ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA REGULACIÓN

CONTABLE PÚBLICA EN COLOMBIA: UNA MIRADA HACIA LAS

NORMAS INTERNACIONALES

Por: Jairo Alberto Cano Pabón

Contador General de la Nación

Contenido:

1. Presentación
2. Normas internacionales de contabilidad pública
3. Proyecto de armonización contable
4. Metodología aplicada
5. Resultados obtenidos
6. Efecto de las normas internacionales sobre el Régimen de Contabilidad
Pública Nacional
6.1. Competencias del Contador General de la Nación
6.2. Régimen de Contabilidad Pública
6.3. Nuevo Plan General de Contabilidad Pública
6.4. Principales modificaciones a los criterios contables
7. Conclusiones
8. Bibliografía

1. PRESENTACIÓN

En la medida que exista una mayor comunicación e integración

entre los distintos países del mundo se va haciendo más necesaria
la utilización de lenguajes comunes que hagan más eficiente y
productiva las relaciones de intercambio que se realicen.

En la actualidad, sin hacer consideraciones respecto de los efectos

de los procesos integracionistas, puede afirmarse que la
globalización económica es una realidad que implica la
modernización de los diferentes procesos de producción para lograr
mayores beneficios.

Los avances de la ciencia económica han generado igualmente

progresos en la disciplina contable, pues sin querer significar que
los desarrollos de esta última dependen de los cambios
económicos, sí se afirma que éstos traen consigo nuevas
necesidades de información a las que, en términos generales, la
contabilidad ha venido respondiendo satisfactoriamente. Ésta es la
razón por la que “(…) prestigiosos organismos internacionales como
la Organización de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la
Federación Internacional de Bolsas de Valores, la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico, la Cámara Internacional de
Comercio, la Confederación Internacional de Uniones de Libre
Comercio, la Asociación Internacional de Institutos de Ejecutivos
Financieros y otros no menos importantes a nivel internacional,
también han reconocido la necesidad de que la información
contable y financiera sea veraz, útil y oportuna para la toma de
decisiones” 1 .

En este sentido, uno de los retos que tiene hoy la contabilidad para
fortalecerse desde el punto de vista disciplinar e instrumental, es la
unificación de su lenguaje y, más importante aún, de los criterios
existentes para reconocer los hechos económicos, financieros y
sociales, de tal manera que el resultado del proceso contable sea
una información que, además de confiable, sea comparable, no
sólo en el tiempo sino también de una entidad a otra, o de un país
a otro.

La normalización contable internacional es un proceso que, sin

lugar a dudas, apunta al logro de este reto de la contabilidad. Por
ello merece mención especial el trabajo que viene desarrollando el
IASB (International Accounting Standard Board) desde 1973 para
la contabilidad privada, y la IFAC (International Federation
Accountants) desde 1977, a través de su comisión del sector
público, para la contabilidad pública. Las normas que estos
organismos han expedido contribuyen con el propósito armonizador
que tiene, entre otros objetivos, la comparabilidad de los estados
contables de un país a otro.

Para el caso específico de la contabilidad pública se resaltan las

veinte (20) normas que hasta el momento ha expedido la
Comisión del Sector Público de IFAC (comúnmente denominadas
NICSP o IPSAS), pues aunque éstas no comprendan los elementos
particulares que identifican a este sistema contable, sí es un
esfuerzo importante que tiende a uniformar los criterios contables a
nivel mundial. Así lo señala el prefacio de estas normas al
diagnosticar que “(…) los gobiernos y otras entidades del sector
público siguen prácticas de gran diversidad para la presentación de

1
ROSALES R. Leny F. Documento: Estructura e Importancia Mundial de la Profesión de la
Contaduría Pública.
su información financiera y, en muchos países, no hay normas con
autoridad oficial para el sector público”.

En Colombia, la regulación contable pública es responsabilidad del

Contador General de la Nación, así lo precisó el artículo 354 de la
Constitución Nacional de 1991 al preceptuar en su inciso segundo
que “Corresponde al Contador General las funciones de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance
general y determinar las normas contables que deben regir en el
país, conforme a la ley”. En consecuencia, es el Contador General
de la Nación quien tiene la competencia para materializar cualquier
iniciativa que tenga como objetivo armonizar las normas de
contabilidad pública con los estándares internacionales.

Es preciso referir que todas las acciones que desarrolla la

Contaduría General de la Nación, en términos de la Regulación
Contable y de su divulgación, pretenden mejorar la calidad de la
información contable de cada una de las entidades sujetas a estas
disposiciones y, en consecuencia, de la información consolidada por
este organismo regulador.

Este propósito se ha venido materializando, y como prueba de ello

se tiene el reconocimiento que hace la Contraloría General de la
República al dictaminar razonablemente con salvedades el Balance
General de la Nación de los tres últimos periodos contables (2003,
2004 y 2005).

La calidad de la información contable también depende de la

calidad de la Regulación. Por esta razón el Contador General de la
Nación, en virtud de sus competencias constitucionales y legales,
ratificadas en varias oportunidades por las altas Cortes, adopta
mediante la Resolución 222 de 2006 el nuevo Régimen de
Contabilidad Pública como un instrumento de normalización y
regulación, el cual sistematiza los desarrollos técnicos de la
contabilidad del sector público, y tiene en cuenta, al mismo tiempo,
criterios contables aplicables para este sector, expedidos por la
Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del sector público
de la Federación Internacional de Contadores – IFAC.
2. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PÚBLICA

Puede afirmarse que el tema de normas internacionales de

contabilidad pública es un tema poco tratado y conocido. Mientras
que las normas de IASB (antes IASC) han sido ampliamente
divulgadas y estudiadas, además discutida su conveniencia en el
contexto nacional desde hace un tiempo bastante considerable; las
normas de contabilidad pública han permanecido en el
“anonimato”.

La anterior situación puede encontrar explicación en los siguientes

hechos: de un lado al poco tiempo de emisión de normas de
contabilidad propiamente dichas por parte del organismo emisor –
IFAC (pese a su existencia desde 1977), de otro, a la urgencia
manifiesta de aplicar las normas de IASB a partir del año 2005, y,
finalmente, a la poca atención prestada a este tema por el
organismo regulador de la contabilidad pública en nuestro medio,
derivada de una actitud similar de organismos como el FMI y el
Banco Mundial.

Dada esta situación, es pertinente insistir que así como para el

sector privado existe el IASB como organismo emisor de normas
internacionales de contabilidad, el sector público tiene a la
Federación Internacional de Contadores (IFAC), el cual, a través de
su Comisión del Sector Público (PSC, por su sigla en inglés), emite
normas internacionales de contabilidad pública (comúnmente
conocidas como IPSAS – International Publics Accounting Standars,
o en otros casos denominadas NIC SP – Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público) (ver gráfico 1).

