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Mejores prácticas
Presidente de la Nación
Ingeniero Mauricio Macri
Secretario de Justicia
Dr. Santiago Otamendi
Agradecimientos
Coordinadores
Héctor Mario Chayer
Marisa Alejandra Garsco
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación
Mejores prácticas judiciales y registrales : gestión en Justicia 2020 ;
coordinación general de Héctor M. Chayer ; Marisa Alejandra Garsco. - 1a ed . -
Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Eudeba, 2018.
200 p. ; 23 x 16 cm.
ISBN 978-950-23-2877-5
1. Justicia. I. Chayer, Héctor M., coord. II. Garsco, Marisa Alejandra, coord.
CDD 347.05
Impreso en Argentina.
Prólogo
Por Héctor Mario Chayer y Ricardo Gil Lavedra 11
Anexos 111
Anexo I – Listado de participantes 113
Anexo II – Protocolos de gestión de la prueba en juicios
de conocimiento civiles 135
Anexo III – Normativo. Decreto Nro. 522/2017
que reglamenta el Registro Nacional de Datos Genéticos
Vinculados a Delitos contra la Integridad Sexual 189
Prólogo
3. Ver Chayer y Marcet, Oralidad en los procesos civiles, 3era edición, Ediciones SAIJ,
2018.
La videograbación de audiencias
Provincias pioneras
Salta
Tucumán
23 de 23 jueces Chaco
es
on
isi
M
es
rrie
nt Santa Fe
Co
34 de 96 jueces
Sgo. del Estero San Juan
11 de 11 jueces Córdoba
Entre Ríos
38 de 38 jueces
San Luis
11 de 11 jueces
Civil Nacional
13 de 86 jueces
Mendoza
42 de 42 jueces
Buenos Aires
Chubut 107 de 174 jueces
ra
er go 9 jurisdicciones en ejecución
Ti Fue
l
de
8 jurisdicciones en preparación
Audiencias celebradas
Audiencia Preliminar
Suspendida / Tasa
Celebradas Meta:
Frustrada celebración
9.607
6.619 652 91,0% e / 85% - 90%
Meta a diciembre 2018:
Audiencia de Vista de Causa
13.000
Suspendida / Tasa
Celebradas Meta:
Frustrada celebración
2.988 624 82,7% e / 80% - 85%
Tiempos9:
9. Tiempos informados por las provincias de Buenos Aires, San Luis, Formosa y San-
ta Fe. La provincia de Mendoza se encuentra ajustando sus sistemas para obtener
la información.
Modos de resolución
En Audiencia Otras
En AVC Total
Preliminar instancias
Se concilia en el Se concilia en el
Se concilia el
8,1% 11,1%
48,0%
de las audiencias de las audiencias
de las causas
preliminares de vista de causa
resueltas
(539 de 6.619 (331 de 2.988
(2.025 de 4.216)
celebradas) celebradas)
Meta:
Meta: Meta:
e/ 35% - 50%
e/ 10% - 25% e/ 10% - 20%
Satisfacción de usuarios:
(Período abril 2018 – junio 201810)
Audiencia Preliminar – Usuarios
“Muy bien” +
Muy NS/ “Bien”
Pregunta Bien Regular Mal
Bien NC
Meta Resultado
1. ¿Cómo lo
trataron durante 87,9% 10,5% 0,9% 0,2% 0,5% 98,4%
la audiencia?
2. ¿Comprendió lo
que le explicaron
78,3% 18,0% 1,8% 0,2% 1,6% 96,3%
durante la
90%
audiencia?
3. ¿Cuál es su grado
de satisfacción
respecto de haber 76,9% 17,6% 2,3% 0,9% 2,3% 94,5%
sido escuchado
por el tribunal?
“Muy bien” +
Muy NS/ “Bien”
Pregunta Bien Regular Mal
Bien NC
Meta Resultado
¿Cómo lo
trataron durante 80,4% 18,5% 1,1% 0,0% 0,0% 98,9%
la audiencia?
