzari, João Batista. Manual de direito
previdenciário. 13. ed.São Paulo: Conceito Editorial, 2011. P. 649.
44
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Documentos necessários:
Para que se possa elaborar os cálculos, essencial que o/a profissional detenha
em mãos alguns documentos, tais como:
45
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
46
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
47
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
48
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Montando o Cálculo
Para a montagem dos cálculos é preciso compreender o teor do artigo 29, da
Lei 8.213/1991, vejamos:
Art. 29. O salário de benefício consiste: (Redação dada pela Lei nº 9.876,
de 26.11.99)
I – para os benefícios de que tratam as alíneas b e c do inciso I do art.
18, na média aritmética simples dos maiores salários de contribuição
correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo, multi-
plicada pelo fator previdenciário; (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
II – para os benefícios de que tratam as alíneas a, d, e e h do inciso I do
art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários de contribuição
correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo. (In-
cluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1º No caso de aposentadoria por tempo de serviço, especial ou por idade,
contando o segurado com menos de 24 (vinte e quatro) contribuições
no período máximo citado, o salário de benefício corresponderá a 1/24
(um vinte e quatro avos) da soma dos salários de contribuição apurados.
(Parágrafo revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
§ 2º O valor do salário de benefício não será inferior ao de um salário
mínimo, nem superior ao do limite máximo do salário de contribuição na
data de início do benefício.
§ 3º Serão considerados para o cálculo do salário de benefício os ga-nhos
habituais do segurado empregado, a qualquer título, sob forma de moe-
da corrente ou de utilidades, sobre os quais tenha incidido contribuição
previdenciária.
§ 3º Serão considerados para cálculo do salário de benefício os ganhos
habituais do segurado empregado, a qualquer título, sob forma de moe-
da corrente ou de utilidades, sobre os quais tenha incidido contribuições
previdenciárias, exceto o décimo-terceiro salário (gratificação natalina).
(Redação dada pela Lei nº 8.870, de 1994)
§ 4º Não será considerado, para o cálculo do salário de benefício, o
au-mento dos salários de contribuição que exceder o limite legal, inclusive
o voluntariamente concedido nos 36 (trinta e seis) meses imediatamente
anteriores ao início do benefício, salvo se homologado pela Justiça do Tra-
balho, resultante de promoção regulada por normas gerais da empresa,
admitida pela legislação do trabalho, de sentença normativa ou de rea-
justamento salarial obtido pela categoria respectiva.
49
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
50
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
TABELA VIGENTE
Tabela de contribuição dos segurados empregado, empregado
doméstico e trabalhador avulso, para pagamento de remuneração
a partir de 1º de Janeiro de 2014
51
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Este novo arquivo deve ser copiado para uma tabela no Excel.
À partir deste momento, o trabalho é de se transcrever os salários de con-
tribuição de acordo com a documentação ofertada, bem como atualizá-lo,
operação que consiste em multiplicar o SC pelo FATOR SIMPLIFICADO,
52
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
EXEMPLO:
FATOR
SC
MÊS SIMPLIFICADO ATUALIZAÇÃO
CLIENTE
(MULTIPLICAR)
jul/94 4,209332 0
ago/94 3,968074 0
set/94 3,762634 0
out/94 3,706663 0
dez/04 1,129616 R$ 832,66 R$ 940,59
jan/05 1,119984 R$ 832,66 R$ 932,57
fev/05 1,113637 R$ 1.430,00 R$ 1.592,50
mar/05 1,108758 R$ 1.430,00 R$ 1.585,52
abr/05 1,100723 R$ 1.430,00 R$ 1.574,03
mai/05 1,090797 R$ 1.430,00 R$ 1.559,84
jun/05 1,083214 R$ 1.430,00 R$ 1.549,00
jul/05 1,084407 R$ 1.561,56 R$ 1.693,37
ago/05 1,084082 R$ 1.561,56 R$ 1.692,86
set/05 1,084082 R$ 1.561,56 R$ 1.692,86
out/05 1,082458 R$ 1.561,56 R$ 1.690,32
nov/05 1,076216 R$ 1.561,56 R$ 1.680,58
dez/05 1,070436 R$ 1.561,56 R$ 1.671,55
jan/06 1,066171 R$ 1.561,56 R$ 1.664,89
fev/06 1,062135 R$ 1.561,56 R$ 1.658,59
mar/06 1,059697 R$ 1.836,34 R$ 1.945,96
53
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
54
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Ficará assim:
FATOR
SC
MÊS SIMPLIFICADO ATUALIZAÇÃO
CLIENTE
(MULTIPLICAR)
ago/94 3,968074 0
set/94 3,762634 0
out/94 3,706663 0
fev/07 1,031939 0
Assim, será aberta uma nova tela, onde deve clicar na ordem
“CRESCENTE”
55
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
56
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Resultados:
57
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Invalidez
Média aritmética simples dos maiores salários de
Especial contribuição correspondentes a oitenta por cento de
todo o período contributivo (se anterior a 28/11/99
Auxílio-Doença o período de PBC será de julho de 94 para frente, se
posterior a partir da inscrição/filiação)
Auxílio-Acidente
Auxílio-doença 91% do SB
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CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Auxílio-acidente 50% do SB
59
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
60
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.7.2- Direito de desfazer a aposentadoria para obter uma nova mais vantajosa
A Constituição Federal estabelece que a aposentadoria é um direito social ga-
rantido ao trabalhador, conforme prevê o artigo 7º, XXIV, da Carta Constitucional.
Necessário destacar que o benefício de aposentadoria é uma prestação pecu-
niária, devida pelo Regime Geral de Previdência Social aos segurados que cum-
prirem certos requisitos, destinada a prover-lhes a subsistência nas circunstâncias
que impossibilite o segurado de com o seu esforço prover o próprio sustento.
Levando em consideração que a aposentadoria é uma prestação pecuniária,
não parece lógico impor ao segurado o recebimento de tal benefício, ou a obriga-
toriedade de permanecer aposentado, pois a aposentadoria tem caráter patrimo-
nial pecuniário personalíssimo e individual. Trata-se de um direito disponível, e
que portanto pode ser renunciado, pois, depende apenas e tão somente da vonta-
de pessoal do segurado.
Decorre da natureza patrimonial e pessoal da aposentadoria a possibilidade de
desfazimento da mesma, ou seja, a desaposentação que é uma renúncia à primei-
ra aposentação, sem prejuízo do tempo de serviço ou do tempo de contribuição,
aproveitando-se o período anterior no mesmo ou em outro regime previdenciário,
sempre que ocorrer uma melhora no valor do benefício do segurado.
O entendimento acima indicado já encontra-se sedimentado nos Tribunais
brasileiros, assim como no Superior Tribunal de Justiça no RESP 1.334.488,
aguardando-se apenas a posição definitiva do Supremo Tribunal Federal. Opor-
tuno transcrevermos o seguinte julgado:
61
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
2015.61.83.004316-4/SP
Relatório
Cuida-se de agravo interposto pelo INSS, na forma do art.557, § 1º, do Código
de Processo Civil, contra a decisão monocrática de fls. 99/101, que deu provimento
à apelação da parte autora para julgar procedente o pedido de desaposentação, sem
a obrigação do segurado de restituir as parcelas recebidas pelo benefício anterior.
