ÍNDICE

CARÁTULA................................................................................................................................. 1
DEDICATORIA:............................................................................................................................ 2
ÍNDICE......................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 5
I.- DEFINICIÓN............................................................................................................................ 6
II.- ELEMENTOS DE LA FISCALIZACIÓN MINERA....................................................................6
2.1.- SUJETO DE LA FISCALIZACIÓN....................................................................................6
2.2.- OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN MINERA.....................................................................7
2.3.- AGENTE FISCALIZADOR................................................................................................ 8
2.4.- OTROS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE FISCALIZACIÓN...........................................9
III.- ÓRGANOS FISCALIZADORES...........................................................................................10
3.1.- ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA -
OSINERGMIN........................................................................................................................ 10
A.- DEFINICIÓN DE OSINERGMIN.......................................................................................11
B.- ÁMBITO DE APLICACIÓN EN ACTIVIDADES MINERAS................................................12
C.- FUNCIÓN FISCALIZADORA O SANCIONADORA..........................................................14
D.- AGENTE FISCALIZADOR................................................................................................14
E.- ASPECTOS A FISCALIZAR.............................................................................................. 15
F.- TIPOS DE FISCALIZACIÓN............................................................................................. 16
G.- FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIÓN....................................................................16
H.- MULTAS Y SANCIONES.................................................................................................. 17
3.2.- FISCALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL POR PARTE
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (DREM)......................................................................17
A.- PROPÓSITOS DE FISCALIZACIÓN................................................................................18
B.- TIPOS DE FISCALIZACION............................................................................................. 18
C.- EJECUCIÓN DE LA FISCALIZACIÓN..............................................................................19
D.- LA FISCALIZACIÓN DE UNA OPERACIÓN MINERA ESTÁ DIVIDIDA EN TRES ETAPAS
............................................................................................................................................... 20
E.- ACTA DE FISCALIZACIÓN............................................................................................... 22
F.- INFORME DE FISCALIZACIÓN........................................................................................22
G.- PROGRAMA ANUAL DE FISCALIZACIÓN......................................................................22
H.- FLUJO DEL PROCEDIMIENTO.......................................................................................23
I.- BASE LEGAL..................................................................................................................... 23
IV.- RÉGIMEN COMÚN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL..................................24
CONCLUSIONES....................................................................................................................... 26
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA................................................................................................ 27
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INTRODUCCIÓN

La fiscalización minera es el conjunto de actividades y procedimientos que se

llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de la normatividad (minera, de
seguridad e higiene minera y ambiental) y de los contratos de exploración y
explotación de recursos naturales no renovables; la determinación efectiva de
los volúmenes de producción; la adecuada conservación de los recursos objeto
de la actividad minera a cargo del concesionario; y la aplicación de las mejores
prácticas de exploración y producción, teniendo en cuenta aspectos técnicos,
operativos y ambientales.

El Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), es

el regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades mineras. Así lo
promulgó el gobierno el 23 de enero, mediante Ley Nº28964 que transfiere las
competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al
OSINERG.

La ley establece que, toda denuncia contra los titulares de la actividad minera
en materia de seguridad e higiene y conservación y protección del ambiente,
debe ser presentada ante el Organismo, de acuerdo a los procedimientos a
establecer en el reglamento.

EL GRUPO

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OSINERGMIN: GRAN MINERÍA Y MEDIANA MINERÍA

I.- DEFINICIÓN

La fiscalización consiste en el conjunto de acciones que desarrolla el Estado

para controlar el cumplimiento de las obligaciones a que están sujetos los
titulares de la actividad minera de acuerdo a la legislación que la rige.

II.- ELEMENTOS DE LA FISCALIZACIÓN MINERA:

• Sujeto de la fiscalización (a quién se fiscaliza)

• Objeto de la fiscalización (qué se fiscaliza)

• Agente de la fiscalización (quién fiscaliza)

2.1.- SUJETO DE LA FISCALIZACIÓN

• Es el titular de las actividades mineras.

• Son actividades de la industria minera: el cateo, la prospección, la

exploración, la explotación, la labor general, el beneficio, la comercialización y
el transporte minero (artículo VI del TUO).

