Manual de PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL PARTIDÁRIA 2018

Manual de
PRESTAÇÃO
DE CONTAS
ANUAL
PARTIDÁRIA
2018
Ovasco Roma Altimari Resende

Presidente Nacional
Fernanda Cristina Caprio

OAB/SP 148.931
Publicação da
FUNDAÇÃO DIRCEU GONÇALVES RESENDE (FDGR)
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PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA (PRP)
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Email: contato@prp.org.br
Presidente Nacional: Ovasco Roma Altimari Resende
Autora:
OAB/SP 148.931
Email: fernandacaprioadv@gmail.com
Atualização: março/2018
Todos os direitos reservados
Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

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APRESENTAÇÃO
Este Manual tem por finalidade prestar informações e fornecer subsídios a dirigentes
partidários, filiados e candidatos do PRP, no único intuito de facilitar a compreensão e
difundir o cumprimento das exigências da legislação eleitoral e da Justiça Eleitoral.
O conteúdo deste Manual decorre da interpretação da autora quanto aos ditames da

lei, não eximindo os leitores da consulta direta e permanente à legislação eleitoral, nem
da interpretação própria e aplicação rigorosa das disposições legais.
As ponderações e ideias aqui expostas destinam-se unicamente a contribuir com a

compreensão da legislação eleitoral, mas não representam garantia alguma de que não
existirão discussões judicias relacionadas à atuação partidária, especialmente tendo em
vista que cada situação dependerá da demonstração fático-jurídica específica, do
conjunto probatório e da apreciação pela Justiça Eleitoral.
O texto deste Manual receberá atualizações periódicas, tendo em vista que a legislação
e a jurisprudência eleitorais são dinâmicas e exigem acompanhamento constante.
Este, e outros Manuais podem ser baixados do site http://www.prp.org.br ou solicitados

ao e-mail juridico@prp.org.br .

OAB/SP 148.931

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SUMÁRIO
1.RESOLUÇÕES DO TSE...................................................................................................................... 04
2.PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL..................................................................................................... 05
2.1.Apresentação de contas à Receita Federal..................................................................................06
2.2.Apresentação de contas à Justiça Eleitoral (SPCA)...................................................................... 07
3.CNPJ................................................................................................................................................. 09
4.CONTA BANCÁRIA........................................................................................................................... 18
5.ARRECADAÇÃO DE RECURSOS........................................................................................................ 19
5.1.Receitas permitidas...................................................................................................................... 19
5.2.Recibos de doação....................................................................................................................... 20
5.3.Receitas vedadas ou não identifcadas......................................................................................... 21
5.4.Devolução de recursos indevidos/vedados................................................................................. 22
6.GASTOS PARTIDÁRIOS..................................................................................................................... 23
6.1.Assumindo obrigações de outro órgão partidário.......................................................................25
7.AUSÊNCIA DE MOVIMENTAÇÃO – DIREÇÃO MUNICIPAL...............................................................26
8.JULGAMENTO DAS CONTAS ........................................................................................................... 27
9.ANEXOS............................................................................................................................................ 28
Anexo 01 – Modelo de contrato de cessão gratuita de imóvel........................................................ 28
Anexo 02 – Modelo de petição de apresentação de contas............................................................. 29
Anexo 03 – Modelo de procuração ad judicia................................................................................... 30

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1. RESOLUÇÕES DO TSE
As regras aplicáveis às contas anuais partidárias seguem disposições da Lei n.9.096/95,

que é regulamentada por Resoluções do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
É imprescindível que dirigentes partidários, contadores e advogados do partido

consultem diariamente a Lei e as Resoluções e apliquem cuidadosamente as regras ali
contidas, sob pena de comprometerem as contas do partido.
Anote aí quais são as Resoluções do TSE e como são aplicadas nas finanças e
contabilidade, receitas, contas bancárias, gastos partidários, processamento, exame,
julgamento e sanções.
a) Rito processual: a tramitação dos processos de prestação de contas dos exercícios a

partir de 2009 até o presente deve seguir o rito ditado pela Resolução TSE 23.546/2017
(http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2017/RES235462017.html)
b) Análise de mérito das contas anuais partidárias de exercícios até 2014: as

impropriedades e irregularidades devem ser julgadas conforme regras da Resolução TSE
21.841/2004 (http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2004/RES218412004.htm)
c) Análise de mérito das contas anuais partidárias do exercício de 2015: as

23.432/2014(http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/normas-editadas-pelo-tse/resolucao-
no-23-432-de-16-de-dezembro-de-2014-2013-brasilia-2013-df)
d) Análise de mérito das contas anuais partidárias dos exercícios de 2016 e 2017: as
23.464/2015 (http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2015/RES234642015.htm)
e) Análise de mérito das contas anuais partidárias do exercício de 2018: as

23.546/2017 (http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2017/RES235462017.html)

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2.PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL
A prestação de contas anual do partido é imprescindível e indispensável à gestão

partidária.
O partido político, em todos os seus níveis de direção (municipal, regional e nacional)

deve:
a) Inscrever-se no CNPJ;
b) Abrir e manter contas bancárias específicas conforme o tipo de recursos

financeiros movimentados;
c) Seguir as regras da legislação para a arrecadação de recursos e para realização de

gastos partidários;
d) Alimentar regularmente o Sistema de Prestação de Contas Anuais (SPCA) da

Justiça Eleitoral;
e) Manter Escrituração Contábil Digital (ECD), transmitindo-a à Receita Federal nos

prazos legal por meio do SPED (Sistema Público de Escrituração Digital);
f) Apresentar documentação das contas anuais à Justiça Eleitoral até 30/04 do

exercício seguinte.

