Un Encrypted

UNIVERSIDAD METROPOLITANA
ESCUELA DE EDUCACION
PROGRAMA GRADUADO
TESINA DOCUMENTAL
LA MEDIACION COMO ALTERNATIVA PARA LA RESOLUCION DE CONFLICTOS EN

EL PROGRAMA DE EDUCACION ESPECIAL
Tesina presentada como requisito final para la obtención del grado de maestría en Educación con
especialidad en Educación Especial.
Carmen E. Esparra Cansobre

Mayo de 2009
i
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DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedico al Padre Celestial por brindarme la oportunidad de alcanzar una meta
más en mi vida. A mi querida madre que siempre me apoyó y estoy segura que me acompaña en
esta etapa tan importante. A mis tres hijos Anselmo, José Ricardo y María del Carmen quienes
han sabido estar ahí siempre mientras los necesité. Durante este tiempo aprendí con ellos, y tuve
la oportunidad de compartir de una manera diferente no tan solo como madre sino también como
amiga. Se lo dedico a todas esas personas que creyeron en mi y compartieron con migo durante
esta experiencia.
iii
AGRADECIMIENTOS
Una canción muy especial en este momento me trae recuerdos hermosos y me gustaría
compartirlos con todos los ser que amo y respeto. En ella se describen los sentimientos más
profundos que puede sentir el ser humano cuando agradece a Dios la vida que le ha dado. La
canción es “Gracias a la Vida” de Violeta Parra.
Gracias a la vida que me ha dado tanto, me dio dos luceros que cuando los abro
Perfecto distingo el negro del blanco y en el alto cielo su fondo estrellado,
Y en las multitudes al hombre que amo.
Gracias a la vida que me ha dado tanto, me ha dado el sonido y el abecedario,
Con él las palabras que pienso y declaro, padre, amigo y hermano,
Y luz alumbrando, la ruta del alma de la que yo amo.
Gracias a la vida que me ha dado tanto, me dio el corazón,
Que agita su marco, cuando miro el fruto del cerebro humano
Cuando miro el fondo de sus ojos claros.
Gracias a la vida que me ha dado tanto, me ha dado la risa y me ha dado el llanto
Así yo distingo dicha de quebrantos, los dos materiales que forman mi canto,
El canto de ustedes que es él mismo canto de todos, que es mi propio canto.
Gracias a la vida…
Gracias a mis tres hijos Anselmo, José Ricardo y María Del Carmen, por el amor demostrado en
momentos difíciles.
Gracias al Dr. Porfirio Montes asesor de tesina, y a la Dra. Licely Falcón.
Gracias a María T. Toste por permitirme hacer la investigación en el distrito que dirige.
iv
Gracias a mis compañeras y amigas. Almarie por estar disponible cuando te necesite, Carmen
Mercedes por tu sabiduría, María por tus mensajes de texto de paz y cariño, Yolanda mi
traductora, Ana María por tu disposición de tiempo para transcribir, Lucy por apoyarme siempre,
Minerva por estar conmigo, Migdalia, Joanet y Dennisse por ayudarme con la investigación.
Gracias a Omar por ayudarme en los toques finales y Carlos por ayudarme con mi proyecto.
Gracias a Otto por ser mi amigo sincero, escucharme y apoyarme en mis estudios.
v
SUMARIO
Esta investigación documental cualitativa estuvo dirigida a explorar la alternativa de
mediación como método alterno en la resolución de querellas en el Programa de Educación
Especial. La investigadora se propuso analizar en qué instancias se puede ofrecer a los padres,
personal docente y administrativo, herramientas con las cuales se solucionen los conflictos que
surgen constantemente con los servicios de Educación Especial en las escuelas. De esta forma
los padres no tendrían que recurrir a los procesos judiciales tradicionales. Como parte del
estudio la investigadora identificó cuáles son las causas y/o razones que ocasionan conflictos
entre padres y el Departamento de Educación y cómo se puede trabajar con ellos, buscando
alternativas en diferentes y procedimientos formales e informales para manejar controversias.
El primer capítulo identificó el problema que existe en Puerto Rico para cumplir con los
requerimientos de leyes estatales y federales de una educación pública, gratuita y apropiada en la
alternativa menos restrictiva para estudiantes con discapacidades. Como parte de los
requerimientos de estas leyes es necesaria la evaluación de los de los servicios educativos y
servicios relacionados. La investigadora formuló tres preguntas para iniciar la investigación.
Entre las limitaciones encontradas por la investigadora fue encontrar estadísticas comparadas
sobre el uso y efectividad de los métodos alternos. El estudio se circunscribe al Departamento de
Educación en Puerto Rico.
En el segundo capítulo se presentó una exhaustiva revisión de literatura, marcada por
modelos y teorías de mediación, negociación, conflicto y comunicación. El marco legal
presentado incluye leyes estatales y federales que son la base de nuestro sistema educativo. En el
marco conceptual se presentó la mediación entre una variedad de métodos alternos. Se identificó
cuál es el proceso de mediación bajo querella, se incluyeron apéndices con documentos oficiales
vi
y procedimiento a seguir. El enfoque histórico enmarcó cómo llegó la mediación a ser un método
alterno en el sistema educativo puertorriqueño.
El tercer capítulo explica el diseño del estudio como uno cualitativo descriptivo tipo
documental. El mismo se realizó en un distrito escolar del área norte de Puerto Rico y se utilizó
un formulario que fue modificado para recolectar la muestra. También se realizó búsqueda de
documentos en diferentes lugares como el Departamento de Educación, universidades,
asociaciones y diferentes fuentes de Internet.
En el cuarto capítulo se analizaron e interpretaron los hallazgos por medio de tablas con
frecuencias y por cientos contestando las preguntas de investigación que motivaron el estudio.
En el quinto capítulo se encuentran las conclusiones, implicaciones y las recomendaciones sobre
la mediación como método alterno para resolver la querella.
El DE debe desalentar los conflictos entre padres, maestros y escuelas. La
responsabilidad de hacerlo marcará la diferencia para los niños del Programa de Educación
Especial.
vii
TABLA DE CONTENIDO
Dedicatoria....................................................................................................................................... i
Agradecimiento............................................................................................................................... ii
Sumario .......................................................................................................................................... iv
Tabla de contenido......................................................................................................................... vi
Nota aclaratoria.............................................................................................................................. ix
Lista de tablas ..................................................................................................................................x
CAPITULO I INTRODUCCIÓN
Introducción .................................................................................................................................1
Trasfondo del problema ...............................................................................................................3
Justificación de la investigación ..................................................................................................5
Objetivos de la investigación .......................................................................................................5
Preguntas de investigación...........................................................................................................6
Limitaciones del estudio ..............................................................................................................6
Delimitaciones .............................................................................................................................7
Definición de términos.................................................................................................................7
CAPITULO II REVICIÓN DE LA LITERATURA
Introducción ...............................................................................................................................10
Marco teórico .............................................................................................................................11
Marco legal ................................................................................................................................18
Enfoque histórico .......................................................................................................................26
vi
Marco conceptual.......................................................................................................................30
Resumen.....................................................................................................................................38
CAPITULO III METODOLOGÍA
Introducción ...............................................................................................................................40
Diseño de la investigación .........................................................................................................40
Objetivos de la investigación .....................................................................................................41
Preguntas de investigación.........................................................................................................41
Descripción de la muestra..........................................................................................................42
Procedimiento de la investigación .............................................................................................42
Descripción del instrumento ......................................................................................................44
Análisis de datos ........................................................................................................................45
Limitación del estudio................................................................................................................45
Resumen.....................................................................................................................................46
CAPITULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS HAYAZGOS
Introducción ...............................................................................................................................47
Análisis e interpretación de hallazgos........................................................................................55
Discusión de hallazgos...............................................................................................................55
Resumen.....................................................................................................................................58
CAPITULO V CONCLUCIONES, IMPLICACIONES Y RECOMENDACIONES
Introducción ...............................................................................................................................59
Conclusiones .............................................................................................................................60
Implicaciones .............................................................................................................................61
vii
Recomendaciones ......................................................................................................................61
REFERENCIAS.............................................................................................................................64
APÉNDICES .................................................................................................................................72
viii
NOTA ACLARATORIA
Para propósitos de carácter legal en relación a la Ley DE Derechos Civiles de1964, el uso
de términos, maestros, investigador, supervisor, niños y cualquier otro que pueda hacer
referencia a ambos géneros, incluye tanto al masculino como al femenino.
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Alternativa para atender la querella, año escolar 2007- 2008, en el Distrito Escolar del
área norte.
Tabla 2. Cantidad de querellas por género en un distrito escolar del área norte de Puerto Rico.
Tabla 3. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Servicios educativos y
recursos.
Tabla 4. Impedimentos de los estudiantes cuando el padre radica querella, año escolar 2007-
2008.
Tabla 5. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Evaluación.
Tabla 6. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Servicios relacionados.
Tabla 9. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Planta física.
Tabla 10. Adiestramientos ofrecidos por APNI y un distrito escolar durante el año escolar 2007-
2008.
Tabla 11. Investigaciones recientes sobre Mediación en Educación Especial por tema y autor
2005 – 2008
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1
CAPITULO I
Introducción
La mediación es un proceso rápido e informal, no adjudicativo para el manejo de
conflictos. Permite a las partes, con la intervención de un facilitador imparcial llamado
mediador, explorar todas las opciones posibles para lograr un acuerdo mutuamente aceptable
entre las partes. El propósito es promover la participación de las personas para buscar solución a
sus conflictos (Departamento de Estado 2006).
La Mediación como Alternativa de Resolución de Conflictos en el Programa de
Educación Especial, es uno fundamental y necesario para lidiar con los problemas que se
presentan. Esta tiene espacio para mejorar y es más atractiva para los padres de niños con
necesidades especiales. Se ha planteado que el Departamento de Educación (DE) debe fomentar
aquellos procesos que desarrollen alianzas entre las partes para resolver conflictos y
controversias y garanticen el acceso al debido proceso de ley, (Morales, 2000).
Esta investigadora propone analizar en qué instancias se puede ofrecer a los padres,
personal docente y administrativo, herramientas con las cuales se solucionen los conflictos sobre
servicios de Educación Especial en las escuelas y así no tener que recurrir a los procesos
judiciales tradicionales. Es importante evaluar los servicios que ofrece el Programa para
determinar cuáles son las causas y razones que ocasionan conflictos y como se puede trabajar
con ellas, siguiendo los diversos modelos de mediación o negociación. Los modelos de
negociación, como el Tradicional Lineal (Harvard), el Modelo Trasformativo (Bush y Folger

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1996) y el Modelo Circular (Sara Cobb, 2004), en colaboración, aportan un marco teórico que
permite que, más allá de las diferencias personales, se busquen soluciones integradoras.
Durante los inicios de los años 70, (Millis & Duff-Mallams, 2000), en la comunidad
cuáquera en los Estados Unidos de Norteamérica, ofrecieron la mediación como alternativa para
solucionar disputas en comunidades y áreas educativas. Ya para el año 1994, se ofrecía la opción
de mediación en 39 estados en dicha nación en diferentes contextos.
Para promover alternativas de solución en disputas sencillas entre ciudadanos, que fuesen
económicas e informales en Puerto Rico, se aprobó la Ley Número 19, del 22 de septiembre de
1983, conocida como “Conflictos Entre Ciudadanos- Programa o Centros Para Resolverlos”. En
1999 se aprobó el Reglamento de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (enmendado
el 4 de marzo de 2005), este es el primer proceso de reglamentación pública en Puerto Rico sobre
métodos alternos. La iniciativa de reglamentación surgió en la Rama Judicial gracias a la
experiencia de los Centros de Mediación de Conflictos. Estos centros fueron creados y
desarrollados al amparo de la Conferencia Judicial de 1980 y la Ley 19 del 22 de septiembre de
1983 (Candelario, 2008). Estos fueron los primeros intentos del Estado para trabajar con la
solución de conflictos menores, en términos generales y de manera uniforme.
Puerto Rico estableció la mediación como solución de conflictos en el Programa de
Educación Especial, dentro del proceso de querellas creado al amparo de la Ley 21 de 22 de julio
de 1977 (enmendada por la Número 51 de 7 de junio de 1996) y la Sentencia por Estipulación
del caso Rosa Lydia Vélez y Otros Demandantes v. Awilda Aponte Roque y Otros Demandados
(KPE-1980-1738), del 14 de febrero de 2002. Para el 8 de julio de 1991se estableció el
(Reglamento Número 4493, conocido como “Reglamento del Procedimiento para la Resolución
de Querellas de Educación Mediante Vistas Administrativas”). Mediante la reautorización de la

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Ley IDEA (2004), se estableció que las agencias de educación estatal debían diseñar mecanismos
que incorporan la mediación cada vez que se realizara un requerimiento para una audiencia de
debido proceso de ley.
El proceso de mediación contemplado en la ley IDEA (Sección 34 CFR 30.506-515), está
basado en la Quinta y Decimocuarta Enmienda de la Constitución Federal de los Estados Unidos
de Norteamérica. La reautorización de la Ley IDEA (2004) define mediación como
“comunicaciones conducentes a un acuerdo”, en que el mediador facilita la comunicación entre
los padres y la escuela, con la meta de alcanzar acuerdos. El Departamento de Educación para
cumplir con esta ley, revisó el Reglamento Escolar de Estudiantes del Sistema de Educación
Pública de Puerto Rico de 1996 y en la Carta Circular Núm. 24-2004-2005 y estableció la
mediación como método alterno de solución de conflictos. Se definió la mediación escolar como
“un proceso de resolución de conflictos en donde dos o más partes o sus representantes se reúnen
para trabajar juntos en la búsqueda de una solución a su conflicto” (Departamento de Educación
2004-2005).
El Manual de Procedimientos para Educación Especial (2004), define mediación como
“un procedimiento voluntario por el cual un mediador ayuda a las partes a llegar acuerdos
satisfactorios sobre aspectos que son objeto de una controversia”.
Algunos estudios identifican como causas de los conflictos o controversias la falta de
comunicación, los problemas personales y los problemas de poder o autoridad. (Millis & Duff-
Mallams, 2000).
Transfondo del problema
La Mediación o Negociación como alternativa para solucionar conflictos en Educación
Especial es la forma más simple y menos costosa para resolver los conflictos entre padres,
4
personal docente y administradores. La ley IDEA (2004), citada en la conferencia de Marshall
(2005), aunque la mediación no garantiza resultados específicos, hallazgos de las
investigaciones realizadas reflejan los siguientes beneficios: decisiones económicas, se logran
acuerdos rápidamente, resultados satisfactorios de ambas partes, tasa más alta de cumplimiento,
acuerdos comprensivos y “a la medida”, resultados con mayor grado de control y previsión,
habilidad decisiva, conservación de relaciones y/o terminación de una relación amigable,
decisiones que se puedan trabajar e implementar, acuerdos con mejores resultados y decisiones
duraderas.
Negrón, Vélez, Gatell, Santiago, (2001), en su libro exponen cuáles son a su
consideración los valores en la mediación. De acuerdo a los autores estos valores se pueden
agrupar en dos categorías; valores en relación con las personas y el proceso y valores en relación
con la parte mediadora. Entre los valores de la primera categoría se encuentran: la
autodeterminación, la responsabilidad, la participación activa, la racionalidad, la reciprocidad, y
la no violencia. En la segunda categoría se encuentran la imparcialidad y la pluralidad.
Aunque el DE promueve la mediación como mecanismo de solución de controversias en
cuanto a servicios de Educación Especial, todavía persiste la intensidad de las querellas en el DE
por parte de los padres de niños con necesidades especiales. Parece que los valores antes
enunciados y la ausencia de una comunicación efectiva es uno de los factores que inciden en esta
situación.
La UNESCO (2000), en su Manifiesto indica “que una técnica fundamental para la
gestión pacífica de los conflictos es comprender los sentimientos de la otra parte, interpretar su
cultura, entendiendo las diferencias y no considerándolas como deficiencias para lograr ponerse
en el zapato del otro". La negociación y la mediación tienen como herramientas esenciales el

