Establecer a qué tipo de barreras corresponden las medidas que impone Colombia

a los aguardientes, es decir, son arancelarias, paraarancelarias o no arancelarias.

Tipos de barreras: Podemos decir que Colombia implementa dos tipos de medidas
proteccionistas para la importación de aguardiente, la primera es la medida arancelaria
mixta, ya que es un arancel compuesto por un ad-valorem y un arancel especifico que es
cobrado de acuerdo a los grados de alcohol que contenga, la segunda medida es para-
arancelaria donde se usan medidas diferentes a los aranceles, con la finalidad de
proteger el mercado nacional, incrementando el coste de las importaciones.
“contingentes mínimos de introducción, es decir, la obligación de vender un volumen o
valor preestablecido de aguardientes importados; ii) precios mínimos, es decir, la
obligación de vender los aguardientes importados a precios no inferiores a los precios
de venta mínimos fijados por las autoridades colombianas y que, en la mayoría de los
casos, toman como referencia los precios de una destilería competidora en el
departamento; iii) cargas adicionales; y iv) obligaciones de facilitar información
confidencial.

Además, las autoridades colombianas imponen varios requisitos administrativos que se

aplican únicamente a los aguardientes importados, como a) la obligación de llevar un
sello fiscal, que no se impone a los aguardientes nacionales similares, directamente
competidores o directamente sustituibles; b) la prescripción de pagar por anticipado la
cuantía del impuesto nacional sobre el consumo en el momento de la importación al
Fondo-Cuenta de Impuestos al Consumo de Productos Extranjeros, aunque la actividad
imponible aún no se ha producido y aunque el producto tendrá que declararse
nuevamente en el departamento de destino, donde se percibirá la diferencia entre el
impuesto nacional al consumo y la participación antes de que el producto pueda
introducirse en el mercado del departamento; y c) la realización necesaria de
procedimientos jurídicos o administrativos adicionales para permitir la introducción de
esos aguardientes (legalización de la tornaguía, prescripciones en materia de
almacenamiento (bodegas de rentas), etc.) “ (Arrieta, Revista de Derecho Fiscal, 2019).

