OPINIÓN Nº 029-2010/DTN

Entidad: Seguro Social de Salud (EsSalud) - Red Asistencial

Arequipa

Asunto: Comité Especial

Referencia: Comunicación recibida el 04.03.10

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de Oficina de Administración de la

Red Asistencial Arequipa de ESSALUD (en adelante, la “Entidad”) formuló una
consulta referida a los impedimentos para ser miembro de un Comité Especial, en el
marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017, (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”1).

2. CONSULTA Y ANÁLISIS2

La Entidad formula las siguientes consultas:

2.1. ¿Es posible alegar un aparente conflicto de intereses, no previsto en el

artículo 29º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, para
no conformar un Comité Especial?

2.1.1. En principio cabe señalar que el numeral 4 del artículo 5º del Reglamento
establece que el “Comité Especial es el órgano colegiado encargado de
seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios u obras
requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación.”

Asimismo, el artículo 24º de la Ley precisa que “El Comité Especial estará
integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá pertenecer al
área usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y
otro al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deberá tener conocimiento técnico
en el objeto de la contratación. En el caso de bienes sofisticados, servicios
especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista,
podrán integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya
1
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 021-2009-EF.

2
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58°
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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sean personas naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad contratante

o funcionarios que laboran en otras Entidades.” (El subrayado es agregado).

2.1.2. De otro lado, el artículo 29º del Reglamento ha establecido que se encuentran
impedidos de formar parte de un Comité Especial, las siguientes personas:

1) El Titular de la Entidad;
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o
fiscalización tales como regidores, consejeros regionales, directores
de empresas, auditores, entre otros, salvo que el Órgano de Control
Institucional de la Entidad sea el área usuaria;
3) Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el Expediente de
Contratación, designado el Comité Especial, aprobado las Bases o
tengan facultades para resolver el recurso de apelación;
4) Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su
actuación como integrantes de un Comité Especial, mediante decisión
debidamente motivada y consentida o administrativamente firme, con
suspensión o cese temporal, mientras se encuentre vigente; o hayan
sido sancionados con destitución o despido. Si la sanción a un
miembro del Comité Especial es impuesta luego de ser designado,
dejará de ser integrante de dicho Comité.

Como puede advertirse, la normativa sobre contratación pública ha previsto

supuestos en los cuales determinadas autoridades, funcionarios o servidores
de la Entidad se encuentren impedidos de integrar Comités Especiales que
lleven a cabo los procesos de selección de la Entidad; por lo que, sólo en
aquellos casos corresponderá que se les atribuya dicho impedimento.

Lo expuesto no enerva que el funcionario con atribuciones para designar a los

miembros del Comité Especial evalúe las aptitudes y la probidad de las
personas designadas pues ello contribuirá a la idoneidad y transparencia el
proceso.

2.2. ¿Se puede invocar las causales de abstención previstas en el artículo 88º de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, para no
integrar un Comité Especial?

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5º de la Ley, referido a la

especialidad de la norma, la Ley y su Reglamento prevalecen sobre las
normas de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables.

De otro lado, el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, señala que los procedimientos
especiales creados y regulados como tales por ley expresa y atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444 en
aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de
modo distinto.

En virtud de lo expuesto, teniendo en cuenta que los impedimentos para la

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conformación del Comité Especial se encuentran taxativamente establecidos

en el artículo 29º del Reglamento, no resulta aplicable las causales de
abstención dispuestas en el artículo 88º de la Ley 27444.

3. CONCLUSIONES

3.1 Los impedimentos para la conformación del Comité Especial se encuentran

taxativamente establecidos en la normativa sobre contratación pública. Por lo
tanto, no resulta aplicable las causales de abstención dispuestas en la Ley
N.º 27444.

3.2 Lo expuesto no enerva que el funcionario con atribuciones para designar a los
miembros del Comité Especial evalúe las aptitudes y la probidad de las
personas designadas, pues ello contribuirá a la idoneidad y transparencia el
proceso.

Jesús María, 31 de marzo de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Técnico Normativo

AFRR/.