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Según Gordillo “Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho)
que es el resultado de un trabajo público realizado por una persona publica
Estatal con el propósito de obtener en forma indirecta e inmediata, el logro
de la satisfacción de intereses públicos”
Es aquel por medio del cual una persona, sea física o jurídica, en
general una empresa, se encarga, con relación al Estado, de construir,
demoler o conservar una obra pública en las condiciones que fueren
establecidas y mediante un precio que debe abonar el dueño de la obra,
vale decir el Estado
DIFERENCIAS
Contrato de Obra Pública Contrato de Suministro
• El constructor promete un resultado, que es la obra • Es suministrado por su propia naturaleza, ya esta
que va a realizar hecho el producto, es decir la administración
• Es una obligación de hacer compra algo hecho
• Se sujeta a planos que la administración suministra • Es una obligación de dar
con condiciones generales, particulares, técnicas, • Lo que adquiere la administración no se sujeta a
etc. planos aprobados por ella
• Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles • Son cosas muebles
excepcionalmente, como por ejemplo construcción
de planos
DIFERENCIAS
Contrato de Obra Pública Contrato de Concesión
• El constructor promete un resultado, que es la obra • La obra queda en propiedad de la administración
que va a realizar • La pagan los usuarios, aunque a veces el Estado
• Es una obligación de hacer puede hacer un aporte
• Se sujeta a planos que la administración suministra • La administración transfiere facultades, poderes,
con condiciones generales, particulares, técnicas, prerrogativas, al concesionario para que pueda
etc. efectivizarse el cobro mediante tarifas que
• Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles previamente fija la administración
excepcionalmente, como por ejemplo construcción
de planos
RÉGIMEN LEGAL DEL CONTRATO. EL PROCEDIMIENTO PREPARATORIO: LA LICITACIÓN PUBLICA Y LAS
OTRAS FORMAS DE CONTRATACIÓN, CONCEPTOS Y DIFERENCIAS
Clases:
• Licitación publica: La más usada.
- El cocontratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de Obras
Públicas para poder presentarse a la licitación pública (art. 13).
- La Administración realiza el aviso de la licitación con las características de la obra que
se licita, lugar, quién licita, dónde .se retiran las bases, lugar y hora de la licitación,
importe de la garantía. etc (arts. 10 y 21).
- Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta
más conveniente según las bases de la licitación (se adjudica la obra y se firma el
contrato de obra pública).
• Licitación privada: Se exige capacidad artística o técnica del cocontratante
• Contratación directa: La obra es de poco monto
DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA Y LA ADMINISTRACIÓN
Derechos
De la Administración: Del contratista o cocontratante:
- a exigir la ejecución debida al contratista; - a que la Administración cumpla con sus obligaciones:
- a inspeccionar y controlar la obra. - a que le paguen el precio acordado (se le va pagando
generalmente a medida que va presentando las
certificaciones de los adelantos parciales);
- puede rescindir el contrato si la Administración suspende
por más de 3 meses la ejecución de la obra o modifica el
contralo en más del 20% su contenido.
DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA Y LA ADMINISTRACIÓN
Deberes
De la Administración: Del contratista:
- pagar el precio a medida que se va realizando la obra - ejecutar la obra en tiempo y forma;
(generalmente es mensual): - responder por defectos de la obra (durante su ejecución y
- si modifica el contrato no puede variar el precio ni la conservación, y hasta que la Administración la reciba
naturaleza del contralo, ni el 20% del contrato porque en ese definitivamente);
caso el contratista tiene derecho a rescindir (art. 29); - luego de firmar el contrato deberá garantizar su
-debe afrontar toda variación imprevista de los elementos cumplimiento con un depósito de 5% del monto del contrato
que determinan el costo de la obra (precio de materiales y (art. 21):
repuestos, mano de obra, combustibles) causados por - a medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje
situaciones de emergencia (se aplica la teoría de la para el «Fondo de reparos» (arts. 26 y 27) cuyo fin es cubrir
imprevisión) Ley 12.910 «Reconocimiento de Variación de cualquier vicio de construcción que aparezca (tanto el
costos»; depósito como el fondo se devuelven con la recepción
- recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera definitiva de la obra);
que la obra está inconclusa o con vicios de construcción - soportar las modificaciones del contrato por parte de la
puede negarse a recibirla Administración siempre que no supere el 20% ni la sustancia
del contralo (arts, 29 y 30):
- es responsable por la mala ejecución de la obra, caso en
que la Administración puede ordenar su demolición y nueva
construcción a cargo del contratista.
PAGO DE LAS OBRAS: DIVERSOS SISTEMAS. CERTIFICADOS. INTERESES MORATORIOS
Art. 5º - La licitación y/o contratación de obras públicas se hará sobre la base de uno de los
siguientes sistemas:
A. Por unidad de medida; (esto significa que la obra se divide en porciones con un precio para
cada una. La ventaja es que la Administración puede producir cambios porque le va
pagando por etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema mas usado ya que se paga la
obra a medida que se realiza y en periodos generalmente mensuales)
B. Por ajuste alzado; (se contrata una obra ya definida por un precio total y ya indicado en el
contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula el precio total de la misma (sólo podrá ser
modificado ante casos excepcionales como la teoría de la imprevisión ame casos de
inflación imprevista, deflación, etc. Se usa para obras pequeñas)
C. Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada; (el
Estado paga costos (mano de obra, materiales, etc) y costas (pagarle al contratista). Se usa
para situaciones de urgencia.)
D. Por otros sistemas de excepción que se establezcan.
En todos los casos la contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales por parte del
Estado.
PAGO DE LAS OBRAS: DIVERSOS SISTEMAS. CERTIFICADOS. INTERESES MORATORIOS
Dromi y Kemelmajer de Carlucci, desde un enfoque técnico formal, dicen que es “un
instrumento público que prueba la existencia de créditos –parciales o definitivos- a
favor de un contratista de obra pública”
¿Quién la emite? El inspector de obra que tienen como fin inmediato disponer o
instruir al contratista o su representante técnico sobre algún aspecto de la obra
relacionados con su ejecución y controlar todos los aspectos en relación a la
construcción y avance de la obra. La actividad del órgano puede ser ejercida en forma
unipersonal o colegiada por funcionarios públicos y/o particulares contratados al
efecto.
PAGO DE LAS OBRAS: DIVERSOS SISTEMAS. CERTIFICADOS. INTERESES MORATORIOS