Argui o agravante, em prejudicial de mérito, a decadência do direito. No mérito
propriamente dito, sustenta a impossibilidade de concessão do benefício pleiteado.
É o relatório.
Apresento o feito em mesa.
Voto
Não procede a insurgência da parte agravante.
A decisão agravada foi proferida em consonância com o artigo557 do Código
de Processo Civil, que autoriza o julgamento por decisão singular, amparada em
súmula ou jurisprudência dominante do Tribunal ou dos Tribunais Superiores.
Assentado este entendimento colegiado, os integrantes desta Sétima Turma,
62
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
63
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
64
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
imposição de devolução.
6. Recurso Especial do INSS não provido, e Recurso Especial do segu-
rado provido. Acórdão submetido ao regime do art.543-C do CPC e da
Resolução 8/2008 do STJ”.
(REsp 1334488/SC, Relator Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA
SEÇÃO, j. 08/05/2013, DJe 14/05/2013)
Ora, diante da novel orientação do STJ a respeito do tema, firmada em sede
de representação de controvérsia, baseada na seara dos recursos repetitivos,
nos termos do art. 543-Cdo Código de Processo Civil, me curvo ao entendi-
mento da possibilidade da desaposentação, sem a necessidade de devolução
dos valores recebidos.
Seguindo a orientação adotada pela Corte Superior, precedentes da Séti-
ma Turma deste Tribunal Regional: (AC 0011001-16.2012.4.03.6119/SP,
Rel. Desembargador Federal MARCELO SARAIVA, 7ª T., J. 24/02/2014,
P. 10/03/2014) e (AC 0006581-50.2011.4.03.6103/SP, Rel. DESEMBAR-
GADOR FEDERAL FAUSTO DE SANCTIS, 7ª T., J. 24/03/2014, P.
01/042014).
Portanto, na esteira do decidido no REsp nº 1.334.488/SC, é de ser reconhe-
cido o direito da parte autora à desaposentação, declarando-se a desneces-
sidade de devolução dos valores da aposentadoria renunciada, condenando
a autarquia à concessão de nova aposentadoria a contar do ajuizamento
da ação, compensando-se o benefício em manutenção, e ao pagamento das
diferenças de juros de mora a partir da citação, se houver.
Impõe-se por isso a reforma da sentença para que seja concedido o direito
de reconhecer a renúncia do benefício de aposentadoria proporcional conce-
dida para a concessão de outro benefício de aposentadoria mais vantajosa,
com data do início do benefício na data da citação, sem a necessidade de
devolução dos valores da aposentadoria renunciada.
No tocante aos juros e à correção monetária, note-se que suas incidências são
de trato sucessivo e, observados os termos do art. 293 e do art. 462 do CPC, de-
vem ser considerados no julgamento do feito. Assim, observada a prescrição
quinquenal, corrigem-se as parcelas vencidas na forma do Manual de Ori-
entação de Procedimentos para os Cálculos na Justiça Federal, Resolução nº
134/2010 do CJF e ainda de acordo com a Súmula nº 148 do E. STJ e nº 08
desta Corte.
Quanto aos juros moratórios, incidem à taxa 6% (seis por cento) ao ano até
11/01/2003, nos termos dos artigos 1.062do Código Civil e 219 do Códi-
go de Processo Civil, sendo que, a partir dessa data são devidos à taxa
de 1% (um por cento) ao mês, nos termos do art. 406 do Código Civil, e
artigo 161,parágrafo 1º, do Código Tributário Nacional; e, a partir de
30/06/2009, incidirão de uma única vez e pelo mesmo percentual aplicado à
65
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
66
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
67
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
68
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.8.1- Requisitos
Para fazer jus a este benefício o segurado deve atender ao período de carência,
7
Direito Previdenciário.7. ed. São Paulo: Quartier Latin, 2008. P. 275
69
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
70
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.9- Auxílio doença parental (artigo 59 da Lei 8.213/91; artigos 1º, inciso III, 5º,
6º e 201, inciso I, da CF/88)
O Auxílio Doença Parental, trata-se de um benefício que o segurado tem direito de
se afastar de suas atividades profissionais, em razão de doença em pessoa da família
(cônjuge, pais, filhos, padrasto, madrasta, enteados ou dependentes que vivam sob
dependência do segurado), devendo constar como dependente junto à Previdência
Social e na Declaração de Rendas junto a Receita Federal do Brasil.
A incapacidade do segurado, em razão de doença em pessoa de sua família,
pode ser psicológica, psíquica, física, ou mesmo pelo fato de a patologia que
acomete seu ente familiar, deixá-lo dependente de cuidados diários para os atos
da vida cotidiana, ou abalar emocionalmente o trabalhador (segurado), prejudi-
cando sua capacidade laborativa.
Quando isso ocorre, toda a rotina dos familiares do enfermo é modificada
em prol do doente e o segurado, não conseguindo se licenciar de seu trabalho, se
vê obrigado a priorizar sua atenção ao familiar doente. Muitas vezes o segurado
precisa abrir mão de seu trabalho para cuidar da pessoa doente, correndo o risco
de ser demitido.
Para exemplificar, mencionamos algumas doenças em familiares passiveis
de causar a incapacidade laborativa do parente segurado, tais como: Problemas
Mentais, Câncer e HIV em fase terminal, Esclerose Múltipla Lateral, Acidente
Vascular Encefálico com sequelas graves, Acidentes que deixam tetraplégicos,
Alzheimer, Parkinson e várias outras.
Para se conseguir o auxílio doença parental é necessário que o segurado e a
pessoa da família e/ou dependente sejam submetidos à perícia realizada por peri-
to médico especializado, que avaliará a gravidade da doença da pessoa da família,
a necessidade de cuidados de terceiros ou da presença do familiar junto ao par-
ente doente; as condições psicológicas e intelectivas do Requerente Segurado da
71
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.9.1- Requisitos
Os requisitos são os mesmos exigidos para concessão do auxílio doença co-
mum, previstos no art. 59, da Lei 8.213/91, quais sejam: comprovação da quali-
dade de segurado; carência (12 contribuições mensais) e incapacidade laborativa
por mais de 15 dias.
Por não haver previsão legal específica para o benefício de auxílio doença pa-
rental, a Previdência indefere administrativamente, devendo o segurado socor-
rer-se das vias judiciais para buscar seu direito.
Porém, aludido benefício deverá ser fundamentando no artigo 59 da Lei
8.213/91; artigo 71 do Decreto 3.048/99, bem como nos artigos 1º, inciso III,
5º, 6º e 201, inciso I, da Constituição Federal de 1988, cujos artigos dispõem so-
bre os princípios da igualdade, da dignidade da pessoa humana, dos benefícios
previdenciários destinados a assegurar a cobertura de eventos causadores de
doenças, lesões ou invalidez, observando ser a incapacidade caracterizada como
temporária ou definitiva.
Vale registrar que encontra-se em tramitação no Senado Federal o Projeto de
Lei PL 286/2014, de autoria da Senadora Ana Amélia, onde prevê a inclusão do
artigo 63-A na Lei 8.212/91, para criação legal do auxílio doença parental, cujo
texto original limita a duração do benefício em no máximo 12 meses.
O Poder Judiciário tem fundamentado suas decisões invocando os princípios
constitucionais da dignidade da pessoa humana, bem como no princípio da
igualdade, uma vez que os servidores públicos regidos pelo Regime Próprio de
Previdência, especificamente o artigo 83 da Lei 8.112/90 prevê, expressamente, a
concessão de Licença por motivo de doença em pessoa da Família.
