ALGUNAS CONCLUSIONES NORMATIVAS
BASADAS -EN EL REALISMO PERIFÉRlCO
Carlos Escudé
EL REALISlv{O
DE LOS
ESTADOS
DÉBILES
La politica exterior
del primer Gobierno Menem
frente a la teona
de las relaciones internacionales
Publicado bajo los auspicios de
THE CENTER FOR INTERNATIONAL AFFAIRS
HARVARD UNIVERSITY
Grupo &litor Latinoamericano
Coleccion Estudios Internacionales
Introducclôn
Como hernas vista en el Capitula 3. la teoria rea1lsta estâ afectada
par varias fallas y falaclas fundamentales, slênao las mâs graves:
1. Su carâcter Estadn-céntrlco {en realldad cast toda ella es
una gran falacla antropomorfaJ;
2. Su ceguera respecta de laJerarquia de éunbftos que-existe
entre riqueza y pader. Esta ceguera Ùene dos conJuntos de conse-
cuenclas. conducentes a:
a. el descutdo de los vinculos entre Jo econômlco y atras Upas
depoder. y
b. el desctitdo de los efectos de estaJerarquia de âmbltos sobre
la estructura deI ststema Interestatal. que es menas anârqulco y
mâs Jerârquico de la que generalmente, reconocen las teorias rea-
Hstas (obsérvese que el cancepto de Jerarquia estâ usado a'qui -al
19ual que en capitulos anteriores-- de dos maneras dlferèrites,
una referlda a la reIaclôn entre âmbitos, y la atra referida a la re-
laclan entre Estados);
3. Sq InsenslbUldad frente al hecho (empirtcamente comproba-
ble) de que los Estados pueden subordlnar la bûsqueda de poder
y /0 "segundad- a la by.squeda (entre otras poslbll!dades) dei blenes-
tar ciudadano. y al, hecho de que en realtdad no son los Estados
mtsmos los que buscan poder politlco-m1litar (cuando la buscanJ. si-
no las él1tes que en medlda vartable los dom!nan 0 manlpulan.
145
 - - - - - - - - " " ' - = , - -.....- .._ - - - - - - - - _ . _ - _ . -
146 Carlos Escudé
Despues de esta crittea. que por clerto no estâ lIrnJtada al ca-
sa de 10s"Estados pertfêrlcos sI no que. por el contrario. apunta dl-
reelamenle a la estructura loglea de la obra de autores coma Mor-
genthau. Waltz. Bull y Gllpln. el lector puede muy bien preguntar-
se si es aproplado tnsisUr en Hamar "realista {aunque "per1fênco"}
N
al enfoque que aqui se presenta. Los nombres. por supuesto. son
arbitrarlos, una invencton de la mente humana. pero no obstante
se requlere alguna coherenela dentro de la estructura conceptual
de un cuerpa de pensamlento. y la necestdad de eoherencta indu-
ye a los nombres. Sin embargo. y a pesar de toda, el hecho de que
aqui nos embarquemûs en la empresa de I1mptar de falaclas al rea-
hsmo no slgnlftca que la hemos descartado totaImente. al menos
en térmtnos de su formulac16n "daslea" 0 morgenthauI1Ùma. No
obstante sus graves falaetas. subsiste una compattbtlldad bâslca
entre la teoria normaUva que se tntenta desarroHar aqui y el rea-
Hsmo de Morgenthau.
La falacia de un concepto meramente instrumental
de la "racionalld..d"
Para comenzar, el prtnclplo reaUsta segiin el cual Mel mundo es el
resultado de fuerzas tnherentes a la naturaleza humana", y que
nos dlce que para meJorar el mundo necesltamos actuar con esas
fueras y no en contra de eJlas, es aquî cabalmente aceptado. Es-
ta es mas que una mera obvtedad: es una premlsa metodolôglca y
una tâcUca para la construcclôn de teoria. Es trabaJando con es-
ta actitud metodol6g1ca que. dadas cle~os datOs acerca de las clr-
cuns1anctas y capactdades de un Estado, podemos lanzarnos a:
1. Inyectar nuestros valûres respecta de qulën debeTia ser el
sUJeto que las politicas deI Estado debe servir. para asi poder de-
sarroHar un tipo Ideal normatlvo de polîtica exterior para ese Es-
tado, 0 alternativamente,
2. Inyectar datos empirtcamente conocldos respecta 'de quien
es el sUJeto al cual, enJas hechos. un Estado determtnada siIVe. y
desarrollar un esquema respecta de cmiI seria la poliUca extertor
"raclonal" para ese Estado.
Algunas concluslones normaUvas._. 147
De ta] modo, mt enfoque metoctol6g1co para la construccion de
tearia atm es el de Morgenthau. Es mâs, tambJén estoy seduc1do
por su tncorporactbn lmplictta de los intereses de la cludadania en
su marco conceptuaJ. en tanto (coma se verâ abaJo) me pareee cla-
ra que su concepclôn de la "raclonaJ1dad~ no es puramente Instru--
mentaL Desde este punto de VIsta, 10_ que he heeho en este libro,
dlsUngulendo claramenle -entre una raelonalldad ctudadano-eên-
trtea, Estado-céntrtca, él1te-céntrtca. gobtemo-céntrlc·a y estadis-
ta-eéntrlca, es realtzar un desarrallo ulterior sobre la base de la
presentaclôn menas preCisa que Morgenthau hace de estos mls-
mas temas. Esto es preclsamente la antîtesls de 10 que hace la teo-
ria tradl.clonaJ post-Morgenthau, que ha representado una regre-
sion frente a éste en tanto ttende a oscurecer u olvldar la tntu1clon.
sugertda pero tnsuftclentemente desarrollada en la obm de Mor-
genthau, respecta de la importancla de definir el sujeto para euyo
servicl0 esta dtsenada una polittca. Este es el casa tanto de los
neoreallstas como de los mal Hamados "l1berales".
Por clerto, yal contraria de mucha de la que se ha escrtto so-
bre el tema. las afirmaclones mas daras de Morgentbau respecto
de la "ractonaHdad" apuntan a una concepclon que tncluye la "-ra-
ctonaltdad de fines" de Max Weber. Keohane esta muy equtvocado
cuando arguye que aunque Morgenthau no presentà una deftnt-
clon formal de ractonal1dad en PoUlies Among Nations.
"parece aceptar la coneepelon estândar de"la economfa neoclâ-
sica. Decir que los goblernos obran raelonalmente en este sentldo
slgn1ftea que tienen preferenelas coherentes y ordenadas,·y que
calculan los eostos y los beneftcJos de todas las politJcas alterna-
Uvas a los efec-tos de maxt.mizar su utiUdad a la luz tanto de esas
preferenctas camo de sus percepclones acerca de la naturaleza de
la rea1ldad. "1
Aunque estâ clara que Morgenthau tenia una noctôn imprecl-
sa de la ractonalldad. apenas es necesar10 lIegar a la pâglna 8 de
su ohm para encontrar una afirmaeton (tangenclalmente menelo-
nada en el Capitulo 3 de este IIbro) que eontradJee agudamente la ,
tnterpretacJ6n de Keohane:
,'\ '
\\ ..V
~J
 148
Carlos Escudé
"L..) d reaJlsmo politlco considera que una p:J!itlca exteIior ra-
clonaI es ~una buena polîtlca exterior. porque solo una polîttca cx-
terior raclonal mlnlmlza riesgos y maxtmlza benenctos. y por ende
cumple lanto con el precepto moral de la prudencia coma con el
requlslto polîUco dei éxHo."
Al aflrmar eslo. Morgenlhau no :s610 esta abarcando medlos en
su coneepto de raefonaJfdad. ClarartIente, tamblén estâ Incluyendo
nnes {cosa que se demostrarâ aûn·· mâs contundenternente en el
proxima acâpttel.. La suya no es la "concepelon estândar de la eco-
nomia neoclâslca": de Jo eontratio. no podfia declr que una poütiea
. e.xterior "raelonal~ es una politlea e..xte"rtor "buena". En [ornla "rea-
Ils la", Morp;enthau se Inclina [rente a la que es esperable de la na-
tural0.a humana cuando de dJsenar Una politIea exterior se trata.
El sabe que otTos Eslados no adoplarân politlcas morales frente al
de uno, y no~ dl ce que nuestras politlcas frente a-orros Estados de-
ben tomar este data en conslderaclon 51 es que no se qulere fraca-
, sar. en la defensa de los Intereses de la propla cludadania. Pero la
arnoraIldad de la poliUca se IJmlta a los medtos. En la mente de Mor-
R"enlhau, -los flnes ûltlrncis deben ser "morales", a "buenos", y por so-
bre todo (coma veremos) deben seroir a la gente. Esto representa
fielmente el eSpintu dei reaJlsmo per1férico. y es en sÎ rn!smo una ex-
pllcaclôn parela] de por qué, a pesar de la critlca devastadora al rea-
IIsmo rlesarTolIqda 'en el Capitulo 3. __:y en hODor a Morgenthau, In-
ststa en lIamar "reallsta" a este euerp.o de pensamlenlo.
Por C!f'T{O, la aflrmaelon reelén cllada esta a ailos luz de la
r;ran mayoria de los desarrollas reallstas postertores respecta deI
tema de la "raclonalldad~ y el "1nterés naeionaf'. Par eJemplo.
Hedley Bull nos dlee que:
"Declr- que x es dei Interés de alguJen solo slgnlflca declr que
sln:e a aJa:ûn fin que x perslgue. El eon'cepto deI Interés naclonal
6 dei Intercs dei Eslado liene aIgun 'sl,gn.tflcado en una sltuaçion
en la que los obJeU\'Os nacionales 0 :deJ Estado estan ~ennJdos y
existe ncuerdo sobre eIlos. Dccir que la polftica-extenor' de 'wz Esta-
do debclia cSlw'basada en la bûsqueda del fnterés nadonal solo
significa insislir en el hecho de que cualquier medWa que se tome
debe ser pwte de aIgün plnn de acci611 racionaL "2
----"-
Algunas conc1uslones normaUvas ... 149
De tal modo, como en el casa de Keohane y al contrano de
Morgentbau, nos encontramos con un concepto merarnente ins-
trumental de raclona1ldad en las relaelones Interestatale.s. que
abarca la raclonalldad de medlos pero no la raclonalldad de fines.
El tema de quiên deflne los "fines naclonales 0 deI Eslado" (que
son tratados como si fuesen slnonlmos) se deJa lotalmenle de la-
do. El tema de quién es servldo por la poliUca dei Estado1:queda
aslmlsmo oscurectdo. La mencl6n de la palabra maglca "Eslado"
(que genera lmâgenes antropomorfas) se considera sufldente.