• El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospección y la

comercialización, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al
que se accede mediante procedimientos de orden público (artículo VII del
TUO).

• El cateo, la prospección y la comercialización son libres (no hay un titular

minero)

• Las actividades sujetas a fiscalización son las de exploración, explotación,

beneficio, labor general y transporte minero desarrolladas por quien cuenta con
el título de concesión o un título derivado (p.e. cesionario).

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2.2.- OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN MINERA

• Obligaciones de seguridad e higiene minera.

• Obligaciones de protección y conservación del ambiente.

• Otras obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras,

establecidas en las disposiciones legales vigentes.

• Normas de seguridad e higiene minera:

- Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S. 046-2001-EM).

- Reglamento de Seguridad en el Trabajo (D.S. 009-2006-TR) --- aplicable a

todos los sectores.

• Normas de protección y conservación del ambiente:

- Ley General del Ambiente (Ley 28611).

- Reglamento Ambiental de la LGM (D.S. 016-93-EM)

- R.M. 011-96-EM, R.M. 315-96-EM

- Normas sobre vertimientos, residuos sólidos, áreas naturales protegidas,

restos arqueológicos, pasivos ambientales, etc.

- Obligaciones derivadas de instrumentos ambientales (PAMA, EIA, EA, Plan

de Cierre, etc.).

2.3.- AGENTE FISCALIZADOR

• Es la entidad pública competente para realizar las actividades de fiscalización

minera.

• El Estado fiscaliza la actividad minera a nivel nacional (artículo II del TUO).

• Tradicionalmente ha sido el MINEM a través de la DGM.

•Abril 2001: La ley 27474 establece la fiscalización de las actividades mineras,

teniendo en cuenta los Fiscalizadores Internos a cargo de los funcionarios de la
DREM y; los Fiscalizadores Externos a cargo de personas naturales y jurídicas.
Su ámbito de aplicación: La Pequeña minería y la Minería artesanal

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•Enero 2002: La ley 27651 establece que la fiscalización de la pequeña

minería y la minería artesanal está a cargo de los Gobiernos Regionales.

•Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la competencia fiscalizadora de la

mediana y gran minería al OSINERGMIN.

Las actividades de fiscalización del cumplimiento de la normatividad del

sector minero se encontraban reguladas por la ley 27474, ley de
fiscalización de las actividades mineras, que estableció que dichas
obligaciones pueden ser encargadas a personas naturales o jurídicas,
denominadas «fiscalizadores externos », debidamente calificadas por el
MEM. Sin embargo, esta norma fue derogada por la ley 28964, ley que
transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades
mineras al OSINERG. Así, las facultades fiscalizadoras otorgadas por la
ley 27474 que tenía el MEM fueron transferidas al hoy OSINERGMIN.

En ese sentido, se emitió la Resolución de Consejo Directivo 003-2010-

OEFA/CD, publicada el 23 de julio de 2010, donde se aprueban los
aspectos objeto de la transferencia de funciones de supervisión,
fiscalización y sanción ambiental en materia de minería entre el
OSINERGMIN y el OEFA. Asimismo, se determina que la fecha en que
el OEFA asumirá las funciones de supervisión, fiscalización y sanción
ambiental en materia de minería, transferidas del OSINERGMIN será el
22 de julio de 2010.
Es relevante aclarar que la supervisión y fiscalización de la actividad
minera en otras materias, como el cumplimiento de las obligaciones
contraídas por los concesionarios, permanecerán a cargo de este
organismo, pues la transferencia se circunscribe a la materia ambiental.

2.4.- OTROS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE FISCALIZACIÓN

2.4.1.- LOS FISCALIZADORES EXTERNOS

• La complejidad del trabajo de fiscalización y el número de unidades mineras a

fiscalizar hace necesario recurrir a terceros: fiscalizadores externos.

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• Son personas naturales o jurídicas especializadas, calificadas e inscritas en el

Registro de Fiscalizadores.

• Facultades: ingresar a las instalaciones, tomar muestras, efectuar

recomendaciones con un plazo de cumplimiento, requerir información,
determinar incumplimientos y su gravedad, pueden recurrir a la fuerza pública,
etc.