¿Comprendió
lo que ocurrió
78,3% 16,3% 5,4% 0,0% 0,0% 94,6%
durante la
audiencia?
¿Cuál es su grado
de satisfacción 90%
respecto de
71,7% 22,8% 1,1% 1,1% 3,3% 94,6%
haber sido
escuchado por el
Tribunal?
¿Cuál es su grado
de satisfacción
respecto de la 67,4% 30,4% 2,2% 0,0% 0,0% 97,8%
duración de su
proceso?
Etapas
1. Proceso de inscripción
Inscripción e Informe Preliminar
• Los interesados se inscriben en la página como organismo
y completan la solicitud.
2. Proceso de evaluación
Evaluación individual del Informe Extenso
• El organismo es evaluado de forma individual y confiden-
cial por un equipo de evaluadores.
• Cada evaluador deberá otorgarles puntaje a los aspectos
definidos en el Modelo de evaluación vigente.
• Los puntajes serán cargados en la plataforma virtual del
Premio Nacional a la Calidad en la Justicia.
Evaluación de consenso del Informe Extenso
• El equipo de evaluadores designado para cada caso se reu-
nirá con el fin de alcanzar un puntaje final consensuado a
través de la evaluación grupal de cada uno de los criterios.
• Aquellos organismos que luego de la evaluación de con-
senso han obtenido un puntaje considerable, a criterio de
los jueces, pasarán a la etapa de visita.
Evaluación in situ o visita al organismo
• Los evaluadores realizarán la visita al organismo con el fin
de cotejar la información.
• Realizarán un consenso del puntaje posterior a la visita.
3. Proceso de selección
Selección de ganadores
• La junta de jueces se reúne con el objeto de determinar
qué organismos están en condiciones de obtener los pre-
mios y reconocimientos.
4. Premiación
Ceremonia de entrega del premio
• Seleccionados y notificados los ganadores, se entregan los
Premios y Reconocimientos en el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
* Las identidades fueron suministradas por los usuarios en el momento de inscribirse en la plataforma
www.justicia2020.gob.ar, sin un proceso de verificación.
1. Introducción
El presente protocolo de actuación está orientado a lograr una
eficiente producción de la prueba en el proceso de conoci-
miento de la provincia de Buenos Aires, lo que importa optimi-
zar la calidad del material probatorio consumiendo el menor
tiempo posible.
Se divide en tres etapas –audiencia preliminar, etapa prepa-
ratoria de la vista de causa y audiencia de vista de causa– en
las que se enumeran las actuaciones que se deberían llevar a
cabo. Por último, se ponen en evidencia los resultados de su
implementación.
Resulta esencial el papel que desempeñe el juez en su carácter
de director del proceso, además del compromiso de los letrados
de las partes litigantes y de los peritos designados en cada caso.
El magistrado debe adoptar un rol activo en el diseño e imple-
mentación del plan de trabajo a seguir para lograr los objetivos
planteados, aspectos sobre los que se hará hincapié en el pre-
sente documento.
El protocolo está elaborado en base al Código Procesal Civil y
Comercial de la Provincia de Buenos Aires (CPCCBA) vigente,
y es compatible con los procesos ordinario, sumario y suma-
11. Sobre la base de un documento preparado por Andrés Antonio Soto y Ana Ma-
bel Eseverri, más de sesenta jueces de la provincia de Buenos Aires y los miembros
del Programa Justicia 2020 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Na-
ción revisaron y actualizaron este protocolo durante los años 2016 y 2017. Se aplica
a todos los procesos de conocimiento que se abren a prueba en los juzgados que
participan del proyecto de generalización de la oralidad, aprobado por la Suprema
Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires mediante resolución 2761/2016.
2. Audiencia preliminar
La audiencia preliminar será convocada de oficio por el juez
dentro de un plazo no mayor de diez (10) días de trabada la
litis, resueltas las excepciones de previo y especial pronuncia-
miento, en su caso, y estando en condiciones de abrir el proce-
so a prueba, de acuerdo a sus facultades instructorias (arts. 36,
inc. 4 y 487 CPCCBA); su registración se llevará a cabo median-
te el sistema tradicional de acta en soporte papel que levantará
el secretario o auxiliar letrado (art. 125, inc. 5 CPCCBA).
