2.

Marco Legal y Administrativo

El presente Estudio de Impacto Ambiental se realiza en cumplimiento de las

normas, leyes y reglamentos vigentes que se describen a continuación.
2.1. Marco Legal

2.1.1. Constitución Política del Perú (1993)

En el Artículo 2 inciso 22, dice: todas las personas tienen derecho a la paz, a la
tranquilidad, a la salud y al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
En el Artículo 7, dice: todos tienen derecho a la protección de la salud, así como
él deber de contribuir a su promoción y defensa.
El Artículo 66, precisa que los recursos naturales renovables y no renovables
son patrimonio de la nación. Considerándose que los recursos naturales son
todos aquellos bienes que se encuentran dentro del territorio y que sirven para
su explotación racional y el desenvolvimiento y progreso de la nación.
Los Artículos 67 al 69, definen las funciones del estado respecto a la política
ambiental, la conservación y la promoción del desarrollo sustentable.
2.1.2. Ley general del ambiente N° 28611

El Artículo 24° Nos dice que toda actividad humana que implique
construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas,
planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de
carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Los
proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de protección ambiental específicas de la materia.
2.1.3. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental N°
27446

En el Artículo 2º se establece el ámbito de la Ley que dice: Quedan

comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, los Proyectos de
inversión públicos y privados que impliquen actividades, construcciones u
obras que puedan causar impactos ambientales negativos.
 El Artículo 10° El Estudio de Impacto Ambiental deberá contener:
- Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de
influencia;
- La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante
todo el ciclo de duración del proyecto.
- La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales
incluyendo, según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencia, el
plan de compensación y el plan de abandono, los planes de seguimiento,
vigilancia y control; y un resumen ejecutivo de fácil compresión.
El Artículo 11° Señala que se deberá presentar el estudio de impacto ambiental
a la autoridad componente para su revisión.
2.1.4. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental N° 27446

Artículo 14.- Proceso de evaluación de impacto ambiental La evaluación de

impacto ambiental es un proceso participativo, técnico-administrativo,
destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los
potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las
políticas, planes, programas y proyectos de inversión, y asimismo, intensificar
sus impactos positivos.
Artículo 15.- Obligatoriedad de la Certificación Ambiental toda persona
natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos
ambientales negativos de carácter significativo, que estén relacionados con los
criterios de protección ambiental establecidos en el Anexo V del presente
Reglamento y los mandatos señalados en el Título II, debe gestionar una
Certificación Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de
acuerdo con la normatividad vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.

2.1.5. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales N° 26821.

Artículo 2.- La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y regular
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
 conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral
de la persona humana.
Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado, tales como:
- Las aguas: superficiales y subterráneas.
- El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrícolas, pecuarias, forestales y de protección.
- La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de
los microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los
ecosistemas que dan soporte a la vida.
- Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares,
geotérmicos y similares.
- La atmósfera y el espectro radioeléctrico.
- Los minerales; los demás considerados como tales. El paisaje natural,
en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado
recurso natural para efectos de la presente Ley.
2.1.6. Ley de Recursos Hídricos Nº 29338

Artículo 1.- La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos
comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados
a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.
Artículo 2.- La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión
integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión,
así como en los bienes asociados a esta.
Artículo 5º.- El agua comprendida en la Ley El agua cuya regulación es materia
de la presente Ley comprende lo siguiente:
- De los ríos y sus afluentes, desde su origen natural.
- La que discurre por cauces artificiales.
- La acumulada en forma natural o artificial.
- La que se encuentra en las ensenadas y esteros.
- La que se encuentra en los humedales y manglares.
- La que se encuentra en los manantiales.
 - La de los nevados y glaciares.
- La residual.
- La subterránea.
- La de origen minero medicina.
- La geotermal.
- La atmosférica.
- La proveniente de la desalación.
2.1.7. Reglamento del decreto legislativo N° 1278, ley de gestión integral de
residuos sólidos.

