Guia Sim

GUÍA SIMPLIFICADA PARA LA
ELABORACIÓNRACIÓN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
PROYECTO CHECUA
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
CONVENIO
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI PROYECTO CHECUA
Santiago Borrero Mutis CONVENIO CAR-GTZ-KFW
Director General
Amy Carolina Clarkson Pulido
Secretaria General
CORPORACIÓN AUTÓNOMA
JUNTA DIRECTIVA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR
Jorge Armando Rodríguez Alarcón
Presidente Diego Bravo Borda
Director General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda Director General
Eduardo Verano De La Rosa
Ministro del Medio Ambiente
Alfonso Herrán Quintero
Luis Gilberto Murillo Urrutia Subdirector de Planeación
Gobernador del Chocó
Manuel Antonio Salazar Ferro Jorge Rozo Garzón
Departamento Nacional de Planeación
Asesor de la Dirección
Alvaro Patiño Pulido
Alcalde de Armenia
Hugo Gómez Garavito
Director Proyecto Checua
Jorge Alberto Rivera Páez
Subdirector de Geografía
Dimas Malagón Castro
Subdirector de Agrología
Fanery Valencia Villegas AGENCIA DE COOPERACIÓN ALEMANA
Subdirector de Cartografía AL DESARROLLO GTZ
Yovanny Arturo Martínez Martínez
Subdirector de Catastro (E) Georg Birbaumer
Jorge Pacheco Jácome Director Alemán del Proyecto Checua
Subdirector Administrativo Financiero
Judith A. Salas M. Wilson Augusto Otero Beltrán
Jefe División Ordenamiento Territorial Asesor Municipal
C CONVENIO IGAC – PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ - KFW
Santa Fe de Bogotá, D.C.1998
Coordinación General: Wilson Augusto Otero
Equipo Técnico:
Wilson Augusto Otero Beltrán
Jorge Isaac Colorado García
Germán Eduardo Bernal Solano
Manuel Pérez Castillo
Diseño, Diagramación e Impresión:

Duplolito
Ilustraciones:
Jaime Francisco Troncoso
I.S.BN.N.958-90-67--3839-7-5
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.................................................................................7 Estructura de Gestión...........................................................................24
Preparatoria............................................................................................25
LA PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO Diagnóstico Territorial............................................................................29
TERRITORIAL......................................................................................9 Análisis del Sistema Territorial Municipal...........................................30
Concepto..................................................................................................9 Evaluación Integral del Territorio.........................................................46
Principios Rectores.................................................................................9
Prospectiva Territorial...........................................................................50
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER...........11 Diseño de escenarios...........................................................................50
Marco Jurídico........................................................................................11 Propuesta de Plan.................................................................................51
Principios Constitucionales..................................................................12 Fase de Implementación....................................................................54
Desarrollo Legislativo...........................................................................13 Instrumentación.....................................................................................54
Alcances de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997)....14 Articulación.............................................................................................54
Discusión y aprobación.........................................................................54
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD...17 Adopción Normativa..............................................................................55
Marco Conceptual.................................................................................17
¿Qué es?: Concepto.............................................................................17 Ejecución.................................................................................................55
¿Cómo es?: Atributos...........................................................................17 Operativización.......................................................................................55
¿Por qué se hace?: Justificación........................................................18 Seguimiento y control............................................................................57
Ajustes.....................................................................................................57
¿Para qué se hace?: Objetivos...........................................................18
Vigencia...................................................................................................57
¿Qué se espera?: Resultados.............................................................18
Evaluación...............................................................................................57
¿Cuáles son las herramientas básicas?: PG - PDM - POT...........19
La Reglamentación del Uso del Suelo............................................... 58
¿Cuál es el contenido del Plan?: Cuadro Comparativo..................20
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA CUNDINAMARCA
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO
INSUMOS CONTENIDOS Y RESULTADOS.............................59
METODOLÓGICO..............................................................................23
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA.........................71
Fase de Formulación............................................................................23
Procedimientos generales y aspectos importantes de la captura
Etapa Inicial............................................................................................23
de la Información...................................................................................72
Iniciativa..................................................................................................23
Resultados que debe generar un SIG................................................72
Marco Jurídico.......................................................................................23
Estrategias, Políticas y Objetivos de Desarrollo.............................. 23 BIBLIOGRAFÍA.....................................................................................74
INDICE TABLAS
¿Por qué se hace?................................................................................18 Zonificación ecológica...........................................................................65
¿Para qué se hace?..............................................................................18 Clases de suelo, zonificación y categorias de uso para la reglamentación
¿Qué se espera?...................................................................................18 del suelo RUS........................................................................................ 68
Programa de Ejecución........................................................................19 Sistema vial municipal.......................................................................... 70
Sistema de Comunicación vial local - regional..................................71
Cuadro comparativo de los contenidos de los tipos de POT según la ley
Sistema municipal de prestación de servicios sociales...................71
388 de 1997...........................................................................................20
Sistema municipal de equipamientos colectivos..............................72
Modelo general para la gestión del Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal.................................................................................................26 Sistema municipal de prestación de servicios domiciliarios...........72
Estructura de gestión............................................................................27 Subsistema, Productos.........................................................................75
Síntesis y Análisis, Productos..............................................................75
Plan operativo para la formulación e Implementación del Plan de
Ordenamiento Territorial.......................................................................28 INDICE MAPAS
Sistema Administrativo.........................................................................31 Aptitud de uso del territorio para agricultura con tecnologia apropiada
Evaluación General de la situación actual Sistema administrativo ..................................................................................................................49
..................................................................................................................32 Contexto Geográfico.............................................................................. 61
Sistema Biofísico...................................................................................34 Limites Municipales................................................................................61
Evaluación general de la situación actual Sistema Biofísico.........36 División Veredal...................................................................................... 61
Sistema Social.......................................................................................38 Clasificación general del territorio........................................................61
Evaluación general de la situación actual Sistema Social.............39 Cobertura y uso actual..........................................................................62
Sistema Económico...............................................................................41 Amenazas naturales..............................................................................62
Evaluación General de la situación actual Sistema económico....42 Zonificación ecológica...........................................................................64
Sistema de funcionamiento espacial.................................................44 Zonas de producción.............................................................................64
Evaluación general de la situación actual sistema funcional.........45 Zonificación general para la reglamentación de uso del suelo......67
Determinación de la aptitud general del territorio............................48 Uso del suelo urbano.............................................................................69
Todo lo que puede pasar con el desarrollo territorial......................52 Zonificación urbana...............................................................................69
Proyectos para realizar según el programa de ejecución del POT Propuesta de perímetro........................................................................69
..................................................................................................................56 Sistema vial urbano...............................................................................69
Contenidos del POT para el Tausa, Cundinamarca........................ 59
Propuesta de nomenclatura y vías......................................................70
Tipo de Amenazas.................................................................................62
Plan Vial...................................................................................................70
Cobertura y uso actual de la tierra en el municipio de Tausa........63
Sistema vial municipal...........................................................................70
Zonas de producción............................................................................64
7
INTRODUCCIÓN
Según la legislación vigente y especialmente la ley 388 de 1997, realizó esta guía, producto de las experiencias obtenidas en el
deno-minada Ley de Desarrollo Territorial y el decreto proce-so de elaboración del POT de Tausa, Cundinamarca, la cual
reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998, los municipios deben pretende orientar a las autoridades y actores locales en el proceso
asumir directamen-te el compromiso de orientar el proceso de de elaborar sus Planes de Ordenamiento Territorial POT.
planeación y ordenamien-to de su desarrollo territorial.
La guía contiene un marco conceptual que responde a algunas
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeación y gestión del inquie-tudes acerca del conocimiento del Ordenamiento Territorial:
desarrollo territorial como el Plan de Desarrollo (PD) y el Plan de ¿Para qué sirve? ¿Cuál es su alcance o resultado? ¿Qué beneficios
Ordenamiento Territorial (POT), los cuales incorporan las políticas obtiene el municipio? ¿Cuáles son sus relaciones con otros planes?
nacionales, departamentales y los compromisos adquiridos por los También pre-senta un marco jurídico e institucional donde se indican
mandatarios locales en su programa de gobierno. Estos planes y pro- las principa-les normas constitucionales, legales y reglamentarias que
gramas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad. rigen la planeación y ordenamiento del desarrollo territorial municipal
y las competencias de las instituciones involucradas. Finalmente,
La elaboración de tales instrumentos debe ser un proceso desarro-lla lo relacionado con el marco metodológico que se refiere al
participativo, interinstitucional e interdisciplinario, cuya estructura cómo hacer el POT y presenta paso a paso el proceso de formulación
de gestión ofrece espacios a los diferentes actores sociales y del POT, soporte técnico para establecer el Plan de Ordenamiento
grupos de interés (la admi-nistración, las instituciones, los Terri-torial y el Instrumento Normativo, Acuerdo o Decreto Municipal.
gremios de la producción y la comu-nidad en general).
Con esta guía se espera seguir contribuyendo a la
La orientación técnica del proceso de gestión de los POT es una nece-
construcción colec-tiva de la planeación y ordenamiento del
sidad sentida por los municipios. En tal sentido, mediante convenio
desarrollo territorial con el fin de obtener un modelo territorial
celebrado entre el IGAC y el Proyecto Checua (CAR-KFW-GTZ), se
local, regional y nacional sosteni-ble, coherente y articulado.
9
LA PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL
CONCEPTO PRINCIPIOS RECTORES
La planeación1 y ordenamiento del territorio es un proceso Participativo:
mediante el cual se orienta el desarrollo integral2 de una Los grupos y actores sociales5 intervienen durante la formulación y
entidad territorial3 o región4. gestión del Plan, en la concertación del futuro de sus intereses
propios y colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo.
La planeación y ordenamiento del territorio permite:
Competitivo:
Estudiar el resultado histórico de la ocupación y transformación
Los mejores resultados: más y mejores bienes y servicios,
del territorio. Es decir, explica cómo se han utilizado los recursos con los me-nores recursos.
y ocu-pado el espacio geográfico a través del tiempo, para indicar Equitativo:
cómo se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres
y lo jurídi-co, lo ambiental, lo social, lo económico y lo funcional y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.
(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social,
Sostenible :
Desarrollo Económico, Desarrollo Regional). Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente
La planeación y ordenamiento territorial buscan que el proceso (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente).
Satisfacción de las necesidades del presente sin
de desarrollo esté basado en los siguientes principios:
comprometer los re-cursos para las futuras generaciones.
1 - Planeación: Pensar en el futuro para actuar en el presente, generando un producto denominado Plan. 4- Región: Porción del territorio con características geográficas socioculturales y económicas
2 - Desarrollo Integral: Enfoque que incluye todos los aspectos relacionados con el proceso de desarrollo. homogéneas.
3 - Entidad Territorial: División territorial, reconocida legal y constitucionalmente con autonomía territorial 5 - Actor Social: Grupo o gremio representativo de la sociedad: Gobierno (la administración); la
política, administrativa y fiscal: Departamentos, Distritos, Municipios y Entidades Territoriales Indígenas. producción (agricul-tores, industriales, comerciantes); instituciones de apoyo (institutos y
establecimientos técnicos, universidades); la comunidad (grupos étnicos, asociaciones varias).
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER 11
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

El Ordenamiento Territorial es un deber: la Constitución y jurídico e institucional de la planeación y ordenamiento territo-
las leyes vigentes así lo determinan. rial establece cuáles son las autoridades, instancias de
decisión6 y participación7, contenidos básicos y procedimientos
MARCO JURÍDICO para alcanzar la formulación del Plan de Ordenamiento
El marco jurídico e institucional lo conforman las normas consti- Territorial. El marco jurídico también indica quiénes son los
tucionales y las leyes que se derivan de la Constitución, al igual que gestores8 o responsables directos y cómo participan en la
las demás normas reglamentarias de éstas. A su vez, el marco formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Herramienta de planeación
Instrumento de gestión
Instrumento normativo
Representación gráfica de algunos parámetros

síntesis de la realidad municipal.
Realidad
ACUERDOS Y DECRETOS
ORDENANZAS
DECRETOS
LEYES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
TRATADOS INTERNACIONALES
6 - Instancia de decisión: Entidad, institución u organismo, que toma decisiones en el proceso de planeación territorial: planeación territorial: consejo territorial de planeación, cabildo abierto, audencia pública etc.
Alcalde, Concejo Municipal, Gobernación y Asamblea del departamento. 8 - Gestores: Personas, funcionarios o instituciones responsables de adelantar el proceso de
7 - Instancias de Participación: Entidades, instituciones u organismos que intervienen y cooperan en el proceso de planeación y ordenamien-to territorial.
12 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
RÉGIMEN TERRITORIAL ART. ART.