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2.1.Apresentação de contas à Receita Federal
A Direção Partidária deve contratar seu próprio contador e deve proceder sua
Escrituração Contábil Digital (ECD) conforme regras expedidas pela Receita Federal e
pelo Conselho Federal de Contabilidade, encaminhando a Escrituração Contábil Digital
(ECD) à Receita Federal pelo Sistema Público de Escrituração Digital (SPED), nos prazos
legais.
Atenção: independentemente da existência ou não de movimentação financeira, a

escrituração Escrituração Contábil Digital (ECD) é obrigatória para todos os níveis
partidários: Nacional, Estadual e Municipal.
A Escrituração Contábil Digital (ECD) compreende a versão digital do Livro-Diário e

auxiliares e Livro-Razão e auxiliares, que devem indicar:
a) Origem, valor e identificação (CPF de doador ou CNPJ de partidos) de doações e
contribuições partidárias;
b) Gastos eleitorais (os gastos partidários somente podem ser realizados em
atividades com comprovada finalidade partidária);
c) Detalhamento de receitas e gastos partidários.
O Livro-Diário deve ser ter autenticação digital no Cartório de Registro Público local e
conter assinatura digital do profissional de contabilidade, do Presidente e do Tesoureiro
do órgão partidário. Não havendo autenticação digital no cartório do município, a
versão física do Livro Razão, obtida a partir da escrituração digital, supre a exigência.
Na escrituração contábil digital deve ser seguido o plano de contas conforme indicado
pelo TSE e utilizados os modelos de demonstrativos e peças contábeis também do TSE.
PLANO DE CONTAS
http://www.tse.jus.br/partidos/contas-partidarias/novo-plano-de-contas-dos-partidos-politicos
MODELOS DE DEMONSTRATIVOS E PEÇAS CONTÁBEIS

http://www.tse.jus.br/partidos/contas-partidarias/contas-partidarias-modelos

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2.2.Apresentação de Contas à Justiça Eleitoral (SPCA)
A Direção Partidária deve apresentar as contas partidárias perante Justiça Eleitoral,

cumprindo-lhe utilizar:
a) SPCA (Sistema de Prestação de Contas), sistema on line da Justiça Eleitoral que

deve ser alimentado diariamente por todos os níveis partidários (Nacional,
Estadual e Municipal), de janeiro a dezembro para envio das contas em 30 de abril
do exercício seguinte. Nele já deverão ser informadas, desde já, as receitas e
gastos realizados pelo partido, conforme regras da Resolução TSE 23.464/2015;
SPCA: http://www.tse.jus.br/partidos/contas-partidarias/prestacao-de-contas/sistema-de-
prestacao-de-contas-anuais-spca
Manual: http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-guia-do-usuario-spca
b) PROCESSO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS: até 30 de abril de cada ano, todos os níveis

partidários (Nacional, Estadual e Municipal) devem apresentar à Justiça Eleitoral
as contas do exercício anterior, anexando documentação referente à
movimentação financeira e peças contábeis respectivas. Esta apresentação de
documentos dará início ao processo judicial de prestação de contas, que:
• Competência:
 Direção Partidária Nacional apresenta as contas perante o TSE;
 Direção Partidária Estadual apresenta as contas perante os TREs de
cada Estado;
 Direção Partidária Municipal apresenta as contas perante o Juízo
Eleitoral competente no respectivo município.
• Formato:
 A apresentação de contas ao TSE e aos TREs de cada Estado deve
ocorrer pelo PJe (Processo Judicial Eletrônico)
http://www.tse.jus.br/servicos-judiciais/processos/processo-judicial-
eletronico/processo-judicial-eletronico-pje-3
• Representação processual:
 Exigirá outorga de procuração a advogado (modelo no Anexo),
valendo ressaltar que o partido precisará contratar seu advogado,
pois a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) proibiu a doação de
serviços advocatícios a partidos e candidatos (Código de Ética e
Disciplina da OAB - Resolução 02/2015, em vigor desde 01/09/2016).

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• Documentos exigidos:
 Deverá conter documentos comprobatórios de toda movimentação
financeira, demonstrativos e peças contábeis com assinatura digital
do presidente, do tesoureiro, do advogado e do contador;
 O rol de documentos pode ser consultado no artigo 29, da Resolução
TSE n.23.546/2017
http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2017/RES235462017.html
Além disso, é obrigatório, aos órgãos partidários hierarquicamente inferiores,

apresentarem as seguintes informações aos órgãos partidários superiores:
a) Demonstrativo de doações recebidas;
b) Respectiva destinação;
c) Balanço contábil.
A prestação de contas deve ser apresentada ainda que não tenha havido movimentação
financeira ou estimável em dinheiro no exercício anterior.
O órgão partidário extinto ou dissolvido deve apresentar contas relativas ao período da

respectiva vigência.
Na ausência da prestação de contas por um órgão partidário, o órgão partidário

sucessor, ou na falta deste a esfera partidária imediatamente superior, deve apresentar
as contas do período, com a identificação dos dirigentes partidários de acordo com o
período de atuação.
Toda documentação relativa à prestação de contas deve permanecer sob a guarda e

responsabilidade do órgão partidário por prazo mínimo de 05 anos, contados da data da
entrega da prestação de contas à Justiça Eleitoral.