En la actualidad el tema reviste toda la importancia para los

diferentes países del mundo y, por supuesto, para la Contaduría
General de la Nación –CGN- de Colombia. De igual manera, este
tipo de normas comienza a despertar un gran interés para la
comunidad académica nacional e internacional.
Gráfico 1

ORGANISMO
NORMALIZADOR

COMITÉ DE
COMITÉ DE COMITÉ DE COMITÉ DE CONTABILIDAD
AUDITORÍA EDUCACIÓN ÉTICA FINANCIERA Y
DE GESTIÓN

COMITÉ DEL
SECTOR
PÚBLICO

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PÚBLICA

Para un mayor y mejor acercamiento con las mencionadas normas,

se relaciona en el siguiente recuadro un listado de las veintiuna
normas que hasta el momento se han emitido, incorporando para
cada caso una breve descripción:

Número Denominación Descripción del contenido de

la norma*
1 Presentación de Por su contenido, puede
estados financieros. afirmarse que esta norma
contiene el marco de conceptos
en el que se soporta la revelación
de la información financiera.
Tiene como objetivo “establecer
la forma en que los estados
financieros para propósitos
generales deben ser presentados
para poder asegurar su
comparatividad, tanto con los
estados financieros de ejercicios
anteriores de la propia entidad,
como con los de otras entidades.
(...) establece las
consideraciones generales que se
debe observar para la
 presentación de estados
financieros, así como las pautas
para su estructuración y los
requisitos mínimos para el
contenido de los estados
financieros cuya preparación se
hace por el método contable de
lo devengado...”.
2 Estados de flujos de Su objetivo “...es preceptuar el
efectivo. suministro de información sobre
los cambios históricos producidos
en el efectivo y equivalentes de
efectivo de una entidad,
mediante el uso de un estado de
flujos de efectivo que clasifique
los flujos producidos durante el
ejercicio por las actividades de
operación, inversión y
financiación de la entidad”.
3 Superávit/déficit neto Establece la clasificación y
del Periodo, revelación de las partidas
Errores extraordinarias y la revelación
Fundamentales por separado de ciertas partidas
y Cambios en de los estados financieros,
las Políticas Contables especifica el tratamiento contable
que se debe dar a los cambios en
las estimaciones contables, en
las políticas contables y en la
corrección de errores
fundamentales. Con lo anterior
se facilita el propósito de
comparabilidad que persiguen los
estándares internacionales.
Efectos de las
4 Variaciones en las Tiene como propósito reconocer
Tasas de Cambio en los estados financieros el
de la Moneda efecto financiero de las
Extranjera variaciones en los tipos de
cambio. Incorpora el tratamiento
contable de las transacciones
realizadas en moneda extranjera,
así como de las operaciones
 extranjeras realizadas por
entidades que se encuentran en
el extranjero, pero que tienen
relación con la entidad que
presenta información en la
moneda nacional.
5 Costos Define el tratamiento contable de
por Intereses.. los costos asociados con los
recursos adquiridos por la
entidad por la vía del
endeudamiento.
6 Estados Financieros Establece los requisitos para la
Consolidados y preparación y presentación de
Tratamiento estados financieros consolidados,
Contable de las así como para el tratamiento
Entidades contable de las entidades
Controladas. controladas en los estados
financieros de la entidad
controladora.
7 Contabilidad de Señala el procedimiento para
inversiones en contabilizar inversiones en
entidades asociadas. empresas vinculadas que den
origen a una participación en la
composición accionaria o en otra
estructura formal del capital.
8 Información Financiera Proporciona la base para el
Sobre Los Intereses tratamiento contable de las
En Negocios participaciones en asociaciones
Conjuntos. en participación. Se entiende por
Asociación en Participación el
acuerdo obligatorio por el cual
dos o más partes interesadas se
comprometen a emprender una
actividad sujeta a control
mancomunado. Para el caso
colombiano, el Joint Venture y
las cuentas en participación (en
general contratos de riesgo
compartido), son ejemplos de
asociaciones en participación.
9 Ingresos Prescribe el tratamiento contable
ordinarios/recursos de los ingresos provenientes de
 por transacciones transacciones y hechos
con contraprestación.. originados en actividades de
intercambio. La misma norma
establece que este tipo de
actividades se originan en la
prestación de servicios, venta de
bienes, y el uso dado por
terceros a activos de la entidad,
que genera para ésta intereses,
regalías y dividendos Son
actividades de intercambio
10 Información financiera Describe el tratamiento contable
en economías para la elaboración y
hiperinflacionarias. presentación de los estados
financieros de una entidad en la
moneda de una economía
hiperinflacionaria. Uno de los
aspectos que caracterizan a una
economía hiperinflacionaria,
según lo expresa la norma
internacional, es que la tasa de
inflación acumulada a los tres
años se aproxima o excede al
100%.
11 Contratos de Prescribe el tratamiento contable
construcción. de los costos e ingresos
asociados a los contratos de
construcción. La norma identifica
los convenios que deben
clasificarse como contratos de
construcción, ofrece pautas
respecto a los tipos de contratos
de construcción que pueden
surgir en el sector público, y
especifica la base para el
reconocimiento y revelación de
los gastos del contrato y, si es
pertinente, del ingreso del
contrato.
12 Inventarios Señala pautas para la
determinación del costo y su
posterior reconocimiento como
 gasto, incluyendo las reducciones
contables efectuadas en el valor
realizable neto. Ofrece también
pautas respecto a las fórmulas
de costeo que se usan para la
asignación de costos a las
existencias.

La misma norma indica que las

existencias comprenden bienes
comprados, mantenidos y/o
producidos por la entidad para su
venta.
13 Arrendamientos. Define, para los arrendatarios y
arrendadores, las políticas de
contabilidad apropiadas y las
revelaciones que se deberán
hacer en relación con los
arrendamientos financieros y de
operación.
14 Hechos ocurridos El objetivo de la presente Norma
después de la fecha de es prescribir:
los estados
financieros. (a) cuándo deberá ajustar la
entidad sus estados
financieros en razón de
hechos ocurridos después de
la fecha de presentación; y

(b) qué revelaciones deberá

hacer la entidad sobre la
fecha en que los estados
financieros fueron
autorizados para su emisión
y sobre los hechos ocurridos
después de la fecha de
presentación.