72
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.10.1- Requisitos
Pode-se catalogar como requisitos para este benefício: que haja a condição de
segurado e que este venha a sofrer redução definitiva da capacidade para o trabalho,
fato que deverá ser resultado de sequela advinda de acidente de qualquer natureza.
Logo, nos termos do Regulamento são casos que geram direito ao recebi-
mento do benefício em comento: I – redução da capacidade para o trabalho
que habitualmente exerciam; II – redução da capacidade para o trabalho que
habitualmente exerciam e exija maior esforço para o desempenho da mes-
ma atividade que exerciam à época do acidente; o III– impossibilidade de
desempenho da atividade que exerciam à época do acidente, porém permita o
desempenho de outra, após processo de reabi-litação profissional, nos casos indi-
cados pela perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Social.
Todavia, ainda nos termos do artigo 104 do Decreto 3.048/99, não dará en-
sejo ao benefício a que se refere este artigo o caso: I – que apresente danos
funcionais ou redução da capacidade funcional sem repercussão na capacidade
laborativa; e II – de mudança de função, mediante readapta-ção profissional
promovida pela empresa, como medida preventiva, em decorrência de inade-
quação do local de trabalho.
Bem assim, a perda da audição, em qualquer grau, somente proporcionará a
concessão do auxílio-acidente quando, além do reconhecimento do nexo entre o
trabalho e o agravo, resultar, comprovadamente, na redução ou perda da capaci-
dade para o trabalho que o segurado habitualmente exercia.
73
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
74
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
75
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
76
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
Como define o capítulo do Código Processo Civil editado, os artigos 422 e 429
tratam a matéria dispondo sobre a necessidade de o Magistrado nomear técnico
habilitado para elaborar parecer sobre a matéria em questão.
Perícia designa a diligência realizada ou executada por peritos, a fim de que se
esclareçam ou se evidenciem certos fatos.
Significa, portanto a pesquisa, o exame, a verificação acerca da verdade ou
da realidade de certos fatos, por pessoas que tenham reconhecida habilidade ou
experiência na matéria de que se trata.
A perícia, segundo o princípio da lei processual, é a medida que vem
mostrar o fato, quando não haja meio de prova documental para revelá-lo, ou
quando se quer esclarecer circunstâncias a respeito dele e que não se achem
perfeitamente definidas.
A perícia importa sempre em exame, que tem de ser feito por técnicos, isto é,
por peritos ou pessoas hábeis e conhecedoras de matéria a que se refere.
Desta forma dividiremos em tópicos os conceitos e temas relevantes à Perícia
Médica e que são de interesse a todos os operadores do Direito:
77
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
78
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.11.4- Independência
O perito médico deve evitar e denunciar qualquer interferência que possa
constrangê-lo em seu trabalho, não admitido, em nenhuma hipótese, subordinar
sua apreciação a qualquer fato, pessoa ou situação que possa comprometer sua
independência.
4.11.5- Impedimento
Está impedido de executar a perícia médica, devendo se declarar suspeito para
assumir a função, o Médico que:
a) Tenha, com alguma das partes ou seus procuradores, vínculos conju-
gais ou de parentesco consaguíneo em linha reta, sem limites de grau, em
linha colateral até o terceiro grau ou por afinidade até o segundo grau.
b) Tenha mantido, nos últimos cinco anos, ou mantenha com alguma
das partes ou seus procuradores, relação de trabalho como empregado,
administrador ou colaborador assalariado.
c) Tenha mantido ou mantenha, com quaisquer das partes ou seus
procuradores, relação de negócio constituída em participação direta ou
indireta como acionista ou sócio.
d) Seja amigo íntimo ou inimigo capital de quaisquer das partes.
e) Tiver interesse, direto ou indireto, imediato ou mediato, no resultado
do trabalho pericial.
f) Tiver interesse direto, por si ou qualquer de seus parentes, consan-
guíneos ou afins, em transação em que haja intervindo, ou esteja para
intervir, alguma das partes.
g) Exerça função ou cargo incompatíveis com a atividade do perito
médico.
4.11.6- Recusa
A nomeação, indicação ou escolha para o exercício da função de perito médi-
co, deve ser considerada pelo mesmo como distinção e reconhecimento da ca-
pacidade e honorabilidade do profissional, devendo recusar o trabalho ou renun-
ciar à função quando:
a) Ocorrer qualquer das hipóteses de impedimento previstas no item
anterior de número 1.
b) A matéria em litígio não for de sua especialidade.
c) Constatar que os recursos humanos e materiais de sua estrutura profis-
79
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.11.7- Honorários
O perito médico deve estabelecer seus honorários mediante avaliação dos
serviços considerando os seguintes fatores:
a) A relevância, o vulto e a complexidade dos serviços a executar.
b) As horas que serão consumidas em cada fase da realização do tra-
balho.
c) A qualificação do pessoal técnico que irá participar da execução dos
serviços.
d) O prazo fixo, quando indicado ou escolhido, ou o prazo médio habitu-
al de liquidação, se nomeação judicial.
e) A forma de reajuste, se houve.
f) O lugar em que os serviços serão prestados e os consequentes custos
de viagens, estadas e locomoções, se for o caso.
Quando tratar-se de nomeação judicial, deve o perito médico:
a) O oferecer orçamento ou pedido de arbitramento dos honorários, por
escrito, avaliados e demonstrados segundo os fatores constantes do item
anterior de número 1.
b) Requerer o depósito correspondente ao orçamento ou a sua comple-
mentação, se a importância previamente depositada for insuficiente para
a garantia dos honorários.
c) Requer, após a entrega do laudo, que o depósito seja liberado com os
acréscimos legais.
Quando se tratar de indicação pelas partes ou escolha extrajudicial, deve o
perito médico formular carta proposta ou contrato, antes do início da execução
80
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.11.8- Sigilo
O perito médico deve respeitar e assegurar o sigilo do que apurar durante a
execução de seu trabalho, não o divulgando, em nenhuma circunstância, sal-
vo quando houver obrigação legal de fazê-lo, dever que se mantém depois de
entregue o laudo ou terminados os compromissos assumidos.
81
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.12.1- Requisitos
Para requerer o benefício a mulher (segurada empregada, trabalhadora avulsa,
empregada doméstica, segurada especial, contribuinte individual ou até mesmo
facultativa) deve ter a condição de segurada.
No que concerne à carência esta é dispensada quando se tratar de segurada
empregada, trabalhadora avulsa e empregada doméstica.
Em se tratando de segurada especial (enquanto contribuinte individual) e se-
gurada facultativa o prazo de carência é de dez contribuições mensais.
Será devido o salário-maternidade à segurada especial, desde que comprove
o exercício de atividade rural nos últimos dez meses imediatamente anteriores à
data do parto ou do requerimento do benefício, quando requerido antes do parto,
mesmo que de forma descontínua.
82
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
dem ser aumentados de mais duas semanas, mediante atestado médico específico.
Já no caso de adoção ou obtenção de guarda judicial o período de salário-ma-
ternidade dependerá da idade da criança. Assim, será de 120 dias se a criança
tiver até 01 ano completo; de 60 dias quando a criança tiver a partir 01 ano até 04
anos; e de 30 dias quando a criança tiver a partir de 4 anos até completar 8 anos.
