Del Recurso de Queja

Concepto:

Es aquel acto jurídico procesal de parte agraviada, intentando contra una

determinada resolución de carácter jurisdiccional, cuando en ésta existe una falta
o abuso grave. (Torres, 2010, pág. 197)

Se encuentra regulado en el Código Orgánico de Tribunales en sus artículo 545,

548, 549, 550 y 551.

No obstante lo anterior, el recurso de queja encuentra su fuente directa en la

Constitución así en su artículo 82 dispone que “La Corte Suprema tiene la
superintendencia directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la
nación”. En virtud de esta superintendencia correccional se reconocen las
facultades que tiene la Corte Suprema en materia disciplinaria, por cuanto es en
virtud de esta facultad que se conoce el recurso de queja.

Objeto del Recurso de Queja

El recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas o abusos graves
cometidos en la dictación de resoluciones de carácter jurisdiccional. Sólo procede
cuando la falta o abuso se cometa en sentencia interlocutoria que ponga fin al
juicio o haga imposible su continuación o definitiva, y que no sean susceptibles de
recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribución de la Corte
Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias. Se
exceptúan las sentencias definitivas de primera o única instancia dictadas por
árbitros arbitradores, en cuyo caso procederá el recurso de queja, además del
recurso de casación en la forma. (Art. 545 COT)
 Naturaleza jurídica

La doctrina mayoritaria señala que el “Recurso” de queja es un instrumento

especialísimo contemplado en la ley, con el fin exclusivo de corregir las faltas o
abusos graves, cometidos por los jueces en la dictación de resoluciones judiciales
y de hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria que por tal razón le asiste. Esta
doctrina señala que no es apropiado hablar de recurso, ya que los recursos
procesales son medios de impugnación de resoluciones judiciales.

La verdadera naturaleza del “recurso” de queja es la de ser una institución

procesal de carácter disciplinario.

Características del Recurso de Queja

1) Es un recurso extraordinario, porque solo procede en los casos

establecidos en la Ley. Tiene finalidades propias y distintas de los recursos
ordinarios, ya que procede solamente en caso de que se cometan faltas o
abusos graves en la dictación de algunas resoluciones judiciales que no
pueden ser remediadas el ejercicio de otros recursos.
2) Es un recurso que se encuentra regulado de manera orgánica en el COT,
ya que antiguamente se encontraba reglamentado en el auto acordado de
la Corte Suprema de 1 de diciembre de 1972.
3) Es un recurso que se interpone directamente ante el tribunal superior
jerárquico de aquel que hubiere dictado la resolución con falta grave o
abuso, para que sea conocido y fallado por él.
4) Se trata de un recurso que se conoce en única instancia.
5) Se trata de un recurso de competencia de las Corte, es decir, de la Corte de
Apelaciones y Corte Suprema.
6) Es un recurso que puede ser objeto de renuncia con la excepción de los
jueces árbitros arbitradores.
 7) Es un recurso que no suspende el cumplimiento de la resolución en la que
se cometió grave falta o abuso, salvo que proceda la orden de no innovar
durante su tramitación.
8) Es personal: se dirige en contra del juez que ha incurrido en la falta o abuso
grave. Es a él a quien se le va a aplicar una sanción disciplinaria y como
consecuencia de esa sanción se va a modificar, si corresponde, la
resolución.
9) Es un recurso especial: no se encuentra establecido en el Código de
Procedimiento Civil sino, que en la Constitución Política de la Republica y
en el Código Orgánico de Tribunales.

Requisitos de procedencia

Es solo procedente contra incorrecciones de cierta gravedad, es decir, no ha sido

establecido para corregir ciertos errores de interpretación, sino contra faltas o
abusos graves en que ha incurrido un juez o jueces.

