Pobreza y desigualdad en

Guatemala, bajo la perspectiva

de Capacidad
Gustavo Arriola Quan
INDH-Guatemala
 Riqueza como nunca antes
• En 2016, el ingreso global
ascendió a más de
105,000,000,000,000 dólares PPA
• Un ingreso equivalente a 14,750
por persona, 450 diarios

• Pero, más de 750 millones de

personas viven con menos de 2
dólares
 Un mundo más desigual
• Las desigualdades en el mundo se han
incrementado, tanto verticalmente como entre
grupos y países

• 2015: la riqueza del 1% de la población es igual o

mayor que la del restante 99%

• El gasto militar global en 2015 fue de más de 1,600

millardos de dólares, mayor que lo necesario para
cubrir la brecha de la pobreza extrema global
 Además
• Más de 700 millones de personas viven en pobreza
extrema
• Todavía 1 de cada 4 niños (162 millones) en el mundo
sufren retraso en su crecimiento.
• Más de 100 millones (9%) de jóvenes no saben leer
ni escribir
• El ingreso es muy desigual a lo largo del mundo y hay
países con ingresos muy desiguales dentro de sus
poblaciones
• Para algunos países los avances en su desarrollo
social se han ralentizado luego de las múltiples crisis
del período 2008-2009.
En Guatemala ¿se ha reducido la
desigualdad?
Q57

Q20
Q12
Q7
Q3

5
 En Guatemala ¿se ha reducido la
desigualdad?
• Análisis con encuestas de hogares sugieren
reducción de coeficiente de Gini de los
ingresos

**** ¿Coeficiente de Gini?

 Coeficiente de Gini

GINI Guatemala, de 2000 a

2015: 0.58 a 0.54

Ingreso promedio

7
 En Guatemala ¿se ha reducido la
desigualdad?
•Reducción de desigualdad «hacia abajo»

•Reducción de estratos medios

•Las encuestas de hogares subestiman los

estratos más altos
¿Se ha reducido la desigualdad?
Ingreso laborales PROMEDIO de los grupos medios y estratos
bajos
(precios constantes de 2014)
70.0

60.0

50.0
Clase media

40.0
Urbano

30.0
Promedio país
20.0
Rural
10.0 Estrato bajo

0.0
2000 2015
Fuente: INDH 2016.
Encuestas vs. Cuentas Nacionales

PIB enfoque de ingresos (%)

Exc. EE y agua 79%

80%

Exc. Minería 62%

50%
Excedente, 42%
38%

33%
Remuneraciones 30%
20%
2001 2015
Fuente: Banguat.
Gini corregido

0.63
 Índice de Gini

20
25
30
35
40
45
50
55
60
65

45
Uruguay

4748
Venezuela (Rep. Bolivariana de)

48
ALy el
Caribe
El Salvador

4950
51
México

52
Guyana
Guatemala

54545555
Panamá
Paraguay
55555555
Brasil
5656
59

Haití
60

32
Taiwán

38
Indonesia
4040
41
Bangladesh
Asia

45

Malasia
5050
53

Nepal
59

27
Dinamarca
Noruega
282828

Austria
292929

Luxemburgo
30

Francia
3131
32

Australia
33
Países

España
mundo

3434
desarrollados

35

Irlanda
Grecia
363636

Reino Unido
3737
40

Estados Unidos
41
53

Etiopía
54
África

55

Uganda
Madagascar
596060

Bielorrusia
2424

Hungría
2526
26

República Checa
30

Bulgaria
323233

Kazajstán
3535

Polonia
Latinoamérica la región más desigual del

3636
Asia Central

Latvia
Fuente: IDHALC 2010
37
Europa Oriental y

38

Croacia
41
43

Federación Rusa
47
48

Uzbekistán
La desigualdad tiene nombre:
desigualdades horizontales
 Guatemala: estratificación social según
etnicidad

Indígena No-indígena

Alto Sector alto

Medio

Medio
Medio bajo
Sector vulnerable

Bajo
Pobreza
Bajo extremo

40.0 20.0 20.0 40.0

Fuente: PNUD-INDH Guatemala.