Organización y división territorial. 255 Los municipios deben:
Entidades territoriales. 286 Ordenar el desarrollo de su territorio. 311
Ley orgánica de Ordenamiento Territorial. 288 Proteger el espacio público. 82
Creación de municipios. 300 Reglamentar el uso del suelo. 313
Región administrativa y planificación. 306

318 PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO ÉTNICO Y
Comunas y corregimientos.
319 CULTURAL
Áreas metropolitanas. Es deber del Estado y las entidades territoriales:
320
Categoría de municipios.
321 La protección de la diversidad étnica y cultural. La 7
Provincias.
protección de la riqueza cultural y natural.
8 y 72
Garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano.
DESARROLLO TERRITORIAL 79
58
La propiedad debe cumplir con una función social.
El Estado ejerce control sobre la explotación de los PARTICIPACIÓN SOCIAL
recursos naturales y el uso del suelo e interviene en la Aplicación de las formas de participación social a los
economía y el ordenamiento territorial. 334 procesos de gestión pública. 103 y 106
Planificación del manejo y aprovechamiento de los

recursos natu-rales. 80
DESARROLLO LEGISLATIVO
Las siguientes son las disposiciones reglamentarias (leyes y LEY 99 DE 1993
decretos) que rigen el OrdenamientoTerritorial.
Sistema Nacional Ambiental
DECRETO – LEY 2811 DE 1974 Y Estatuto general de utilización del suelo. Ordenamiento
ambiental del territorio. Sistema Nacional Ambiental SINA.
DECRETOS REGLAMENTARIOS
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y LEY 136 DE 1994
del Medio Ambiente Organización y Funcionamiento de los Municipios
Regula los aspectos relacionados con el manejo de los Funciones y competencias de los municipios,
recursos natura-les, el ambiente y las áreas de manejo categorización, organi-zación y división territorial.
especial y el sistema de parques nacionales.
LEY 152 DE 1994
DECRETO – LEY 1333 DE 1986 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Código del Régimen Municipal Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de
Naturaleza, creación, organización y funcionamiento de los municipios. planeación y formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
LEY 9 DE 1989 LEY 388 DE 1997

Ley de Desarrollo Territorial
Reforma Urbana
Clasificación del territorio, Planes de Ordenamiento
Planeación del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y Territorial y plusvalía.
reglamenta-ción de usos del suelo.
LEY 151 DE 1998
LEY 60 DE 1993
Zonas receptoras generadoras de derechos de construcción
Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales
Distribución de recursos y competencias de las entidades territoriales.
DECRETO REGLAMENTARIO
Situado fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nación. Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial
14 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER
ALCANCES DE LA LEY DE DESARROLLO
TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)
La ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento
normativo que establece las pautas para orientar equitativa y racional-
mente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del país. En
esta ley se encuentran las siguientes disposiciones :
LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO

En el territorio municipal, el suelo se clasifica de acuerdo a
las siguien-tes clases:
SUELO URBANO
Áreas destinadas a usos urbanos por el Plan de
Ordenamiento Territo-rial (POT) y que cuentan con
infraestructura vial y redes de servicios domiciliarios9.
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA
Corresponde a las áreas destinadas a la expansión urbana,
pensando en el crecimiento de la ciudad. Éstas serán habilitadas
para uso urba-no durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
Deberán dotarse de infraestructura para el sistema vial, de
transporte, de ser vicios públicos domiciliarios , áreas libres ,
parques y equipamientos colectivos de interés público o
social, durante la vigen-cia del Plan.
9 - Servicios Domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, aseo, energía, teléfono y gas domiciliario.

SUELO RURAL Según el tipo de municipio puede ser:

Terrenos no aptos para el uso urbano por razones de
oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, PLAN DE ORDENAMIENTO
ganaderos, forestales y explota-ción de recursos naturales. Para municipios con más de 100.000 habitantes.
Dentro de las anteriores clases se pueden establecer las PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
siguientes cate-gorías: Para municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
• Suelo Suburbano
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Áreas ubicadas en el suelo rural, en las cuales se mezclan los
usos del suelo rural y urbano, diferentes a las clasificadas Para municipios con población menor de 30.000 habitantes.
como zonas de ex-pansión urbana, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y densidad, La presente guía es una herramienta de orientación para la
garantizando el autoabastecimiento de servicios públicos formula-ción e implementación de Planes Básicos y Esquemas de
domiciliarios. Podrán formar parte de esta cate-goría los suelos Ordenamien-to Territorial, que corresponden a municipios con una
correspondientes a los corredores urbanos interregionales. población in-ferior a 100.000 habitantes. Los municipios con
población inferior a 30.000 habitantes que presenten dinámicas
• Suelo de Protección
Áreas que por sus características geográficas, paisajísticas, importantes de crecimien-to urbano podrán adoptar Planes
ambienta-les, de infraestructuras, o por formar parte de zona de Básicos de Ordenamiento Territo-rial como instrumento para
utilidad públi-ca10 y/o amenazas naturales11, tienen restringidas las desarrollar el proceso de ordenamiento territorial.
posibilidades de uso en urbanización, explotaciones agrícolas,
LA PLUSVALÍA
ganaderas, forestales y de recursos naturales.
Incremento del valor del suelo generado por beneficios de las acciones
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL urbanísticas que cambian el uso del suelo. Por ejemplo, cuando el suelo
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento básico rural pasa a ser urbano, suburbano o de expansión urbana.
para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio.
10 - Zona de Utilidad Pública: Partes del territorio que son de especial interés para el uso público
11 - Amenaza Natural: Probabilidad de ocurrencia de un evento o fenómeno natural que puede generar un desastre 12
12 - Desastre: Es la etapa final de una serie de alteraciones del orden natural.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD 17
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD

MARCO CONCEPTUAL
¿Qué es? : Concepto
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone
cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las
vías, servicios públicos, las construc-ciones) y las actividades socioeconómicas. Esto quiere decir sencillamente que con el
Ordenamiento se tiene: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”
¿Cómo es?: Atributos
HOLÍSTICO La realidad territorial se considera y se estudia como un todo.

E INTEGRAL Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente
teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
SISTÉMICO
El territorio es un espacio geográfico compuesto por los
diferentes sistemas:
DEMOCRÁTICO ADMINISTRATIVO - BIOFÍSICO - SOCIAL - ECONÓMICO - FUNCIONAL
Requiere una activa organización y participación social para que el

FLEXIBLE proceso de ordenamiento territorial sea auténtico, legítimo y realizable.
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en

PROSPECTIVO armo-nía con los programas de gobierno y planes de desarrollo.
Visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente

y alcanzar el modelo territorial municipal que se quiere.
18 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD
¿Por qué se hace?

Por que es una política de estado. Finalidad
Por la inadecuada localización de las actividades y
usos como la vivienda, el empleo y la infraestructura y
equipamientos colectivos. Mejorar las condiciones de vida.
Porque hay deterioro de la calidad de vida. Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificación integral del desarrollo.
¿Para qué se hace?

Objetivos
Inducir un desarrollo territorial equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las Visión concertada a mediano y largo plazo del territorio.
actividades socioeconómicas. Territorialización o espacialización13 de las políticas y
Mejorar la gestión y administración pública. objetivos de desarrollo integral del municipio.
Orientar el proceso de ocupación y transformación del
territorio. Establecer apoyo institucional necesario para el
desarrollo integral del territorio mediante la gestión de Planes
de Ordenamiento de las entidades territoriales del país.
¿Qué se espera?
Resultados
Control sobre el uso de la tierra.
Integración social y geográfica.
Mejorar la productividad. Mejora en la gestión pública.
Mejora de la inversión pública. Adecuada organización y división territorial municipal.
Orientar el proceso de desarrollo. Mayor competitividad y sostenibilidad.
Identificar necesidades de infraestructura vial y servicios.
Clasificación del suelo.
13 - Territorialización o espacialización es la expresión espacial de las diferentes situaciones Plan y reglamento del uso del suelo.
relacionadas con el proceso de desarrollo.
¿CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS BÁSICAS?: PG - PDM - POT

El Programa de Gobierno PG local tomará para elaborar sus programas operativos anuales.
En el Programa de Gobierno (PG) se encuentran expuestas Plan de Ordenamiento Territorial POT
las direc-trices y compromisos que orientan el desarrollo
municipal, propues-tos por el Alcalde para su elección y El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es igualmente una
ratificados por la comunidad mediante el voto popular. herra-mienta o instrumento de gestión, compuesto por un conjunto
de objetivos, directrices, políticas, metas, programas, actuaciones
El Plan de Desarrollo Municipal PDM y nor-mas adoptadas para administrar y orientar estrategias que
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es una herramienta o instru-
determinan las clases y el uso del suelo y la localización de la
mento de gestión14, resultado inicial y principal de la aplicación de un población, la vivien-da, las actividades socioeconómicas, las vías,
esquema de planificación. En él se presenta el programa de go- los servicios, las áreas protegidas y de amenazas naturales, por el
bierno del municipio y se conjuga la acción coordinada de la término de nueve años o tres períodos de gobierno.
planeación con los órdenes de gobierno nacional, departamental, re- Estos dos planes se complementan y se llevan a la práctica
gional y local, así como de todos los sectores del municipio. mediante la articulación entre el programa de ejecución del
En éste se definen también los propósitos y estrategias de desarrollo Plan de Ordena-miento Territorial (POT) y los planes de
del municipio y se establecen las líneas de acción que el gobierno inversión del Plan de Desa-rrollo Municipal (PDM).
1998 2001 200 2007
4
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT
LEY 388/97 PROGRAMA DE EJECUCIÓN
Corto Plazo Mediano plazo Largo plazo
LEY 152/94 Programa de Gobierno Programa de Gobierno Programa de Gobierno
Plan de inversión Plan de inversión Plan de inversi

ón
Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal
PDM Municipal PDM PDM
14 - Herramienta de Gestión: Marco de acción y apoyo a la administración en aspectos de planeación de desarrollo

integral del territorio.
¿ CUÁL ES EL CONTENIDO DEL PLAN?
CUADRO COMPARATIVOI DE LOS CONTENIDOSI DE LOS TIPOSI DE POT SEGÚN LA LEYEY 388388 DEDE 19971997
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para municipios con más de 100.000 habitantes Para municipios con población entre 30.000 y 100.000 Para municipios con menos de 30.000
habitantes habitantes
COMPONENTE GENERAL: Constituido por las políticas, objetivos, y estrategias de largo plazo.
Comprende la totalidad del territorio del Señalará los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo que
Señalará como mínimo los
municipio o distrito y prevalece sobre los demás permitan localizar acciones necesarias para aprovechar las ventajas comparati-
componentes. siguientes aspectos:
Deberá señalar en primera instancia los objetivos y vas y mejorar la competitividad del territorio municipal, y desarrollar un modelo
estrategias territoriales de mediano y largo plazo, lo cual de ocupación del territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la locali-
incluye, entre otros, las acciones necesarias para zación de los siguientes aspectos estructurantes:
aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la
competitividad del municipio o distrito; la definición de
acciones estratégicas para alcanzar sus objetivos de
desarrollo económico y social de conformidad con el Plan
de Desarrollo; y las políticas de largo plazo para la
ocupación y manejo del suelo y demás recursos
naturales.
Contenido Estructural: Establece el desarrollo y concreción de los objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, como la estructura urbano-
rural e intraurbana (largo plazo), la identificación de infraestructura, redes de comunicación y servicios y equipamientos de gran escala.
que no podrá ser mayor que el perímetro de
1. Los sistemas de comunicación entre las servicios públicos. 1. Áreas de reserva para la conservación y
áreas urbanas y rurales del municipio y de éste Todas las decisiones y definiciones de política del
protección del medio ambiente y los recursos
con los sistemas regionales y nacionales. naturales.
contenido estructural del com-ponente general se
2. Las medidas para la protección del medio 2. Áreas de reserva para la conservación y
traducen en normas urbanísticas estructurales, que
ambiente, conservación de los recur-sos naturales y protección del patrimonio histórico, cultural y
prevale-cen sobre las demás urbanísticas y sólo pueden
defensa del paisaje así como el señalamiento de arquitectónico.
modificarse con motivo de la revisión general del Plan o
áreas de reserva y de conservación y de protección 3. Áreas expuestas a amenazas y riesgos.
excepcionalmente por iniciativa del alcalde, cuando
del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y 4. Sistemas de comunicación entre el área
mediante estudios técnicos se demuestre que debido a
ambiental. urbana y rural y de éstas con el con-texto regional.
cambios en las circunstan-cias y evolución del municipio
3. La determinación de zonas de alto riesgo 5. Actividades, infraestructuras y
para la localización de asentamientos humanos. o distrito dicha modificación se hace necesaria. equipamientos.
4. La localización de actividades, infraestructura y 6.La clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión
equipamientos básicos, expre-sados en los planes de urbana y rural y para el primero de éstos, así como para las
ocupación del suelo, el plan vial y de transporte, el plan cabeceras corregimentales, la deter-minación del
de vivienda social, los planes maestros de servicios correspondiente perímetro urbano, el cual a su vez no podrá ser
públicos, el plan de determina-ción y manejo del espacio mayor que el perímetro de servicios o sanitario.
público. 7. Todas las decisiones de aspectos
5. La clasificación del territorio en suelo estructurales del componente general se tra-ducen
urbano, rural y de expansión urbana, con la en normas urbanísticas estructurales.
correspondiente determinación del perímetro urbano
2. La clasificación del territorio 3. La delimitación de las áreas de reserva
1. Los objetivos, estrategias y políticas municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta para la conservación y protección del medio
territoriales de largo plazo para la ocupación y el definición incluye la determinación del ambiente y los recursos naturales.
aprovechamiento del suelo municipal. perímetro urbano para las cabeceras de los 4. La determinación de las áreas expuestas a
corregimientos. amenazas y riesgos.
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Para municipios con más de 100.000 habitantes Para municipios con población entre 30.000 y 100.000 Para municipios con menos de 30.000
habitantes habitantes
COMPONENTE URBANO: Constituido por las políticas, acciones y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
7. La determinación de las características de las
Se refiere a la administración del suelo urbano y de unidades de actuación urbanística.
Deberá identificar, señalar y delimitar en forma
expansión urbana. Integra políticas de mediano y corto 8. La determinación de las áreas morfológicas detallada por lo menos la localiza-ción de los
plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y está homogéneas, entendidas como las zonas que tienen siguientes aspectos:
insertado y supeditado al componente general del Plan. características análogas en cuanto a las tipologías de 1. Áreas de conservación y protección de los
En lo que se refiere a suelo urbano y áreas de edificación, así como por los usos e índices derivados de recursos naturales.
expansión urbana, este componente deberá su trama urbana 2. Conjuntos urbanos históricos y culturales.
contener por lo menos: 9. La especificación de la naturaleza, alcance y área 3. Áreas expuestas a amenazas y riesgos.
1. Las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y de operación de los macroproyectos urbanos cuya promoción 4. Infraestructura para vías y transporte.
ocupación, en armonía con el modelo estructural de largo y ejecución se contemple a corto y mediano plazo. Lo 5. Redes de servicios públicos.
plazo adoptado en el componente general. anterior comprende la definición de sus directrices
6. Equipamientos colectivos y espacios
2. La localización y dimensionamiento de la generales de gestión o financiamiento y las auto-rizaciones
libres para parques y zonas verdes y el seña-
infraestructura para: el sistema vial y de transporte, indispensables para emprenderlos. lamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas
previendo la adecuada intercomunicación del conjunto de 10. La adopción de directrices y parámetros para correspondientes a dichas infraestructuras.
las áreas urbanas y su ampliación a las zonas de los planes parciales, incluyendo la defini-ción de 7. Vivienda de Interés Social.
expansión; las redes primarias y secunda-rias de servicios acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos de 8. Planes parciales y unidades de actuación
públicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos financiación y otros procedi-mientos aplicables. urbanística.
11. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión
colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes
públicas; y las cesiones urbanísticas gratuitas para todas en actuaciones urbanísti-cas requeridos para la administración y
las anteriores. ejecución de las políticas y disposiciones adoptadas.