La Norma también prescribe que

la entidad no deberá preparar
sus estados financieros en base
al principio de empresa en
marcha si los hechos ocurridos
 después de la fecha de
presentación indican que este
principio no es apropiado.
15 Instrumentos Prescribe los requisitos para la
financieros: presentación de títulos
Presentación e financieros en cuentas de
Información a Revelar.. balance e identifica la
información que se debe revelar,
tanto sobre títulos financieros en
cuentas de balance
(reconocidos), como sobre títulos
financieros en cuentas de orden
(no reconocidos). La norma
recomienda la revelación de
información sobre la naturaleza y
alcance del uso de los títulos
financieros por parte de la
entidad, los propósitos
financieros que los títulos
cumplen, los riesgos asociados a
ellos y las políticas de la
administración para controlar
tales riesgos.
16 Propiedades de Prescribe el tratamiento contable
Inversión.. de los inmuebles cuyo uso no
está asociado directamente a las
operaciones ordinarias de la
entidad, por los cuales la entidad
percibe un ingreso o
rendimiento.
17 Propiedad, Determina el tratamiento
Planta y contable para los bienes de uso.
Equipo De acuerdo con esta norma los
bienes de uso son activos
tangibles que: (a) están en poder
de una entidad para su uso en la
producción o suministro de
bienes y servicios, para locación
a otros, o para fines
administrativos; y (b) se espera
serán utilizados durante más de
un período de información.
18 Información financiera Establece los principios para la
por segmentos. presentación de información
financiera por segmentos. La
misma norma define el concepto
de “segmento” como una
actividad o grupo de actividades
de la entidad, que son
diferenciables y para las cuales
es apropiado presentar
información financiera separada,
con el fin de evaluar la gestión
pasada cumplida por la entidad
para alcanzar sus objetivos, y
con el fin de tomar decisiones
respecto a la futura asignación
de recursos.
19 Provisiones, pasivos y Establece el tratamiento contable
activos contingentes de las provisiones, pasivos
contingentes y activos
contingentes; identificar las
circunstancias en que las
provisiones deben reconocerse,
la forma en que deben valuarse y
las revelaciones que sobre ellas
deben hacerse. Igualmente se
refiere a la revelación de
determinada información sobre
los pasivos y activos
contingentes, con el fin de hacer
posible que el usuario entienda la
naturaleza, oportunidad y monto
de tales partidas.
20 Información a revelar Establece como requerimiento la
sobre revelación de toda relación de
Partes relacionadas entes vinculados en que exista
un control; así como la
revelación de información sobre
las transacciones entre la entidad
y sus entes vinculados.
21 Deterioro del valor de Establece los procedimientos que
activos no una entidad debe aplicar para
generadores determinar si un activo no
 de efectivo generador de efectivo se ha
deteriorado y asegurar que se
reconocen las correspondientes
pérdidas por deterioro. En la
Norma también se especifica
cuándo la entidad debe proceder
a revertir la pérdida de valor por
deterioro y se exige que
suministre determinada
información.

* La descripción es tomada esencialmente del objetivo que tiene cada norma

internacional de contabilidad pública. Estas normas aplican para todas las entidades del
sector público, excepto “Empresas Públicas”, entidades éstas que, en el caso colombiano,
corresponden esencialmente a Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economía Mixta.

3. PROYECTO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE

La CGN ha definido que el ajuste del sistema contable público a

estándares internacionales debe analizarse desde dos perspectivas:
la primera de ellas será el ajuste de la regulación contable pública
a la regulación contable internacional emitida por la Junta de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público de la
Federación Internacional de Contadores – IFAC-, a fin de lograr
uniformidad y comparabilidad de la información contable pública a
este nivel; y la segunda será el ajuste de los elementos
instrumentales del sistema para clasificar y canalizar los hechos
económicos, financieros y sociales de los entes públicos, de
acuerdo con las instrucciones y recomendaciones del Fondo
Monetario Internacional.

En el gráfico 2 se revelan las formas o estrategias que existen para

avanzar hacia los estándares internacionales, las cuales se
resumen en: a. adopción y b. Ajuste, adaptación o armonización. El
primer caso consiste en tomar las normas expedidas por el
organismo normalizador y aplicarlas sin hacer ningún esfuerzo y
análisis respecto de las diferencias e impacto que producen. El
segundo caso reconoce la existencia de una normativa nacional que
se debe analizar en el contexto de la norma internacional. La CGN
ha optado por esta última alternativa teniendo en consideración los
siguientes argumentos:
 • Existe una estructura normativa ajustada a las
necesidades nacionales que ha sido construida teniendo
como referencia la realidad del contexto económico, social
y político del país.
• Existen avances significativos en los desarrollos
normativos nacionales.
• Se observa una gran coincidencia de los aspectos
fundamentales señalados en ambos sistemas normativos.
• Derivado de lo anterior, se logra la comparabilidad de la
información en los contextos nacional e internacional.
• IFAC reconoce el derecho de los gobiernos y los entes
normativos de establecer pautas y normas contables de
sus respectivas jurisdicciones.
• El Comité recomienda la aplicación de las NIC SP y la
armonización de los requisitos nacionales con las NIC SP.

Gráfico 2:

FORMAS DE APLICAR LAS

NORMAS INTERNACIONALES

ESTRATEGIAS O FORMAS

ADOPTAR

AJUSTAR
ADAPTAR
ARMONIZAR

4. METODOLOGÍA APLICADA

Con el trabajo se identificaron y explicaron los elementos generales

y las características de contexto que generan la situación
problemática planteada, así como las diferencias y semejanzas
importantes entre las normas objeto de estudio, de tal manera que
posibilitaran la armonización en los términos del problema
formulado.
El método utilizado fue esencialmente inductivo. Se estudiaron las
diferentes normas de contabilidad pública, tanto nacionales como
internacionales, a fin de determinar las diferencias y semejanzas
existentes entre ellas, y en este sentido, de acuerdo con las
particularidades del contexto nacional y del sector público
colombiano, se introdujeron las modificaciones pertinentes al Plan
General de Contabilidad Pública – PGCP – para disminuir las
diferencias y, así, lograr el propósito armonizador que se pretendía.

Dado los anteriores resultados, en el año 2006 se desarrolla un

proceso de capacitación y sensibilización a los diferentes usuarios
de la regulación contable pública, de tal manera que reconozcan y
asimilen los principales cambios al PGCP y con ello realicen las
adecuaciones que sean necesarias a los diferentes sistemas de
información.

5. RESULTADOS OBTENIDOS

Producto de los análisis comparados entre ambos sistemas

normativos, y las consiguientes propuestas, el Plan General de
Contabilidad Pública sufre modificaciones a todo nivel, tal como lo
revela el siguiente gráfico:

Gráfico 3:

¿QUÉ SE PROPONE MODIFICAR DEL PGCP?

