RÉGIMEN SALARIAL APLICABLE A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

PAOLO ARMANDO TENJO CARRILLO 3501329

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE DERECHO

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

BOGOTÁ D.C.

2019

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Tabla de contenido

Introducción .................................................................................................................................... 3

Problema jurídico ...................................................................................................................... 3

Determinación del régimen salarial ................................................................................................ 3

Elementos y factores salariales ....................................................................................................... 8

Auxilio de alimentación ................................................................................................................ 10

Bonificación por servicios prestados ............................................................................................ 11

Viáticos percibidos en comisiones de servicios ............................................................................ 11

Incremento por antigüedad ........................................................................................................... 13

Horas extras, dominicales y festivos. ............................................................................................ 13

Prima de servicios. ........................................................................................................................ 14

Prima de dirección. ....................................................................................................................... 15

Prohibición de percibir más de una asignación del tesoro publico ............................................... 16

Descuentos permitidos y prohibidos ............................................................................................. 16

Conclusiones ................................................................................................................................. 19

Referencias .................................................................................................................................... 20

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Introducción

Con el presente ensayo se pretende estudiar el régimen salarial perteneciente a los

empleados públicos y los temas que atañe conforme con el análisis dispuesto a fuentes tales como

la Constitución Política, la Ley, lo proferido por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado en

sus jurisprudencias y conceptos, que han reglado la materia, dando los alcances y límites a las

diferentes autoridades nacionales y territoriales que tengan tales competencias. Es importante

resaltar que a pesar de que existe una generalidad en algunas prestaciones percibidas por los

Empleados del sector público, las mismas no son aplicables a todos los casos en la misma

proporción lo que se pretende mostrar es una aproximación al escenario colombiano.

Problema jurídico

¿Cuál es el régimen salarial aplicable a los empleados públicos de conformidad con la

constitución, la Ley, así como la jurisprudencia proferida por la Corte Constitucional y el Consejo

de Estado y doctrina relevante?

Determinación del régimen salarial

Es Pertinente realizar un breve repaso de la competencia que se ha venido llevando para la

determinación de salarios. Se puede observar que en la Constitución de 1886 se le otorgaba dicha

determinación al Presidente de la Republica, entendiéndose esta como una facultad extraordinaria.

Dentro de esta, se hicieron algunas modificaciones con el acto legislativo No. 1 de 1968 donde se

adoptó las leyes marco, propias del derecho francés, las cuales fijaban las escalas de remuneración

dependiendo de la categoría en la que se encontrará el empleado público.

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 De igual manera, la Constitución de 1991 en el artículo 150 (núm. 19, lit. e) conserva las

leyes marco de salarios y establece que el congreso de la Republica le corresponde impartir normas

generales donde constarán los objetivos y criterios que obedezca el Gobierno para la respectiva

regulación del régimen salarial y prestacional del orden público. Ahora bien, es de aclarar que la

Constitución otorga a las asambleas departamentales, concejos municipales, gobernadores y

alcaldes, competencias en lo que respecta a la escala de salarios de los empleados de las entidades

a nivel territorial en concordancia con la Constitución y normas de mayor jerarquía.

En consonancia con el principio de autonomía territorial [referente a las funciones otorgadas

a las autoridades seccionales y locales para determinar las competencias salariales en el orden

territorial] es preciso señalar que no es absoluto. Clara Cecilia Dueñas (2009) esboza tanto la

jurisprudencia de la Corte Constitucional como el Consejo de Estado manifestando que en

concepto del 13 de diciembre de 2004, radicado No. 1513, se vislumbra que tanto las asambleas

departamentales y los concejos municipales (En cuanto a su facultad de establecer escalas de

remuneración según su jurisdicción), como los gobernadores y alcaldes [fijar los emolumentos]

deben ser limitados en cuanto a lo estipulado por la constitución [art. 287 de la C.P], la Ley y el

límite máximo fijado por el Gobierno nacional (Corte Constitucional, 1995 y 1999).