5
diálogo y la destreza de escuchar, que son justamente promovidos por este manifiesto. De hecho,
“la paz se construye todos los días y todos somos responsables en esta empresa”.
Justificación de la investigación
La mediación es una alternativa efectiva para solucionar problemas en las escuelas, con
los padres y administradores. El proceso de mediación ofrece a padres, administradores y
agencias educativas el desarrollo apropiado para la solución de conflictos. El mismo se puede
trabajar en diferentes programas dentro del sistema educativo. En el área específica del Programa
de Educación Especial las leyes estatales y federales aseguran procedimientos para la educación,
pública, gratuita y apropiada en el ambiente menos restrictivo para los niños con impedimentos.
Para lograr cumplir con estos requerimientos de ley es importante medir los logros obtenidos
durante la resolución de disputas que surgen del derecho que tiene cada niño. Como parte de los
requerimientos de cada ley es necesaria la evaluación de los mismos en diferentes aspectos
como: los servicios al estudiante, aprovechamiento escolar y relaciones escolares, preparación
del personal en manejo de conflictos y otros. Estos factores muestran la importancia de esta
investigación.
Objetivos de la investigación
Los objetivos de este estudio serán, en primer lugar, identificar las situaciones que
provocan conflictos entre los padres de niños con condiciones especiales y el Programa de
Educación Especial; en segundo lugar, cómo es la comunicación entre padres, el personal
docente y administrativo en las escuelas que incide en la radicación de querellas; en tercer lugar,
verificar cuán efectiva ha sido la mediación en los conflictos de esas partes y en último lugar,
determinar en qué áreas puede mejorar el mecanismo de mediación en el Programa de Educación
Especial.
6
Es necesario, para fines de este proceso de análisis, identificar cual es el modelo de
mediación que se utiliza en el Programa de Educación Especial, cuán efectivo ha sido el mismo,
para entonces poder presentar una visión sobre las necesidades que tienen las escuelas (padres,
personal docente y administración) en recibir adiestramientos de herramientas necesarias e
instrumentos para la solución de conflictos por medio de procesos como la mediación o
negociación, y como estos procesos pueden mejorar. La exposición de los distintos modelos y las
diferentes teorías de resolución de conflictos permitirá conocer las distintas opciones disponibles
dentro de las que podría operar la mediación. Es necesario identificar adiestramientos y
modificaciones necesarios para trabajar con la prevención, la intervención y el manejo de
situaciones de conflicto dentro de cada escuela.
Preguntas de investigación
¿Cuáles son las situaciones que provocan los conflictos entre los padres de niños con necesidades
especiales y el Programa de Educación Especial?
¿Cuán efectiva ha sido la mediación de conflictos entre padres, el personal docente y la
administración?
¿El personal docente y administrativo en las escuelas se adiestra para trabajar situaciones de
conflictos?
Limitaciones del estudio
La limitación básica de esta investigación podría ser el que existe poca literatura
relacionada con el tema de Mediación de Conflictos en el Programa de Educación Especial en
Puerto Rico, así como la información oficial que pueda tener el DE sobre los casos de querellas
del Programa de Educación Especial. También representa una limitación las garantías de
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confidencialidad de que gozan los expedientes de querellas del Programa de Educación Especial
del DE.
En esta investigación documental la investigadora se limitó a recoger información de un
distrito escolar del área metropolitana, evidencia de artículos de investigación, libros,
documentos de acceso al público y el uso del Internet como recurso tecnológico.
Delimitaciones del estudio
El presente estudio pretende circunscribirse al funcionamiento del mecanismo de
mediación en el Programa de Educación Especial del Departamento de Educación de Puerto
Rico.
Definición de términos
Acuerdo: concepto básico de mediación, es el objetivo de todo acto mediador. (Vinyamata,
2003).
Adjudicativo: asignar y entregar a una persona lo que le corresponde por ley. (Diccionario
Jurídico).
Adversativo: certificar, asegurar, dar por cierto algo (Diccionario Jurídico).
Conflicto: es sinónimo de lucha, desacuerdo, incompatibilidad aparente, confrontación de
intereses, crisis, percepción o actitudes hostiles entre dos o más partes (Vinyamata, 2003).
Disputa: acción y efecto de disputar. Discusión. Altercado (Diccionario Esencial Santillana
1997).
Educación Especial según la define la Ley Número 51, del 7 de junio de1996: es la enseñanza
pública, gratuita y adecuada, especialmente diseñada para responder a las necesidades
particulares de la personas o estudiantes con impedimentos, en el ambiente menos restrictivo,

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definiendo el impedimento como cualquier condición física, mental o emocional que permite o
interfiere con el desarrollo o la capacidad de aprendizaje de la persona.
Mediación: la Ley IDEA (2004) define mediación como “comunicaciones conducentes a un
acuerdo”, en que el mediador facilita la comunicación entre los padres y la escuela, con la meta
de alcanzar acuerdos.
El Reglamento de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (RMASC, 2005), define la
mediación como el proceso de intervención, no adjudicativo, en el cual un mediador o mediadora
ayuda a las personas en conflicto a lograr un acuerdo que les resulte mutuamente aceptable. En la
mediación, las partes tienen potestad de decidir si se someten o no al proceso. (Regla 1.03, c).
Mediación para Vinyamata (2004). Es el proceso de comunicación entre partes en conflicto con
la ayuda de un mediador imparcial, que procura que las personas implicadas en una disputa
puedan llegar, por ellas mismas, a establecer un acuerdo que permita recomponer la buena
relación y dar por acabado, o al menos mitigado, el conflicto; que actúe preventivamente o de
cara a mejorar las relaciones con los demás.
Mediación escolar: es un proceso de resolución de conflictos en donde dos o más partes o sus
representantes se reúnen para trabajar juntos en la búsqueda de una solución a su conflicto
(Reglamento Escolar de Estudiantes del Sistema de Educación Pública de Puerto Rico de 2005).
Mediador: es el conocedor de los conceptos y las técnicas mediadoras. La tercera parte que
ayuda a las otras dos a llegar a acuerdos y soluciones de sus propios conflictos (Vinyamata,
2004).
Métodos alternos para la solución de conflictos: incluye todo tipo de método, práctica, técnica,
formal e informal, que no sea la adjudicación judicial tradicional, utilizado dentro y fuera del
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sistema judicial y encaminado a resolver las controversias de los ciudadanos (Regla 1.03, a
RMASC, 2005).
Negociación: es el proceso bilateral o multilateral mediante el cual las partes representadas
difieren en sus intereses y se muestran favorables a intentar hallar un acuerdo o compromiso
mediante procesos de convergencia y técnicas que eviten el enfrentamiento (Vinyamata, 2003).

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CAPITUO II
REVISION DE LITERATURA
Introducción
En Puerto Rico, al igual que en otras sociedades, existen diferentes medios y
procedimientos formales e informales para manejar controversias. El medio formal más utilizado
en Puerto Rico es el sistema judicial (Negrón, et, al 2001). El Tribunal Supremo de Puerto Rico
declara que es política pública de la Rama Judicial fomentar la utilización de mecanismos
complementarios al sistema adjudicativo tradicional con el fin de impartir Justicia en una forma
más eficiente, rápida y económica (Regla 1.01, RMASC, 2005). Uno de los propósitos del
Reglamento Métodos Alternos Solución Conflictos (RMASC) es alentar el desarrollo de los
métodos alternos para la solución de conflictos como complemento del sistema judicial.
En la vida diaria el ser humano está negociando constantemente. Cuando entramos a un
proceso de negociación, identificamos y expresamos los asuntos sobre los que hay diferencias,
las partes se educan sobre sus necesidades, generan y ponderan posibles alternativas de acuerdos
y, cuando es exitosa, las partes logran satisfacer sus necesidades (Moore 1996, citado en Negrón,
et, al 2001).
La mediación es un proceso de comunicación. Moore (1996) plantea que "la
comunicación es ciertamente el componente central en la negociación”. Fisher, Ury y Patton
(2005), afirman que " sin comunicación no hay negociación”. A través de la comunicación, el
ser humano intercambia información e ideas, expresan sentimientos, percepciones y actitudes.
En este capítulo la investigadora investigó por medio de una exhaustiva búsqueda de
documentos, si la mediación es un método efectivo en la solución de conflictos en el Programa
de Educación Especial.
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Marco teórico
El origen de la mediación como técnica para resolver conflictos, se puede encontrar en la
Teoría de la Negociación de Fisher, Patton y Ury (1996) y El Proyecto de Negociaciones de
Harvard. Todo comenzó a raíz de la Ley de Reforma Civil de 1990, la que exige a los tribunales
federales diseñar y aplicar programas de solución alternativa a las controversias. La mediación
como técnica comenzó a utilizarse en la solución de controversias en el derecho de familia. El
valor de la mediación no tardó en ser reconocido y se aceptó que no estaba limitado a las
disputas familiares, sino que se podía aplicar a otros litigios civiles. Las razones para su
popularidad fueron que la mediación no es amenazadora, es relativamente barata y da resultados.
Existen varios modelos y teorías de la mediación como mecanismo de solución de
disputas, tales como la teoría de negociación y mediación (Fisher, Ury & Patton ,1981), teoría de
conflicto (Entelman, 2002), teoría de la comunicación (Lasswell, 1948). De las diferentes teorías
salen varios modelos de mediación como el Tradicional Lineal de Harvard (Fisher, Ury &
Patton, 1981), el Trasformativo de Bush y Folger (1996), y el Circular- Narrativo de Sara Cobb,
los que se discutirán más adelante.
La mediación es una negociación estructurada, la preside un moderador que presenta
aptitudes, preparación y experiencias para ayudar a resolver problemas. El proceso es uno
confidencial, no impone obligaciones, dirigido a ayudar a las partes a resolver de manera
mutuamente aceptable cualquier diferencia.
Álvarez (2001), presenta la mediación desde varios puntos de vista. Los divide como: la
técnica para la conducción de solución de disputas, la expresión de la creencia en el
protagonismo, el respeto, la confianza y la solidaridad como valores básicos de relación entre las
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personas, principio ético que invita a la equidad y a la inclusión del otro, símbolo de un futuro
deseado que invita a la construcción de una sociedad más justa.
La mediación viene a ser un remedio y la ley su prospecto, donde se nos indica cómo
debemos administrarlo. Es un procedimiento que supera el texto de ley. Tiene la mediación un
elemento clave, las partes son quienes resuelven sus conflictos (Álvarez ,2001).
De acuerdo a Moscoso (2001), la mediación se caracteriza porque, es por mutuo acuerdo,
será conducida en un lugar, fecha y hora determinada, se celebra con prontitud, es menos formal
que una vista administrativa. También es voluntaria, confidencial, valida los acuerdos y los
mismos deberán de ser ejecutables. El proceso de mediación no es adversativo, por lo que no
requiere la participación de los representantes legales de las partes, y el Departamento costea el
proceso de mediación.
El Consorcio para la Resolución Apropiada de Disputas en la Educación Especial
(CADRE), describen mediación y como se lleva a cabo de acuerdo a las enmiendas de la Ley
IDEA ‘97. La mediación es un proceso que puede usarse para resolver desacuerdos entre los
padres de un niño con una discapacidad y el distrito escolar o la oficina de intervención temprana
responsable de proveer los servicios al niño.
El mediador es un profesional imparcial preparado para facilitar el proceso de mediación.
Los mediadores ayudan a comunicar y encontrar puntos en común e identificar las soluciones
posibles. El mediador no toma las decisiones. Los participantes en una mediación firman el
acuerdo final y cada uno recibe una copia para sus archivos. La mediación es voluntaria.
Cada sesión en el proceso de mediación debe ser llevada a cabo de la manera oportuna y
en el lugar conveniente para la familia y la escuela. La mediación es menos costosa y menos
adversaria que una audiencia. Si la mediación no es acertada, todavía se puede sostener una
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audiencia de proceso debido de ley. Los padres no pagan los gastos de mediación. Cuando se
alcanzan los acuerdos, el mediador redacta el borrador de un documento que refleja lo que son
los acuerdos (CADRE, 2007).
Teoría de conflicto
La existencia del conflicto está aceptada como una de las fuerzas inevitables del
funcionamiento social. Algunos teóricos sostienen que surge desde el mismo nacimiento del ser
humano, cuando tenemos que aprender a vivir haciendo uso de varias estrategias de
supervivencia (De Armas, 2003). Se visualiza que la vida sin conflicto es una ilusión de corta
duración. Si existiera esta vida sin conflicto estaríamos privados de las imprescindibles
oportunidades para desarrollar nuestras habilidades. (De Armas, 2003).
Para Entelman (2002), el conflicto “es una relación social en la que hay objetos
incompatibles entre sus miembros”. De acuerdo Sara Cobb (2004). La teoría del conflicto “debe
trasformar el sufrimiento en aprendizaje; sufrir puede ser una alternativa pero en la
transformación está la verdadera expiación".
Teoría de la comunicación
La teoría de la comunicación investiga el conjunto de principios y conceptos que sirven
de base al estudio de la comunicación como proceso social. Pero en su definición más estricta,
comunicación es la transmisión de información de un sujeto a otro. Lasswell (1948), en la teoría
de la comunicación explica, cómo la misma puede ser más efectiva cuando analizamos el "quién
dice qué, a quién, en qué medio y con qué efecto". Por medio de una comunicación de calidad
podemos llegar a la base del conflicto y encontrar soluciones satisfactorias para ambas partes.
Existen dos formas generales de comunicación: la verbal y la no verbal. La primera se refiere a
lo que decimos a través de palabras. La comunicación no verbal se refiere a todo aquello que
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comunicamos con expresiones corporales, incluyendo la postura, gestos, contacto visual,
expresiones faciales, movimientos, así como el volumen y el tono de voz (Negrón, et., al. 2001).
Soeka (2006), en el 4to Simposio Anual ´´ Consortium for Apropriatte Dispute
Resolution in Special Education " (CADRE), presentó cuatro principios de la comunicación. La
comunicamos es de forma verbal y no verbal. La comunicación puede ser consciente e
inconsciente. La comunicación de cada individuo es un producto de su propia cultura. Toda
comunicación es culturalmente revelante, hay numerosos estilos de comunicación entre razas,
géneros y grupos étnicos.
Teoría de Negociación
La Teoría de Negociación o mejor conocida como La Teoría de Negociación de Harvard
(Fisher, Ury & Patton, 1996) define negociación como "La negociación debe ser un proceso
conjunto en el cual cada uno intenta lograr más de lo que podría conseguir actuando por su
propia cuenta" (Roger Fisher). La negociación implica que las partes asumen control de sus
disputas, sin la intervención de un tercero. La negociación es un medio básico para lograr lo que
queremos de otro. “Es una comunicación de doble vía, para llegar a un acuerdo con otra persona,
cuando usted y otra persona comparten algún interés común, pero también comparten intereses
opuestos" (Fisher, Ury & Patton, 2005).
El principio básico de esta teoría es negociar a base de los intereses y no de las
posiciones. Dicho proceso puede conducir a un punto muerto o a un acuerdo que una de las
partes considera que ha sido impuesto, sencillamente por la fuerza superior de la otra parte
(Fisher, Ury y Patton, 1996).
Esta teoría se refiere a los intereses como, los deseos, las necesidades, los temores, los
sentimientos, lo que realmente moviliza a la gente a querer obtener algo. La Teoría de Harvard
15
sostiene que en una negociación ambas partes pueden resultar ganadoras (Ganar-Ganar). En
general, estos autores coinciden en visualizar a la negociación como un proceso de: resolución de
conflictos en el que no se acude a la fuerza, comunicación, mutua influencia , en el que deben
analizarse las relaciones de poder y que tiene como finalidad la obtención de un acuerdo.
Teoría de mediación
La mediación es un proceso de resolución de conflictos en el que las dos partes
enfrentadas recurren voluntariamente a una tercera persona, imparcial, el mediador, con el fin de
llegar a un acuerdo satisfactorio. Es un proceso extrajudicial o diferente a los canales legales o
convencionales de resolución de disputas; es creativo, porque promueve la búsqueda de
soluciones que satisfagan las necesidades de las partes e implica no restringirse a lo que dice la
ley (De Armas, 2003).
Una característica de la mediación es que es una negociación cooperativa, en la medida
que promueve una solución en la que las partes implicadas ganan u obtienen un beneficio y no
sólo una de ellas. Por eso se la considera una vía no adversativa, porque evita la postura
antagónica de ganador-perdedor (Moscoso, 2006).
Dentro de las líneas existentes en mediación, la que posiblemente enfatiza más lo
referente a las actitudes de las partes es la que propone Sara Cobb, (2004), a través de un modelo
denominado "circular". Para ella, mediar no es arbitrar u ordenar entre las partes en conflicto,
sino ingresar a un sistema (con un tercero incluido) en búsqueda de acuerdos mínimos. Los
conflictos o controversias que surgen en las escuelas son parte de la vida institucional de cada
una, así la forma de resolver estos conflictos será importante en cada mediación. La escuela,
como institución, debe ofrecer un clima emocional de paz, fomentando valores y formas
adecuadas de comunicación.
16
De acuerdo a la teoría de negociación (Fisher, Ury & Patton, 1996), las personas
negocian aún cuando no se enteran de que lo están haciendo. Es algo cotidiano y habitual en
todos. Negociar es un medio básico para conseguir lo que se desea de otros; es una comunicación
mutua diseñada para llegar a un acuerdo cuando dos personas tienen algunos intereses en común
y otros que son opuestos. A pesar de que la negociación se lleva a cabo todos los días no es fácil
realizarla bien. Las estrategias comunes para negociar con frecuencia dejan a la gente
insatisfecha, fatigada o enemistada, a menudo, experimentan las tres cosas.
La aportación de la mediación al conflicto es el cambio de una teoría de ganar- perder en
las controversias o disputas a una teoría de ganar-ganar. Este cambio de percepción no sólo
afecta los resultados, sino también al proceso mismo, ya que modifica la actitud de las partes. Lo
interesante de este proceso es que descubre la importancia de los intereses en las disputas y con
un buen análisis de cada una de las partes, se puede llegar a elaborar una solución que satisfaga
ambas partes.
Según Fisher, Ury & Patton (1981), la mediación es el proceso en el cual dos o más
partes resuelven sus diferencias por sí mismas, de manera autónoma y amigable, con la ayuda de
un tercero imparcial no involucrado en el conflicto, que ha sido aceptado por las partes para
cooperar con ellas en la búsqueda de un acuerdo que satisfaga sus necesidades, intereses y
sentimientos de manera equitativa. Existen fundamentalmente tres modelos de mediación, a
saber: el modelo Tradicional lineal (Harvard, 1981), el Modelo trasformativo (Bush y Folger,
1996) y a el Modelo circular (Sara Cobb, 2004), citados en Fisher, Ury & Patton (1981).
Los modelos de la mediación dependerán en gran parte de las habilidades del mediador.
En el modelo conocido como Tradicional Lineal de Harvard se observa la mediación como una
negociación colaborativa asistida por un tercero; de acuerdo a Bush y Folger, en su modelo