Cuando hablamos de graves faltas o abusos, nos referimos a aquellos que

influyan en forma sustancial en lo dispositivo del fallo.

a) La falta o abuso debe ser cometida en alguna de las siguientes

resoluciones judiciales:
1. En virtud de una sentencia definitiva.
2. En virtud de una sentencia interlocutoria de primer grado, que ponga
termino al juicio o haga imposible su continuación.
b) Resoluciones contra las cuales se pretende deducir el recurso de queja, no
deben ser susceptibles de recurso alguno, incluyéndose no solo los
recursos ordinarios sino que también los extraordinarios, salvo en el caso
de una sentencia definitiva de primera o única instancia dictadas por un
árbitro arbitrador, aunque en su contra proceda casación en la forma.
(Torres, 2010, pág. 203)
 Plazo para su interposición

El agraviado deberá interponer el recurso en el plazo fatal de cinco días hábiles,

contado desde la fecha en que se le notifique la resolución que motiva el recurso.

Este plazo se aumentará según la tabla de emplazamiento a que se refiere el

artículo 259 del Código de Procedimiento Civil cuando el tribunal que haya
pronunciado la resolución tenga su asiento en una comuna o agrupación de
comunas diversa de aquélla en que lo tenga el tribunal que deba conocer el
recurso. Con todo, el plazo total para interponer el recurso no podrá exceder
de quince días hábiles, contado desde igual fecha. (Art.548 del COT)

Resoluciones contra las cuales procede

Procede en contra de:

1) Sentencias definitivas
2) Sentencias interlocutorias que pongan término al juicio o hagan imposible
su continuación.

En ambos casos esas resoluciones no deben ser susceptibles de otro recurso

ordinario o extraordinario, ello sin perjuicio de la atribución de la Corte Suprema
para efectuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias.

Se exceptúan las sentencias definitivas de primera o única instancia dictadas por

árbitros arbitradores, en cuyo caso procederá el recurso de queja, además del
recurso de casación en la forma. (Art. 545 inciso 1° final COT)

Tribunal competente para conocer del Recurso

Si el recurso se interpone en contra de una falta o abuso grave cometido en una

resolución dictada por un juez de letras, juez de policía local, juez arbitro o por un
órgano que ejerza jurisdicción, el tribunal competente será la Corte de
Apelaciones con jurisdicción en el territorio en que éstos tengan su asiento,
la que conoce a única instancia. (Código Orgánico de Tribunales art. 63 n°1
letra C)

Mientras que si se interpone contra faltas o abusos cometidos en resoluciones

dictadas por las Corte de Apelaciones, el tribunal competente para conocer de él
será la Corte Suprema, según lo previsto en el artículo 98 n° 7 del COT. (Torres,
2010, pág. 205)

Respecto del artículo 63 del COT surgen algunas interrogantes:

a) El artículo 63 n°2 letra b) se refiere a los jueces árbitros en general, es

decir, árbitros arbitradores, de derecho o mixtos. Pero existe una diferencia
respecto de las resoluciones emanadas de estos, por cuanto el recurso de
queja en contra de una sentencia definitiva de primera o única instancia
dictada por árbitros arbitradores es compatible con el recurso de casación
en la forma, mientras que respecto de los árbitros de derecho, el recurso de
queja es perfectamente compatible con otro recurso sea éste ordinario o
extraordinario, haciendo inadmisible el recurso de queja en contra esas
resoluciones.
b) En el artículo 63 n° 1 letra c) del mismo cuerpo normativo se utiliza la frase
“órganos jurisdiccionales” al utilizarse dicha expresión se incluyen los
órganos administrativos que ejerzan funciones jurisdiccionales, tales como
el Director de Impuestos Internos.