Para ponerlo en_.olras palabras; eualquJer deflnlcton de la ra-
donal1dad-·qUè excluya los obJcUvos 0 fines de un gohlerno [es de-
clr, su "estructura de preferenctas"} exc1ulrâ tamblén taJantemen-
te, y en forma casl automâtlca. toda conslderac1on de qulén esta
slendo servldo por un taI goblerno 0 Estado, porque como en el ca-
50 de laIalada del Estado-como-persona, el sl.!ieto es el Estado mis-
mo, que se ha convertldo en una suerte de monstr:uo antropomor-
fo a la vet que ha si do deshumanizado (llterafmente prtvado de
contenido humanoJ. Naturalmente que esta es una flcclon perver-
sa. La que puede resultar beneflcloso para un segmento de la po-
blacI6n de un pais puede ser peIjudlclal para otros segrnent~s. de
modo que adoptar esta deOniclon slgnlnca slmplemente lomar
parUdo a favor de los gobernantes. pal" ptinclplo e tndependlente-
mente de 10 que éstos representen. Por ~Jemplo. baJo una deflnl-
clou tal el obJettvo de Hitler de el1mlnar a los Judios dei mundo no
seria evaJuado coma raclonal ni IrraclonaJ: solo se somderian a
escrutlnlô los medtos que ellgtô para aleanzar este obJetivo. Desele
el punta de vista de esta deflnlctôn, la politlca de Hlt1er seria ra-
clona1 si los medlas que ellglo para Ilevarla a la pracUca fueran
técnlcamente adecuados a sus obJetivos.
El hecha de que para porler hablar de "raclonal1dad" se nece-
sUa deflnlr al sUJeto -que se supone serâ servldo por una poIîOca
extertor puede ser lIustrado par el slgulente eJemplo. La declslon
de Saddam Hussein de Invadlr Kuwalt y aceptar una guerra per-
dtdosa y extremadamente costosa puede evaluarse tanto camo un
"f'.rror de calculo" en el -âmblto de 10 que Herbert A. Simon llamo
"ractonaJldad acotada". a coma la que el mlsmo autor ha llamado
"'rraclonalldad radlcar 3 • CuâJ de las dos evaluaclones adoptemos
dependera deI sr.geto que eleglmos camo el foco de esa poliUca ex-
lerlar. SI el sUJeto a ser servldo fue Saddam 0 la élite Iraqui, en-
 +
150 Carlos Escudé
tonces prabablemente pueda eonslderarse un error de câlculo.
Pero 51 el sujeto a ser servido era el pueblo de Irak. entonees no
solo la Invastim s1no todo el juego de palitica de poder lnteresta-
tal de Saddam Hussein es Irractonaltdad radical (slenda la üruea
poliUca extenor ractonal disponible aquélla que factltte el
desarroUo econômlco).
Esta "elecelôn" y/a Identlf1cac1ôn dei sujeto, par supuesto.
puede ser:
L Normatlva (qulén es el sUjeto al que la politlca deberia
servir). a
2. Empirlca Cqulén es el sujeto al que la politlca de hechD s1rve).
A la vez, podemos observai que:
1. La elecctôn IlDrmattva de Saddarn. el Estado y/o la éllte Ira-
qui camo el sUJeto a ser ser::vido par la politlca eXtertor. estâ aso-
elada. en térmtnos 16g1eo formaJes. a premlsas autorttartas y orga-
nJtlStas aeerca de la relaclôn entre ellnd.1vtduo y el Estado;
2. La. eleccl6n normaUva de la gente (0 ctudadania, etc.) estâ,
par el contrario, asoctada a premlsas contractuallstas y llberal-
democrâUcas;
3. La ident!flcaci6n empirica de qulén es el sUJeto servtdo por la
poliUca 1raqui (élUe, cludadania, etc.) no esta en si m!sma vlncu-
lada a ntnguna premlsa ftlosôfica. pero
4. La ausencia de un intento de ldent!flcru:i6n deI sl[/e!o servldo
los teqneos-es una fonna de Incl1-
par la polittca iraqui de prote de
narse ante los gobernantes. y coma ta! esta 16gtcamente asoetada
- a premlsas autorttartas. aunque'de un modo no Intenctonado.
La mlsmo, par supuesto. es apltcable a cualquler atra eJemplo:
H1tler, Clinton, De GauHe, Peron ... De ta! manera. al ·tratar a los
Estados camo si fueran estrellas 0 particulas subatômleas (10 que
equJvale a tratar de Imttar Ingenuamente a laS clenelas naturaJesl,
se han Incorporado premtsas fi]osôneas autoritartas a la mlsma
estructura 16g1ca de la teoria de las relacJones Internaclonales, 10
sepa 0 no el teonco.
Algunas concluslones normativaS ... 151
Mâs atm, como se menclonara en el Capitula ~_. el mlsmo con-
cepto de limitaciones slstémicas esta subordinado a la eleccl6n dei
sujeto. porque las I1mltaciones que supuestamente operan sobre
la poliuca de Irak 51 el sujeto a seT servldo es el puebla lraqui se-
nin dtferentes (y probablemente mayores) que aquéUas que opera-
rian 51 ese suJeta es la mlsma persona de Saddam. De tal manera.
el anâlls1s slstém1cQ requiere de una deftruct6n 0 una ldenl1ficaclon
dei sUJeto a ser servldo par la poHUca. y una ta! deflntè16n requle-
re. Implictta 0 explîcUamente. abandonar una deftnictbn Instru-
mental de la rnctonaltdad y dejar de lada .toda pretenslôn de neu-
tralldad valorauva. De laI modo. toda la lôglca "estructurar que~
da afectada por una falla grave, la que seflala una vez mas en la
direcclôn de que est.e campo no puede ser -clenUfico". slno mas
bien una rama de la mosofia politlca.
Mâs alla dei sinsenUdo que; desde el punta de vista de la 16g1~
ca, caracter1za a un Estado antiopomotfo cuando nuestra concep~
cloo de la raclona1tdad se limita a 10 !nstrumental. existe un nu-
mero de otras razones par las que la concepclbn neocJaslca de la
raclonaUdad es Insuftclente para la tearia de las relaclones lnter-
naclonales. Una de ellas es que la gama de objettvos empiricamen-
te tdentiftcables que los Estados perslguen es conslderablemente
mayor y presenta mayores dtvergenc1as que los proplos de la acU-
vldad econôm1ca. La. excentr1ctdad de la poliUca exterior de un Es-
tact a puede tener mayores y mâs graves consecuenclas para el sis-
tema Interestatal que la excentrlcldad de una empresa para la ma-
yona de los mercados a que la locura de un tndtvtduo para la so-
cledad: e11ndtvtduo probablemente infllJa un daiï.a l1mltado y lue-
go sera tnternado; la empresa quebrara y sera arvldada, pero un .
Estado puede Invactlr Kuwatt. De tal modo, la excentricldact de la
poliUca extedor suele ser mucha mâs slgnlftcaUva que. el eompor-.
tam1enta excéntrico en un mercado 0 en un nivel Indtvldual de
aruills1s. La expl!cac16n de tales exeentrlcldades debena ser uno
de los prtnc1paleS objeUvos deI esfuerzo de construcc!6n de teoria.
Evttar 0 eantrolar tales ex:centdcidades deberia ser una empresa
nonnativa fundamerital.
St metodolôg1camente procederoos con la construcelon de
nuestra tearia ta! camo la hizo Morgenthau. es decJr. coristruyen-
do un. tJpo ldeal de eomportamlento estatal que dam os en Uaniar
una poHtiea exter10r "raelonal", esta ractonalldad debe contemplar
.. __ .
:
._-_._,---_.~ ._._~.~.......,...~.y ... _--._-... _~~---""""'.".•:.._._._.'""-"-_ .._..;
152
Carlos Escudé
no sôlo los medlos slno tambJén los nnes. porque s610 asi podre-
mas ldenUficar comportamlentos sJgnJftcaUvamente deS\1ados. La
que es signiflcatlvo acerca de Jas polfUcas de HItler hacfa los Ju-
dios no .estâ I1mHado a los medJos que ellgt6 para eJecutarlas. Lo
mlsmo se aplJca a muchas atras casas, tales camo los de Saddam.
KhadaHt 0 Khome.lnl. Pero esta linea argumentai tmpllca el aban-
dono metadoJ6gfco de un concepto meramente técnJco de raClona-
I1dad. y la adapcfon de JulcJos de valor acerca de la naturaleza hu-
mana. acerca de la que deberia ser I~ re1aci6n entre el Estado y el
Jndlvldua, y por ~nde. acerca de qué abJeUvos d~ j!uiitlca extertor
son IegîUmas y cUmes no la son.
Algunas Ilm1taciones slstémicas enfrentadas
por Estados pcrlféricos: hac1a una teoria "reaIlsta.
de los limites (0 de control de daiios)
El hecha de que el concepto de Morgenthau de raclonalfdad es en
reaJldad cludadano-cêntI1co, y que su fnadvertencla de los dife-
renles nlveles de raclonalldad {es declr, cludadano-céntrfco. Esta-
do-cêntrtco. éHte-céntrico, goblerno-céntr1co, estadlsta-céntrfcoJ
es bâslcamente el producto de 'una cierta Impreclsi6n conceptual.
y no de haber elegldo el nive! dei estadlsta IndlvlduaJ. ni de haber
caido en la falacta Estado-cêntrtca en que cayeran Waltz. BuH y
1
Keohane rentre atros}. es aûn mâs daro cuando recardamos el
slgulente pasaje:
"El Indlvlduo puede decirse a si mlsmo: Fiatjustitia, pereat
mlpldus (hagase JusUcJa aunque et mundo pere7..caJ, pero el Esta-
do no tiene ningûn df.."rechn de dec~ esta en el nombre de aqueUos
que estéUI bqjo su cuidado. Tanta el. fndhlduo _co!J}o~L..r:;;stado de-
ben Juzgar la accion politJca a la Juz de_ princJplas morales unlver-
sales. como el de la Ilbertad .. Pero rnJentras el IndlvJduo Hene el de-
recho moraJ de sacriflcarse en aras de un ta{ Prfnclpfo moral, el
Estado no Uene el derecho de permj~ir que la desaprobacl6n de las
\'lolaclones de la Itbertad s~ fnterponga -en el camino de la accl6n
poliUca exHosa, que a su vez estâJnsplrada par el princlplo moral
de la supenrlvencla nacfonal. No puede haber mora11dad poJîUca
----~~, .• _.---.;..~-~~~.,~~ ... ~::"';,,--_.
AIgunas concluslones normaUvas ... 153
sin prudencia, es declr. sin conslderaclôn de las consecuenclas
polîtlcas 'de acclohes aparentemente morales. El reallsmo, par la
tanto. considera a la prudencia -es declr. el sopesar las conse-
cuenclas de acclones politlcas alternatlvas-- coma la virtud supre-
ma de .la poliUca. La éUC-a: en abstracto Juzga a la acclon en térml-
nos de su confonnldad con la ley moral: la éUca poHtlcaJuzga a la
accl6n por sus consecuenctas poliUcas. M5
SI esta aflrmaclôn es v:i1îoa para un reallsmo central. 10 es mas
aûn para las politlcas exterlores de Estados vulnerables y subde-
sarroJlados. La ob1lgacl6n moràJ de un goblemo perlférico. espe-
claJmente 51 el suya es un pais subdesarroJlado. es obedecer este
prlnclplo morgenthaunJano de prudencia. tanto debldo a las obll-
gactones deI gobJerno hacla su cJudadania (que frecuentemente es
pabre y no deberia ser forzada a-asumlr 105 rlesgos y costos de pa-
litlcas extertores Impl11denles). camo debldo al hecho de que un
Estado perlfêr1co liene, mucha menos poder que una gran p~ten­
cla, y par la tanto liene menas ,p.ostbllldades de ,corregtr las InJus-
Uelas en cl extranJero, dande tal~s esfuerzos estân candertadas a
ser estértles de cualquler modo.
