FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“EL DERECHO MUNICIPAL, EN LA DOCTRINA,

LEGISLACIÓN NACIONAL Y COMPARADA: ESTRUCTURA Y CONTENIDO
DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES”

CURSO: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

ESTUDIANTE: ENRIQUE RAMÓN TOCAS RÍOS

DOCENTE: OSCAR BENGAMÍN SÁNCHEZ CUBAS

CICLO: X

Chiclayo – Perú
2019
 EL DERECHO MUNICIPAL EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL Y
COMPARADA

1. OBJETO Y ALCANCES DE LA LEY: El objeto de estudio del Derecho

Municipal es la organización política y administrativa de las municipalidades,
considerándola desde su origen, evolución, la creación de acuerdo a sus distintas
circunscripciones, la autonomía, así como la naturaleza jurídica establecida de
acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades, cuyo alcance establece normas
sobre, organización, esto es su estructura administrativa, finalidad, tipos,
competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades;
también resulta objeto de estudio su relación entre ellas y con las demás
organizaciones del Estado y las privadas, así como los distintos mecanismos de
participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.

2. AUTONOMÍA: Al analizar la definición de autonomía no me estoy refiriendo al

concepto de autonomía del derecho municipal como delimitación de un ámbito de
conocimiento o contenido esto es, en cuanto mantiene un nivel de subordinación con
otras disciplinas jurídicas, sino, al conjunto más o menos grande de poderes más o
menos extensos, como cualidad especifica de la corporación que las distingue de las
demás, su capacidad de gobierno propio, con más precisión, su capacidad de
organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental, de darse sus
intenciones y de gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder.

3. DIMENSIONES DE LA AUTONOMÍA:

Las municipalidades gozan de autonomía política, económica, y administrativa en los

asuntos de su competencia.

AUTONOMÍA POLÍTICA: La autonomía que la Constitución Política del Perú

establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, es la capacidad del municipio de darse democráticamente sus propias
autoridades y la capacidad de estos de tomar decisiones dentro del marco d las
leyes, sin interferencia de parte de otros entes del Estado.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA: es la capacidad del Municipio para gestionar

y resolver los asuntos propios de la comunidad n cuanto a servicios públicos y
organización interna, sin la intervención de otras autoridades, contando con
facultades normativas, con sujeción al ordenamiento jurídico

2. EL MUNICIPIO:

CONCEPTO: Según Díaz Palacios, “la palabra municipio viene del latín
municipium, que significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal que se
gobernaba por sus propias leyes, de aquí nació también la palabra autonomía, en su
significado jurídico actual es una persona jurídica de Derecho Público”, igualmente
es la entidad territorial en su conjunto, constituido por una comunidad humana,
asentado en un territorio determinado, con capacidad para administrar sus propios
recursos económicos y financieros, velando por los ciudadanos a través de la
protección y desarrollo de la comuna social de su jurisdicción, la que cuenta con sus
propia población, su propio territorio y una autoridad común para todos sus
habitantes y para lo cual, la legislación municipal y fiscal, le ha dotado de su propia
estructura jurídica para su funcionamiento y en especial para obtener recursos
económicos que se encuentran debidamente especificados en el derecho tributario y
financiero municipal, que el gobierno central le ha otorgado a través de la
descentralización objetiva de sus recursos económicos para que las Municipalidades,
Provinciales y Distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios
recursos económicos y financieros, en función al potencial de sus recursos existentes
en su jurisdicción; principalmente vía la fuente tributaria local, que la ley
previamente le ha señalado como recursos propios.
LA MUNICIPALIDAD:

Son órganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones

provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y funciones que les
asigna la Constitución Política y las leyes respectivas, mientras que el municipio
es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto es
el alcalde, el consejo y las demás autoridades que la rigen, así como la sede
institucional en donde funciona dicha organización.

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES

1. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS.

Los ejercicios de las competencias pueden ser exclusivas o compartidas y las
funciones específicas de las municipalidades se realiza de conformidad y con
sujeción a las normas técnicas sobre las distintas materias. De acuerdo con ello
las autoridades municipales otorgaran licencias de construcción, bajo
responsabilidad, ajustándose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectónicas y de accesibilidad, asimismo pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya peligro o cuando estén en
contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil o produzcan
olores, humos, ruidos y otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad
del vecindario.
Las funciones específicas que son de competencia municipal exclusiva, ninguna
persona o autoridad pueden ejercerlas, su ejercicio constituye usurpación de
funciones.
Tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen
competencia y ejercen las funciones específicas las señaladas en el Capítulo II del
Título V de la L.O.M., sea con carácter exclusiva o compartidas entre ambas, en
las materias siguientes:

A. ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO LIBRE – USO DEL SUELO

a) Zonificación.
b) Catastro Urbano y rural
c) Habilitación urbana
d) Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
e) Acondicionamiento territorial
f) Renovación urbana
g) Infraestructura urbana o rural básica
h) Viabilidad
i) Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

B. SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

a) Saneamiento ambiental, salubridad y salud

b) Transito, circulación y transporte publico
c) Educación, cultura, deporte y recreación
d) Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos
e) Seguridad ciudadana
f) Abastecimiento y comercialización de productos y servicios g) Registros civiles,
en convenio con RENIEC
h) Promoción del desarrollo económico local para generar empleo
i) Establecimiento, conservación y administración de parques y bosques naturales.
j) Otros servicios públicos
C. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE.

a) Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales

ambientales en concordancia con normas y planes regionales y nacionales.
b) Proponer la creación de aras de conservación ambiental promover la
educación investigación ambiental y participación ciudadana en todos los niveles.
c) Participar y apoyar a las comisiones ambientales.
d) Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional.

D. EN MATERIA DE DESARROLLO Y ECONOMÍA LOCAL.

a) Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.

b) Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
c) Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana o rural.
d) Fomento de la artesanía.
e) Fomento del turismo local sostenible.
f) Fomento de programas de desarrollo rural.

E. EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL.

a) Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.

b) Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
c) Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.

F. EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES LOCALES

a) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la

pobreza y desarrollo social.

b) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección

y apoyo a la población en riesgo Establecer canales de concertación entre
vecinos y los programas sociales.
c) Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor.

2. PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS.

El desarrollo local implica desencadenar un proceso promovido y asumido por todos

los actores e individuos de un territorio; se orienta a optimizar y racionalizar el
potencial humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales, económicos y
culturales de un territorio, de una forma equilibrada y sostenible.
Para tal fin será importante desarrollar una adecuada definición de objetivos
estratégicos y priorización de acciones y proyectos que permitan aprovechar los
recursos existentes de manera concertada entre los distintos actores públicos y de la
sociedad civil, así como la coordinación entre los distintos niveles de gobierno.

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Es un Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del

desarrollo regional o local y del presupuesto participativo.
Contiene los acuerdos sobre la Visión del Desarrollo y Objetivos Estratégicos de
mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.
Este Plan se evalúa una vez al año y como resultado de dicha evaluación, se
reajusta, modifica o ratifica.

3. LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL.

EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL

Es un órgano de coordinación y concertación de las municipalidades provinciales,

está integrado por el Alcalde provincial que lo preside, pudiendo delegar tal
función en el Teniente Alcalde y los regidores provinciales, por los Alcaldes
distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de las
organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,
profesionales, Universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organización de nivel provincial.
El consejo de Coordinación Local Provincial se rige por su reglamento aprobado
por Ordenanza Provincial durante el primer semestre de su funcionamiento a
propuesta del Consejo de coordinación local provincial.

LOS CONSEJOS DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL TIENEN

COMO FUNCIONES:

a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial

Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
provincial.
c) Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de
servicios públicos locales.
d) Promover la formación de Fondos de inversión como estímulo a la inversión
privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El Consejo de
Coordinación Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL

Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Distritales

está integrado por el Alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar tal
función en el Teniente Alcalde y los regidores distritales, por los Alcaldes de
Centros Poblados de la respectiva jurisdicción distrital y por los representantes
de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel distrital.
La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40% (cuarenta
por ciento) del número que resulte del sumatorio total de miembros del
respectivo Consejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros
Poblados de la jurisdicción distrital que corresponda.
En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de
centros poblados o su número sea inferior al 40% del número legal de miembros
del respectivo consejo municipal distrital, la representación de la sociedad civil
será del 40% sobre dicho número legal.

LOS CONSEJOS DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL TIENEN COMO

FUNCIONES:
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
b) Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos.
c) Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación
de Servicios públicos.
d) Promover la formación de Fondos de inversión como estímulo a la inversión
privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El Consejo de
Coordinación Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.
 LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

Es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las agrupaciones

urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que están
organizadas, principalmente como juntas vecinales.
Asimismo, están integrados por las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, las comunidades nativas, respetando su autonomía y evitando cualquier
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a
las organizaciones sociales de la jurisdicción que promueven el desarrollo local y la
participación vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participación,
de conformidad con el art. 197° de la Constitución Política del Estado.

LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES TIENE COMO

FUNCIONES:

a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y los
centros poblados.
b) Proponer las políticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la
ejecución de obras municipales
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
ámbito deportivo y en el cultural
f) Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal g) Las demás que le
delegue la municipalidad distrital.
BIBLIOGRAFÍA
Andía, J. (2014). Gestión y derecho municipal. 1a. ed. LIMA: Ediciones Arte y Pluma.