3. La delimitación de las áreas de
conservación y protección de recursos naturales y
paisajísticos, de conjuntos urbanos históricos y
culturales, y de áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
4. La determinación de los tratamientos y
actuaciones urbanísticas aplicables a cada área, así como
las zonas receptoras generadoras de los derechos de
construcción y desarrollo previstos en el decreto ley 151
de 1998.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo
de vivienda de interés social, incluyendo las de
mejoramiento integral. La estrategia de vivienda incluirá
direc-trices y parámetros para la localización de los
terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda
de interés social y los instrumentos de gestión
correspondien-tes. También comprenderá mecanismos
para la reubicación de los asentamientos en zonas de alto
riesgo.
6. Las estrategias de crecimiento y
reordenamiento de la ciudad, y los parámetros
para la identificación y declaración de inmuebles y
terrenos de desarrollo y cons-trucción prioritaria.
1. El plan de vías. 3. La expedición de normas urbanísticas
Deberá identificar y definir la estructura general 2. El plan de servicios públicos para las actuaciones de parcelación, ur-banización
del suelo urbano, en especial los siguientes domiciliarios. y construcción.
aspectos:
Continúa en la página siguiente
Para municipios con más de 100.000 Para municipios con población entre 30.000 y Para municipios con menos de 30.000
habitantes 100.000 habitantes habitantes
12. La adopción de instrumentos para financiar el desarrollo
urbano, tales como la
participación municipal o distrital en la plusvalía y la emisión
de títulos de dere-
chos adicionales de construcción y desarrollo y los demás
contemplados en la ley,
determinando las zonas o subzonas beneficiarias de una o
varias de las acciones
urbanísticas generadoras de la participación en
plusvalía.
COMPONENTE RURAL: Constituido por las políticas, acciones y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera
municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
Es un instrumento para garantizar la adecuada interacción Deberá identificar, señalar y delimitar en forma detallada Deberá identificar, señalar y delimitar en forma detallada, por
entre los asentamientos por lo menos la locali- lo menos, la locali-
rurales y su cabecera municipal, y la conveniente utilización zación de los siguientes aspectos: zación de los siguientes aspectos:
del suelo rural, y en-
marcar las actuaciones públicas tendientes a 1. Áreas de conservación y protección de los • Áreas de conservación y protección de los
suministrar infraestructura y recursos naturales. recursos naturales.
equipamiento básico para el servicio de la 2. Áreas expuestas a amenazas y riesgos. • Áreas expuestas a amenazas y riesgos.
población rural.
Este componente está insertado y supeditado al componente 3. Áreas que forman parte de los sistemas de • Áreas que forman parte de los sistemas de
general del Plan y debe- aprovisionamiento de los servicios aprovisionamiento de los servicios
rá contener por lo menos: públicos y para la disposición final de residuos públicos y para la disposición final de residuos
sólidos y líquidos. sólidos y líquidos.
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del 4. Áreas de producción agropecuaria, forestal y • Áreas de producción agropecuaria, forestal y
suelo en relación con minera. minera.
los asentamientos humanos localizados en estas 5. Centros poblados y áreas suburbanas. • Equipamientos de salud y educación.
áreas.
2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación 6. Equipamientos de salud y educación.
y mejoramiento de
las zonas de producción agropecuaria, forestal o 7. Expedición de normas para la parcelación de predios rurales
minera. destinados a vivienda
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislación
los recursos naturales, agraria y ambiental.
paisajísticos, geográficos y ambientales, de las zonas de
amenaza y riesgo o de las que
forman parte del sistema de provisión de servicios públicos
domiciliarios o de dispo-
sición de desechos.
4. La localización y dimensionamiento de zonas
determinantes como suburbanas
con precisión de los índices máximos de ocupación y usos
admitidos, teniendo en
cuenta su carácter de desarrollo de baja ocupación y baja
densidad, las posibilidades
de suministro de agua potable y saneamiento básico y las
normas de conservación y
protección del medio ambiente.
5. La identificación de los centros poblados rurales y la
adopción de las previsiones
necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la
adecuada dotación
de infraestructura de servicios básicos y de
equipamiento social.
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de
los servicios de agua
potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y
mediano plazo y la loca-
lización prevista para los equipamientos de salud y
educación.
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales
destinados a vivien-
da campestre, las cuales deberán tener en cuenta la
legislación agraria y ambiental.
PROGRAMA DE EJECUCIÓN: Define con carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT durante el período de la
correspondiente administración municipal o distrital que deben concordar y estar incluidas en el plan de desarrollo, señalando los proyectos prioritarios, la
programación de acuerdos, las entidades responsables y los recursos respectivos.
PRESENTACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los resultados del proceso de planificación del Ordenamiento Territorial se consigna en los siguientes documentos, que forman parte integral del Plan :
• Documento técnico de soporte.
• Documento resumen.
• Acuerdo que adopta el Plan. (Ver CD anexo).
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO 23
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO

El proceso de planeación para la puesta en marcha del POT MARCO JURÍDICO
compren-de dos fases:
De acuerdo con las normas vigentes se determina el
- Formulación alcance del Plan de Ordenamiento Territorial.
- Implementación En materia de Ordenamiento Territorial, a la nación le compete la
La primera fase, la de FORMULACIÓN, se subdivide en tres etapas: política general de Ordenamiento Territorial; al departamento la
ela-boración de directrices y orientaciones y la concertación entre
• Inicial muni-cipios; al municipio la formulación y adopción de POT y la
• Diagnóstico reglamen-tación de manera específica de los usos del suelo.
• Prospectiva Se establecen lineamientos en cuanto a:
La segunda fase, la IMPLEMENTACIÓN, se subdivide en: - Contenido del plan.
• Instrumentación - Áreas bajo régimen especial, como el sistema de
• Ejecución parques nacionales o los resguardos indígenas.
- Obligaciones y competencias del municipio en materia de
A continuación se desarrollan los conceptos y contenidos de planeación y ordenamiento.
cada fase. (Ver cuadro página 26). - Plazo para formular el POT (18 meses contados a partir
de julio 24 de 1997).
FORMULACIÓN DEL POT - Los trámites para formularlo, implementarlo, aprobarlo,
ejecutarlo y hacerle seguimiento, control, evaluación y ajustes.
ETAPA INICIAL
Comprende todos los procesos previos para la formulación del POT.
ESTRATEGIAS, POLÍTICAS Y
OBJETIVOS DE DESARROLLO
INICIATIVA Es indispensable tener en cuenta las directrices (políticas,
Debe ser tomada por el alcalde municipal apoyado por el jefe de objetivos y estrategias) del orden nacional, departamental,
planeación y asesorado por Planeación Departamental, haciendo las regional, provincial y local, que orientan el proceso de
respectivas consultas a las Corporaciones Autónomas Regionales. planeación y ordenamiento territo-rial, observando los
principios de coordinación,15 congruencia16 y subsidiariedad17.
15 - Principios de Coordinación: Comunicación y acuerdo para definir el papel que juega cada
entidad territorial o institución. 17 - Principios de Subsidiariedad: Apoyo en el proceso de planeación y gestión cuando una
16 - Principios de Congruencia: Articulación y armonía entre las disposiciones y acciones de cada entidad territorial o institución. entidad territorial o institución no está en capacidad de hacerlo.
24 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO
ESTRUCTURA DE GESTIÓN Participación Social
Los actores sociales, bien sean representantes de la
Coordinación Institucional
sociedad civil o del Estado, intervienen de acuerdo a sus
Para adelantar la formulación e implementación del Plan es necesario
funciones, competencias, facultades o intereses.
identificar las instituciones, autoridades o instancias ante las cuales se Cada uno juega un papel importante en la formulación,
tramita, para invitarlos a participar y conformar una estructura u gestión y control de los planes de Desarrollo Municipal.
organización que indique claramente cuáles son las responsabilidades y El cuadro de la página 27 muestra la estructura de gestión y
aportes de cada uno en este proceso. Estas instituciones pueden ser: participa-ción de estos grupos de actores.
• Municipio - Alcalde:
Gestor principal del Plan de Ordenamiento Territorial.
Consejo de Gobierno, Planeación Municipal18 y Personería.
• Instancias Locales:
Asociación de municipios o provincias.
• Regionales:
Las CAR, Corporaciones Autónomas Regionales.
Autoridad Ambiental responsable de establecer los
Determinante ambientales, asesorar y aprobar el Plan en lo
concerniente a asuntos ambientales.
• Departamento:
Gobernador, Planeación Departamental.
• Nación:
Instituciones técnicas de asesoría y control: Departamento Nacional de
Planeación (DNP) Ministerio de Desarrollo, IGAC, INGEOMINAS, etc.
18 - Oficina de Planeación Municipal: Es la instancia administrativa y consultora que presta el apoyo
técnico directamente al proceso de formulación, lo cual le exige una gran responsabilidad.
25
PREPARATORIA
En la preparatoria se establecen las acciones operativas para la for-
mulación y gestión del plan; consta de las siguientes actividades:
Términos de Referencia:
Según las características del municipio, los requisitos de ley, las ex-
pectativas de desarrollo territorial, los aspectos conceptuales y
metodológicos de desarrollo territorial, se elaboran unos términos de
referencia para precisar la formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial, mediante cualquiera de las siguientes alternativas:
• Directamente por parte del municipio: cuando cuenta con

los ade-cuados recursos humanos, técnicos y financieros.
• El municipio, asesorado y cofinanciado por instituciones
departa-mentales o nacionales, p.e. FONADE.
• El departamento directamente en coordinación con el
municipio, y/o subsidiariamente cuando éste no cuenta
con los recursos ade-cuados.
• El municipio o el departamento mediante contratación
con empre-sas consultoras idóneas.
Equipo Técnico:
Dadas las características multidimensionales del desarrollo
territo-rial, es indispensable contar con profesionales de
diferentes discipli-nas del conocimiento, para conformar un Plan Operativo:
equipo de trabajo interdisciplinario, teniendo en cuenta las
características del munici-pio. La conformación interdisciplinaria Las diferentes actividades y subactividades que implica la formula-ción
del equipo implica la parti-cipación en lo posible de profesionales del Plan de Ordenamiento Territorial se programan establecien-do sus
de las diferentes áreas del conocimiento biofísico, social, indicadores, duración, persona responsable, recursos físicos, técnicos y
económico, administrativo, legal y un coordinador responsable de humanos requeridos y los resultados esperados. La elabora-ción de este
gerenciar la elaboración del plan. Es importante integrar al equipo plan es fundamental para no perder la dirección y gerenciar el proceso.
con representantes de la comunidad y funcionarios municipales. En la página 28 se presenta un esquema para la elabora-ción del plan
operativo.
MODELO GENERAL PARA LA GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I ESTRATÉGIAS, POLÍTICAS Y OBJETIVOS DE ESTRUCTURA DE GESTIÓN: S
N INICIATIVA MARCO
JURÍDICO
I DESARROLLO: Coordinación I
Institucional
C Municipal, Departamental y Nacional. Participación Social
F I S
A PREPARATOR T
IA
A L Términos de Equipo Plan Operativo E
referencia Técnico
S ANÁLISIS DEL SISTEMA M
A
TERRITORIAL
E Caracteriza Clasificación
D ción Espacialización
I D
SISTEMA SISTEMA BIOFÍSICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA SISTEMA
CIUDADANA
F E
A
ADMINISTRATIVO ECONÓMICO FUNCIONAL
O G SÍNTESI I
R N S N
M Ó F
U DESARROLLO INSTITUCIONAL DESARROLLO AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO DESARROLLO REGIONAL O
S ECONÓMICO
L ZONIFICACIÓN DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ZONIFICACIÓN DE ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ZONIFICACIÓN DEL R
T LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Unidades de Paisaje ASENTAMIENTOS HUMANOS Unidades de Producción FUNCIONAMIENTO ESPACIAL M
Unidades Administrativas Amenazas Naturales Unidades Socioculturales Unidades del Funcionamiento
PARTICIPACIÓN
A I A
Espacial
C C C
I O EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO I
Ó Potencialid Limitan Conflictos de uso Ó
ades tes
APTITUD DE N
N USO
M
PROS ESCENARIOS TENDENCIALES U
PEC DISEÑO DE ESCENARIOS ESCENARIOS CONCERTADOS N
I
TIVA ESCENARIOS ALTERNATIVOS
PROPUESTA DE C
PLAN I
I INSTRU P
M
P MENTA ADOPCIÓN NORMATIVA DISCUSIÓN Y APROBACIÓN ARTICULACIÓN A
L CIÓN
E L
M
E
N
EJECU
OPERATIVIZACI SEGUIMIENTO Y VIGENCIA EVALUACIÓN AJUSTE S
CIÓN
ÓN CONTROL
T
A
C I
I
Ó INICIAL G
N
ESTRUCTURA DE GESTIÓN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROGRAMA DE GOBIERNO PROGRAMA DE GOBIERNO PROGRAMA DE GOBIERNO
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
ACTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1998 - 2000 2001 - 2003 2004 - 2006