Un goblerno periférlca tlene una mayor obltga~ton de aJustar-
se a una 16gtca cludadano-céntrtca que un goblerno central. Tle-
ne üna mayor obllgaclon de asegurarse que sus poHtlcas exterlo-
res sean functonaJes al desarrallo -ecanômlco. Aun si esta tentada
por la bûsqueda dei poder. debe ser mâs consciente de la reIacl6n
mercantHista entre poder X r1queza. y debe persegulr la rlqueza
mâs que el poder inmèdlato. Y un tal gobterna posee mucha me-
nos espaclo para la toma de riesgos con polîtlcas ex:terlores "Jdea-
Ustas" que no estén dlrectamente vlncuIadas a Jas Intereses mate-
rtales dei pais, y que conlleven ya sea castas malerlales dlrectos
a el Iiesgo de tncurnr en tales costos. Tarnblén tlene menas e..c:;pa-
cio para las confrontaclones Idealfstas con las poliUcas frecuente-
mente Inmora1es de las grandes potenclas. slempre que esas poli-
tlcas no afecten sus Intereses econ6mlcos dlrectas ni sus Jntere-
ses poHUcos mâs Vitales. Toda esto es aûn .mas apllcable a los pai-
ses perlférfcos que a las grandes potendas que eran el foco de la
atencl6n de Morgenthau.
Por la tanto, aceptando estas prtncJplas qulntaesenclalmen-

154 Carlos Escudé
te real1stas. podemos formular cuatro preceptos bâslcos respec-
ta de la que un Estado perlférlco 110 debe hacer, mas un
precepto poslUvo adlclonal cuya apl1cabtUdad Variara enorme-
mente seglin circunstancias especîfJcas. Por cterto, un goblerno
perlfértco debe:
1. Abstenerse de la polîttca de poder tnterestatal de esttlo tra-
d1clonaI y dedJcarse a promover el desarrollo econÔm1co local.
Aunque es clerto que un Estado (y su ctudadanial no puede darse
el luJo de subordlnar sus poliUcas de segur1dad 51 es que tlenen
un veclno como el Irak de Saddam. la doctrtna mercantiltsta sobre
la relact6n entre la rtqueza y el pader es tgualmente vâltfut para ese
Irak actuaJ. Cacia dôlar. marCQ 0 yen gastado por un Estado en su
poderio mlhtar que no sea absoJutamente necesano para su pro-
pla defensa es dtoero sustraido de su desarrollo. dei bJenestar de
s~ cludadania y. as1m1smo. en el largo plazo. de su poder polittco-
mmtar. Afortunadamente. la mentalldad predominante en el mun-
do actual hace poslble, (en medtda vartable) que la mayoria de los
Estados adopten el perf1J de poHttca exterior deI Estado comerclal.
Tal coma la ha seiialado Richard Rosecrance. ya no vlvlmos en un
mundo en el que los Estados pequenos son automâttcarnente ab-
sorbidos por los mas poderosos 6 . Los Estados Unidos no absorben
a México. éste iiltimo no absorbe a Guatemala. y la Argentlna y
Brasll no se hacen la:guerra para absorber a Uruguay. La medida
en que un Estado pertfértco ellge el camlno dei Estado poJïttco-mt-
lttar tradlclonal lnvolucra un ampHo margen de declslôn autôno-
ma: este perftl tndeseable tfende a estar dlctado -niâs -Por factares
Internas -(coma las amblclones de una-élite que domtna al Estadol
que por~vartables externas (coma la agreslvtdad auténtlca y ver1fl-
cable de un veclno). En la medJda en que la dectslôn de un gobler-
no de adoptar la politlca ex:ter1or de un Estado politico-mmtar sea
voluntar1a y no esté condlctonada par urgenclas emergentes de :un
veclno verdaderamente agreslvo. esa polittca no responde a una
raclona1ldad cludadano-céntrtca. y frecuentemente sera contraria
tamblén a la vanedad mas berugna de la raclona11dad Estado-cën-
trica. que es la que esta lnsptrada por la doctrlna merc~t1Hsta so-
bre la relactôn entre el poder y la rtqueza.
2_ Abstenerse tamblén de' politlcas exter10res "'dealistas.. pero COs-
tosas. Un gobJerno pectfértco debe ded1carse a la promoc16n de la de-
._.- ,
Algunas conc1uslones nonnativas ... 155
mocracla. la ltbertad, la conservac16n ecol6g1ca y otras buenas causas
en el extertor. 5610 cuanda puede hacerlo sin someterse a coslos rna-
terta1es 0 a rtesgos de costos eventuales para si mlsmo y su gente.
3. Abstenerse de confrontaclones rtesgosas con grandes poten-
cias. cuando Sûl qfectar los inteteses mate,iales del pais perifélico
en cuestiôn, éstas se Involucran en -polittcas que son daillnas a
ciertas buenas causas de orden unlversal. Esto no qulere dectr
que el goblerno perifértco deba ser complice de tales potenclas
cuando ëstas cometen transgr,cslanes: una ta! compltctdad fre-
cuentemente representarâ un ex:ceso contraproducente de prag-
maUsmo. Por eJemplo, el goblerno mllitar de la ArgenUna 0976'
83) se involucrô eri una compllcldad con la guerra sucla que el go-
blerno-de los Estados Unldos libraba en América Central. Esta no
s610 era contrario a una étlca elemental (una raz6n wldealista" pa-
ra no involucrarse en esa compl1cldad) stria que tamblén allenaba
a una buena parte dei piibllco ·'tnformadb de los mlsrrios Estados
Unldos. y a un segmento aùn mayor deI piibl1co tnformad.o de Eu-
ropa occidental. generando asi percepclones contrarias al 1nterés
de largo plazo de los argentinos (una razon Hpragmatica" para no
tnvolucrarse en esa compUcldadl. Pero er:' el otro extremo, e tgual-
mente contraproducente, estuvo la poliUca dei. goblerno democra-
tieo de Alfonsin; que apoyô al goblemo sandtnlsta de Nicaragua a
través de créditos en 1984 7 , Esto no sôlo lIT1t6 gratulrarnente al
goblerno de los Estados Unida,.(del cuai la Argentlna depende fI-
nancleramente)_slno que tambtén consUtuy6 un despllfarro irres-
ponsable de dlneros que pasarân a Integrar los Incobrables de la
deuda externa nlcaragüense. lQ.- que ImpUca una ·gruesa vlolac16n
de las responsabtHdades de ese goblerno argenttno hacta los c1u~
dadanos que estaban baJo su cllidado. Y que estaban someUdos a
un proceso de crect.ente empobrectmlento.
4. En general. tratar de abstenerse de tnvolucrarse en confron-
taclones polîUcaS 1mproductivas con grandes potenctas, auh cuan·
do esas confrontaclones no generen costos irunediatos, Con frecuen-
cla, las confrontaclones politlcas no generan costos Inmediatos de-
bldo a una clerta re1uctancJa de parte de- las grandes potenclas a
apl1car vînculos temâtlcas que sean demastado alevosos y por la
tanto les generen un costo politlco en la comunidad lnterestataJ a
través de un deter1oro de su presUgto. Sin embargo, aun cuando
debldo a este Upo de factor no haya costos Inmediatos. tales con-
 156
Carlos Escudé
frantaclones entre un Estada periférlca y una gran patencla gene-
. ran pe r cepclones negaUvas en el lntenor de la gran patencla. y es-
tas percepclones pueden resullar costosas en el largo plazo.
5. Esludlar. en base a los méritas de clrcunstanclas hJstoricas
especiflcas. la poslbilldad de allnearse con y/a plegarse a lbandwa-
gon WW~ las politlcas globales de una palencia domlnanle 0 hege-
monlca. a }~acer tal casa con una _~oalJclon de potenclas. Obvla-
mente. e-"lta 0pclon politlca no se contradlce con las cuatro absten-
cl0l!es prevtas. en tanto debe fnterpretarse camo ld antitesls de una
politlca de pader independiente. Aslmlsmo. debe ser el producto de
culdadosos câlculos de costos. beneficlos y rtesgos. Por clerto. las
declslones sobre el allneamlento y d bandwagoning de un Estado
débll con un E..~tado dominante a hegemonlco deben basarse en un
conJunlo de conslderacJones. IncIul~as Jas slgulentes preguntas:
a lEsta la palencia dominante con la que se considera la po-
slblUdad de âllneamlento someUda a la competencla de potenclas
antagonlcas en la reglon deI Estadoperifêrtco en cuestt6n? l-Gene-
. rarn el allneamlento cost~s 0 rtesgos dertvados de la competencla
entre grapdes potenclas?
b_ SI ese es el caso. lpuede el alJneamlento ev1tarse sin costos
o rlesgos atm mayores?
c. Flnalmente. lpuede el allneamlenlo y/a el bandwagoning
-generar beneflc~os?
El casa de la Argentlna duranle la época de la Segunda Gue-
rra. Mundlal es uno en el cuat, a pesar de que podria argülrse que
la coallclon dominante en la reglôn. los AUados. no sufrian la com-
petencla de potenclas antag6nlcas en esa parte deI munda, el all-
neamlento hubtera no obstanle tenlda grandes costos en el caso
de que los APados perdleran la guerra. No obs'tante, los costas de
evttar el aIlneamlento fueron tan tremendos (coma el registra hls-
tonca Jo demuestrafl} que puede aflrmarse sIn hesltaclôn que
haber rehusado el aJlneamlento con Jos Estados Unldos y sus aIla-
dos resulto una politlca extremadamente costosa. Con el benefic10
de una vision restrospectlva tamblên puede decl~~_qt}.~,.este casa
es atm mas clar~ que el de Melos [rente a Alenas. ya que en arn-
bas los costos de evllar el allneamlento [ueron enormes. pero en el
de Melos (que fue deslrulda debtdo a su negativà-C:Callnearsel. Ate-
nas flnaJmenle perdlo la guerra dei Peloponeso. de modo que st el
l ________________________~--__
AJgunas conclusiones normaUvas ... 157
a1lneamlento hubiera sldo aceptado. Melos hublera no obstante
termlnado desastrosamente tarde a temprano. en manos de los es-
partanos. Flnalmente; el caso dei exltoso allneamlento del Brasll
con los Estados Unldos durante la Segunda Guerra MundlaJ es la
antitesls dlrecta de las costosas negaUvas de la ArgenUna y Melos,
ya que generô beneficlos economlcos y potilleos susl.:-mtivos. que
Ineluyeron el [uerte apoyo norteamerlcano al desarrollo de la In-
dusbia slderurgtca braslleiia. un acceso prtvllegtado a recursos
petroliferos que en tlempo de guerra eran muy escasos, y preclos
muy genero~os para -las exportaclones brasllefias de café~g
Par o.tra parte. el caso (antltêtlco) dei allneamlento de la Argen-
tlna con 105 Estados Unldos después dei colapso de la Unlôn 50-
vlética y del fin de la Guerra Fria. es unD que presenta menos am-
blgüedades que el de la negaUva a allnearse duranle la Segunda
Guerra Mundlal. Esto es asi porque. por un lado, la Guerra (Fria)
ya habia sldo ganada y no exlstia nlnguna poslblUdad de retalla-
ctôn de parte de aJguna gran potencla eompetldora de los Estados
Unldos. Ademâs, la Argenttna salia de una cnsls hlpennflaclon.a-
ria y estaba maJamente necesltada de cooperaclon finanelera y de
la regeneracl6n -de confianza. La emergenela de un nuevo ordeti
mundlal le dto al Estado mas débll la oportunldad de hacerle fa-
vores politicos slgnIficativos a la patencla dominante de la reglôn
a través dei .aIlneamlento y el bandwagoning. aumentando de es-
te modo las probabllldades de obtener su cooperaclon para la res-
tauraclon /de -su establl1dad_ monetarla y, eventualmente, de su
creclmlenlo econômlco. Flnalmente. en esta Instancla hlstônca la
forma de plegarse a las poHtteas de la potencla dominante no im-
pllco campllcldad con maneJos antl-democrâllcos ni con vtolaclo-
nes de derechos humanos: par el contrar1o, Impl1co cooperaclôn
con el restableclmlento de la democracla y dei orden InterestalaJ,
y con el mantenlrnJento de la paz. Par la tanto. no generô los
costos de aleJar a los ltberales dei mundo entera. al menas no en
una escala maslva (camo habia sida el casa en la fJc<Jsion de la
compl1cldad de la dlctadura mllltar preVia con la guerra suc la de
los Estados Unldos en Nicaragua). Los costos fueron claramente
mâs bqJos que los beneftcios. aun si estas ûltlmos no fueron
descomunales. 10
En sintesls. tal camo se suglI1ô antes. no seria InJusto dectr
que el realtsmo per1fénco retoma cabalmente la loglca atenlense
158 Carlos Escudé
en el dlâlogo meHano de Tucidldes. y repudla la postura meUana
par suicida y porque resulta InJusta e lri'aclonal desde una pers-
pecttva ctudadano-céntrlca.