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3.CNPJ
O partido político, em todos os seus níveis de direção, deve inscrever-se no CNPJ.
Na abertura do CNPJ, a natureza jurídica será:

a) para órgãos partidários municipais: 327-1
b) para órgãos partidários regionais: 326-3
Para abertura do CNPJ, o contador precisará, entre outros documentos, da ata de

constituição da direção municipal ou regional (consultar Manual de Gestão Partidária
do PRP), da certidão do órgão partidário extraída do site TSE
(http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos/informacoes-partidarias/modulo-consulta-sgip3),
dos documentos pessoais do Presidente e do Tesoureiro, do comprovante de endereço,
etc, seguindo os passos descritos neste Manual.
Para se inscrever no CNPJ, o contador deverá seguir os passos abaixo. Se o CNPJ já

existir, as instruções deverão ser adaptadas pelo contador para alteração dos
responsáveis e endereço da nova gestão partidária.
1.Acesse o link http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos/informacoes-partidarias/modulo-

consulta-sgip3. Escolha ÓRGÃO PARTIDÁRIO. Selecione o Partido (PRP – PARTIDO
REPUBLICANO PROGRESSISTA), abrangência ESTADUAL/MUNICIPAL.

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2. Clique no ÓRGÃO PARTIDÁRIO vigente:
3. Selecione MEMBROS ATIVOS e clique em EMITIR CERTIDÃO DA COMPOSIÇÃO –

COMPLETA. Imprima a certidão da Justiça Eleitoral que irá aparecer.
4. Ainda na tela do órgão partidário, localize PRESIDENTE, clique em EMITIR CERTIDÃO e

imprima a certidão da Justiça Eleitoral que irá aparecer.

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5. A seguir, acesso o sistema da Receita Federal para gerar CNPJ, entra em Coleta On
Line pelo seguinte link: https://www38.receita.fazenda.gov.br/redesim/. Selecione PREENCHER
NOVA SOLICITAÇÃO, escolha o Estado e o Município, clique em OUTROS e depois em
CONTINUAR.
6. Na tela seguinte, clique em PRIMEIRO ESTABELECIMENTO, depois coloque o CPF do

Presidente do partido no campo indicado e clique em INICIAR:

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7. A tela seguinte informará o NÚMERO DO RECIBO e o NÚMERO DE IDENTIFICAÇÃO da
solicitação. Faça DOWNLOAD e/ou IMPRIMA.
8. A seguir, CLIQUE em EVENTOS, depois escolha 101 – Inscrição de primeiro

estabelecimento.

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9. No passo seguinte, clique em IDENTIFICAÇÃO. No item NATUREZA JURÍDICA,
selecione o código “3271” (código para identificação de órgão partidário municipal) ou
“3263” (código para identificação de órgão partidário regional). Uma janela pop up
aparecerá indagando sobre ato constitutivo. CLIQUE em SIM. Em seguida, no campo
TÍTULO DO ESTABELECIMENTO (NOME FANTASIA) digite PARTIDO REPUBLICANO
PROGRESSISTA – PRP.
10. CLIQUE em ATIVIDADE ECONÔMICA, depois abra o menu no campo CÓDIGO CNAE
PRINCIPAL

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11. Surgirá a seguinte tela. CLIQUE em S-OUTRAS ATIVIDADES DE SERVIÇOS, depois 94-
ATIVIDADES DE ORGANIZAÇÕES ASSOCIATIVAS, depois 94.92-8/00 – ATIVIDADES DE
ORGANIZAÇÕES POLÍTICAS.
12. O código 94.92-8/00 aparecerá no campo CÓDIGO CNAE PRINCIPAL. Em seguida

CLIQUE em ENDEREÇO DA PESSOA JURÍDICA:

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13. Preencha o endereço conforme a CERTIDÃO emitida pela JUSTIÇA ELEITORAL.
14. CLIQUE em DADOS PARA CONTATO e informe telefone, email.
15. CLIQUE em REPRESENTANTE/PREPOSTO. No campo NOME DO REPRESENTANTE DA

PESSOA JURÍDICA escreva o nome do Presidente. Informe CPF e no campo
QUALIFICAÇÃO, escolha 16 – Presidente. Depois CLIQUE em VERIFICAR
PENDÊNCIAS.

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16. Surgirá um relatório do que ficou pendente de preenchimento. Os pontos em
AMARELO indicam campos opcionais não preenchidos. Os pontos em VERMELHO
indicam campos obrigatórios. Neste último caso, verifique do que se trata a pendência,
escolha a opção no menu e preencha.
17. Sanadas todas as pendências obrigatórias, CLIQUE em FINALIZAR PREENCHIMENTO,

depois em TRANSMITIR.

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18. Aguarde 24 horas e CLIQUE no link abaixo para acompanhar a solicitação. Serão
necessários o NÚMERO DE RECIBO e o NÚMERO DE IDENTIFICAÇÃO (passo 9)
http://www.receita.fazenda.gov.br/PessoaJuridica/CNPJ/fcpj/consulta.asp
19. Nesta consulta, quando estiver liberado DBE - Documento Básico de Entrada – DBE,
IMPRIMA, ASSINE e RECONHEÇA FIRMA.
20. Compareça a agência da Receita Federal munido do DBE e da Certidão da Justiça

Eleitoral para requerer o CNPJ.
21. De posse do CNPJ, INFORME o PRP Regional de seu Estado para que o providencie a
inclusão do CNPJ no SGIP3 (TSE).
22. Após a inclusão e validação do CNPJ no SGIP3, reemita a CERTIDÃO da Justiça

Eleitoral (passos 1, 2 e 3).

