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DIREITO ADMINISTRATIVO

Módulo I Administração
Pública
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Conjunto de órgãos, entidades e


pessoas instituídas para a
consecução dos objetivos do
Governo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Conjunto de atividades ou funções


administrativas para atingir os objetivos
governamentais.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Possui responsabilidade técnica na


execução das políticas e dos serviços
públicos
Sentidos da Administração Subjetivo, formal, orgânico Objetivo, material, funcional
Pública

Administração pública é um Órgão, entes, agentes públicos Atividades, funções públicas


conjunto de órgãos…

Administração pública é conjunto Sujeito Objeto


de atividades…
Natureza da administração pública

Múnus público - encargo de defesa, conservação,


aprimoramento dos bens, serviços e interesses da
coletividade
Finalidade da administração pública

Atingir o bem-comum da coletividade

Atender os diversos tipos de serviços solicitados


pela sociedade (saúde, educação, justiça,
segurança, defesa).
Organização administrativa

A Constituição Federal estabeleceu que a


organização administrativa do Estado Brasileiro
fosse feita por meio da Administração Direta e
da Administração Indireta.
Administração Direta:

Quando os serviços públicos são realizados


pela própria estrutura administrativa do Estado
de forma centralizada.
Administração Indireta:

Quando os serviços públicos são realizados


de forma descentralizada por interposta
pessoa por meio de outorga ou delegação de
serviços.
Características dos entes públicos

Personalidade jurídica
União
Capacidade jurídica Estados
Distrito Federal
Patrimônio próprio Municípios

Vontade própria

Competência: CF/88 (art. 21 a 25 e 30 CF).


Órgãos públicos

são centros de competência, despersonalizados, criados


para realização de serviços públicos através de seus
agentes, cuja atuação é atribuída ao ente/entidade a
qual pertence.

Ex.: Governadoria, Secretaria de Estado, Ministérios,


Polícia Federal, Ministério Público, Tribunal de Contas,
Tribunal de Justiça, coordenações, departamentos,
setores.
Características dos órgãos
Integram a estrutura dos entes

Não têm personalidade jurídica


Públicos
Não têm vontade própria

Não possuem patrimônio próprio

Podem ter capacidade jurídica

Possuem competência própria.


Independentes
Autônomos
Quanto à atuação funcional

Classificação dos órgãos


Superiores
Subalternos

Públicos
Quanto à estrutura Simples ou unitários
Compostos

Quanto à atuação funcional Singular ou unipessoal


Colegiado
Fundação
Pública

Autarquia Empresa Pública


Autarquia Empresa Pública

Integrantes da
administração
indireta

Sociedade de
Associações Públicas
Economia Mista
Autarquia Entidade descentralizada que exerce atividades típicas da
Administração Direta com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial.

Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,


patrimônio e receita próprios para executar atividade típica
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada (art. 5º., I, DL 200/67).
Autarquia
Espécies de Autarquia:

- originárias/comuns
- fundações autárquicas/autarquias fundacionais
- autarquias em regime especial: agências reguladoras
e agências executivas
- consórcio público de direito público
- autarquias territoriais
Características

Autarquia

Criada por lei específica (art. 37, XIX CF);


Realiza atividades típicas da Administração Direta:
Tem autonomia administrativa, financeira e patrimonial;
Personalidade jurídica de direito público interno;
Possui privilégios da Administração Direta
Privilégios

Autarquia
Imunidade recíproca) (art. 150, § 2º CF);
Impenhorabilidade de seus bens;
Execução fiscal de seus créditos;
Dilação de prazos em juízos: prazo em dobro;
Presunção de legalidade;
Duplo grau de jurisdição quando condenada.
Prescrição quinquenal de suas dívidas (DL 20.910/32 e
DL 4.597/42).
Responsabilidade objetiva por dano (nexo de
causalidade) e subjetiva por omissão (culpa da
administração).
Fundação Pública

É um patrimônio personalizado que tem uma finalidade


estabelecida por seu instituidor.
Fundação
Pública
Características

Autorizada a sua criação por lei específica (art. 37, XIX CF);
Área de atuação estabelecida por lei complementar;
Criada pelo registro dos seus atos constitutivos em cartório;
Possui estatuto ou regimento próprio;
Realiza atividades atípicas da Administração Direta: assistênciasócio-
recreativa-educacional – educação, cultura, pesquisa;
Possui autonomia administrativa, financeira e patrimonial;
Personalidade jurídica de direito público (fundações autárquicas);
Possui privilégios da Administração Direta
Empresa Pública

