ASIGNACIÓN DE

COMPETENCIAS

• La clásica visión de Musgrave (1959):

Estabilización de cuentas Redistribución espacial

macroeconómicas del ingreso
NACIONAL

Precaución con el endeudamiento
público subnacional
SUBNACIONAL
Focalización de Movilidad: La teoría clásica sugiere que si una
grupos meta entidad subnacional asume responsabilidades
redistributivas, entonces existirá incentivo
suficiente como para que personas de bajos
ingresos se trasladen a dicha jurisdicción para
beneficiarse de la medida; y a su vez personas
de altos ingresos se retiren al sentir que no
reciben bienes públicos en la misma magnitud
que tributan.

Tamaño óptimo de provisión

de un bien público

Teoría de bienes públicos

Principio del beneficio

 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Bienes Públicos
EXCLUYENTE Un vez provisto el Bien a una persona
resulta logísticamente imposible,
EXCLUYENTE / RIVAL

SI NO económicamente prohibitivo o socialmente

indeseable excluir a otros individuos del
consumo del mismo bien?
BIEN PRIVADO PURO BIEN PROPIEDAD COMÚN

Ej. Camino con peaje Ej. Camino sin peaje

SI congestionado congestionado
RIVAL
BIEN CLUB BIEN PÚBLICO PURO

Ej. Camino con peaje Ej. Camino sin peaje

NO descongestionado descongestionado
El consumo de una persona no
afecta la cantidad disponible
para el consumo de otra?
(Consumo simultaneo por más
de un individuo en la misma
cantidad)

BIEN PÚBLICO Cuando el tamaño del grupo que se beneficia del Bien
Público coincide con la población total del país.
TAMAÑO

NACIONAL

Cuando el tamaño del grupo que se beneficia del Bien

BIEN PÚBLICO Público se enmarca dentro de un espacio geográfico
LOCAL subnacional
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Bienes Públicos
Tamaño óptimo de provisión de un bien público
Jurisdicción
Política Jurisdicción
Económica
Decisión de provisión Espacio geográfico hasta
de bienes públicos y donde se captura los beneficios
eventualmente cobro del Bien Público
de impuestos

BIEN
PÚBLICO PRINCIPIO DE BENEFICIO
Cada contribuyente debería
pagar sus tributos en función
de los beneficios que recibe
de los Bienes Públicos
prestados.

CRITERIOS
Jurisdicción Política Jurisdicción Económica
Economías de escala
Externalidades espaciales
BIEN
PÚBLICO
= Costos de congestión

Competencia fiscal

EQUIVALENCIA FISCAL
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios económicos

• Economías de escala:

 Cuando el costo unitario (medio), en el que incurre una institución

gubernamental, cae a medida que la escala de producción de un bien
público aumenta, esta ventaja en disminución de costo como consecuencia
de mayor escala de producción se denomina economía de escala

 Esto implica que ciertos bienes y servicios públicos requieren de áreas

geográficas mayores a las de una jurisdicción local para lograr una provisión
costo-efectiva, ya que solo son provistos a un costo accesible si se atiende a
una cantidad considerable de beneficiarios

 Por ejemplo, un hospital especializado en gastroenterología implica una gran

inversión en equipo sofisticado que sólo se justifica si existe una cantidad
importante de pacientes con las dolencias respectivas. En un pequeño
municipio rural con apenas unos cuantos pacientes que requieren de este
servicio al año, será ineficiente brindarlo a costos razonables
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios económicos

• Externalidades espaciales:

 Las externalidades espaciales surgen cuando los beneficios o costos de la

provisión de un bien público, alcanzan a personas no residentes en la
jurisdicción donde es producido o consumido dicho bien

 Por definición, una externalidad es un efecto positivo o negativo que surge

como consecuencia de la producción o consumo de un determinado bien
público

 Ya sea que la externalidad producida es positiva (beneficio a no residentes)

o negativa (costo asumido por no residentes), su provisión debe ser
manejada desde un nivel territorial que pueda internalizar estos efectos.
Entonces, mientras más grandes sean las externalidades, más grande
deberá ser la jurisdicción a cargo de manejarlas, y en consecuencia, más
alto el nivel de gobierno desde el cual se administre la competencia. Ejemplo
contaminación ambiental por gases
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios económicos

• Costos de congestión:

 Cuando existe cierta rivalidad parcial en el consumo de un bien público

entonces se presentan problemas de congestión. Por ejemplo, si una
carretera está abierta al público de forma gratuita, existe la tendencia a que
los conductores piensen sólo en su propio beneficio y la sobre-utilicen hasta
el grado de llegar a ocasionar una congestión, ya que dicha carretera cuenta
con la característica de no rivalidad pero sólo hasta cierto límite

 Una solución puede ser la de introducir un mecanismo de exclusión como el

peaje, pero inmediatamente surge la interrogante de quiénes son los que se
benefician directamente de dicha carretera, si la respuesta es sólo una
determinada jurisdicción, entonces resulta conveniente que dicha jurisdicción
sea la que se haga cargo de internalizar los costos de la congestión (en un
sentido amplio la congestión es también una externalidad en el consumo)

 En resumen, si existen costos de congestión, entonces se debe evaluar la

alternativa de traspaso de la competencia a un nivel subnacional
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios económicos

