MINISTERIO PÚBLICO EN EL NCPP

El Fiscal es el representante del Ministerio Público – Fiscalía de la Nación, entidad

que es la que lidera la acción penal y titular de la acción penal. Actúa de oficio, a
pedido de la víctima o por noticia policial.

Es quien conduce la investigación del delito desde el inicio. En el ámbito de sus

funciones, la Policía Nacional del Perú está obligada a cumplir sus mandatos.

1. Nuevo rol y funciones

Uno de los aspectos más importantes del Nuevo Código Procesal Penal (NCPP) es
que significó el reconocimiento expreso del rol que la Constitución Política del Perú
le confiere al Ministerio Público – Fiscalía de la Nación, como conductor de la
investigación del delito y titular de la acción penal.

En ese contexto, el primer gran reto del Ministerio Público es afianzar una adecuada
gestión y la obtención de resultados en la investigación del delito, para lo cual debe
coordinar estrechamente con la Policía Nacional.

En el marco del NCPP, las funciones del Fiscal son:

 Planificar una estrategia de acuerdo al caso. Para ello, el Fiscal diseña las
acciones que lo conduzcan a alcanzar sus objetivos, usando una
metodología que le permitan tener un orden y obtener resultados con
eficiencia y eficacia.
 Respetar y garantizar el respeto a los derechos y garantías procesales de la
víctima y del acusado (imputado).
 Previo apercibimiento, el Fiscal puede disponer la conducción compulsiva
de un omiso a una citación.
 El Fiscal averigua el hecho y recaba elementos probatorios y de descargo
(aquellos que pueden atenuar la responsabilidad o la pena).

2. Atribuciones y obligaciones
Entre sus obligaciones están:

 Actúa con independencia de criterio. Sus actos son objetivos y están

regidos solo por la Constitución y la Ley, teniendo en cuenta además las
directivas o instrucciones de carácter general que emita la Fiscalía de la
Nación.
  Conduce la Investigación Preparatoria. El Fiscal realiza o manda a
ejecutar los actos de investigación que correspondan. No solo indaga las
circunstancias que permitan comprobar la acusación, sino también las que
sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad del imputado. Para algunas
actuaciones, el Fiscal pide al Juez las medidas que sean necesarias.
 Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso. Puede
interponer los recursos y medios de impugnación que la Ley establece.
 Está obligado a apartarse del conocimiento de una investigación o proceso
cuando esté incurso en las causales de inhibición.

Las atribuciones de los fiscales se han visto significativamente incrementadas con

el nuevo modelo procesal penal, fundamentalmente con las salidas alternativas,
entre las que figuran la aplicación del principio de oportunidad, los acuerdos
reparatorios, la terminación anticipada y los procesos inmediatos.

Estas nuevas atribuciones requieren a su vez profundos cambios organizacionales

y de gestión en el Ministerio Público, de manera tal que se asegure su adecuada
aplicación no solo en beneficio de la población, sino en aras de mantener un
adecuado flujo de casos dentro del nuevo Sistema de Justicia Penal.

3. Cambio organizacional
En enero del 2009, el Ministerio Público emitió su Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), el cual estructuró y definió de manera más clara su organización,
acorde con el NCPP:

 Fiscalías Provinciales. En primera instancia son las encargadas de recibir,

analizar y evaluar las denuncias y los expedientes ingresados. El ámbito de
su jurisdicción, sus funciones y atribuciones están contempladas en la Ley
Orgánica del Ministerio Público y demás normas de esta institución. Para el
mejor desempeño de sus funciones y atribuciones, las Fiscalías Provinciales
están compuestas, entre otros órganos, por las Fiscalías Provinciales
Corporativas, las Fiscalías Penales y las Fiscalías Mixtas.
 Fiscal Provincial Coordinador. Tiene básicamente las siguientes
atribuciones: gestionar los despachos fiscales penales corporativos, para
garantizar una eficaz y eficiente aplicación del nuevo modelo procesal penal;
asignar los casos al Fiscal que corresponda y efectuar el seguimiento de
estos; informar periódicamente al Fiscal Superior Coordinador, con copia al
Fiscal Superior Decano, de todas las acciones y resultados del
funcionamiento de las Fiscalías Corporativas.
 Fiscalías Superiores. Estas fiscalías son las encargadas de resolver en
segunda instancia las apelaciones, consultas y demás procedimientos de
acuerdo con su especialidad. Así, para el desempeño de las funciones y
atribuciones de estas fiscalías, la norma ha previsto la existencia de las
Fiscalías Superiores Coordinadoras del NCPP, además de las Fiscalías
Penales.
  El Fiscal Superior Coordinador. Tendrá a su cargo fundamentalmente las
siguientes responsabilidades: controlar los despachos fiscales corporativos
para garantizar una eficaz y eficiente aplicación del nuevo modelo procesal
penal; coordinar con el Poder Judicial, la Policía Nacional del Perú, la
Defensoría de Oficio y demás operadores del Sistema Judicial Penal la
adecuada aplicación del NCPP; y reunirse periódicamente con los fiscales de
los despachos corporativos, a fin de establecer criterios de actuación que
resulten necesarios para una eficaz y eficiente aplicación del nuevo modelo
procesal.

4. Infraestructura y personal
El Ministerio Público – Fiscalía de la Nación cuenta con locales propios y alquilados
en los diferentes distritos fiscales. En todas sus sedes se ha previsto que estos
cuenten con un adecuado nivel de equipamiento informático e inmobiliario,
procurándose que cada personal adicional que se haya incorporado cuente al
menos con una computadora.

