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U NIVERSIDAD N ACIONAL DEL N ORDESTE

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS

M ATERIA : D ERECHO A DMINISTRATIVO I


P ROFESORES : M IRTA S OTELO DE A NDREAU / S ONIA F ILIPIGH
2019 – P RIMER CUATRIMESTRE – S EDE CENTRAL
Unidad 17
SERVICIO PÚBLICO

Según Diez, “servicio público es la prestación que efectúa la


administración, en forma directa o indirecta, para satisfacer una
necesidad de interés general”.
CRITERIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

• Subjetivo: Persona que presta el servicio


• Objetivo: Actividad sustancial para la ciudad, que si deja de prestar
generaría caos
• Formal: Cuanto una actividad se considera importante para la comunidad
el legislador puede calificarlos de tal manera, como servicios públicos por
una norma jurídica
CARÁCTERES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
• Regularidad: por que deben prestarse de conformidad con as leyes y reglamentos
que se dicten
• Continuidad: deben ser prestados siempre que sean necesario
• Generalidad: pueden ser usados y exigidos por todos los habitantes, sin exclusión
• Uniformidad: es decir, igualdad de tanto en la prestación lo cual no se opone a la
agrupación de usuarios en categorías, siempre que sea razonable
• Obligatoriedad: lo cual es exigible por los usuarios que se encuentre en determinada
situación, como el servicio público de cloacas. Otras veces, es obligatorio para el
Estado como la enseñanza universitaria. Otras es obligatorio para el Estado y para los
usuarios como la educación primaria
• Comodidad y seguridad: la comodidad se refiere a los usuarios y significan que la
prestación debe realizarse en el momento y modo más oportuno conforme a sus
necesidades. La seguridad, en cambio, se refiere a los usuarios como a los terceros
• Ejecutoriedad: Para su prestación se utiliza las prerrogativas de la potestad pública
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SERVICIO PÚBLICO, PRINCIPIOS QUE LO RIGEN

Creación: Por ley


Bienes: Inembargables, inalienables e imprescriptibles
Personal: la relación de empleo es Publico o privado
Jurisdicción: Contencioso administrativo
Organización: La da el poder ejecutivo o legislativo
Modificación: La supresión y modificación le corresponde a su creador (si es
por ley al Congreso: si es por decreto al Poder Ejecutivo).
Retribución: Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le
presta (los gratuitos, vimos que se mantienen con los impuestos pagados
indirectamente por todos los habitantes).
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, DIVERSOS CRITERIOS ANÁLISIS DE LAS
PRINCIPALES CLASIFICACIONES

- Desde el punto de vista de su forma de prestación:


• Prestados directamente por el Estado
• Prestados indirectamente

-Desde el punto de vista de la titularidad del servicio:


• Propios
• Impropios

-Desde el punto de vista de la jurisdicción:


• Nacionales
• Provinciales
• Municipales
CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y SUPRESIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Creación: Por ley

Organización: Organizados por el Poder Ejecutivo


•Reglamentos
•Contratos
•Decisiones ejecutorias

Supresión: Por ley que disponga la desregulación de la actividad


SISTEMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS VENTAJAS E INCONVENIENTES DE
CADA UNOS DE ELLOS

Servicios Públicos prestados por el Servicios prestados indirectamente


Estado
Ventajas • El Estado como garante del bien • Administración racional de las empresas
común organizará y hará funcionar el privadas
servicio en la forma más adecuada al
interés colectivo
Desventaja • Crecimiento burocrático • Forman masas de capital monopólico tan
• Mala administración de los elementos fuertes que llegan a imponer sus
humanos y materiales condiciones en materia política y
económica
Unidad 18
OBRAS PÚBLICAS

Según Gordillo “Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho)
que es el resultado de un trabajo público realizado por una persona publica
Estatal con el propósito de obtener en forma indirecta e inmediata, el logro
de la satisfacción de intereses públicos”

Según Ley N° 13.064 – Ley Nacional de Obras Públicas


Artículo 1º - Considérase obra pública nacional toda construcción o trabajo o
servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación, a
excepción de los efectuados con subsidios, que se regirán por ley especial, y
las construcciones militares, que se regirán por la ley 12.737 y su
reglamentación y supletoriamente por las disposiciones de la presente.
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA: CONCEPTO