83
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
4.13.1- Requisitos
Para ter direito a este benefício o segurado deverá possuir filho (s) menor de 14
anos ou inválido (s), além de se enquadrar no conceito de segurado de baixa renda.
Assim, deverá apresentar a certidão de nascimento do filho ou a sentença de
adoção; caderneta de vacinação ou equivalente para os menores de 07 anos; com-
provação de invalidez, no caso dos filhos maiores de 14 anos; e comprovante de
frequência à escola quando o dependente for maior de 7 anos.
Se durante o recebimento do benefício o segurado não apresentar o atestado
de vacinação obrigatória e a comprovação de frequência escolar do filho ou equi-
parado, nas datas definidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social, o benefício
do salário-família será suspenso, até que a documentação seja apresentada.
84
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
4.14.1- Requisitos
Atualmente o requisito da carência não é mais exigido, contudo, a pessoa que
falecer deve possuir a qualidade de segurado para que seus dependentes tenham
direito a este benefício.
Há casos, entretanto, que mesmo tendo o segurado perdido tal qualidade de
segurado quando de seu óbito, seus dependentes poderão fazer jus à pensão por
morte. Isso ocorrerá quando o instituidor do benefício tenha implementado todos
os requisitos para obtenção de uma aposentadoria até a data do óbito; ou quando
ficar reconhecida a existência de incapacidade permanente ou temporária, dentro
do período de graça, por meio de parecer medidopericial do INSS, com base em
atestados ou relatórios médicos, exames complementares, prontuários ou outros
documentos equivalentes, referentes ao segurado falecido.
É de se relembrar, contudo, que os dependentes de classe superior excluem os
dependes das classes inferiores, bem como que, havendo mais de um dependente
da mesma classe, esses ratearão o valor recebido.
Significativas alterações foram impostas com a edição da Medida Provisória
664/2014 e posterior publicação da Lei 13.135, de 17 de junho de 2015, que
instituiu novas regras para a concessão do benefício de pensão por morte e con-
sequentemente para o auxílio-reclusão.
Dentre as alterações trazidas com a publicação a Lei 13.135 de 17 de junho de
2015 passou-se a exigir além da manutenção a qualidade de segurado na época do
óbito, um período mínimo de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável para
os dependentes cônjuge, companheira ou companheiro, e também, um a quantidade
mínima de 18 (dezoito) contribuições vertidas pelo segurado falecido.
85
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
86
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
87
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
descritos abaixo:
Cessará após 3 (três) anos da concessão, se à época do falecimento do se-
gurado o cônjuge ou companheiro possuía menos de 21 (vinte e um) anos
de idade;
Cessará após 6 (seis) anos da concessão, se à época do falecimento do se-
gurado o cônjuge ou companheiro possuía entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte
e seis) anos de idade;
Cessará após 10 (dez) anos da concessão, se à época do falecimento do se-
gurado o cônjuge ou companheiro possuía entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte
e nove) anos de idade;
Cessará após 15 (quinze) anos da concessão, se à época do falecimento do
segurado o cônjuge ou companheiro possuía entre 30 (trinta) e 40 (quaren-
ta) anos de idade;
Cessará após 20 (vinte) anos da concessão, se à época do falecimento do
segurado o cônjuge ou companheiro possuía entre 41 (quarenta e um) e 43
(quarenta e três) anos de idade;
Será vitalícia a pensão por morte, se à época do falecimento do segu-
rado o cônjuge ou companheiro possuía 44 (quarenta e quatro) ou mais
anos de idade.
Novamente esclareça-se que, no que diz respeito à regra de escalonamento tra-
zida no mencionado artigo, o cônjuge, companheira ou companheiro só receberá
a pensão por morte de forma vitalícia se tiver mais de 44 anos de idade na época
da morte do segurado instituidor da pensão por morte.
88
CAP. 4- BENEFÍCIOS EM ESPÉCIE
em estabelecimento prisional.
É necessário que o cidadão, na data do recolhimento à prisão, possua qual-
idade de segurado e que apresente o atestado de recolhimento do segurado à
prisão. Para ter direito ao benefício, o último salário de contribuição do segurado,
tomado em seu valor mensal, deverá ser igual ou inferior ao valor de R$1.025,81,
independentemente da quantidade de contratos e de atividades exercidas. (Atual-
izado de acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014).
4.15.1- Requisitos
O direito para a instituição desse benefício exige que o segurado de baixa ren-
da possua qualidade de segurado quando ingressar no sistema prisional em re-
gime fechado ou semiaberto, que seja comprovando o seu efetivo recolhimento
à prisão e sua permanência no sistema prisional através da apresentação da Cer-
tidão de Recolhimento Carcerário, que deve ser renovada a cada 3 (três) meses e
é firmada por autoridade competente.
Esclareça-se que não têm direito a este benefício os dependentes do segurado
que estiver cumprindo pena em regime aberto.
Para que o segurado preso seja enquadrado no requisito da baixa renda, ge-
rando o direito ao benefício do auxílio-reclusão para os seus dependentes, o úl-
timo salário de contribuição, tomado em seu valor mensal, deverá ser igual ou
inferior ao valor de R$1.212,64, independentemente da quantidade de contratos
e de atividades exercidas (Atualizado de acordo com a Portaria Interministerial
MTPS/MF nº 1, de 08/01/2016). Aqui é importante lembrar que não fará parte
do cálculo os valores recebidos a título de 13º salário e 1/3 de férias, seja em seu
valor integral ou proporcional.
O benefício será devido ainda que o segurado preso não possua salário de con-
tribuição à época de sua prisão, desde que mantenha a sua qualidade de segurado
da previdência social.
Necessário lembrar, que não era exigida carência e bastava o segurado de
baixa renda, ser recolhido preso e possuir a qualidade de segurado para gerar
o direito ao auxílio-reclusão para os seus dependentes, mas com as novas re-
gras decorrentes da publicação da Lei 13.135/2015 exige-se agora que o segurado
de baixa renda, antes do recolhimento à prisão, reverta mínimas 18 (dezoito)
contribuições mensais. O não cumprimento desses requisitos acarretará na con-
cessão do benefício para o dependente por apenas 4 (quatro) meses. Porém, ocor-
rendo o preenchimento desses requisitos o pagamento do benefício será pelos
períodos estabelecidos na regra de escalonamento do artigo 77, da lei 8.213/91,
isso porque o benefício de auxílio-reclusão é devido nas mesmas condições da
pensão por morte.
No que tange à qualidade de segurado, vale mencionar que o segurado que
empreende fuga entra no período de graça e que permaneça por mais de 12 meses
89
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
90
5 RENDA MENSAL INICIAL
E FATOR PREVIDENCIÁRIO
91
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
92
CAP. 5- ACORDOS INTERNACIONAIS PREVIDENCIÁRIOS
93
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
94
CAP. 5- ACORDOS INTERNACIONAIS PREVIDENCIÁRIOS
Onde,
F = Fator Previdenciário
Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria
Tc = Tempo de Contribuição até o momento da aposentadoria
Id = Idade no momento da aposentadoria
a = alíquota fixa correspondente a 0,31
A criação do Fator Previdenciário teve como estímulo a manutenção do
equilíbrio econômico e atuarial do Plano de Benefícios do Instituto Nacional
do Seguro Social, INSS. Desta forma, quanto menor o tempo de contribuição
e idade, maior será o impacto do Fator Redutor, atingindo o valor do benefício
proporcionalmente ao lapso de tempo que irá perceber a prestação previdenciária
correspondente.