• Desempeñan sus funciones únicamente en el tema asignado (términos de

referencia).

• La información es confidencial.

• Entrega un informe a la autoridad sobre los resultados de la fiscalización,

indicando incumplimientos detectados.

• En caso de infracciones, la autoridad sanciona sobre la base del informe.

• Son designados mediante sorteo en acto público.

• Firman un contrato con la autoridad.

• El titular minero deposita el costo de la fiscalización

• Se paga al fiscalizador una vez aprobado el informe.

2.4.2.- ACCIONES DE FISCALIZACIÓN

•Las acciones de fiscalización pueden ser regulares o eventuales. En el primer

caso, se establece un programa anual de fiscalización referido al ámbito de la
fiscalización, el número de inspecciones por año, el número de días de cada
inspección, las acciones a realizarse, el presupuesto, etc.

•Las fiscalizaciones eventuales corresponden a los exámenes especiales los

cuales puede ordenar la autoridad en cualquier momento, de oficio, en caso de
accidentes o por denuncia de parte.

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III.- ÓRGANOS FISCALIZADORES

3.1.- ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA -

OSINERGMIN

El Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), es

el nuevo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades mineras. Así lo
promulgó el gobierno el 23 de enero del 2007, mediante Ley Nº28964 que
transfiere las competencias de supervisión y fiscalización de las actividades
mineras al OSINERG.

Funciones transferidas: Sector Minero según Ley N° 28964

OSINERGMIN: GRAN
MINERÍA Y MEDIANA
MINERÍA

1. Control de compromisos y ESTRATO TAMAÑO DE CAPACIDAD

obligaciones ambientales: EVITAR
Y/O REDUCIR LA CONCESIONES PRODUCTIVA
CONTAMINACIÓN Gran Minería Más de 2000 HAS. Más de 5000 TMD
Mediana Minería Más de 2000 HAS. Hasta 5000 TMD
2. Control de que existan
condiciones de trabajo seguro: Pequeña Minería Hasta 2000 HAS. Hasta 350 TMD
CONTROL DE RIESGO DE Minería Artesanal Hasta 1000 HAS. Hasta 25 TMD
ACCIDENTES

A.- DEFINICIÓN DE OSINERGMIN.- OSINERGMIN es el Organismo

Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una institución pública
encargada de regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con la
protección y conservación del ambiente en las actividades de los subsectores

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de electricidad, hidrocarburos y minería, así como el cumplimiento de las

normas legales y técnicas de competencia del OSINERGMIN.

REGULA

OSINERGMIN

SUPERVIS
A FISCALIZA

ETAPAS

Exploración

Beneficio Ejercidas a través de

personas naturales o
jurídicas debidamente
certificadas y calificadas
Transporte
minero por el OSINERGMIN

Almacenamiento
de concentrado
de mineral

B.- ÁMBITO DE APLICACIÓN EN ACTIVIDADES MINERAS.- Según el Art. 12

del Reglamento de Supervisión y Fiscalización de las Actividades Energéticas y

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Mineras de OSINERGMIN las actividades ámbito de la aplicación de la

Fiscalización comprende el cuadro anterior además incluye los siguientes
aspectos:

Transporte,
Maquinarias e
Ventilación Instalaciones
Geomecánica
Auxiliares

Plantas de
Depósitos beneficio,
de relaves, fundiciones,
pilas de refinerías,
lixiviación, depósitos de
depósitos concentrado
de de mineral y
desmontes plantas de
y tajo relleno
abierto hidráulico

Asimismo la norma señala otras actividades de Supervisión y fiscalización

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como consecuencia de denuncias, accidentes fatales y situaciones de

emergencia, entre otros.

C.- FUNCIÓN FISCALIZADORA O SANCIONADORA

Comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de

competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas
legales o técnicas así como las obligaciones contraídas por los concesionarios
en los respectivos contratos de concesión.

D.- AGENTE FISCALIZADOR

 Las actividades de Supervisión y Fiscalización de Seguridad e Higiene

Minera y de Conservación y Protección del Ambiente en las actividades
mineras atribuidas al OSINERGMIN podrán ser ejercidas a través de
Empresas Supervisoras. Las Empresas Supervisoras son personas
naturales o jurídicas debidamente certificadas y calificadas por el
OSINERGMIN.

