CAPÍTULO V CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Artículo 143.- Recepción y conformidad

La recepción y conformidad es responsabilidad del área usuaria. En el caso de

bienes, la recepción es responsabilidad del área de almacén y la conformidad es
responsabilidad de quien se indique en los documentos del procedimiento de
selección. La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del
área usuaria, quien debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación,
la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo
realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o
de servicio, la conformidad puede consignarse en dicho documento. La
conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la
recepción, salvo en el caso de consultorías, donde la conformidad se emite en
un plazo máximo de veinte (20) días De existir observaciones, la Entidad debe
comunicarlas al contratista, indicando claramente el sentido de estas,
otorgándole un plazo para subsanar no menor de dos (2) ni mayor de diez (10)
días, dependiendo de la complejidad. Tratándose de consultorías el plazo para
subsanar no puede ser menor de cinco (5) ni mayor de veinte (20) días. Si pese
al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación, la
Entidad puede resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan, desde el vencimiento del plazo para subsanar. Este
procedimiento no resulta aplicable cuando los bienes, servicios en general y/o
consultorías manifiestamente no cumplan con las características y condiciones
ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectúa la recepción o no otorga la
conformidad, según corresponda, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestación, aplicándose las penalidades respectivas. Las discrepancias en
relación a la recepción y conformidad pueden ser sometidas a conciliación y/o
arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de ocurrida la recepción, la
negativa de esta o de vencido el plazo para otorgar la conformidad, según
corresponda.
Comentario

Una vez concluida las fases de actos preparatorios y el procedimiento de

selección, se lleva a cabo la ejecución propia de las prestaciones a cargo del
contratista, es decir, la fase de ejecución contractual.

Luego de ejecutada la prestación, a la entidad le corresponderá realizar la

recepción del respectivo bien, servicio en general, consultoría u obra a efectos
de determinar si estas prestaciones han sido cabalmente cumplidas por dicho
contratista, y de ser así expresar la conformidad de la misma.

Artículo 144.- Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra

1. El contratista presenta a la Entidad la liquidación del contrato de consultoría

de obra, dentro de los quince (15) 568302 NORMAS LEGALES jueves 10 de
diciembre de 2015 / El Peruano días siguientes de haberse otorgado la
conformidad de la última prestación o de haberse consentido la resolución del
contrato. La Entidad debe pronunciarse respecto de dicha liquidación y notificar
su pronunciamiento dentro de los treinta (30) días siguientes de recibida; de no
hacerlo, se tiene por aprobada la liquidación presentada por el contratista. Si la
Entidad observa la liquidación presentada por el contratista, este debe
pronunciarse y notificar su pronunciamiento por escrito en el plazo de cinco (5)
días de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tiene por consentida la
liquidación con las observaciones formuladas por la Entidad.

2. Cuando el contratista no presente la liquidación en el plazo indicado, la Entidad

debe efectuarla y notificarla dentro de los quince (15) días siguientes, a costo del
contratista; si este no se pronuncia dentro de los cinco (5) días de notificado,
dicha liquidación queda consentida. Si el contratista observa la liquidación
practicada por la Entidad, esta debe pronunciarse y notificar su pronunciamiento
dentro de los quince (15) días siguientes; de no hacerlo, se tiene por aprobada
la liquidación con las observaciones formuladas por el contratista. En el caso de
que la Entidad no acoja las observaciones formuladas por el contratista, debe
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.

3. Culminado el procedimiento descrito en los párrafos anteriores, según

corresponda, la parte que no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del
plazo previsto en la Ley, el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o
arbitraje, vencido el plazo se considera consentida o aprobada, según
corresponda, la liquidación con las observaciones formuladas. Una vez que la
liquidación haya quedado consentida o aprobada, según corresponda, no
procede someterla a los medios de solución de controversias.

Artículo 145.- Constancia de prestación

Otorgada la conformidad de la prestación, el órgano de administración o el

funcionario designado expresamente por la Entidad es el único autorizado para
otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que debe
precisar, como mínimo, la identificación del contrato, objeto del contrato, el monto
del contrato vigente, el plazo contractual y las penalidades en que hubiera
incurrido el contratista. Solo se puede diferir la entrega de la constancia en los
casos en que hubiera penalidades, hasta que estas sean canceladas.

comentario

cabe precisar que por certificados o constancias el artículo citado se refiere a la

constancia de prestación, esto es, cualquier documento en el cual,
independientemente de su denominación, se consigne cuando menos la
siguiente información:

 La identificación del contrato u orden de servicio, así como su objeto,

precisando la prestación o prestaciones principales asumidas por el
contratista.
 El monto correspondiente, esto es, el importe total al que asciende el
contrato, comprendiendo las variaciones por adicionales, reducciones,
reajustes, etc. Que se hubieran aplicado durante la ejecución contractual.
 Las penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la
ejecución de dicho contrato.