17
Trasformativo, la mediación es la oportunidad para desarrollar el potencial de cambios de las
personas al descubrir sus propias habilidades; Sara Cobb y su modelo Circular Narrativo, nos
dice que mediación es el proceso para llegar acuerdos trasformando la narrativa de
confrontación, por una historia alternativa que posibilite el cambio.
La comunicación en los diferentes modelos se centrará en diferentes puntos de vista, el
tradicional se centra en contenidos verbales, el trasformativo se basará en las relaciones y el
modelo circular ve la comunicación como un proceso complejo que incluirá el contenido y la
relación del qué, cómo, y dentro de qué contexto se dicen las cosas.
El mediador como el tercero en una mediación, según teoría de Harvard será un
facilitador de la comunicación, para Bush y Folger es el que facilitará la transformación de la
relación y en el modelo de Sara Cobb no sólo trasformará la relación sino su historia.
Cuando se habla de conflicto, los autores lo visualizan de las siguientes formas: un
obstáculo para la satisfacción de intereses o necesidades (Tradicional Lineal Harvard, 1981),
oportunidad de transformación (Trasformativo Bush y Folger, 1996), la historia interpersonal de
malestar y confrontación donde mi identidad y mi yo, han quedado mal posicionados (Sara
Cobb, 2004).
Los métodos que se utilizan en los tres modelos son: ir del caos al orden, tomar el control
y generar contexto de confianza. Las metas de los modelos son: lograr un acuerdo y disminuir
diferencias entre las partes (Tradicional lineal Harvard, 1981), modificar la relación entre las
partes, sin importar si llegan o no a un acuerdo, (Trasformativo Bush y Folger, 1996),
reflexionar y trasformar la historia para lograr un acuerdo si es posible (Sara Cobb, 2004).
18
Las teorías presentadas son las que enmarcan de forma clara y precisa la necesidad de
llevar a cado un proceso de mediación, no solo porque hay leyes que así lo proponen, sino que el
proceso de mediación trascenderá en el ámbito educativo.
La investigadora pretende evaluar, dentro de los diferentes marcos teóricos y modelos
prevalecientes, la efectividad de la mediación en el Programa de Educación Especial del DE
como alternativa de solución de conflictos entre los padres de estudiantes con necesidades
especiales y la agencia (DE). Se tomará como marco de referencia el procedimiento de querellas
regido por el Reglamento de Querellas de Educación Especial mediante Vistas Administrativas,
Reglamento Número 4493, del 8 de julio de 1991.
La mediación en dicho contexto no ha podido reducir la cantidad de querellas que se
reciben dentro del procedimiento administrativo interno del DE. De acuerdo a las estadísticas del
DE (2008), del período que comprende entre 1 de julio de 2007 al 31 de julio de 2008 se
registraron un total de 1698 querellas, 313 fueron resueltas por mediación lo que equivale a un
18%. Podría argumentarse, sin embargo, que el problema no está en el proceso de mediación o
de querellas, sino que por el contrario se trata de que los incumplimientos del DE en cuanto a
garantizarle a los estudiantes de dicho programa una educación pública, gratuita y adecuada sean
tantos, que es inevitable la radicación de las querellas.
Marco legal
En Puerto Rico, la Constitución del ELA consagra el derecho de toda persona a una
educación que propenda al “pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto
de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales”. Ordena al Gobierno que
establezca un sistema de educación pública primario y secundario, libre de costo y de carácter
no sectario, para todos nuestros niños y jóvenes, sin distinciones de raza, religión, origen étnico,
19
sexo o condición física o mental. (Artículo II, Sección 5, Carta de Derechos, Constitución del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico).
La Ley Número 51, del 7 de junio de 1996, titulada Ley de Servicios Integrales para
Personas con Impedimentos, ratifica el derecho de los estudiantes con necesidades especiales a
una educación pública, gratuita y adecuada, de acuerdo a sus situaciones particulares. Esta ley
reconoce a los padres de estos estudiantes el derecho a radicar querellas para solicitar reunión de
mediación o vista administrativa.
En el año 2000 se creó, como un apéndice del DE, la Unidad Secretarial para atender el
Procedimiento Administrativo de Querellas de Educación Especial y el Remedio Provisional.
Este procedimiento de querellas se rige por el Reglamento de Querellas de Educación Especial
mediante Vistas Administrativas, Reglamento Número 4493, del 8 de julio de 1991. El
reglamento está disponible para los padres o encargados de estudiantes del Programa de
Educación Especial, que entiendan que hay una controversia sobre identificación, evaluación,
ubicación o provisión de una educación pública, gratuita y apropiada a su hijo. Los padres tienen
disponible otros mecanismos para la solución de sus reclamos además del Procedimiento de
Querellas. En el DE se encuentra la oficina de Divulgación y Asistencia a Padres, que es parte de
la Secretaria Auxiliar de Servicios Educativos Integrales para Personas con Impedimentos. Otra
alternativa para los padres es radicar querellas ante la Oficina del Procurador para las Personas
con Impedimentos (OPPI), derecho que surge al amparo de la Ley Número 44 del 2 de julio
de1985. Esta alternativa puede ser muy efectiva cuando el conflicto involucra a dos o más
agencias de gobierno. El DE ofrece a los padres otras dos alternativas, reunión de Mediación y
Procedimiento de Quejas del DE.

20
Procedimientos a seguir en el Procedimiento de Querellas en el DE. En primer lugar los
padres o encargados completan y radican un formulario titulado Querellas EE-14 (Apéndice A),
en la oficina del Superintendentes de Escuelas del distrito de residencia del estudiante. En el
documento se solicita datos generales del estudiante y los padres redactan la violación de
derechos que alegan. Se le entrega a los padres copia de su querella y envían la misma
inmediatamente a la División Legal del DE, y a la Unidad Secretarial para atender el
Procedimiento Administrativo de Querellas de Educación Especial y el Remedio Provisional.
También se manda copia de la querella a la Unidad de Seguimiento de la Secretaria Auxiliar de
Servicios Educativos Integrales para Personas con Impedimentos. Si el padre o su representación
legal no radican en el distrito escolar deben enviar la querella a la Unidad Secretarial.
Los funcionarios del distrito escolar contestarán la querella en el formulario titulado
Contestación a la Querella (Apéndice B). La División Legal del DE contestará formalmente la
querella dentro de tres días desde su presentación, y enviará copia a los padres. No más tarde del
siguiente día laborable en que se recibe la querella en la Unidad Secretarial, la misma debe ser
enviada al mediador, si el padre seleccionó esta alternativa, y al juez administrativo.
Una vez el mediador recibe la querella debe citar a los padres y a los representantes del
DE que entienda necesarios para la reunión de mediación. Completará el formulario Invitación a
Reunión de Mediación EE-MO2 (Apéndice C).Esta reunión debe ser celebrada dentro de los diez
días calendarios siguientes a la presentación de la querella, y en ningún caso se interrumpe el
término establecido para que se señale la vista. De llegar acuerdos, los mismos se recogen en el
documento titulado Acuerdos de Mediación EE-MO5 (Apéndice D).Estos compromisos deben
satisfacer en su totalidad las inquietudes de los padres que radicaron la querella (Moscoso, 2007,
Manual de Procedimientos de Educación Especial 2004).

21
Actualmente este mecanismo es la base del programa de mediación en el DE.
Es importante señalar que existen otras leyes que garantizan los derechos de los niños con
necesidades especiales. Las leyes expuestas en el Manual de Procedimientos para Educación
Especial (2004), consideran las siguientes: La Ley Pública 105-17 del 4 de junio de 1997, Ley
de Educación de Personas con Impedimentos establece el derecho de todos los estudiantes con
impedimentos a una educación pública, gratuita y apropiada. Esta ley es enmendada el 3 de
diciembre de 2004 y actualmente es conocida como la Ley Pública 108-446 IDEIA “Individuals
with Disabilities Education Improvement Act”.
La Ley Número 149 del 15 de julio de 1999, según enmendada, y conocida como la
“Ley Orgánica para el Departamento de Educación Pública de Puerto Rico”. Esta ley crea un
sistema de educación pública basado en escuelas de la comunidad, con autonomía académica,
fiscal y administrativa, dispone los derechos y obligaciones de los estudiantes y el personal
docente y no docente de las escuelas, define las funciones del Secretario de Educación, las del
director y las del facilitador; autoriza al Secretario de Educación a formular e implantar
reglamentos para el gobierno del Sistema de Educación Pública.
La Ley Núm. 170 del 12 de agosto de 1988 (3 L.P.R.A. § 2101 et. seq.), según
enmendada, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. Esta ley declara
como política pública del Estado, el alentar la solución informal de las controversias
administrativas, de manera que resulte innecesaria la solución formal de los asuntos sometidos
ante la Agencia. Para ello requiere que las agencias establezcan las reglas y procedimientos que
permitan la solución informal de los asuntos sometidos ante su consideración, sin menoscabar los
derechos que garantiza la ley.