Amplias brechas en desarrollo
humano
IDH según grupos (c. 2015)

0.897

0.669
0.579
0.546
0.480 0.492
0.395 0.397
0.339
E. Bajo

E. Vulnerable

No indígena
Rural

Urbano

E. Alto
País

E. Medio
Indígena
Desigualdades
geográficas

Fuente: INDH-PNUD, con base en datos del INE, Banguat, BM y FMI.

Las desventajas son
acumulativas a lo largo del
ciclo de vida
La mayoría de la población no vive
en cabeceras departamentales

Población total Población indígena

Región Metropolitana

(Municipio Guatemala)
(1%)
22% 7%
(7%)

12%
64% 14% 81%
Cabeceras
departamentales

Otros municipios
Guatemala (c. 2010) Índice de Densidad del Estado
 ¿Por qué es relevante la
desigualdad?
• Argumentos normativos: con base en una
teoría política de la justicia, ¿qué es una
sociedad justa?
• Argumentos sobre el bienestar y eficiencia
 El ingreso no se convierte en bienestar
para todas las personas

Excedentarios
Miles de quetzales

Consumo
Ingreso
«Tablas»
Deficitarios

01 02 03 04 05
Más pobre Menos pobre
 Facilitan la concentración del poder y la
llamada conflictividad

Mayorías sin influencia en las

Población con línea
decisiones políticas
directa a los factores de
Sin poder de participación en el
poder
SPP
Influencia en las políticas
En desventaja en disputas
económicas
estratégicas
En la formulación de
Capacidad de agencia limitada
marcos normativos
Privilegios fiscales
Salarios bajos
Ventajas en disputas
estratégicas

22
 La viabilidad de una sociedad depende en
buena medida de la capacidad de alcanzar un
mínimo de bien común
 La viabilidad de una sociedad depende en
buena medida de la capacidad de alcanzar un
mínimo de bien común
El bien común se fundamenta en encontrar un
espacio de igualdad que legitime una
identidad con la sociedad (país, región, etc.)
 El achicamiento del espacio de equidad
incrementa las barreras para la construcción
de identidades nacionales

¿?

60% 5%

35%

#INDH 2016 Guatemala

 Las desigualdades establecen barreras para
el ascenso social y la reducción de la
pobreza
Población con más
Sin acceso a factores de movilidad alternativas de
social: ascenso social
• Salud (desnutrición, etc.)
• Educación de calidad
• Activos productivos
Población vulnerable
• Ahorro, crédito
a la recaída en la
• Juventud y niñez en riesgo
pobreza
(factores de transmisión
intergeneracional)

27
 Pero, ¿qué es la pobreza?
• Subjetiva: ¿se considera pobre? ¿por qué?
• Objetiva: observable (¿medible?)
– Relativa: respecto al estándar de la comunidad
– Absoluta: carencias o privaciones respecto a
estándares normativos específicos
• Unidimensional: ingresos, consumo, agregados de
bienestar
• Multidimensional (NBI, HDCA –enfoque de desarrollo
humano y capacidad)
 Guatemala: contexto para la
medición de la pobreza
• Antes de los AP: estadística social y geografía
restringidas
• Desde 1999 comienza la evaluación de la pobreza,
(enfoque ingresos)
• La Declaración del Milenio define nuevas directrices,
ODS amplía perspectivas
• 2000: Mecovi, criterio de consumo, mapas de
pobreza
 Criterio unidimensional: líneas de
pobreza

x  x1 , x2 ,...., xq , xq 1 ,...., xn 

Z=umbral de
pobreza

POBRE NO POBRE

Índices de Pobreza: P(x;z)

 ¿Qué tan pobres? FGT

Comunidad A Comunidad B

60% 60%

Línea de Pobreza

FGT (Foster): brechas

exponenciadas

*fgt0=¿cuántos pobres?