Causales del Recurso de Queja

El artículo 545 en su inciso 1°nos indica que el recurso de queja tiene por
exclusiva finalidad corregir las faltas o abusos graves cometidos en la dictación de
resoluciones de carácter jurisdiccional.
Hay falta o abuso cuando ha existido:

a) Contravención formal de la ley. Esta situación procede en el evento de

que el juez, no obstante, el texto de la ley se aparte del tenor literal de ella
en la dictación de una resolución judicial.
b) Interpretación errada de la ley, es decir, cuando el tribunal al aplicar la ley
incurre en un error de interpretación, vulnerando las reglas de interpretación
dadas por el Código Civil en su título Preliminar, artículos 19 al 24 del libro
I.
c) Falsa apreciación de los antecedentes del proceso, es decir, cuando se
dicta una resolución judicial o un fallo en forma arbitraria, apreciando
erróneamente los antecedentes del proceso para la dictación de la
resolución.

Titular del Recurso

El titular del recurso de queja es la parte agraviada con la falta o abuso grave
cometida por el juez o jueces que dictaron la resolución contra la cual se deduce el
recurso. (Art. 548 inciso 1° del COT)

Requisitos para su interposición

Los requisitos del Recurso de Queja son los siguientes:

a) Debe presentarse por escrito, ante el tribunal competente, es decir, ante

el superior jerárquico de aquél que dictó la resolución judicial.
b) Debe cumplir con los requisitos comunes a todo procedimiento.
c) El recurso lo podrá interponer la parte personalmente, o su mandatario
judicial, o su abogado patrocinante, o un procurador del número, y
deberá ser expresamente patrocinado por abogado habilitado para el
ejercicio de la profesión. (Art. 548 inciso 2° del COT)

Pero al respecto debemos distinguir el tribunal ante el cual se interpone este

recurso: 1) ante la Corte Suprema se interpone por medio de procurador del
número de Santiago o por un abogado habilitado para el ejercicio de la profesión.
2) Ante la Corte de Apelaciones lo puede interponer la parte agraviada, un
procurador del número o un abogado habilitado para el ejercicio de la profesión.

d) Patrocinio del abogado habilitado para el ejercicio de la profesión. La

importancia del patrocinio es que el abogado se hace responsable de la
seriedad del recurso.
e) En el escrito se indicarán nominativamente los jueces o funcionarios
recurridos.
f) Se individualizará el proceso en el cual se dictó la resolución que motiva
el recurso.
g) Se transcribirá ésta o se acompañará copia de ella, si se trata de
sentencia definitiva o interlocutoria; se consignarán el día de su
dictación, la foja en que rola en el expediente y la fecha de su
notificación al recurrente.
h) Se deberá acompañar un certificado, emitido por el secretario del
tribunal, en el que conste: el número de rol del expediente y su carátula.
i) El nombre de los jueces que dictaron la resolución que motiva el
recurso.
j) La fecha de su dictación y la de su notificación al recurrente, y el nombre
del mandatario judicial y del abogado patrocinante de cada parte.
k) El secretario del tribunal deberá extender este certificado sin necesidad
de decreto judicial y a sola petición, verbal o escrita, del interesado.
l) Debe señalar calara y específicamente las faltas o abusos que se
imputan a los jueces o funcionarios.

Esta certificación se solicita por medio de una petición verbal o escrita del
interesado, la cual es expedida sin previo decreto judicial, en la cual se consigna el
rol de la causa y la caratula; la fecha de su dictación y la de la notificación al
recurrente; los nombres del mandatario y del patrocinio.
 Tramitación

El recurso de queja se tramitará de acuerdo a las siguientes normas:

a) Interpuesto el recurso, la sala de cuenta del respectivo tribunal colegiado

deberá comprobar que éste cumple con los requisitos que establece el
artículo precedente y, en especial, si la resolución que motiva su
interposición es o no susceptible de otro recurso. De no cumplir con los
requisitos señalados o ser la resolución susceptible de otro recurso, lo
declarará inadmisible, sin más trámite. Contra esta resolución sólo
procederá el recurso de reposición fundado en error de hecho (el plazo
para reponer será de 5 días contados desde que se notifica la resolución).
No obstante, si no se ha acompañado el certificado a que se refiere el inciso
cuarto del artículo anterior, por causa justificada, el tribunal dará un nuevo
plazo fatal e improrrogable para ello, el cual no podrá exceder de seis días
hábiles;

La sala de cuenta declara dicha inadmisibilidad En Cuenta, en los siguientes

casos:

1) Cuando el recurso sea presentado fuera de plazo.