Si se tratara de un proceso ordinario, esta audiencia será fijada
de oficio una vez vencido el plazo para la formación de los cua-
dernos de prueba (art. 365, párr. 2 CPCCBA).
La providencia que fije la audiencia preliminar será lo sufi-
cientemente clara y precisa para lograr comunicar a las partes
y a sus letrados la relevancia del acto procesal al que se los
convoca. Vale decir que deberá –sucintamente– detallar las ac-
tividades que serán llevadas a cabo (v. gr. conciliación; y en su
caso: fijación de los hechos litigiosos; distribución de las cargas
probatorias; proveimiento de los medios probatorios y deter-
minación del plan de trabajo para su producción; fijación de
la audiencia de vista de causa, etc.). Este acto no deberá ser
diferido o suspendido bajo ninguna circunstancia –salvo de
fuerza mayor–, dado que el mantenimiento de la agenda del
organismo jurisdiccional permite afrontar adecuadamente el
flujo de trabajo que impone la dinámica de la oralidad.
Deben asistir las partes, sus letrados y es indispensable la pre-
sencia del juez, que deberá tener pleno conocimiento del
conflicto suscitado mediante la lectura previa de los escritos
postulatorios.
1. Objetivos
1.1. Objetivos generales:
La reforma del Código Procesal Civil y Comercial (ley 9001) y
en particular la implementación de los procesos por audien-
cias en el Fuero Civil y Comercial han logrado concretar la
recepción normativa del principio de oralidad efectiva, cuyos
principales objetivos son: a) procurar la mayor conciliación de
procesos, b) reducir los plazos totales del proceso de conoci-
miento civil y comercial, controlando la duración del período
de prueba y, a la vez, c) aumentar la calidad de las decisiones
jurisdiccionales a través de la inmediación del juez y la concen-
tración de la prueba en audiencias orales.
Sin perjuicio de ello, las normas contenidas en los Códigos
Procesales usualmente son reglas generales, que no regulan
con detalle las prácticas cotidianas de un sistema judicial. Por
lo tanto, consideramos que la necesidad de un protocolo man-
tiene su vigencia, ya que en él se describirán con cierto grado
de minuciosidad las tareas, objetivos y prácticas que deben rea-
lizarse en el nuevo proceso por audiencias.
Los jueces implementarán una audiencia inicial que constitu-
ya un verdadero “plan de trabajo”, acordado con las partes,
12. Sobre la base de un documento preparado por Fernando Games, más de cua-
renta jueces de la provincia de Mendoza y los miembros del Programa Justicia 2020
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación revisaron y actualizaron
este protocolo en febrero de 2018. Se aplica a todos los procesos de conocimiento
que se abren a prueba en los juzgados civiles y comerciales de Mendoza, conforme
lo normado por Acordadas 28.211/17 y 28.608/18 de la Suprema Corte de Justicia
de la Provincia de Mendoza.
2. Etapas
Se propone en el ámbito del proyecto la división del proceso
en las siguientes etapas:
I. Etapa de traba de la litis e información a las partes de la apli-
cación del protocolo de gestión de prueba
II. Audiencia inicial
III. Etapa preparatoria del juicio
IV. Audiencia final
13. Sobre la base de un documento preparado por Ana Clara Pauletti, Valentina
Ramírez Amable y María Andrea Morales, más de treinta jueces de la provincia de
Entre Ríos y los miembros del Programa Justicia 2020 del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación revisaron y actualizaron este protocolo en junio
de 2018, que el Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos convirtió en Reglamento
por Acuerdo General 18/18. Se aplica a todos los procesos de conocimiento que se
abren a prueba en los juzgados civiles y comerciales de la provincia.
5. Audiencia Preliminar
5.1. El fin principal de la audiencia preliminar es lograr la con-
ciliación, al menos en forma parcial.