Por conseguinte, o Fator Previdenciário possui a finalidade de compelir os se-
gurados a se aposentarem mais tarde, haja vista que menor a expectativa de vida,
maior será o Fator Previdenciário, gerando benefício com maior valor.
Atualmente, há a alternativa para não incidência do Fator Previdenciário, pre-
vista pelo artigo 29-C, da Lei nº. 8.213/1991, o qual instituiu o Fator 85/95 com
95
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
regra progressiva até o Fator 90/100 para o ano de 2026, conforme alterações
trazidas pela Medida Provisória nº. 676/2015 e Lei nº. 13.183/2015.
96
6 ACORDOS INTERNACIONAIS
PREVIDENCIÁRIOS
6.2- Requerimento:
Cada acordo internacional possui um organismo de ligação, ou seja, para cada
país ou província há uma agência de acordos internacionais do INSS responsável
pela análise do requerimento.
No entanto, os requerimentos de benefícios e serviços que envolvam acordos
97
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
98
7 BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO
CONTINUADA
7.1- Conceito
Esse benefício integra a Proteção Social Básica no âmbito do Sistema Único
de Assistência Social – SUAS, portanto, independe de contribuição. O custeio
do BPC provém de recursos da Seguridade Social, que são admi-nistrados pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e repassados ao
INSS através do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS). É o INSS quem
realiza a parte operacional.
O BPC, por ser um benefício assistencial, independe de contribuição, não é vi-
talício, é individual e intransferível. Consiste no pagamento de um salário‐mínimo
mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais ou a pessoas de qualquer idade,
com impedimentos de longo prazo, de natureza física, mental, intelectual ou sen-
sorial, que impeçam sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas.
Para tanto, esses possíveis beneficiários devem comprovar que não possuem
meios de garantir o próprio sustento, nem tê‐lo provido por sua família. A
renda mensal familiar per capita deve ser inferior a ¼ (um quarto) do salário
mínimo vigente.
Quem tem direito ao BPC? Pessoas com 65 anos de idade ou mais ou pessoas
de qualquer idade, com deficiência física ou mental, incapacitantes para a vida
independente e laboral. Desde que comprovem não possuir meios de garantir o
próprio sustento, nem tê‐lo provido por sua família e, ainda, que a renda mensal
familiar per capita seja inferior a ¼ (um quarto) do salário mínimo vigente.
Entende‐se por pessoas com deficiência, as pessoas com impedimentos de
longo prazo, de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, que impeçam
sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as
demais pessoas. (art. 20, § 2º, I da LOAS – “... aquela que tem impedimentos de
longo prazo de natureza física, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com
diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade
com as demais pessoas; (...)” ). Exemplo: pessoas com deficiência ou doença física
incapacitante, pessoas com deficiência mental ou doença mental incapacitante.
99
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
100
CAP. 7- CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
1
Fonte: Revista Consultor Jurídico, 18 de abril de 2013 (STF suspende conclusão
sobre benefício para idosos). http://www.conjur.com.br/2013‐abr‐18/stf‐sus
pende‐conclusao‐julgamento‐be-neficio‐assistencial‐idoso
101
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
b) Morte do beneficiário;
c) Falta do comparecimento do beneficiário portador de deficiência ao
exame médico pericial, por ocasião de revisão de benefício;
d) Falta de apresentação pelo beneficiário de declaração de composição
de grupo familiar, por ocasião da revisão de benefício;
e) Ou caso seja comprovada alguma irregularidade na concessão ou
manutenção do benefício.
Não é possível a extensão/continuação do BPC aos membros da família ou a
qualquer outra pessoa.
Constatada qualquer irregularidade em relação ao BPC, o Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS) adotará as medidas jurídicas necessárias para restituição
dos valores recebidos indevidamente, sem prejuízo de outras penalidades legais.
102
8 CUSTEIO DA
SEGURIDADE SOCIAL
103
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
104
CAP. 8- APOSENTADORIA ESPECIAL DO DEFICIENTE SEGURADO – L.C. 142/13 E DECRETO 8.145/13
105
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
106
CAP. 8- APOSENTADORIA ESPECIAL DO DEFICIENTE SEGURADO – L.C. 142/13 E DECRETO 8.145/13
107
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
1
Também há as contribuições devidas ao chamado “Sistema S” (ou terceiros
– SESI, SESC, SENAT, SENAC, SEBRAE, SENAI, SENAR, INCRA e outros),
incidentes sobre a folha de salários também, mas que não integram o orçamen
to da Seguri-dade Social, e que não estão sendo especificadas nesta Cartilha.
108
CAP. 8- APOSENTADORIA ESPECIAL DO DEFICIENTE SEGURADO – L.C. 142/13 E DECRETO 8.145/13
109
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Onde,
Nordem = posição do índice no ordenamento da empresa na subclasse
n = número de estabelecimentos na subclasse.
Por fim, com os percentis, passa-se ao cálculo do FAP, com a seguinte fórmula:
Onde,
pG = Percentil de Gravidade
pF = Percentil de Frequência
PC = Percentil de Custo
No tocante à constitucionalidade do FAP, há a tese favorável, fundamentada na
extrafiscalidade concedida pelo artigo 195, §9º, da Constituição Federal de 1988.
Em outro lado, a tese desfavorável alega a violação ao artigo 194, inciso IV e V e
artigo 195, da Carta Magna e ao artigo 3º do Código Tributário Nacional.
A repercussão de apuração do FAP é verificada com a propositura de ações
regressivas e reclamações trabalhistas por responsabilidade civil, fundamentados
nos artigos 120 e 121, da Lei nº. 8.213/1991.
Com referência específica às contribuições dos segurados empre-gados,
empregados domésticos e trabalhadores avulsos, que exercem, portanto, ativi-
dade remunerada, é devida a contribuição previdenciária conforme a seguinte
gradação (aqui, referente ao ano de 2014), sendo modificada anualmente):
Até R$ 1.317,07 8%
De R$ 1.317,08 até 2.195,12 9%
De R$ 2.195,13 até 4.390,24 11%
110
CAP. 8- APOSENTADORIA ESPECIAL DO DEFICIENTE SEGURADO – L.C. 142/13 E DECRETO 8.145/13
PRAZO DE
CONTRIBUIÇÕES ALÍQUOTA COMPETÊNCIA
RECOLHIMENTO
111
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
PRAZO DE
CONTRIBUIÇÕES ALÍQUOTA COMPETÊNCIA
RECOLHIMENTO
112
CAP. 8- APOSENTADORIA ESPECIAL DO DEFICIENTE SEGURADO – L.C. 142/13 E DECRETO 8.145/13
PRAZO DE
CONTRIBUIÇÕES ALÍQUOTA COMPETÊNCIA
RECOLHIMENTO
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CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
PRAZO DE
CONTRIBUIÇÕES ALÍQUOTA COMPETÊNCIA
RECOLHIMENTO
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CAP. 8- APOSENTADORIA ESPECIAL DO DEFICIENTE SEGURADO – L.C. 142/13 E DECRETO 8.145/13
PRAZO DE
CONTRIBUIÇÕES ALÍQUOTA COMPETÊNCIA
RECOLHIMENTO
115
9
APOSENTADORIA ESPECIAL DO
DEFICIENTE SEGURADO – L.C.