La irrelevancia relativa de 108 cambio8 reclentes
en el sistema interestatal desde la perspectiva
de las concluslones princlpales de este aruI1Isis
Por atra parte, debe obselVarse que los anallstas de las relaclones
tnternaclonales estan frecuentemente deslumbrados par los acoo-
tec1mlentos contemporâneos. y parecen Imbu1dos d~ una compul-
s16n al anâl1sls de las consecuenclas de ios camblos mas recten-
tes deI slstema interestatal sobre las politlcas extertores de los Es-
tados Indlvtduales. Esta se ve acentuado cuando esos camblos son
de una gran magnltud, como en, e1 casa dèl fin de la Guerra Fria,
la 'l1beract6n de Europa oriental y el colapso de la Union Sovtétlca.
No obstante. aun carnblos tan espectaculares dei slstema Inte-
restatal coma estas que hernos vlvldo reclentemente son relativa-
mente Jrrelevantes frente a las gtgantescas aslmetrias que deter-
mlnan las principales restrtcclones ststémlcas que a su vez Impo-
nen lîmttes a las poIiUcas extertores ctudadano-céntrtcas (Y/o Es-
tado-céntrlcas ben1gnas) de Estados relatlvamente débtles.
En el estado actual de transiclôn dei slstema lnterestatal. en el
que la Guerra Fria ha termlnado pero en donde el nuevo orden
aun no esta totalmente definldo, los anallstas In~vltablemete se
dedicarân a Interminables y estértles especulaclones sobre la que
estos camblos slgnlftcan para los proses per1féricos, especlalmen-
te los d~i Hamada Tercer Mundo. Sus percepclones respecta de la
"l1bertad de manlobra" y los '1ntersUclos" diSponibles a los Esta-
dos perifër1cos aûn no se han cristallzado, y mucha tinta sera Jn-
verUda en esta empresa. ~s probable que el pensatjiJento que
eventualmente termine prevalectendo descrtba un mundo en el
que, al menas frente a AméIica latlna, los Estados UnJdos tengan
slmultâneamente menos motivacwnes para Intervenir (debldo a la
desactuaHzact6n de la IÔg1ca de seguridad de la Guerra Fria) a la
vez que mayOf libertad para intervenir {en tanto la Imagen negau-
va generada por un exceso de intervenctones ya no sem capitaU-
Algunas concluslones nonnaUvas ... 159
zada por una superpotencia antag:onica que comp1te con los Esta-
dos Urudas por el pader mundlalJ. En otras palabras. es probable
que los anaHstas Beguen a la conclusion de que. in totum. los Es-
Lados Unldos tendrân menas razones para Intervenir. a la vez que
paradoJalmenLe los costos de intervenir seran menores.
Mlentras en abstracto seria dtticn predeclr 51 el balance de ta-
Ies clrcunstanc1as seni a ravor de una lntervenclon mayor 0 me-
nor en el extranJero, los aconteclm1entos posteriores al fin de la
Guerra Fria muestran que la poliUca exterlor norteamertcana es-
ta sUJeta a la tnestab!l!dad propta de la ambtgüedad estructural
reclén sefialada. Primera se prodUJo una tendencla hacta un ma-
yor tntervencIonismo, marcada por la guerra deI Golfo. la Invasion
de Panama, la declston de la Corte Suprema nortC:.amertcana de
declarar legales los secuestros en el extertor'perpetrados par agen-
clas del gobierno de los Estados' Unldos, la tntervenclon humanJ-
tafia en Somalia, y la restauraclon de la democracla en Haiti. Pos-
ter1ormente, el desastre de Somalia y las VlctOl1as republ1canas en
los -Estados Unidos parecen marcar un nuevo repl1egue. No obs-
tante, la tndetermtnaclon estructural deI grado de lntervenclon
norteamer1cana. sumada a la posIblltdad de que la lriestabtUdad
rusa y el creclente nactonaUsmo''de ese pais generen n~evDs des a-
fios al orden y nuevas moUvac1ones para Intervenir, indican que
nada defintUvo 0 perdurable puede dectrse sobre esta importante
cuestl6n.
Cualqutera sea el casa, sin embargo. la ûtÎJco clerto y segura
es el hecho de que nlnguna de las restncclones principales men-
clonadas en este capîtulo, tmpuestas por el slstema lnterestatal cl
las polittcas extedores de Estados perIféricos. liene probab1l1dades _.
de ser alterada por ninguno de los escenar10s plaUSibles de la pos-
Guerra Fria. Nuestros argumentos sobre-la pIiorldad de Jas poliU-
cas de desarrollo, sobre la lrracionalidad y las consecuenclas au- .
todestrucUvas de los desafios deI Tercer Mundo al orden Interes-
tata! basados en medlos poliUco:-m1l1tares, y sobre la Importancia
de calcular escrupulosamente no s610 los costos inmedtatos sino
tamblén los rtesgos de largo plaza en la formulaclon de la politica,
no perderim nt un apice de su validez. slempre que nos .manten-
gamos fteles a la premisa de que buscamas una ractonalldad cJu-
dadano-céntrtca. Pueden par clerto produc1rse alguoos camblos
muy importantes en e11mpacto deI slstema interestatal sobre al-
160 Carlos Escudé
gunas 0 muchas Estados dei Tercer Munda. pero con toda pro-
babllidad estos camblos estaran IImltados al comerclo y Jas fi-
nanzas. y afeclarân deslgualmente a los dIversos palses subde-
sarrollados. Como veremos en el Capj~ulo 5. el amiUsls de los
"rnârgenes de manlobra~ politlcos es en gran medlda futH y con
frecuencla conduce al equivoco. a no seT que la Umttemos a
asuntas que estân relacJonados dlreclamente con el creclrnlento '
y el. desarrollo econ6mJcos.
El roI de la "memorla histôrlca"li
Por otra parte. desde eJ punta de vista de la IdenUfJcac16n de las
ptinclpaJes Umltac10nes que afedan a los Estados' periféricos en
sus reJaclones con las grandes potenclas, el estudto de la historia
dlplomâtlca argentlna es de gran utilldad prâcUca. El Estado ar-
genUno se dedlc6 a las confrontaclones dJplomatlcas con los Esta-
dos Unldos durante aproxtmadamente el media slgla anter10r a la
Segunda Guerra Mundlal. sin costas InmedJatos para si. La au-
sencta de coslos fue bâslcamente el producto de la tnexlstencfa de
uoa dependencfa frente a los Estados UnJdos: la principal depen-
dencta de la ArgenUna hasla la Segunda Guerra MundIal fue fren-
te al Reina Unldo. Pero tal coma la dlJera Morgenthau mucha an-
tes de los mas reclenle5 y sarpreslvas cambtos en el mundo. el 515-
tema Intereslatal estâ dotada de, una enorme capactdad para el
cambio repentlno e tmprevlsto. y en 1942. cuando los Estadas
Untdos se convlrtleran en bellgerantes. la ArgenUna se encontrô
repenllna e Inesperadamente en uoa sltuaclôn de dependencla
frente a esa palencia. debldo a los controles de tlempo de guerra
sobre el comercla Internaclonal. y debtdo a la extrema dependen-
da de la mlsma Gran Brelaiia frente al glgante norteameIicano.
Con el fin de la guerra. la dependencla argenttna [rente a los Es-
tados Unldos se via acentuada. Y la reacclôn norterunertcana a la
nueva estructura de las reJaclones argentlno-estadounldenses fue
la de hacerle pagar duramente a la ArgenUna Jo' q·ue se perdbia co-
ma su ·'acUtud esenclalmente ant~-norteamer1cana" dei medlo 51-
glo prevJo. En el proceso de toina-'de decJ!:)fones _norteamertcanas
hacla la Argentlna durahte el botcot econômlco y la desestabtUza-
1 Algunas concluslones normativas ... J 61
clon politlca puestas en prâctlca entre 1942 y 1949. hubo una per-
manente Teferencla a la memoria hlstortca coma JusUficatlvo para
la adopclon de sevetas sanclones contra el pais sudamertcano. 12
Esta memorla hlst6r1ca no es un atrlbuto metafislco nt un an-
tropomorfismo mas. Se halla fislcamente ubtcada en los Archivas
Nacionales de los Estados Unldos. y estâ consUtuicta par documen-
tos hlst6r1cos Que los functonarlos de ese pais de hecho consuItan
cuando dlsefian su politica hacla un pais coma la ArgenUna. Estos
documentos a veces se remontan varias décadas hacla atrâs. y a
menudo nos __~,I)contra1tios con que funclonan05 Jovenes reclben
Instrucclones de extraer de ellos cl perm htst6rtco de un pais y de
sus reladones con los Estados Unldos. generando un memoran-
dum que asi se convlerte en atra pleza de la memorta hlst6rJca. que
sera conslderada en el proceso de dlsefiar la politlca contemporâ-
nea, y que tamblén sera leida una y otra vez. a 10 largo de los ailos
postenores. por subslgutentes generadones de funclonarlos a los
que se les astgT1a. suceslvamente. la mlsma tarea. La operacl6n de
este mecanJsmo muestra cuân Importante es, desde la perspectlva
dei pro plo Jnterés, que un EstadQ pertférico coopere {o por Jo me-
nos evtte ser gratultamente confrontatIvoJ con las grandes 1poten~
das respecto de temas que no afectan sus Intereses matetiaies.
tanto st la raclonaUdad politlca se evalûa en térmlnos cludadano-
céntr1cos como 51 para esta evalua~lôn se emplea una IbgJca Esta-
do-céntr1ca_de la vanedad benlgna (lnsptrada par pr1nclptos mer-
canUUs~ sobre la relac1ôn entre pader y r1queza).