2) Cuando no sea procedente en atención a la naturaleza de la resolución.
3) Cuando contra la resolución procedan otros recursos, sean estos ordinarios
o extraordinarios.
4) Cuando no se agregue la certificación conteniendo todas y cada una de las
menciones que indica la ley, salvo que el tribunal otorgue un nuevo plazo
fatal.
5) Cuando el escrito no reúne todas y cada una de las menciones señaladas
en la ley.
6) Cuando el escrito no esté patrocinado por abogado habilitado.
 b) Admitido a tramitación el recurso, se pedirá de inmediato informe al juez o
jueces recurridos, el cual sólo podrá recaer sobre los hechos que, según el
recurrente, constituyen las faltas o abusos que se les imputan. El tribunal recurrido
deberá dejar constancia en el proceso del hecho de haber recibido la aludida
solicitud de informe y disponer la notificación de aquélla a las partes, por el estado
diario. El informe deberá ser evacuado dentro de los ocho días hábiles siguientes
a la fecha de recepción del oficio respectivo;

c) Vencido el plazo anterior, se haya o no recibido el informe, se procederá a la

vista del recurso, para lo cual se agregará preferentemente a la tabla. No
procederá la suspensión de su vista y el tribunal sólo podrá decretar medidas para
mejor resolver una vez terminada ésta, y

d) Cualquiera de las partes podrá comparecer en el recurso hasta antes de la

vista de la causa.

Efectos del Recurso

La regla general es que este recurso no paralice ni suspenda la sentencia contra

la cual procede.

En cuanto a la orden de no innovar es tratada en los mismos términos que en el

recurso de apelación, pero se diferencia por el hecho de que presentada la orden
sea que esta se acoja o no por la sala del tribunal, ésta será la sala que conozca
de la queja. La radicación se produce de pleno derecho por el solo hecho de
solicitarse. (Torres, 2010, pág. 210)

La orden de no innovar

El artículo 548 inciso final del COT dispone que:

El recurrente podrá solicitar orden de no innovar en cualquier estado del recurso.

Formulada esta petición, el Presidente del Tribunal designará la Sala que deba
decidir sobre este punto y a esta misma le corresponderá dictar el fallo sobre el
fondo del recurso.
Esta institución procede con el objeto de impedir a manera de medida cautelar que
se materialice la falta o abuso cometido con la dictación de la resolución,
paralizando así los efectos de la resolución o bien impidiendo su cumplimiento
mientras que se resuelve el recurso de queja.

a) Solo procede a petición de parte, y asea al momento de interponerse el

recurso o durante el transcurso de su tramitación, por lo tanto, no procede
de oficio por parte del tribunal superior jerárquico.
b) Será resuelta en Cuenta por la sala que designe el presidente de la Corte.
Se produce la radicación del recurso de queja, debiendo ser la misma sala
la que también se pronuncie acerca del fondo.
c) Puede ser concedida en términos generales o en forma específica. Si nada
se dice deberá entenderse que la orden de no innovar es concedida en
términos generales, esto es, sin limitación alguna, produciendo la
paralización de todo el procedimiento. No obstante aquello la orden de no
innovar no suspende el curso de los plazos fatales que hayan comenzado a
correr antes de comunicarse dicha orden. (Torres, 2010, pág. 211)

Fallo del Recurso de Queja

Hace referencia al fallo el art. 545 del Código Orgánico de Tribunales existiendo
dos posibilidades:

1) El fallo que acoge el recurso de queja contendrá las consideraciones

precisas que demuestren la falta o abuso, así como los errores u omisiones
manifiestos y graves que los constituyan y que existan en la resolución que
motiva el recurso, y determinar las medidas conducentes a remediar tal
falta o abuso. En ningún caso podrá modificar, enmendar o invalidar
resoluciones judiciales respecto de las cuales la ley contempla
recursos jurisdiccionales ordinarios o extraordinarios, salvo que se
trate de un recurso de queja interpuesto contra sentencia definitiva de
primera o única instancia dictada por árbitros arbitradores.
Sin embargo, el inciso 3° señala:

“En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades
disciplinarias, invalide una resolución jurisdiccional, deberá aplicar la o las
medidas disciplinarias que estime pertinentes”.

En tal caso la sala dispondrá que se dé cuenta al tribunal pleno de los

antecedentes para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan,
atendida la naturaleza de las faltas o abusos, la que no podrá ser inferior a
amonestación privada. Esta norma hay que entenderla en el sentido en que el
tribunal, para remediar la falta o abuso, opta por invalidar la resolución en
cuestión, quedando obligado a imponer una medida disciplinaria, en pleno. Luego,
el pleno no tiene facultad para discutir si aplica o no una sanción disciplinaria, sino
que únicamente le va a corresponder decidir qué medida, atendida la naturaleza
de la falta o abuso, va a aplicar al juez, lo que no puede ser inferior a una
amonestación privada. (Héctor & Macarena, 2010)

Fernando Orellana señala que estos dos incisos presentan una contradicción,
pero estima que el legislador ha querido invalidar una resolución judicial cuando
ésta se ha cometido con falta o abuso grave.

2) El tribunal rechaza el recurso de queja:

Fernando Orellana señala que estamos frente a una sentencia definitiva y por lo
tanto estima que si fue dictado por una Corte de Apelaciones en contra de ella
procede el recurso de queja para ante la Corte Suprema, siempre y cuando exista
una falta o abuso grave.

Héctor Oberg y Macarena Manso, Señalan que no se produce ninguna alteración

en el proceso y, por tanto, va a quedar confirmada esa resolución impugnada, y se
devuelven los antecedentes si se han ordenado traer a la vista.
 Recursos que proceden contra el fallo del Recurso de Queja

El artículo 97 del Código Orgánico de Tribunales señala que las sentencias que
dicte la Corte Suprema al fallar los recursos de casación de fondo y forma, de
nulidad en materia penal, de queja, de protección y de amparo, así como la
revisión de sentencias firmes, no son susceptibles de recurso alguno, salvo el de
aclaración, rectificación y enmienda que establece el artículo 182 del Código de
Procedimiento Civil.

El artículo 551 del Código Orgánico de Tribunales señala que, Las resoluciones
que pronuncien los tribunales unipersonales y colegiados en el ejercicio de sus
facultades disciplinarias, sólo serán susceptibles de recurso de apelación. Por
consiguiente, aquellas que resuelvan recursos de queja, sea en primera o en
segunda instancia, no son susceptibles del recurso de reposición o de
reconsideración, cualquiera sea la jerarquía del tribunal que las dicte.

Si bien el artículo precedente hace mención de que procedería el recurso de

apelación contra el fallo que se pronuncia sobre el recurso de queja, debemos
entender que dicha disposición se encuentra tácitamente derogada por la Ley n°
19.374, que modificó el artículo 63 del Código Orgánico de Tribunales, el cual
dispone en su letra c) n° 1 que:

“Las Cortes de Apelaciones conocerán en única instancia de los recursos de queja

que se deduzcan en contra de jueces de letras, jueces de policía local, jueces
árbitros y órganos que ejerzan jurisdicción, dentro de su territorio jurisdiccional”.

Por lo tanto, el recurso de queja se conoce en única instancia por las Cortes de
Apelaciones, y no cabe apelación alguna contra el fallo que se pronuncia respecto
de él.

En definitiva, podemos concluir que el fallo del recurso de queja no es susceptible

de recurso alguno. (Torres, 2010, pág. 213)