CUADRO COMPARATIVO
 UNIÓN EUROPEA COLOMBIA
Argumentos presentados: Antes de la solicitud realizada por
Imposición discriminatoria de los Unión Europea ante Colombia por el
aguardientes importados. La Unión trato discriminatorio en las
Europea hace referencia al monopolio importaciones específicamente del
ejercido por parte de los aguardiente, Colombia venía aplicando
departamentos, y con ello la “carga varias acciones con el fin de proteger
conexa”, participación porcentual, a los productos nacionales y generar
este. Alude a la forma como se calcula autonomía en los departamentos.
la participación y el impuesto al dentro de estos se encontraban los
consumo, esto es por grado de alcohol, convenios de introducción de licores,
que hacen que se llegue a la aplicación que requerían un estudio económico
de una tarifa por encima de 35 grados de conveniencia para justificar la
de contenido alcoholímetro. Así, decisión de permitir o no permitir la
“aunque el régimen fiscal colombiano introducción de estos productos en el
aplicable a los aguardientes es en territorio de los departamentos.
principio neutral con respecto al Además, Colombia con el cobro del
origen, da como resultado la gravamen a estos productos buscaba la
imposición injustificada a los manera de generar recursos para los
aguardientes importados similares, departamentos permitiendo el
directamente competidores o monopolio, que representa más del
directamente sustituibles de una carga 80% de las rentas que reciben las
fiscal más elevada que la aplicada a los regiones y con las que financian
aguardientes nacionales, sectores como la educación y la salud.
principalmente ron y aguardiente. Al la Federación Nacional de
parecer, la totalidad o la mayoría de los Departamentos concluyó que el
productos que la Unión Europea régimen mixto aplicable como
importa o trata de importar en impuesto al consumo “es conveniente
Colombia están sujetos a la tasa más y beneficioso para los fiscos
alta del impuesto o la carga, mientras departamentales en la medida que
que la totalidad o la mayoría de los representaría un mayor recaudo”.
productos producidos y vendidos en Asimismo solicitó en su momento que
Colombia están sujetos a la tasa fuera preservado el monopolio
inferior” (Colombia – Medidas rentístico, teniendo en cuenta que está
relativas a los aguardientes importados, amparado por la Constitución.
2016, p. 1). Así como se menciona en el artículo
La Unión Europea hace referencia 61 de la Ley 14 de 1983 donde
restricciones del comercio de establecía que la producción,
aguardientes importados, en virtud de introducción y venta de licores
la figura del monopolio de licores. destilados constituían monopolio de
Argumenta la falta de garantía de la los departamentos, los cuales a través
libre circulación de los aguardientes de sus asambleas regularían y
importados, en razón de los convenios decidirían su ejercicio. Si la decisión
de introducción de licores, que de conveniencia era el no ejercicio del
requieren de un estudio económico de monopolio, conforme esta ley, se
conveniencia, que justifica la decisión gravaba dicha actividad industrial con
de permitir o no permitir la el impuesto al consumo de licores.
introducción de los citados productos,
en territorio de los departamentos. La
Unión Europea refiere que “en algunos
casos, los convenios de introducción de
aguardientes importados en los
departamentos incluyen también las
siguientes prescripciones:
- Contingentes mínimos de
introducción, es decir, la
obligación de vender un volumen
o valor preestablecido de
aguardientes importados.
- Precios mínimos, es decir, la
obligación de vender los
aguardientes importados a precios
no inferiores a los precios de venta
mínimos fijados por las
autoridades colombianas y que, en
 la mayoría de los casos, toman
como referencia los precios de una
destilería competidora en el
departamento
- Cargas adicionales
- Obligaciones de facilitar
información confidencial”

Luego de analizar las medidas tomadas por Colombia se puede concluir que el
incumplimiento de los tratados con la OMC obedece básicamente a la
protección de la industria nacional amparados en la autonomía de los
departamentos y justificándolas con la salvaguarda del monopolio de estos
productos como un ingreso importante a los departamentos que serán destinados
para educación y Salud.
Igualmente, al evaluar los productos en discusión se puede concluir que los
aguardientes, entre ellos el whisky, la ginebra, el vodka, el vodka de anís, los
licores y el ron, importados o nacionales, con independencia de su grado de
alcohol, son productos similares en el sentido del párrafo 4 del artículo III del
GATT de 1994.
Además se demuestra que estas medidas proteccionistas afectan la venta y
distribución de aguardientes en los departamentos colombianos, modificando las
condiciones de competencia en el mercado colombiano en detrimento de los
productos importados.
Cada una de esas medidas contraviene el párrafo 4 del artículo III del GATT de
1994 porque otorga un trato menos favorable a los aguardientes importados que
a los aguardientes nacionales similares. Cada una de ellas también se aplica a los
productos importados o nacionales de manera que se protege la producción
nacional de forma incompatible con los principios establecidos en el párrafo 1
del artículo III del GATT de 1994.
Igualmente las medidas tomadas por Colombia trata a los aguardientes
importados de manera menos favorable que a los aguardientes nacionales
similares porque supedita su venta y distribución en el mercado departamental a
la concesión de una autorización, precedida de un estudio previo de la viabilidad
económica y fiscal con las que se justifica la denegación de la concesión o de la
prórroga de la autorización por motivos arbitrarios o injustificados, como la
necesidad de proteger de la competencia a la producción local.

Finalmente luego de conocer los argumentos dados por la Unión Europea y las
justificaciones de Colombia se puede determinar que estas medidas buscan la
protección específica de la industria nacional, pero incumpliendo las medidas
adoptadas en los tratados y a su vez poniendo al consumidor en situación poco
favorable al evitar que pueda escoger entre dos productos de similares
características en razón del valor y no de la calidad del producto.