MARCO CONCEPTUAL PRINCIPIOS

NORMAS TÉCNICAS

MODELO INSTRUMENTAL RELATIVOS A LOS

PRINCIPIOS
MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LAS
NORMAS TÉCNICAS

R. A LA PRESENTACIÓN
DE INFORMACIÓN

CATÁLOGO GENERAL
DE CUENTAS ESTRUCTURA

DINÁMICAS

DESCRIPCIONES
5.1. Observaciones derivadas del proyecto

Las siguientes son observaciones puntuales que se desprenden del

proyecto realizado:

• Diferencia en la estructura normativa. 20 normas IFAC Vs

PGCP (marco conceptual, catálogo general de cuentas y
manual de procedimientos).

• Temas no desarrollados específicamente por las normas

de la Contaduría General de la Nación, pero que se
encuentran dispersos sistemáticamente en el PGCP. Ej.
Costos de endeudamiento; Superávit o déficit, errores
sustanciales y cambios en las políticas contables, etc.

• Temas no contemplados por la normativa nacional. Ej.

Participaciones en asociaciones en participación, contratos
de construcción y arrendamiento, información en
economías hiperinflacionarias.

• Diferencias terminológicas que no implica diferencias

semánticas. Ej. Causación Vs Devengado, Gestión
continuada Vs Empresa en marcha, Patrimonio público Vs
Patrimonio neto, Excedente del ejercicio Vs Superávit
neto, No compensación Vs compensación.

• Equivalencia terminológica, pero que su significado es

diferente. Ej. Activo, partidas ordinarias y extraordinarias.

• Estructura conceptual diferente. Las NIC SP carecen de un

marco conceptual, sin embargo, contempla algunas
consideraciones generales para la preparación y
presentación de los estados financieros.

• Las NIC SP han sido adaptaciones de las normas de IASB.

• Las NIC SP tienen un enfoque privado – financiero.

• Ámbito de aplicación diferente. Las NIC SP exceptúan a las

empresas públicas (EICE y SEM).
 • La norma internacional no aplica a partidas no
significativas, lo cual difiere de las disposiciones
nacionales, especialmente de la “Universalidad” como
condición para lograr la “Relevancia” de la información
contable.
• Igual base de reconocimiento de los hechos: “Causación”
– “Devengado”.
• El PGCP tiene previsto un desarrollo más amplio en cuanto
a los estados contables e informes complementarios a
nivel individual y consolidado. Las NIC SP consideran
únicamente los estados contables básicos, a los que
denomina de “uso general”.
• 13. Las NIC SP tienen un desarrollo más amplio en cuanto
a notas a los estados financieros.

5.2. Modificaciones propuestas

Seguidamente se presenta un resumen de las modificaciones

específicas realizadas a la estructura normativa nacional, así:

5.2.1. Normas técnicas

• Se modifica el concepto de Propiedades, planta y equipo

para clasificar los inmuebles mantenidos como inversión.
• Proceden las provisiones para el caso de las
desvalorizaciones de las propiedades, planta y equipo.
• Se modifican los conceptos de ordinario y extraordinario, y
lo ordinario se clasifica en operativo y no operativo.
• Se desarrolla una norma técnica para los “hechos
posteriores al cierre”.

5.2.2. Procedimientos relativos a los principios

• Se señala la capitalización de los costos de

endeudamiento: los rendimientos financieros como menor
valor de los activos financiados, cuando éstos no se
encuentran en condiciones de utilización o venta.
5.2.3. Procedimientos relativos a la presentación de
información

• Se precisa el método directo para las actividades

operativas del Estado de Flujos de Efectivo.
• En la construcción del estado de flujos de efectivo, las
actividades extraordinarias se clasifican como actividades
de inversión o financiación.
• Se amplían las notas a los estados contables.

5.2.4. Catálogo general de cuentas

• Se incorpora en el grupo 16 – Propiedades, Planta y

Equipo la cuenta de los inmuebles mantenidos como
inversión.
• Se eliminan las cuentas de gastos por descuento
amortizado en bonos e ingreso por prima amortizada en
bonos.
• Se crean las cuentas específicas para revelar estos
conceptos de gasto e ingreso.
• Se modifican las descripciones y dinámicas
correspondientes a las cuentas eliminadas y creadas.

6. EFECTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL

RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA NACIONAL

Seguidamente se señalan algunas particularidades del modelo de

contabilidad pública colombiano, lo cual permite una mayor
comprensión respecto del esquema de regulación adoptado.

6.1. Competencias del Contador General de la Nación

El artículo 354 de la Constitución Nacional dispone que “(…)

Corresponden al Contador General las funciones de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance
general y determinar las normas contables que deben regir en el
país, conforme a la ley”.

De igual forma la Ley 298 de 1996, "Por la cual se desarrolla el

artículo 354 de la Constitución Política, se crea la Contaduría
General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial
adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y se dictan
otras disposiciones sobre la materia", le señala a la Contaduría
General de la Nación, entre otras, las siguientes funciones:

a) Determinar las políticas, principios y normas sobre contabilidad,

que deben regir en el país para todo el sector público;

b) Establecer las normas técnicas generales y específicas,

sustantivas y procedimentales, que permitan unificar, centralizar y
consolidar la contabilidad pública;

c) Llevar la Contabilidad General de la Nación, para lo cual expedirá

las normas de reconocimiento, registro y revelación de la
información de los organismos del sector central nacional.

Respecto de las competencias señaladas al Contador General de la

Nación, ha interpretado la Honorable Corte Constitucional mediante
la Sentencia C-487 de 1987 que “Las decisiones que en materia
contable adopte la Contaduría de conformidad con la ley, son
obligatorias para las entidades del Estado, y lo son porque ellas
hacen parte de un complejo proceso en el que el ejercicio individual
de cada una de ellas irradia en el ejercicio general, afectando de
manera sustancial los "productos finales", entre ellos el balance
general, los cuales son definitivos para el manejo de las finanzas
del Estado. Esos poderes, "de imposición y de mando", reclaman
para ser efectivos facultades de inspección y de sanción como las
consagradas en los literales q y t del artículo 4 de la ley 298 de
1996, las cuales deben ser reguladas por la ley, a través de las
cuales el organismo rector, en este caso la Contaduría, pueda
verificar y exigir, de ser el caso coercitivamente, el cumplimiento
oportuno y pertinente de las normas y directrices que expida en
cumplimiento de sus funciones, pues los errores o inconsistencias
en el desarrollo de los procedimientos que ella determine, como se
dijo, no solo afectarían la contabilidad de la entidad inspeccionada,
sino que distorsionarían el escenario contable nacional acarreando
graves consecuencias para el país. Esas facultades de inspección y
de sanción, que deben ser objeto de regulación especial por parte
del legislador, o en su defecto remitirse a las disposiciones
generales de la ley (Código Único Disciplinario), en el caso que se
analiza, se limitan al ámbito administrativo, por eso las otorgó el
legislador, de conformidad con el texto de las disposiciones
impugnadas, exclusivamente para verificar el cumplimiento de las
normas expedidas por la Contaduría General de la Nación, lo que
indica que en ningún caso invaden materias o espacios atribuidos
por el Constituyente a otros organismos del Estado”.