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Período de Gobierno Período de Gobierno Período de Gobierno
ALCALDE Principal gestor y responsable directo de coordinar la formulación oportuna del proyecto de ordenamiento territorial municipal, a través de la
oficina de planeación municipal o de quien haga sus
veces. Debe además formular el programa de gobierno y plan de desarrollo municipal
en concordancia con el POT.
CONSEJO DE Organismo asesor conformado por las secretarías de despacho, jefes de dependencias técnicas. Trazar directrices para adelantar el proceso de
formulación y gestión del Plan Ordenamiento Territorial.
GOBIERNO
EQUIPO TÉCNICO Profesionales, investigadores y expertos de los diferentes aspectos del desarrollo territorial. Investigan y adelantan participativamente el
diagnóstico territorial y la evaluación prospectiva,
DE FORMULACIÓN base para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, coordinados por
un director o responsable.
CAR Corporación Autónoma Regional, autoridad ambiental, establece los determinantes ambientales, responsable del manejo, asesoría y aprobación del
proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, en
lo concerniente a asuntos ambientales. Dispone de 30 días para pronunciarse después
de presentado el proyecto.
CONSEJO TERRITORIAL Organismo representativo de los diferentes sectores de la comunidad, debe revisar y controlar el plan propuesto. Estudia la propuesta de
plan y en 30 días hábiles se pronuncia si hay
DE PLANEACIÓN observaciones; éstas son consideradas por el Consejo de Gobierno, el Equipo Consultor y Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial.
CONSEJO CONSULTIVO DE Instancia asesora de la administración municipal (deberán conformarla los municipios mayores de 30.00 habitantes).
Conformada por los funcionarios y las
organizaciones gremiales, profesionales, cívicas, culturales y comunitarias y los actores urbanos cuando existan. Además de
ORDENAMIENTO TERRITORIAL asesorar, el Consejo Consultivo se encargará
del seguimiento, ajustes y revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial.
POBLACIÓN, GREMIOS, ASOCIACIONES Paralelo a la presentación a las CAR, la Administración Municipal solicita su opinión y hace consulta pública,
mediante audiencias, cabildos abiertos y
PROFESIONALES Y ONG consultas populares. Además, por medios masivos de comunicación debe hacer una amplia y suficiente
CONCEJO Corporación administrativa de control político que estudia, discute y aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial. Si el
MUNICIPAL Concejo no se pronuncia en un término de 60 días, el Alcalde lo podrá adoptar por decreto. Si el Concejo está en receso, se
deberá convocar a sesiones extraordinarias.
ALCALDE
Una vez aprobado por el Concejo Municipal el proyecto de acuerdo del POT, el Alcalde lo adopta y sanciona en los cinco
días siguientes. Si el Concejo no se pronuncia en los 60 días siguientes a la presentación del proyecto POT, el Alcalde lo
GOBERNADOR podrá adoptar por decreto.
El Gobernador revisa el acuerdo o decreto sancionado por el Alcalde.

PLAN OPERATIVO PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMETACIÓNEMETACIÓN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALIAL
ACTIVIDADES INDICADOR DE FECHA RESPONSABLE RECURSOS
SUBACTIVIDADES SUBACTIVIDADES
¿Qué hacer? ¿Qué hacer? ¿Cómo verificar el ¿Cuándo se va ¿Quién va a hacerlo? ¿Con qué?
cumpli- hacer?
miento de la
subactividad?
1. DIAGNÓSTICO 1.1
1.2
2. PROSPECTIVA 2.1
2.2
3. INSTRUMENTACIÓN
4. EJECUCIÓN
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL
DIAGNÓSTICO
En esta etapa se hace la caracterización, clasificación, • Cuadro de análisis estratégico
espacialización, síntesis y evaluación integral de los sistemas Potencialidades y limitantes del territorio, por sistema.
Administrativo, Biofísico, Social, Económico y Funcional del territorio.
• Evaluación de la aptitud general del territorio:
Con el Diagnóstico se obtiene una “radiografía” del modelo Con la cual se determina la asignación de actividades en el
territo-rial19 actual. En esta etapa se deben lograr los territo-rio, base para la reglamentación de los usos del suelo.
siguientes objetivos y resultados:
Objetivos:
• Realizar un análisis integral de la situación actual del
territorio, estudiando cada uno de los sistemas
(administrativo, biofísico, social, económico y funcional)
• Identificar, espacializar y priorizar los problemas que

afectan el normal desarrollo territorial, de acuerdo con
el análisis de cada sistema.
• Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir,

establecer para qué es mejor y para qué no es buena.
Resultados:
• Análisis y Síntesis Territorial

Análisis integral, caracterización, evaluación, clasificación y
espacialización o representación en mapas síntesis de los
sistemas (administrativo, biofísico, social, económico y funcional).
19 - Modelo Territorial: Concepción o visión integral y estructurada del territorio municipal.

ANÁLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL MUNICIPAL departamentales, división y organización territorial
(corregimientos, veredas, comunas, barrios, manzanas).
Se analizarán los 5 sistemas municipales individualmente,
mostran-do un ejemplo realizado en el municipio de Tausa,
Cundinamarca. (Mayor información en el CD anexo)
1. SISTEMA ADMINISTRATIVO
El Sistema Administrativo está compuesto por la estructura de la
administración municipal20 y demás entidades gubernamentales del
nivel regional, departamental y nacional presentes que ejercen fun-
ciones en la jurisdicción municipal21. A su análisis corresponde:
Estructura Administrativa y de Gestión Pública:

Para establecer que las funciones y competencias de las
instituciones públicas correspondan a las necesidades que
implica el desarrollo territorial municipal.
Análisis de las finanzas públicas municipales, presupuesto,

proyec-ción presupuestal, fuentes de recursos, plan
plurianual de inversio-nes, capacidad de endeudamiento,
cofinanciación, gestión de recur-sos.
Establecer y evaluar la jurisdicción o el área de influencia para la

prestación de servicios de la administración pública, (Inspecciones
de Policía, notariado y registro, catastro, UMATA ... etc).
Límites de la jurisdicción municipal según catastro y ordenanzas
20 - Estructura de Administración Municipal: Conjunto de instituciones, entidades o dependencias 21 - Jurisdicción Municipal: Espacio geográfico comprendido dentro de los límites municipales y
con sus respectivos funcionarios y/o actividades que desempeñan la función pública. donde el gobierno municipal ejerce la función pública.
31
SISTEMA ADMINISTRATIVO
CONTEXTO GEOGRÁFICO ENTORNO
LOCALIZACIÓN ESPACIAL - Nacional
Analizar las relaciones de - Regional
vecindad con otros Municipios: - Departamental
- Problemas comunes - Provincial
- Complementariedades - Asociación de municipios
- Asociatividad - Área metropolitana
JURISDICCIÓN MUNICIPAL DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO

- Límite oficial: Ordenanza y/o Decreto.
MUNICIPAL Y ANÁLISIS DE
CONFLICTOS LIMÍTROFES
- Límite fiscal o catastral.
- Gestión de ajustes limítrofes requeridos
DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN, LA
ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN GESTIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL PÚBLICA
Determinación de: Localización y espacialización para la presta-
- Corregimientos ción de servicios administrativos: Inspección
- Veredas de Policía, notariado y registro, juzgados,
- Comunas catastro, censos de población y vivienda, etc.
- Barrios
- Manzanas
DIVISIONES TERRITORIALES
EVALUACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL
SISTEMA ADMINISTRATIVO ACTUAL

CARACTERÍSTICAS POTENCIALIDADES LIMITANTES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
UBICACIÓN GEOGRÁFICA Posición geográfica Mercado Deficiente control Orden público
Actualización vial Empleo
LÍMITES MUNICIPALES Armonía con municipios vecinos Ajuste limítrofe concertado Incongruencia entre límite Conflictos limítrofes
oficial y
límite fiscal o catastral
DIVISIÓN TERRITORIAL Aceptación social de ajustes Crear comunas y corregimientos Imprecisión de límites Menor sentido de
limítrofes y en pertenencia.
Confusión en la orientación
internos general una división territorial intermunicipales (veredales) de la
inversión pública
2. SISTEMA BIOFÍSICO:
El Sistema Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente.

Estudia integralmente la naturaleza y los elementos que en síntesis dan
origen al paisaje o unidad de análisis, resultado de la interacción de
factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los sue-
los, la vegetación, la fauna, los cultivos, la temperatura, la infraestructu-
ra, la población y las amenazas naturales. El análisis de este sistema
comprende:
• La zonificación ecológica para producir unidades del paisaje.
• Caracterización de las unidades del paisaje.
• Evaluación de las potencialidades de las unidades del paisaje

SISTEMAI BIOFÍSICOIÍI
CLIMATOLOGÍA
EL CLIMA
- Temperatura
- Clasificación del clima
- Vientos
- Disponibilidad de agua
- Precipitación
- Balance hídrico
- Nubosidad
- Planeación agrícola
- Brillo solar
LAS AGUAS
- Identifica fuentes de agua
HIDROLOGÍA
- Clasificación de fuentes de aguas
- Red hidrográfica
- Calidad de agua
- Cuencas hidrográficas
- Potencialidad del recurso
- Planeación del uso del agua.
GEOLOGÍA EL SUBSUELO
- Litología: tipos de rocas - Evaluación y análisis de suelos
- Estructuras geológicas - Determinar el potencial geoeconómico
- Tectónica - Evaluación hidrogeológica
RELIEVE
GEOMORFOLOGÍA
- Evaluación de amenazas naturales
- Formas de relieve - Localización de asentamientos e infraestructura
- Procesos de formación y degradación
- Clasificación del paisaje
EDAFOLOGÍA LOS SUELOS
- Levantamiento de suelos - Aptitud del uso del suelo

- Propiedades de los suelos - Manejo y conservación de los suelos
- Clasificación de los suelos - Planeación del uso de la tierra
COBERTURA Y USO DEL SUELO
- Clases y tipos de cobertura de la tierra ACTIVIDADES SOCIOECONÓMICAS

(vegetal, hídrica, construida, degradada) Clasificación, caracterización de los sistemas de
- Clases y tipos de usos o actividades producción y planeación del uso de la tierra.
socioeconómicas
AMENAZAS NATURALES RIESGO DE DESASTRES
- Zonificación del territorio con amenazas

- Tipo y grado de amenaza, vulnerabilidad y
naturales
riesgo (fenómenos climáticos, incendios
- Reglamentación del uso de los suelos
forestales, movimientos en masa, inunda-
- Localización de asentamientos e infraestructura
ción, desastres, sismos, etc...)
- Reubicación de asentamientos
SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - Gestión ambiental, manejo integral del

Expresión integral de los factores y procesos paisaje y ecosistemas.
de formación del paisaje. - Zonificación del territorio.
- Reglamentación y asignación de usos del suelo
UNIDADES DE PAISAJE
UNIDAD SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA BIOFÍSICO

EVALUACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUALTUAL
SISTEMA BIOFÍSICO
UNIDADES POTENCIALIDAD LIMITANTES
ES
CLIMA Buena distribución de lluvias Actividad Heladas Cambios climáticos
agropecuaria
Incendios forestales
AGUA Degradación del recurso Sequía
Disponibilidad aceptable Plan de manejo Extracción por
Contaminación acueductos regionales
SUBSUELO Potencial geoeconómico: Carbón, Minería Falta tecnología Degradación de los
ecosistemas
materiales de construcción
Empleo
RELIEVE Estabilidad Turismo Falta tecnología Degradación de los

ecosistemas
Belleza del paisaje
Susceptibilidad a la
degradación
SUELO Buenas propiedades físico- Manejo integral Alta pendiente Erosión severa
químicas Mal manejo
Conservación
Pérdida del suelo
COBERTURA Diversidad de Plan de manejo Fragilidad Deforestación
paisaje
Falta de control Erosión
USO DE LA TIERRA Reglamentación Falta planificación Conflictos de uso
Mediana productividad Control y vigilancia
Tecnología Erosión - contaminación
apropiada Tecnologías apropiadas
3. SISTEMA SOCIAL:
El Sistema Social comprende el análisis integral de la población, la

vivienda, la infraestructura física, como el sistema de vías de comuni-
cación y medios de transporte; los servicios públicos sociales como la
salud, educación, cultura, recreación y deporte; los servicios públicos
domiciliarios como el agua potable, el alcantarillado el aseo público, la
energía eléctrica, las telecomunicaciones, el gas domiciliario y ade-
más los equipamientos colectivos como las plazas de mercado,
matade-ros, plaza de ferias, templos, bombas etc… Su estudio se
refiere al inventario y evaluación de los anteriores elementos que
conforman el subsistema.
Con base en este análisis se puede establecer:
• Dónde localizar o reubicar los asentamientos (la

población y la infraestructura de vías y servicios).
• Que la cobertura de los servicios sea adecuada y llegue
a toda la población.
• Que la población no esté ubicada en zonas de riesgo por amenazas
naturales, o en caso contrario la necesidad de reubicación.
• Que exista una buena articulación vial en el municipio y al exterior
del municipio para la movilidad de la población y la producción.
• La organización y participación social: Cómo está

organizada la comunidad en grupos y actores sociales.
• Distribuir y focalizar prioritariamente la inversión social:
En qué sectores y dónde es más urgente resolver las
necesidades básicas de la población.
SISTEMA SOCIAL
DEMOGRAFÍA Indicadores
LA POBLACIÓN
demográficos: - Crecimiento de la población
- Crecimiento urbano
- Población total
- Demanda de infraestructura
- Población por divisiones territoriales.
- Migraciones o movimientos poblacionales
- Organización y participación social
- Tasa de crecimiento LA VIVIENDA
- Población en edad escolar - Plan de vivienda de interés social
- Población económicamente activa - Reubicación de asentamientos
SERVICIOS SOCIALES
INFRAESTRUCTURA PARA Planes locales de salud, educación,
EL DESARROLLO recreación, cultura y deporte.
Sistema vial regional local
SERVICIOS DOMICILIARIOS Saneamiento
Sistema de Transporte
básico, planes maestros de: acueducto,
alcantarillado, aseo público, energía
Sistema de:
eléctrica, telefonía, gas domiciliario.
- Servicios sociales
- Servicios domiciliarios PLAN MUNICIPAL DE
- Equipamientos colectivos EQUIPAMIENTOS URBANOS
Plaza de mercado, ferias, cementerio e iglesia
ZONIFICACIÓN DE LOS
INFRAESTRUCTURA PARA LA
ASENTAMIENTOS HUMANOS
FUNCIÓN URBANO-RURAL
Evaluar la articulación y armonía Evaluar la necesidad y determinar localizacio-
entre la población y la infraestructura
nes de: Servicios públicos y equipamientos
física para el desarrollo integral.
UNIDADES SOCIO CULTURALES

