OAB X EXAME – PROJETO UTI
Direitos Humanos
O Sistema Internacional de Proteção dos
Direitos Humanos.
No dizer de Hannah Arendt, os direitos
humanos não são um dado, mas um
construído, uma invenção humana, em
constante processo de construção e interagindo com o sistema nacional de
reconstrução .
O movimento de internacionalização dos
direitos humanos constitui um movimento
extremamente recente na história, surgindo, a
partir do pós-guerra,como resposta às
atrocidades e aos horrores cometidos durante
o nazismo. A era Hitler foi marcada pela lógica
da destruição e da descartabilidade da pessoa
humana, que resultou no extermínio de
11milhões de pessoas.
Se a 2ª Guerra significou a ruptura com os
direitos humanos, o Pós-Guerra deveria
significar a sua reconstrução.
Em 10 de dezembro de 1948, é aprovada a
Declaração Universal dos Direitos Humanos,
como marco maior do processo de
reconstrução dos direitos humanos. Introduz
ela a concepção contemporânea de direitos
humanos, caracterizada pela universalidade e
indivisibilidade destes direitos
Esta concepção inovadora aponta a duas
importantes conseqüências:
1ª) a revisão da noção tradicional de soberania
absoluta do Estado, que passa a sofrer um
processo de relativização, na medida em que
são admitidas intervenções no plano nacional
em prol da proteção dos direitos humanos; isto
é, permitem-se formas de monitoramento e
responsabilização internacional, quando os
direitos humanos forem violados;
2ª) a cristalização da ideia de que o indivíduo
deve ter direitos protegidos na esfera
internacional, na condição de sujeito de Direito.
O processo de universalização dos direitos
humanos permitiu, por sua vez, a formação de
um sistema normativo internacional de
proteção destes direitos.
Neste contexto surge ao lado do sistema
normativo global, o sistema normativo regional
de proteção, que busca internacionalizar os
direitos humanos no plano regional,
particularmente na Europa, América e África.
Consolida-se, assim, a convivência do sistema
global (integrado pelos instrumentos
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das Nações Unidas) com instrumentos do
sistema regional, por sua vez, integrado pelo
sistema americano, europeu e africano de
proteção aos direitos humanos.
Adotando o valor da primazia da pessoa
humana, estes sistemas se complementam,
proteção, a fim de proporcionar a maior
efetividade possível na tutela e promoção de
direitos fundamentais.
Enfatize-se, contudo, que a ação internacional
é sempre uma ação suplementar, constituindo
uma garantia adicional de proteção dos direitos
humanos.
O sistema da ONU
A Carta das Nações Unidas
A Carta das Nações Unidas foi assinada em
São Francisco, a 26 de junho de 1945, após o
término da Conferência das Nações Unidas
sobre Organização Internacional, entrando em
vigor a 24 de outubro daquele mesmo ano. O
Estatuto da Corte Internacional de Justiça faz
parte integrante da Carta.
A ONU
A Organização das Nações Unidas é uma
instituição internacional formada por 193
Estados soberanos, fundada após a 2ª Guerra
Mundial para manter a paz e a segurança no
mundo, fomentar relações cordiais entre as
nações, promover progresso social, melhores
padrões de vida e direitos humanos. Os
membros são unidos em torno da Carta da
ONU, um tratado internacional que enuncia os
direitos e deveres dos membros da
comunidade internacional.
As Nações Unidas são constituídas por seis
órgãos principais: a Assembleia Geral, o
Conselho de Segurança, o Conselho
Econômico e Social, o Conselho de Tutela, o
Tribunal Internacional de Justiça e o
Secretariado. Todos eles estão situados na
sede da ONU, em Nova York, com exceção do
Tribunal, que fica em Haia, na Holanda.
Ligados à ONU há organismos especializados
que trabalham em áreas tão diversas como
saúde, agricultura, aviação civil, meteorologia e
trabalho – por exemplo: OMS (Organização
Mundial da Saúde), OIT (Organização
Internacional do Trabalho), Banco Mundial e
FMI (Fundo Monetário Internacional). Estes
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organismos especializados, juntamente com as
Nações Unidas e outros programas e fundos
(tais como o Fundo das Nações Unidas para a
Infância, UNICEF), compõem o Sistema das
Nações Unidas.