En el mismo sentido, mediante la Sentencia C-452 de 2003,

interpreta nuevamente la Corte las funciones de la Contaduría
General de la Nación ante una demanda de inconstitucionalidad del
artículo 4 de la Ley 298, así: “…las normas del artículo 4º de la Ley
298, que son objeto de impugnación, representan el ejercicio
legítimo de las facultades constitucionales del Legislador. De su
redacción no se concluye forzosamente que se haya incumplido el
mandato contenido en el artículo 354 de la Carta Política, según el
cual al Contador General de la Nación corresponde “determinar las
normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley”, en
la medida en que, como se observa, el Constituyente reconoce
expresamente una amplia libertad de configuración legislativa en
esta materia y en su desarrollo no se adoptan medidas irrazonables
ni desproporcionadas. Además, el ejercicio de esta función por
parte del Contador General estará orientado al cumplimiento de las
demás atribuciones señaladas en el artículo 354, las cuales se
refieren exclusivamente al sector público. Igualmente, existe un
alto grado de coherencia material interna entre los preceptos
demandados, las demás funciones asignadas en el artículo 4º y el
contenido general y la finalidad de la Ley 298 de 1996 en torno a
las especificidades del sector público y de la contabilidad pública”.

Con lo anterior se ratifica que el Contador General de la Nación es

competente para regulador la contabilidad pública del país, y que lo
señalado por este funcionario en materia contable tendrá carácter
vinculante para las entidades sujetas a su ámbito de regulación.

6.2. Régimen de Contabilidad Pública

El Régimen de Contabilidad Pública es el medio de Normalización y

Regulación contable pública en Colombia.

La normalización contable es la identificación de criterios

homogéneos, transversales y comparables para la preparación,
presentación y conservación de la información contable de un
sector, industria, región o país. En este caso, para el planteamiento
de los criterios y prácticas contables que deben aplicar las
entidades del sector público y los agentes que controlen o
administren recursos públicos, a fin de consolidar la información
para la medición de la masa patrimonial pública y permitir su
comparabilidad, para efectos de control, rendición de cuentas,
gestión eficiente y transparencia.

Por su parte, la regulación es el acto de autoridad por el cual se

exige la aplicación y observancia de un criterio dado o un conjunto
de criterios o prácticas de acción, en aras de conseguir o
salvaguardar el bienestar general y el interés público.

La regulación de principios, normas técnicas y procedimientos tiene

como objeto definir los criterios que deben observarse en el
desarrollo del proceso contable definidos en el Régimen de
Contabilidad Pública.

El Régimen de Contabilidad Pública está basado en una estructura

metodológica para su construcción. La sujeción a una metodología
garantiza coherencia, consistencia y legitimidad conceptual al
proceso de regulación y normalización. Así, este régimen no está
soportado únicamente en la experticia o en la autoridad legal, sino
que se fundamenta en preceptos lógicos y racionales que se
contrastan con la realidad organizacional y los entornos jurídico,
económico y social en el que se aplica; esta dinámica para la
regulación ha sido discutida, aceptada y validada por la comunidad
académica y profesional contable, por los diferentes reguladores a
nivel internacional y por los usuarios de la información.

De igual manera, este Régimen ha sido armonizado con normas y

prácticas de mayor aceptación a nivel internacional, en lo referente
al Sector Público. Las normas locales han sido enriquecidas con los
elementos internacionales aplicables al contexto local y
estratégicos para la interacción del sector público en un entorno
globalizado.

6.2.1. Componentes del Régimen de Contabilidad Pública

El Régimen de contabilidad pública contiene la regulación contable

pública de tipo general y específico. La regulación contable pública
de tipo general está contenida en el Plan General de Contabilidad
Pública. La regulación de tipo específico está contenida en el
Manual de procedimientos y en la Doctrina Contable Pública.
6.2.2. Plan General de Contabilidad Pública (PGCP).

Este elemento del Régimen contiene las pautas conceptuales que

deben observarse para la construcción del Sistema Nacional de
Contabilidad Pública (SNCP), y está integrado por el Marco
Conceptual y la estructura y descripciones de las clases, es decir,
por los componentes más estables de los sistemas de contabilidad.

6.2.3. Manual de procedimientos.

Define los criterios y prácticas que permiten desarrollar las normas

técnicas y contiene las pautas instrumentales para la construcción
del SNCP. Está conformado por los procedimientos contables que
desarrollan los procesos de reconocimiento y revelación por temas
particulares; por los instructivos contables que son la aplicación de
los procedimientos a través de casos específicos; y por el Catálogo
General de Cuentas que complementa y desarrolla la estructura,
descripción y dinámicas de la clasificación conceptual, lo cual
permite concluir que éstos serán los elementos más dinámicos del
Sistema Nacional de Contabilidad Pública.

6.2.4. Doctrina contable pública.

Elemento del Régimen conformado por los conceptos que

interpretan las normas contables, emitidos por el Contador General
de la Nación, los cuales son de carácter vinculante.

6.3. Nuevo Plan General de Contabilidad Pública

El Plan General de Contabilidad Pública que también se adopta

mediante la Resolución 222 de 2006 tiene una estructura diferente
a la que se adoptó inicialmente con la Resolución 4444 de 1995 y,
posteriormente, con la 400 de 2000, expedidas por el Contador
General de la Nación. Puede afirmarse que se trata de un nuevo
instrumento, no solo porque tiene cambios importantes en
términos de la estructura de su marco conceptual y de los criterios
para procesar información, sino porque se encuentra estructurado
por dos componentes que pretenden darle estabilidad a este
instrumento de regulación, a saber: marco conceptual y estructura
y descripciones de las clases de cuenta.

Dada la anterior estructura, la incorporación o eliminación de

cuentas o subcuentas necesarias para representar fielmente la
realidad financiera, económica, social y ambiental de la entidad
contable pública, no requerirá de la expedición de actos
administrativos por parte del Contador General de la Nación que
modifiquen este instrumento, como se viene haciendo hasta el
momento.

El Marco Conceptual constituye el referente teórico que define y

delimita el ámbito del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
(SNCP), así como la estructura y los elementos intangibles del
mismo, contenidos en el Plan General de Contabilidad Pública; por
lo tanto, presenta la caracterización del entorno, la definición de la
entidad contable pública, los usuarios de la información, los
propósitos del SNCP, los objetivos de la información, las
características cualitativas de la información, los principios y las
normas técnicas de contabilidad pública.