É uma entidade pública que desenvolve atividade econômica ou


prestação de serviço público em razão da intervenção direta do
Estado na economia.
Empresa Pública
Só se admite hoje a intervenção direta do Estado na Economia:
(art. 173 CF):
- Imperativos de segurança nacional;
- Assuntos de relevante interesse coletivo.
- monopólio constitucional (art 177, da CF).
Características Empresa Pública

Autorizada a sua criação, transformação e extinção porlei


específica (art. 37, XIX CF);
Criada pelo registro dos seus atos constitutivos em cartório ;
Realiza atividades atípicas da Administração Direta
Possui autonomia administrativa, financeira e patrimonial
Personalidade jurídica de direitoprivado;
Tem finalidade lucrativa;
Exerce atividade econômica ou prestação de serviços;
Admissão de pessoal via concurso público;
Pessoal regido pela CLT (emprego público);
Sujeita-se à Licitação: regimento de licitação e Lei 13.303/2016;
Características Empresa Pública

Regida pelo regime próprio das empresas privadas


Não possui privilégios fiscais ou trabalhistas que não sejam extensivos a
empresas privadas;
Patrimônio e capital exclusivo do Estado: 100% público;
Pode participar do capital de empresa privada com autorização legislativa;
Pode revestir-se de qualquer forma admitida em direito;
Criação de subsidiárias depende de autorização legislativa
Patrimônio pode ser utilizado, onerado e alienado
Bens impenhoráveis e podem garantir dívidas nos termos do estatuto;
Não estão sujeitas a falência e recuperação judicial (Lei 11.101/2005);
Foro privilegiado: Justiça Federal (art. 109, I CF).
É uma entidade pública de capital misto que desenvolve atividade
econômica ou prestação de serviço público.

Sociedade de
economia mista
Autorizada a sua criação, transformação e extinção por lei
Características
específica ;
Criada pelo registro dos seus atos constitutivos em
cartório ; Possui estatuto ou regimento próprio;
Realiza atividades atípicas da Administração Direta; Possui
autonomia administrativa, financeira e patrimonial;
Personalidade jurídica de direito privado;
Tem finalidade lucrativa;
Exerce atividade econômica ou prestação de serviço;
Admissão de pessoal via concurso público;
Pessoal regido pela CLT (emprego público);
.

Sociedade de
Sociedade de
economia mista
economia mista
Características Sujeita-se à Licitação: regimento de licitação e Lei 13.303/2016;
É regida pelo regime próprio das empresas privadas
Não possui privilégios fiscais ou trabalhistas não sejam extensivos a
empresas privadas;
Capital misto;
Pode possui mais de um sócio, público ou privado;
Pode participar do capital de empresa privada
Constituída unicamente na forma de sociedade anônima;
Criação de subsidiárias depende de autorização legislativa;
Patrimônio pode ser utilizado, onerado e alienado;
Bens impenhoráveis e garantem dívidas nos termos do estatuto;
Não estão sujeitas a falência e liquidação judicial;
Não gozam de foro privilegiado
Sociedade de .
economia mista
São entidades formadas por consórcio público celebrados entre
entidades da federação.

Foram criadas em razão da Lei 11.107/2005, que dispõe sobre normas


gerais para União, Estados, Distrito Federal e Municípios sobre os
consórcios públicos.

Associações
públicas
Características

1) Personalidade Jurídica de direito público.


2) Vigência nos termos de lei de ratificação do Protocolo de Intenções
3) Realizam atividades de interesse comum dos consorciados;
4) Submete-se à licitação.
5) Prerrogativas dos entes autárquicos.
6)Aplicar-se-á o dobro dos valores para Concorrência, tomada de preços e
convite quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo,
quando formado por maior número.
7) Valores de dispensa de licitação estão em dobro (20% do limite de convite).

Associações
públicas
São autarquias especiais criadas para exercer a disciplina e o controle
administrativo de atos e contratos que dizem respeito à prestação de serviço
público, tendo por função regulamentar essa prestação.

Agências Reguladoras
Características

- Possuem todas as características das autarquias governamentais;

- Maior estabilidade e independência em relação ao ente que lhe criou;

-Seus dirigentes são nomeados pelo Presidente da República após


aprovação pelo Senado e exercem mandatos fixos ( 4 ou 5 anos), só
podendo perde-los em caso de renúncia ou de condenação penal com
trânsito em julgado ou processo administrativo disciplinar

Agências Reguladoras
Entidade preexistente (autarquia ou fundação governamental) que, uma vez
preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificação de agência executiva,
para realizar atividades exclusivas do Estado.