Artículo 3.- Promoción de la eficiencia en el uso de materiales, los sectores que

en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
tienen bajo su ámbito de competencia el desarrollo y promoción de actividades
extractivas, productivas o de servicios, establecerán disposiciones orientadas a
alcanzar el uso eficiente de las materias primas e insumos en dichas
actividades, en coordinación con el MINAM, con la finalidad de reducir los
impactos ambientales negativos durante el ciclo de vida del producto.
Artículo 4.- Material de descarte proveniente de actividades productivas Se
considera material de descarte a todo material resultante de los procesos de las
actividades productivas de bienes y servicios, siempre que constituya un
insumo directamente aprovechable en la misma actividad, otras actividades
productivas, la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y materiales
a nivel nacional.

2.1.8. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 27308

La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible
y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los
servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social, económico
y ambiental de la Nación, de acuerdo con lo establecido en los Artículos 66 y
67 de la Constitución Política del Perú, en el Decreto Legislativo Nº 613,
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en la Ley Nº 26821,
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.
 Artículo 17.- Desbosques con fines diferentes al forestal los titulares de
contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra
naturaleza, que realicen sus actividades dentro del ámbito de bosques o zonas
boscosas, requieren autorización del INRENA para realizar desbosques en
dichas áreas, de acuerdo a lo establecido en el reglamento.

2.1.9. Ley Nº 30222 ley que modifica la ley 29783, ley de seguridad y salud en el
trabajo.

Artículo 1. La ley de seguridad y salud en el trabajo tiene como objetivo

primordial promover una cultura de prevención de riesgos laboral en el país.
Para ello cuenta con el deber de prevención de los empleadores. El rol de
fiscalización y control del estado y la participación de sus trabajadores y sus
organizaciones sindicales quienes a través del dialogo social, velan por la
promoción y difusión del cumplimiento de la normativa sobre la materia.
Artículo 76. Adecuación del trabajador al puesto de trabajo Los trabajadores
tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud,
sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categoría; salvo en el caso
de invalidez absoluta permanente.
2.1.10. Ley General de Servicios de Saneamiento “LEY Nº 26338”

En el título II Artículo 9.- Corresponde a la Superintendencia Nacional de

Servicios de Saneamiento, a quien en adelante se le denominará "La
Superintendencia", garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de
saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud
de la población y a la preservación del ambiente, para lo cual debe ejercer las
funciones establecidas en la Ley Nº 26284 y adicionalmente las siguientes:
- Coordinar con los municipios los planes maestros que deban ejecutar
las entidades prestadoras, dentro del ámbito de su jurisdicción a efecto
de verificar si se han formulado de acuerdo a las normas emitidas por
la Superintendencia.
- Proponer la normatividad necesaria para proteger los recursos hídricos
contra la posible contaminación generada por las entidades prestadoras
y velar por su cumplimiento.
2.1.11. Reglamento Nacional de Edificaciones D.S. 011-2006 Vivienda.

Artículo 4.- El Reglamento Nacional de Edificaciones comprende tres títulos.

El Título Primero norma las Generalidades y constituye la base introductoria a
las normas contenidas en los dos Títulos siguientes. El Título Segundo norma
las Habilitaciones Urbanas y contiene las normas referidas a los tipos de
habilitaciones, los componentes estructurales, las obras de saneamiento y las
obras de suministro de energía y comunicaciones. El Título Tercero norma las
Edificaciones y comprende las normas referidas a arquitectura, estructuras,
instalaciones sanitarias e instalaciones eléctricas y mecánicas.
Artículo 5.- Para garantizar la seguridad de las personas, la calidad de vida y la
protección del medio ambiente, las habilitaciones urbanas y edificaciones
deberá proyectarse y construirse, satisfaciendo las siguientes condiciones:
- Seguridad
- Funcionalidad
- Habitabilidad
- Adecuación al entorno y protección del medio ambiente
2.1.11. Norma OS.090. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, publicado
08 junio del 2006

El objetivo principal es normar el desarrollo de proyectos de tratamiento de

aguas residuales en los niveles preliminar, básico y definitivo. Las presentes
normas están relacionadas con las instalaciones que requieren una planta de
tratamiento de aguas residuales municipales y los procesos que deben
experimentar las aguas residuales antes de su descarga al cuerpo receptor o a
su reutilización. El objetivo del tratamiento de las aguas residuales es mejorar
su calidad para cumplir con las normas de calidad del cuerpo receptor o las
normas de reutilización.
2.1.12. Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.