El marco conceptual de la contabilidad pública en Colombia tiene

los siguientes objetivos: servir de base para el proceso
metodológico de la regulación; establecer los conceptos centrales
que definen el SNCP; servir de guía al regulador para evaluar
permanentemente las normas vigentes y para la promulgación de
nuevas normas y procedimientos de contabilidad pública; apoyar a
los usuarios en la interpretación y aplicación de las normas;
aportar en el proceso de construcción de la información contable
por parte de quienes preparan y emiten la información; apoyar a
los evaluadores de la información en el proceso de realizar un juicio
sobre la contabilidad pública, y servir de base para dirimir dudas o
conflictos entre normas y procedimientos.

La metodología utilizada en la construcción del Marco Conceptual

ha sido la Lógico-deductiva. Esta metodología parte de un proceso
lógico de reconocimiento del entorno por medio de la inducción,
para identificar las necesidades y objetivos de los usuarios. De allí
se deducen los propósitos del SNCP, los objetivos y características
cualitativas de la información contable pública, los principios y las
normas técnicas de contabilidad pública, que satisfagan las
necesidades de los usuarios, en el marco de los propósitos del
SNCP.
La definición de los objetivos de la información, a partir de la
satisfacción de las necesidades de los usuarios es conocida
metodológicamente como una perspectiva teleológica. No obstante,
dado que los sistemas contables alcanzan mayor eficiencia cuando
están dirigidos a propósitos específicos, no todas las necesidades
que puedan tener los usuarios son satisfechas por el SNCP. Se
satisfacen razonablemente las necesidades de un grupo de
usuarios, que se encuentran dentro del conjunto de propósitos para
los que ha sido construido el SNCP. Sin embargo, la información
contable pública puede servir de insumo para otros propósitos y
sistemas informativos. Por ejemplo, el sector público y las
entidades que lo componen, pueden requerir información
estadística que mida el valor agregado de la producción. Esta
necesidad no es satisfecha completamente por el SNCP, sino por el
Sistema de Cuentas Nacionales, puesto que el SNCP ha sido
diseñado para propósitos de control de recursos, rendición de
cuentas, gestión eficiente y transparencia.

El sector público está inmerso en un entorno definido por variables

jurídicas, económicas y sociales. La caracterización del entorno
permite definir cuáles son los condicionantes del SNCP para
evidenciar las exigencias más importantes del entorno, definir los
propósitos del SNCP y concretar los usuarios de la información y
sus necesidades y objetivos. Al mismo tiempo, la caracterización
del entorno permite identificar el concepto de Entidad Contable
Pública como unidad mínima productora de información.

Una vez definido el entorno, la entidad contable pública y los

usuarios y sus necesidades, se plantean los propósitos del SNCP.
Se busca construir una estructura de regulación y normalización
centrada en el Sistema y no solamente en sus productos o salidas,
es decir en la información. Los Propósitos son los supuestos básicos
que expresan los fines del SNCP, con sujeción a las restricciones y
condiciones que el entorno jurídico, económico y social del sector
público colombiano, la entidad contable pública y los usuarios de la
información, le imponen.

Los Propósitos se refieren a los fines del SNCP y se expresan a

partir del siguiente enunciado: el SNCP debe permitir el ejercicio
del Control sobre los recursos y el patrimonio públicos, ser
instrumento para la Rendición de Cuentas, viabilizar la Gestión
Eficiente por parte de las entidades y generar condiciones de
Transparencia sobre el uso, gestión y conservación de los recursos
y el patrimonio públicos. Estos propósitos son condicionantes del
desarrollo conceptual e instrumental de la regulación contable
pública.

Los Objetivos están relacionados con fines de la información

contable pública, según las necesidades de los usuarios. Los
objetivos de la información contable pública buscan hacer útiles los
estados, informes y reportes contables considerados de manera
individual, agregada y consolidada, provistos por el SNCP,
satisfaciendo el conjunto de necesidades específicas y demandas
de los usuarios. Los objetivos de la información contable pública
son: Gestión Pública, Control Público, y Divulgación y Cultura.
Estos han sido definidos luego de identificar y clasificar a los
usuarios reales y potenciales.

La información contable debe observar Características Cualitativas

que constituyen atributos inherentes al producto del SNCP,
otorgándole la identidad y especificidad que permiten diferenciarla
de información contable preparada con otros propósitos. Para
garantizar la satisfacción de los objetivos de la información
contable pública, ésta debe ser Confiable, Relevante y
Comprensible.

Cada una de las características cualitativas de la información

contable pública tiene condiciones que garantizan su consecución.
Así, para que la información sea Confiable debe antes observar la
Razonabilidad, la Objetividad y la Verificabilidad; por su parte,
para que la información sea Relevante debe satisfacer antes las
condiciones de Oportunidad, Materialidad y Universalidad;
finalmente, la información contable pública es Comprensible
cuando está condicionada por la Racionalidad y la Consistencia.

Las características cualitativas de la información contable pública

en su conjunto buscan que ella sea una representación razonable
de la realidad económica de las entidades contables públicas. En la
medida que incluye todas las transacciones, hechos y operaciones
medidas en términos cualitativos o cuantitativos, atendiendo a los
principios, normas técnicas y procedimientos, se asume con la
certeza que revela la situación, actividad y capacidad para prestar
servicios de una entidad contable pública en una fecha o durante
un período determinado.
Continuando con la metodología lógico-deductiva, se derivan los
principios y normas técnicas, que en congruencia con los propósitos
del SNCP, configuran los fundamentos contables vinculados a
objetivos específicos.

Los Principios constituyen pautas básicas o macrorreglas que

dirigen la producción de la información en función de los Propósitos
del SNCP y de los Objetivos de la información Contable Pública,
sustentando el desarrollo de las normas técnicas y del Manual de
Procedimientos. Los principios hacen referencia a los criterios de
medición de las transacciones, hechos y operaciones; al momento
en el cual se realiza el reconocimiento contable; a la forma en que
deben revelarse los hechos; a la continuidad del ente público; a la
esencia de las transacciones y a la correlación entre ingresos,
costos y gastos, entre otros, todo ello teniendo en cuenta las
limitaciones propias que impone el entorno a las organizaciones.

Los Principios de Contabilidad Pública son: Gestión continuada,

Registro, Devengo o Causación, Asociación, Medición, Prudencia,
Período contable, Revelación, No compensación y Hechos
posteriores al cierre.

Finalmente, las normas técnicas de contabilidad pública

comprenden el conjunto de parámetros y criterios que precisan y
delimitan el proceso contable, las cuales permiten instrumentalizar
la estrategia teórica con el Manual de procedimientos a través del
Catálogo General de Cuentas–CGC, los procedimientos e
instructivos contables. Este proceso incluye las etapas de
reconocimiento y revelación, que atendiendo a normas técnicas,
producen información sobre la situación, la actividad y el potencial
de servicio o la capacidad para generar flujos de recursos de la
entidad contable pública.