Las Empresas Supervisoras son contratadas y pagadas por el

OSINERGMIN. Las Empresas Supervisoras presentan el Informe de
fiscalización al OSINERGMIN con carácter de Declaración Jurada.

 La Gerencia de Fiscalización Minera está encargada de dirigir, coordinar

y controlar el proceso de supervisión y fiscalización de las actividades
mineras, que están bajo competencia del OSINERGMIN en materia de
seguridad e higiene minera y de conservación y protección del medio

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ambiente. La Gerencia de Fiscalización Minera tiene la potestad de

imponer sanciones.

E.- ASPECTOS A FISCALIZAR

 PROTECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

 Límites Máximo Permisibles
 Cumplimiento de compromisos:
 PAMA - Programas de Adecuación y Manejo Ambiental:
Adecuación para alcanzar los límites máximos permisibles en
materia ambiental.
 EIA - Estudios de Impacto Ambiental: Estudio ambiental para
mitigar los impactos.
 Remediación de Pasivos Ambientales
 Cierre de Minas.
 Investigar denuncias sobre impactos ambientales
 La fiscalización puede ser regular o especial.

 SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

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 Cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y

otras medidas complementarias en minería - DECRETO SUPREMO
Nº 055-2010-EM
 Investigar denuncias: Accidentes fatales o situaciones de emergencia
(se reportan dentro de las 24 horas). Acciones de la autoridad minera
en estas situación:
 Recibido el aviso de accidente mortal, inmediatamente dispone
la inspección e investigación a cargo de un fiscalizador o
funcionario.
 Preparar los parámetros de investigación del accidente mortal.
 Preparar términos de referencia de investigación del accidente
mortal.
 Temas de seguridad e higiene

En caso de existir indicios de peligro inminente, con la finalidad de proteger la

vida y salud de los trabajadores y medio ambiente, OSINERGMIN podrá
ordenar la paralización temporal de las actividades en cualquier área de trabajo
de la unidad minera. De la misma manera, levantará la orden de paralización y
reanudación de las actividades cuando considere que la situación de peligro
haya sido remediada o solucionada.

F.- TIPOS DE FISCALIZACIÓN

 Regular: Se realiza de acuerdo al Plan Operativo Anual establecido

por el OSINERGMIN en los ámbitos de seguridad e higiene minera y
de medio ambiente.

 Especial: se realiza con fines específicos o circunstanciales en los

temas indicados en caso de accidentes fatales o de emergencias.

G.- FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIÓN

Según la Ley, OSINERGMIN financiará las funciones de supervisión y

fiscalización de las actividades mineras mediante recursos propios, los montos

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pagados por concepto de arancel de fiscalización minera y el 70% de las

multas que se impongan por las infracciones detectadas en los procesos de
fiscalización minera.

El 30% de las multas que imponga el OSINERGMIN a las empresas que

realizan las actividades mineras será distribuido anualmente a las Direcciones
Regionales de Energía y Minas de los gobiernos regionales en cuya
circunscripción se realicen actividades de pequeña minería y minería artesanal,
siendo destinado exclusivamente para supervisión y fiscalización.

H.- MULTAS Y SANCIONES

 Tipificación de Infracciones Generales y Escala de Multas y

Sanciones de OSINERGMIN aplicable a la actividad minera
(RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO OSINERGMIN Nº
035-2014-OS/CD)

3.2.- FISCALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL

POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (DREM)

En el marco del proceso de descentralización, el Ministerio de Energía y Minas

ha transferido a los gobiernos regionales una serie de faculta-des para el
ejercicio de funciones en el área de minería, (Enero 2002: La ley 27651
establece que la fiscalización de la pequeña minería y la minería artesanal está
a cargo de los Gobiernos Regionales.)

En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la

promoción, registro, evaluación ambiental, fiscalización, y formaliza-ción de la
minería a pequeña escala, lo cual supone que, a partir de este proceso, una
serie de procedimientos que anteriormente los pequeños productores mineros,
productores mineros artesanales y otros peque-ños productores mineros
debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto Nacional de
Catastro Minero (INACC) –hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico,
Minero y Metalúrgico (INGEMMET)–, pasan ahora a ser de competencia de los
gobiernos regionales.