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4.CONTA BANCÁRIA
De posse do CNPJ, a direção partidária deverá providenciar a abertura de conta

bancária, conforme regras normatizadas no Comunicado do Banco Central
n.29.108/2016, que dispõe sobre regras de abertura, manutenção, encerramento de
contas partidárias e de candidatos:
(http://www.bcb.gov.br/pre/normativos/busca/normativo.asp?numero=29108&tipo=Comunicado&da
ta=16/02/2016
Se já existir conta bancária, os responsáveis pela nova gestão partidária deverão

procurar o banco respectivo e realizar os procedimentos para alteração do cadastro.
As contas partidárias têm destinação própria, portanto, para cada tipo de recurso
movimentado pelo nível partidário, é necessário abrir uma conta bancária específica:
a) Conta “Outros Recursos”: A direção partidária regional ou municipal deverá
abrir/manter esta conta e nela movimentará valores oriundos de doações
legalmente autorizadas; contribuições partidárias; sobras de campanha; recursos
decorrentes de alienação, locação, rendimentos ou comercialização de bens e
produtos próprios e de realização de eventos comunicados à Justiça Eleitoral.
b) Conta “Doações de Campanha”: esta conta deverá ser utilizada no período
eleitoral, havendo ou não movimentação financeira de campanha;
c) Conta Fundo Partidário: esta conta somente será aberta se a direção partidária
receber recursos do Fundo Partidário;
d) Conta “Participação Política das Mulheres”: esta conta somente será aberta se a
direção partidária receber recursos do Fundo Partidário.
e) Conta FEFC (Fundo Especial de Financiamento de Campanha): esta conta somente
será aberta se a direção partidária vier a receber recursos do FEFC no período de
campanha eleitoral.
A documentação necessária para a abertura de conta bancária (sem prejuízo de outros

documentos que podem ser exigidos pelo Banco), são:
a) Requerimento de Abertura de Conta Bancária: (http://www.tse.jus.br/partidos/contas-
partidarias/requerimento-de-abertura-de-conta-bancaria);
b) Cartão de CNPJ, disponível no site da Receita Federal
(https://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/cnpj/cnpjreva/cnpjreva_solicitacao2.asp);
c) Certidão de composição partidária: (http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-
politicos/informacoes-partidarias/modulo-consulta-sgip3);
d) Dados e documentos pessoais dos responsáveis pela movimentação da conta
bancária e endereço atualizado do órgão partidário e dos seus dirigentes.
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5.ARRECADAÇÃO DE RECURSOS
5.1.Receitas permitidas
As receitas permitidas ao partido político podem advir das fontes abaixo indicadas. Vale
lembrar que, conforme a natureza da receita, o valor deverá transitar somente pelas
contas bancárias específicas, conforme descrito no capítulo próprio deste Manual.
a) Doações de pessoas físicas: valores deverão ser doados somente por depósito
identificado (identificação do CPF do depositante), desde que a pessoa física não
sejam concessionárias ou permissionárias do serviço público (taxistas, donos de
bancas de revistas, etc), nem autoridades públicas não filiadas ao partido
(ocupantes de cargos não eletivos, não filiados ao partido, com função de chefia
ou direção na administração pública direta ou indireta).
b) Contribuições partidárias: valores repassados por filiados do PRP, dirigentes,
detentores de cargos eletivos, órgãos partidários inferiores, conforme Estatuto
do PRP;
c) Sobras de campanha: valores (ou bens estimáveis em dinheiro) repassados por
candidatos decorrentes de sobras de recursos arrecadados em campanhas
eleitorais. As sobras de campanha serão repassadas para o Diretório Nacional na
campanha de Presidente da República; para a Direção Regional do referido
Estado nas campanhas de Governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou
Distrital; e para a Direção Municipal do referido município nas campanhas de
Prefeito e Vereador. Repasses sempre com identificação CNPJ.
d) Recursos decorrentes de alienação, locação, rendimentos ou comercialização de
bens e produtos próprios e realização de eventos: eventos devem ser
comunicados à Justiça Eleitoral com antecedência de 05 dias úteis.
e) Doações estimáveis em dinheiro: doação de bens (definitiva ou temporária),
desde que integrem o patrimônio do doador; doação de serviços desde que seja
produto da atividade profissional do doador e não seja vedada pela classe
profissional; vale ressaltar que pessoas jurídicas são proibidas de doar
(STF/ADI4650) e que a OAB vedou a doação de serviços de advogado a partidos e
candidatos (Código de Ética e Disciplina da OAB - Resolução 02/2015, em vigor
desde 01/09/2016).
f) Empréstimos bancários e rendimentos de aplicações financeiras: desde que
transitem em contas bancárias mantidas por instituições financeiras oficias e
conforme as regras da legislação eleitoral.

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g) Fundo Partidário: este recurso é repassado pelo Tesouro Nacional ao PRP
NACIONAL, que pode ou não repassar para Direções Regionais ou Municipais,
conforme regras legais, estatutárias e diretrizes partidárias.
h) FEFC (Fundo Especial de Financiamento de Campanha): este recurso é repassado
pelo Tesouro Nacional ao PRP NACIONAL, somente em período de eleições para
financiamento de campanhas eleitorais.
5.2.Recibos de doação
As doações recebidas pela Direção Partidária, financeiras ou estimáveis em dinheiro,

exigem a emissão do respectivo RECIBO, gerado dentro do SPCA.
Estão dispensadas da emissão de recibos apenas as seguintes receitas:

a) Transferências entre contas bancárias mantidas pelo mesmo órgão partidário;
b) Créditos decorrentes de sobras de campanha;
c) Transferência realizadas entre o partido político e sua Fundação ou Instituto;
d) Contribuições partidárias de filiados inferiores a R$200,00.
O prazo para emissão de recibos referentes ao recebimento de recursos financeiros é de