Agências executivas
Características Agências Executivas

a) autarquias ou fundações públicas qualificadas como agência executiva.


b)Presidente da República tem competência para qualificar (qualificação é
um status diferenciado dessa entidade).
c)Requisitos para qualificação: ter um plano estratégico de reestruturação e
de desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado um contrato
de gestão com o Ministério supervisor da área.
d)Existem dois momentos: 1º. Contrato de gestão e o 2º. Qualificação como
agência executiva (art. 51 da Lei 9649/1998).
e) contrato de gestão: periodicidade de um ano, podendo ser renovado.
f) tratamento diferenciado: valores de dispensa de licitação correspondem ao
dobro do limite estabelecido para as autarquias e fundações públicas
Realização
Realização dosdos Serviços
Serviços Públicos
Públicos

Centralização
Entende-se por centralização a realização dos serviços
públicos por órgãos da Administração Direta.

Descentralização
Entende-se por descentralização a prestação dos serviços
públicos por entidades da Administração Indireta e Serviços
Sociais Autônomos, os quais atuam sob supervisão da
Administração Direta e para particulares, através de
contratos ou atos administrativos.
Modalidade de Descentralização
Territorial ou geográfica - quando se atribui à entidade
local, geograficamente delimitada,personalidade jurídica de
direito público, com capacidade administrativa genérica

Por serviços, funcional ou técnica – cria-se uma Pessoa


Jurídica de direito público ou de direito privado, que recebe
a titularidade e a execução de serviços públicos

Por colaboração- a transferência da execução da atividade


ocorre por meio de contrato ou ato administrativo
unilateral para pessoa jurídica de direito privado
Meios de realização dos serviços
Concentração

O direcionamento de funções para um determinado órgão


específico, o qual passa a ser o detentor da tomada
decisões.

Desconcentração

A repartição de funções administrativas entre vários órgãos


de uma mesma administração (Direta ou Indireta).
Evolução da Administração Pública no Brasil

Mudança de cultura

Mudança na estrutura e tecnologia

Necessidades sociais reclamadas

Mudança de foco
Evolução da Administração Pública
no Brasil

• 1930/45 – Burocratização da Era Vargas


• 1956/60 – A administração paralela de JK
• 1967 – A reforma militar (Dec. Lei 200)
• 1988 – A administração pública na nova Constituição
•1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina
pública
• 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC
• Nova Administração Pública (New Public Management)
Reforma Administrativa de 1967

• Administração pública: direta e indireta

• Princípios fundamentais da administração pública

• Eficiência na prestação dos serviços

• Padronização

• Normatização
Princípios fundamentais DL 200/67

Planejamento Descentralização Delegação

Coordenação Controle
Constituição Federal de 1988

Retorno às práticas
Estabilidade
burocráticas e patrimonialismo

Controle
Concursos Licitação
social
Reforma Administrativa FHC

PDRAE (1995) EC 19/98

Foco no
Gerencialismo Governança
cidadão
Objetivos do PDRAE

•Aumentar a governança do Estado: capacidade administrativa


de governar com efetividade e eficiência,

• Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são


próprias.

•Transferir da União para os estados e municípios as ações


de caráter local

•Transferir parcialmente da União para os estados as ações


de caráter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre
os estados e a União.
Organização da Administração

Núcleo Atividades
Estratégico Exclusivas

Serviços Produção
não para o
exclusivos mercado
Modelos de Administração Pública
Administração PúblicaPatrimonialista

baseado em relações de lealdade


pessoal
não separação entre bens públicos e
privados
 clientelismo, corrupção, nepotismo
 o centro do modelo era o chefe político
função do Estado era dar emprego e
favorecer aliados
 Coronelismo, caciquismo, oligarquismo
Administração Pública Burocrática

- Modelo Racional-legal
- Impessoalidade
- Meritocracia
- Profissionalismo
-Separação entre administração
técnica e política
- Controle a priori dos processos
-Combate ao nepotismo e
corrupção
Disfunções da Burocracia
 Centralização, verticalização das estruturas
 Ênfase na posição e não na pessoa
 Formalismo- ênfase na disciplina e
controles
 Privilégio da norma e não dos resultados
 Flexibilidade limitada: morosidade e
lentidão do processo decisório.
Ignora a importância das pessoas e das
relações interpessoais - organização informal.
 A burocracia privilegia alguns
Disfunções da Burocracia
Administração Pública Gerencial

• Busca por resultados


• Controle a posteriori
• Profissionalismo
• Meritocracia
• Foco no cidadão
•Busca resultado, qualidade,
efetividade
•Avaliação de desempenho

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