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A.- PROPÓSITOS DE FISCALIZACIÓN

1.- Identificar y prevenir las

exposiciones o lesiones
personales y enfermedades
ocupacionales, daños al
equipo, propiedad y
ambiente; determinar la
existencia de un peligro
inminente.
2.- Medir el trabajo, para
controlar la exposición a
accidentarse; determinar el
cumplimiento de las normas,
estándares de Seguridad e
Higiene Minera y
Ambientales.

3.Promover el 4.Disponer
control medidas
eficiente. correctivas.

B.- TIPOS DE FISCALIZACION

FISCALIZACION FISCALIZACIÓN
ORDINARIA. EXTRAORDINARIA

FISCALIZACION ORDINARIA.
 Anual.
 Semestral.
 Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el PAMA.
 FISCALIZACIÓN EXTRAORDINARIA
 Especial, se dispone en base a quejas, denuncias, reclamos, actos de
contingencia Auditoria Ambiental etc.
 Oficio, dispuesto por la autoridad competente, en cualquier momento,
por actividades mineras que atenten contra la Seguridad Minera y
Medio Ambiente.

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UANCV - E.A.P. DERECHO GRUPO N 5

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C.- EJECUCIÓN DE LA FISCALIZACIÓN

Los Funcionarios del G.R. efectúan la fiscalización minera de Seguridad e

Higiene Minera y Conservación del Medio Ambiente, de acuerdo al Programa
Anual de Fiscalización donde se establece:

a) Número de fiscalizaciones anuales.

b) Fecha de Fiscalización, etc.

1. Procedimiento:

Paso 1 Los funcionarios designados deben programar las visitas de inspec-

ción establecidas en el Programa anual de fiscalización.

Paso 2 Para realizar las inspecciones, los funcionarios designados deben recopilar

información sobre la unidad de operaciones por fiscalizar y sus alrede-

dores, con el fin de desarrollar su plan de acción y las coordinaciones

necesarias para el momento de la inspección de campo.

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 UANCV - E.A.P. DERECHO
Paso 3
Paso 4
Paso 5
D.- LA FISCALIZACIÓN DE UNA OPERACIÓN MINERA ESTÁ DIVIDIDA EN
TRES ETAPAS:
I) la etapa de pre-
fiscalización:que es la que
se destina al
planeamiento y
preparación de las
acciones de control que
habrán de ejecutarse para
que los fiscalizadores
lleguen al campo
preparados en forma
completa y organizada.
pasos 1 y 2
“FISCALIZACIÓN MINERA”
GRUPO N 5
Los funcionarios regionales realizan la visita de inspección. Al término
de dicha visita se suscribe un acta de fiscalización y se anotan las
recomendaciones e infracciones detectadas durante la visita, tanto en
el libro de seguridad y salud ocupacional como en el libro de medio
ambiente, según corresponda.
Los funcionarios regionales que realizaron la referida visita de ins-
pección, deben elaborar un informe de fiscalización sobre la misma.
Dicho informe debe ser presentado al superior jerárquico para su apro-
bación en el plazo de 15 días calendario de culminada la inspección.
Recibido el informe, el superior jerárquico debe emitir la resolu-
ción correspondiente, la cual debe incluir las recomendaciones y
sanciones que resulten aplicables a la operación fiscalizada.
III) la etapa de post-fiscalización:
II) la etapa de inspección que es aquella durante la cual el
de campo: que involucra fiscalizador analiza las áreas de
el desarrollo de las incumplimiento y los
requerimientos para mejorar el
actividades contenidas
en el plan de acción que cumplimiento y la protección
ambiental, los cua-les deben ser
fue definido durante la
incluidos en el informe final de
pre-fiscalización.
fiscalización con los resultados de
la etapa de campo y de la etapa de
pre-fiscalización.
paso 3
pasos 4 y 5
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UANCV - E.A.P. DERECHO GRUPO N 5