• Competencia fiscal:

 Como se vio anteriormente, en teoría los gobiernos subnacionales proveen

múltiples combinaciones de bienes públicos e impuestos, haciendo posible
escoger

 Tiebout (1956) sugirió que sería útil analizar la provisión de bienes públicos
locales en el marco de un sistema de múltiples jurisdicciones que compiten
en un sistema análogo al de un mercado de bienes privados. Entonces, los
individuos revelarían sus preferencias mudándose a la jurisdicción cuyo
paquete de bienes e impuestos les provea el máximo beneficio

 Aquí es importante notar que no todas las sociedades ven el tema de

“competencia fiscal” de la misma manera. Si una determinada “materia
competencial” va a generar “competencia fiscal” entre las jurisdicciones y
dicha “competencia fiscal” es vista como buena, entonces este criterio dice
que la “materia competencial” en cuestión debería ser descentralizada. En
cambio, si la “competencia fiscal” es vista como mala, no se debería
descentralizar la “materia competencial” analizada
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios económicos

Criterio Descentralización Centralización

Hay economías de escala? No Sí
Hay externalidades? No Sí
Hay costos de congestión? Sí No
Competencia fiscal
- Vista como buena? Sí No
- Vista como mala? No Sí
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios socio-políticos

• Preferencias:

 Partiendo del principio de que las decisiones políticas han sido

descentralizadas a los niveles subnacionales y asumiendo además que
existe heterogeneidad de preferencias por distintos bienes públicos,
entonces, cada gobierno local podrá ajustar su paquete de servicios y
tributos a estas preferencias de los individuos que residen en la jurisdicción

 Como se puede ver, la lógica que está detrás de este criterio es la de que
mientras más heterogénea es la población de un país en particular, más se
necesita de una descentralización. Cuando los gustos y nivel de ingresos de
los ciudadanos que pertenecen a una misma colectividad son muy variados,
la provisión de un bien en forma colectiva puede resultar en una pérdida de
bienestar

 Al contrario de la estandarización que es inherente en todo modelo

centralizado, la descentralización favorece la diversidad y en consecuencia
desemboca en una oferta de servicios públicos que está mejor adaptada a
las diferentes preferencias de las colectividades al interior de un país
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios socio-políticos

• Subsidiariedad:

 La definición tradicional de subsidiariedad establece que todas aquellas

competencias cuya provisión es indudablemente más “efectiva” desde el nivel
local, corresponden con mayor propiedad a este nivel que a otro superior

 El principio fundamental que está detrás de este antiguo criterio (que fue
introducido por primera vez en el Acuerdo de Maastricht de 1991) es el de
“proximidad” o “cercanía” de los beneficiarios con los bienes o servicios
públicos a ser proporcionados. Si bien este criterio es el más empleado para
justificar todo tipo de traspasos competenciales a niveles locales,
lamentablemente es también el más ambiguo debido a su amplitud, ya que en la
gran mayoría de los casos es muy común que se cumpla el principio de mejor
provisión por cercanía o proximidad con el beneficiario final del bien público

 Sólo en algunos casos particulares de materias privativas del nivel nacional como
Relaciones Internacionales y Emisión de Moneda no es posible ratificar este
principio y en consecuencia, el criterio no sugiere una descentralización, en el
resto de los casos siempre es prudente equilibrar el análisis empleando
adicionalmente otros criterios
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios socio-políticos

• Participación social:

 Este criterio plantea que las competencias deberían ser gestionadas desde
niveles inferiores, ya que generalmente son los niveles locales los que están
en condiciones de desarrollar mejores formas de gestión participativa

 El principio que está detrás de este criterio es el de una mejor “identificación

de necesidades” de los ciudadanos, desde niveles inferiores. Obviamente el
criterio es aplicable sólo en la medida en que las autoridades respectivas
tengan la intención de introducir ciertas formas de participación social (Ej.
planificación participativa)

 Este criterio también adolece del problema de excesiva amplitud, ya que al

igual que en el caso de la subsidiariedad, son pocas las materias
competenciales cuyas necesidades no pueden ser mejor identificadas desde
niveles locales. En consecuencia, tampoco este criterio debe ser empleado
en forma aislada sino necesariamente en forma conjunta con el resto de
criterios
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios de capacidad de gestión

• Muchas veces se argumenta que los gobiernos locales no pueden garantizar

automáticamente la eficiencia si no cuentan con capacidades de gestión
apropiadas. Dichas capacidades están relacionadas con la selección y uso
adecuado de recursos humanos y físicos existentes en su jurisdicción

 A pesar de la importancia de este criterio, muchas veces es difícil definir y

medir acertadamente dichas capacidades

 En países en desarrollo, frecuentemente el nivel nacional es reacio a

traspasar competencias argumentando que carecen de capacidades de
gestión

 Siendo consistentes con la teoría y beneficios de la descentralización, las

competencias no deberían ser negadas a una determinada jurisdicción,
argumentando únicamente su falta de capacidades de gestión
 ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS:
Criterios socio-políticos

Criterio Descentralización Centralización

Preferencias Heterogéneas Homogéneas
Subsidiariedad Existe No existe
Participación social Se necesita o desea No se necesita o desea
Capacidades de gestión local Existencia de capacidades Ausencia de capacidades