*fgt1=¿cuánto costaría llevarlos

a la linea?
 ODM: La pobreza está estrechamente
relacionada con la desigualdad
• Desde las primeras mediciones de los ODM,
no se volvió a «oficializar» el indicador de
pobreza por ingresos
• La evidencia muestra que:
– Desde 2006, la desigualdad de ingresos en los
estratos medibles se ha reducido, pero
– Al igual que con el consumo, la pobreza de
ingresos (4$PPP) se habría incrementado en 3
millones de personas (estandarización
latinoamericana)
Pobreza como déficit de consumo

59%
56%
51% 53%

23%
16% 15% 13%

2000 2006 2011 2014

Pobreza extrema Pobreza total

Ingresos menores que una canasta básica
alimentaria (% de la población)
¿Igualdad de qué?
De la igualdad a la equidad
multidimensional
 De la igualdad a la equidad
• Toda formulación de teoría política conlleva una
exigencia de la justicia ¿Igualdad de qué?
• Libertades: igualdad de libertad (usualmente
centrada en el mercado)
• Bienestar (welfare states): maximizar la utilidad
social
• Pero los contextos son diversos:
– La gente es diversa: sexo, pertenencia étnica,
fenotipo, cosmovisión, relación con el ambiente, etc.
– Los factores de bien-estar son diversos
 Desde la perspectiva de
capacidades humanas
• Capacidad: esquemas alternativos que la gente
puede realizar
• El espacio de capacidad es multivariable
• El progreso, la desigualdad y la pobreza son
aspectos de una misma realidad multidimensional
• Tres grandes esferas: bienestar, justicia, agencia
• La pobreza representa múltiples desventajas,
privaciones en la capacidad humana
 El enfoque multidimensional,
basado en capacidades humanas
• Es coherente con los ODM-ODS
• Permite el diseño de «canastas de bien-estar»
según las privaciones específicas
• Permite evaluar el impacto directo de
intervenciones y políticas de reducción de la
pobreza y su efecto agregado
• Permite medir diferencias de género y otros
estratos
 Tres fases de políticas
1. Definición
a. Debate plural sobre el contenido del bienestar (y su
privación)
2. Medición
a. Fortalecimiento del INE
b. Complementariedad de las métricas
c. Ampliación de capacidades de investigación
3. Estrategias de reducción de la pobreza y la
desigualdad
a. Estrategia de país, no clientelar, de mediano y largo
plazo
b. Articulación multidimensional: de la medición
multidimensional a la política multisectorial
 IDH: familia de índices de desarrollo
humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)

• IDH ajustado por desigualdad: distribución del

desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género

• Pobreza multidimensional: privación en las

capacidades humanas
 IDH: familia de índices de desarrollo
humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)

• IDH ajustado por desigualdad: distribución del

desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género

• Pobreza multidimensional: privación en las

capacidades humanas
 Índice de desarrollo humano

1.00
Nic CR
1980: 0.445 (+44%)
0.64 ES 0.78 (66)
Hon 125 de 188 (66%)
0.62 0.68
0.75
IDH (2013)

AL: 0.75
0.50 GT: 0.64

0.25

0.00
1% 25% 50% 75% 100%
188 países
 IDH: familia de índices de desarrollo
humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)

• IDH ajustado por desigualdad: distribución del

desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género

• Pobreza multidimensional: privación en las

capacidades humanas
 IDH ajustado por desigualdad
1.00
Nic CR
Pérdida por
25% ES 19%
Hon desigualdad: 30%
29% 27%
0.75 34% ingresos
36% educación
IDH (2015)