Por cJerto. la Jmportancla de la coaperacl,!n es mayor euanta
mas débll sea un pais. La conflanza es un activa que se constru-
ye en el largo plazo pero que puede destrulrse Instantaneamente.
La conflanza y su antitesls. la desconOanza. la sos pecha y la
aprehenslôn. emergen dlrectamente de la memotia hlstbr1ca. En
After Hegemony. Robert o. Keohane correctamente senaJô la tm-
portancla de la cooperaclôn para los paises desarrollados Y sus
cludadanos. reHnéndose explîc1tamente al papel de la conflanza y
a su val or para hacer posJbJe la cooperac1ôn entre los paises 10-
dustrtallzadoS13. Esto es mucho mas vâJldo atm para paises vul-
nerables. al punta de que la cooperaclôn unilateral y no corres-
pondfda con grandes potenclas sobre temas que no estân relaclo-
nados con los Intereses materlales dei Estado débtl. es tncompa-
rabJemente mâs convenJente que la confrontaclôn. Camo la dfJe-
1
162 Carlos Escude
ra Keohane, este es un desafio a la tdea tradlclonaJ de la realpoU-
tik. es decir, a la -poJiUca deI Estado aut6nomo y Jerârqutco que
manUene ablertas sus opclones polittcas a la vez que clausura su
proceso de toma de decJslones. Pero al fin y al cabOt el reaUsmo
perlfértco y la realpoUtüc son concepclones muy diferentes, precl-
samente porque el prtmel'"o es un realtsmo para aquellos que
carecen de pader.
" vartable es obViamente dlferente dei grado de desarrollo de un
La "irrelevancla de la racionalldad" como factor
que altera el câlculo de castos. rlesgos y beneficios
Como se menclonara arrtba, el estudto de la histOria dtplomâtica
argenuna da credtbtUdad a Ia sablduria elemental de eVltar las
confrontac1ones con las grandes potenctas aun cuanda tales coo-
f~ontaclones no geneIâJ.1 cestas inmedtatos para el Estado pertfê-
nco, stempre que dlchas confrontactones no estên vlnculadas a
los tntereses econômlcos dlrectos 0 a los Intereses poHticos mâs
lnmedtatos deI Eslado pertféIico. La ausencla de costos Inmedla-
tas no equivale a la ausencla de rlesgos. El slstema lnterestatal
Uene por clerto una gran capacldad para el cambio repentino, y
el conjunto de condtclanes que hace desacon sejable que una gran
patencta sancione a un Estado peIifêIico puede cambtar Inespe-
radamente. camo ocurr16 en 1942 en ei casa de la ArgenUna fren-
Le a los Estados Unldos. El rtesgo siempre esta presente, aun en
confrontaclones que no generan costos lnm"edtatos. y el riesgo de
largo plazo deberia ser Inclutdo en el anâlt$ls de' costos y benefl-
clos de 'la poliUca extenor, deI rnlsmo modo que se Incluye en
otros Upos de câlculos de costos y beneficlos {Coma par eJemplo
el calcula ftnanclero}.
No obsLante. debe senalarse que este Iiesgo normalmente sei"a
un factor menar en todos aquellos casos en los que el, Estado pe-
rtférico Uene una cJerta relevancla para el Estado central con el
que confronta. Un nesgo slgn1f1cativo de ser eventualmente san-
clonado aun por confrontaciones menares que se aCl!ffiulan en
una -memorla hlst6nca~ negativa emerge sôlo cuando el Estado
pertfertco es re1aUvamente lrrelevante para los Intereses vitales de
la gran 'potencla con la queiéste confronta.
Algunas conc1uslones normatlvas ... 163
l.amentablemente, este era y sIgue sien do el caso de la Argen-
tina frente a los Estados Unidos. pero d1sta de ser el casa de todos
los Estados pertfértcos. Esta dlsUnclôn torna necesarto el refIna-
mlento de nuestra categoria de "Esta dos peIifértcos". y lleva a la
dlferenc1aclôn adicJonal entre Estados pertfêncos que son relaUva-
mente relevantes para los lntereses vitales de las grandes poten-
clas y aquellos que no 10 son (que 'se suma a la dlsUnciôn antertor
entre Estados pertféIicoS desarrolladas y subdesaIToUadosl. Esta
pais. en tanto es poslble y par clerto q veces acuITe que un pais
mas desarrollado es menas relevante para los Intereses vitales de
una gran patencla que deter:ffilnado pais menas desarrollado que
posee algo que para esa potencla es importante.
Por ocra parte, un Estada pertférico puede ser .relevante para
los tntereses vitales de una gran potencla en un senUdo poslUvo 0
negauva. Es relevante en un senUdo poslt1vo cuando:
1. Tlene algo que ofrecer:, par ejemplo, recursos naturales que
la gran patencla neceslta. 0 "
2. Posee una sltuaclôn geognllica estratêgicamente slgnlficaUva.
Es relevante en un senUdo negaUvo cuando puede convertlrse
en una amenaza slgntf1caUva para los 1ntereses de la gran
patencia porque:
1. Estâ tan cerca de la gran potencla que la inestablli"dad loèàI
seria pel1grosa a la segurtdad de la gran patencia {camo en el ça-
sa de México frente a los Estados Unldos).
2. Se encuentra en una' regtôn muy tnestable y"estratégtca del
mundo. y esta par 10 tanto 4otado de la capacldad de acUvar.un
conflicto importante (camo en el caso de casl todos los paises deI
Medio Ortente).
3. Es un productor de bienes considera dos pellgrosos par la
gran potencla {como en el casa de los.prtnclpales paises producto-
res de dragas dei hemlsferlo occidental}. "
4. Tiene en su terrllorto una masa crîtlca de tnverslanes de la
grân patencia, de manera que 51 el pais periférlco en cuest16n cae
 164
Ladü3 Escudê
en una crtSls econ6mJca mfnosa. muchas tntereses Importantes
de la gran patencla resultarân dafiados (como puede ser el caso de
México a BrasUJ. 0
5. Posee un arsenal slgnlOcaUvQ de armas de destl'ucctôn ma-
siva {como en el casa de Israel},
Evldentemente. la Argenttna no cae- en nlngtlna de las catego-
rias menclonadas. Su economia no ~ -compIementaria con la de
los Estados Unldos, slno que. por el contrario, como productor Im-
portante de alimentas de cUma templado tlende ~ ser competlUva
con la m.lsma. a la vez que SUs productos ya no son Indispensa-
bles -para la alimentaclôn de los europeos. como la fueron hasta
aprox:1madamente 1950. No posee suficlentes recursos petroliferos
camo Para ser un exportador Importante. No Uene el canal de Pa-
nama. el cabre de ChUe. el caucha de Brasll. ni el estana de 8011-
Via. Geognillcamente estâ en el fin deI munda. No Uene una masa
verdaderamente criUca de Inverslones norteamertcanas. y ya no
tlene (coma tuvo en el pasado) una masa critJca de Inverstones brl-
tanlcas. Su desarroUo nuclear y rulsHistico no estâ suftclentemen-
te avanzado coma para que 'sea una amenaza. a la Vez que 51 to-
mara por ese camlno la vuinerabilldad ftnanctera argenttna es tal
que a los Estados JJnldos les resultaria fâc.ll frustrar cuaJquler
proyecto argenttno de esta 'naturaIeza a través de sanclones eco-
n6rnlcas rutnos3s que la paral1zarian. La ArgenUna no es slqulera
un praductor tmportante de cocaîna"ij heroina. ru lieue la poslbl-
I1dad de destrulr un parcentaje Importante de f;:o.~' <~rh";lS ~upérsU­
tes en "el planeta. camd Brasll. SI fuera Itmplad<J dt! j,1;jpa sin da-
nos ecol6glCos. 51 cayera en una VIolenta guerra civIl. 0 51 cayera
en la ruina econômlca absoluta. las Vidas coUdlanas de la gran
mayaria de los europeos 0 norteamertcanos no se verlan afectadas
en la mas minima.
Por el contrario. Irak. frân Y UbJa son praductores Importantes
de petr6leo. geogrâficamente ublcados en una reglon extremada-
mente inestable dei mundo. y en el caso de los primeros dos paises
esto viene Junlo con un poderlo mtHt.ar: considerable. México produ-
ce petrôleo y narcôtlcos. Hnda dlrectamente con lus Estados Unldos
y posee una masa criUca de tnverslones norteamericanas. Tanto
MéxJco como BraSH tlenen mâs complemenfareldad econ6mlca con
los Eslados UnJdos que la Argentlna. Estas caractensUcas le otor-
gan a estos· paises un poder n.egoclador mucho mayor que el de un
--,----------------
Algunas concluslones nonnaUvas ... 165
pais que es "relattvamente trrelevante pam los Intereses vitales de
las grandes potenc~as-. porque (como 10 muestra elocuentemente el
regtstra hlstiJr1ca) para tma yron potencia. los costos de equIvororse
en su po1itJca hacIa un Estrufu periférico que es relatlvamente Irrele-
vante para sus !nteœses vi1aJes pn'u:fkamenJe equivalen a cero.
Por cferto. la historia dlplomâUca de la ArgenUna muestra que
cuando el pais escalô 8US canfrontaclones con los Estados Unldos.
durante la década de 1940.• Implemente se canvlrtl6 en "el Jugue-
te de un glgante"H. En taies Cll;"cunstanclas. el proceso de toma de
dec1slones haçta la Argentlna se convtrtlô en la arena de un coo-
fIleto burocrâtlco salvaje en el Inter10r dei goblerno norteamerlca-
no. y en este proceso.las arnblctones personales y las paslones de
funclonarlos tndlviduales con frecuencla tuvleron mayor Influen-
cla de la ·que sue1e ser el caso en el proceso dedsorto d'7 ese go-
blerno. slmplemente porque en ûltlma Instancla la pertldènda de
la lôglca pragramatlca adaptada hacla la Argentlna Impartaba po-
co. De tal modo. la ArgenUna se conv1rt1ô en la vicUma de un "sÎn-
drome de·. trrelevancla de la raclonalldad" en el proceso declsorto
estadounldense. es declr que el pais sudarnerlcano padeclô .Ias
consecuenclas de una determlnada patolagia dei proceso 'nortea-
mertcano de toma de declsiones. Cuanda funclonarJos èsladounl-
denses de segundo nlveI tenian que Justlflcar sus polîUcas anU-ar-
genttnas frente a sus superior~5. 10 hacian en térmlnos de la me-
maria hlst6r1ca dei Departamenta de Estado. la que (como ya se
menclon6J catalogaba aJ pais como NesenclaJment~ anU-nortearne-
ricano" debldo a su larga historia de confllctos dlplomâUcos rela-
Uvamente Inocuos con los Estados Unldos. El hecho de que las po-
littca.s norteamericanas que asi se JusUficaban p,roduJeran resul-
tados contrar1os a su obJeUvo proclarnado. acercando len lugar de
aJeJar) a la Argentlna deI Eje. era de escasa consecuencla. en la
medida en que fracasar en su poHtlca hacla la Argentlna acarrea-
ba costos muy bajos para los Estados Unldos. e Incluso le daban
a éstos la aportuntdad para una linea dura hacta la recalcltrancla
argentlna. funclonaJ para la afinnacl6n dei presUgto norteamertca-
no a través de mucha relôrtca y moraltna paternal1sta dlrlglda a
qulen qulslera oir.
por lo·tanto. 1a cuarta NabstencJôn" aconsej<lb 1... :'l ll"ls paises pe-
rlfêncos en sus relactones con Jas grandes pOlcIH::~l:-;'. lal como se
presentô en un acâpLte anterlor. es mas Importante cuando el pais
 ,-
\
166 Carlos Escudé
en cuesttôn es relattvamente trrelevante para los Intereses vitales
de las grandes potenclas. Evitar confrontar con los Estados Unl-
dos aun cuando este antagonlsmo gira en toma de asuntos relati-
vamente secundarfos y no genera cos tas tnmedlatos es mucha
mas importante para un pais como la Argentina que para un pais
como México. Para Irak. Iran 0 Libla seria suftciente no llevar a ca-
bo un Juego de pader poliUco-rn1l1tar que es suicida para sus pro-
ptas poblaclones a la vez que pel1groso para el resta deI mundo.