22
Las agencias involucradas en la prestación de servicios a estudiantes con impedimentos
bajo la Ley 51 cuentan, además, con otra legislación estatal y federal que define sus propósitos y
obligaciones para las personas con impedimentos. La base legal bajo la cual operan estas
agencias del gobierno aparece descrita en los diferentes reglamentos elaborados para cumplir con
las disposiciones de la Ley 51.
La Ley Núm. 238 del 31 de agosto de 2004 conocida como la “Carta de Derechos de las
Personas con Impedimentos”. Esta ley ratifica la política pública del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico a favor del ejercicio más amplio de los derechos de las personas con impedimentos;
establecer tales derechos y los deberes del Estado, entre otros fines. En la misma, se reconoce
que la población con impedimentos debe disfrutar y tener acceso en igualdad de condiciones a
los servicios públicos, incluyendo servicios de salud, educación y rehabilitación, entre otros.
La Ley Pública 109-270, del 12 de agosto de 2006, conocida como la “Ley Carl D.
Perkins Career and Technical Educational Improvement Act”. Esta ley tiene el propósito de
desarrollar las destrezas académicas, vocacionales y técnicas de los estudiantes que participan en
los programas de educación vocacional y tecnológica, incluyendo los estudiantes con
impedimentos. Esta ley garantiza la igualdad de acceso a los servicios educativos y de apoyo,
ofrecidos en la alternativa menos restrictiva. Enmienda la Ley Pública 105- 332, enmendada el
31 de octubre de 1998 “Ley Carl D. Perkins Vocational and Technical Educational Act”.
La Ley Pública 101-336: “Americans with Disabilities Act” (ADA) protege a los
ciudadanos americanos con impedimentos del discrimen, tanto en el lugar de empleo como en
los lugares de acomodo y servicio público. Además, provee servicios de transportación y otras
facilidades. Su propósito es garantizar la protección de los derechos civiles de las personas con
impedimentos que se encuentran en territorio americano.

23
La Ley Pública 93-112, de 1973: “Rehabilitation Act of 1973” (29 U.S.C. 792), según
enmendada. Esta ley autoriza fondos federales para que los estados provean los servicios de
rehabilitación vocacional como un programa de elegibilidad. Se facilita la prestación de estos
servicios a personas con impedimentos severos, promueve una participación activa del
consumidor en la planificación de sus servicios y en la preparación de un Plan Individualizado de
Rehabilitación para Empleo (PIRE). A través de las enmiendas, se ha aumentado la colaboración
entre los consejeros en rehabilitación vocacional y el sistema público de educación.
La Sección 504 de esta ley se conoce como la Sección de los Derechos Civiles del
Ciudadano con Impedimentos. Esta sección dispone que: “ningún individuo con una
discapacidad, según definida en la sección 706 (8) de este título, será excluido únicamente por
razones de su discapacidad de participar en, ni será negado de los beneficios de, o será sujeto a
trato discriminatorio bajo ningún programa o actividad que reciba asistencia financiera federal”.
Las disposiciones de la Sección 504 aplican a programas educativos y oportunidades de
empleo y vivienda, al igual que al acceso físico o cualquiera de las instrumentalidades cubiertas
por la sección, las cuales pueden ser de naturaleza pública o privada, siempre que cuenten para
su funcionamiento o pago de facilidades con alguna aportación que provenga del gobierno
federal demostrar un progreso adecuado. Se incluye en un plan de mejoramiento en el que debe
proveer servicios educativos suplementarios para los estudiantes.
La Ley Pública 108-364 de 2004: “Assistive Technology Act of 2004” (29 U.S.C 3001),
es la ley que provee ayuda económica a los estados para asistir en el desarrollo e implantación de
programas de ayuda relacionados con la tecnología para personas con impedimentos de todas las
edades. Los programas van dirigidos a desarrollar conciencia de la necesidad y utilidad de estos
equipos y facilitar la identificación de los recursos disponibles para proveerlos.

24
La Ley Núm. 177 del 1 de agosto de 2003 (8 LEPRA. § 444 et. seq.), según enmendada
como la Ley para el Bienestar y Protección Integral de la Niñez. La misma considera un delito de
la persona encargada del bienestar del menor, el dejar de proveerle servicios adecuados de salud
o educación. Le impone, además, sanciones por abuso físico contra el menor que esté bajo su
custodia. La responsabilidad de implantar esta ley corresponde al Departamento de la Familia,
que deberá llevar ante los tribunales a aquellas personas encargadas del bienestar del menor que,
previa investigación al efecto, hayan incurrido en cualquiera de las causas que sanciona la ley.
La Ley Núm. 2363 del 13 de diciembre de 2006, ésta ley instituye el servicio de
evaluación vocacional y de carreras como un derecho para los estudiantes en impedimentos que
reciben servicios de educación especial bajo la Secretaría Asociada de Educación Especial
adscrita al Departamento de Educación de Puerto Rico. La ley les garantiza el desarrollo pleno
y la integración al mundo del trabajo en sus respectivas comunidades.
La Ley “No Child Left Behind” El acta de las escuelas elementales y secundarias de 1965
fue reautorizada con la ley No Child Left Behind (NCLB) (ningún niño dejado atrás), en 2001.
Esta ley comenzó su vigencia a partir del 8 enero de 2002. Está enfocada en cuatro principios
básicos: intensificar el rendimiento de cuentas por la labor realizada como agencia
(accountability), el ofrecimiento de más alternativas para el estado y sus comunidades escolares,
implementación de las mejores prácticas y metodologías educativas y mejores alternativas para
los padres.
La ley NCLB está dirigida hacia el logro de un mayor nivel de proficiencia para todos los
estudiantes. Bajo esta ley se instituye el uso de informes de logros a los padres y al público en
general sobre el progreso demostrado por los estudiantes en sus respectivas escuelas. Si la
25
escuela fracasa en su intento de demostrar un progreso adecuado, se incluye en un plan de
mejoramiento en el que debe proveer servicios educativos suplementarios para los estudiantes.
Para los estudiantes de educación especial la ley NCLB les ofrece la oportunidad de participar
activa y directamente de los servicios de la comunidad escolar en general, mantener altas
expectativas con relación a su ejecución académica, aumento en el acceso al currículo regular a
través del uso de los acomodos y la participación de éstos en el programa de medición.
La meta principal de la ley NCLB consiste en el establecimiento de metas medibles que
contribuyan a mejorar la educación y la ejecución académica de todos los estudiantes.
En 1981, el tribunal certificó como demanda de clase el pleito Rosa Lydia Vélez y Otros
Demandantes v. Awilda Aponte Roque y Otros Demandados (KPE-1980-1738), en la que se
alegó la violación de los derechos civiles de la clase compuesta por todos los niños con
impedimentos menores de 21 años elegibles o participantes en el Programa de Educción Especial
del Departamento de Instrucción. A estos niños y jóvenes no se les estaba ofreciendo el servicio
de educación especial y los servicios relacionados que se establecen la legislación de Estado
Libre Asociado de Puerto Rico y del gobierno federal de los Estados Unidos, luego de solicitar
los mismos y tener derecho a ellos. Como parte de los acuerdos, el 22 de noviembre de 2000, se
creó la Unidad Secretarial para atender el Procedimiento Administrativo de Querellas de
Educación Especial y el Remedio Provisional. En el DE ésta es la oficina que se encargará de los
procedimientos de querellas.
El Reglamento Escolar de Estudiantes del Sistema de Educación Pública de Puerto Rico
de 1996 y la Carta Circular Núm. 24-2004-2005, establecen la mediación como método alterno
de solución de conflictos. Aragunde (2007), buscando alternativas en la solución de conflictos
de forma pacífica promueve el Proyecto de Convivencia Pacífica. Éste proyecto surge como una
26
alternativa para responder a la problemática que presentan las escuelas. Él proyecto es uno que
pretende fortalecer las actividades educativas existentes que promueven la convivencia pacífica
en las escuelas públicas y disminuir los conflictos en las diferentes áreas.
Ley Número 19, del 22 de septiembre de 1983, conocida como “Conflictos Entre
Ciudadanos- Programa o Centros Para Resolverlos”, y en 1999 se aprueba el Reglamento de
Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (enmendado el 4 de marzo de 2005). Éste es el
primer proceso de reglamentación pública en Puerto Rico de los métodos alternos. La iniciativa
de reglamentación surgió en la Rama Judicial gracias a la experiencia positiva de los Centros de
Mediación de Conflictos en el país.
Enfoque histórico
La trayectoria de la mediación tiene una larga historia comenzando desde el punto de
vista religioso, social y político. Se señala el papel de la iglesia como foro para resolver disputas
dentro de la comunidad de creyentes consecuentes con los valores de perdón, reconciliación y
comunidad (Folberg & Taylor, 1986). El nuevo testamento nos dice, porqué Dios es uno sólo; y
uno sólo es el mediador entre Dios y los hombres, Cristo Jesús, el cual se dio como rescate de
todos; de lo cual se dio testimonio en debido tiempo; para lo cual fui nombrado predicador y
apóstol- digo verdad y no mentira- y Maestro de los gentiles en la fe y en la verdad Timoteo 1- 2
(5 – 6).
Se ha usado desde tiempos remotos la mediación, para resolver en forma de centros
vecinales de justicia, centros comunales, comités de mediación entre otros (Folberg & Taylor,
1984). Se reportan en tribus africanas en comunidades pre- colombina, en costumbres ancestrales
en el pueblo Judío, en las costumbre de los primeros cuáqueros y emigrantes chinos de Estados
Unidos. En diferentes organizaciones sociales como el consejo de ancianos, los cabildos, los
27
chamales en la filosofía de la no violencia, en la yoga y en prácticas orientales prácticamente
afines y poder moral de autoridades religiosas (Quintero, 2005).
La mediación ha sido una de las alternativas que a través de la historia se ha utilizado
para resolver conflictos. Estos reflejan diferentes aspectos de la sociedad en que se dan. En
Estados Unidos de América, prestan atención en la creación de mecanismos no adversarios para
resolver controversias desde 1950. Se han presentado diversos modelos, estrategias y programas
de investigación. En el 1950 surge el movimiento de justicia comunitaria, como consecuencia de
la falta de efectividad del sistema adversativo y judicial en manejar un gran número de
controversias.
Para la década de los 60 en los países industrializados surgen diversos conflictos sociales
(protestas por las guerras, luchas antirracistas, políticas, igualdad social, y se plantean como
resolver estos conflictos. A finales de 1960 muchos programas se estaban desarrollando a
instancias de fiscales y tribunales en respuesta a la necesidad de mejorar y aligerar los
procedimientos para casos criminales menores. En el 1979, el Congreso de los Estados Unidos,
aprobó la ley de Resolución de disputas.
En la década de los 70, surgen nuevas teorías que plantean el proceso formal del sistema
adjudicativo para resolver disputas, no era siempre la forma más efectiva para resolver ciertas
controversias. El evaluar las técnicas y modelos de negociación, conciliación, mediación y
arbitraje para aplicarse a disputas escolares, comunales y ambientales en el sector público recibió
atención particular (Hartfield, 1989). Durante esta época se promovieron los Centros Vecinales
de Justicia y en 1979, el Congreso de los Estados Unidos de America aprobó la Ley de
Resolución de Disputas. Se aprobaron fondos federales para desarrollar e implantar mecanismos
alternos para la solución de disputas (Gatell & Negrón, 1991).