142/13 E DECRETO 8.145/13
117
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
MULHER
MULTIPLICADORES
TEMPO A
CONVERTER
Para 20 Para 24 Para 28 Para 30
HOMEM
MULTIPLICADORES
TEMPO A
CONVERTER
Para 15 Para 20 Para 25 Para 29 Para 33
118
CAP. 9- A IMPORTÂNCIA DO ADVOGADO NO PROCESSO PREVIDENCIÁRIO
MULHER
MULTIPLICADORES
TEMPO A
CONVERTER
Para 15 Para 20 Para 24 Para 25 Para 28
119
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
HOMEM
MULTIPLICADORES
TEMPO A
CONVERTER
Para 15 Para 20 Para 25 Para 29 Para 33
Preceitua ainda o Decreto 8.145/13 que, para fins da aposentadoria por idade
da pessoa com deficiência, é assegurada a conversão do período de exercício de
atividade sujeita a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física, cumprido na condição de pessoa com deficiência, exclusivamente para
efeito de cálculo do valor da renda mensal, vedado o cômputo do tempo conver-
tido para fins de carência.
Finalmente, é facultado ao segurado com deficiência optar pela percepção de
qualquer outra espécie de aposentadoria do RGPS que lhe seja mais vantajosa.
120
10 PROCESSO ADMINISTRATIVO
PREVIDENCIÁRIO
10.1- Introdução
O processo administrativo previdenciário, para os fins deste trabalho, tem como
objetivo, orientar o Advogado que milita na área do direito previdenciário com
foco no regime geral de previdência social, ou seja, como visto no decorrer desta
cartilha, é o regime previdenciário dos trabalhadores e cidadãos que não têm uma
vinculação obrigatória com outro regime previdenciário, como por exemplo os ser-
vidores públicos estáveis vinculados a estatutos de regimes próprios.
Importante o conteúdo desta cartilha, tendo em vista que o processo adminis-
trativo previdenciário, visa pleitear benefícios e serviços junto à Autarquia INSS
-Instituto Nacional do Seguro Social - que justamente administra os benefícios
oriundos do RGPS, vem como alguns benefícios sociais previstos, principal-
mente, em legislações assistenciais.
Espera-se com este trabalho que o Advogado, tanto militante, quanto inici-
ante, no direito previdenciário, tenha em mente os processos e procedimentos
administrativos, para que com isso, possa saber transitar pelas normas adminis-
trativas com maior facilidade e conhecimento.
Como já é do conhecimento dos colegas, a lida com a Autarquia INSS, não
é fácil, pois, os profissionais do direito previdenciário, enfrentam, diuturna-
mente, bastantes dificuldades no trato com servidores e processos da Autarquia,
em grande parte, por desconhecimento do próprio agente público que serve aos
profissionais e aos cidadãos dentro do Instituto.
Levando isso em consideração, as noções a seguir irão embasar o profissional
tanto do exercício do seu mister em requerer benefícios e serviços para seus clien-
tes, quanto, preparar o procedimento administrativo como prova em uma even-
tual judicialização do direito previdenciário.
121
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
nem tampouco tratou-se de uma novidade à época, tendo em vista que anterior-
mente a tais estatutos normativos, grande parte das atribuições da Autarquia já
eram exercidas pelo INPS - Instituto Nacional de Previdência Social, que tratava
justamente dos benefícios previdenciários previstos na LOPS - Lei Orgânica da
Previdência Social, que, juntamente com o INAMPS e com o IAPAS, geriam a
estrutura atinente ao seguro social brasileiro.
Até o ano de 2016, o INSS era diretamente vinculado ao Ministério da
Previdência Social, que tinha como finalidade institucional, gerir especificamente
os assuntos em previdência social no Brasil.
No entanto, após acontecimentos políticos e sociais ocorridos em meados do
ano de 2016, a pasta ministerial de Previdência Social, deixou de ser autôno-
ma, primeiramente sendo fundida com o Ministério do Trabalho, formando o
Ministério do Trabalho e Previdência Social, para, após, em maio de 2016, a pas-
ta previdência social ser totalmente extinta, sendo seus órgãos distribuídos por
outros ministérios.
A Autarquia INSS, especificamente, a partir de 12 de maio de 2016, através da
Medida Provisória nº 726, editada pelo Presidente da República Michel Temer, fica
subordinada ao Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário. Tal mudança não
repercute, sobremaneira, sobre as funções institucionais da Autarquia, tendo em
vista sua autonomia administrativa, em face da matéria a qual lhe é delegada.
A estrutura do Instituto é descentralizada, e regionalizada, contando com,
além das estruturas presidenciais, 5 cinco superintendências regionais, 1208
agências da previdência social, 10 agências da previdência social especializada
em benefícios por incapacidade e 17 agências da previdência social especializadas
em atendimento em demandas judiciais (importante ressaltar que todas as gerên-
cias executivas possuem equipes de atendimento de demandas judiciais).
122
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
CF
Leis
complementares
e ordinárias
Decretos
Instruções Normativas
Portarias
123
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
eficiência [...]"
• Devido Processo Legal (art. 5º, LIV, CF/88):
"LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;"
• Contraditório e Ampla Defesa (art. 5º, LV, CF/88):
"LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;"
• Oficialidade:
A Administração Pública tem o dever de dar prosseguimento ao proces-
so, podendo, por sua conta, providenciar a produção de provas, solicitar
laudos e pareceres e fazer tudo aquilo que for necessário para que se
chegue a uma decisão final conclusiva.
• Informalismo Procedimental
Dispensa ritos sacramentais e formas rígidas para o processo adminis-
trativo.
• Verdade Material:
No processo administrativo o julgador deve sempre buscar a verdade,
ainda que, para isso, tenha que se valer de outros elementos além daque-
les trazidos aos autos pelos interessados
• Celeridade (art. 5º, LXXVIII, CF/88)
Princípio segundo o qual os atos processuais devem ser praticados tão
prontamente quanto possível.
"LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a
razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação."
A Lei 9.784/99 também traz princípios específicos que regem o processo
administrativo em âmbito federal.
• Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação
dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
124
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
125
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
126
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
1ª Fase - Inicial.
A fase inicial do processo previdenciário tem seu ponto de partida com a im-
posição da vontade do segurado/beneficiário/assistido, em querer ter concedido
em seu favor o benefício ou serviço a que pretenda gozar, através do requerimen-
to do benefício ou serviço.
Existe grande divergência entre o entendimento da Autarquia INSS, no que
tange a esta fase inicial, pois, a Autarquia entende que o início do processo através
do requerimento do serviço ou benefício, pois, o INSS é enfática em preconizar
que o requerimento se dará somente através de agendamento através de canais re-
motos, tais como internet ou telefone, ou até mesmo com agendamento de aten-
dimento através de uma de suas agências.
Entretanto, tal entendimento não segue o princípio da legalidade, posto que, o
serviço ou benefício pode ser requerido, também, através de atendimento pessoal
e direto em uma das agências.
Este direito de requerimento direito está normatizado tanto na IN 77/2015,
quanto na Lei que rege o processo administrativo em âmbito federal, vejamos.