Estos paises y sus Estados podrian. sin costos significativos, con-
Hnuar lnvolucrândose en pequenos antagonlsmos diplomaUcos
con Occidente, slempre que el Media Oriente permaneclera tnesta-
a
ble y su petrôlèo no se agotara: nadle le lIevaria el apunte estas
pequenas- confrontaclones 51 eHas moderaran sus p~lîtJcas en el
frente de la segur1dad. Pero para un pais como la Argentlna el rtes-
go generado tncluso por confrontaclones lnocuas es potenclado
de~tdo a su Irrelevancla relaUva para los tntereses v1tales de las
grandes potenclas: esta es una hlpôtesls de senUdo comiin que
puede vertftcarse en el estudJo de la htstorta
El factor "rlesgo-pais" en la ecuaclôn
de costos y bencficios
No obstante, aunque no todos los paises pertféI1cos tlenen proba-
bll1dades de caer en un "sîndrome de lrrelevancla de la raclonall-
dad" en el proceso dectsorlo de una grau potencia frente a la cual
el pais -es- depend.lente, existe atra raz~n --mùCho mâs importante
para segutr escrupulosamente los dlctados de la -"cuarta absten-
clôn- coma asi tamblén los de las tres prevlas, y esta razôn es apll-
cable a todos los Estados pertfér1cos. Slempre que no sean el resul-
tada de la defensa activa de tntereses matertales, las memartas hts-
t6rtcas negattvas de grandes potenclas respecta de Estados' penfê-
rieos deben ser eVitadas par estas ûlUmos, aunque TUJ exista ni el
menor riesgo de que en el largo plazo eUas aJimentenJustiflcaciones
para apl1car poUtlcas discrîminatortas dei Estado poderoso contra el
débll. Esta es asi porque las memoIias histôncas negattvas -tam-
blén aIlmentan las percepclones de Inversores potenclales. de ban-
queros, y de la:s consul tores que construyen indices de nesgo-pais.
Algunas conclustones normatlvas ... 167
SI reconocemos que el crec1miento economtco es ellnteres "na-
clonaJ" pnmor<i.!al de un pais penfértco. entonces cualquter factor
que obre en detrlmento deI creclm1ento 0 deI desarrollo ha de ser
evitado, y cualquter politlca que 'por el contrario fa~lltte el desarr?-
110 ya sea dlrecta 0 tndtrectamente ha de ser considerada aconse-
jable, aun 51 las consecüenclas economlcas de esas poliUcas no
son lnmedlatas nt slgJllftcaUvas. Porque son Importantes para las
dectslones de Inversores _potenctales, de banqueros y de los can-
suItores que construyen los indices de rtesga-pais, las percepclo-
nes poslt1vas han de ser cultivadas tenlendo en cuenta' el largo
plazo. Las percepciones son posltiva y negatlvarnente afectadas
par una dlversldact de factores. y estos factores no son exclustva-
mente de una naturaleza econômlca (aunque los, econémlcos sean
obviamente los mâs Importantes). La establllda4 politlca es cast
tan Importante como los factores econOmlcos. El rtesgo de guen-a
afectarâ gravemente el indJce de ries go-pais. la segundad juridtca
tambtén s_era un Jactor crucial. Pero aun en la presencla de bue-
nas perspecUvas econômtcas, estabtlldad poliUca. segur1dad juIi- '
dlca y una garantia razonable de paz. -a la maya ria de los lnverso-
res y banqueros (un porcent.aje Importante de los cuaJes son occi-
dentales 0 de paises asoclactos a Occidente camo el Japon) no les
resulta Indtferente 51 un pais es perclbldo camo un allado a un an-
tagonlsta dei propto, aunque no sea un antagontsta peltgroso_ El
antagonlsmo poliuco generaimente es asoclado con el nesgo de la
conflscaclon, la îneonverUblltdad, y otras ffi'edidas locales poslbles
que serian muy costosas para el lnversor, 10 cuaJ obvtarnente no
es bueno para un pais necesttado de inversion.es.
Los Inversores generalmë'nte Uenen mucho mâs que una sola
opclon de Inverslôn: por el è.ontrarto, generalmente hay mas 1n-
verslones poslbles que dlnera para invertir. Esto da lugar a -que
una variedad de factores -tnflûyan sobre una declslon de inversion
a de préstamo. la cual, ademas, puede ser bastante arbltrana.
Mâs aün. la tasa de.retorno.esperada por un lnversor a un ban-
quera vartarâ seglIn el conjunto de factores menclonado arr:lba.
Todas estos factores hacen Imperattvo que un Estado penfértco
[especlalmente 51 es subdesarrollado) haga un esfuerzo adlcfonal
no solo para alcanzar la establUdad economica y poliUca. que es
el requlstto sine qua non de tadas las lnverstones y creditas razo-
nables, slno tarnblén para adaptarse a la-estructura politlca deI
 168
Carlos Escudé
mundo lai como estâ dada. en lugar de confronlar quUotesca-
mente contra Jas ,;randes potenclas. Incurnendo en una actltud
de Jiat Justitia. perea1 mundus: la confrontacJôn con potenclas
grandes 0 chlcas debe reservarse sôlo para- aquellos asuntos en
los que 10 que esta en Juego es preclsamente el desarrollo dei pais
periférlco.
Como Lodos Jos aLros seres humanos. los triversores y b.anque-
ras no son gentes compIetamente "raclonaJes", Generalmente son
gente Intel1gente que ha coricentrado la Intellgencla en sus nego-
clos. y por la motb t1~nen menos sofisUcaclôn politJca que un
Ph.D. en clencla politlca (aunque mucha mas softstlcaclôn en
alros -asunlos mas tangibles). Como. todos los seres humanos. al-
bergan -estereoUpos que afeclan su comportamlento. Este fen6me-
no es relevante tanto desde el punto de vista de las percepcJones
poslUvas camo de las negatlvas. Un caso lnteresante que-llustra
este pro~eso es el de la declsJ6n dei presidente Menem de que la
ArgenUna participe simbôllcamente en la Guerra deI Gaffa de
1990. -envlando dos buques que obviamente no tuvleron Impacto
. alguno sobre el poder mllltar de la caaHclôn. InteIectuales deI
mundo entera ridlctiItzaron esta politlca.--Induldos muchos acadé:
micas '1tberales" de Jas Estados Un1dos. y la prensa 1ibera1 (~n el
senUdo norteamer1cano dei ténnlno) tendtô a mofarse de esta po-
Utlca. Sin embargo. coma consecuencla de eHa:
1. Los columnlstas especlalfzados en Arnértca 1atma de medJos
coma The Wall Street Journal comenzaron a escribIr en térmlnos
mucho mas posltlvos respecto de la Argentlna.
2. Los mlsmos columnlstas comenzaron a crlttcar las politlcas
duras deI Fond_o Monetar1o IntemaclonaJ hacla la Argentlna:
3. Los consuJtores bajaron el coeflcleI?te de r1r:..-:.~p ~!'JHt1co de la
ArgenUna (a la vez que los coeficientes de r1esgo ecunumJeo ya esta-
bah baJando camo consecuencla dei éx1to dei plan de eslablllzac16n);
4. El costo deI dlnero para la Argentlna baJô. y
5. La probabilldad de Iqversfones aumenté en una medida no
cuantIficable que de lodos madas no debe ser subesttmada 51 pen-
samos en térmlnos de un planearnlento estratégtco..deJ~go pIazo15.
Obvlamente. el Impacta oe la dectsJ6n slmbôJtca de enviar
~
Algunas ~oncluslones normatlvas ... 169
dos buques al Golfo Pérslco fue muy pequefio. Pero si tales poli-
tlcas cdntlnuaran a 10 largo de. dlganlos. vetnle <loos. y st esto se
eombtnara con creclmlento econ6mtco y estabtUdad poliUca. lle-
garâ el momento en que los Inversoies perclblrân a la ArgenUna
con los mlsmos prejulclos posltlvos con que hoy contemplan a
paîses como Australla 0 Nueva Zelanda. Esta no ~r~rjn una nove-
dad para la Argentlna. ya que antes de 1930 los tnversores brl-
tantcos preferian Invertir en este pais antes que en aqu~ilos do-
mlnlas.l 6 Las ctitlcas a los gestos de all,neamlento con Occiden-
te dei g~_l?jern.o dé"- Menem de parte de los Inte1ectuales no se
compadecen dei hecho de que -en los Estados Unldos (como en
cualquler otra parte) hay mucha gente altamente ~deologl7...ada
con mucha parler flrianclero. El grado de Yraclonalldad" en -las
declsloncs de Jas grandes corporaclones no es tan grande. La que
Importa es "vender" una Idea. y cuanto mejoT sea la Imagen que
un pais pertfér1co tenga con la prensa financlera. meJores seran
sus perspecUvas. tndependJentemente deeuanto se moren algu-
nos InteiectuaIes de derlas poliUcas .
Debtdo a su alto perm pûbHco. una operaclôn camo la partl-
clpactôn argenUna en: la Guerra dei Golfo genera una percepclôn
de IrreverslbHldad polittca: las probabllJdades de que -el rn-Ismo
goblerno revlerta hac1a una poliUca de confrontaclôn t.on Occt-
dente son cast nulas. Combinadas con un cambio en la direcdon
adecuada en campos mas importantes pero de un perfil mas ba-
)0. coma [a po[ltica argent/na hacia la no proliferadôn nuc[ear y
mfsilistlca y [a po[flica respecta de Ma[v!nas. declslones como
partlclpar en la GueTTa dei GoUo ylo abandonar el Movlmlento
para los Paises No Allneada5 son tornadas en cuenta par los ope-
radores finaneleros. qulenes en consecuencla percJben que el
pais es mas seguro. la que reduce el componente pollUco dei coe-
ftclente de rtesgo pais. a la vez que aumenta la probabllldad de
a1raer nuevas Inverslones.
Debe_ seflalarse que hay mucha frtvolldad en las critlcas a ta-
les poliUcas de parte de lntelectuales "lIberaIes' (espec!almente
académie os norteamertcanos). Debldo a su propla tendencla
contestatar1a en eltnterlor de los Estados Unldos. dIos frecuen-
temente dlsfrutan de las confrontaelones generadas par Eslados
deI Tercer Munda e Indlrectamente las promueven. sin tener en
cuenta cuâles son los cos los de estas _eonfrontacJones (especlal-
 170 Carlos Escudé
mente para las poblactones dei Tercer Munda). Estos Intelectua-
les caen en el mlsmo sindrome que afecta a muchas dlrtgentes
. dei Tercer Munda, es declr. olvldan que la que esta en Juego fre-
cuentemente es el blenestar de millanes de personas pobres y
hamhrlentas. y pJensan sobre los paises en térmioos antropo-
morfos, y sobre la poliUca extertor como si fuera el deporte de los
Estados.