28
En Puerto Rico, en febrero de 1983 se inauguró en el Centro Judicial de San Juan el
primer programa de servicio público de conciliación y mediación para controversias entre
ciudadanos. El 22 de septiembre de 1983 se aprobó la Ley Número 19, del 22 de septiembre de
1983, conocida como “Conflictos Entre Ciudadanos- Programa o Centros Para Resolverlos”, y
en 1999 se aprueba el Reglamento de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos
(enmendado el 4 de marzo de 2005).
Durante los inicios de los años 70, (Millis & Duff-Mallams, 2000), en la comunidad
cuáquera en los Estados Unidos de Norteamérica, ofrecieron la mediación como alternativa para
solucionar disputas en comunidades y áreas educativas. Ya para el año 1994, se ofrecía la opción
de mediación en 39 estados en dicha nación.
En Puerto Rico, en la búsqueda de opciones para promover alternativas de solución en
disputas sencillas entre ciudadanos, que fuesen económicas e informales, se aprobó la Ley
Número 19, del 22 de septiembre de 1983, conocida como “Conflictos Entre Ciudadanos-
Programa o Centros Para Resolverlos”, y en 1999 se aprueba el Reglamento de Métodos
Alternos para la Solución de Conflictos (enmendado el 4 de marzo de 2005).
Estos fueron los primeros intentos del Estado para trabajar con la solución de conflictos
menores, en términos generales y de manera uniforme. Éste es el primer proceso de
reglamentación pública en Puerto Rico de los métodos alternos. La iniciativa de reglamentación
surgió en la Rama Judicial gracias a la experiencia de los Centros de Mediación de Conflictos.
Estos centros fueron creados y desarrollados al amparo de la Conferencia Judicial de 1980 y la
Ley 19 del 22 de septiembre de 1983 (Candelario, 2008).
Puerto Rico estableció la mediación como solución de conflictos en el Programa de
Educación Especial, dentro del proceso de querellas creado al amparo de la Ley 21 del 22 de
29
julio de 1977 (enmendada por la Ley Número 51 del 7 de junio de 1996), la Ley IDEA 1997, la
reautorización de IDEA 2004 y el caso de Rosa Lydia Vélez y otros v. Awilda Aponte Roque
(KPE-1980-1738). El 8 de julio de 1991 se creó el Reglamento Número 4493, conocido como
“Reglamento del Procedimiento para la Resolución de Querellas de Educación Mediante Vistas
Administrativas” según los requerimientos de ley.
Mediante la reautorización de la Ley IDEA (2004), se estableció que las agencias de
educación estatal de debían diseñar mecanismos que incorporan la mediación cada vez que se
realizara un requerimiento para una audiencia de debido proceso de ley. El proceso de mediación
contemplado en la ley IDEA (Sección 34 CFR 30.506-515), está basado en la Quinta y
Decimocuarta Enmienda de la Constitución Federal de los Estados Unidos de Norteamérica.
La reautorización de la Ley IDEA (2004) define mediación como “comunicaciones
conducentes a un acuerdo”, en que el mediador facilita la comunicación entre los padres y la
escuela, con la meta de alcanzar acuerdos. El Departamento de Educación para cumplir con esta
ley, revisó el Reglamento Escolar de Estudiantes del Sistema de Educación Pública de Puerto
Rico de 1996 y la Carta Circular Núm. 24-2004-2005, Normas y Procedimientos Para el
Ofrecimiento de Servicios de Educación Especial a los Niños y Jóvenes con Impedimentos
(Apéndice E), donde se estableció la mediación como método alterno de solución de conflictos.
Se definió la mediación escolar como “un proceso de resolución de conflictos en donde dos o
más partes o sus representantes se reúnen para trabajar juntos en la búsqueda de una solución a
su conflicto” (Departamento de Educación 2004-2005). Según el Manual de Procedimientos
Para Educación Especial (2004), “mediación es un procedimiento voluntario por el cual un
mediador ayuda a las partes a llegar acuerdos satisfactorios sobre aspectos que son objeto de una
controversia”.
30
Marco conceptual
Los estudios realizados sobre mediación de conflictos identifican varios puntos que han
sido y son temas de investigación. Durante la exhaustiva búsqueda de literatura la investigadora
identificó los siguientes: la satisfacción que sienten los padres por el proceso, el status
socioeconómico, seguridad en los procesos, eficacia, efectividad y diseño del proceso, conflictos
y costos de los procesos. Los estudios también le dieron énfasis a la percepción de los
administradores, los padres y a las características del mediador en el proceso de mediación.
Solamente un estudio se encontró que ofreciera alternativas de adiestramientos como estrategias
para resolver conflictos.
Welch (2004) citado en Reiman, Beck, Marshall et al, concluyó que la satisfacción en los
padres dependía de cómo la mediación había ayudado en lo que los padres originalmente
deseaban. Kurinoff y Goldberg (1997), encontraron que tanto los padres de un distrito pobre y
los padres que tenían abogados reportaron satisfacción con los acuerdos llegados en mediación.
Vieron el proceso de mediación más justo que otros procesos legales.
Scheffel, Rude y Bale (2005), citado en Reiman et al, recomendaron que para evitar el
constante proceso de vistas los maestros deben tener conocimiento de las leyes y regulaciones
del programa de EE, también todos los maestros deben conocer el Programa Educativo
Individualizado (PEI). Él comportamiento de compromiso de los directores y administradores en
las reuniones y tener expertos en las escuelas y/o en los distritos deben ser la clave para el éxito
en las reuniones. Además recomendaron que los padres conozcan mayor información sobre los
problemas de aprendizaje de sus hijos.
Schiller, O ´Reilly y Fiore (2006), investigaron el uso de métodos alternos como
alternativa en la resolución de disputas. State and Local Implementación and Impact of IDEA
31
(SLIIDEA), encontró que en todos los estados habían llevado por lo menos un proceso formal
de alternativa de disputas con los padres de niños con impedimentos durante al año escolar. Pero
cada estado reportó que fueron conducidas muchas más. Entre el 2004-2005 el 12% de los
distritos participaron en una o más mediaciones formales seguidos de un proceso. El 10%
participaron en alguna vista parcial.
Beekman (2000), en su artículo presentó cuatro mitos que no debemos perder de
perspectiva en la resolución de disputas. De acuerdo a Beekman hay otras alternativas antes de
que los padres soliciten una vista. La mediación no es la única forma de solucionar conflictos.
Hay otros problemas que no son de Educación Especial que pueden solucionarse en el proceso
de resolución de disputas. La alternativa de resolución de disputas no necesariamente solucionará
todos los problemas.
La vida esta llena de riesgos y los tomamos todo el tiempo, con esperanza de que alguno
de los riesgos sean calculados. Se puede hacer mucho más que antes para resolver un problema
en educacion especial. La pregunta es: ¿los riesgos que tenemos hoy día vale la pena cogerlos
con las consecuencias y beneficios que se obtienen? (Beekman, 2000).
Bradley y Monda-Amaya (2005), reportaron efectos positivos en un adiestramiento
diseñado para ayudar a los educadores a entender, analizar y resolver conflictos entre padres y la
escuela de sus hijos. Neely (2005), en su estudio identificó factores que ayudan en el manejo de
los conflictos como: implementación del PEI, proveer los acomodos razonables, que la facultad
de la escuela provea un ambiente inclusivo, que los administradores tengan conocimiento de los
casos, tener contabilidad de los servicios ofrecidos y satisfacción de los mismos.
Chambers, Harr y Dhanani (2003), encontraron que en el año escolar 1999-2000, los
distritos reportaron gastos de 0.3% o $24.00 por estudiante durante los procesos de mediación y
32
litigación. Dagget (2004), reportó que los costos para la mediación y el proceso de vistas fueron
entre 8,000 y 12,000 por caso comparado con 95,000 por cada caso de litigación.
Markowitz, Ahearn y Schrag (2003), estudiaron el diseño y componentes del sistema
mediación y proceso de vistas en diez estados. Ellos concluyen que es necesario integrar al
sistema una recolección de datos para que él proceso sea menos estresante.
Schrag y Schrag (2004), en su estudio de uso y efectividad de resolución de disputas en
siete estados en Estados Unidos, encontraron que las decisiones fueron a favor de los
querellantes. El impedimento con mayor impacto era autismo con un 11% de las disputas. Los
cinco conflictos mayores eran en relación al PEI, alternativa de ubicación, educación pública y
apropiada, identificación y evaluación y múltiples situaciones. Los estudiantes envueltos en
querellas son predominantemente masculinos y muchos eran adolescentes. Del análisis de las
querellas, el 71% de los casos querellados alcanzaron una decisión. El 51% alcanzaron
mediación y un 19% necesitaron seguir un proceso de vistas. Concluyeron que las querellas, la
mediación y el proceso de vistas no funcionan como un proceso integrado.
Las estadísticas del Informe de Mediación del DE (2007- 2008) en Puerto Rico, indicó
que de 1,698 querellas presentadas 313 optaron por mediación, para un 18%. Durante los meses
de julio a diciembre de 2007 se radicaron 902 querellas, asistieron a mediación 135 para un 15%,
en los mese de enero a junio 2008 se radicaron 796 querellas y asistieron a mediación 178 para
un 22%.
McDermott, Obar, Jose, y Polkinghorn (2001), en su estudio concluyen que es importante
la preparación del mediador para ofrecer una mediación. Los continuos adiestramientos sobre
técnicas de mediación, la conducta, actitudes y la comunicación del mediador son vitales en la
resolución de conflictos.
33
Estudios secundarios sobre mediación citados en Mills & Duff-Mallams (1999),
realizados por La Asociación Nacional de Directores de Educación Especial (NASDSE),
evaluaron la satisfacción, los modelos de mediación y la eficacia de la mediación. El primero,
realizado en1994, participaron 50 estados. Los resultados indicaron satisfacción con el uso de
mediación, según requerido por las agencias. El segundo estudio, de 1995, se llevó a cabo para
examinar específicamente los modelos de mediación. Utilizaron cinco estados. Las conclusiones
indicaron necesidad de más estudios sobre procesos de llevar acabo una mediación y para
garantizar los beneficios a la población atendida. El tercer estudio, realizado 1996, describió la
mediación y otros métodos alternos para la solución de conflictos. Las conclusiones del mismo
indican la eficacia de mediación para resolver las disputas con relación a asuntos especiales en
educación.
CADRE (2007), recogió en su estudio la evaluación de los participantes de mediaciones
para mejorar la calidad de la misma utilizando la retroalimentación de los padres. Preparó una
guía que contesta las preguntas más frecuentes de los padres sobre los procesos adversativos.
Bar-Lev, Neustadt, y Marshall (2002), estudian las perspectivas de los administradores
educativos. Definen la mediación y explica las regulaciones de la Ley IDEA de 1997. Luego del
estudio prepararon una guía que explica las ventajas y desventajas de la mediación como medio
para resolver disputas entre padres y escuela. Este folleto o guía sirve de ayuda a los padres, a los
educadores y a los administradores a entender mejor que es mediación y sus beneficios.
Serrano, Lopes, Rodríguez, Mirón (2006), en su trabajo investigaron la relación entre la
mediación exitosa y ciertas características de los mediadores. Las características de los
mediadores que se tomarían en consideración son: imparcialidad, credibilidad, formación
profesional, simpatía, firmeza, actitud conciliadora. La comprensión, manifestación de

34
satisfacción, control de expresiones hostiles entre las partes, intentos de crear confianza,
capacidad de sugerir, trabajo bajo presión y clasificación de asuntos importantes fueron otras
características tomadas en consideración.
Los criterios de éxito que se tomarían en consideración fueron: llegar a un acuerdo en el
proceso de mediación, eficacia percibida, opinión sobre la satisfacción global, satisfacción sobre
los temas abordados y pactados, voluntad de cumplir el acuerdo de cada parte, recomendación
del uso de la mediación y la opinión positiva de la mediación. Se plantearon que las formas de
actuar influyen de modo decisivo en la resolución de la mediación.
Serrano et. al. (2006), encontraron que había una percepción positiva de los mediadores
y de la mediación por parte de los padres. El mediador sugiere antes que presionar. Se obtuvo un
75% de éxito en las mediaciones. La figura del mediador no es percibida como negativa en la
falta de éxito en una mediación. Se considera muy importante la eficacia general de la mediación
y el grado de satisfacción global. No se da asociación entre fracaso y abandono de la mediación y
las conductas del mediador.
Mills & Duff-Mallams (2000), discuten experiencias recientes en relación a la
mediación en Educación Especial y cuáles son los factores de éxito en una mediación. Destrezas
del mediador que resultaron exitosas en una mediación eran la selección adecuada del mediador,
flexibilidad, el mediador cree en la solución de problemas y demuestra credibilidad y
conocimiento de los conflictos presentados. Sabe escuchar, tiene buena comunicación y
compromiso, está preparado y planifica su trabajo.
La mediación en cada caso es individual, única. Ambas partes deben mostrar
compromiso y credibilidad. El mediador debe tener claro cuáles son los conflictos e identificar y
35
clarificar las perspectivas de ambas partes. El personal de la escuela debe estar preparado para
tomar decisiones. Los conflictos deben ser apropiados para trabajarse en mediación.
Margolis (1999), expone cómo la mediación proporciona la oportunidad de comenzar a
construir confianza entre padres y el personal escolar. El personal de la escuela y padres
necesitan comprender dos provisiones de la Ley IDEA 1997 y cuál es el papel del mediador
según la autora. Las provisiones de la ley IDEA. (Sección 615) son: “un acuerdo… será expuesto
en un acuerdo de mediación,” y “las discusiones que ocurren durante el proceso de mediación
serán confidenciales y no pueden ser utilizadas como evidencia en vistas debidas subsiguientes
del proceso ni el acto civil”.
Para construir confianza entre padres y el personal escolar los acuerdos representarán
una solución práctica para resolver las necesidades del niño. Es el qué hacer, cuándo y cómo
hacerlo. Antes de firmar, se deben revisar los documentos vagos, contradictorios e inexactos que
pueden traer conflictos y hostilidad. Las discusiones que ocurren en el proceso de mediación son
confidenciales.
El papel del mediador. El mediador es imparcial, debe conocer la legislación
pertinente que gobierna, las regulaciones y la ley del caso. Serán los intérpretes de los
planteamientos de cada parte.
Las barreras que se presentan en la mediación. Cuando las partes insisten en culparse
uno al otro cuando quieren negociar con rapidez y sin resolver el conflicto. En ocasiones los
educadores son prevenidos de hacer contribuciones significativas. Si las partes se muestran
inseguras y cuando las soluciones no rectifican los problemas fundamentales.
Vencer las barreras a la mediación exitosa. Para lograr éxito en una mediación el
mediador: escuchará con empatía y tratará a los padres con respeto, con un enfoque hacia el
36
futuro. La reunión será una planificada y con debido conocimiento de las leyes. El mediador
retendrá la responsabilidad educativa de acuerdo al PEI. Valorará sistemáticamente la realidad de
la propuesta presentada sin tomar posiciones y considerará soluciones temporales. (Margolis,
1999, Cortiella, 2008).
Después de mediación Margolis (1999), nos presenta tres estrategias para los
educadores luego de una mediación para seguir trabajando con los padres. El educador revisará
con regularidad los objetivos del PEI y los actualizará de ser necesario. Discutirá con los padres
el progreso del estudiante. Informará periódicamente del progreso del estudiante a los padres. No
olvidar los acuerdos y dará seguimiento a los acuerdos y recomendaciones redactados en la
mediación.
Novell y Salem (enero, 2007) en su trabajo, exploraron cómo los padres perciben su
participación en la mediación en educación especial y cómo ha afectado las relaciones entre la
escuela y la familia. Para algunas familias el tomar parte en la mediación mejoró las relaciones
interpersonales, para otros fue lo contrario. El estudio reveló que representantes de la escuela que
asistían a las mediaciones no necesariamente son individuos que interactúan con estudiantes y/o
padres. Sin embargo incluir a los administradores en las mediaciones era importante para
resolver los problemas. Otro problema que se encontró en la mediación fue que la familia
siempre quería tener el poder.
En los resultados de este estudio deben ser consideradas las siguientes limitaciones. La
muestra era pequeña y no fue al azar. Estaba compuesta por madres euro-americanas de clase
media, sus percepciones y experiencias. La información demográfica no estuvo disponible para
determinar si la muestra es representativa de los padres que usaban mediación.

37
Las conclusiones del estudio fueron las siguientes: manejar los conflictos entre escuelas
y padres es sumamente ambicioso y entender la manera en que los padres y las escuelas perciben
el conflicto. ¿Cómo un proceso de mediación puede ser efectivo y así proteger las relaciones
interpersonales entre padres y escuela? Los autores concluyen que hay que conocer las
limitaciones de la mediación para mejorar el programa en el futuro (Novell y Salem enero,
2007).
Henderson (2008), en conyunto con NADSE, CADRE, Proyecto Forum y U.S.
Department of Education Office of Special Education Programs (OSEP), realizaron una
investigación sobre el uso de la alternativa de resolución de disputas bajo la ley IDEA. Diez
procesos fueron definidos sobre el uso de la alternativa de resolución de disputas luego de
realizar la encuesta en 43 estados. Los procesos identificados fueron: adiestramientos a
participantes sobre las destrezas de resolución de conflictos, el consejero, asistencia de padre a
padre, el manejador de caso, el intermediario telefónico, el facilitador en la reunión de PEI, la
mediación sin IDEA, el consultor, la resolución temprana y el mediador en reunión de
resolución.
Adiestramientos a participantes sobre las destrezas de resolución de conflictos, 19
estados indicaron en la encuesta que lo utilizaban y otros cinco indicaron que planeaban
desarrollarlos. La naturaleza de los adiestramientos variaba en cada estado.
El consejero, fue utilizado en 12 estados como alternativa de resolución de disputas y
otros cinco estados estaban desarrollando estrategias para implementarla. La asistencia de padre
a padre fue utilizada en 26 estados como estrategia para solucionar conflictos. El servicio de
padres fue evaluado por otros padres de otros estados. El manejador de caso como alternativa
era utilizado en 13 estados y en otros dos estados planeaban implementarlo. El intermediario

38
telefónico, fue utilizado en 33 estados y en dos estados iban en camino a proveer una línea libre
de costo a la comunidad.
El facilitador en la reunión de PEI era una alternativa que era utilizada en 26 estados y
se reportó que en ocho estados más planean ofrecerla. En otros seis estados reportaron proyectos
pilotos. La mediación sin IDEA, esta alternativa es un proceso innovador en el proceso de
mediación. Este procedimiento es diferente al prescrito por IDEA (2004).
En cinco estados reportaron el uso de opinión de la tercera parte o consulto como
alternativa de resolución de conflictos. Un estado adicional indicó que tenía un proyecto piloto
en algunas regiones. La encuesta reveló que existía el consultor en algunos estados pero el uso
del proceso no era frecuente.
La resolución temprana fue la alternativa de mayor respuesta en los diferentes estados. Se
reportó que en 25 estados era utilizada y en otros tres estados tenían planes de utilizarla.
La alternativa de facilitador en la reunión de mediación, fue utilizada en 14 estados. Tres
estados planeaban utilizarla y otros dos estados tenían proyectos pilotos. Fue documentado que el
uso de esta alternativa era responsabilidad de la administración.
Windle y Warren (1999), escribieron una guía para ser utilizada en adiestramientos en los
distritos de Oregon, USA. Esta guía o manual se dividió en varias secciones que discutían; las
leyes y aspectos generales de educación especial, cómo surgen los conflictos y técnicas para
trabajar con ellos. Incluía una sección que discutía siete alternativas para la solución de
conflictos en educación especial, incluyendo mediación.
Resumen
La mediación tiene un alto valor, en tanto resulta un método para resolver problemas de
forma pacífica, constituye una herramienta para desarrollar en las personas la capacidad para
39
resolverlos por sí mismos. En la mediación se desarrolla un proceso de comunicación entre las
partes, donde el énfasis está en rescatar las fortalezas y los recursos para enfrentar situaciones
conflictivas, con un carácter colaborativo (Peraza y García, 2006).