• Art. 667. O requerimento de benefícios e serviços deverá ser solicitado
pelos canais de atendimento da Previdência Social, previstos na Carta de
Serviços ao Cidadão do INSS de que trata o art. 11 do Decreto nº 6.932,
de 11 de agosto de 2009, tais como:
I - Internet, pelo endereço eletrônico www.previdencia. gov. br;
II - Central de Tele atendimento - 135; e
III - Unidades de Atendimento.
[...]
§ 4º O agendamento de benefícios e serviços deverá ser realizado prefer-
encialmente pelos canais de atendimento referidos nos incisos I e II do
caput.
Pela análise do dispositivo acima, vemos que o agendamento dos serviços
e benefícios deverá ser realizado preferencialmente pelos canais de atendimento
referenciados nos dispositivos, assim, o agendamento não pode ser obrigatório,
mas sim, preferencial, o que dá ao segurado a opção de requerer o benefício ou
serviço a qualquer momento, independentemente de agendamento.
127
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
128
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
reprográfica apresentada confere com a original, desde que cada cópia contenha o
nome completo do Advogado, seu número de inscrição na OAB e sua assinatura.
Por fim, cabe uma observação muito importante, acerca do atendimento ini-
cial procedido por servidor do INSS, não poderá este recusar atendimento, por
falta de apresentação de documentação.
• Art. 671. Conforme preceitua o art. 176 do RPS, a apresentação de
documentação incompleta não constitui motivo para recusa do requerimento
do benefício ou serviço, ainda que, de plano, se possa constatar que o se-
gurado não faz jus ao benefício ou serviço que pretende requerer, sendo
obrigatória a protocolização de todos os pedidos administrativos cabendo,
se for o caso, a emissão de carta de exigência ao requerente.
2ª Fase - Instrução
A fase instrutória é a fase destinada a averiguar e comprovar os requisitos le-
gais para a concessão de benefícios ou para a atualização de cadastro, sendo a
produção de provas um direito do segurado.
Nesta fase será feita a produção de provas para verificação do direito do segurado
ao benefício ou serviço previdenciário/assistencial. Nesta fase, tanto o interessado,
quanto a própria Autarquia poderão produzir provas, podendo elas serem:
• Prova documental;
• Prova oral;
• Pesquisa externa.
Importante salientar que quando do requerimento administrativo do
benefício, podem ser produzidas quaisquer tipos de provas, não sendo taxativa,
qualquer listagem ou norma interna corporis, visto que o princípio que rege este
processo é a busca da verdade material, sendo assim, não se deve desprezar uma
prova, por qualquer que seja, sendo dever do INSS valorá-la e sistematiza-la com
o conjunto probatório.
Podemos citar como exemplos de documentos que servirão para a compro-
vação do direito ao benefício ou serviço os seguintes:
• Documentos de identificação;
• Certidões Públicas;
• Documentos digitalizados e juntados ao processo por repartições
públicas e advogados;
• Documento microfilmado;
• Documentos em língua estrangeira;
• CTPS, ficha de registro de empregados ou livro de registro de em-
pregados;
129
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
• Extrato do FGTS;
• Relação ou extrato do RAIS ou do CAGED;
• Certidões, documentos, diplomas, congratulações, normativos internos
etc. emitidos por empresas públicas ou privadas, que levem a crer o que
se quer provar;
• Utilização de documento apresentada em outro processo adminis-
trativo;
• Documentos em posse de terceiros;
• Dados constantes no CNIS.
Caso o segurado já tenha outro processo de benefício indeferido, poderá so-
licitar o desentranhamento de documentos que lá se encontrem, independente-
mente de onde tenha sido requerido.
Como já mencionado no item que trata da fase inicial do processo, é vedado
ao servidor do INSS indeferir o benefício de plano, sob o argumento de que o
interessado apresentou documentação incompleta quando do requerimento.
Nesse casso, obrigatoriamente, deverá esse servidor expedir carta de exigên-
cia ao interessado, na qual elencará, deforma concisa, simples e detalhada, as
providências e documentos necessários à análise do direito do requerente, não
podendo o prazo para a apresentação da documentação exigida ser inferior a
trinta dias, podendo este prazo ser prorrogado por igual período, mediante pedi-
do justificado do interessado.
As informações do CNIS são consideradas prova plena perante a previdência
social, ou seja, estando tais informações corretamente descritas no sistema infor-
matizado da previdência social, não precisará que o interessado faça prova destas
mesmas informações.
Entretanto, há que se verificar que se as informações constantes do CNIS
tiverem dados divergentes, extemporâneos ou não constantes, deverá o in-
teressado fazer a prova faltante, independentemente se seja prova de vínculo,
remuneração ou quaisquer outras, devendo o INSS emitir carta de exigência.
Caso a documentação apresentada pelo segurado, para comprovação de dados
incompletos do CNIS, seja insuficiente ou não trouxer convicção para o analista
do INSS, deverá a Autarquia realizar as diligências cabíveis para a comprovação
das informações, podendo estas diligências serem:
• I - consulta aos bancos de dados colocados à disposição do INSS;
• II - emissão de ofício a empresas ou órgãos;
• III - Pesquisa Externa; e
• IV - Justificação Administrativa.
130
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
131
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
132
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
133
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
CRPS
JR JR JR JR JR JR JR JR JR JR
SEGURADO X INSS
134
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
135
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
cia, quando:
• Fundamentadas exclusivamente em matéria médica, quando os lau-
dos ou pareceres emitidos pela Assessoria técnico-médica da Junta de
Recursos e pelos médicos peritos do INSS apresentarem resultados con-
vergentes;
• Proferida sobre reajustamento de benefício em manutenção, em con-
sonância com os índices estabelecidos em lei, exceto quando a diferença
na renda atual decorrer de alteração da RMI.
Das decisões proferidas pelas Juntas de Recursos, em face de recursos ordinári-
os, tanto segurados, dependentes, beneficiários, empresas, quanto INSS, podem
interpor recurso dirigido às Câmaras de Julgamento, recurso este, considerado de
segunda instância, tido como Recurso Especial.
Terá cabimento o recurso especial às CAJ quando:
• Violarem disposição de lei, decreto ou portaria ministerial;
• Divergirem de súmula ou parecer do Advogado Geral da União;
• Divergirem de parecer da consultoria jurídica do antigo Ministério da
Previdência Social (deve ser observado que atualmente o INSS está vincu-
lado ao Ministério do desenvolvimento social e agrário e o CRPS vincu-
lado ao Ministério da Fazenda, desta forma, entendemos que se mantém
este dispositivo no que concerne aos pareceres já proferidos pelo antigo
Ministério da Previdência Social e daqui adiante pelos Ministérios men-
cionados);
• Divergirem de enunciado editado pelo conselho pleno do CRPS;
• Tiverem sido fundamentadas em laudos ou pareceres médicos divergen-
tes emitidos pela assessoria técnica médica da JR e pelos médicos peritos
do INSS.
• Contiverem vício insanável, considerado como tal as ocorrências elenca-
das no § 1º do art. 60 do Regimento Interno do CRPS.