Para concluir, existe una competencia de las entidades del orden nacional y territorial; en el

orden nacional, según lo consagrado en la Constitución Política, el Congreso de la republica al

crear la ley marco por la cual se adoptan los objetivos y criterios que debe ceñirse el Gobierno para

la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos [Ley 4ª de 1992] y fijar

las escalas de remuneración y emolumentos de los empleados del orden nacional; en el orden

territorial, el legislativo faculta de forma exclusiva al Gobierno para que delimite cual es el tope

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máximo en salarios de los empleados públicos del orden sectorial, bajo los principios establecidos

por la Ley; por tanto, a las asambleas departamentales y los concejos municipales les corresponde

establecer las escalas de remuneración de los empleados públicos, según su categoría. Por último,

a los gobernadores y alcaldes les corresponda determinar los emolumentos de los empleos de

conformidad con lo estipulado y sin que se desconozca los límites del Gobierno.

Negociación colectiva

Al ser la vinculación laboral entre el empleado público y el Estado, de carácter legal y

reglamentario, como se indicó previamente en clases, la determinación del régimen salarial solo

le corresponde a las autoridades que en virtud de la constitución se le atribuyeron competencia

tanto al legislador como al ejecutivo, por ende, el derecho a la libre asociación sindical [convenio

151 154 de la OIT, Ley 411 de 1997 y Ley 524 de 1999] está restringido de conformidad con el

artículo 55 de la Constitución en el entendido que aquellas autoridades fijan de manera unilateral

las condiciones salariales de los empleados públicos y por ende, los empleados no se les daría

viable contener dentro de las negociaciones colectivas del sector público (Asamblea Nacional

Constituyente, 1991). Celebrar convenciones colectivas para fijar o mejorar las condiciones de

salarios, simplemente pueden presentar pliegos de solicitudes mas no pliegos de peticiones.

Movilidad salarial

De conformidad con el artículo 53 de la Constitución Política, la movilidad salarial es un

principio y derecho constitucional, el cual debe regir en las relaciones laborales para que se

constituya una consonancia entre los servicios que se prestan y su remuneración, por lo tanto,

carece de lógica mantener el valor del salario incólume en tanto los precios de los bienes y servicios

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aumentan por la desvalorización de la moneda, y el Estado consentiría que los empleadores se

aprovechasen a costa de los derechos de los trabajadores de percibir un salario justo (Asamblea

Nacional Constituyente, 1991). La persona natural que pone a disposición de un empleador su

fuerza laboral, al paso que cumple con una función social, persigue como interés particular una

retribución económica por la prestación del servicio, que no solamente debe representar el

equivalente al valor del trabajo, sino que debe ser proporcional a la necesidad de asegurar su

existencia material y la de su familia, en condiciones dignas y justas, que serán las que le permitan

subsistir adecuada y decorosamente. Por esta razón, la remuneración debe asegurar un mínimo

vital, como lo ha entendido la jurisprudencia de la Corte Constitucional y, además, ser móvil, de

modo que siempre guarde equivalencia con la estimación del trabajo. Es de importancia resaltar

que los ajustes que se deben emplear deben ser reales, permanentes y ajustables de acuerdo a los

factores socioeconómicos, tales como la inflación que inciden de manera directa en su

determinación con el fin de mitigar la pérdida de su poder adquisitivo y que su valor real se

conserve. Corolario a lo anterior, la Corte Constitucional, en lo que respecta a la aplicación de

este mandato constitucional al sector público, estudio una acción pública de inconstitucionalidad

la Ley 547 de 1999 por medio de la cual se decreta el presupuesto de rentas para la vigencia fiscal

del año 2000, ya que en sus disposiciones no se observaba durante la vigencia fiscal las

apropiaciones que cubrirían el aumento que remediara la pérdida del poder adquisitivo sobre la

remuneración de los servidores públicos. Por tal razón, la Corte declaró la inexequibilidad de la

norma ajustándose a dos principios, el primero, es el deber de preservar el valor real de la

remuneración con un incremento periódico de conformidad con la Ley 4ª de 1992; y el segundo,

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es la aplicación del principio de igualdad, el cual predica que no debe darse un trato discriminatorio

en el incremento salarial de los servidores dejado de percibir (Corte Constitucional, 2000).