SISTEMA SOCIAL
UNIDADES POTENCIALIDADES LIMITANTES
FORTALEZAS OPORTUNIDADE DEBILIDAD AMENAZAS
S ES
POBLACIÓN Crecimiento controlado Densidad adecuada Migración Baja población
VIVIENDA Oferta de suelo urbano Programas dirigidos Baja demanda Baja calidad
y recursos escasos
SERVICIOS Infraestructura aceptable Adecuación Bajos recursos Deficiente prestación
SOCIALES planificada
SALUD de servicios
EDUCACIÓN, Infraestructura Adecuación Bajos recursos Deficiente prestación
CULTURA, aceptable planificada
RECREACIÓN, de servicios
DEPORTE
AGUA POTABLE Infraestructura aceptable Adecuación planificada Disminución del Escasez
recurso
Buen manejo
ALCANTARILLADO Adecuación Bajo cubrimiento Contaminación
planificada Bajos recursos
ASEO Infraestructura aceptable Educación Mal manejo Contaminación

Adecuación planificada Bajos recursos
ENERGÍA Infraestructura aceptable Adecuación planificada Deficiencias en la Costos

ELÉCTRICA prestación
TELÉFONO Adecuación planificada Infraestructura Deficiente prestación

deficiente
Telefonía celular Costos del servicio de servicios
GAS DOMICILIARIO Conexión a la red Deficiente prestación
de servicios
EQUIPAMIENTOS Infraestructura aceptable Adecuación planificada Bajos recursos Deficiente prestación
COLECTIVOS:
PLAZA DE FERIAS de servicios
Bajos recursos Deficiente prestación

MERCADO Infraestructura Adecuación de servicios
aceptable planificada
MATADERO Infraestructura aceptable Adecuación planificada Bajos recursos Deficiente prestación

de servicios
CEMENTERIO Deficiente prestación
de servicios
4. SISTEMA ECONÓMICO:
El Sistema Económico se refiere a las actividades

socioeconómicas in-tegradas a los sistemas de
producción y cadenas productivas. Su análisis
integral permite caracterizar y zonificar la
producción en el municipio, con el cual se pueden
evaluar aspectos como la capacidad productiva
según los tamaños de las unidades productivas, los
niveles de produc-ción, los mercados y la
comercialización, la eficiencia, la sostenibilidad, la
oferta de empleo y en resumen las formas o
estrategias para aprove-char las ventajas
comparativas del municipio y hacerlo más competiti-
vo.
Con base en este análisis se puede establecer:
• Zonificación de la producción: zonas con

sistemas de producción representativos.
• Evaluación general para la optimización de las actividades productivas.

• Identificación y articulación de mercados.
41
SISTEMAI ECONÓMICOI
ACTIVIDADES SOCIOECÓNOMICAS
Estudio de las actividades según:
Sector Primario
DESARROLLO ECONÓMICO
- Agricultura
- Productividad
- Ganadería
- Innovación tecnológica
- Minería
- Capital de trabajo
- Forestal
- Rentabilidad
Sector Secundario
- Crecimiento económico
- Industria
manufacturera
Sector Terciario
- Comercio y servicios
DESARROLLO SOCIAL
- Vías
ASENTAMIENTOS
- Transporte
- Servicios públicos domiciliarios - Articulación local, regional y
nacional
- Bienestar social: salud, educación
- Adecuación de servicios
- Oferta de empleo
ZONIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
Establecer dónde y cómo se
desarrollan las actividades SISTEMAS PRODUCTIVOS
productivas como sistemas de
producción y sus
características.
Optimización de los sistemas de producción, de los mercados y la
comercialización para un desarrollo integral del municipio
ZONIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

SISTEMA ECONÓMICO
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN POTENCIALIDADES LIMITANTES
FORTALEZAS OPORTUNIDAD DEBILIDAADES AMENAZAS

ES
Preservación de
Belleza del recurso hídrico Falta control Degradación

paisaje
Valor Faltan ecosistémica
ecosistémico incentivos
Turismo ecológico
AGRICULTURA Y PASTOS EN Planificación uso
Potencialment de la tierra Falta tecnología Deforestación

e
ROTACIÓN productiva Utilización de técnicas apropiada Degradación del suelo
conservacionistas
PASTOREO EXTENSIVO Medianament Planificación uso de Sobrepastoreo Deforestación

e
productivo la tierra Degradación del suelo
MINERÍA DE CARBÓN Potencialment Reconversión Falta tecnología Contaminación

e
productiva tecnológica adecuada Accidentalidad
INDUSTRIA LADRILLERA Potencialmen Reconversión Falta tecnología Degradación del suelo

te
productiva tecnológica adecuada Contaminación
5. SISTEMA FUNCIONAL
El Sistema de Funcionamiento Espacial lo Relaciones intermunicipales en cuanto a problemas
conforman las relaciones y vínculos espaciales comunes, complementariedades y asociatividad para
urbano-rurales y urbano-regionales que genera la proyectos regionales.
función urbana y las demás relaciones sociales,
productivas y ad-ministrativas (empleo, servicios, Movilidad de la población y determinación de las
negocios, recreación, etc.). Su análi-sis permite unidades de funcio-namiento espacial, UFE, que
establecer: sirven de base para ajustar la organización y división
LA FUNCIONALIDAD ESPACIAL AL INTERIOR Y territorial.
EXTERIOR DEL MUNICIPIO: UNIDAD DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL UFE:
Cómo se relaciona el municipio en el entorno Es la unidad síntesis que resume y explica cómo está
regional y local. articulada y se moviliza la población de un centro
El grado de articulación del sector rural con la urbano23 o asentamiento, en fun-ción de satisfacer
cabecera y del muni-cipio con otros centros sus necesidades en cuanto a bienes y servicios.
urbanos.
23 - Centro Urbano: es la agrupación de viviendas y poblaciones con capacidad de ofrecer bienes y servicios propios pasado por entidades intermedias hasta cabeceras regionales, provincia les y municipales como centros poblados y caseríos
de la función urbana (servicios públicos, mercado, trabajo, recreación, administración; tienen diferente jerarquía o núcleos veredales.
o importancia según su magnitud y prestación de servicios pueden ser donde la metrópolicapital. como Bogotá,
SISTEMAI DE FUNCIONAMIENTOII ESPACIALIL
ECONOMÍA RELACIONES DE PRODUCCIÓN

Actividades socioeconómicas y Aplicadas al mejoramiento de:
sistemas de producción. - Mercadeo, finanzas, vías de
comunicación, transportes y
servicios.
RELACIONES SOCIALES
ASENTAMIENTOS - Promoción y mejoramiento del
Localización y distribución de empleo.
la pobla-ción e infraestructura - Prestación de servicios.
(vías y servicios). - Integración y convivencia
social.
ZONIFICACIÓN DEL FUNCIONAMIEN-

RELACIONES URBANO-RURALES
TO ESPACIAL
Y URBANO-REGIONALES
La UFE se determina de
Las UFE permiten orientar la localización de
acuerdo con la movilidad de la infraestructura vial para la prestación de
población hacia un centro servicios (escuela, centros de salud, inspec-
urbano que prefiere por su ciones, etc). También orientar la delimita-ción
UNIDADES DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
proximidad al lugar de de corregimientos, comunas, veredas,
UFE
residencia. barrios, etc.
ACTUAL
SISTEMA FUNCIONAL
EVALUACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL
VARIABLES POTENCIALIDADES LIMITANTE

S
Potencializar la dinámica Conexión Bajo atractivo Desarticulación
ARTICULACIÓN REGIONAL Servicios

socioeconómica comercial e industrial socioeconómica
Cadenas productivas
ARTICULACIÓN Articulación vial Largas distancias Desarticulación
Faltan vías de
INTRAMUNICIPAL y socioeconómica socioeconómica
comunicación
AREA DE INFLUENCIA Localización adecuada Insuficiente Deficiente

cobertura prestación
SERVICIOS PÚBLICOS de servicios
Alta hacia Ubaté y Zipaquirá, Vínculos y relaciones Largas distancias Desarticulación e
MOVILIDAD ESPACIAL media con Bogotá y baja con

urbano-regionales poco transporte incomunicación
otros municipios
y calidad del mismo
46 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO de las UT para ese TUT es mayor; si se alejan, la
aptitud es baja o no es apta la UT para ese TUT.
EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO:
La aptitud general se expresa como:
En la parte culminante del Diagnóstico Territorial y

después de haber identificado las potencialidades y
limitantes del desarrollo territorial, se procede a
determinar la aptitud general del territorio.
La aptitud general del territorio es una apreciación

general del uso del suelo, que indica para qué
actividad socioeconómica o uso del suelo (tipo de
utilización de la tierra) es más o menos apta una
determinada unidad de tierras o zona del municipio.
La aptitud general del territorio se determina

comparando las cualida-des de las unidades de
tierras (UT) (Unidades de paisaje), con los re-
querimientos o necesidades de las actividades
socioeconómicas o ti-pos de utilización de la tierra
(TUT). Si las cualidades de las UT se aproximan a
los requerimientos de las TUT, el grado de aptitud
Apto ......................................... A1: Las cualidades
de la UT garantizan
económica, social y
ambientalmente el óptimo
desarrollo del TUT.
Moderadamente Apto .......... A2: Las cualidades de
la UT permiten
un desarrollo económico,
social y am-biental aceptable
del TUT, pudiéndose mejorar,
modificando o adecuando las
cualidades de la UT, para
obtener un óptimo desarrollo
del TUT.
Regularmente Apto ............... A3: Las cualidades de
la UT sólo permi-
ten un desarrollo marginal
del TUT, siendo económica,
social y ambiental-mente
poco viable.
No Apto .................................. A4: Las cualidades de
la UT no permi-
ten el desarrollo del TUT
determinado.
En el cuadro de la página 48 se presentan algunos

tipos de utilización de la tierra TUT o principales
actividades socioeconómicas analizadas para el caso
de Tausa, Cundinamarca, comparados con las
unidades de tierras; para el caso se toman como
referencia las unidades del paisaje del mapa de
Zonificación Ecológica.
Tierras que por sus características son altamente
En las casillas se presentan los grados de aptitud aptas para la rehabi-litación ambiental;
A1, A2, A3 y A4, con las cuales se puede elaborar moderadamente aptas para el establecimiento de
para cada TUT un mapa específico de aptitud como áreas industriales y extracción minera;
el que se presenta con el ejemplo de aptitud marginalmente aptas para la actividad agropecuaria
general para agricultura con tecnología apropiada en todas sus formas, para la protección,
(Página 49).
La Evaluación Integral del Territorio sirve de base
para la reglamenta-ción de usos del suelo, por
cuanto indica cuál o cuáles pueden ser los usos del
suelo más apropiados según la aptitud. De esta
forma se puede considerar en términos generales
que el uso del suelo puede corresponder, así:
A1: Uso principal
A2: Uso complementario
A3: Uso restringido
A4: Uso prohibido (N)
APTITUD POR UNIDAD DE PAISAJE
Esta descripción corresponde al caso del municipio
de Tausa, Cundinamarca, donde se identificaron 35
unidades y a manera de ejemplo se describen las
primeras 5 (mayor información CD anexo).
Unidad AD1 :
Por sus características son tierras altamente aptas
para rehabilitación ambiental, moderadamente
aptas para extracción minera e industria y comercio
y marginalmente aptas para agricultura y pastoreo,
pro-tección, conservación, asentamientos y turismo.
Unidad AD2:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO paradójicamente por su vocación, son igualmente
aptas para la extracción minera; son
47
moderadamente ap-tas para la implantación de la
conservación y la rehabilitación y para el industria; marginalmente aptas para las actividades
establecimiento de centros poblados y agropecuarias en todas sus formas, la
definitivamente no aptas para la actividad turística revegetalización, el establecimiento de
por los graves procesos erosivos y por la intensidad asentamientos dispersos o centros poblados; y no
de la actividad minera. aptas para el turismo y el establecimiento de zonas
de protección y conservación porque
Unidad AD3:
definitivamente no existe cobertura vegetal que
Tierras que por sus características son conservar.
moderadamente aptas para la agricultura con
tecnología apropiada, el pastoreo extensivo, la
revegetalización, la rehabilitación, la industria y el
comercio, la ex-tracción minera de arcillolitas y los
asentamientos dispersos o conso-lidados pero sólo
con carácter de centro poblado, y marginalmente
aptas para la agricultura semimecanizada, el
pastoreo semiintensivo y el turismo.
Unidad AM1:
Tierras que por sus características son
moderadamente aptas para la agricultura con
tecnología apropiada y el pastoreo extensivo, para
la revegetalización y la rehabilitación, para la
industria y la extracción minera; marginalmente
aptas para la agricultura semimecanizada y el
pastoreo semiintensivo, para la ubicación de
asentamientos y para el turismo.
Unidad AM2:
Por su nivel de degradación ambiental son tierras
altamente aptas para la rehabilitación, pero
DETERMINACIÓN DE LA APTITUD GENERAL DEL TERRITORIOERRITORIO