Órgãos da ONU
a) A Assembleia Geral
A Assembleia Geral da ONU é o principal
órgão deliberativo da ONU. É lá que todos os
Estados-Membros da Organização (193
países) se reúnem para discutir os assuntos
que afetam a vida de todos os habitantes do
planeta. Na Assembleia Geral, todos os países
têm direito a um voto, ou seja, existe total
igualdade entre todos seus membros.
Assuntos em pauta: paz e segurança,
aprovação de novos membros, questões de
orçamento, desarmamento, cooperação
internacional em todas as áreas, direitos
humanos, etc. As resoluções – votadas e
aprovadas – da Assembleia Geral funcionam
como recomendações e não são obrigatórias.
As principais funções da Assembleia são:
Discutir e fazer recomendações sobre todos os
assuntos em pauta na ONU;
Discutir questões ligadas a conflitos militares –
com exceção daqueles na pauta do Conselho
de Segurança;
Discutir formas e meios para melhorar as
condições de vida das crianças, dos jovens e
das mulheres;
Discutir assuntos ligados ao desenvolvimento
sustentável, meio ambiente e direitos
humanos;
Decidir as contribuições dos Estados-Membros
e como estas contribuições devem ser gastas;
Eleger os novos Secretários-Gerais da
Organização.
b) O Conselho de Segurança
O Conselho de Segurança é o órgão da ONU
responsável pela paz e segurança
internacionais. Ele é formado por 15 membros:
cinco permanentes, que possuem o direito a
veto – Estados Unidos, Rússia, Grã-Bretanha,
França e China – e dez membros não-
permanentes, eleitos pela Assembleia Geral
por dois anos.
Este é o único órgão da ONU que tem poder
decisório, isto é, todos os membros das
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Nações Unidas devem aceitar e cumprir as
decisões do Conselho.
c) O Conselho Econômico e Social
O Conselho Econômico e Social (ECOSOC) é
o órgão coordenador do trabalho econômico e
social da ONU, das Agências Especializadas e
das demais instituições integrantes do Sistema
das Nações Unidas. O Conselho formula
recomendações e inicia atividades
relacionadas com o desenvolvimento, comércio
internacional, industrialização, recursos
naturais, direitos humanos, condição da
mulher, população, ciência e tecnologia,
prevenção do crime, bem-estar social e muitas
outras questões econômicas e sociais.
d) O Conselho de Tutela
Segundo a Carta, cabia ao Conselho de Tutela
a supervisão da administração dos territórios
sob regime de tutela internacional. As
principais metas desse regime de tutela
consistiam em promover o progresso dos
habitantes dos territórios e desenvolver
condições para a progressiva independência e
estabelecimento de um governo próprio.
Os objetivos do Conselho de Tutela foram tão
amplamente atingidos que os territórios
inicialmente sob esse regime – em sua maioria
países da África – alcançaram, ao longo dos
últimos anos, sua independência. Tanto assim
que em 19 de novembro de 1994, o Conselho
de Tutela suspendeu suas atividades, após
quase meio século de luta em favor da
autodeterminação dos povos.
A decisão foi tomada após o encerramento do
acordo de tutela sobre o território de Palau, no
Pacífico. Palau, último território do mundo que
ainda era tutelado pela ONU, tornou-se então
um Estado soberano, membro das Nações
Unidas.
e) A Corte Internacional de Justiça
A Corte Internacional de Justiça, com sede em
Haia (Holanda), é o principal órgão judiciário
das Nações Unidas. Todos os países que
fazem parte do Estatuto da Corte – que é parte
da Carta das Nações Unidas – podem recorrer
a ela. Somente países, nunca indivíduos,
podem pedir pareceres à Corte Internacional
de Justiça.
Além disso, a Assembleia Geral e o Conselho
de Segurança podem solicitar à Corte
pareceres sobre quaisquer questões jurídicas,
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assim como os outros órgãos das Nações
Unidas.
A Corte Internacional de Justiça se compõe de
quinze juízes chamados “membros” da Corte.