En los distritos fiscales donde se ha implementado el Nuevo Código Procesal Penal

ha aumentado el personal de apoyo (asistentes de función fiscal), así como el
personal administrativo destinado a la atención de las oficinas de soporte en la
nueva organización fiscal, como, por ejemplo, la Oficina de Atención de Víctimas y
Testigos.

5. Instituto de Medicina legal

El Nuevo Código Procesal Penal ha generado la necesidad de introducir cambios
organizacionales en el Instituto de Medicina Legal. Así, por ejemplo, en el caso del
distrito fiscal de Huaura (primer lugar donde se implementó el NCPP), esta entidad
tenía tres divisiones médico-legales (Huaura, Huaral y Barranca) antes del 1 de julio
del 2006.

Tras la implementación del NCPP, estas se convirtió en la división médico Legal

B/DJ-Huaura; y las divisiones médico legales de Barranca y Huaral se transformaron
en las unidades médico legales, a la vez que se crearon las unidades de Oyón y
Cajatambo.

En este caso y en otras experiencias, este cambio implicó un incremento en el

número de médicos legistas, psicólogos forenses, implementándose nuevas áreas
de medicina legal como laboratorios forenses, servicio social y odontología.

6. Oficina de Atención de Víctimas y Testigos

El Programa Integral de Protección y Asistencia es la encargada de establecer,
adoptar, ejecutar y efectuar el seguimiento de las medidas de asistencia y
protección, a favor de las personas que intervengan en la investigación y el proceso
penal. Esta se realiza, a través de las unidades distritales de protección y asistencia,
y las unidades de protección y asistencia inmediata.

Las medidas de asistencia están destinadas para las víctimas y testigos de un delito.
Estas pueden ser:

 Asistencia psicológica: da tratamiento para rehabilitarse de las

consecuencias emocionales del delito y de las perturbaciones generadas
por las actuaciones procesales.
 Asistencia legal: orienta sobre los derechos que le asiste durante la
investigación y el proceso judicial, facilitando su debida participación en las
diligencias.
 Asistencia social: evalúa la situación familiar y socio económica para
aplicar adecuadamente las medidas de asistencia dispuestas.

Por su parte, las medidas de protección tienen como finalidad proteger de un peligro
grave a la integridad de la persona, su libertad, bienes o los de su cónyuge,
conviviente, ascendientes, descendientes o hermanos.

Las medidas de protección son:

 Protección policial.
 Cambio de residencia.
 Ocultación de su paradero.
 Reserva de su identidad y demás datos personales en las diligencias que
se practiquen, y cualquier otro dato que pueda servir para su identificación,
pudiéndose utilizar para esta un número o cualquier otra clave.
 Utilización de cualquier procedimiento que imposibilite su identificación
visual normal en las diligencias que se practiquen.
 Fijación como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede de
la fiscalía competente, las cuales las harán llegar a su destinatario de
manera reservada.
 Utilización de procedimientos tecnológicos, tales como videoconferencias u
otros, siempre que se cuenten con los recursos necesarios para su
implementación. Esta medida se adoptará para evitar que se ponga en
peligro la seguridad del protegido una vez desvelada su identidad y siempre
que lo requiera la preservación del derecho de defensa de las partes.

Todas las medidas de protección son variables. El Juez puede decidir mantenerlas,
modificarlas o suprimirlas algunas o todas.

Otras medidas de protección otorgadas por el Fiscal o la Policía son:

1. Evitar fotografías o imágenes del agraviado.

2. Traslado en vehículos adecuados a las diligencias.
3. Ambiente para uso exclusivo en las diligencias judiciales.
Por su parte, el Fiscal puede determinar la continuación de las medidas después
del proceso; en tanto que el Juez puede otorgar una nueva identificación y
asignación de medios económicos para cambio de residencia o trabajo.

Gestión Pública por objetivos.

Gestión Pública es esencialmente una gerencia del conocimiento que requiere un

elevado desarrollo humano tanto en las habilidades para anticiparse y diagnosticar
problemas; para encarar y resolver situaciones; como para vislumbrar un futuro
posible y construir rutas que permitan la cohesión de las sociedades. (…) Un
gerente público, como cualquier otro de la actividad privada, es aquel que tiene la
capacidad de usar lo más productivamente sus recursos; motivar a su personal en
función de la misión, los objetivos y el rendimiento prescritos; desarrollar una cultura
organizacional centrada en los valores que justifican la creación de su institución; y
de crear un ambiente que premie la excelencia, la probidad y el constante desarrollo
de las capacidades de sus funcionarios.

A fin de que los Fiscales planifiquen sus actividades y desarrollen una Gestión
Pública por objetivos es necesario que tengan bien en claro cuál es la Misión y
Visión del Ministerio Público:

Misión del Ministerio Público:

El Ministerio Público, es un organismo constitucionalmente autónomo, que está al
servicio de la sociedad y de la administración de justicia, defiende la legalidad, los
intereses públicos, la independencia de los órganos jurisdiccionales y la recta
administración de justicia, fortaleciendo el Estado democrático, social y de derecho.

Visión del Ministerio Público:

Ser un Ministerio organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de alta
calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administración de justicia; integrado
por fiscales, médicos, funcionarios y profesionales con una cultura humanista de
sólidos valores morales y éticos, elevada mística y compromiso para enfrentar
nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el respeto del Estado y el
orgullo Institucional.

En este sentido, para adoptar una política pública de gestión por objetivos se tienen
que dejar de lado los formalismos, los ritos burocráticos y las subjetividades, que
no se condicen con los criterios modernos de gestión. Así, el fiscal debe identificar
cuáles son los objetivos de la organización y en base a ello determinar,
conjuntamente con sus subordinados, los objetivos de su Despacho fiscal,
evaluando periódicamente y al final del periodo, los resultados que se van
alcanzando y los alcanzados, respectivamente.