Quando o processo for julgado pelas Câmaras de Julgamento, não caberão
mais recursos administrativos, sendo considerada instância definitiva, para os
casos supramencionados, entretanto, o Conselho Pleno do CRPS, poderá julgar,
mediante provocação do INSS ou do interessado:
• Uniformização, em tese, a jurisprudência administrativa previdenciária,
mediante a emissão de enunciados;
• Uniformização, no caso concreto, as divergências jurisprudenciais, en-
tre as JR nas matérias de sua alçada ou entre as CAJ em sede de recurso
especial, mediante emissão de resolução;
Cabe ainda, ao conselho pleno deliberar acerca da perda de mandato de consel-
136
CAP. 10- PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO
137
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
138
11 CADASTRO NACIONAL DE
INFORMAÇÕES SOCIAIS – CNIS
11.3- Objetivos
A) O CNIS foi criado com o objetivo de concentrar as informações da
vida laboral dos segurados;
B) Diminuir a incidência de fraudes na concessão dos benefícios, através
do cruzamento de informações dos vários órgãos governamentais
C) Organizar e gerenciar informações dos órgãos do governo;
D) Possuir informações das empresas empregadoras, com o fim de fis-
139
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
140
CAP. 11- CADASTRO NACIONAL DE INFORMAÇÕES SOCIAIS – CNIS
dados que constam no CNIS valem como prova plena, salvo comprovada fraude
ou erro, bem como a comprovação de dados divergentes ou extemporâneos cabe
ao segurado, nos termos do Artigo 682 da IN 77/2015.
141
CARTILHA DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO
142
12
PRERROGATIVAS
DOS ADVOGADOS
PREVIDENCIARISTAS
12.1
O direito previdenciário é um ramo do direito incluído na Constituição
Federal no Capítulo II como direito social e visa proteger a manutenção da vida
garantindo a dignidade da pessoa humana.
É Indiscutível a importância do direito previdenciário bem como a complexidade
deste ramo exigindo-se profundos conhecimentos desde a área jurídica como nor-
mas federais, estaduais, municipais, civis, processuais, tributárias, até conhecimen-
tos técnicos em cálculos e pericias medica previdenciária.
O advogado é profissional qualificado para patrocinar os interesses de seus cli-
entes que pleiteiam por seus direitos perante a justiça e órgãos públicos em todos
seus graus e jurisdições. Para exercer a advocacia deve, portanto cumprir rigoro-
sos requisitos obrigatórios como, possuir formação superior em curso de bacha-
relado em direito, ser aprovado em exame de Ordem, manter inscrição regular
nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil e conduzir-se em acordo com o
Estatuto da Advocacia e o Código de Ética e Disciplina.
O principio da indispensabilidade do advogado é primado da justiça e está
positivado na Carta Magna em seu artigo 133 “O advogado é indispensável à ad-
ministração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício
da profissão, nos limites da lei”. De igual modo afirma o Estatuto da Advocacia em
seu artigo 2º “O advogado é indispensável à administração da justiça”.
O advogado previdenciarista com o uso de sua expertise jurídica e técnica,
por excelência busca a efetivação dos direitos aos cidadãos idosos, deficientes
físicos, doentes, hipossuficientes economicamente, as gestantes, e dependentes fi-
nanceiros dos segurados dos regimes de previdência, cumprindo relevante papel
na efetivação dos direitos sociais.
Desta forma o advogado participa da administração pública da justiça social
projetando seu ministério em favor do povo como preceituam os parágrafos 1º e
2º da Lei nº 8.906/94 ao descrever que “§1º No seu ministério privado, o advogado
presta serviço público e exerce função social. §2º No processo judicial, o advogado
contribui, na postulação de decisão favorável ao seu constituinte, ao convencimento
do julgador, e seus atos constituem múnus público”.
Neste sentido, para que possa exercer suas obrigações perante a sociedade e
seu cliente o advogado além de deveres, detém direitos e prerrogativas proporcio-
nando liberdade e isenção no desenvolvimento de sua profissão e múnus público.
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CAP. 12- PRERROGATIVAS DOS ADVOGADOS PREVIDENCIARISTAS
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A IMPORTÂNCIA DO
ADVOGADO NO PROCESSO
PREVIDENCIÁRIO
A Ordem dos Advogados do Brasil, Seção São Paulo, orienta a população so-
bre a melhor forma de se acessar a Justiça Previdenciária.
O advogado deve avaliar a situação em que o segurado se encontra, evitando
que ele tome decisões que o prejudique e, após tal análise, orientá-lo como deve
agir, apontando a melhor estratégia para acessar o poder judiciário. É por isso
que o cidadão deve buscar orientação técnica antes de formalizar seu pedido de
benefício previdenciário.
Em razão da prática judiciária existente, o cidadão não deve iniciar sua luta
pelo benefício previdenciário adequado sem antes traçar o caminho correto para
galgar seu objetivo, um erro cometido pode significar grande prejuízo financeiro.
O alerta vale para toda a população, mas, sobretudo para os litigantes que se
encontram desassistidos de advogados já no âmbito dos Juizados Especiais Fede-
rais.Ora, o benefício previdenciário normalmente é o responsável pela subsistên-
cia do cidadão em sua velhice, se transformará em pensão para seus dependentes,
assim, até uma pequena diferença no valor mensal pago, pode significar uma
fortuna se somada.
Apesar dos Juizados Especiais Federais terem sido criados em 2002 para facili-
tação do acesso à Justiça, dispensando o advogado, o atual panorama é que 86,4%
dos casos possuem advogado constituído desde o início da ação (Séries Pesqui-
sas do CJF n.˚14. “Acesso à Justiça Federal: dez anos de juizados especiais”), isso
porque o cidadão consciente sabe que:
1) litigará contra grande autarquia do governo, que conta com advogados
públicos em sua defesa;
2) muitas vezes o Juizado Especial Federal não é o melhor campo para
solução justa do litígio previdenciário;
3) o judiciário federal não está imune a erros, sobretudo quando verifica-
mos o grande número demandas existentes; e
4) não cabe ação rescisória de decisões injustas que se consolidarem no
âmbito dos Juizados Especiais Federais, ou seja, o cidadão desassistido
dificilmente poderá mudar sua decisão mediante contratação posterior
de advogado.
Portanto, a melhor forma para realização da Justiça no âmbito previdenciário
é contar com seu advogado de confiança, desde o início, e, juntos, traçarem
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CAP. 14- HONORÁRIOS PREVIDENCIÁRIOS
há trabalho sem mercê? Debet in spe, qui arat arare, dizia São Paulo. O que
lavra deve lavrar com esperança. Qui militat sus stipendis unquam? Qui
plantat vineam et de fructu ejus non comedit? Quem jamais vai à guerra à
sua custa? Quem planta uma vinha e não come o fruto? E se o sacerdócio,
se a profissão que está mais perto do céu, não desdiz da sua missão, da
sua pureza, da sua origem, da intervenção altíssima que representa na terra
quando aceita o sinal de um trabalho que não tem preço, onde vão agora os
falsificadores arvorados em moralistas, munia censoria usurpans, na frase
de Tácito, buscar essa lei nova que quer converter a advocacia em servidão
à glória? Isso tudo não nos fere a nós somente, fere a classe toda da advoca-
cia, fere a todas as profissões liberais do mundo. Estamos certos de que não
responderemos a um advogado, porque então maior seria a indignidade de
provocador. Mas se o articulista pertence a esta ultima classe, queira aceitar
nossos parabéns; tem-nos honrado muito.” (Coletânea Literária, São Paulo,
Cia Editora Nacional) ” (grifamos).
Portanto, nobres advogados previdenciaristas, a luta é árdua, mas a causa é das
mais nobres.
Lembrem-se do que diz o artigo 133 da nossa Constituição Federal:
O advogado é indispensável à administração da Justiça!
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