São eleitos pela Assembleia Geral e pelo
Conselho de Segurança em escrutínios
separados.
f) O Secretariado
O Secretariado presta serviço a outros órgãos
das Nações Unidas e administra os programas
e políticas que elaboram. Seu chefe é o
Secretário-Geral, que é nomeado pela
Assembleia Geral, seguindo recomendação do
Conselho de Segurança. Cerca de 16 mil
pessoas trabalham para o Secretariado nos
mais diversos lugares do mundo.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
– 1948
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
é um dos documentos básicos das Nações
Unidas e foi assinada em 10 de dezembro de
1948. Nela, são enumerados os direitos que
todos os seres humanos possuem.
“Todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. São dotados de
razão e consciência e devem agir em relação
uns aos outros com espírito de fraternidade.”
Art. I
Os Pactos Internacionais de Direitos Humanos
– 1966
Em 16 de dezembro de 1966, a Assembleia
Geral das Nações Unidas adotou dois pactos
internacionais de direitos humanos que
desenvolvera, pormenorizadamente o conteúdo
da Declaração Universal de 1948:
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Políticos
Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais
O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Políticos
Principais destaques:
Consagra o direito à autodeterminação dos
povos
Assenta o princípio da igualdade essencial de
todos os seres humanos
Não se admite regressões com relação aos
direitos fundamentais
Vedação à tortura, penas cruéis, aos
tratamentos desumanos ou degradantes
Vedação à escravidão
Princípio do livre acesso ao Poder Judiciário
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Reconhece o direito de reunião
Criou o Comitê de Direitos Humanos
Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais
Proteção das classes ou grupos sociais
desfavorecidos contra a dominação
socioeconômica exercida pela minoria rica e
poderosa
Proteção ao trabalho e à previdência social
Direito à moradia
Direito à saúde
Desafios para a sua concretização
Não criou nenhum órgão de fiscalização e
controle
O Sistema da ONU (Global) possui dois tipos
de procedimentos: os convencionais e os não
convencionais
O procedimento convencional requer a sua
previsão expressa em tratados, pactos e
convenções internacionais, e é supervisionado
pelos órgãos internacionais de supervisão, os
Comitês (através do sistema de denúncias,
relatórios e investigações).
Os procedimentos não convencionais são
mecanismos não previstos em tratados que
contribuem para a maior eficácia do sistema
internacional de proteção. Os mecanismos não
convencionais são bastante específicos e são
acionados em caso de não assinatura dos
tratados internacionais pelos países violadores
de direitos humanos num caso específico,
como por exemplo, o sistema de ações
urgentes.
Nestes casos, a ONU analisará as violações
com base em requisitos como a persistência, a
sistematicidade, a gravidade e a prevenção,
para decidir se intervirá através de um dos
seus órgãos, tomando providências concretas.
O Sistema Regional Interamericano de
Proteção aos Direitos Humanos
O sistema interamericano de promoção dos
direitos humanos teve início formal com a
aprovação da Declaração Americana de
Direitos e Deveres do Homem em 1948 na
Colômbia. A Declaração Americana é um
instrumento de alcance geral que integra o
sistema interamericano, destinada a indivíduos
genéricos e abstratos, estabelecendo os
direitos essenciais da pessoa independente de
ser nacional de determinado Estado, tendo
como fundamento os atributos da pessoa
humana.
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Além da Declaração Americana, há outros
instrumentos de alcance geral que fazem parte
do sistema interamericano, como a Convenção
Americana sobre os Direitos Humanos ou
“Pacto de San José”(1969), ratificada pelo
Brasil em 25/09/92
Além dos instrumentos de alcance geral, os
sistema interamericano também é integrado
por instrumentos de alcance especial, tais
como: a Comissão Interamericana de Direitos
Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
Ao ratificar a Convenção Americana, o Brasil
aceitou compulsoriamente a competência da
Comissão para receber denúncias de casos
individuais de violações de direitos humanos.
O sistema interamericano, baseia-se,
fundamentalmente, no trabalho dos dois órgãos
citados: (a) Comissão Interamericana de
Direitos Humanos e (b) Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
Cada um desses órgãos está composto por
sete membros, nomeados e eleitos pelos
Estados na Assembléia-Geral da OEA. Os
membros atuam individualmente e judiciário não funciona (morosidade);
autonomamente, isto é, sem nenhuma
vinculação com os seus governos, e também
não representam o país de sua nacionalidade.