 La fiscalización de las operaciones de pequeña minería y minería

artesanal.- No puede ser realizada por fiscalizadores externos, por ser
ésta una función que le compete directamente a los funcionarios que
sean designados para ello por el gobierno regional.
 El Programa anual de fiscalización deberá considerar.- El tiempo
suficiente para desarrollar cada una de las tres etapas antes
mencionadas. Los roles y responsabilidades durante estas etapas son
diferentes, tanto para cada miembro del equipo de fiscalización como
para el gerente de la unidad minera.
 El arancel de fiscalización.- Es la contraprestación que le corresponde
abonar a los titulares de la actividad minera por la realización de las
acciones de fiscalización. Sin embargo, los titulares de actividades de
pequeña minería y minería artesanal no están obligados a realizar
dichos pagos, ya que así lo determina la Ley de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
 La visita de campo incluye:

a. una reunión inicial con los gerentes de la unidad de operación y con el

personal clave para explicar el propósito de la fiscalización, crono-
gramas, arreglos logísticos y recursos necesarios.
b. una visita rápida de orientación a las instalaciones de la unidad de
operación.
c. la identificación y revisión de los permisos y documentación rela-cionada
disponible en el campo.
d. una inspección detallada a las instalaciones y operaciones.
e. entrevistas con las autoridades y con el personal asignado.
f. el muestreo ambiental y otras investigaciones de verificación, de
acuerdo con los protocolos de monitoreo de calidad del agua, del aire y
emisiones,
g. el término de lo establecido en las listas de verificación y protoco-los
desarrollados en el plan de acción.
h. la identificación de las áreas de no-cumplimiento y redacción del acta de
fiscalización.
i. una reunión de cierre con personal y gerencia de la unidad de operación.

E.- ACTA DE FISCALIZACIÓN.- Es el documento en el que consta el inicio,

desarrollo y culminación de las acciones de fiscalización. Contiene asimismo la
relación de los lugares, áreas de trabajo y actividades materia de la

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fiscalización. Dicho documento se encuentra suscrito por los funcionarios que

realizan la fiscalización respectiva. Puede ser suscrita también por gerentes,
jefes de la unidad de operación y los representantes de los trabajadores ante el
comité de seguridad e higiene minera, cuando corresponda. El acta se debe
adjuntar al informe de fiscalización.

F.- INFORME DE FISCALIZACIÓN.- Documento que debe presentar el

funcionario encargado de la fiscalización, como resultado de las acciones de
control que se lleven a cabo. Concluida la inspección, el encargado de la
misma debe presentar al órgano superior designado para tal efecto, un informe
que contenga la descripción de la unidad supervisada, las observaciones y
recomen daciones formuladas al titular minero.

G.- PROGRAMA ANUAL DE FISCALIZACIÓN.- Documento que contiene las

acciones de fiscalización que serán ejecutadas en cada unidad de producción
minera. Dicho programa debe indicar el ámbito de fiscalización, el número de
inspecciones por año, el número de días, las acciones por realizarse, los
factores de verificación y el presupuesto necesario para las fiscalizaciones.

En el caso de actividades de pequeña minería y minería artesanal, la autoridad

competente para establecer el programa anual de fiscalización es el gobierno
regional en cuya jurisdicción se realice la actividad por fiscalizar.

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H.- FLUJO DEL PROCEDIMIENTO.- Procedimiento de fiscalización de

acuerdo con Programa anual de fiscalización.

I.- BASE LEGAL

LEY DE FISCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS N° 27474 del 11
de abril del 2001

 Fiscalizadores Internos la DREM : Funcionarios de la DREM

 Fiscalizadores Externos: Personas NATURALES Y JURIDICAS.

LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA PPM Y PMA Nº 27651

Las acciones de Fiscalización de las actividades mineras realizadas por los

PPM Y los PMA, incluyendo las sanciones y multas son de competencia de
las Direcciones Regionales de Energía y Minas, de conformidad con la Ley de
Fiscalización de las actividades mineras y sus normas reglamentarias.

LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES MINERA LEY Nº 27474

1. Normas de protección y conservación del ambiente.

2. Normas de Seguridad e Higiene Minera
3. Otras obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras,
establecidas en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las
mencionadas en los incisos anteriores referidas a las actividades de
prospección, exploración, explotación, concentración, etc.