Artículo 1.- Objeto El objeto del presente Decreto Legislativo es modificar la

Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones, con la finalidad de simplificar los procedimientos
administrativos para la obtención de licencias de habilitación urbana y
edificaciones, así como fortalecer las competencias del Ministerio de Vivienda,
 Construcción y Saneamiento y precisar la regulación de las Municipalidades,
en el marco de la modernización del Estado.
Artículo 16.- Requisitos. Para el caso de proyectos de habilitación urbana
aprobados por los Revisores Urbanos, el administrado debe presentar ante la
municipalidad respectiva el Informe Técnico favorable, acompañado de los
requisitos previstos para las Modalidades B, C o D, según el caso, los cuales
sirvieron para la revisión y aprobación del proyecto. El cargo de ingreso
constituye la licencia, previo pago del derecho de trámite correspondiente.

2.1.13. D.S 013-2009 MINAM (Modifica el artículo 14° del reglamento de

zonificación Ecológica Económica aprobada por el decreto supreso 087-
2004- PCM)

El artículo 14° del mencionado reglamento modificado en el D.S N° 023- 088

2007 PCM crea el comité Técnico Consultivo relacionado con la Zonificación
Ecológica y Económica- ZEE y ordenamiento Territorial y dispone su
conformación por representantes de organismos públicos privados de sociedad
civil.
Instituto Nacional de Recursos Naturales de INRENA a distribuido sus
competencias entre el Servicio Natural de Áreas Protegidas por el Estado
SERNANP, Adscrito al ministerio del ambiente y otros organismos del
ministerio de agricultura.
2.1.14. Ley N° 26839, sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biológica y su Reglamento

Artículo 8.- La Estrategia, programas y planes de acción para la conservación

y utilización sostenible de la diversidad biológica se formularán a través de
procesos participativos y sus resultados se incorporarán en los planes y
políticas nacionales siendo de cumplimiento prioritario.
Artículo 16.- Son Areas Naturales Protegidas, aquellos espacios continentales
y/o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biológica y otros valores asociados. Estas áreas se establecen con carácter
definitivo y la modificación de su norma sólo podrá ser autorizada por Ley.
2.1.15. Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, D.S N° 102-
2001-PCM

La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú fue aprobada por

Decreto Supremo, publicada el 23 de mayo del 2009, está orientada a la
conservación, investigación y aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, así como a la promoción de la participación del sector privado
en este proceso. Regula lo relativo a la conservación de la diversidad biológica,
utilización sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa
de los beneficios por su uso.
2.1.16. Ley General de Salud Ley Nª 26842

Artículo 103º Es responsabilidad del Estado, personas naturales y jurídicas,

teniendo como obligación, mantener dentro de los estándares establecidos por
la autoridad de salud, para preservar la salud de las personas. Estipula que toda
persona natural o jurídica.
Artículo 104º Esta impedida de efectuar descargas de desechos o sustancia
contaminantes en el agua, aire o suelo, sin haber adoptado las precauciones de
depuración en la forma que señala las normas sanitarias y de protección del
ambiente. El Titulo II se refiere a los Deberes, Restricciones y
Responsabilidades en Consideración a la Salud de Terceros, como en el
Capítulo VI, donde se legisla sobre las sustancias y productos peligrosos para
la salud, en tanto que en su Capítulo VII, lo hace en relación con la higiene y
seguridad en los ambientes de trabajo. Asimismo, en el Capítulo VIII, se regula
expresamente la protección del ambiente para la salud.
2.1.17. Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

Artículo 73°, inciso (2) aprobar la regulación provincial respecto del

otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalización de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes, de acuerdo
con las normas técnicas de la materia, sobre estudios de impacto ambiental
Artículo 79°, inciso 1.4. (3) regular y controlar el proceso de disposición final
de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito
provincial, así como regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y
demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
2.1.18. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua Decreto
Supremo Nº 004-2017-MINAM

Los estándares nacionales de calidad ambiental para agua fueron aprobados

mediante. Esta norma tiene el objetivo de establecer el nivel de concentración
o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos
presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico
de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni para el ambiente.
2.1.19. Estándares de Calidad Ambiental para Suelo Mediante Decreto
Supremo Nº 011-2017-MINAM