Así mismo, la Alta Corte a determinado algunos elementos de obligatoria observancia

tanto por el legislador como por el gobierno a la hora de acoger decisiones respecto al incremento

del salario de los servidores y el mantenimiento del poder adquisitivo del salario, en el cual se

predica una “interpretación sistemática” de la Constitución en sus artículos 1, 2, 25, 53, 95-9

teniendo en cuenta los tratados y convenios internacionales que regulan la materia. Sin embargo,

en esta pronunciación se fijaron algunos limites respecto a este derecho, donde se hace una

distinción entre los servidores públicos de altos, medios y bajos salarios (Corte Constitucional,

2001). Para los servidores públicos con salarios considerados como medios o superiores, la

limitación es mayor, debido a las circunstancias económicas del país y de conformidad con el

principio de solidaridad, encontrado en el artículo 1 de la Constitución, bajo los criterios de

progresividad, equidad y proporcionalidad.

Salario definición

En la Constitución, no se define el salario como tal, toda vez que, es una materia que le

compete al legislador dentro de los principios constitucionales que le atañen. La Corte

Constitucional por su parte ha manifestado que el salario no es solo la remuneración “ordinaria,

fija o variable” sino que también es todo lo que pueda percibir el trabajador, bien sea en dinero o

especie como contraprestación de sus servicios prestados que tengan carácter salarial (Corte

Constitucional, 1995).

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 A su vez, el Consejo de Estado, ha destacado los siguientes elementos principales: 1. El

salario se constituye como contraprestación con carácter retributivo; 2. Comprende tanto las

sumas habituales como las periódicas que recibe el empleado por sus servicios; 3. Es una

contraprestación directa y onerosa; 4. No se da por la mera liberalidad del empleador; 5. El salario

es un ingreso que hará parte del patrimonio del empleado (Consejo de Estado, 1994).

Elementos y factores salariales

Tal y como se enunció en líneas anteriores las diferentes acepciones del salario se han ido

desarrollando en los múltiples pronunciamientos de las altas cortes, sin embargo, el Decreto Ley

1042 de 1978 desarrolla una lista de otros factores que constituyen el mismo, al respecto

ARTÍCULO 42. De otros factores de salario. Además de la asignación básica fijada por la

ley para los diferentes cargos, del valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada

nocturna o en días de descanso obligatorio, constituyen salario todas las sumas que habitual

y periódicamente recibe el empleado como retribución por sus servicios. Son factores de

salario: a. Los incrementos por antigüedad a que se refieren los artículos 49 y 97 de este

Decreto; b. Los gastos de representación; c. La prima técnica; d. El auxilio de transporte;

e. El auxilio de alimentación; f. La prima de servicio; g. La bonificación por servicios

prestados y h. Los viáticos percibidos por los funcionarios en comisión. (Presidencia de la

Republica, 1978)

Ahora bien, cabe resaltar que, a pesar de contar con una lista taxativa de factores, lo mismo

no implica que todos constituyan factor salarial al momento de liquidar ciertas prestaciones.

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Asignación básica mensual

Es entendida como aquella suma de carácter fija que percibe el servidor público de manera

mensual como compensación por la labor realizada dentro de la entidad [Nacional o territorial],

ésta depende exclusivamente de la escala salarial determinada para el cargo desarrollado por el

servidor, en todo caso deben observarse diferentes factores tales como funciones;

responsabilidades y los requisitos mínimos exigidos para el desarrollo del mismo.

De manera que, quien fija anualmente las escalas de asignación básica mensual es el

gobierno nacional mediante Decreto, pero respecto de aquellos empleos que se desarrollan por

empleados públicos adscritos a la rama ejecutiva, empresas sociales del Estado y corporaciones

autónomas regionales y de desarrollo sostenible; constituyendo límites a los empleados

territoriales.

Gastos de representación

Este tipo de prestación se encuentra reglada en el Decreto Ley 1042 de 1978 de manera

complementaria a los altos funcionarios del Estado [Ministros de despacho, Jefes de departamento

administrativo y superintendentes]; aunque cabe señalar, que el Presidente de la Republica con

base en las facultades otorgadas por la Carta Política y la Ley 4ª de 1992 los consagra para otros

empleos.