TUT Agricultur Agricult Pastoreo Protección Revegetaliza- Rehabilita- Industria Extracción Asenta Turis
a ura - mo
ción ción y miento
s
Semimecani Tecnología Extensivo Semi- Conservación Comercio minera
zada
PAISAJ apropiada intensivo
E
AD1 A3 A3 A3 A3 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A3
AD2 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A1 A2 A2 A3 N
AD3 A3 A2 A2 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A2 A3
AM1 A3 A2 A2 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A3 A3
AM2 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A1 A2 A1 A3 N
49
PROSPECTIVA TERRITORIAL
La Prospectiva Territorial es un enfoque o una
forma de ver la planeación del desarrollo territorial
de manera futurista, es decir, pen-sando cómo es,
cómo puede ser y cómo queremos que sea nuestro
territorio. Esta forma de planeación visualiza el
modelo territorial futuro o deseado en un horizonte
de 10 a 20 años y plantea escenarios o situaciones
que pueden presentarse, dependiendo del grado de
in-tervención planificadora y ordenadora.
Esta etapa se adelanta a partir del diagnóstico, que

aporta informa-ción sobre las variables claves 24 o
aspectos más importantes que de-terminan el
desarrollo territorial. Para construir los diferentes
escena-rios es indispensable hacer talleres donde
estén debidamente repre-sentados los diversos
grupos o actores sociales presentes en el municipio.
DISEÑO DE ESCENARIOS
Escenario Tendencial:
Se determina mediante las proyecciones del
comportamiento a través del tiempo de la variable
analizada, teniendo en cuenta además otras
variables o situaciones que inciden o afectan la
variable en cuestión. Un ejemplo con el suelo
urbano puede ser: El suelo urbano com-prendido
dentro del perímetro será suficiente para el
desarrollo urba-no en 10 años, pero será
insuficiente si hay oferta de empleo y/o
inmigración.
24 - Variable Clave: Aspecto o elemento que es determinante en el proceso de desarrollo, es decir

que condiciona el comportamiento de los otros; por ejemplo, la disponibilidad de agua para
consumo humano condiciona el desarrollo urbano y el crecimiento de la población. Estas
relaciones permiten estudiar y analizar integralmente las soluciones futuras.
Cada uno de estos sectores y variables tienen
Esta clase de escenario indica cuál va a ser el escenarios para horizon-tes de tiempo determinado.
comportamiento de cada variable (población, De las diversas posibilidades presentadas
vivienda, servicios, vías, recursos) sin el control de individualmente, se enfoca un proceso de
la planeación y ordenamiento territorial. negociación y concertación orientado a obtener el
escenario deseado o concertado.
El escenario tendencial presenta indicadores de las
condiciones futu-ras de las variables, especialmente
de las situaciones críticas que gene-ran problemas,
que debe solucionar o corregir la planeación y
ordena-miento territorial. En la tabla se presenta la
aplicación al caso del Plan de Ordenamiento
Territorial de Tausa, Cundinamarca.
Escenarios Alternativos:
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo
territorial de acuer-do con los igualmente diversos
intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes
actores sociales.
Éstos se obtienen a partir de las situaciones

hipotéticas, metas o aspi-raciones que cada actor o
grupo social pretende. De esta manera se pueden
tener escenarios para los sectores de administración
pública, productivo (industrial, comercial,
agropecuario) social (población, vi-vienda, servicios
públicos) ambiente (suelo, agua, flora, fauna).
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO discusión, apro-bación, adopción normativa y
ejecución del plan.
51
Escenarios Concertados: Los contenidos de la Propuesta del Plan se
encontrarán en las páginas 59 y 60. Los mapas y
El escenario concertado es el mismo escenario
tablas que hacen parte del plan en las páginas 61 a
deseado, producto del mayor consenso entre los
69.
actores sociales. Representa la imagen obje-tivo del
modelo territorial que se quiere alcanzar en el
horizonte de la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial. Éste indica cómo se quiere que sea el
crecimiento poblacional, el desarrollo urbano, la
infraestructura física vial y de servicios públicos, la
producción y la proyección espacial de los usos del
suelo y las reglas o normas que encauzan su
realización.
PROPUESTA DEL PLAN

El análisis, síntesis y evaluación integral del territorio,
permiten esta-blecer unos escenarios concertados que
recogen las expectativas, las posibilidades legales,
técnicas, económicas y sociales para el desarrollo del
territorio y sobre las cuales se elabora la Propuesta
del Plan.
La Propuesta del Plan es el resultado que recoge las

políticas y las estrategias planteadas en los
procesos diagnóstico y prospectiva terri-torial, las
cuales son la base para la instrumentación,
TODO LO QUE PUEDE PASAR CON EL DESARROLLO TERRITORIAL
T LO EP E EPS EL ES LLO ERRITORIAL
DIMENSIÓN VARIABLE CLAVE ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIOS ALTERNATIVOS ESCENARIOS CONCERTADOS
1 ADMINISTRACI - Moderado fortalecimiento institucional de la - Descentralización y autonomía - Programa de fortalecimiento
ÓN administración territorial institucional y
- Confusa organización y división - Reestructuración reestructuración
territorial territorial administrativa
2 VEGETACIÓ - La cobertura vegetal disminuye por - Plantación de la - Protección y conservación con
N causa de la vegetación exótica prácticas de
deforestación para ampliación de la - Revegetalización revegetalización y
frontera agrícola, en regeneración natural
especial hacia las zonas de páramo - Regeneración natural
2 AGUA - Protección, regulación y control - Uso racional mediante regulación y
del recurso control del
- Disminución y contaminación del recurso - Reglamentación, control, recurso
hídrico por la cobro por uso
degradación de la cobertura vegetal, la - Protección y
erosión y la minería conservación
- El que contamina
paga
- Cobro por uso y pago por
producir
2 SUELO - Aumenta la pérdida y degradación de los - Sobreexplotación - Protección y conservación,
suelos por erosión regulación y control
severa - Restricción de uso
- Protección y conservación mediante
tecnología
apropiada
2 SUBSUEL - Aumenta la pequeña minería de carbón - Fomento e incremento de - Desarrollo racional con restricción y
O sin tecnología minería. regulación,
apropiada - Restricción y tecnología apropiada
regulación
- Continúa la explotación de arcilla - Reconservación
para ladrillo tecnológica
2 AIRE - Aumenta la contaminación atmosférica por - Desarrollo industrial sin control de - Regulación, control e innovación
la minería de consumos. tecnológica
carbón y la industria ladrillera - Restricción y
regulación
- Tecnología
apropiada
3 POBLACIÓ - El crecimiento de la población tiende a - Programas dirigidos de vivienda - Ordenamiento y regulación del
N ser estable o de interés desarrollo
disminuir a excepción de los sectores social aumentan la urbanístico con población
cercanos a los ejes población estable
viales y - Desarrollo urbanístico restringido y
ladrilleras población
estab
le
3 EMPLEO - Oferta estable de trabajo para el - Fomento de empleo - Incentivar el empleo
campo agrario agroindustrial
- Aumento del desempleo para otros - Fomento de empleo
sectores industrial
- Fomento de comercial
empleo
3 PARTICIPACIÓ - Poca respuesta y desinterés frente a la - Fortalecimiento - Fomento de organización y
N organización y institucional de las participación social
SOCIAL participación organizaciones actual
social sociales
- Estímulo a la
participación social
3 SUELO - No se hace necesaria la ampliación del - El perímetro urbano se puede - El perímetro urbano para los próximos
URBANO perímetro urbano conservar 10 años es
- Reglamentar más pequeño el suficiente con ____ has.
perímetro urbano
DIMENSIONES: 1. Político Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Económica. 5. Regional
Espacial. Continúa en la página siguiente
DIMENSIÓN VARIABLE CLAVE ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIOS ALTERNATIVOS ESCENARIOS CONCERTADOS

3 VIVIENDA - El desarrollo urbano no guarda una - Diseñar propuesta de tipología de - Propuesta de desarrollo urbanístico
tipología urbanística urbanismo general de
- Los programas de vivienda de interés determinado baja densidad y estilo
social no son autóctono
planificados - Determinar parámetros
urbanísticos generales
3 VÍAS Y - Permanece sistema vial aceptable - Apertura de nuevas vías - Apertura y mantenimiento de vías
TRANSPORTE estrictamente
- Mejoramiento de las actuales necesarias
- Restricción de nuevas vías
3 SERVICIOS - Deficitaria infraestructura física para - Ampliación de infraestructura - Desarrollo por etapas de diseño
SOCIALES la salud, de planes
la educación, la cultura y el deporte - Especialización según a largo plazo
necesidades
- Articulación a sistema regional
3 SERVICIOS - Lento proceso de consolidación del - Desarrollo progresivo según - Desarrollo por etapas de diseño
sistema de servicios demanda de planes
DOMICILIARI públicos domiciliarios - Diseño de planes maestros a maestros a largo plazo
OS largo plazo
- Restricción de desarrollo
4 AGRICULTUR - Restricción y control de uso del
A suelo
- Aumenta frontera agrícola - Fomento de protección - Fomento de sistemas de producción
agroforestal agropecuario
- Disminuye productividad y - Fomento e incremento de la con tecnología apropiada
rentabilidad producción
- Investigación y desarrollo de
nuevas
tecnologías apropiadas
4 GANADERÍA - Tiende a aumentar en forma - Restricción y control - Fomento de sistemas de producción
extensiva y con poca agropecuario
tecnología - Fomento e incremento de la con tecnología apropiada
producción
4 INDUSTRIA - Bajo crecimiento y desarrollo por falta de - Creación de zona industrial - Fomento para el establecimiento de
Y incentivos e agroindustria
COMERCIO infraestructura y mercado - Creación del corredor vial de acorde con la productividad local
actividad múltiple y regional
- Creación agroindustrial
5 INTEGRACIÓ - Poco alcance de las relaciones provinciales - Fortalecer integración - Fortalecimiento de la asociación de
N de asociación subregional municipios
SUBREGION de municipios - Constitución de la provincia de de la provincia de Ubaté
AL Ubaté
- Hacer complementariedad
5 INTEGRACIÓ - Desintegración y descentralización - Mejor relación de veredas - Construir y mejorar vías de
N veredal con la afectadas con otras comunicación
INFRAMUNICIP cabecera municipal cabeceras con el fin de integrar la
AL comunidad
- Mejor integración con cabecera
municipal
DIMENSIONES: 1. Político Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Económica. 5. Regional Espacial.
54 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO En esta etapa se hace la articulación con otros
planes, programas y proyectos de desarrollo, la
FASE DE IMPLEMENTACIÓN discusión y aprobación y la adopción norma-tiva del
La fase de implementación corresponde a las Plan.
acciones necesarias para la puesta en marcha del
Plan de Ordenamiento Territorial. Las con-clusiones
acerca de los problemas y soluciones estudiados en
la fase de formulación mediante el diagnóstico y la
prospectiva se convier-ten en acciones concretas,
para las cuales se determina:
Dimensión Temporal: Cuándo se realiza y con qué

prioridad
Dimensión Espacial: Dónde se realiza
Dimensión Económica: Cuánto cuesta
Dimensión Social: A quién beneficia
Dimensión Administrativa: Quién la realiza
Dimensión Ambiental: Qué impacto ambiental
causa
La fase de implementación se lleva a cabo en dos

etapas: La Instru-mentación y la Ejecución
INSTRUMENTACIÓN
muni-cipal, que en un término máximo de 60 días lo
ARTICULACIÓN someterá a los debates de ley y lo aprobará; cumplido
el término pasa al despacho del Alcalde, quien lo
Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrán un podrá adoptar por acuerdo o decreto en los 5 días
programa de eje-cución que define con carácter
siguientes.
obligatorio las actuaciones sobre el territorio
previstas en aquél, durante el período de la
correspondien-te administración municipal o
distrital, de acuerdo con lo definido en el Plan de
Desarrollo, señalando los proyectos prioritarios, la
pro-gramación de actividades, las entidades
responsables y los recursos respectivos.
El programa de ejecución se integra al plan de
inversiones del plan de desarrollo de tal manera
que conjuntamente con éste sea puesto a
consideración del Concejo.
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
La Propuesta de Plan se convierte en un proyecto de
acuerdo munici-pal y se pone a consideración de las
autoridades ambientales, quienes en término de 30
días emitirán concepto respecto a la parte técnica de
la dimensión ambiental; posteriormente y por el
mismo término el Consejo municipal de planeación lo
evaluará y hará las observa-ciones del caso para que
sean atendidas por la Administración muni-cipal y, una
vez ajustadas, se presenta formalmente al Concejo
ADOPCIÓN NORMATIVA
Aprobado el Plan por el Concejo municipal pasa a
sanción por parte del Alcalde y después a la
gobernación para su control normativo, al igual que
en el caso que el Alcalde lo adopte mediante
decreto.
Es importante resaltar que una vez adoptado como

Acuerdo o Decre-to, el POT se convierte en una
norma jurídica municipal de obligato-rio
cumplimiento; lo anterior implica que este
instrumento debe ser ampliamente difundido
mediante una pedagogía del POT para que la
comunidad y autoridades lo apropien, lo defiendan y
lo hagan cumplir.
EJECUCIÓN
En esta etapa se hace la operativización del plan, su
seguimiento y control, evaluación y ajustes
necesarios.
OPERATIVIZACIÓN
La operativización del POT se hace mediante el
programa de ejecu-ción, atendiendo a los planes
plurianuales de cada Plan de Desarrollo Municipal y
por cada sector de desarrollo (Institucional,
biofísico, social, económico y regional) para los
siguientes 9 años.
PROYECTOS POR REALIZARI SEGÚN EL PROGRAMAAMA DEDE

EJECUCIÓNJI DEL POT
PROYECTO DE
DESARROLLO
SECTOR PROYECTOS CORTO PLAZO DESARROLLO MEDIANO DESARROLLO LARGO PLAZO
PLAZO
1998 1999 2000 2000 -2003 2004-2006
ADMINISTRACIÓN
INSTITUCIONAL
BIOFÍSICO
AMBIENTAL
SOCIAL Y CULTURAL
ECONÓMICO
FUNCIONAL
REGIONAL
Y FUNCIONAL
El Consejo territorial de planeación y el Consejo
consultivo de Orde-namiento Territorial, que
SEGUIMIENTO Y CONTROL
representa diversos sectores de la población
La correcta realización del POT se verifica y se municipal (producción, medio ambiente, educación,
reencauza mediante la evaluación del proceso a salud, agropecuario), pueden organizar una veeduría
través de diferentes formas de monitoreo, ciudadana para ejercer
seguimiento y control.
- Control Administrativo:
El control administrativo sobre la adecuada
ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial debe
estar a cargo del sistema de control interno
municipal, del Consejo de gobierno, de la junta de
planeación municipal.
- Control Político:
El Concejo municipal, como corporación
representativa de los dife-rentes sectores de la
comunidad, ejerce el control político en la ejecu-ción
del Plan de Ordenamiento Territorial.
- Control Fiscal:
La inversión pública debe adelantar las acciones
estratégicas del desa-rrollo territorial por los
sistemas de control fiscal del estado (Contralorías);
sin embargo, se puede implementar un sistema
especí-fico de control de la inversión pública para el
seguimiento de ejecu-ción de acuerdo con el
programa de ejecuciones del Plan de Ordena-miento
Territorial.
- Control Social:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLÓGICO Se desarrolla de manera permanente a lo largo de la
vigencia del Plan. Tiene como objeto medir en qué
57
grado las acciones realizadas contri-buyen al logro
de los objetivos propuestos en el POT.
la vigilancia y control para el cumplimiento del Se realiza con la participación de todas las partes
programa de ejecu-ción del Plan de Ordenamiento interesadas y en especial del Consejo consultivo de
Territorial. Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente se puede ejercer control social
mediante los instru-mentos de participación
ciudadana como la consulta popular, cabil-do
abierto, iniciativa popular, normativa, audiencias
públicas, acción de cumplimiento, que pueden ser
impulsados a través de la Personería municipal.
AJUSTE
Los cambios significativos en el desarrollo
territorial que representen variaciones al modelo
territorial planteado mediante los escenarios
concertados, deben ajustarse a las nuevas
condiciones que apunten a alcanzar el modelo
territorial deseado. Esto implica la revisión y re-
planteamiento del proceso de formulación y gestión
del POT, la cual se debe realizar al comienzo de
cada periodo de gobierno mediante el PDM.
VIGENCIA
Para el contenido estructural, 9 años largo plazo;
para el urbano a mediano y corto plazo 6 y 3 años; y
los programas de ejecución se regirán mínimo
durante un período constitucional .
EVALUACIÓN
LA REGLAMENTACIÓN DEL USO DEL SUELO