Artículo 146.- Vicios ocultos

La recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar

posteriormente por defectos o vicios ocultos. Las discrepancias referidas a
defectos o vicios ocultos deben ser sometidas a conciliación y/o arbitraje. En
dicho caso el plazo de caducidad se computa a partir de la conformidad otorgada
por la Entidad hasta treinta (30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo
de responsabilidad del contratista previsto en el contrato.

Artículo147.- Obligaciones posteriores al pago final

Las controversias relacionadas con obligaciones que deben ejecutarse con

posterioridad a la fecha del pago final pueden ser sometidas a conciliación y/o
arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha en que
debían ejecutarse.

Comentario

Para empezar, es necesario diferenciar el pago final de otros pagos. Al respecto

el artículo 39 de la nueva ley señala que “los pagos por adelantado y a cuenta
no constituyen pagos finales, por lo que el beneficiario de los pagos sigue siendo
responsable de los montos percibidos hasta que se haya efectuado del pago
final”.

Asimismo, el articulo 45 de la nueva ley señala que “luego del pago final, las
controversias solo pueden estar referidos a vicios ocultos bienes servicio de y a
las obligaciones prevista en el contrato que deben cumplir con posterioridad al
trago final”

En este sentido, las controversias relacionadas con la obligación que deben

ejecutarse con posterioridad a la fecha del pago final pueden ser sometidas a
conciliación y/o arbitraje dentro de os 30 días hábiles siguientes a la fecha en
que deberán ejecutarse.

CAPÍTULO VI ADELANTOS Y PAGOS

Artículo148.- adelanto directo

Los documentos de procedimiento de selección pueden establecer adelantos

directos al contratista, los que en ningún caso exceden en conjunto del treinta
por ciento (30%) del monto del contrato original. En tal caso, los documentos del
procedimiento de selección, además, deben prever el plazo en el cual el
contratista debe solicitar el adelanto, así como el plazo de entrega del mismo.
Al momento de solicitar el adelanto, el contratista debe entregar la garantía
acompañada del comprobante de pago.

Las amortizaciones del adelanto se realizan mediante descuentos

proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efectúen al contratista
por la ejecución de la o las prestaciones a su cargo. Cualquier diferencia que se
produzca respecto de la amortización parcial de los adelantos se toma en cuenta
al momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista o al
momento de la conformidad de la recepción de la prestación.

Comentario

El adelante directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un

monto integral a solicitud del contratista, para que el mismo disponga de este de
la forma que considere conveniente de forma previa al inicio de la ejecución de
la prestación.

Al respecto, cabe precisar que la finalidad de la entrega de adelantos al

contratista es brindarle liquidez para la ejecución de las prestaciones asumidas
por este, en las condiciones y oportunidad pactadas en el contrato, evitándose
de esta manera que deba recurrir a fuentes externas de financiamiento, lo que
encarecía el costo de adquisición de los bienes.

El adelanto se entrega siempre que los documentos del procedimiento de

selección hayan previsto que el contratista puede solicitar un adelanto directo el
cual podrá ser de hasta un treinta por ciento del monto del contrato original.

Artículo149.- Del pago

La entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista

dentro de los (15) días calendario siguientes a la conformidad de los bienes,
servicios en general y consultorías, siempre que se verifiquen las condiciones
establecidas en el contrato para ello. En caso de retraso en el pago, el contratista
tiene derecho al pago de intereses legales, los que se computan desde la
oportunidad en que el pago debió efectuarse.

Las controversias en relación a los pagos a cuenta o pago final pueden ser
sometidas a conciliación y/o arbitraje.
De conformidad con lo establecido en el numeral 39.1 del artículo 39 de la ley,
excepcionalmente el pago puede realizarse en su integridad por adelantado
cuando este sea condición de mercado para la entrega de los bienes o la
prestación de los servicios, previo otorgamiento de la correspondiente garantía
por el mismo monto de pago.

Conforme a lo establecido en el numeral 45.13 del artículo 45 de la ley, el pago

reconocido al proveedor o contratista como resultado de un proceso arbitral se
realiza en la oportunidad que establezca el respectivo laudo y como máximo
junto con la liquidación o conclusión del contrato, salvo que el proceso arbitral
concluya con posterioridad.