40
CAPÍTULO III
METODOLOGIA
Introducción
El objetivo de este estudio ha sido el investigar las situaciones que provocan los conflictos
entre padres de niños con necesidades especiales y el Programa de Educación Especial del DE,
que se manifiestan en las múltiples querellas que aún se radican. Es importante preguntarnos
¿con cuánta frecuencia los padres hacen uso del mecanismo de mediación?, ¿cuán efectiva ha
sido la mediación cómo mecanismo de solución de disputas?, y determinar ¿en qué áreas puede
mejorar el mecanismo de mediación en el Programa de Educación Especial?
Como parte de la investigación documental, se dará énfasis a los siguientes aspectos;
razón de los padres para radicar la querella, efectividad del proceso de mediación, cuán
adiestrado está el personal docente y los administradores en las escuelas para resolver los
conflictos.
Diseño de la investigación
La investigadora realizó una búsqueda de forma cualitativa descriptiva con enfoque
documental. Como fuente primaria se utilizarán 165 expedientes de querellas. Para recoger los
datos se utilizó un formulario que preparó el distrito. El mismo fue modificado para propósitos
de esta investigación con autorización de la Sra. Rodríguez, oficial administrativo de un distrito
del área norte de Puerto Rico (Apéndice G). El documento Informe para la querella del año
escolar 2007-2008 (Apéndice H), permitió recoger datos sobre el proceso de mediación en el
distrito escolar del área norte. Como parte de la investigación se realizó una exhaustiva búsqueda
de documentos en el DE, en la Universidad Metropolitana, Universidad de Puerto Rico,
Universidad Interamericana, Escuela de Leyes, Colegio Universitario de Mediación en

41
Aguadilla, Puerto Rico y en diferentes bases de datos como, EBSCO Host, Educational
Research (ERIC), Dissertation Full Text, Pro Quest, Tesis Disertaciones, Academia Search, y
Wilson Web. Otros lugares que se visitaron fueron directionservice.org., mediación.com.,
mediate.com., sliidea.org., edu.gov., tribunalpr.org., apnipr.org., nadse.org., cadre.org.
Los documentos recuperados de fuentes primarias y secundarias fueron analizados y
clasificados en: estudio de expedientes de querellas, cartas circulares del DE, leyes de Puerto
Rico, y estadísticas dadas por el DE, tesis de programas graduados en áreas de psicología y
educación, investigaciones en áreas de mediación de conflictos, revistas profesionales y
conferencias ofrecidas por profesionales en mediación.
El objetivo de ésta investigación titulada, La Mediación como Alternativa de Resolución
de Conflictos en el Programa de Educación Especial, ha sido el investigar las situaciones que
provocan los conflictos entre padres de niños con necesidades especiales y el Programa de
Educación Especial del DE, que se manifiestan en las múltiples querellas que aún se radican; con
cuánta frecuencia los padres hacen uso del mecanismo de mediación; cuán efectiva ha sido la
mediación como mecanismo de solución de disputas y determinar en qué áreas puede mejorar el
mecanismo de mediación en el Programa de Educación Especial. Se formularon las siguientes
preguntas de investigación.
administración?
conflicto?
42
Descripción de la muestra
La muestra utilizada en esta investigación tipo documental titulada, La Mediación
Alternativa de Resolución de Conflictos en el Programa de Educación Especial, consistió en el
estudio de 165 expedientes de querellas de un distrito escolar del área norte y revisión de
literatura. La muestra fue seleccionada por disponibilidad del distrito escolar donde ésta
investigadora realizó la recolección de datos en el mes de febrero de 2009 con autorización de la
superintendente de escuelas (Apéndice H). Para la recolección de la muestra de 165 expedientes
se utilizó el formulario de querellas preparado por la investigadora, titulado Informe de querellas
año escolar 2007-2008. También se recopilaron documentos de diferentes bases de datos, 19
investigaciones, 14 leyes, una disertación, 14 textos y siete conferencias, dos artículos, cuatro
reglamentos, una carta circular y un memorando. Las investigaciones fueron publicadas entre el
1999 al 2009. Los autores estaban afiliados a diferentes universidades en Estados Unidos y
organizaciones como Proyecto Forum, National Association of State Directors of Special
Education (NASDSE), Consortium for Appropriate Dispute Resolution in Special Education
(CADRE), U.S. Department Office of Special Education Programs (OSEP), Colegio de
Abogados y la Asociación Puertorriqueña Niños con Impedimentos (APNI).
Procedimiento de la investigación
Esta investigación documental se inició con la siguiente interrogante, ¿Por qué los padres
de niños con necesidades especiales tienen que radicar querellas para ser escuchados? La
investigadora comenzó la búsqueda de documentos por medio de la Internet. Se utilizaron varias
palabras y frases claves como: mediación, conflictos, disputas, querellas, negociación en
educación, conflicto en EE, IDEA, resolución de disputas, disputas en EE y mediación de
conflictos se buscaron tanto en español como en inglés. Utilizando las diferentes fuentes de datos
43
de las Universidades visitadas como la Universidad Metropolitana, EBSCO Host, Educational
Research (ERIC), Dissertation Full Text, Pro Quest, Tesis Disertaciones, Wilson Web y Horizon
Information Portal. Otros lugares donde se buscó información de Internet fueron
directionservice.org., mediación.com., mediate.com., sliidea.org., edu.gov., tribunalpr.org.,
apnipr.org., nadse.org., cadre.org. Además se visitaron diferentes lugares como la Universidad de
Puerto Rico, Universidad Interamericana, Escuela de Leyes, Universidad del Sagrado Corazón,
Colegio Universitario de Mediación en Aguadilla Puerto Rico, Departamento de Educación,
APNI, entre otros. La investigadora clasificó los documentos encontrados en varias categorías.
En primer lugar se identificó las estadísticas que el DE tenía disponibles sobre los casos
de querellas radicados por los padres de niños del Programa de Educación Especial a nivel isla.
En segundo lugar, la investigadora identificó en los 165 expedientes de querellas del año escolar
2007-2008 del distrito bajo estudio las siguientes categorías: qué ocasionó la querella, alternativa
que escoge el padre para atender la querella, impedimento de los niños, género, razones para
radicar la querella (servicios educativos, servicios relacionados, evaluaciones, terapias y planta
física).
En tercer lugar se organizó y clasificó dicha data, para en la eventualidad realizar las
proyecciones y extrapolaciones permisibles. En cuarto lugar se clasificaron los documentos
encontrados en investigaciones, textos, conferencias, artículos, reglamentos, disertación, cartas
circulares y/o memorandos. En cuarto lugar, se identificó las necesidades particulares de los
padres, personal docente y administrativo, se utilizó los informes de logros del distrito en estudio
y el informe de logros de APNI.

44
Descripción del instrumento
Para recopilar la información en ésta investigación, fue necesario crear un formulario que
fuera fácil de manejar, se llamó Informe de querellas para el año escolar 2007-2008 (Apéndice
J). Este formulario se utilizó para recoger los datos de las querellas radicadas por los padres en el
formulario EE-14 Solicitud de Mediación Radicación de Querella en el distrito escolar
seleccionado. El formulario se dividió en las siguientes categorías: primera parte alternativa para
atender la querella (conciliación, mediación y vista administrativa). La segunda parte incluía
impedimento y género. La tercera categoría indicó la razón por la cual se radica la querella, los
servicios educativos y recursos, las evaluaciones, las terapias, la transportación escolar, la
asistencia tecnológica y la planta física. La información sirvió para realizar comparaciones y
contestar las preguntas de investigación.
También se recopiló información general en el DE solicitando los siguientes documentos:
Informe de Mediación de Querella, Informe de logros 2007-2008 del distrito en estudio, cartas
circulares, memorandos y diferentes reglamentos. En comunicación personal con Galán (2009)
se consiguió el Informe de logros federal de APNI 2007-2008. Los opúsculos, guías, panfletos
disponibles, libros y otros documentos adquiridos se obtuvieron de los lugares visitados.
De la información recogida se construyeron las siguientes tablas.
Tabla 1. Alternativa para atender la querella, año escolar 2007- 2008, en el distrito escolar del
área norte.
Tabla 2. Cantidad de querellas por género en un distrito escolar del área norte de Puerto Rico.
Tabla 3. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Servicios educativos y
recursos.
45
Tabla 4. Impedimentos de los estudiantes cuando el padre radica querella, año escolar 2007-
2008.
Tabla 5. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Evaluación.
Tabla 9. Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Planta física.
Tabla 10. Adiestramientos ofrecidos por APNI y un distrito escolar durante el año escolar 2007-
2008.
Tabla 11. Investigaciones recientes sobre Mediación en Educación Especial por tema y autor
2005 – 2008.
Análisis de datos
Los resultados de ésta investigación fueron organizados, analizados y tabulados de
acuerdo a la contestación de las preguntas de investigación. Para la interpretación de los mismos
se utilizaron 10 tablas de frecuencias (f) y porciento (%) y una tabla de información de datos.
Están presentadas de forma descriptiva. Las representaciones son evidencia de los diferentes
hallazgos y se utilizaron para realizar un análisis de forma cualitativo descriptivo de tipo
documental.
Limitaciones del estudio
La limitación básica de ésta investigación fue qué existe poca literatura y estudios
realizados en Puerto Rico relacionados con el tema de Mediación de Conflictos en el Programa
de Educación Especial. También representó una limitación las garantías de confidencialidad de
que gozan los expedientes de querellas del Programa de Educación Especial del DE.
46
En ésta investigación documental la investigadora se limitó a recoger información de un
distrito escolar del área norte de Puerto Rico, evidencia de artículos de investigación, libros,
documentos de acceso al público y el uso del Internet como recurso tecnológico.
Resumen
El capítulo III resume la metodología que utilizó la investigadora. Se incluyeron en la
investigación cualitativa documentada los siguientes temas: diseño, preguntas de investigación,
procedimiento, descripción del instrumento, análisis de datos y limitaciones de la investigación.
La investigación cualitativa, descriptiva tipo documental se realizó de la información
recogida en un distrito escolar del área norte de Puerto Rico y los documentos encontrados en
universidades, diferentes bases de datos del Internet y lugares visitados.

47
CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS HALLAZGOS
Introducción
Como resultado de la investigación documental, La Mediación como método alterno de
resolución de conflictos en el Programa de Educación Especial, se analizaron e interpretaron los
hallazgos del estudio de acuerdo a las preguntas de investigación. Para propósitos de la
investigación se modificó un formulario del DE para recolectar la información de acuerdo a las
necesidades de la investigación. Los resultados obtenidos son presentados de acuerdo a su
relación con las preguntas que motivaron el presente estudio documental.
administración?
conflictos?
A continuación se presentan una serie de tablas donde se desglosa información relevante
de cada pregunta de investigación.

48
Tabla 1
Alternativa para atender la querella, año escolar 2007- 2008, en el Distrito Escolar del área
norte
Alternativas junio- diciembre enero- julio total

f f %
Conciliación 21 26 47 25%
Mediación 43 22 65 35%
Vista Administrativa 45 31 76 40%
n= 188 100%
De los datos obtenidos en la investigación se radicaron 165 querellas y 23 de las querellas
continuaron el debido proceso de ley al no establecer acuerdos. Atendiendo 188 procesos entre
métodos alternos y vistas administrativas. De los 188 procesos, 65 padres resolvieron la querella
por mediación para un 35%.
Tabla 2
Cantidad de querellas realizadas por los padres por género en un distrito escolar del área norte
de Puerto Rico.
junio- diciembre enero- julio total

f f %
M 74 54 128 78%
F 22 15 37 22%
n=165
El 78% de las querellas radicadas por los padres de niños con impedimentos corresponden al
género masculino.
49
Tabla 3
Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Servicios educativos y
recursos.
junio- diciembre enero- julio total %

f f
Ubicación 41 34 75 45%
PEI 11 14 25 15%
Trabajador I 11 13 24 15%
Servicio educativo 15 7 22 13%
Acomodos 8 10 18 11%
Determinación elegibilidad 6 5 11 7%
Maestros 5 4 9 5%
Educación física adaptada 3 6 9 5%
______________________________________________________________________________
n=165
De acuerdo a los resultados obtenidos en la Tablas 3 las cinco razones para querellarse de los
servicios educativos y recursos son: la ubicación escolar, PEI, servicios del trabajador I, servicios
educativos y los derechos de acomodos razonables de los estudiantes.