Es aquel por medio del cual una persona, sea física o jurídica, en
general una empresa, se encarga, con relación al Estado, de construir,
demoler o conservar una obra pública en las condiciones que fueren
establecidas y mediante un precio que debe abonar el dueño de la obra,
vale decir el Estado
DIFERENCIAS
Contrato de Obra Pública Contrato de Suministro
• El constructor promete un resultado, que es la obra • Es suministrado por su propia naturaleza, ya esta
que va a realizar hecho el producto, es decir la administración
• Es una obligación de hacer compra algo hecho
• Se sujeta a planos que la administración suministra • Es una obligación de dar
con condiciones generales, particulares, técnicas, • Lo que adquiere la administración no se sujeta a
etc. planos aprobados por ella
• Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles • Son cosas muebles
excepcionalmente, como por ejemplo construcción
de planos
DIFERENCIAS
Contrato de Obra Pública Contrato de Concesión
• El constructor promete un resultado, que es la obra • La obra queda en propiedad de la administración
que va a realizar • La pagan los usuarios, aunque a veces el Estado
• Es una obligación de hacer puede hacer un aporte
• Se sujeta a planos que la administración suministra • La administración transfiere facultades, poderes,
con condiciones generales, particulares, técnicas, prerrogativas, al concesionario para que pueda
etc. efectivizarse el cobro mediante tarifas que
• Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles previamente fija la administración
excepcionalmente, como por ejemplo construcción
de planos
RÉGIMEN LEGAL DEL CONTRATO. EL PROCEDIMIENTO PREPARATORIO: LA LICITACIÓN PUBLICA Y LAS
OTRAS FORMAS DE CONTRATACIÓN, CONCEPTOS Y DIFERENCIAS

Régimen jurídico: Ley Nacional N° 13.064

Clases:
• Licitación publica: La más usada.
- El cocontratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de Obras
Públicas para poder presentarse a la licitación pública (art. 13).
- La Administración realiza el aviso de la licitación con las características de la obra que
se licita, lugar, quién licita, dónde .se retiran las bases, lugar y hora de la licitación,
importe de la garantía. etc (arts. 10 y 21).
- Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta
más conveniente según las bases de la licitación (se adjudica la obra y se firma el
contrato de obra pública).
• Licitación privada: Se exige capacidad artística o técnica del cocontratante
• Contratación directa: La obra es de poco monto
DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA Y LA ADMINISTRACIÓN
Derechos
De la Administración: Del contratista o cocontratante:
- a exigir la ejecución debida al contratista; - a que la Administración cumpla con sus obligaciones:
- a inspeccionar y controlar la obra. - a que le paguen el precio acordado (se le va pagando
generalmente a medida que va presentando las
certificaciones de los adelantos parciales);
- puede rescindir el contrato si la Administración suspende
por más de 3 meses la ejecución de la obra o modifica el
contralo en más del 20% su contenido.
DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA Y LA ADMINISTRACIÓN

Deberes
De la Administración: Del contratista:
- pagar el precio a medida que se va realizando la obra - ejecutar la obra en tiempo y forma;
(generalmente es mensual): - responder por defectos de la obra (durante su ejecución y
- si modifica el contrato no puede variar el precio ni la conservación, y hasta que la Administración la reciba
naturaleza del contralo, ni el 20% del contrato porque en ese definitivamente);
caso el contratista tiene derecho a rescindir (art. 29); - luego de firmar el contrato deberá garantizar su
-debe afrontar toda variación imprevista de los elementos cumplimiento con un depósito de 5% del monto del contrato
que determinan el costo de la obra (precio de materiales y (art. 21):
repuestos, mano de obra, combustibles) causados por - a medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje
situaciones de emergencia (se aplica la teoría de la para el «Fondo de reparos» (arts. 26 y 27) cuyo fin es cubrir
imprevisión) Ley 12.910 «Reconocimiento de Variación de cualquier vicio de construcción que aparezca (tanto el
costos»; depósito como el fondo se devuelven con la recepción
- recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera definitiva de la obra);
que la obra está inconclusa o con vicios de construcción - soportar las modificaciones del contrato por parte de la
puede negarse a recibirla Administración siempre que no supere el 20% ni la sustancia
del contralo (arts, 29 y 30):
- es responsable por la mala ejecución de la obra, caso en
que la Administración puede ordenar su demolición y nueva
construcción a cargo del contratista.
PAGO DE LAS OBRAS: DIVERSOS SISTEMAS. CERTIFICADOS. INTERESES MORATORIOS

Art. 5º - La licitación y/o contratación de obras públicas se hará sobre la base de uno de los
siguientes sistemas:

A. Por unidad de medida; (esto significa que la obra se divide en porciones con un precio para
cada una. La ventaja es que la Administración puede producir cambios porque le va
pagando por etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema mas usado ya que se paga la
obra a medida que se realiza y en periodos generalmente mensuales)

B. Por ajuste alzado; (se contrata una obra ya definida por un precio total y ya indicado en el
contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula el precio total de la misma (sólo podrá ser
modificado ante casos excepcionales como la teoría de la imprevisión ame casos de
inflación imprevista, deflación, etc. Se usa para obras pequeñas)
C. Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada; (el
Estado paga costos (mano de obra, materiales, etc) y costas (pagarle al contratista). Se usa
para situaciones de urgencia.)
D. Por otros sistemas de excepción que se establezcan.