A Comissão e a Corte atuam de acordo com as
faculdades que lhes foram outorgadas por
distintos instrumentos legais, no decorrer da
evolução do sistema interamericano. Apesar
das especificidades de cada órgão, em linhas
gerais os dois supervisionam o cumprimento,
por parte dos Estados, dos tratados
interamericanos de direitos humanos e têm
competência para receber denúncias
individuais de violação desses tratados
A Comissão é o primeiro órgão a tomar
conhecimento de uma denúncia individual, e só
em uma segunda etapa a própria Comissão
poderá levar a denúncia perante a Corte. Como
o Brasil só reconheceu a jurisdição contenciosa
da Corte em 10 de dezembro de 1998, só
podem ser apresentadas a ela denúncias de
violações ocorridas após essa data.
Porém, a Comissão pode receber denúncias de
violações anteriores, isso porque sua
competência se estende à análise de violações
da Declaração Americana 62 (1948) e da
Convenção Americana desde a ratificação pelo
Brasil em novembro de 1992.
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A Corte Interamericana cumpre duas espécies
de funções: (a) contenciosa (quando há
conflito) e consultiva (preventiva). É uma
instância judicial autônoma. A fase prévia de
todo processo desenrola-se perante a
Comissão. É impossível contenciosamente ir
direto à Corte. O procedimento dentro da Corte
está regido pela Convenção, pelo seu
regulamento, assim como pela sua
jurisprudência. O procedimento na Comissão
tem sua fase de conciliação. Quando infrutífera
vem a fase de produção de provas e de
decisão. Qualquer pessoa pode se dirigir à
Comissão (independentemente de advogado).
Sobre a questão do esgotamento da jurisdição
interna admite várias flexibilizações. A regra é
esta: esgotamento de todas as instâncias. Essa
regra é suavizada:
(a) quando há inequívoca tentativa de acionar
a jurisdição (mas obstáculos
intransponíveis não permitem - custas
exageradamente altas;
(b) quando a ação foi intentada mas o
(c) quando não se regulamenta o devido
processo legal.
O processo termina na Comissão com: (a)
arquivamento (ausência de provas do alegado);
(b) acordo ou (c) reconhecimento de violação
de um direito (previsto na Convenção
Americana) pelo Estado. Nesta última hipótese
há a publicação de um relatório ou essa
publicação e ação perante a Corte. O
procedimento perante a Corte é civil (não
penal). Apesar disso, há decisões da Corte que
interferem diretamente na Justiça criminal. Por
exemplo: quando a Corte anula um processo
por violação do devido processo legal.
O IMPACTO DA GLOBALIZAÇÃO DOS
DIREITOS HUMANOS
NO DIREITO BRASILEIRO
O marco inicial do processo de incorporação de
tratados internacionais de direitos humanos
pelo Direito Brasileiro foi a ratificação, em
1989, da Convenção contra a Tortura e Outros
Tratamentos Cruéis, Desumanos ou
Degradantes.
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Assim, a partir da Carta de 1988 foram

ratificados pelo Brasil:

a) a Convenção Interamericana para Prevenir

e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989;
b) a Convenção sobre os Direitos da Criança,
em 24 de setembro de 1990;
c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Políticos, em 24 de janeiro de 1992;
d) o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, em 24 de
janeiro de 1992;
e) a Convenção Americana de Direitos
Humanos, em 25 de setembro de 1992;
f) a Convenção Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher,
em 27 de novembro de 1995.

Enfatize-se que a Constituição brasileira de

1988, como marco jurídico da
institucionalização dos direitos humanos e da
transição democrática no país, ineditamente,
consagra o primado do respeito aos direitos
humanos como paradigma propugnado para a
ordem internacional.
Este princípio invoca a abertura da ordem
jurídica brasileira ao sistema internacional de
pproteção dos direitos humanos e, ao mesmo
tempo, exige uma nova interpretação de
princípios tradicionais como a soberania
nacional e a não intervenção, impondo a
flexibilização e relativização destes valores.
Se para o Estado brasileiro a prevalência dos
direitos humanos é princípio a reger o Brasil no
cenário internacional, está-se,
conseqüentemente, admitindo a concepção de
que os direitos humanos constituem tema de
legítima preocupação e interesse da
comunidade internacional.
A Constituição brasileira de 1988 e os Tratados
Internacionais de
Proteção dos Direitos Humanos.

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