Auxilio de transporte

Se da tanto en el ámbito público como privado en igualdad de condiciones, constituyéndose

así un factor salarial; se otorga a todos aquellos servidores que perciban como una asignación

básica mensual igual o menor a dos salarios mínimos legales mensuales vigentes, siempre y cuando

9
la misma entidad no preste dicho servicio. Este tipo de auxilio se suspende en el lapso que disfruta

el servidor por vacaciones y en caso de suspensión del cargo.

Auxilio de alimentación

Este tipo de prestación también conocido como subsidio de alimentación se encuentra

reglado en el Decreto Ley 1042 de 1978 y en todos aquellos derechos anuales de salarios; se tendrá

como factor salarial y será pagadero a todos aquellos servidores cuya asignación básica mensual

no exceda el límite establecido por el Gobierno.

Aquellos empleados adscritos al orden territorial también cuentan con este beneficio en

igualdad de condiciones a los del orden nacional en virtud de lo expuesto por Decreto anual 667

Artículo 4°. El subsidio de alimentación de los empleados públicos de las entidades a que

se refiere el presente Decreto, que devenguen asignaciones básicas mensuales no superiores

a un millón cincuenta mil ciento veintisiete pesos ($1.050.127) moneda corriente, será de

treinta y siete mil quinientos treinta y tres pesos ($37.533) moneda corriente mensuales o

proporcional al tiempo servido, pagaderos por la respectiva entidad, sujeto a la

disponibilidad presupuestal.

No se tendrá derecho a este subsidio cuando el respectivo empleado disfrute de vacaciones,

se encuentre en uso de licencia, suspendido en el ejercicio de sus funciones o cuando la

entidad suministre alimentación a los empleados que conforme a este artículo tengan

derecho al subsidio. (Presidencia de la Republica, 2008).

No obstante, puede ser suministrado por la misma entidad y en este caso no será reconocido

económicamente y será pagado a través del Fondo Nacional de Bienestar Social.

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Bonificación por servicios prestados

Se aplica a todos aquellos empleados publicos adscritos a la rama ejecutiva en el orden

nacional, se pagará por año cumplido continuo de labores a la administración, podra darse en dos

procentajes en inicio equivalente al 50% [Sumatoria asignacion bascia mensaual, incrementos de

antigüedad y gastos de representación] siempre y cuando la asignacion bascia mensual y gastos de

representacion no sean superiores a la establecida por el Gobierno en la anualdiad; por el contrario

de superar estos topes será equivalente al 35% y se tendra como factor salarial.

Viáticos percibidos en comisiones de servicios

Los viáticos son sumas de dinero que el empleador reconoce a los trabajadores para cubrir

los gastos en que éstos incurren para el cumplimiento de sus funciones fuera de su sede habitual

de trabajo, reconociendo principalmente los gastos de transporte, manutención y alojamiento del

trabajador; éstos son causados bien sea por comisión de servicios en el interior o en el exterior del

país y se encuentran prohibidos para las comisiones de estudios.

Existen dos clases de viáticos, los accidentales y los permanentes. Los primeros, no

constituyen salario ya que solo se dan por motivos de un requerimiento extraordinario, es decir

ocasional y poco frecuente, en cambio a diferencia de los segundos, son aquellas remuneraciones

que el patrono da al trabajador para realizar requerimientos habituales y frecuentes y sí deben ser

constituidos como salario siempre y cuando se destinen para suministrar al trabajador alojamiento

y su manutención exceptuando lo relacionado con medios de transporte o gastos de representación.

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 La Corte Constitucional ha manifestado en sus pronunciamientos las razones de la

diferenciación de los tipos de viáticos definiendo que la alimentación y el alojamiento son

necesidades del trabajador que éste debe garantizarse producto de su sustento diario, y si en

determinados casos es la empresa para la cual se encuentra vinculado, la que le está cubriendo esa

necesidad, entonces sí debe considerarse como salario, por el contrario, cuando se habla de

transporte ésta obedece a una necesidad de la empresa y es ella, la que debe suplir su propia

necesidad; así mismo la jurisprudencia aconseja al trabajador a reclamar sus derechos mediante

vía judicial cuando han sido vulnerados (Corte Constitucional, 1996).