Esta facultad y competencia municipal en cabeza de 2. Zonificación general según la aptitud del suelo.
los Concejos municipales consiste en la asignación
3. Identificación, determinación de los usos del
de los usos del suelo indicados, teniendo en cuenta suelo o actividades socioeconómicas por
la capacidad de acogida o aptitud de uso de cada establecer en el municipio.
una de las zonas del territorio municipal (suelo 4. Clasificación y asignación de los usos del suelo.
urbano, suburbano, rural y de protección y demás
5. Determinación y espacialización de la
en que pueden subdividirse, según la zonificación reglamentación de los usos del suelo.
general del territorio).
6. Incorporación al articulado del POT. Incluye
mapa y plano para el sector rural y urbano
Los pasos a seguir son: respectivamente.
1. Delimitación de las diferentes clases de suelo. (Mayor información CD anexo)
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA, CUNDINAMARCA
59

INSUMOS CONTENIDOSI DEL PLAN DE ORDENA-- RESULTADORESULTADO
MIENTOI TERRITORIALII
Tausa (Cund(..))
Constitución Política Nacional, Plan Nacional de Documento que contiene:
Desarrollo. Plan
Departamental, Plan de Desarrollo Municipal, COMPONENTE
Plan de Gobierno, GENERAL Objetivos y estrategias de largo y mediano plazo que
expectativas y necesidades de la población complementarán el
desarrollo municipal.
- Planes, programas y proyectos de contexto CONTENIDO Cuadros, tablas, textos con sus respectivos
regional ESTRUCTURAL mapas:
- Límites establecidos por Ordenanzas y Decretos - El Territorio Localización general.
Departamentales Municipal
- Sector Urbano: Comprende suelo urbano y de - Articulación con el contexto regional
expansión urbana Territorio y límites municipales.
- Sector Rural: Comprende el suelo rural - Jurisdicción territorial municipal
- Ley 388/97 - Organización y división municipal División territorial
- Disposiciones constitucionales y legales vigentes Clasificación general del territorio
(étnico, cultural,
histórico y ambiental) Clasificación y zonificación general del
territorio
- Diagnóstico territorial - Suelo urbano, expansión urbana y rural
- Leyes, normas - Áreas con régimen territorial especial
- Diagnóstico (sistema social y económico) - Áreas de riesgos y amenazas naturales Cobertura y uso actual, amenazas, zonas de manejo
evaluación integral del especial, suelos
territorio - Actividades y usos
del suelo
- Clasificación general de los usos del suelo
- Actividades
socioeconómicas
- Expectativas y necesidades de los pobladores, planes COMPONENTE
de desarrollo etc. RURAL
- Diagnóstico (evaluación integral del territorio), - Políticas de ocupación y fomento del sector Zonificación ecológica, zona de producción
prospectiva (escenarios agrario
concertados) Zonificación general para la reglamentación
- Zonificación del
del uso del suelo
suelo rural
- Leyes, planes, expectativas COMPONENTE
URBANO
- Diagnóstico, prospectiva (crecimiento población, Uso del suelo urbano
oferta servicios)
- Políticas de ocupación y expansión urbana Propuesta de perímetro urbano
- Crecimiento Zonificación urbana
urbano.
- Estrategias de ocupación y expansión urbana
Ley 388, prospectiva territorial (escenarios - Zonificación del suelo - Sistema vial municipal, sistema vial urbano,
concertados) urbano. rural, plan vial
Diagnóstico, prospectiva - Infraestructura física y equipamientos - Sistema de prestación de servicios públicos,

colectivos sociales, domiciliarios
- Sistema vial
municipal
60 CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA, CUNDINAMARCA
INSUMOS CONTENIDOSI DEL PLAN DE ORDENA-- RESULTADORESULTADO

MIENTOI TERRITORIALII
Tausa (Cund(..))
Diagnóstico, prospectiva - Sistema municipal para la prestación de Plan de equipamientos colectivos
servicios sociales.
- Sistema municipal para la prestación de
servicios domiciliarios .
- Sistema municipal de equipamientos
colectivos.
- Sistema municipal de vivienda de interés
social.
- Normas urbanísticas generales. -Proyecto de Acuerdo
Ley 388 de 1997 - Procedimientos y
Sanciones
- Instancias de gestión del POT
- Instancias de
participación
- Licencias
- Obligaciones del urbanizador y/o constructor
- Sanciones -Proyecto de Acuerdo
- Requisitos de la compatibilidad entre usos
Ley 388 de 1997 ·Disposiciones
Generales
- Facultades especiales y disposiciones varias.
Síntiesis de los resultados del diagnóstico y la Documento, Acuerdo, CD Acuerdo Municipal, Plan de Inversión,
prospectiva territorial. Sistema de Información Municipal SIM
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA, CUNDINAMARCA 61
CONTEXTO GEOGRÁFICO DIVISIÓN VEREDAL
LÍMITES MUNICIPALES CLASIFICACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO

AMENAZAS NATURALES
COBERTURA Y USO ACTUAL

COBERTURA Y USO DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO DE TAUSA
COBERTUR ESPECIES USO EXTENSIÓN
A
UNIDAD CLASE TIPO DOMINANTES PREDOMINANT Has.
E
Bosques Pino, Eucalipto, Protección - 704
plantados
Acacia Producción, HÍD
C Recreacional
A
O BOSQUES Bosque denso Colorado, Protección - 100
nativo Sietecueros,
B Encenillo Conservación
E Mixto bosques Eucalipto, Pino, Protección - 67,5 CONSTR
plantados
R y vegetación nativa Acacia Conservación.
T Recreacional
U Arbustos densos y Encenillo, Protección, 1.094
Colorado
R restos de bosques Arrayán Conservación,
A extracción
ARBUSTALE Arbustos densos Protección, 854,5
S
extracción
V Arbustos bajos Rabo de zorro, Protección, 1.469
dispersos Chite, pastoreo
Cruceto extensivo
E Pajonal, Frailejón, Protección - 2.964
G frailejonal Cortadera
HERBAZAL DE Conservación
E PÁRAMO
T Pantanos y Chusques, Protección - 63,7
turberas Musgos,
A Frailejón Conservación
L PASTIZALES Pastizales en Falso poa, Pastoreo exten- 4.069
general oloroso, kikuyo sivo y semi-
intensivo
Cultivos y pastos en Papa y otros como Agricultura 7.545
tradicio-
CULTIVOS rotación arveja, maíz y nal y
trigo en mecanizada,
rotación con falso pastoreo
poa, extensivo y
raigrass, avena semi - intensivo
forra-
jera y azul
orchoro
TIERRAS Pastizales, Rabo de zorro, Protección - 384

chite,
EROSIONADAS Arbustos dispersos, Falso poa Rehabilitación
suelo desnudo
Capas de arcilla Extracción y 143,5

transformación
de
DEGRADADA arcillas
MATERIAL Mantos de carbón, Minería, comercio 10,3
e
ROCOSO EN edificaciones, industria de
ZONAS DE PRODUCCIÓN ZONAS DEE PRODUCCIÓNPRODUCCIÓN
ZONAS SISTEMA ACTIVIDADES AREA (has) SIMBOL
O
1 Agropecuario de alta productividad a. Papa 4159
b. Pastoreo
Agropecuario de mediana a. Papa
2 b. Pastoreo 2890
productividad
c. Protección
3 Agropecuario de baja - mediana a. Pastoreo extensivo 2297
b. Papa
productividad
c. Protección
4 Agropecuario de baja productividad a. Pastoreo bovino - ovino
b. Pastoreo 294
c. Rehabilitación
5 Pastoreo Extensivo a. Pastoreo extensivo 1565
b. Papa
c. Protección
6 Protección y Recuperación a. Pastoreo bovino - ovino 519
b. Rehabilitación
7 Protección y conservación de a. Vegetación protectora de 3678
ecosistemas de páramo
páramo b. Papa - Pastos
c. Turismo ecológico
Arbustos y Pastoreo a. Bosques nativos silvo 3171
pastoril
8 b. Pastoreo extensivo
c. Plantación forestal
9 Forestal productor - protector a. Forestal productor - 810
protector
b. Turismo recreativo
10 Hidro - biológico a. Piscicultura 865
b. Turismo
a. Coquización
11 Industrial comercial b. Extracción de carbón 88
c. Extracción de arena
d. Extracción piedra
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
UNIDAD UNIDAD GEOMORFO SUBPAISA
CLIMÁTICA PEDOLÓGICA JE O
Pis RégimenDisponi Gra Orige Tipo de Proces Litolog Característic Cobertura y Uso actual de
o bi- Relieve la Tierra
biocli de lidad n n os ía as de Taxonom Cobertur Uso Símbo
- Hume- de ía a actual lo Y
mátic dad agua Paisaj Relie Actual los Predomina Predomina
o e ve es Suelos nte nte
Adecua Escurrimiento Pendiente 12- Typic Pastoralismo y AD1
S da
super- 50 %
ficial Arenitas superficiales bien a ustropepts Degradada Recuperación
concentrado exce-
(Abril- (Carcavamie cuarzosa sivamente Udic Pastizales, Extracción
E Mayo, nto s drenados tex- Haplustalfs arbustales
AD2
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M Escurrimie Pastoreo H
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tradi-
AD3 Ú
Pendiente 7- Ustictropud Pastizales cio nal (cereales),
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y muy superficial a
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Cultivos
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Dystropepts
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Estructu Escurrimient Delgada Agricultura
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Cuestas perficial capas cional. (Papa,
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concentra- de
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D 50 % Typic Degradada y Extracción
Superficiales bien ustropepts ladrille-
a exce- AM2
O sivamente Udic Construida ra vivienda
drenados tex- Haplustalfs rural
tura arcillosa
Acumulación Arcilla Pendiente < Typic
de limo- 12 % Utsamansts
Valle Aluviones sa profundos a Vertic Pastizales y Pastoreo
aluvial lacustre y superficiales Ustropepts extensivo AC1
reciente fluvial bien a Aeric Herbazales y protección
imperfectamente tropaquepts
Adecuad drenados,
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arcillosa
Escurrimient Arenitas
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25 %
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(Surcos y arcillolita moderadamente Typic
E terracetas) s y profun- Pastizales y
Pastoreo
Melanudans Extensivo, AC2
Deposicion Ladera lutitas dos a Andic Arbustales Cultivos,
al Coluvial Sedimentació depó- superficiales, bien Humitropepts localizados
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M Denudacio luvial sitos de drenados
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UNIDAD UNIDAD GEOMORFO SUBPAISA
CLIMÁTICA PEDOLÓGICA JE N
Piso Régimen Disponi Gra Origen Tipo de Proces Litolog Característic Cobertura y Uso actual de
bi- Relieve la Tierra
biocli- de lidad de n os ía as de Taxonom Cobertu Uso actual Símbol D
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O Cresta con Textura franca - Entic Ustic restos de R
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T Deposicio Lomas Coluvios terrosos intercala profundos Typic Pastizales,
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Ñ Deposicional ficial intercalac profundos a Lithic semi -

io- intensivo, SF1
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Fluvioglaci arenitas Cultivos tradicio-
Denudacional Reptación
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A localizada carbón
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plastica
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50 %
Patoreo
cuarzosas moderadamente extensivo y
en ,
T terracetas, arcillolit profundos a Typic
Dystropepts
Pastizales,
arbustales y
semi -
intensivo, SD1
Denudacio Lomas microdeslizamie as, superficial, Typic Agricultura
tradicio-
nal laderas ntos lutitas y bien drenados Textura
Melanudans cultivos
nal (Papa,
O erosión mantos franca - franco Pastos )
laminar de arcillo - Extracción
moderada forestal
carbón arenosa
Adecuada
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL TAUSA (CUNDINAMARCA)
ZONIFICACION GENERAL PARA LA REGLAMENTACION DE USOS DEL SUELO

CLASES DE SUELO, ZONIFICACIÓN Y CATEGORIAS DE USO PARA LA REGLAMENTACIÓN DEL SUELO RUS
69
USO DEL SUELO URBANO
ZONIFICACIÓN URBANA
PROPUESTA DE PERÍMETRO SISTEMA VIAL URBANO