6.4. Principales modificaciones

Las siguientes son una síntesis de las principales modificaciones

que se evidencian a partir del nuevo esquema de regulación y del
nuevo Plan General de Contabilidad Pública:
6.4.1. Aspectos metodológicos

• Se elimina el esquema postulacional del marco conceptual. La

base serán los propósitos del sistema.

• El postulado de confiabilidad pasa a ser una característica

cualitativa de la información.

• Se hace un mayor desarrollo de la caracterización del entorno

del sector público, desde el punto de vista jurídico,
económico y social.

• Se precisa el concepto de entidad contable pública, con sus

características de unidad jurídica o unidad administrativa o
unidad jurídica, y con independencia de que suministre
información directamente a la Contaduría General de la
Nación.

• Se eliminan los principios de reconocimiento y esencia sobre

forma.

• Se desarrolla el concepto de contabilidad pública.

• Se introduce el valor razonable como base de valuación, la

cual comprende el precio de mercado y su cálculo a través de
una metodología. No obstante, se limita su utilización a las
inversiones y se deja la posibilidad de que sea aplicado para
efectos de revelación.

• Adicional a la unidad monetaria como unidad de medida, se

consideran las unidades no monetarias, información de tipo
cualitativa o cuantitativa física para la revelación de algunos
bienes.

• Se uniforma la estructura de las normas técnicas, señalando

en cada caso una noción, los criterios de reconocimiento y de
revelación.
6.4.2. Activos

6.4.2.1. Inversiones

• Se amplía el concepto de inversiones incorporando los que

aparecen relacionados con los contratos derivados.

• Se establece el control para las inversiones patrimoniales a

partir del porcentaje individual que posee un ente público en
otra entidad. Este porcentaje debe ser superior al 50%, y no
sobre el porcentaje que en su conjunto posea el sector
público.

• Se reconoce el resultado neto producto de la actualización de

una inversión, es decir, como ingreso o gasto, según
corresponda, pero no los dos conceptos simultáneamente.

• Para la actualización de las inversiones se remite a las

entidades a utilizar las metodologías definidas por la
superintendencia financiera o metodologías de reconocido
valor técnico.

• Se eliminan los indicadores de activos e ingresos para la

valoración de las inversiones en las entidades nacionales y
territoriales.

• Se redefine el concepto de inversión patrimonial,

estableciendo que se considera como tal las erogaciones que
permiten la creación de empresas societarias, y como gasto
social las erogaciones que crean empresas no societarias. Por
esta razón se ordena realizar la reversión de los valores
registrados como inversión patrimonial en empresas no
societarias.

• Se simplifica la estructura del catálogo de cuentas en el

grupo de inversiones.

6.4.2.2. Rentas por cobrar y deudores

• Se elimina el registro de provisiones para las rentas por

cobrar y para los ingresos no tributarios en las entidades de
Gobierno general.
 • Las extinciones de estos derechos por causas diferentes al
pago afectarán directamente el patrimonio y no el estado de
actividad financiera, económico, social y ambiental.

6.4.2.3. Propiedades, planta y equipo

• Se registrarán y revelarán por separado las propiedades de

inversión, es decir, los bienes que están generando ingresos
por arrendamiento.

• Se incluyen como Propiedades, planta y equipo de una

entidad contable pública los bienes de uso permanente
recibidos sin contraprestación.

• El registro contable de la depreciación, amortización y

provisiones correspondiente a las entidades de gobierno
general afectará directamente el patrimonio, excepto la que
corresponde a los bienes afectos en actividades productivas,
la cual afectarán gastos o costos, según corresponda.

• Se reconocerán provisiones para las propiedades, planta y

equipo cuando el valor en libros resulta superior al avalúo
técnico realizado, y no valorizaciones negativas.

6.4.2.4. Bienes de beneficio y uso público e históricos y

culturales, y recursos naturales y del ambiente

• Se señala que si no existe una medición monetaria confiable

no se obliga a los entes públicos a registrar contablemente
estos bienes.

• En este caso, la revelación se puede hacer mediante

información cualitativa o cuantitativa física.

6.4.2.5. Otros activos

• Se retira el concepto de inversión social diferida. Las

erogaciones no capitalizables afectarán directamente el
gasto social.

• La amortización de bienes entregados a terceros, obras y

mejoras en propiedad ajena e intangibles, del gobierno
general, se registra directamente en el patrimonio.
 • Se retira la cuenta de responsabilidades y se habilitan
cuentas de orden para revelar este tipo de operaciones.

6.4.3. Pasivos

6.4.3.1. Operaciones de crédito público y obligaciones

financieras

• Se revisa la estructura y conceptualmente los grupos 22

operaciones de crédito público y 23 obligaciones financieras y
se simplifica significativamente el catálogo de cuentas del
Manual de Procedimientos como componente del Régimen de
Contabilidad Pública.

• Se eliminan las cuentas de préstamos gubernamentales y se

incorporan dentro de las operaciones de crédito público
internas.

• Se eliminan todas las cuentas que se denominaban “por

amortizar en la vigencia”.

• Se eliminan las cuentas que revelaban los costos de

endeudamiento (intereses y comisiones) que hacían parte del
grupo 22, y se trasladan al grupo 24, por cuanto estos
valores no corresponden a operaciones de crédito público.

• Se retiran las cuentas del grupo 22 que revelaban la prima y

descuento en la colocación de bonos y títulos, y se trasladan
a las cuentas 2915-créditos diferidos y 1910-cargos diferidos,
respectivamente.

• Se precisa que los créditos de proveedores son los de largo

plazo.

• Se precisa que el endeudamiento de corto plazo de la Nación

se registra en el grupo 23.

• Se crea en el grupo 22 una cuenta para registrar el

financiamiento con banca central, aunque este no constituya
operación de crédito público.
6.4.3.2. Cuentas por pagar

• Se incorporan en este grupo de cuentas los costos de

endeudamiento de las operaciones de crédito público, es
decir, intereses y comisiones.

6.4.4. Patrimonio

• Para las entidades de gobierno general, se registran

directamente en el patrimonio las cuentas valuativas, es
decir: depreciaciones, provisiones, amortizaciones y
agotamiento.

• Se reconocen en el patrimonio los activos que son

trasladados entre entidades públicas para uso permanente y
sin contraprestación.

• Se registran directamente en el patrimonio los traslados de

bienes, derechos y obligaciones que sucedan entre entidades
públicas.

6.4.5. Cuentas de actividad financiera, económica y social

• Se hace un desarrollo conceptual de la clasificación en

actividades ordinarias y partidas extraordinarias. A su vez, lo
ordinario se clasificará en operacional y no operacional. Por
su parte, las partidas extraordinarias se clasifican como no
operacionales.