AL: 0.74
0.50 GT: 0.64

0.45 0.57 23%

0.25

0.00
1% 25% 50% 75% 100%
187 países
 La desigualdad de género

0.8
• Índice de desigualdad
de género: IDH
ajustado por las
desventajas de las 0.6
E S Nic Hon GT: 0.52
mujeres en tres 0.44 0.45 0.48
dimensiones:
CR
empoderamiento, 0.4 0.34
salud y mercado
laboral
• La desigualdad de
0.2
género ubica a
Guatemala en el
percentil 75.
0
1% 100%
 IDH: familia de índices de desarrollo
humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)

• IDH ajustado por desigualdad: distribución del

desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género

• Pobreza multidimensional: privación en las

capacidades humanas
IPM-IDH: enfoque Alkire-Foster
Dado el espacio de privaciones de capacidad

a. ¿Quiénes (cuántos) sufren

privaciones?

b. Intensidad de las
privaciones (densidad)

IPM= f (a,b), combinación

de conteo y densidad
 Dimensiones propuestas (IDHGT)
Sin cobertura salud
100%
Sin saneamiento Ingreso < CBV
80%

Sin esperanza educativa 60% Saneamiento limitado

40%

20%
Sin acceso a agua Escolaridad < 4 años
0%

Sin esp. de concluir primaria Hacinamiento

Sin escolaridad Ingreso < CBA

Con piso de tierra Acceso limitado a agua

 Curvas de nivel de privaciones
100%
Población sin privaciones
Guatemala (2011):
90% np>0
Índice de pobreza multidimensional
80% np>0.1 POBREZA
AGREGADA
70% np>0.2
Población

60% np>0.3 POBREZA

MEDIA
50% np>0.4

40% np>0.5 POBREZA

EXTREMA
30% np>0.6
POBREZA
20%
np>0.7 SEVERA

10% np>0.8
np>0.9
0%
2000 2006 2011
Tiempo (años)
 GT: evolución de la pobreza
multidimensional

INDH 2015/2016: Más allá del conflicto, luchas por el bienestar

 De la igualdad a la equidad
• Acciones afirmativas
• Capacidades humanas: enfoque multidimensional
de condiciones de posibilidad para logros
diversos (valiosos)
• Guatemala: ¿Gestión de la diversidad? Estado (s)
plural
• Modelo económico incluyente
• Política fiscal progresiva
• Universalización de capacidades básicas
Se ha priorizado la estabilidad
macroeconómica con independencia de su
impacto en la calidad de vida
 Dinamismo de sectores no ha cambiado la
estructura del modelo ni sus incentivos
Tasa de crecimiento promedio anual (2001-2015)
Comunicaciones. Transp. Alm. 9.2 Distribución de la población ocupada (%)
Minas y canteras 6.0 0.01% Org. Extrat.

0.14% Minas y canteras

Electricidad y agua 4.2
0.98% Electricidad, gas y agua
A. Pública y defensa 4.1
2.3% Admon. pública y defensa
Servicios privados 3.7 Transporte, comunic. Y alm
3.6%

PIB 3.6 3.7% Enseñanza

4.0% S. Financieros
Agricultura SGP 3.4
6.0% Construcción
Alquiler de vivienda 3.3
9.3% Servicios
Industrias manufactureras 2.7
12.5% Industrias Man.

Comercio 2.7 24.6% Comercio

1.2 33.0% Agricultura, gcp

Construcción
Fuente: Banguat. Fuente: Encovi.
 El desafío fiscal para la reducción de la
desigualdad
Guatemala:
Único país con saldo
Impuestos directos regresivo: reducción
negativa de la
pobreza

Impuestos
Miles de quetzales

indirectos
Consumo
Ingreso
I. Directos

01 02 03 04 05
Más pobre Menos pobre

54
Cuatro nuevos ejes de actuación en
las políticas nacionales
En países con altas desigualdades
como Guatemala (horizontales,
verticales y temporales), el desarrollo
humano solo será posible si se
eliminan las barreras que limitan el
progreso de mujeres, pueblos
indígenas, jóvenes y minorías

“…que no haya un grupo, ni dos grupos de entre

nosotros que se quede atrás de los demás.”

Popol Vuh
¡Muchas gracias!