En todos los casos la contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales por parte del
Estado.
PAGO DE LAS OBRAS: DIVERSOS SISTEMAS. CERTIFICADOS. INTERESES MORATORIOS

Certificado de Obra Pública: “El certificado de obras públicas es un instrumento


documental emitido por la ejecución parcial de una obra pública. Es un documento
probatorio creado por el Derecho administrativo, que comprueba la realización de una
parte determinada del trabajo convenido con la administración pública” - Fiorini, Bartolomé
A., “Acto administrativo e instrumento público. El método constitucional”

Dromi y Kemelmajer de Carlucci, desde un enfoque técnico formal, dicen que es “un
instrumento público que prueba la existencia de créditos –parciales o definitivos- a
favor de un contratista de obra pública”

¿Quién la emite? El inspector de obra que tienen como fin inmediato disponer o
instruir al contratista o su representante técnico sobre algún aspecto de la obra
relacionados con su ejecución y controlar todos los aspectos en relación a la
construcción y avance de la obra. La actividad del órgano puede ser ejercida en forma
unipersonal o colegiada por funcionarios públicos y/o particulares contratados al
efecto.
PAGO DE LAS OBRAS: DIVERSOS SISTEMAS. CERTIFICADOS. INTERESES MORATORIOS

Pago de intereses moratorios – Ley 13.064 - Art. 48.


Si los pagos al contratista se retardasen por más de treinta días a partir de la
fecha en que, según el contrato, deban hacerse, este tendrá derecho
únicamente a reclamar intereses a la tasa fijada por el Banco de la Nación
Argentina, para los descuentos sobre certificados de obra.

Si el retraso fuere causado por el contratista, debido a reclamaciones sobre


mediciones u otras causas con motivo de la ejecución de la obra, y ellas
resultasen infundadas, o se interrumpiese la emisión o el tramite de los
certificados u otros documentos por actos del mismo, no tendrá derecho al
pago de intereses.
RECEPCIÓN DE LA OBRA: PROVISIONAL Y DEFINITIVA

1) Provisoria: se recibe la obra y se estudia y revisa durante el plazo de


garantía (en donde el contratista es responsable por el mantenimiento
y conservación de la obra y por cualquier clase de defecto que pudiera
tener)

2) Definitiva: pasado el plazo de garantía se recibe en forma definitiva y


a partir de este momento el contratista sólo responde por ruina de la
obra.
EXTINCIÓN DEL CONTRATO
Modo normal Modos anormales:
• Cumplimiento • Vencimiento del plazo
• Extinción por acuerdo de las partes
• Desaparición del objeto
• Rescisión por fuerza mayor, hecho de la
administración o del príncipe;
• Rescisión por fraude, grave negligencia o ejecución
demorada del contratista;
• Rescisión por parle de la Administración por
razones de oportunidad, mérito y conveniencia a
favor del interés público:
• Rescisión por parte del contratista art. 53)
CONTRATOS DE EMPRÉSTITO PÚBLICO
Es el préstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los
administrados según normas vigentes y por el cual debe pagar
intereses (como todo préstamo de dinero)

Clases de empréstitos: Externos (cuando los títulos se colocan fuera del


país) o internos (cuando se colocan dentro del país
CONTRATO DE SUMINISTRO: CARACTERES, ELEMENTOS Y RÉGIMEN LEGAL

Concepto: Es el contrato administrativo a través del cual la Administración pública le encarga


a una persona o entidad, la provisión de ciertos elementos o cosas (bienes muebles,
generalmente fungibles o consumibles, estándar o producidos en serie) destinadas al
consumo de un servicio público propio o para realizar sus funciones de utilidad pública.
Régimen legal: Decreto Ley 23354/56 reglamentado por el decreto 5720/72, correspondiendo
aplicar en subsidio las normas de derecho privado a falta de otras expresas
Características:
- Se hace generalmente por licitación pública.
- El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado.
- En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de entrega (ya sea
de una sola vez o en forma sucesiva).
- El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepción definitiva y puede
rescindir el contrato si la Administración no quiere recibir el suministro sin fundamento válido.

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