50
Tabla 4
Impedimentos de los estudiantes cuando el padre radica querella, año escolar 2007-2008.
junio-diciembre ’07 enero- julio ’08

f f f+f f+f/n
Condición no informada por el padre 35 13 48 29%
Problemas Específicos Aprendizaje (PEA) 14 11 27 15%
PEA y PH 4 3 7 4%
PEA y ADHD 2 4 6 4%
Autismo 8 10 18 11%
Autismo y PH 5 2 7 4%
Autismo y ADHD 1 1 2 1%
Problemas del habla 3 12 15 9%
Retardo mental 6 3 9 5%
Problemas de salud (ADHD) 6 1 7 4%
Disturbio emocional 3 2 5 3%
Perlesía cerebral 4 2 6 4%
Impedimentos Múltiples 1 2 3 2%
Problemas de audición 0 2 2 1%
Sordo/ ciego 0 1 1 1%
Impedimento ortopédico 1 0 1 1%
Retraso desarrollo 1 0 1 1%
Sordo 0 0 0 0%
Audición 2 0 2 1%
______________________________________________________________________________
n=165 100%
En la Tabla 4 se específica que el 29% de los padres no informaron el impedimento por el cual es
servido su hijo en el programa de Educación Especial al momento de radicar la querella. Los
impedimentos que con mayor frecuencia se querellan fueron PEA con % y autismo con 11%.
51
Tabla 5
Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Servicios de Evaluación.
Evaluación junio- diciembre enero- julio total %

f f
Psicología 10 12 22 13%
Ocupacional 9 9 18 11%
Habla y lenguaje 3 6 9 5%
Neurológica 1 2 3 2%
Audiológica 1 1 2 1%
Oftalmológica 1 1 2 1%
Física 1 0 1 0.6%
Otras 5 6 11 7%
n=165
Tabla 6
Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Servicios relacionados.
Terapias junio- diciembre enero- julio total %

f f
Habla y lenguaje 18 17 35 21%

Ocupacional 13 16 29 18%
Psicología 9 13 22 13%
Física 1 4 5 3%
______________________________________________________________________________
n=165
El 24% de las querellas sobre Servicios Relacionados fueron dirigidas a falta de servicio en
evaluaciones psicológicas y en terapia ocupacional. El 21% de las querellas se debió a la falta de
servicios en terapia del Habla y Lenguaje. La falta de terapia ocupacional obtuvo un 18% y el
área psicológica resultó en un 13% de las querellas presentadas.

52
Tabla 7
Trasportación junio- diciembre enero- julio total %

f f
Porteador escuela 2 6 8 5%
Porteador terapia 0 1 1 0.6%
Beca escuela 2 3 5 3%
Beca terapia 0 0 0
______________________________________________________________________________
n=165
Los servicios relacionados dirigidos a transportación resultaron con un 8.6% del total de las
querellas radicadas.
Tabla 8
Asistencia tecnológica junio- diciembre enero- julio total %

f f
Evaluación 13 8 21 13%
Equipo 7 6 13 8%
Adiestramientos 1 0 1 0.6%
______________________________________________________________________________
n=165
La razón principal para la radicación de querellas en el área de asistencia tecnológica fue por
falta de evaluaciones con un 13% para el año escolar 2007-2008.

53
Tabla 9
Razón por la cual se radica la querella, año escolar 2007- 2008. Planta física en las escuelas.
junio- diciembre enero- julio total %

f f
Barreras arquitectónicas 0 0 0
Salones 0 0 0
Baños 0 0 0
_______________________________________________________________________________
_
n=165
Según la investigación realizada para el año escolar 2007-2008 no se radicaron querellas por la
planta física en las escuelas por parte de los padres.
Tabla 10
Adiestramientos ofrecidos por APNI y un distrito escolar durante el año escolar 2007- 2008.
Total Maestros, directores, Padres

Estudiantes
Adiestramientos otros profesionales
F % f % f % f %
APNI 36 8% 545 38% 347 76% 46 14%
DE Distrito escolar 391 92% 901 62% 111 24% 284 86%
_______________________________________________________________________________
_
n=2 427 1,446 458 330
De acuerdo a la tabla de datos en los adiestramientos ofrecidos por APNI la participación de
maestros, directores y padres a las reuniones fue mayor que a las ofrecidas por el distrito escolar.
Según la tabla el distrito ofreció mayor cantidad de talleres.

54
Tabla 11. Investigaciones recientes sobre Mediación en Educación Especial por tema y autor.
2005-2008
_______________________________________________________________________________________________
Título investigación o Método alterno Efectividad Adiestramientos Perspectivas padres y Leyes y
Artículo/ autor Mediación y procesos administradores regulaciones
Bradly & Monda-Amaya (2005). Conflict

resolution: preparing preservice special X
education to work in collaborative setting
Candelario (2008). La mediación en el

proceso judicial: el uso de la discreción X
del juez y de jueza en el referimiento
de casos.
Hazelkorn, Packard, & Douvanis (2008).

Alternative Dispute Resolution in X
Special Education: A View from the Field
Hedeen (2007). Using Participant

Feedback to evaluate and Improve X
Quality in Mediation
Henderson (2008). Optional IDE

alternative dispute resolution. X
Henderson & Moses (2008). X

Resolution meetings:
state supports and practices
Mallinckrodt, Abraham, Wei &

Russell (2006).
Advances in Testing the X
Statistical Significance
of Mediation Effects
Neely (2005). Special education

conflict management
at the school building level: X
A multi- vocal synthesis
Nowell & Salem (2007). The impact

of special education mediation
on parent-school relationships
parennt’s perspective. X
Pituch, Whittaker & Stapleton (2005). A

Comparison of Methods to Test for X
Mediation in Multisite Experiments
Reiman, Beck, Marshall, et. al. (2007).

Initial Review Literature on Appropriate X
Dispute Resolution (ADR) in
Special Education.
Schiller, Reilly, & Fiore (2006). Marking X
the progress of IDEA implementation.
Soar, Gersch, & Lawrence (2006). X

Pupil Involvement
in Special Educational Needs Disagreement
f % f % f % f % f %
4 31% 3 23% 1 8% 2 15% 3 23%

______________________________________________________________________________________________________________________
55
Análisis e interpretación de hallazgos
Para contestar las preguntas de investigación se analizaron las tablas de acuerdo a los
resultados obtenidos de la investigación realizada en el distrito escolar del área norte de Puerto
Rico. Como parte de la investigación cualitativa documental se localizó información en el DE,
las fuentes de datos en las cuatro universidades visitadas, bases de datos de otras fuentes de
Internet, y en organizaciones como Asociación Puertorriqueña Niños Impedidos (APNI),
Consortium for Appropriate Dispute Resolution in Special Education (CADRE), Centro
Nacional de Información para niños y Jóvenes con Discapacidades (NICHCY), National
Association of State Directors of Special Education, ( NADSE).
Los hallazgos se presentaron en 11 tablas diferentes que describen los datos localizados.
Discusión de hallazgos
¿Cuáles son las situaciones que provocan los conflictos entre los padres de niños con
necesidades especiales y el Programa de Educación Especial?
La tabla 3 nos indica las razones por la cual los padres radicaron querellas durante el año
escolar 2007-2008. Los hallazgos que provocan los conflictos entre padres de niños con
necesidades especiales y el Programa de Educación Especial y que llevaron al padre a radicar
querellas fuero: ubicación, PEI, servicios educativos, trabajador I y acomodos, con porcentajes
de 45% hasta 11%. La determinación de elegibilidad, la falta de maestros de Educación Especial
y de maestros de Educación Física Adaptada no fueron otras razones de peso para radicar
querellas.
Otras situaciones que provocan conflictos se observan en la tabla 5. Las evaluaciones en
psicológica, terapia ocupacional y terapia del habla y lenguaje juegan un papel importante en la
radicación de querellas entre los padres y el Programa de Educación Especial. Las evaluaciones
56
determinan el impedimento por la cual el niño será registrado al Programa Educación Especial.
De acuerdo a la tabla 5 hubo mayor incremento de querellas por servicios de evaluaciones para
los meses de enero a julio de un 22%, que entre los meses de junio a diciembre con un 19% en el
año escolar 2007-2008.
La tabla 6 evidencia otras razones por las cuales los padres se querellan. En la misma se
refleja que los servicios relacionados de terapia de habla y lenguaje obtienen un 21% siendo ésta
la de mayor porcentaje vs. terapia física con un 0.6% siendo una de las razones que los padres se
querellan con menos frecuencia. Otras terapias que fueron destacadas bajo ésta investigación es
la radicación de querellas en: terapia ocupacional y terapia psicológica.
La tabla 8 nos indica que los servicios relacionados de asistencia tecnológica que
presentaron menor número de querellas fueron la necesidad del equipo y adiestramiento. La
necesidad de evaluación en asistencia tecnológica, evidenció un 13%.
De acuerdo a los hallazgos en las tablas mencionadas se puede decir que los derechos
reclamados por los padres con mayor frecuencia fueron: derecho de ubicación en la alternativa
menos restrictiva, PEI, evaluación psicológica, servicios de terapia de habla y lenguaje y
evaluación en asistencia tecnológica.
administración?
La mediación de conflictos entre padres, el personal docente y la administración resultó
ser más efectiva que el método de Conciliación, reflejando un 10% de diferencia de acuerdo a la
Tabla 1. Durante el año escolar 2007-2008, la Conciliación como método alterno trabajó con
un total de 47 querellas para un 25%, en un distrito del área norte. En el Informe de Mediación
de la Querella 2007-2008 de un total de 1,698 querellas 313 se resolvieron por mediación para
57
un 18%. Para ese mismo año escolar de las 1,698 querellas radicadas a nivel isla 166 fueron en el
distrito escolar del área norte bajo estudio. De las166 querellas se resolvieron 65 por mediación
para un 35%. Del análisis de los datos se refleja que de los 166 padres que solicitaron asistir a
un método alterno como mediación y conciliación 17 padres un 40% continuaron el debido
proceso de ley, no conforme con los resultados con los métodos alternos escogidos.
De acuerdo a diferentes estudios realizados y respaldados por organizaciones como
CADRE y NADSE, las investigaciones evidencian un 23% de efectividad en el método de
alterno de la mediación como alternativa para resolver conflictos. La perspectiva de padres y
administradores a los métodos alternos reflejó un 16%. El 31% de las investigaciones
recomiendan la mediación como alternativa para resolver la querella. Un 23% de los estudios
sobre las alternativas para resolver las querellas de acuerdo a las estipulaciones y regulaciones de
la ley IDEA (2004), indican los beneficios de los métodos alternos entre ellos la mediación. Un
sólo estudio presentó una guía para educadores, según la tabla 11.
¿El personal docente y administrativo en las escuelas se adiestran para trabajar situaciones de
conflictos?
En la tabla 10 se identificaron la cantidad de ofrecidos por el distrito escolar del área
norte y APNI durante el año escolar 2007- 2008. La tabla muestra los adiestramientos ofrecidos
al personal docente, administrativo, padres y estudiantes por el distrito escolar del área norte y
los ofrecidos por APNI. Los temas tratados en las reuniones y adiestramientos ofrecidos por el
personal del distrito y algunos recursos externos incluían leyes, querellas, acomodos razonables,
PEI, evaluaciones, servicios de transportación, métodos alternos entre otros. De acuerdo
Hernández (2009) supervisora de EE, en cada reunión se orienta y habla sobre tema de querellas.
Robles (2009) supervisora del programa de EE de otro distrito escolar del área metropolitana en
58
comunicación personal indicó, que en su distrito ella orientaba sobre métodos alternos para
resolver la querellas en las diferentes reuniones a los directores y maestros.
Resumen
Galán (2009) Coordinadora de Propuestas Federales en APNI en comunicación personal
indicó que cinco de los temas de la propuesta que ellos ofrecen integran el tema de querellas y
métodos alternos. De acuerdo al Informe Federal 2007-2008 presentado por ella se ofrecieron 36
adiestramientos de los siguientes temas: Leyes y Procedimientos de EE, Comunicación Efectiva,
Transición, Impedimentos de Salud (ADHD), incluían el tema de querellas y como trabajar con
ellas. En la tabla 11 indica que solamente entre un distrito y APNI fueron orientados 1,446
profesionales que trabajan en el Programa de EE. Un dato importante debe ser que 458 padres
recibieron orientaciones sobre diferentes temas de Educación Especial. La participación de 330
estudiantes en los adiestramientos se debe considerar como uno de importancia y refleja el
interés en conocer el programa de EE.
Los hallazgos indican que los adiestramientos que se ofrecen tratan el tema de mediación
de forma general siendo integrado al tema general del taller. Hernández (2009) en comunicación
personal señaló que su distrito ofreció un taller del tema de Mediación con la licenciada y
mediadora Taína Moscoso (Moscoso, 2007).
La revisión de documentos indicó que los adiestramientos que se ofrecen no que
demuestran que se adiestra el personal escolar específicamente en como resolver los conflictos.
De acuerdo a la tabla 11 y la revisión de literatura presentada en los últimos cuatro años sólo se
encontró una guía preparada por Bradley y Monda-Amaya (2005), en la misma reportaron
efectos positivos en el adiestramiento diseñado para ayudar a los educadores a entender, analizar
y resolver conflictos entre padres y la escuela de sus hijos.