En suma. parece clara que, Idealmente, los Estados pertfértcos
deberian BmitaI- sus confrontaclones a aquellos asuntos en los
que sus 1ntereses economlcos estan Involucrados. 0 a Intereses
poHUcos muy Inmedlatos que afectan en forma directa a su segu-
ridad. ObJeUvamente. creo que se puede declr con tranqutlldad
que la slgntftcacI6n de los Intereses politicos de un pais penfértco
en el exteI10r es Inversamente proporeional a la distancia entre
sus franteras y.el pais extranJero en cuestlôn (slempre que éste no
sea una gran potencla). Esta no qUlere declr que, a veces. no val-
ga la perm adoptar poJîtlcas slmbôllcas hacta paises que estân
muy leJos de las propias Cranteras: sôlo slgnif1ca que no vale la pe-
na confrantar con grandes potenclas respecta de tales poliUcas.
A su v.ez, la validez de esta afirmaelôn es proporclanal al sub-
desarrollo""del pais cuya poliUe'a esta sienda evaluada. Cuanto mas
subdesarrollado sea,- mayor sera el nûmero de gente mlserable
respecta de la eual el goblerno tendra respansablltdad. por 10 que
los rlesgos eeonômleos de sus polîtteas debenin tomarse tanto
nias en serio. Desafortunadamente. sin embargo, los paises sub-
desarrolla~os tienden a ser menas democnitlcos que los desarro-
lIados, y tienden a tener culturas y estructuras se.çlales menas
tguaHtartas" 10 que conduce a la generaclon de un mayor margen
de hbertad de parte de las dirigencias respecta de las consecuen-
clas econômlcas de sus polîUcas, y a la percepciôn de que eonfron-
tar es legîttmo.ftaljustttia, perem mundus. De esta manera. y pa-
radoJalmente, los paises subdesarrollados Uenen una mayor ten-
dencia que los paises desarrollados de la penferta a Involucrarse
en confrontaciones poliUcas exteriores riesgosas y potenclalmente
costosas.
De todos modos. y cltando una vez mas a Morgenthau', "el he-
cho de que la poliUca exterior raramente esté a la altura de este
estandar no es un argumenta vâJldo contra la teoria que aqui pre-
sentamos"17. Dlcho argumento maHntérpretaria la intenci6n de
Algunas conduslones normatl~as ... 171
este capitula. qüe es la de ldenUHcar las restIicclones ~tstémlcas
enfrentadas por las paliticas exteIiores de Estados perifeIicos 51 es
que conventmos en que su prinCipal tnteres "naclonal" yace en su
desarrollo econômtco 1B . Estas l1rn1taclones nos ayudan a eslable-
cer qué es 10 que estas paises no deberian hacer si es ~ue van a
cefitrse a una racionalidad cludadano-céntrtca a a la vaiiedad be-
nlgna de raclonaltdad Estado-cêntrica (baSada en prlnclplos mer-
cantilistas sobre la relaclôn entre el poder y la rlqueza). Pero sus
dlrigenclas con frecuencla no estân Insplradas por el blenestar
cludadana. y a veces ni slqulera estan demaslado pre?cupadas par
la re1act6n de largo plazo entre poder y rlqueza. cuyos logros no
vlvlran para disfrutar. Este es el moUvo por el c~al su e~mporta-­
miento no slempre es predeclble. y ésta es tarnblen la razon par la
cual la estrategia mâs relevante de eonstrucctô~ de tearia yace en
el desarrollo de teonas sobre las poliUcas exteriores de Estados
especifteos.
Flnalmente, debe aftrmarse en forma expliCita que, en tanto el
real1smo perlfërieo asume nOrmativamente que la prlorlctad prin-
cipal de un Estado pertfértco, especlalmente 51 es subdesarrollado,·
es su creclmlento econ6mle'o. y en la medtda en que asume qt;e
una poHUca ex:terior deseable debe, 'entre otras califtcaclones. ser
ya sea:
1. Cludadano-céntrtca, 0
2. Benignarnente Estado-cêntrtca (es declr. con uOa orienla-
cion que privilegie la generàct6n de pader econômJco sobre -la de
pader paliUco-mll1tarl, ..
el reallsmo pertféIieo es un, tlpo Ideal de politJca exterlor que es
qulntaesenetalmente la poliUea exter-tor de la que RIchard Rose~
crance ha Hamado el "Estado comerclal", que es un ttpo tdea.1 de
Estado.
La emergencia de un Estado comerctal, con una polïUca exte-
rtor realtsta peIifêl1ca, esta condtelonada por. faetores e:x."ternos e
Internas. No cualquter contexto lnterestatal haee posible la emer-
. gencla de un -Estado comerctal". No cualquler cultura poliUca. ré-
gimen politica 0 estructura social es compaUble con este tipo de
Estado 0 c~a esta poliUca extel1or. Una poliUca exterlor puede des-
-",
/','1;:.'.")
~.
 172
Carlos Escudé
vJarse deI reaUsrno perffér1co, y un pais puede ser Jmpedtdo de
convertlrse 'en un Estado comercJaJ. pOT razones que no slempre
e.'3tarân vlnculadas a 51 sus politlcas son 0 no son cjudadano~cén­
trlcas. Este serâ el casa 51 se UeDe un vecJno como Saddam Hu-
sein: no podra darse el IUJo de subordlnar )05 asunto5 de segurt-
dad. aunque su enfOQue de la politlca exter10r sea bâslcamente
cludadano-céntrico. No obstante. el munda de hoy estâ domlnado
por una mentaHdad que hace poslble -que muchas Estados perifé-
ticas adopten la poIiUca extenor de un Estado comercia1. Como se
sugl r l6.antes, el 50bredtmenstonarnlento de Jas fuerzas armadas
de un Estado es con mas frecuencla el producto de Jas preferen-
clas de la élUe local y de olros factores Internas. que Un resultado
impuesto par circunstanclas externas.
.AIgunas observaciones sobre la estrategla
de investlgaciôn teôrlca
Cfertamente. Rosecrance derpostrô con clandad que la gran mayo-
rja de los Eslados relaUvamente- débiles dei mundo. Incluyendo los
de la- pertfena desarrollada. Uenen mas que ganar 51 hacen deI
progreso m'aterial su obJeUvo primordial; que 51 apuestan ~3Us ha-
beres al poderpolîUc9-mllltar. Sin embargo, el hecho slgnificatJvo
es que algunos' estadlstas dei Tercer Munda no parecen
conscientes de esta verdad que rlebetia ser evldente. 0 para po_
nerlo en otras palabras. slmplemente ~o es l'erdad que. coma su-
puso Stanley Hoffmann, "el mensaje mas importante" de Morgent-
hau. esta es. "que no hay poIitica e.xtenor sin poder haya sIda
H
•
aceptado por todos los declsores y por todos los mlembros dei "pû_
bl1co Infonnado": este puede ser el casa en el munda industrlaJl-
zada. pero no tJef1:e vfgencla unlversal. y esta es sâlo una de las
muchas percepclones etnocéntricas de los te6rlcas de Jas reJaclo-
nes Jnternaclonales dei munda angla-narteamertcano.19 Por el
contrario. es Indudable que si existen poliUcas extertores oIienta-
das aI poder poliUco-mllltar 5Jn una base de poder adecuada.
Tlenden a ser auto-destructlvas. pero a veces son tmplementadas
porque sus costos estân pagados en gran medlda POI:""_eJ" popuJacho
de paises pobres y débIles. y porque slIVen a la vanldad y las an-
~
AJgunas conclusJones normaUvas ... 173
slas de poder de las élites. camo tamblên a aJgunos tntereses
Internas (por ejempIo. 105 de los compleJos ml1ltar-lndustriaJesl Y.
a veces. a algunas obseslones que estân profundarnente arralga~
das en la cultura local.
En tanto estas "polîtlcas de poder sin pader" pueden generar
percepctones de amenazas en Estados vecln'os. las que a su vez ge-
neran carreras annamentlstas' y ttenden asi a causarle un dafio
acumulado a las perspecUvas de desarrollo de reglones enteras,
ellas son coma una Infecclôn vtrôslca que puede extenct,erse a la
ancho _de__ todo un continente. y pueden afectar a algunos paises
que en otras clrcunstancias podrian ser proc1lves al perm de un
"Estado comercial" y a una poHttca exterlor reallsta pertférfca (ya
sea ctudadano-cénlrlca 0 deI tlpo benlgno deI Eslado-centr1smo).
Este razonamlento nos retrotrae a la stgulente: aunque las teo-
nas sistémlcas Uenen clerta Importancla porque nos ayudan a es-
tablecer limItes a la que es normatJvarnente"aconseJable para un
Estado p:erifértco, en realldad son Jas teorias sobre la poliUca exte-
rtor de Estados especiflcos las que pueden ayudarnos a campren-
der por qué a1gunos Estados n~ se avlenen a las "Umltaclones sls-
témlcas". y nos llevaràn mâs Iejos en la comprenslon de las fuen-
tes potenclales de amenazas a la paz y la segurtdad Interestatales.
Para c1ariftcar elpunto. tomemos un eJemplo. Esta c1aro que
debldo a factores slstémlcos. slLlbla (0 Irak, 0 Ir:m, 0 la Argent!-
na de GalUert en 1982) tuvteran un arma atômlca. su seguridad
no se veria consolldada slna. por el èontrarlo. amenazada. y que
sus perspectlvas de desarrollo eo el largo pIazo suft1rian atm mas.
Stn embargo. a Khadaffy le encantaria tenerJa. i,Por qué?
La respuesta obvta. slgulendo a Morgenthau. es que Khadam
estaria encantado de tener un arma atômtca debldo a su""bûsque-
da de poder. Pero 51 debldo a razones ststémlcas. la segundad de
Ubla se V1era perjudlcada par la poseslon de esta arma, y 51 sus
fuentes generatlvas de poder en el largo plazo (la rtqueza Y el de-
sarroUo) se vteran atm mâs perjudlcadas (debldo a la certeza de la
Imposlctôn de sandones de parte de Jas grandes potenclasJ. enton-
ces no puede dec1rse que Libia ganaria pader con la posesl6n de
un arma tal. Ademâs, uoa buena Inversi6n de los recursos IIblos
en proyectos multlpl1cadores de t1queza eventualmente conduclria
a mucha mâs poder que la escasa cu ota adlcjonaI de poder poHtI-
 - rt'
•
174 Carlos Escudë
co-mtlltar que podria ganar un pais dei Tercer Mundo a travës de
la adqulstciôn (y aun deI desarroHo aut6ctono) de un arma nuclear
en el dia de hoy (cuando los arsenales de las grandes potenclas
cuentan con muchas miles de eHas). En el casa de que Khadaffi
t~vlera éx.Jto en la adquJslclôn de un arma atomlca, la que au-
rnentarîa no seria el poder de largo plazo de Ubla slno el poder de
corlo plazo dei mtsmo KhadaJJt en un juego persona! de alto
riesgo que el puebla 11h10 le pemltte jugar. El prablema una vez
mas es par qué se la permJten. la. respuesta yace en un estudia de
la que \Valtz Hama los "atrihutos" de Ltbla: su cultura. su estruc-
tura social. sus Instituclones, su ststema poliUco. su htstorta, etc.
