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Módulo I Administração
Pública
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Personalidade jurídica
União
Capacidade jurídica Estados
Distrito Federal
Patrimônio próprio Municípios
Vontade própria
Públicos
Quanto à estrutura Simples ou unitários
Compostos
Integrantes da
administração
indireta
Sociedade de
Associações Públicas
Economia Mista
Autarquia Entidade descentralizada que exerce atividades típicas da
Administração Direta com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial.
- originárias/comuns
- fundações autárquicas/autarquias fundacionais
- autarquias em regime especial: agências reguladoras
e agências executivas
- consórcio público de direito público
- autarquias territoriais
Características
Autarquia
Autarquia
Imunidade recíproca) (art. 150, § 2º CF);
Impenhorabilidade de seus bens;
Execução fiscal de seus créditos;
Dilação de prazos em juízos: prazo em dobro;
Presunção de legalidade;
Duplo grau de jurisdição quando condenada.
Prescrição quinquenal de suas dívidas (DL 20.910/32 e
DL 4.597/42).
Responsabilidade objetiva por dano (nexo de
causalidade) e subjetiva por omissão (culpa da
administração).
Fundação Pública
Autorizada a sua criação por lei específica (art. 37, XIX CF);
Área de atuação estabelecida por lei complementar;
Criada pelo registro dos seus atos constitutivos em cartório;
Possui estatuto ou regimento próprio;
Realiza atividades atípicas da Administração Direta: assistênciasócio-
recreativa-educacional – educação, cultura, pesquisa;
Possui autonomia administrativa, financeira e patrimonial;
Personalidade jurídica de direito público (fundações autárquicas);
Possui privilégios da Administração Direta
Empresa Pública
Sociedade de
economia mista
Autorizada a sua criação, transformação e extinção por lei
Características
específica ;
Criada pelo registro dos seus atos constitutivos em
cartório ; Possui estatuto ou regimento próprio;
Realiza atividades atípicas da Administração Direta; Possui
autonomia administrativa, financeira e patrimonial;
Personalidade jurídica de direito privado;
Tem finalidade lucrativa;
Exerce atividade econômica ou prestação de serviço;
Admissão de pessoal via concurso público;
Pessoal regido pela CLT (emprego público);
.
Sociedade de
Sociedade de
economia mista
economia mista
Características Sujeita-se à Licitação: regimento de licitação e Lei 13.303/2016;
É regida pelo regime próprio das empresas privadas
Não possui privilégios fiscais ou trabalhistas não sejam extensivos a
empresas privadas;
Capital misto;
Pode possui mais de um sócio, público ou privado;
Pode participar do capital de empresa privada
Constituída unicamente na forma de sociedade anônima;
Criação de subsidiárias depende de autorização legislativa;
Patrimônio pode ser utilizado, onerado e alienado;
Bens impenhoráveis e garantem dívidas nos termos do estatuto;
Não estão sujeitas a falência e liquidação judicial;
Não gozam de foro privilegiado
Sociedade de .
economia mista
São entidades formadas por consórcio público celebrados entre
entidades da federação.
Associações
públicas
Características
Associações
públicas
São autarquias especiais criadas para exercer a disciplina e o controle
administrativo de atos e contratos que dizem respeito à prestação de serviço
público, tendo por função regulamentar essa prestação.
Agências Reguladoras
Características
Agências Reguladoras
Entidade preexistente (autarquia ou fundação governamental) que, uma vez
preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificação de agência executiva,
para realizar atividades exclusivas do Estado.
Agências executivas
Características Agências Executivas
Centralização
Entende-se por centralização a realização dos serviços
públicos por órgãos da Administração Direta.
Descentralização
Entende-se por descentralização a prestação dos serviços
públicos por entidades da Administração Indireta e Serviços
Sociais Autônomos, os quais atuam sob supervisão da
Administração Direta e para particulares, através de
contratos ou atos administrativos.
Modalidade de Descentralização
Territorial ou geográfica - quando se atribui à entidade
local, geograficamente delimitada,personalidade jurídica de
direito público, com capacidade administrativa genérica
Desconcentração
Mudança de cultura
Mudança de foco
Evolução da Administração Pública
no Brasil
• Padronização
• Normatização
Princípios fundamentais DL 200/67
Coordenação Controle
Constituição Federal de 1988
Retorno às práticas
Estabilidade
burocráticas e patrimonialismo
Controle
Concursos Licitação
social
Reforma Administrativa FHC
Foco no
Gerencialismo Governança
cidadão
Objetivos do PDRAE
Núcleo Atividades
Estratégico Exclusivas
Serviços Produção
não para o
exclusivos mercado
Modelos de Administração Pública
Administração PúblicaPatrimonialista
- Modelo Racional-legal
- Impessoalidade
- Meritocracia
- Profissionalismo
-Separação entre administração
técnica e política
- Controle a priori dos processos
-Combate ao nepotismo e
corrupção
Disfunções da Burocracia
Centralização, verticalização das estruturas
Ênfase na posição e não na pessoa
Formalismo- ênfase na disciplina e
controles
Privilégio da norma e não dos resultados
Flexibilidade limitada: morosidade e
lentidão do processo decisório.
Ignora a importância das pessoas e das
relações interpessoais - organização informal.
A burocracia privilegia alguns
Disfunções da Burocracia
Administração Pública Gerencial