59
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES, IMPLICACIONES Y RECOMENDACIONES
Introducción
Para que la mediación sea efectiva tanto para las agencias públicas como para los padres,
debe ser un sistema imparcial que lleva a los grupos apropiados a tener una discusión
confidencial de los asuntos y permite un acuerdo obligatorio que resuelve la disputa (citado en
Consorcio para la Resolución Apropiada de Disputas en la Educación Especial (CADRE) del
Departamento de Educación de los EE.UU., 1990).
En Puerto Rico la mediación es utilizada con frecuencia en ámbitos familiares,
comunitarios y empresariales. En el área educativa comenzó con las leyes del Programa de
Educación Especial que requieren implementar métodos alternos para resolver conflictos y
garantizar una educación libre, gratuita y apropiada.
Para cumplir con este inciso de la ley se creó la Secretaría de Educación Especial y la
unidad de querellas en el DE. Aunque la alternativa de mediación no es nueva, el DE en Puerto
Rico la comenzó a utilizar hace unos años.
La información de proceso de satisfacción en los padres aún no ha sido estudiada por el
DE. La información que tiene en el DE se limita a los informes de logros realizados por cada
distrito escolar y recogidos en el Informe Anual, presentado como parte del las disposiciones de
leyes estatales y federales.
En éste capítulo se presentarán las conclusiones, implicaciones y recomendaciones de la
investigación La Mediación como Alternativa de Resolución de Conflictos en el Programa de
Educación Especial.
Conclusiones.
60
Del análisis y explicación de los resultados de la investigación realizada en un distrito
del área norte de Puerto Rico se concluyó:
Los padres de niños con impedimentos para resolver los conflictos en el Programa de
Educación Especial prefieren radicar querellas. Un 40% de los padres llegaron a vista
administrativa para resolver los conflictos presentados en la querella. Hay variedad de factores
que inciden en que los padres radiquen querellas abaladas por las leyes y regulaciones que hay en
Puerto Rico. El DE tarda en ofrecer una educación libre, gratuita y apropiada a los padres de
niños con impedimentos y éste factor es él que reclaman los padres con más frecuencia para
radicar querellas.
El estudio concluyó que los padres con niños varones presentan mayores necesidades
(78%) padres que tienen niñas (22%). El 45% de las querellas fueron por alternativa de
ubicación. Los padres querían grupos pequeños y alternativa menos restrictiva. Un 29% de los
padres no informaron el impedimento de sus hijos. Los impedimentos que necesitan ser
atendidos con mayor frecuencia fueron PEA y autismo. Un 15% de los padres expresó que los
PEI de sus hijos no llenaban sus necesidades de acuerdo a lo establecido por ley. Otros 15%
solicitaba asistencia del trabajador I para trabajar de forma directa con sus hijos.
Los padres no le dieron mayor importancia a los servicios educativos o los acomodos
que el niño necesita para lograr las metas. El 21% de las querellas fueron por falta de recibir los
servicios de terapia del habla, por la terapia ocupacional un18% y con un 13% las evaluaciones
psicológicas y un 13% las terapias psicológicas. Los servicios relacionados de transportación,
asistencia tecnológica y planta física no son motivos frecuentes en la radicación de querellas.
El aumento en las querellas indica que los adiestramientos, talleres y orientaciones
ofrecidas a maestros y otros profesionales no resultaron suficientes para disminuir y trabajar con
61
los conflictos en las escuelas. Es necesario el adiestramiento de temas específicos en alternativas
para resolver conflictos, comunicación, debido proceso de ley, conocer y entender el PEI y las
alternativas de ubicación entre otros. En la actualidad los padres asisten a adiestramientos,
talleres y buscan asesores legales para conocer mejor sus derechos y poderlos reclamar con bases
sólidas.
Implicaciones
Departamento de Educación
El constante aumento en las querellas de los niños con impedimentos genera las
siguientes implicaciones al Departamento de Educación:
1. Aumento de personal preparado para resolver las querellas.
2. Costos de las querellas.
3. Tiempo lectivo de maestros y administradores.
4. Confidencialidad y confiabilidad de los procesos.
5. Maestros y administradores deben conocer mejor las leyes y regulaciones del
programa de EE.
6. Ofrecer con rapidez, calidad y confiabilidad los procesos requeridos por ley.
Recomendaciones
Departamento de Educación.
1. Investigar cuáles son las causas que incrementan los conflictos entre padres y el DE.
2. Ofrecer a los maestros adiestramientos específicos sobre: Comunicación efectiva,
Técnicas de resolución de conflictos, Métodos alternos para trabajar situaciones en la sala
de clases, Implicaciones de la ley IDEA, Actitudes positivas y Conocer, entender el
documento de PEI y sus implicaciones legales.

62
3. Evaluar los métodos alternos utilizados en DE para mejorar los mismos.
4. Ampliar la variedad de métodos alternos y darlos a conocer a la comunidad escolar.
5. Realizar investigaciones para medir los logros obtenidos en mediaciones o reuniones de
conciliación y hasta qué grado los acuerdos han sido implementados.
6. Evaluar las perspectivas de los padres y administradores antes y después de las
intervenciones y el grado de satisfacción con el proceso.
7. Evaluar las barreras qué no permiten llevar los procesos con agilidad, confiabilidad y
efectividad los procesos.
Padres
1. Asistir a reuniones y conocer alternativas de resolución de conflictos.
2. Conocer los derechos y responsabilidades con los servicios educativos y relacionados
ofrecidos por el Programa de Educación Especial.
3. Preocuparse por conocer diversos métodos alternos que ayudarán de forma no
adversativa a reclamar los derechos de sus hijos a una educación libre, gratuita y
apropiada como exigen las leyes en Puerto Rico.
Mediadores
1. Dar conocer el Negociado de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos, en la
Oficina de Administración de los Tribunales en Puerto Rico.
2. Dar a conocer la agencia de resolución de disputas a nivel nacional que se conoce con el
nombre de Consorcio para la Resolución Apropiada de Disputas en la Educación
Especial (CADRE). La filosofía de esta agencia es la unión de líderes y de diferentes
organizaciones qué proporcionan asistencia técnica de forma eficiente, efectiva y de alta
calidad. La agencia principal de CADRE es Direction Service, otras asociaciones que

63
pertenecen son: Mediation Information and Resources Center (MIRC), National
Association of State Directors of Special Education (NASDSE), The National
Information Center for Children and Youth with Disabilities (NICHCY), The Technical
Assistance Alliance for Parent Center (The Alliance), Western Oregon University-
Teaching Research, Western Regional Resource Center Center of Human Development
University of Oregon.
3. Mantenerse al día con los modelos de manejo y resolución de conflictos.
Universidades
1. Diseñar cursos para maestros y administradores de: Comunicación efectiva, Técnicas de
resolución de conflictos, Métodos alternos para trabajar situaciones en la sala de clases,
Implicaciones de la ley IDEA como parte de su currículo.
2. Presentar propuestas al DE para ofrecer a los maestros y directores diversos cursos,
talleres o adiestramientos en resolución de conflictos en las escuelas.
3. Promover investigaciones cualitativas y cuantitativas en los estudiantes sobre el tema de
querellas, métodos alternos y perspectivas de los padres y administradores antes y
después de las intervenciones en diferentes procesos adversativos y no adversativos.
Siguiendo los aspectos generales analizados y discutidos podemos decir que la mediación es
un proceso que se llega de forma voluntaria y con la disposición de ambas partes para solucionar
el problema. La efectividad del mismo recaerá en el compromiso, actitudes positivas y
flexibilidad de las partes para trabajar con las necesidades presentadas.

64
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72
APÉNDICES
73
Apéndice A
74
75
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
EE-14
QUERELLA
Fecha: _________________________________
RE: Núm. de Querella: _____________________
Nombre del estudiante: ____________________
Sr. (a). _____________________________
Superintendente de Escuelas
Distrito Escolar de ___________________
_______________, Puerto Rico ________
Estimado(a) señor(a): ________________
1. Yo, _______________________________________, padre o encargado de
___________
____________________________, quien estudia en
____________________________
no estoy de acuerdo con los servicios de educación especial que éste recibe por las
siguientes razones:
______________________________________________________________________
___
______________________________________________________________________
Solicito el siguiente remedio o remedios:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. _____ Solicito una vista administrativa.
_____ Estoy en la disposición
_____ No estoy en la disposición
de participar en una reunión de mediación previo a la celebración de la vista.
_________________________________ _______________________________
Funcionario que recibe la querella Padre o encargado
_________________________________ _______________________________
Fecha en que la recibe _______________________________
_______________________________
Dirección postal
_______________________________
Teléfono residencia y/o trabajo
Notificación: El querellante enviará copia de esta querella por correo a la Unidad Secretarial del Procedimiento de
Querella y
Remedio Provisional, Piso 9, Oficina 916, P.O. Box 190759, San Juan, Puerto Rico 00919-0759.
76
Apéndice B
77
Apéndice C

EE-M01
SOLICITU D DE REUN IÓ N DE M EDIACIÓN

Fecha: _________________________________
Nombre del estudiante: ____________________________________
Sr. (a) _______________________________
Superintendente de Escuelas
Distrito Escolar de _____________________
Estimado(a) señor(a) ___________________:
1. Yo, ___________________________ padre o encargado de __________________________,
quien
estudia en _______________________ solicito se lleve a cabo una reunión de mediación para
exponer la siguiente situación:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2. El procedimiento de mediación solicitado, incluyendo la firma de los acuerdos, deberá
completarse en un término máximo de 30 días.
3. En estos momentos estoy renunciando a mi derecho a solicitar una vista administrativa o
radicar una queja para resolver la situación planteada dentro del término establecido por
reglamento. (45 días vista administrativa) (60 días - quejas).
4. Conozco mi derecho a solicitar una vista administrativa o radicar una queja en el momento
que lo estime pertinente.
___________________________________
Padre o Encargado
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Dirección Postal
Teléfono residencial: __________________
Teléfono trabajo: _____________________
78
Apéndice D

EE-M04
CONSULTA SOBRE POSIBLES

ACUERDOS DE MEDIACIÓN
Fecha: ______________________________
Núm. de Querella: _____________________
Nombre del estudiante: _____________________
Sr. (a) ___________________________
_______________________________
_______________________________
Estimada(o) señor(a) ________________________:
En reunión celebrada el _____ de ________________ de _____, se llegaron a unos
posibles acuerdos de mediación.
Dado que los mismos conllevan erogación de fondos o asuntos de política pública
solicitamos su consideración y aprobación de los mismos.
_________________________________ __________________________
Firma del mediador Distrito
__________________________
Teléfono
Luego de haber examinado los acuerdos propuestos en la reunión de mediación
llevada a cabo el ____ de _______________________ de ______, se aceptan los
mismos con el propósito de dar fin a la controversia.
Vo. Bo.:_________________________________ Fecha: __________________
Firma (Secretario(a) Auxiliar)
__________________________________ Fecha: __________________
Firma (otra autoridad pertinente
79

EEMO5
ACUERDOS DE MEDIACIÓN
Fecha: ______________________________
Nombre del estudiante: _____________________
Distrito Escolar: ___________________________
Sr. (a). ___________________________
_______________________________
_______________________________
Estimada(o) señor(a). ________________________:
En la reunión de mediación celebrada el día ____ de _______________ de ______, las
partes hemos llegado a los siguientes acuerdos:
______________________________________________________________________
________
______________________________________________________________________
________
______________________________________________________________________
________
______________________________________________________________________
________
______________________________________________________________________
________
______________________________________________________________________
________
Firmas Posición Fecha
________________________ _______________________ ___________________
________________________ _______________________ ___________________
________________________ _______________________ ___________________
________________________ _______________________ ___________________
________________________ _______________________ ___________________
80
Apéndice E
81
Apéndice F
82
83
Apéndice G
84
Apéndice H
85
Apéndice I
DEPARTAMENTO DE EDUCACION
DISTRITO ESCOLAR SAN JUAN
PROGRAMA DE EDUCACION ESPECIAL
INFORME DE QUERELLA AÑO ESCOLAR __________________

Núm Alternativa # Impedi Gener Razón por la cual se radica la querella Observaci
ero para registr mento o Educativo y recursos Evaluación Transp. Trans Asistencia Planta Matricula ones
de atender o Portea p. Tecnológic Física
Quer querella Seasw dor Beca a
ella eb
Adiestramiento
Administrativa
Oftalmológica
Ocupacional
Ocupacional
Audio lógica
(especificar)
Trabajador I
Conciliación
Servicio Ed.
Neurológica
Psicológica
Evaluación
Head Start
Ed. Física
Mediación
Masculino
Femenino
Det. Eleg.
Ubicación
Adaptada
Acomodo
Barreras
Salones
Maestro
Escuela
Escuela
Terapia
Terapia
Privado
Publica
Equipo
Baños
Física
Física
Habla
Habla
Otras
Vista
PEI

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UNIVERSIDAD METROPOLITANA

LA MEDIACION COMO ALTERNATIVA PARA LA RESOLUCION DE CONFLICTOS EN

Carmen E. Esparra Cansobre

canción es “Gracias a la Vida” de Violeta Parra.

Perfecto distingo el negro del blanco y en el alto cielo su fondo estrellado,

Y en las multitudes al hombre que amo.

Gracias a la vida que me ha dado tanto, me ha dado el sonido y el abecedario,

Con él las palabras que pienso y declaro, padre, amigo y hermano,

Y luz alumbrando, la ruta del alma de la que yo amo.

Gracias a la vida que me ha dado tanto, me dio el corazón,

Que agita su marco, cuando miro el fruto del cerebro humano

Cuando miro el fondo de sus ojos claros.

Gracias a la vida que me ha dado tanto, me ha dado la risa y me ha dado el llanto

El canto de ustedes que es él mismo canto de todos, que es mi propio canto.

Gracias al Dr. Porfirio Montes asesor de tesina, y a la Dra. Licely Falcón.

Esta investigación documental cualitativa estuvo dirigida a explorar la alternativa de

mediación como método alterno en la resolución de querellas en el Programa de Educación

alternativas en diferentes y procedimientos formales e informales para manejar controversias.

requerimientos de leyes estatales y federales de una educación pública, gratuita y apropiada en la

requerimientos de estas leyes es necesaria la evaluación de los de los servicios educativos y

servicios relacionados. La investigadora formuló tres preguntas para iniciar la investigación.

sobre el uso y efectividad de los métodos alternos. El estudio se circunscribe al Departamento de

Educación en Puerto Rico.

En el segundo capítulo se presentó una exhaustiva revisión de literatura, marcada por

modelos y teorías de mediación, negociación, conflicto y comunicación. El marco legal

alterno en el sistema educativo puertorriqueño.

documentos en diferentes lugares como el Departamento de Educación, universidades,

asociaciones y diferentes fuentes de Internet.

En el quinto capítulo se encuentran las conclusiones, implicaciones y las recomendaciones sobre

la mediación como método alterno para resolver la querella.

El DE debe desalentar los conflictos entre padres, maestros y escuelas. La

Lista de tablas ..................................................................................................................................x

Trasfondo del problema ...............................................................................................................3

Justificación de la investigación ..................................................................................................5

Objetivos de la investigación .......................................................................................................5

Limitaciones del estudio ..............................................................................................................6

CAPITULO II REVICIÓN DE LA LITERATURA

Marco teórico .............................................................................................................................11

Marco legal ................................................................................................................................18

Enfoque histórico .......................................................................................................................26

CAPITULO III METODOLOGÍA

Diseño de la investigación .........................................................................................................40

Objetivos de la investigación .....................................................................................................41

Procedimiento de la investigación .............................................................................................42

Descripción del instrumento ......................................................................................................44

Análisis de datos ........................................................................................................................45

Limitación del estudio................................................................................................................45

CAPITULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS HAYAZGOS

Análisis e interpretación de hallazgos........................................................................................55

CAPITULO V CONCLUCIONES, IMPLICACIONES Y RECOMENDACIONES

referencia a ambos géneros, incluye tanto al masculino como al femenino.

La mediación es un proceso rápido e informal, no adjudicativo para el manejo de

conflictos. Permite a las partes, con la intervención de un facilitador imparcial llamado

sus conflictos (Departamento de Estado 2006).

La Mediación como Alternativa de Resolución de Conflictos en el Programa de

necesidades especiales. Se ha planteado que el Departamento de Educación (DE) debe fomentar

controversias y garanticen el acceso al debido proceso de ley, (Morales, 2000).

negociación, como el Tradicional Lineal (Harvard), el Modelo Trasformativo (Bush y Folger

de mediación en 39 estados en dicha nación en diferentes contextos.

1999 se aprobó el Reglamento de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (enmendado

métodos alternos. La iniciativa de reglamentación surgió en la Rama Judicial gracias a la

experiencia de los Centros de Mediación de Conflictos. Estos centros fueron creados y

desarrollados al amparo de la Conferencia Judicial de 1980 y la Ley 19 del 22 de septiembre de