Para el pago y reconocimiento de los viáticos, depende del tipo de entidad a la cual se

encuentra vinculado y su sistema jurídico, ya que las tarifas varían en cada entidad pero en el

entendido que hay una cierta limitación en su autonomía ya que las tarifas se establecen

anualmente mediante Decreto [se fijan la escala del valor de los viáticos conforme a la asignación

mensual] y la entidad es la que fija su valor ya sea pagadera en pesos [comisión nacional] o en

dólares [internacionales].

Cuando al empleado publicó le surja una comisión dentro del país, el cual deba permanecer

en un determinado lugar por un día completo, se reconocerá el valor equivalente a un día de

viáticos conforme a la tabla regulada por la entidad a la cual se encuentra vinculado, y en caso que

no tenga que pernoctar, se reconocerá el 50% del valor fijado. Cuando se trate de empleados

públicos de nivel territorial, se regirá conforme al artículo 3° del Decreto 0667 de 2008.

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Incremento por antigüedad

Están establecidos por el Decreto 2285 de 1968 para todos los empleados públicos del nivel

nacional que permanecieran durante dos años en el mismo empleo, subsiguientemente se redujo

su permanencia a un año, extendiéndose a servidores públicos de carrera administrativa y de libre

nombramiento y remoción.

Con la llegada de la Constitución Política de 1991 y mediante el uso aplicativo de sus

principios, se logró avances significativos en el derecho a la igualdad de oportunidades para todos

los empleados públicos conforme lo estipula su artículo 53. El Consejo de Estado ha señalado que

la prima de antigüedad es un factor salarial, más no una prestación y que gracias a ella se

incrementa la remuneración mensual originada en la permanencia del empleado en el servicio

(Consejo de Estado, 1992).

En concordancia con lo dispuesto en el artículo 49 de Decreto 1042 de 1978 y el Decreto

540 de 1977, sólo tienen derecho quienes se hayan vinculado con anterioridad al 1 de abril de

1976, constituyéndose un elemento de salario para los empleados públicos de la Rama Ejecutiva

del Poder Público del orden nacional y que no es de aplicación a los empleados públicos del nivel

territorial en virtud del Decreto 1919 de 2002, el cual sólo extiende las prestaciones sociales de los

empleados del orden nacional a los empleados públicos del orden territorial.

Horas extras, dominicales y festivos.

Las horas extras, los recargos nocturnos, los recargos dominicales y festivos, son conceptos

que están sujetos la jornada laboral ordinaria del trabajador que se haya acordado entre la partes,

y constituyen factor salarial, las cuales se encuentran previstas en los artículos 36, 37, 39 y 40 del

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Decreto 1042 de 1978 y por los Decretos anuales de salarios. La jornada laboral de los servidores

públicos [orden nacional y territorial] se encuentra establecida en 44 horas semanales.

El trabajo dominical y festivo es aquel en el que el trabajador debe laborar durante estos

días y debido a ello se le paga un recargo del 75% conforme con el artículo 179 del CST. Ahora

bien, las horas extras, equivale tiempo que supere la jornada ordinaria que se encuentra establecida

en 8, 6 o 4 horas diarias, dependiendo de la entidad y/o el empleador; asimismo se hace la

diferencia entre la actividad laboral diaria y las horas extras. La primera, es la que se labora luego

de la jornada laboral, es decir, entre las 6 a.m. y las 9 p.m. Si el trabajador labora más allá de las 6

p.m y hasta las 9 p.m, se considera una extra y diurna. La hora extra diurna se paga con un recargo

del 25% sobre el valor ordinario de la hora. En la segunda se debe cumplir con la jornada diaria y

se debe laborar después de las 9 p.m. y hasta las 6 a.m. (Presidencia de la Republica, 1950). Se

autoriza el reconocimiento y pago de horas extras solo al empleado que pertenezca al nivel técnico

hasta el grado 09 o al nivel asistencial hasta el grado 19 y en ningún caso podrán pagarse más de

50 horas extras mensuales. El trabajo extra se conoce también como trabajo suplementario.