• Se retira el concepto de fondos especiales como parte de los

ingresos, por cuanto el criterio de revelación se hará por la
naturaleza y el tipo de ingreso, y no por la entidad que los
genera.

• Se retiran los conceptos de aportes, traspasos de bienes,

derechos y obligaciones que figuran en el grupo de
operaciones interinstitucionales (ingresos y gastos),
transacciones que afectarán directamente el patrimonio.

• Se unifica en un solo concepto y en un solo grupo

denominado gasto social los grupos 55-gasto público social y
56-gasto de inversión social.
6.4.6. Cuentas de planeación y presupuesto

• Se renombra la clase cero (0), la cual se denominará:

cuentas de presupuesto y tesorería.

• Se eliminan las cuentas que revelaban la ejecución del plan

plurianual de inversiones como componente de los planes de
desarrollo.

• Se elimina la cuenta de certificado de disponibilidad expedido

como fase de la ejecución presupuestal de gastos.

• Se desagregan los conceptos de ingresos con un mayor

detalle, para permitir incorporar los conceptos específicos de
ingresos tributarios, no tributarios, transferencias, recursos
de capital, etc., según la estructura del presupuesto de
ingresos de que trata el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

• Se desagregan los gastos presupuestales en varias cuentas

para revelar con mayor detalle los gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda y la inversión.

• Se propone una estructura de cuentas que permite a

cualquier usuario disponer de ellas con el suficiente detalle
para sus propósitos particulares.

6.4.7. Soportes, comprobantes y libros de contabilidad

• La norma técnica incorpora el componente tecnológico, y se

hace referencia a documentos electrónicos y libros virtuales.

• Se señala que los libros principales no requieren imprimirse.

• Se centralizan los libros principales por entidad contable
pública.

• Se amplia el concepto de certificación para las entidades que

agregan información de otras entidades contables públicas.

• Se amplía el término de reconstrucción de los libros de

contabilidad de 3 a 6 meses.

• Se señalan 10 años como el plazo mínimo para la

conservación de los libros, documentos y soportes contables.
 • Se precisa que no existe limitación en términos de exhibición
de libros contables.

6.4.8. Estados, informes y reportes

• Se hace una clasificación de estados, informes y reportes

contables, en estados contables básicos, estados contables
consolidados, informes específicos, informes
complementarios y reportes contables.

• En los reportes contables se incluyen los formatos que las

entidades públicas envían trimestralmente a la Contaduría
General de la Nación.

• Se especifican los estados que consolida la Contaduría

General de la Nación, así: Balance General; Estado de
Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental; y el
Estado de Cambios en el Patrimonio.

• Se precisa el concepto de materialidad para efectos de la

revelación, indicando, desde el punto de vista cuantitativo,
algunos porcentajes para determinar la materialidad de los
hechos o de las partidas, atenuando de esta forma un grado
importante de subjetividad al interpretar la información
contable.

• De igual manera se tiene en cuenta el concepto de

materialidad para la aplicación de la norma técnica de hechos
posteriores al cierre.

7. CONCLUSIONES

• El Sistema Nacional de Contabilidad Pública colombiano se

ajusta en alto porcentaje a la normativa contable pública
internacional.

• En algunos temas la normativa contable pública

colombiana presenta mayores desarrollos frente a las
normas internacionales de contabilidad pública. Estos
temas serán propuestos a IFAC como una contribución de
la CGN a su proceso armonizador. Entre estos temas es
pertinente citar los siguientes:
 o Reconocimiento y revelación del proceso
presupuestal: Presupuesto de ingresos y gastos:
aprobación y ejecución
o Inversión social: Proyectos financiados por la Banca
Multilateral
o Transferencias e ingresos fiscales
o Crédito público
o Recursos naturales y del ambiente
o Bienes de beneficio y uso público
o Marco conceptual de la contabilidad pública

• El nuevo esquema de regulación contable (Régimen de

Contabilidad Pública con sus elementos) interpreta el carácter
vinculante de las decisiones que en materia contable pública
adopte el Contador General de la Nación, de conformidad con
lo interpretado en varias oportunidades por la Honorable Corte
Constitucional.

• Las modificaciones a las normas técnicas de contabilidad

pública y demás estructuras de regulación tienen el firme
propósito de promover el mejoramiento de la calidad de la
información que producen las entidades sujetas a su ámbito de
aplicación de manera individual y, por supuesto, la información
contable que consolida la Contaduría General de la Nación.

• La nueva estructura del marco conceptual hace más tangible la

lógica deductiva como metodología utilizada para su
construcción.

• Con las modificaciones al marco conceptual de la contabilidad

pública se le da una mayor preponderancia a la información
contable como instrumento de gestión pública.

• La armonización del Régimen de Contabilidad Pública con

normas y prácticas de mayor aceptación a nivel internacional,
en lo referente al Sector Público, significa avanzar en la misma
dirección de las corrientes contables internacionales para lograr
información contable de alta calidad y, al mismo tiempo, lograr
un mayor ámbito de la comparabilidad de la información.
8. BIBLIOGRAFÍA

CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Análisis comparado de las

normas de contabilidad pública No 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12,
14, 15, 16 y 17. Bogotá D.C., 2003.

Constitución Política de Colombia.

IFAC. Prefacio de las normas internacionales de contabilidad del

sector público.

IFAC. Normas internacionales de contabilidad pública No 1 a 20.

IFAC. Actualización 12 del Comité del Sector Público. Julio de 2004.

Ley 298 de 1996, por la cual se desarrolla el artículo 354 de la

Constitución Política, se crea la Contaduría General de la Nación
como una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, y se dictan otras disposiciones sobre la
materia.

Plan General de Contabilidad Pública – Resolución CGN 400 de

2000.

Plan General de Contabilidad Pública adoptado mediante la

Resolución CGN 222 de 2006.

Resolución CGN 222 de 2006, por la cual se adopta el Régimen de

Contabilidad Pública y se define su ámbito de aplicación.

ROSALES R. Leny F. Documento: “Estructura e importancia

mundial de la profesión de la contaduría pública”.

Sentencia C-487 de 1997, por medio de la cual se declara

exequibles los literales d) del artículo 2; d) y k) del artículo 3; f),
m), q) y t) del artículo 4; y los artículo 5 y 12 de la ley 298 de
1996; así mismo el literal a) del artículo 2º de dicha ley, salvo la
expresión "…de nacimiento" que se declara inexequible.

Sentencia C-452 de 2003, por medio de la cual se declara

exequibles, en lo demandado y en los términos de esta sentencia,
los apartes de los literales a), b), e), g), h) y l) del artículo 4º de la
Ley 298 de 1996.