03 dias, contados da entrada do crédito na conta.
Os prazos para emissão de recibos referentes às doações estimáveis em dinheiro são os

seguintes:
a) Doação: 05 dias contados da data da doação;
b) Cessão temporária por até 30 dias: recibo deve ser emitido na data inicial,
conforme valor usual de mercado;
c) Cessão temporária superior a 30 dias: recibos devem ser emitido mensalmente,
até o 5º dia do mês seguinte, indicando rateio mensal do valor total estimado.
Os recibos são emitidos pelo partido diretamente do SPCA – Sistema de Prestação de

Contas Anual (http://www.tse.jus.br/partidos/contas-partidarias/prestacao-de-contas/sistema-de-
prestacao-de-contas-anuais-spca)
MANUAL:http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-manual-de-orientacao-do-sistema-de-
requisicao-de-recibos-anuais

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5.3.Receitas vedadas ou não identificadas
As receitas vedadas ao partido político, mesmo que indiretas, estimáveis em dinheiro ou

por meio de publicidade, são as seguintes:
a) De origem estrangeira: governos, empresas, entidades, pessoas físicas

estrangeiras, etc;
b) De pessoa jurídica: qualquer doação (financeira ou estimável em dinheiro) de

pessoa jurídica é proibida, exceto valores repassados por direções partidárias e
pelo Tesouro Nacional. Exemplo: proibida doação de combustível por postos de
gasolina; proibida a prestação de serviços por empresa de contabilidade, de
advocacia, de publicidade, gráficas, etc.
c) De pessoa física que exerça atividade comercial decorrente de concessão ou

permissão: proprietários ou gestores de empresas que realizem serviços públicos
sob concessão ou permissão (ex: taxistas, donos de bancas de revistas, etc).
d) De autoridades públicas não filiadas ao partido que exerçam cargo de chefia ou

direção na administração pública direta ou indireta (cargos não eletivos).
e) De origem não identificada: CPF (pessoas físicas) ou CNPJ (partidos ou candidatos)

não informados; nome ou razão social não informados; CPF/CNPJ e nome/razão
social conflitantes; CPF ou CNPJ cancelado; bem/serviço doado que não pertença
ao patrimônio/profissão do doador.

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5.4.Devolução de recursos indevidos/vedados
a) Recursos de origem não identificada:
Tratam-se de depósitos sem identificação do CNPJ ou CPF do depositante, ou

com informações inválidas, inexistentes, nulas ou canceladas (ex: CPF do doador
cancelado), ou com inconsistência entre nome do depositante e CPF/CNPJ, ou
bens estimáveis em dinheiro que não pertençam ao patrimônio do doador.
Neste caso a direção partidária deve providenciar o recolhimento de GRU (Guia de

Recolhimento da União) até o último dia útil do mês seguinte à data do depósito.
b) Recursos de fonte vedada:
Tratam-se de recursos de origem estrangeira, ou doados por pessoa jurídica, ou

por pessoa física que exerça atividade comercial decorrente de
concessão/permissão pública ou por autoridades públicas (cargos não eletivos,
ocupados por não filiados ao partido, com função de chefia ou direção na
administração pública direta ou indireta).
Podem ser estornados para o doador até o último dia útil do mês seguinte à data
do depósito, com o respectivo cancelamento de eventual recibo emitido. Não
cumprido este prazo, o partido deve providenciar o recolhimento de (Guia de
Recolhimento da União (GRU) até o último dia útil do mês seguinte à data do
depósito.
Se a devolução não for providenciada, conforme indicado acima, as contas do partido

poderão ser desaprovadas, sem prejuízo da aplicação de penalidades.
Em nenhuma hipótese pode haver devolução ao doador originário.
Emissão da Guia de Recolhimento da União (GRU)

http://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/gru_novosite/gru_simples.asp
Manual
http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-instrucoes-para-preenchimento-da-gru

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6.GASTOS PARTIDÁRIOS
O partido político tem limitações para gastar seus recursos. Os gastos partidários
permitidos pela legislação são aqueles que decorrem da manutenção da estrutura do
partido e das ações para alcance de seus objetivos político-partidários.
Via de regra, os gastos partidários devem girar em torno de:

a) Despesas com manutenção de sedes partidárias (aluguel, água, luz, materiais de
escritório, etc);
b) Pagamento de prestadores de serviço;
c) Pagamento de pessoal (limitado a 50% dos recursos de fundo partidário para
Direção Nacional e limitado a 60% dos recursos de fundo partidário para Direções
Regionais e Municipais, excluindo-se destes percentuais encargos, impostos, bem
como contratações sem vínculo trabalhista);
d) Gastos com propaganda doutrinária e política;
e) Gastos com reuniões partidárias, com campanhas de filiação partidária e
campanhas eleitorais;
f) Manutenção de programas de estímulo à participação de mulheres na política;
g) Manutenção da Fundação ou Instituto do partido;
h) Pagamento de despesas de viagem, alimentação e hospedagem que sejam
realizadas com finalidade partidária (proibido pagamento de bebidas alcoólicas).
Todas as receitas e gastos devem transitar pela conta partidária adequada à natureza do
recurso (fundo partidário, outros recursos, campanha, etc).
Os pagamentos devem ser realizados mediante emissão de cheque nominal ou