Se establece los estándares de calidad ambiental para suelo, la cual se aplica a

todo proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional genere
o pueda generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y
áreas de influencia. Es un instrumento que permite verificar el cumplimiento
de las obligaciones ambientales en todos los proyectos y actividades que se
desarrollen en el país, que generen o puedan generar riesgos de contaminación
de suelo.
2.2. Marco Institucional

2.2.1. Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente (MINAM) fue creado mediante el D.L. N° 1013, en

mayo del 2008, el mismo que, en conjunto con el D.L. N° 1039, establece la
organización y funciones del mismo. Su función general es diseñar, establecer,
ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la
rectoría con respecto a ella. Tiene como objetivos la conservación del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona
humana.
2.2.2. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), fue creado

como organismo público técnico especializado (OTE) adscrito al Ministerio del
 Ambiente mediante el D.L. N° 1013, como ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, promulgado mediante la Ley N° 29325.
El OEFA tiene como funciones centrales la fiscalización, la supervisión, el
control y la sanción en materia ambiental. Esto incluye la dirección y supervisión
del Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, así como el Régimen
de Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente y en la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental respectivamente. También tiene a su
cargo el fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas
actividades que le correspondan por Ley tales como las actividades que
desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las
personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería
grande y mediana.
2.2.3. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP)

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP,

es un Organismo Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio del
Ambiente, a través del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008,
encargado de dirigir y establecer los criterios técnicos y administrativos para la
conservación de las Áreas Naturales Protegidas – ANP, y de cautelar el
mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, y en
su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con
gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas
de conservación privada.
2.2.4. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE) Ley N° 29968

Es un organismo técnico especializado, con autonomía técnica y personería

jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente. Una vez implementado, entre sus funciones
tendrá: — Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados. —
Administrar el Registro Nacional de consultoras Ambientales. — Solicitar,
cuando corresponda, la opinión técnica de las autoridades con competencias
ambientales y absolver las solicitudes de opinión que se le formulen, conforme
 a Ley Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los
procedimientos de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental detallados.
2.2.5. Ministerio de Agricultura

Tiene como lineamientos dictar las normas de alcance nacional, realizar

seguimiento y evaluación de la aplicación de las mismas, en las siguientes
materias: protección, conservación, aprovechamiento y manejo de los recursos
naturales (agua, suelos, flora y fauna silvestre, así como en el encabezamiento
de recursos naturales).

2.2.6. Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios

Es la encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional

de Gestión Ambiental, en el ámbito de su competencia. La Dirección General de
Asuntos Ambientales cuenta con las siguientes unidades orgánicas: Dirección de
Gestión Ambiental Agraria y la Dirección de Evaluación de Recursos Naturales.
2.2.7 Autoridad Nacional del Agua (ANA)

La Autoridad Nacional del Agua, creada por D.L. Nº 997 - Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Agricultura, es un Organismo Técnico adscrito al
Ministerio de Agricultura, constituyéndose en pliego presupuestal, con
personería jurídica de derecho público interno. La ANA de acuerdo a la Ley Nº
29338 – Ley de Recursos Hídricos, constituye el ente rector y máxima autoridad
técnico – normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos,
el cual es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
2.2.8. Autoridad Local del Agua (ALA)

Asimismo el Artículo 40° del D.S. Nº 006-2010-ANA, indica que las

administraciones locales de agua, son las unidades orgánicas que administran los
recursos hídricos en sus respectivos ámbitos territoriales y que dependen
jerárquicamente del Director de la Autoridad Administrativa del Agua.

2.2.9. Ministerio de construcción y saneamiento

Diseñamos, promovemos y ejecutamos la política sectorial, contribuyendo al

desarrollo territorial sostenible del país, en beneficio preferentemente de la
población de menores recursos.
 Somos el ente Rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, responsable de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar y
ejecutar la política sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo
territorial sostenible del país, en beneficio preferentemente de la población de
menores recursos.

2.2.10. Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud es un órgano del Poder Ejecutivo y ente rector del Sector
Salud que conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional
Coordinado y Descentralizado de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo
de la persona humana, a través de la promoción, protección, recuperación y
rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno
respeto de los derechos fundamentales de la persona
2.2.11. Gobierno Locales

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del

Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento
de sus fines.