Prima de servicios.

Constituye factor salarial y es entendida como aquel reconocimiento de una suma de dinero

a favor del empleado público que se encuentra vinculado ya sea en entidades del orden nacional

y/o territorial, que al completar un año de servicio cumplido, tienen derecho al reconocimiento y

pago de esta prima, la cual se debe pagar en los primeros 15 días del mes de julio y se encuentra

estipulada en el artículo 58 del Decreto Ley 1042 de 1978 y en Decretos anuales de los salarios

(Presidencia de la Republica, 1978). Para los Trabajadores Oficiales, el reconocimiento y pago de

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la prima de servicio es procedente siempre y cuando esté contemplado en el contrato de trabajo,

reglamento interno, convención colectiva de trabajo o un laudo arbitral.

Para la liquidación de esta prima se debe identificar a que orden pertenece el servidor

público y/o empleado público. A los empleados públicos del nivel nacional es aplicable el Decreto

Ley 1042 de 1978, y para los empleados públicos del nivel territorial se rigen por los Decretos

2351 de 2014 y 2278 de 2018. Si el servidor y/o empleado público cumplió seis (6) meses

continuos, el Decreto 1011 de 2019 [régimen general de empleados públicos de la Rama

Ejecutiva], modifica la forma de liquidar la prima de servicios, y por ende los servidores [orden

nacional y territorial] tienen derecho a que en el mes de julio se les pague de manera proporcional

la prima de servicios, así su permanencia haya sido inferior a seis meses.

Prima de dirección.

Entendida como una retribución económica que se les reconoce a los servidores por el

ejercicio de funciones innatas a las jefaturas y no constituyen factor salaria, ya que el legislador

tiene autonomía para definir que constituye salario y que no (Corte Constitucional, 1996).

Gozan de esta prima los Ministros del Despacho, Directores de Departamento

Administrativo, Viceministros, Subdirectores de Departamento Administrativo y

Superintendentes. Existen otro tipo de funcionarios a quienes se les reconoce una prima de gestión,

que es equivalente a la prima de dirección.

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Prohibición de percibir más de una asignación del tesoro publico

La Carta Política de 1991 es clara al manifestar que ninguna persona en el territorio

nacional puede desempeñar más de un empleo público, como lo enuncia en su artículo 128; y

aunque es la regla general, se determinaron excepciones que están reguladas por la Ley 4 de 1992,

artículo 19, referida a los docentes adscritos a las universidades que paralelamente sean asesores

de la rama legislativa; las asignaciones de retiro; sustituciones pensionales; honorarios por hora-

catedra, servicios de salud, juntas directivas (Congreso de la Republica, 1992). La sumatoria de

los honorarios no podrá ser superior a más de 8 horas diarias de trabajo.

Descuentos permitidos y prohibidos

Las deducciones y retenciones de los salarios que trata el Decreto Ley 3135 de 1968,

esbozan que los mismos no pueden realizarse si no obra autorización expresa del trabajador o

mandamiento judicial, salvo se encuadre en las excepciones tales como cuotas sindicales,

cooperativas o sanciones disciplinarias. En ningún caso se puede afectar el salario mínimo legal

mensual vigente o la parte inembargable (Presidencia de la Republica, 1968). En ese orden de

ideas la cuota alimentaria podrá serlo hasta la mitad del salario y todos los demás casos solo hasta

la quinta parte.

Prima técnica

Su marco y definición legal se encuentra en la Ley 60 de 1990; según el cual es un

reconocimiento de tipo dinerario al óptimo desempeño en el cargo (Departamento Administrativo

de la Función Pública, 2015), para incentivar tanto a los servidores del Estado altamente

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calificados para que ejecuten funciones de carácter técnicas o científicas, así como las labores que

tengan correlación con la dirección o una especial responsabilidad dependiendo de las necesidades

de la entidad .

Los presupuestos para que se otorgue esta prima puede darse por experiencia altamente

calificada y por evaluación de desempeño [artículo 7, Decreto Ley 1661 de 1991]. La primera

constituye factor salarial, es mensual, se comparten gastos de representación y se debe acreditar

como mínimo lo exigido para desempeñar el cargo, el título y la experiencia relacionada no inferior

a 5 años [Decreto 2177 de 2006]. La segunda por su parte, se diferencia con la anterior, al no

constituir factor salarial y no exigir requisitos adiciones a los mínimos que se exigen para el cargo.