transação eletrônica.
Recursos do fundo partidário não podem ser utilizados para pagamentos de multas por
atos infracionais (penais, administrativas, eleitorais, de trânsito), nem encargos
moratórios (multas por atraso de pagamento, correção monetária e juros).
A comprovação dos gastos deve ser feita por documentos fiscais, contratos,
comprovação da entrega do bem/material adquirido ou da prestação do serviço. Caso a
natureza do contrato e a legislação aplicável dispensem a emissão de documento fiscal,
a comprovação do gasto se faz por documento que contenha data de emissão,
descrição do bem/material adquirido ou serviço prestado, valor, identificação do
partido e identificação do emitente (nome e CPF ou razão social e CNPJ).
23
Gastos com publicidade, consultoria e pesquisa de opinião e locação de mão de obra
devem conter, no corpo do documento fiscal ou relação anexa, nome de terceiros
contratados ou subcontratados e CPF, bem como prova material da contratação. A
Justiça Eleitoral pode solicitar, também, em fase de diligência, guias de FGTS (fundo de
garantia) e GFIP (previdência social).
Gastos com passagens aéreas e terrestres devem ser comprovados mediante emissão da
fatura pela agência de viagens que intermediou a operação, com identificação do
bilhete, passageiro, vinculação partidária, itinerário, relatório de viagem e até fotos da
reunião ou atividade partidária realizada; recomenda-se apresentação dos cartões de
embarque. Gastos com combustível e pedágio devem ser comprovados com
documentos fiscais, identificação de passageiros, vinculação partidária, itinerário,
relatório de viagem. Gastos com hospedagem devem comprovados por nota fiscal com
identificação do hóspede, vinculação partidária, discriminação do período e relatório de
viagem.
O partido pode reservar fundo de caixa de até R$5.000,00, desde que este valor não
ultrapasse 2% dos gastos lançados no exercício anterior. O montante deve ser sacado
da conta bancária do partido e é destinado a pagamentos que individualmente não
superem R$400,00. Os gastos pagos com o dinheiro do fundo de caixa devem ser
comprovados nos mesmos termos já descritos anteriormente.
Se a direção partidária receber repasse de Fundo Partidário, deve transitar este recurso
exclusivamente pela conta bancária “Fundo Partidário”, além de repassar no mínimo 5%
do montante recebido para a conta bancária “Participação Política das Mulheres”. Os
recursos destinados à mulher devem ser gastos exclusivamente em projetos destinados
a programas de difusão e participação política de mulher, comprovando a destinação e
o uso do recurso na prestação de contas anual. Este percentual também poderá ser
revertido para campanhas eleitorais de candidatas, já que é obrigatória a reserva de
recursos para campanhas femininas.

24
6.1.Assumindo obrigações de outro órgão partidário
O órgão partidário de qualquer nível hierárquico pode assumir obrigações (pagar

despesas, assumir dívidas, de campanha ou não, e até fazer cessão gratuita de espaço,
materiais e bens) de outro órgão partidário, mediante formalização de acordo escrito
que deve conter:
a) Cópia do documento que deu origem à obrigação;
b) Valor;
c) Dados dos órgãos partidários;
d) Anuência de ambos os órgãos partidários;
e) Dados completos do credor;
f) Anuência do credor.
Caso o órgão partidário beneficiado esteja impedido de receber recursos do fundo

partidário, o órgão que assume a obrigação não pode utilizar recursos do fundo
partidário para quitação dos débitos (nem realizar cessão gratuita), mas pode fazê-lo
com recursos próprios (decorrentes de doações de pessoas físicas, contribuições
estatutárias, etc).
Toda movimentação decorrente deve constar da prestação de contas de ambos os

órgãos partidários.
Para assunção de dívidas de campanha eleitoral, a Direção Nacional do partido deve

autorizar previamente.

25
7.AUSÊNCIA DE MOVIMENTAÇÃO - DIREÇÃO MUNICIPAL
A Direção Municipal que não movimentar nenhum recurso financeiro, ou estimável em

dinheiro, pode apresentar a Declaração de Ausência de Movimentação de Recursos que
é gerada pelo link: http://www.tse.jus.br/partidos/contas-partidarias/declaracao-de-ausencia-de-
movimentacao-de-recursos
No entanto, a ausência de movimentação dificilmente ocorrerá. Mesmo não tendo

havido transações financeiras, o funcionamento do partido exigirá valores estimáveis
em dinheiro.
Vejamos um exemplo: para constituição do órgão partidário, é necessária indicação de

um endereço; mesmo não havendo contrato de locação de imóvel e pagamento de
alugueis, o proprietário do referido endereço deve firmar com o órgão partidário
beneficiado um termo de cessão gratuita de uso de espaço. Neste caso, não há
movimentação financeira, mas há valores estimáveis em dinheiro.
Assim, as doações (de bens ou serviços) exigem indicação de valor estimado (valor de
mercado), portanto, tais valores, ainda que não representem movimentação financeira,
devem ser informados à Justiça Eleitoral. Por esta razão, deverá prestar contas
informando os valores estimados do uso gratuito de bens ou serviços, no período de
sua vigência.
Vale ressaltar que a Declaração de Ausência de Movimentação de Recursos deve ser

assinada pelo Presidente e Tesoureiro, podendo haver apuração de responsabilidade
criminal dos dirigentes, caso esta declaração não retrate a verdade.

26
8.JULGAMENTO DAS CONTAS
As contas partidárias poderão ser julgadas:

a) Aprovadas, quando estiverem regulares;
b) Aprovadas com ressalvas, quando apresentarem impropriedades formais que não
comprometam sua regularidade;
c) Desaprovadas, quando estiverem irregulares;
d) Julgadas não prestadas, quando não apresentados documentos indispensáveis.
O órgão partidário que tiver suas contas julgadas não prestadas, ou não apresentar as
contas, ficará com sua anotação suspensa pela Justiça Eleitoral até apresentação das
contas, conforme artigo 42, da Resolução TSE 23.465/2015
(http://chimera.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2015/RES234652015.htm) e artigo 47, parágrafo 2º
da Resolução TSE 23.546/2017 (http://www.tse.jus.br/legislacao-
tse/res/2017/RES235462017.html). Com isso, ficará impedido de realizar Convenções.
Já com relação às sanções, pode ocorrer:

a) Desaprovação das contas: devolução da importância considerada irregular
acrescida de multa de até 20%.
b) Contas não apresentadas: suspensão de repasse de fundo partidário e suspensão
do órgão partidário pela Justiça Eleitoral.
c) Contas julgadas não prestadas: devolução de todos os repasses de fundo
partidário e suspensão do órgão partidário pela Justiça Eleitoral.
d) Recursos de fontes vedadas não recolhidos à União dentro do prazo: recolhimento
do valor à União, com acréscimos, e suspensão de distribuição de fundo
partidário por até 01 ano;
e) Recursos não identificados não recolhidos à União dentro do prazo: recolhimento
do valor à União, com acréscimos, suspensão de distribuição de fundo partidário
até regularização;
Os descontos de fundo partidário não podem ser feitos no 2º semestre de anos

eleitorais.
As penalidades são aplicadas exclusivamente à esfera partidária responsável pela

irregularidade, não se aplicando a órgãos hierárquicos superiores, ou inferiores.
As contas devem ser julgadas no prazo de 05 anos contados a partir da apresentação,

sob pena de prescrição.

27
9.ANEXOS
Anexo 01 - modelo de contrato de cessão gratuita de imóvel

Para fins de prestação de contas, é preciso documentar o endereço do partido. Se houver
pagamento de aluguel, deve-se providenciar o Contrato de Locação. No entanto, se o partido
utilizar imóvel cedido, preencher o contrato de cessão gratuita. Neste caso, pela legislação
eleitoral, é preciso que proprietário do imóvel autorize a cessão para uso político. Sendo
imóvel próprio, o proprietário deve assinar o contrato de cessão. Sendo imóvel locado, a
contrato de locação deve possuir cláusula que permita a cessão para fins partidários. Caso o
imóvel pertença a uma empresa (CNPJ), não poderá haver doação do espaço, pois empresas
estão proibidas de doar a partidos.
INSTRUMENTO PARTICULAR DE CESSÃO DE USO GRATUITO DE IMÓVEL E SERVIÇOS
Pelo presente instrumento particular, de um lado ________________________, CPF_______________, com

domicílio na rua ________________________, CEP ___________, cidade ____________________, doravante
denominado(a) CEDENTE, e PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA (PRP) - DIREÇÃO MUNICIPAL DE
____________/REGIONAL DO ESTADO DE____________, CNPJ___________________________, com sede na
Rua ________________________, CEP ___________, cidade ____________________, neste ato representada
por seu Presidente ________________________, doravante denominada CESSIONÁRIO, celebram entre si o
presente INSTRUMENTO PARTICULAR DE CESSÃO DE USO GRATUITO DE IMÓVEL E SERVIÇOS, conforme as
seguintes cláusulas:
Cláusula I – O CEDENTE cede ao CESSIONÁRIO, espaço físico de sua sede situada na rua
_____________________________, CEP _____________, cidade _______________, assim como serviços de
energia, água, aluguel, telefone, materiais de escritório, pessoal, e outros necessários ao desenvolvimento de
suas finalidades partidárias.
Cláusula II - A presente cessão se dá a título totalmente gratuito.
Cláusula III – O presente contrato tem valor estimado de R$____,__ (__________)
Cláusula IV – O presente contrato terá vigência a partir da data de sua ratificação, por tempo indeterminado,
podendo ser rescindido a qualquer tempo, por qualquer das partes, sem qualquer ônus.
E por estarem justos e contratados, as partes firmam o presente em 02 (duas) vias de igual teor na presença
de 02 (duas) testemunhas.
_______________, ____de _______de ______.
_______________________________ ________________________________
CEDENTE CESSIONÁRIO
Testemunhas:
______________________________ _________________________________
___________________ ____________________
CPF _______________ CPF ________________

28
Anexo 02 – modelo de petição de apresentação de contas
EXCELENTÍSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DA ____ZONA ELEITORAL DO MUNICÍPIO DE

__________________/PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DE___________
O PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA (PRP) - DIREÇÃO MUNICIPAL DE

____________/REGIONAL DO ESTADO DE____________, por seu Presidente, seu Tesoureiro, seu advogado e
seu contador, abaixo subscritos, vem apresentar perante este Eg.Juízo a PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL
PARTIDÁRIA referente ao EXERCÍCIO DE ____, conforme legislação eleitoral, anexando os seguintes
documentos:
1) ____________________
2_____________________
3) (...)
Termos em que, pede e espera deferimento
____________________, __ de ___ de ____.
_______________________________
Presidente Sr._______________
CPF____________
_______________________________
Tesoureiro Sr._______________
CPF____________
_______________________________
Advogado Dr._______________
OAB/_________
_______________________________
Contador Sr.______________
CRC/_________
Endereço para receber intimações:

Rua _________________________________
Cidade:_______________________________
Fone: ________________________________

29
Anexo 03 – modelo de procuração ad judicia
A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) proibiu a doação de serviços advocatícios a

partidos e candidatos (Código de Ética e Disciplina da OAB - Resolução 02/2015, em
vigor desde 01/09/2016). Com isso, o partido deve contratar seu advogado para atuar
profissionalmente no processo judicial de prestação de contas.
PROCURAÇÃO “AD JUDICIA”

PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA PRP – DIREÇÃO MUNICIPAL DE
______________________/REGIONAL DO ESTADO DE _________, CNPJ _____________________, com sede
na rua ___________________, CEP __________________, cidade __________________, seu PRESIDENTE
_____________________, brasileiro, RG __________________, CPF _____________, endereço
_______________________, cidade _____________, e seu TESOUREIRO _____________________, brasileiro,
RG __________________, CPF _____________, endereço _______________________, cidade
_____________, nomeiam e constituem seu bastante procurador(a) e advogado(a) o(a)
Dr.(a)__________________, brasileiro(a), advogado(a), inscrito(a) na OAB/__ sob o n._______, com escritório
profissional na cidade de _______________, Rua ___________________, fone ____________________, a
quem confere amplos poderes para o foro em geral, com a cláusula “ad judicia”, em qualquer Juízo, Instância
ou Tribunal, bem como, perante repartições públicas municipais, estaduais e federais; polícias civil e militar,
também autarquias, podendo propor contra quem de direito as ações competentes e defendendo nas
contrárias, seguindo umas as outras até final decisão, usando dos recursos legais e acompanhando-os,
conferindo-lhes ainda, poderes especiais para confessar, desistir, transigir, firmar compromissos ou acordos,
receber e dar quitação, agindo, em conjunto ou separadamente, por petição ou pessoalmente, dando tudo por
bom, firme e valioso, EM ESPECIAL, para representá-los no autos da PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL
PARTIDÁRIA REFERENTE AO EXERCÍCIO DE _____ à JUSTIÇA ELEITORAL, em todos os seus atos e instâncias.
__________________, ___ de ____ de _____.
PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA PRP

Presidente
Sr______________________________________
Presidente
Sr.______________________________________
Tesoureiro

30

Manual de PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL PARTIDÁRIA 2018

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Manual de

Ovasco Roma Altimari Resende

Fernanda Cristina Caprio

Todos os direitos reservados

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

O conteúdo deste Manual decorre da interpretação da autora quanto aos ditames da

As ponderações e ideias aqui expostas destinam-se unicamente a contribuir com a

Este, e outros Manuais podem ser baixados do site http://www.prp.org.br ou solicitados

Fernanda Cristina Caprio

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

2.PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL..................................................................................................... 05

2.1.Apresentação de contas à Receita Federal..................................................................................06

2.2.Apresentação de contas à Justiça Eleitoral (SPCA)...................................................................... 07

5.3.Receitas vedadas ou não identifcadas......................................................................................... 21

5.4.Devolução de recursos indevidos/vedados................................................................................. 22

6.1.Assumindo obrigações de outro órgão partidário.......................................................................25

7.AUSÊNCIA DE MOVIMENTAÇÃO – DIREÇÃO MUNICIPAL...............................................................26

8.JULGAMENTO DAS CONTAS ........................................................................................................... 27

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

As regras aplicáveis às contas anuais partidárias seguem disposições da Lei n.9.096/95,

É imprescindível que dirigentes partidários, contadores e advogados do partido

a) Rito processual: a tramitação dos processos de prestação de contas dos exercícios a

b) Análise de mérito das contas anuais partidárias de exercícios até 2014: as

c) Análise de mérito das contas anuais partidárias do exercício de 2015: as

e) Análise de mérito das contas anuais partidárias do exercício de 2018: as

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

A prestação de contas anual do partido é imprescindível e indispensável à gestão

O partido político, em todos os seus níveis de direção (municipal, regional e nacional)

b) Abrir e manter contas bancárias específicas conforme o tipo de recursos

c) Seguir as regras da legislação para a arrecadação de recursos e para realização de

d) Alimentar regularmente o Sistema de Prestação de Contas Anuais (SPCA) da

e) Manter Escrituração Contábil Digital (ECD), transmitindo-a à Receita Federal nos

f) Apresentar documentação das contas anuais à Justiça Eleitoral até 30/04 do

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

Atenção: independentemente da existência ou não de movimentação financeira, a

A Escrituração Contábil Digital (ECD) compreende a versão digital do Livro-Diário e

MODELOS DE DEMONSTRATIVOS E PEÇAS CONTÁBEIS

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

A Direção Partidária deve apresentar as contas partidárias perante Justiça Eleitoral,

a) SPCA (Sistema de Prestação de Contas), sistema on line da Justiça Eleitoral que

b) PROCESSO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS: até 30 de abril de cada ano, todos os níveis

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

Além disso, é obrigatório, aos órgãos partidários hierarquicamente inferiores,

O órgão partidário extinto ou dissolvido deve apresentar contas relativas ao período da

Na ausência da prestação de contas por um órgão partidário, o órgão partidário

Toda documentação relativa à prestação de contas deve permanecer sob a guarda e

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

O partido político, em todos os seus níveis de direção, deve inscrever-se no CNPJ.

Na abertura do CNPJ, a natureza jurídica será:

Para abertura do CNPJ, o contador precisará, entre outros documentos, da ata de

Para se inscrever no CNPJ, o contador deverá seguir os passos abaixo. Se o CNPJ já

1.Acesse o link http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos/informacoes-partidarias/modulo-

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

3. Selecione MEMBROS ATIVOS e clique em EMITIR CERTIDÃO DA COMPOSIÇÃO –

4. Ainda na tela do órgão partidário, localize PRESIDENTE, clique em EMITIR CERTIDÃO e

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6. Na tela seguinte, clique em PRIMEIRO ESTABELECIMENTO, depois coloque o CPF do

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

8. A seguir, CLIQUE em EVENTOS, depois escolha 101 – Inscrição de primeiro

Fernanda Cristina Caprio OAB/SP 148.931

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12. O código 94.92-8/00 aparecerá no campo CÓDIGO CNAE PRINCIPAL. Em seguida

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14. CLIQUE em DADOS PARA CONTATO e informe telefone, email.

Pelo presente instrumento particular, de um lado __________, CPF_, com

__________________, de _ de __.