Comentario

El pago es un concepto que corresponde a la etapa de ejecución contractual, y

reviste una particular importancia pues el efecto de su incumplimiento puede
traer repercusiones catastróficas al sistema de contrataciones en general. En
efecto la demora en el pago es un aspecto critico que puede ser determinante
en la continuidad de la actividad económica de quienes han ayudado al estado
a cumplir con sus funciones.

En relación al tiempo que toma el pago a proveedores, el Organismo supervisor

de las contrataciones del estado (OSCE) realizo una medición para los años
2011 y 2012 para determinar cuánto demoran las entidades en pagar a los
proveedores. De acuerdo a dicho estudio, las entidades demoraban en promedio
13 y 14 días en los años 2011 y 2012, respectivamente, para emitir la
conformidad y, 28 y 31 días en los años 2011 y 2012 respectivamente para
efectuar el pago respectivo.
Artículo150.- contrataciones complementarias

Dentro de los (3) meses posteriores a la culminación del plazo de ejecución del
contrato, la entidad puede contratar complementariamente bienes y servicios en
general con el mismo contratista, por única vez y en tanto culmine el
procedimiento de selección convocado, hasta por un máximo del treinta por
ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del mismo bien
o servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la
adquisición o contratación.

En aquellos casos en los que con la contratación complementaria se agota la

necesidad, la condición de convocar un procedimiento de selección no resulta
necesaria, aspecto que debe ser sustentado por el área usuaria al formular su
requerimiento.

No caben contrataciones complementarias en los contratos que tengan por

objeto la ejecución de obras ni de consultorías, ni en las contrataciones directas.
Comentario

Los contratos complementarios son acuerdos patrimoniales suscritos entre una

entidad pública y una persona natural o jurídica, a través del cual esta última se
compromete a entregar los mismos bienes o servicios en general a aquellos
brindados durante una relación contractual recientemente finalizada.

Ejemplo:

Una Entidad pública contrata la construcción de un auditorio para sus eventos;

pero en el expediente técnico no consideran las salidas y las escaleras de
emergencia. En este caso, si bien hay un error producido en el expediente
técnico, pues no se ha incluido las salidas y las escaleras de emergencia; estas
deberán construirse necesariamente, pues resultan indispensables para que la
obra pueda funcionar completamente (con seguridad). Consecuentemente, debe
aprobarse la ejecución de las obras adicionales indicadas, por tratarse de
prestaciones adicionales.

Las prestaciones adicionales tienen un monto máximo, del cual no debe

sobrepasarse la Entidad pública que las apruebe:

 Para el caso de bienes y servicios es 25% del monto del contrato original.
 Para obras puede alcanzar hasta un 50%, previa intervención de la
Contraloría General de la República, como veremos más adelante.

Asimismo, la Entidad contratante podrá reducir bienes, servicios u obras hasta

por el mismo porcentaje. La decisión de la Entidad o de la Contraloría General
de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales, no
podrá ser sometida a arbitraje.

CAPÍTULO VII OBRAS

Artículo151.- Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de

obra.

Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo

previsto en el artículo 117°, el postor ganador deberá cumplir los siguientes

requisitos:

1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida

por el RNP.

2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la

propuesta técnica.

3. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado

en concordancia con el cronograma de desembolsos económicos

establecido, con el plazo de ejecución del contrato y sustentado en el

Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM), el cual deberá presentar la ruta

crítica y la lista de hitos claves de la obra.

4. Entregar el calendario de adquisición de materiales e insumos necesarios

para la ejecución de obra, en concordancia con el Calendario de Avance

de Obra Valorizado.

5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta,

en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.

Artículo152.- Inicio del plazo de ejecución de obra

El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente
de que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos
que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las
condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 156°.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deberán ser
cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la
suscripción del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto
directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las demás condiciones.
Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes
por causas imputables a ésta, en los quince (15) días siguientes al vencimiento
del plazo previsto anteriormente, el contratista tendrá derecho al resarcimiento
de daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente
al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope
de setenta y cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el
contratista podrá además solicitar la resolución del contrato por incumplimiento
de la Entidad.

Artículo153.- suspensión del plazo de ejecución

Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la

paralización de la obra, estas pueden acordar la suspensión del plazo de la
ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo
aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión. Reiniciado el
plazo de ejecución de la obra corresponde a la entidad comunicar al contratista
la modificación de las fechas de ejecución de la obra, respetando los términos
en los que se acordó la suspensión.