PROPUESTA DE NOMENCLATURA Y VÍAS PLAN VIAL
SISTEMA VIAL MUNICIPAL

71
SISTEMA DE COMUNICACIÓN VIAL LOCAL-REGIONAL

COMPONENTES PROPUEST
A
EJES VIALES Clasificació Diseño (1) Etapa Construcción (2) Etapa Adecuación Etapa Mantenimiento (4) Etapa
n (3)
1 Bogotá-Ubaté VN X C X C
2 Vía antugua Bogotá-Ubaté VN C M X M X C
3 Variante Chorrillo VL X C X C
4 Tausa- La Florida-Los Laureles VL X C X C X C X C
5 Poso Hondo-Sabaneque VL X M X L
6 Cuevas-Mortiño-Casa Blanca VL M X C
7 Lagunitas-El Hato VL X M X C
8 Tausa-San Cayetano VR X C X C
9 Pinps-Sabaneque VL X M X C
10 El Sabaneque-Carupa VR X C X L X M X
11 Pueblo Viejo-Escuela Poramo VL X M X C
Bajo
12 Atenas - FAC VL X M X C
13 Tausa-Pueblo Viejo -Pedregal VL X M X C
14 Boquerón-La Trinidad VR X M X C
15 Boquerón-Piedra Gorda VR X C
16* Tierra Negra-Suesca VR X M X L X L X C
17 Tierra Negra-Escuela Ladera VL X C X C
Grande
18 El Puerto Nemocón VR X C X C
19 Alto El Águla-San Antonio VR X M X C
20 Alto El Águla-Salitre VR X M X C
21 Tierra Negra-Nemocón VR X M X C
16* Mantenimiento, Adecuación y falta por construir un tramo
VN= Vía Nacional Etapa Según Ley C = Corto Plazo (3años) Adecuación: Incluye obras de arte, replanteo y
388/97
VR= Vía Regional M = Mediano Plazo (6años) ampliación.
VL= Vía Local L = Largo Plazo (9años)
SISTEMAI MUNICIPALII DE PRESTACIÓNI DE SERVICIOSII SOCIALESIES

COMPONENTES PROGRAMA
Diseño (1) Etapa Construcció Etapa Adecuado Etapa Mantenimient Etapa
n o (4)
SALUD PÚBLICA
Centro de Salud X C X M X M X C
Puesto de Salud X C X M X M X C
EDUCACIÓN
Colegios Rurales X C X M X M X C
Colegio Urbanos X L X C
Bibliotecas
Sistematización
CULTURA
Casa de la Cultura X C X C X L X C
RECREACIÓN
Parque municipal X C X C X L X C
Parque veredal X C X C X L X C
Senderos X M X M X M X M
DEPORTE
Villa Olimpica X C X M X L X M
Polideportivos veredales X M X M X C X M
Etapa Según Ley 388/97 C = Corto (3años)1988-2000 Adecuación: replanteo y

Plazo ampliación.
M = Mediano (6años)2001-2003
Plazo
L = Largo (9años)2004-2006
Plazo
SISTEMAI MUNICIPALII DE EQUIPAMIENTOSII COLECTIVOSI
COMPONENTES PROGRAM
A
Diseño (1) Etapa Construcción Etapa Adecaución (3) Etapa Mantenimiento Etapa
(2) (4)
PLAZA DE MERCADO X C X C
MATADERO MUNICIPAL X C X C
CEMENTERIO X C X C
PLAZA DE FERIAS
BOMBEROS X C X C X M-L X C
Etapa Según Ley 388/97 C = Corto Plazo (3años)1988- Adecuación: replanteo y

2000 ampliación.
M = Mediano (6años)2001-
Plazo 2003
L = Largo Plazo (9años)2004-2006
SISTEMA MUNICIPAL DE PRESTACIÓNI DE SERVICIOSII DOMICILIARIOSIIII

COMPONENTES PROGRAM
A
Diseño (1) Etapa Construcción Etapa Adecaución (3) Etapa Mantenimiento Etapa
(2) (4)
AGUA POTABLE
FUENTE DE X C C X M X C
ABASTECIMIENTO
RED DE CONDUCCIÓN X C X M X M X C
TANQUE DE X C X C X M X C
ALMACENAMIENTO
PLANTA DE TRATAMIENTO X C X C X M X C
RED PRINCIPAL DE X C X C X M X C
DISTRIBUCIÓN
REDES SECUNDARIAS DE X C X M X M X C
DISTRIBUCIÓN
ADMINISTRACIÓN Y X C X C X M X C
CONTROL
ALCANTARILLADO
COLECTOR PRINCIPAL X C X C X C X M
SANITARIO
REDES SECUNDARIAS X C X M X M X M
PLANTA DE TRATAMIENTO X C X M X L X L
ALCANTARRILLADO X C X M-L X L X L
PLUVIAL
ADMINISTRACIÓN Y X C X C X L X C
CONTROL
ASEO PÚBLICO
SISTEMA DE X C X C
RECOLECCIÓN
SISTEMA DE DISPOSICIÓN X C X C X M-L X X
EMPRESA DE RECICLAJE X C X C X M-L X X
ADMINISTRACIÓN Y X
CONTROL
ENERGÍA
ELÉCTRICA
ESTACIÓN X C X C
SUBESTACIÓN X C X C
TRANSFORMADORES X C X C
REDES PRINCIPALES X C X C
REDES SECUNDARIAS X C X C X C
ALUMBRADO PÚBLICOS X C X C X C
Etapa Según Ley 388/97 C = Corto (3años)1988- Adecuación: replanteo y
Plazo 2000 ampliación.
M = Mediano (6años)2001-
Plazo 2003
L = Largo Plazo (9años)2004-
2006
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPAL SIG
73
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPAL SIG

DEFINICIÓN Sistema de Información Municipal debe actualizarse.
Un Sistema de Información Geográfica (SIG) es un La actualización se hace en dos campos: en las bases
conjunto de pro-cedimientos manuales o de datos y en la parte gráfica. Para las bases de datos
computarizados capaces de guardar y usar datos es necesario un proceso de captura y validación de la
que describen sitios sobre la superficie de la tierra. información, lo que depende de una gestión eficiente
por parte del Administrador del SIG. La parte gráfica
Existe el sistema manual que se usa rutinariamente es un poco más exigente debi-do a los requerimientos
para realizar estas funciones y es igualmente de equipo, pues además de su gestión, la cap-tura de
efectivo para alcanzar los objetivos desea-dos. La la información debe hacerse a través del proceso de
característica fundamental de un SIG es que digitalización por medio de una tableta digitalizadora
almacena, gestio-na y analiza datos para producir conectada al equipo. La actua-lización del sistema
información útil en forma de mapas o de informes. puede ser contratada periódicamente (cada seis meses
A medida que se presentan cambios significativos en o cuando se estime necesario).
el municipio, el
74 SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPAL SIG
PROCEDIMIENTOS GENERALES Y INFORMACIÓN TEMÁTICA

ASPECTOS IMPORTANTES DE LA El levantamiento de información es la parte más
importante en la etapa de Diagnóstico Territorial;
CAPTURA DE LA INFORMACIÓN esta fase produce un gran volumen de datos en
A continuación se enumeran, de manera general, diferentes formatos: estudios, informes, reportes,
los pasos a seguir y algunas recomendaciones para estadís-ticas, indicadores, etc.
capturar la información en el sistema. Con base en estas fuentes se perfecciona el diseño
del SIG y se define qué información temática se va
BASE TOPOGRÁFICA a producir, de modo que, una vez procesados estos
La base topográfica del municipio es un plano que datos, se estructuran las bases de datos que van a
contiene capas de información como curvas de servir para producir diferentes clases de mapas y
nivel, centros poblados, vías y límites municipales. análisis.
A continuación se mencionan los pasos generales
que deben seguirse para incorporarla al sistema. RESULTADOS DEBE GENERAR UN
SIG PARA UN POT
1. Determinación de la escala de captura de El SIG, como instrumento de apoyo al POT, debe
acuerdo a la disponibili-dad de información. generar unos pro-ductos básicos, con relación a los
cinco subsistemas principales:
2. Establecer con claridad los límites municipales
• Administrativo
3. Documentación (adquisición) de los planos que • Biofísico
contienen el área de trabajo. • Social
• Económico
4. Captura de la base de Digitalización • Funcional
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPAL SIG 75
SUBSISTEMA PRODUCTOS
ADMINISTRATI - Mapa de la zonificación de la - Mapa de límites municipales

VO administración
BIOFÍSICO - Mapa de cobertura y uso de la tierra - Mapa de amenazas naturales - Mapa de unidades de
paisaje
INDICADORES:
Áreas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con
respecto al área total del municipio.
SOCIAL - Mapa predial con información sobre los - Mapa de distribución y densidad de
propietarios población
INFRAESTRUCTURA:
- Mapa vial - Mapas de cobertura y características de los - Mapa de funcionamiento
servicios públicos espacial
INDICADORES:
respecto al área total del municipio
ECONÓMICO - Mapa de zonas de producción
INDICADORES:
respecto al área total del municipio
FUNCIONAL - Mapa de funcionamiento espacial - Mapa de movilidad espacial
SÍNTESISÍIS Y ANÁLISISIIS PRODUCTOS
EVALUACIÓN Base de datos capaz de generar mapas de Aptitud de Uso de la tierra según cada Tipo de utilización (TUT), o de los
INTEGRAL más relevantes para las necesidades
DEL TERRITORIO específicas del municipio.
ANÁLISIS PARA ZONAS Mapas producto de modelamiento para problemas específicos.
DE MANEJO ESPECIAL,
ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS, etc.
PROSPECTIVA Mapas que espacialicen escenarios Tendenciales, Deseados y Concertados.
TERRITORIAL
25 - Mapa: es el resultado de la espacialización de una serie de atributos o características que debe tener el sistema.
Entonces cada mapa debe ser la expresión gráfica de una cobertura con atributos.
76 BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
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Fundamentos para la definición de pisos
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Departamento de Geociencias. Universidad
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Suelos de Colombia. IGAC, Santafé de Bogotá.,
GUTIÉRREZ, F., MESA, M., TRUJILLO, A., 1994.
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Cartografía Geológica y Geomorfología de 30 km2 Geomorfología Aplicada a Levantamientos
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Cundinamarca - . Tesis de grado # 282, Primera Parte. Geomorfología de tierras Altas. IGAC,
Departamento de Geociencias. Universidad Nacional Santafé de Bogotá., D.C.
de Colombia, Bogotá.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA KREDITANSTALT FÜR WIEDERAUFBAU DEUTSCHE GESELLSCHAFT FÜR TECHNISCHE
CODAZZI ZUSAMMENARBEIT
Cra. 30 No. 48 - 51 Cra. 10 No. 16 - 82 Postfach 1141, 6000 Frankfurt - Main 11 Clle. 99 No. 11B - 56
Tel: 368 36 66 - 212 67 00 Fax: 368 09 98 Tel/Fax: 91 283 52 53 Tel/Fax: 69 - 74312944 Tel: 218 36 22 Fax: 222 93 46 A. A. 89836
www.igac.gov.co Email: hgomezg@car.gov.co República Federal de Alemania Email: gtzcol@impsat.net.co
Santa Fe de Bogotá, D.C. Santa Fe de Bogotá, D.C. Santa Fe de Bogotá, D.C.
Email: prochecua@car.gov.co
HAITI
JAMAICA
NICARAGUA
BRASIL
VASQUEZ COBO-MARTINS 24 ABRIL 1907 GARCIA ORTIZ-MANGABEIRA 15 NOVIEMBRE 1928
1.645 Km
LETICIA
GUÍA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERITORIAL MUNICIPAL
Según la legislación vigente y especialmente la ley 388 de 1997, denominada Ley de Desarrollo Territorial
y el decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998, los municipios deben asumir directamente el
compro-miso de orientar el proceso de planeación y ordenamiento de su desarrollo territorial.
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeación y gestión del desarrollo territorial como el Plan
de Desarrollo (PD) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), los cuales incorporan las políticas
nacionales, departamentales y los compromisos adquiridos por los mandatarios locales en su programa de
gobierno. Estos planes y programas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad.
La elaboración de tales instrumentos debe ser un proceso participativo, interinstitucional e

interdisciplinario, cuya estructura de gestión ofrece espacios a los diferentes actores sociales y grupos de
interés (la administra-ción, las instituciones, los gremios de la producción y la comunidad en general).
La orientación técnica del proceso de gestión de los POT es una necesidad sentida por los
municipios. En tal sentido, mediante convenio celebrado entre el IGAC y el Proyecto Checua
(CAR-KFW-GTZ), se realizó esta guía, producto de las experiencias obtenidas en el proceso
de elaboración del POT de Tausa, Cundinamarca, la cual pretende orientar a las autoridades y
actores locales en el proceso de elaborar sus Planes de Ordena-miento Territorial POT.
La guía contiene un marco conceptual que responde a algunas inquietudes acerca del conocimiento del Ordenamiento Territorial: ¿Para qué sirve? ¿Cuál es su alcance o
resultado? ¿Qué beneficios obtiene el municipio? ¿Cuáles son sus relaciones con otros planes? También presenta un marco jurídico e institucional donde se indican las
principales normas constitucionales, legales y reglamentarias que rigen la planeación y ordenamiento del desarrollo territorial municipal y las competencias de las instituciones
involucradas. Finalmente, desarrolla lo relacionado con el marco metodológico que se refiere al cómo hacer el POT y presenta paso a paso el proceso de formulación del POT,
soporte técnico para establecer el Plan de Ordenamiento Territorial y el Instrumento Normativo, Acuerdo o Decreto Municipal.
Con esta guía se espera seguir contribuyendo a la construcción colectiva de la planeación y ordenamiento del desarrollo territorial con el fin de obtener un
modelo territorial local, regional y nacional sostenible, coherente y articulado.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA KREDITANSTALT FÜR WIEDERAUFBAU DEUTSCHE GESELLSCHAFT FÜR TECHNISCHE
CODAZZI ZUSAMMENARBEIT
Cra. 30 No. 48 - 51 Cra. 10 No. 16 - 82 Postfach 1141, 6000 Frankfurt - Main 11 Clle. 99 No. 11B - 56
Tel: 368 36 66 - 212 67 00 Fax: 368 09 98 Tel/Fax: 91 283 52 53 Tel/Fax: 69 - 74312944 Tel: 218 36 22 Fax: 222 93 46 A. A. 89836
www.igac.gov.co Email: hgomezg@car.gov.co República Federal de Alemania Email: gtzcol@impsat.net.co
Santa Fe de Bogotá, D.C. Santa Fe de Bogotá, D.C. Santa Fe de Bogotá, D.C.
Email: prochecua@car.gov.co

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