En otras palabras, la respuesta yace en una teolia de la/poliUca
exterior IJbta.
De la mtsma manera: aunque factores slstém1cos nos pueden
ayudar a comprerider, par eJemplo, par qué la Argentina no ulVa-
dio las Islas Malvtnas en 1970, 1975 0 1980 la pesar de que una
tal invasion fue conS1derada camo una alternatlva paslble, de ré-
dito Interna postuvo. par los sucesiVos gobternos argentinos a par-
Ur de aproximadamente 1950), el anâllsls de estas faelores no nos
puede ayudar a comprender por quë las tslas si fueron Invadldas
en 1982. Para comprender esto necesttarnos una teoria de la poli-
Uea exter10r argenUna. Por clerto, si los Estados siernpre adopta-
I"W1 polilicas compatibles con sus supuestas Mlimitaciones slstémi-
cas", su c6mpOl"lamiento seria predecible. El problema yace en el
hecho de que en gran medida debtdo a los atrtbutos de los Esta-
dos mismos; su comportamtento con frecuencla no eS predeclble
(por la ~e~os a través deI aruillsts ststémico), a pesar- de- las mu-
chas pautas regulares de comportarnlento que aslm1smo pueden
observarse y que si son el producto de "l1mltaclones slstém1cas".
Casas coma los de Gaillen, Khomelnl, Khadaffy. Saddam (e Inclu-
sa el dei eoJapso de la Union SOViéUca y sus consecuenclas para
las relaclones Interestatales. que no son por cterto per1fértcas) nos
muestran que con frecuencia la que resulta polîticamente relevan-
te es la "excepciôn" y no la "regla", -es declr. aquello que cae fuera
de la esfera de las poliUcas slstémtcamente predeclbles.
Por canstgulente, al menas en el Caso de las relactones Interes-
latales de los païses penfértcos, el enfaque slstémico de Waltz20
conduce al estudJo de 10 que es obVio, inrelectualmente menos 10-
teresante y polîUcamente menos relevante. La -intsma crîtica pue-
Algunas conclusiones normatlvas ... 175
de apl1carse a Keohane: nuestra estrat~gta metodol6g1ca deberîa
ser la opuesta de la propuesta en su articulo sobre '1a teoria de la
establl1dad hegemontca", donde explicUamente aflrma que el no
esta interesado en "aconteclmientos improbables". slno en '·pauta~
de comportamiento y en tendenclas generales·· 21 . Par cierto. algu-
nos de los problemas mas -importantes enfrentados por el munda
de hoy emergcl1 de "aconteClm1entos improbables" y requleren es-
tudios en profundidad sobre las fuentes de la polittca exterior de
Estados potenclalmente desestablltzadores. Lo~ desestabil1zadores
cast slempre agarran de sorpresa a los cientlstas politlcos. a los
analistas de las relaclones Inter-"naclonales" !l a los decfsores de
los gobiernos de Occidente: ellos presuponen la prevlslblllctad 51s-
téffitca, y sin embargo a vece$:_ no encuentran nada parecicto {coma
en el casa de la polîtica de Reagan hacla la Junta MIlttar argentina
Inmediatarnente antes de la invasion de las Is1as MalvinasJ.
No obstante, debe comprenderse qu-e el enfoque 5fstémico es-la
unica base poslble para el desarrollo de un anâl1sts normalivo de
la poliUca exter1or. que prescrtba como servir mejor a una cierta
concepct6n deI Interés "naclonal" de un pais determinado. Esto
nos conduce a la importante- concluslim de que en cualquler in-
tenta de construlr una teoIia de las relactones lnteFnactonales, el
anâltsis normaUvo y las htp6tesls ex-pUcativas necesariamente es-
tarân conceptualmente entretejldos. Una teoria causal ûtll nos ex-
pl1carâ por qué ctertos comportamlentos 'relct!vantes se desvian de'
los comportam1entos esperables y "racionales". pero la mera lden-
Uftcacion de estas comportam1entos esperables y ··raclonales" re'-
presentarâ una valorac16n respecto de las eStrategias de palîtlca
exter10r deseables, aun cuan~o el abJettvo det anâllsls no sea evà-
luar 0 aconseJar sino explicar. Mâs aûn (camo la senalara Mor-
genthau1, los comportamlentos esperables y "racJonales" estan de-
ftntdos en term1nos de una concepciôn de la "natura1eza hum.ana"
y deI Hinterês nacional'·. Esta es una de las razones por las cuales
aun una teoria expltcaUva de las relaclones inLemactonaJes. que
tntente comprender causas y no pretenda prescr1blr comporta-
mientos. lnev1tablemente estara basada en premlsas fllos6f1cas
Implicttas ..
Por otra pane, debe con toda-jusUcia recordarse que Morgent-
hau· era conscIente dei hecho de que los desestabllizadores con
frecuencla adoptan polit1cas que no se ajustan a las HlImllaclones
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176
Carlos Escudé Algunas conduslones nonnaUvas ... 177'"

slslêmlcas". Esta esta claro cuando nos. dlce que "no todas las po- NOTAS
Iillcas extertores han seguldo slempre un curso tan raclonal. obje-
Uvo y no emoclonar. Mâs aûn. lIega aI punto de reconocer que: 1. R. O. Keohane, -Rea1lsm. Ncorealism and the Study ofWorld Politks-, en RO.
Keohane- {comp.J. Neoreruism and fts Criti.cs, New York: Columbia University
Press, 1986. pâg. Il.
"Vale la pena Indagar respecto de 51 la pslcologia y pslqulatria 2. H. Bull, op.cft .. pag. 66. Mi ênfasls.
mad.ernas nos han provtsto de las herramlentas conceptuales que 3. H.A. Simon, ~Human Nature ln PollUes: The Dialogue of Psychology with Poll-
w
nos permJtan construlr una suerte de contra-teona de la poliUca tlca1 Sdence en AmerlcnnPolilical ScienœReview, Vot 79, 1985, pag. 301~303.
•

Irraclonal. una especle de patologia de la politIca Internaclona1."22 4. Véase el Capitulo 1 de este lIbro.

5. H. Margenthau. op.~!t-. pâg." 10-11... Mi ·énfasls.

6. R Rosecrancê;'1ne Rise of the Trading Stale: Commerce and Conquest fn the
Pero Morgenlhau no desarrolla esta Inquletud Y. par el contra- Modem Worfd. New York: Basic Books 1986.
rio. nos dlce que: 7. Véase M. WI1hehny. ·Argentina: La Politl<:'.a Exterlor dei Gobicma Democrâti-
f''l~. en H. Mufioz (cump,), Las PolJtlcas Exteriores Latinoarnericanas Fœnt.e·a la
Crts(s (Anuarto PROSPF;L 1984J. Buenos Alres: GEL. 1985. pag. 330-331.
"Una teona de la poJitica exterlo~ que apunte a la raclonalldad 8. Véase C. Escudé. op.dt.. 1983.
debera por el ~omen.to hacer abstracdôn de estos elementos Irra- 9. Véasc S.E. HUtan, ïhe Rio~Washington 'AxIs' dwing Worid War II Hispanie w
•

cJonales. é intentar pintac un cuadro de la poHUca extedor que Amerfcan Hlstmical Reutew. mayo de 1979. --
10. Este es aun mas el caso cuando canslderamas que existia una excelcnte ra~
presente la esencla raclonal que se encuentra en la experlencla.
zOn de orden interna para la partlclpaci6n slmbOlica de la Argentina en los
sin las desvlaclones de la radonalldad que tamblên se encuentran asuntos mUltares mundlaJes de la posguena Cria. plcgandose a las polît1cas de
en la expenencla. "23 los Estados Unldos fo dei Consejo de &.guridad. ta1 como el goblcrno argentino
ha definido eufemisUcamente su aJtnea.rnlentoJ. Se trata de la redcllnlci6n deI
papel de sus fuerzas annadas. que tradlcfonalmenfc tuvleron un papellrÛpor-
y Waltz. que correctamente perclblô el hecho de que Morgent- tante en la politIca interna a la vez que cstaban dedlcadas al cu1tlvo.~e -hlpô-
tests de conIDcto· paranoides respecto de los Estados vednos. que condujeron
hau continuamente confundia el concepto de "teotia ri'! !.x; i"€!a-
fl a <:'arretas annamentistas y fi un despllfarro maslvo de recursos. La superadôn
Clones Internaclomiles con el de una .. teoria de la poHtJca e:-çte- de esa configuradôn gener6 a su vez cl dcsafio de redefinlr el papel de los rnlIi-
M

rtor se Ianzô en la dlrecc16n de una teoria sfstémlca que subesU-

,
tares. y la partlcipadôn en las operadones multilateraJes ha sida un hnportan~
ma el papel de las teorias de la polîttca extertor y 'que por 10 tanto te paso en esa direcciôn.
11. Dcsarrollé este concepto par pririlera vez en 1987. en el contexto rle la po~
deJa totaJmente de lado la Intulcl6n no desarrollada de Morgent- ncnda presentada a un semlmuio de FLACSO/Buenos Aires, Los trabaJos alli
hau acerca de la relevancla de aquellas politlcas que ~parente­ presentados se publicaron en R Bouzas y R. Russell (cornp,). Eslados Unfdos y
mente no se aJuslan a llmltaclones ststêmlcas que se supondrian la Transfcfôn Aryentin,a. Buenos Aires: Ed. Legasa. 1989, y el articulo portadoT
de este conccpto {por cierto. el articulo fundador dei ~realJsmo periféricol fue
obvias (es decJr. 10 que Morgenthau llamô poIiUcas "1rraclonales W
).
C. EsciJdé. -De la Irrelevanda de Reagan y AJfonsin: Hacia el Dcsarrol1o de un
Este déftcJt es suftclentemente' grave en el caso de una teona rea- Rcallsmo Periférlco Prev1amente. yo habia puhUcado un resumen de estas y
w
•

lista que se concentre en las relaciones Interestatales de Estados otros conccptos constltutlvos dei reallsmo pert.fèrlco en (Harlos argenUnos,
espcclalmente el RiO Neyro. Varios alios mas tarde. me compladô ver que en The
centrales. En el caso de un punta de vIsta per1fênco. descaI1flca
Onset of\Vond War (Boston: Unwin Hyrnan. 1988). Manus L MidIarsky usa cl
totalmente a la teoria. mismo concepto. aunque con la diferencia de que, coma cm de csperar, él la
considera desde la perspedlva de st una grau polencia tiene 0 no necesldad de.
tomar en cuenta la memorla hist6rlca de una palencia mt"nOT. De tal modo. su
usa del conccpto es cl opuesto simétrico del mio. esto es, central cn lugar de
perlférico,
12. Ver C. Escudo:. ~ArgenUna: The Costs ofContradlctJon~, cn A.F. Lowcnthal
(camp.). Exportfng Democracy: The UnUcd States and Latin America. Baltimore:
The .Johns Hopkins University Press. 1991: C. Escudé:, -U.S. Politlcal Dcstabl-