IV.- RÉGIMEN COMÚN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

Creado por la Ley General del Ambiente (Ley 28611)

• El artículo 130º establece que “la fiscalización ambiental comprende las

acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares, que
realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a
fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias. La
Autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales”.

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• El inciso segundo del artículo 131º dispone que “mediante decreto supremo,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece el Régimen
Común de Fiscalización y Control Ambiental, desarrollando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes”.

• De acuerdo al artículo 135.1 el incumplimiento de las normas de la LGA “es

sancionado por la autoridad competente en base al Régimen Común de
Fiscalización y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas
complementarias siempre que no se opongan al Régimen Común”.

Conforme a estas disposiciones, en lo que se refiere a la fiscalización

ambiental de la actividad minera, además del OSINERGMIN, la Autoridad
Ambiental Nacional, vale decir, el Ministerio del Ambiente, tendría una
participación activa. Para ello, según mandan los artículos transcritos, deberá
aprobarse el Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, conforme
al cual se regirán las atribuciones y responsabilidades de las entidades que
participen en la fiscalización minero-ambiental, así como el procedimiento de
imposición de sanciones en esta materia.

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CONCLUSIONES

PRIMERO.- En conclusión, la fiscalización minera consiste en el conjunto de

acciones que desarrolla el Estado para controlar el cumplimiento de las
obligaciones a que están sujetos los titulares de la actividad minera de acuerdo
a la legislación que la rige.

SEGUNDO.- En conclusión el objeto de la fiscalización son las obligaciones de

seguridad e higiene minera; protección y conservación del medio ambiente
entre otras obligaciones técnicas, administrativas, contables o financieras.

TERCERO.- Podemos concluir en el ámbito de la fiscalización de la actividad

minera que en la Gran Minería y Mediana Minería la entidad encargada es el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN,
encargándose de que se cumpla las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con la protección y conservación del ambiente en las actividades
de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería. La última que es
materia del presente trabajo específicamente en seguridad y salud ocupacional.

CUARTO.- Se debe fortalecer el rol de los gobiernos regionales, como las

entidades más aptas para el control y fiscalización de la pequeña minería,
teniendo presente qué actividades de gobierno alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. Lo
expuesto, sin perjuicio de contar con autoridades con ética y compromiso para
poder desarrollar de manera más eficiente la acreditación y fiscalización de los
PPM y PMA.

QUINTO.- La minería, se ha convertido en una gran oportunidad de desarrollo

del país, la cual promueve la descentralización, así como los esfuerzos por
canalizar mayores recursos a los gobiernos regionales y del mismo modo,

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locales; hecho que se realiza a través del canon minero, que permite
redistribuir los recursos generados por la actividad minera.

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

 Estudios mineros del Perú “Manual de minería” - 2006.

 Instituto de Ingenieros de minas del Perú “Minería Peruana: Contribución

al Desarrollo Económico y Social”, Lima, enero 2006.

 ROQUE BENAVIDES “Minería Responsable y sus Aportes al desarrollo

del Perú” Lima – Perú 2012.

 Ley Nº 27474.- Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras.

 Ley Nº 28964.- Ley que transfiere competencias de supervisión y
fiscalización de las actividades mineras al OSINERG
 Decreto Supremo 049-2001-EM.- (1) Aprueban Reglamento de
Fiscalización de las Actividades Mineras.
 Decreto Supremo 018-2003-EM.- Modifican Reglamentos de Seguridad
e Higiene Minera, de Fiscalización de las Actividades Mineras y de
diversos títulos del TUO de la Ley General de Minería.
 OSINERGMIN Nº 640-2007-OS/CD – Aprueban Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERMING

LINKOGRAFÍA:

 http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Publico/I_Foro_Regional_Apurimac_2
011/8.Fiscalizacion%20minera.pdf

 http://iimp.org.pe/pptjm/jm20141113_osinergmin.pdf

 Ministerio de Energía y Minas www.mnemi.gob.pe

 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía www.snmpe.gob.pe

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UANCV - E.A.P. DERECHO GRUPO N 5

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