Asimismo, el contratista puede suspender la ejecución de la prestación en caso

de la entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas, para
tal efecto, el contratista debe requerir mediante comunicación escrita que la
entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo
no mayor de diez (10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento continuo el
residente debe anotar en el cuaderno de obra la decisión de suspensión, que se
produce al día siguiente de la referida anotación. La suspensión del plazo de
lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente vinculados,
debidamente acreditados. En este caso también corresponde la suspensión del
contrato de supervisión, aplicándose la regla contenida en el presente párrafo.
Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el
numeral 153.1 precedente, corresponde también la suspensión del contrato de
supervisión sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales
y costos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
Esta disposición también se aplica en caso de la suspensión de la ejecución de
la obra se produzca como consecuencia del sometimiento a arbitraje de una
controversia. Los dispuesto. Lo dispuesto en este numeral resulta aplicables a
los contratos de supervisión de servicios.

Artículo154.- Residente de obra

En toda obra se contará de modo permanente y directo con un profesional

colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero
o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos
de dos (2) años de ejercicio profesional. Las Bases pueden establecer
calificaciones y experiencias adicionales que deberá cumplir el residente, en
función de la naturaleza de la obra. Por su sola designación, el residente
representa al contratista para los efectos ordinarios de la obra, no estando
facultado a pactar modificaciones al contrato. La sustitución del residente sólo
procederá previa autorización escrita del funcionario de la Entidad que cuente
con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes
de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la
Entidad emita pronunciamiento se considerará aprobada la sustitución. El
reemplazante deberá reunir calificaciones profesionales similares o superiores a
las del profesional reemplazado.

Artículo155.- clases de adelantos

Las Bases podrán establecer los siguientes adelantos:

1. Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto
del veinte por ciento (20%) del monto del contrato original.

2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que

en conjunto no deberán superar el cuarenta por ciento (40%) del monto
del contrato original.
Artículo156.- Entrega del adelanto directo

En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este

adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato, podrá solicitar formalmente la entrega
del adelanto, adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante de pago
correspondientes, debiendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los
siete (7) días contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada
documentación. En el caso que las Bases hubieran previsto entregas parciales
del adelanto directo, se considerará que la condición establecida en el inciso 5)
del artículo 184° se dará por cumplida con la entrega del primer desembolso.

Artículo157.- Adelanto para materiales e insumos

Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos deberán

ser realizadas con la anticipación debida, y siempre que se haya dado inicio al
plazo de ejecución contractual, en concordancia con el calendario de adquisición
de materiales e insumos presentado por el contratista. No procederá el
otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos. Para el
otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deberá tener en cuenta
lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.

Artículo158.- Amortización de adelantos

La amortización del adelanto directo se hará mediante descuentos

proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra. La amortización del
adelanto para materiales e insumos se realizará de acuerdo con lo dispuesto en
el Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la
amortización de los adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el
pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidación.
Artículo159.- Inspector o supervisor de obras

Toda obra contará de modo permanente y directo con un inspector o con un

supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El
inspector será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por ésta, mientras que el supervisor será una persona natural o
jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona
jurídica, ésta designará a una persona natural como supervisor permanente en
la obra. El inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir por lo menos
con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de
obra. Será obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal respectivo.

Artículo160.- Funciones del inspector o supervisor

La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del

inspector o supervisor, según corresponda, quien será el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y del
cumplimiento del contrato. El inspector o el supervisor, según corresponda, tiene
como función controlar la ejecución de la obra y absolver las consultas que le
formule el contratista según lo previsto en el artículo siguiente. Está facultado
para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones técnicas; y para disponer cualquier
medida generada por una emergencia. No obstante, lo señalado en el párrafo
precedente, su actuación debe ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para
modificarlo. El contratista deberá brindar al inspector o supervisor las facilidades
necesarias para el cumplimiento de su función, las cuales estarán estrictamente
relacionadas con ésta.

Artículo161.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atrasa en la

finalización de la obra
En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables al
contratista, con respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de
obra vigente, y considerando que dicho atraso producirá una extensión de los
servicios de inspección o supervisión, lo que genera un mayor costo, el
contratista de la ejecución de obra asumirá el pago del monto equivalente al de
los servicios indicados, lo que se hará efectivo deduciendo dicho monto de la
liquidación del contrato de ejecución de obra. Durante la ejecución de la obra
dicho costo será asumido por la entidad.