Prima por Coordinación

Corresponde al 20% de la asignación básica mensual como reconocimiento del desarrollo

de labores de coordinación en un determinado grupo de trabajo (se establece por una resolución

del jefe de la entidad). Solo otorgada a servidores del nivel nacional a excepción de los niveles

directivos y asesores [artículo 115, Ley 489 de 1989].

Prima de Riesgo

Estipulada en los decretos anualizados de Salario de los empleados públicos cuando el

cargo que envuelva determinado riesgo en el ejercicio de sus funciones. No constituye factor

salarial y corresponde al 20% de la asignación básica mensual.

Diferenciación del régimen salarial del orden nacional y territorial

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 Atendiendo lo expuesto tanto en la Constitución como en la Ley 4ª de 1992, quien tiene la

facultad de instaurar los elementos del salario está en cabeza del Presidente de la república, la

DAFP (2005), recuenta en su numeral 1 [desarrolla el Decreto No. 1919 del 2002]; donde se refiere

que: la asignación básica mensual, gastos de representación [territorial solo gobernadores y

alcaldes], auxilio de transporte y de alimentación, viáticos y horas extras, dominicales y festivos

corresponden a todos los órdenes y constituyen factor salarial salvo los gastos de representación.

La bonificación de servicios prestados, prima de servicios, dirección, técnica [constituye factor

solo por experiencia calificada], reconocimiento por coordinación y la prima de riesgo solo

corresponderán al orden nacional y constituyen factor salarial a excepción de las primas de

dirección, de riesgo y reconocimiento por coordinación.

Prescripción de Salarios

El Consejo de Estado en sus pronunciamientos ha referido que las diferentes acciones que

provienen de los derechos del trabajador tienen una duración de tres años para la prescripción

incluyendo las prestaciones de servicios y tiene relevante importancia no la fecha del despido si

no la fecha en que se realizó la presente reclamación es decir al momento de hacerse exigibles,

también se resalta que, ante las formalidades exigidas por la ley solo bastara la reclamación por

escrito del afectado para interrumpir el término de la prescripción por un lapso igual en única

oportunidad, se tendrá así, con el fundamento jurídico del artículo 41 del Decreto 3135 de 1968

(protecciones especiales al trabajador), las garantías exigibles las cuales coinciden con

lineamientos alineados en la OIT. En el artículo 488 del CST, estipula las acciones para garantizar

los derechos de todos los trabajadores al igual que el artículo 102 del Decreto 1848 de 1969.

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Conclusiones

1. La llegada de la Constitución de 1991 fue trascendental, ya que permitió dar un gran salto

hacia la modernización del estado y por ende, proporcionar armonía en la definición de sus

políticas públicas que garantizaran la protección al trabajador, de tal forma que el trabajo

fuera más que el producto de una política pública, y permitiera desarrollarse en condiciones

dignas y justas, irradiando así la proyección de un esquema de trabajo decente, donde la

igualdad y la dignidad humana, son el sostén, protección e iluminación de toda la actividad

productiva del trabajador en el Estado Social de Derecho.

2. Con el estudio realizado del régimen salarial de sector público colombiano, se denota una

desigualdad injustificada en lo referente a la aplicación y límites del principio constitucional

de la movilidad salarial a un extenso tramo de los servidores públicos en virtud del

presupuesto de que un gran número de empleados públicos deben ser “solidarios” y

sacrificarse para aportar a la reparación de las finanzas públicas, afectadas por la situación

económica y la inflación en el país.

3. Es necesario tener claridad frente a la normatividad establecida por el Presidente de la

Republica y demás autoridades administrativas respecto de las asignaciones a las que tienen

derechos los servidores públicos por cuanto de estos factores dependerán la liquidación de

determinadas prestaciones; a su vez diferenciar los mismos será la base fundamental al

momento de liquidarse prestaciones como vejez, invalidez y/o muerte.

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