5.2. De no lograrse la conciliación, la audiencia preliminar de-
berá ser utilizada eficazmente por el juez para sanear la causa,
I.- Introducción
El desarrollo de un proceso por audiencias es una exigencia es-
tablecida en el artículo 8 de la CADH, que se satisface cuando se
dispone la incorporación por vía de exposición oral ante el juez
de toda la prueba que pueda ser rendida por ese medio, como
las declaraciones de los litigantes, de los testigos y de los peritos.
Han sido estudiadas y son múltiples las ventajas que propor-
ciona tal diseño de proceso, entre ellas la inmediación, mayor
transparencia, mayor participación de los litigantes en el de-
bate, mayor celeridad, concentración de actos, simplificación
del proceso de despacho de la causa, etc. Es que en el proceso
por audiencias se corre el eje que guía el trámite: su centro se
desplaza de la acumulación de constancias en un legajo escrito
a lo dicho en audiencia, donde las inconsistencias y fortalezas
de cada postura se hacen evidentes.
14. Sobre la base de un documento preparado por Mabel de los Santos, más de
veinticinco jueces del Fuero Civil del Poder Judicial de la Nación y los miembros
del Programa Justicia 2020 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Na-
ción revisaron y actualizaron este protocolo en agosto de 2018. Se aplica a todos los
procesos de conocimiento que se abren a prueba en los juzgados civiles del Poder
Judicial de la Nación que participan del proyecto de generalización de la oralidad.
1. Prueba pericial:
a) El juez sortea en el acta de audiencia preliminar a través del
sistema de gestión Lex 100 los peritos y ordena que se notifi-
que su designación en forma electrónica por Secretaría, y si es
necesario, telefónicamente.
b) Cuando el perito se presenta a aceptar el cargo, el secretario,
prosecretario o quien el juez designe, le entregará todos los ele-
mentos necesarios para elaborar el dictamen. Debe concurrir al
Juzgado munido de su agenda para coordinar la fecha de revisa-
ción/inspección y el plazo máximo para presentar su informe.
c) Se debe comunicar al perito la fecha en que el dictamen
debe estar concluido (con anterioridad a la fecha de la audien-
cia de vista de causa).
d) En caso de tener que entrevistar a una de las partes (vgr.
pericia médica o psicológica), se debe pautar hora y lugar para
realizar los exámenes u otras diligencias inherentes al dicta-
men. Esta información se comunicará oficiosamente por Se-
cretaría, electrónicamente.
e) Las pautas de trabajo señaladas y el tiempo de entrega del
dictamen deben incluirse en el acta de aceptación del cargo; no
son otras que las plasmadas en el acta de audiencia preliminar.
f) Es conveniente que en el momento en que los peritos co-
miencen las tareas periciales se encuentren agregados al expe-
diente las historias clínicas, causa penal, etc.
2. Prueba testimonial:
a) A los fines de concretar la asistencia de las partes y de los
testigos propuestos a la audiencia de vista de causa, se debe
seguir el cumplimiento de las citaciones, estipuladas en el plan
de trabajo (arts. 431, 433).
b) Por regla, la carga de citar a los testigos corre por cuenta
de las partes, lo que no obsta que se flexibilice este criterio de
conformidad al criterio del juez, verificando los domicilios con
el RENAPER y activando la citación vía telefónica.
c) Con 15 días de anticipación, el secretario, prosecretario o
quien el juez designe, se debe comunicar con los letrados para
que confirmen la asistencia de los testigos.
3. Prueba informativa:
a) Las partes deben activar el diligenciamiento de los oficios a
las respectivas oficinas públicas, escribanos con registro y enti-
dades privadas.
b) El juzgado debe controlar que con anterioridad a la fecha
de la audiencia de vista de causa se encuentren producidos los
informes ofrecidos.
ANEXO I
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY N° 26.879 DE CREACIÓN
DEL REGISTRO NACIONAL DE DATOS GENÉTICOS VINCU-
LADOS A DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL