Вы находитесь на странице: 1из 138

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

По учебному курсу «Конституционное право зарубежных стран»

Оглавление

1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина. ....................................................... 2


2. Источники конституционного права в зарубежных странах. ...................................................................... 4
3. Конституция как основной источник конституционного права в зарубежных странах. .......................... 6
4. Особенности развития конституционного законодательства США. .......................................................... 8
5. Избирательное право и избирательная система США................................................................................ 10
6. Президент США. Порядок избрания, функции и полномочия. ................................................................. 12
7. Конгресс США. Порядок формирования, функции, полномочия. ............................................................ 14
8. Законодательный процесс в Конгрессе США. ............................................................................................ 15
9. Исполнительная власть в США. ................................................................................................................... 17
10. Судебная власть в США. ............................................................................................................................. 18
11. Взаимодействие властей в США. Система сдержек и противовесов. ..................................................... 19
12. Федеративное устройство США. ................................................................................................................ 21
13. Система местного управления и самоуправления в США. ...................................................................... 22
14. Особенности развития конституционного законодательства Германии. ............................................... 24
15. Избирательное право и избирательная система ФРГ. .............................................................................. 27
16. Глава государства ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия. ...................................................... 28
17. Законодательная власть в ФРГ. Порядок формирования, функции, полномочия. ................................ 30
18. Законодательный процесс в ФРГ. ............................................................................................................... 33
19. Правительство ФРГ. Состав, полномочия, функции. ............................................................................... 34
20. Федеральный канцлер ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия. .............................................. 35
21. Судебная власть и конституционный контроль в ФРГ............................................................................. 36
22. Особенности взаимоотношения властей в ФРГ. ....................................................................................... 39
23. Федеративное устройство ФРГ ................................................................................................................... 40
24. Система местного управления и самоуправления в ФРГ. ....................................................................... 43
25. Конституционный контроль в ФРГ. ........................................................................................................... 45
26. Особенности развития конституционного законодательства Италии. ................................................... 47
27. Избирательное право и избирательная система Италии. ......................................................................... 49
28. Глава государства Италии. Порядок избрания, функции, полномочия. ................................................. 50
29. Законодательная власть в Италии. Порядок формирования, функции, полномочия. ........................... 51
30. Законодательный процесс в Италии. .......................................................................................................... 55
31. Правительство Италии. Состав, функции, полномочия. .......................................................................... 57
32. Судебная власть в Италии и конституционный контроль........................................................................ 58
33. Особенности взаимоотношения властей в Италии. .................................................................................. 60
34. Регионализм и местное самоуправление в Италии. .................................................................................. 61
35.Особенности развития конституционного законодательства Франции................................................... 64
36. Избирательное право и избирательная система Франции. ....................................................................... 67
37. Президент Франции. Порядок избрания, функции, полномочия. ........................................................... 69
38. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия. ............................. 72
39. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия. ................................................. 74
40. Законодательный процесс во Франции. ..................................................................................................... 79
41. Конституционный контроль во Франции. ................................................................................................. 80
42. Особенности взаимоотношения властей во Франции. ............................................................................. 81
43. Регионализм и местное самоуправление во Франции. ............................................................................. 82
44. Особенности развития конституционного законодательства Великобритании. ................................... 86
45. Избирательное право и избирательная система Великобритании........................................................... 88
46. Глава государства Великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе. .............. 90
47. Парламент Великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия. .................................... 94

1
2
48. Законодательный процесс в Великобритании ........................................................................................... 99
49. Правительство Великобритании. Состав, порядок формирования, функции, полномочия. .............. 100
50. Премьер-министр Великобритании. Порядок назначения, функции, полномочия. ............................ 103
51. Система судебной власти в Великобритании. ......................................................................................... 105
52. Особенности взаимоотношения властей в Великобритании. ................................................................ 108
53. Регионализм и местное самоуправление в Великобритании. ................................................................ 108
54. Особенности развития конституционного законодательства Испании. ............................................... 111
55. Особенности конституционной истории и общественного строя Омана. ............................................ 114
56. Султан Омана и его роль в законодательной, исполнительной и судебной сферах. ........................... 116
57. Особенности конституционной истории и общественного строя Марокко. ........................................ 120
58. Король Марокко, как глава государства. ................................................................................................. 122
59. Парламент и Правительство Марокко ...................................................................................................... 125
60. Судебная власть в Марокко и конституционный контроль. .................................................................. 130
61. Особенности конституционной истории и общественного строя Города-государства Ватикана. ... 130
62. Глава Государства Города Ватикан и его роль в системе власти. ......................................................... 132
63. Особенности конституционной истории и общественного строя Саудовской Аравии. ..................... 134
64. Глава государства в Саудовской Аравии. Функции, полномочия, роль в политической системе. ... 136

1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина.

Из учебных курсов общего конституционного права и конституционного права России


известно, что категория “конституционное право” рассматривается по меньшей мере в трех
аспектах:
 как самостоятельная отрасль национальной системы права,
 как отрасль юридической науки и
 как учебная дисциплина.
Основными методами и учебной дисциплины, и науки конституционного права являются
формально-логический, сравнительно-правовой, исторический и некоторые иные методы.
Формально-логический метод состоит в том, что правовые явления познаются (изучаются) на
основе анализа логических структур и правовой формы, т.е. изучаются сами источники права.
Например, что представляет собой конституция, каково ее содержание и т.п. Что же касается
сравнительно-правового метода, то это изучение конституций и иных актов конституционного
законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и
различия между ними, а также анализ закрепленных в них конституционно-правовых норм.
Исторический метод позволяет выявлять тенденции в развитии конституционно-правовых
норм, институтов и конституционных правоотношений через изучение их генезиса.

Некоторые ученые рассматривают конституционное право зарубежных стран в двух аспектах:


как отрасль (или подотрасль науки конституционного права) и как учебную дисциплину. Если
применительно к категории “конституционное право” это приемлемо, то рассматривать
конституционное право зарубежных стран как отрасль или подотрасль конституционной науки,
как представляется, не вполне корректно, поскольку в предмет исследования науки
конституционного права непременно входят вся совокупность конституционно-правовых норм
и институтов, действующих в различных странах, складывающиеся в этих странах
общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования, а
также суждения, выводы ученых и результаты научных исследований. По тем же основаниям в
рамках конституционно-правовой науки не может быть обособлена в качестве самостоятельной
3
отрасли или подотрасли и конституционно-правовая наука России. Допустимо говорить о том,
что конституционно-правовые нормы и институты, а также регулируемые ими отношения,
складывающиеся в тех или иных зарубежных странах, могут быть предметом отдельных
конституционно-правовых исследований, но не науки в целом. Любой исследователь, изучая
конституционно-правовые нормы и институты России или любой другой страны, опирается на
весь конституционно-правовой материал, выводы и умозаключения как отечественных, так и
зарубежных ученых.
Таким образом, есть самостоятельная наука конституционного права как отрасль
юридической науки и самостоятельная учебная дисциплина – конституционное право
зарубежных стран. В рамках данной учебной дисциплины рассматриваются нормы и
институты конституционного права, действующие в зарубежных странах.
Конституционное право зарубежных стран как самостоятельный учебный курс изучается
практически во всех ведущих юридических вузах страны. Чем же предопределена
необходимость выделения данного курса?
Политическая карта мира, отражающая количественные и качественные характеристики стран
мира, формы правления и политико-территориального устройства, отличается в настоящее
время большим разнообразием: республики и монархии, федеративные и унитарные
государства. Государства различаются по величине территории, численности населения,
географическому положению и другим геополитическим признакам (табл. 1). Кроме того,
политическая карта мира характеризуется наличием различных межгосударственных
объединений, союзов, блоков.
По приводимым в различных источниках данным, в мире в настоящее время насчитывается
около 230 стран, из которых 190 – суверенные государства. Среди них более 140 государств
имеют республиканскую форму правления, свыше 30 монархий, около 30 государств
(территорий) являются владениями (или находятся под прямым управлением) Великобритании,
США, Австралии и других государств, около 20 стран считаются независимыми государствами
в составе британского Содружества, около 10 стран являются заморскими департаментами или
свободно ассоциированными государствами.
В современном мире насчитывается свыше двух десятков федераций, каждая из которых
отличается числом субъектов, основаниями и формами образования, характером
взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти (табл. 2). Десятки
унитарных государств имеют в своем составе автономные образования с различной степенью
самостоятельности. В последнее время выкристаллизовывается еще одна форма политико-
территориальной организации государства – регионалистское государство.

Для современного мира характерна высокая динамичность. Изменения политической карты


мира происходят, чуть ли не каждый день: трансформируются формы правления, формы
государственного устройства, возникают и распадаются межгосударственные союзы; меняются
политические режимы; политическая карта пестрит очагами локальных конфликтов на
религиозной, этнической, политической и иной почве. Только за последние 15-20 лет на нашей
планете появилось около двух десятков новых независимых государств, прекратили
существование “нерушимые союзы республик свободных”, распались одни федерации и
образовались другие.
Различные аспекты государств мира изучаются многочисленными науками, в числе которых
политология и политическая география, экономика и экономическая география, история и др.
Немаловажное место при этом отводится юридическим наукам, в том числе и науке
конституционного права.
Интерес к исследованию конституционно-правовых институтов зарубежных государств
предопределен многими факторами. В том числе и тем, что значительная часть поступающей
4
информации о зарубежных государствах, так или иначе касается конституционно-правовых
вопросов. Так, новостные сайты зарубежной прессы чаще всего освещают парламентские,
президентские или муниципальные выборы, отставку правительства, формирование кабинета
министров, нарушения прав личности и т.п.
В то же время расширение и углубление международного сотрудничества вызывают
потребность в научном анализе внутригосударственных событий и явлений, что может, в
конечном счете, лежать в основе выработки основных направлений и приоритетов во внешней
политике.
Наконец, познание основных тенденций функционирования конституционно-правовых
институтов зарубежных стран способствует выработке рекомендаций и предложений по
совершенствованию институтов власти и демократии.
Таким образом, одной из задач науки конституционного права является анализ и обобщение
такого рода информации, разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию
отечественного конституционного законодательства, а самостоятельный учебный курс
позволяет дать общее представление об основных конституционно-правовых институтах в
зарубежных странах.

2. Источники конституционного права в зарубежных странах.

Под источниками (или формами) права в юридическом смысле понимаются способы


выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила приобретают
обязательный характер.
К числу наиболее распространенных источников права относятся: нормативный правовой акт,
правовой обычай, юридический прецедент, религиозные каноны, нормативный договор,
правовая доктрина, общеправовые принципы.
Практически все они относятся и к источникам конституционного права как отрасли права в
зарубежных странах, но имеют особенности в той или иной стране.
1. Основным видом источников конституционного права является нормативный правовой
акт, прежде всего закон. По юридической силе все законы в сфере конституционного
права можно разделить на следующие виды:
-конституцию (основной закон),
-конституционные,
-органические и
-обыкновенные законы.
Конституция, или основной закон государства, является важнейшим источником
конституционного права, не только дающим наименование данной отрасли права, но и
лежащим в основе всей правовой системы любой страны.
Конституционный закон согласно доктринальному толкованию – это такой закон, который
принимается практически в таком же порядке, что и конституция (за редким исключением), и
вносит изменение в сам текст, в содержание конституции. Иначе говоря, это закон о поправке к
конституции, поэтому он обладает (во всяком случае, должен обладать) той же юридической
силой, что и конституция. Зарубежная конституционная практика характеризуется большим
разнообразием процедур принятия конституционных законов.
Органический закон – это закон, принятие которого предусмотрено непосредственно в
конституции. Она же определяет и предмет регулирования данного закона. Такой закон
органически связан с конституцией, развивает, детализирует ее положения на несколько ином,
более низком, чем конституция, уровне. В силу этого данный акт принимается в таком порядке,
который отличен от порядка принятия и конституции, и обыкновенных законов. По своей
5
юридической силе органический закон ниже, чем конституционный.
Обыкновенные законы – это законы, регулирующие отношения, составляющие предмет
конституционного права, но принимаемые по отдельным вопросам конституционного
характера. Данные акты принимаются в порядке обыкновенной парламентской процедуры
простым большинством голосов (например, избирательные законы, законы о политических
партиях, о гражданстве и т.п.).
В особую группу выделяются чрезвычайные законы (называемые также специальными
законами). Следует иметь в виду, что это не законы, определяющие режим чрезвычайного
положения, а именно чрезвычайные законы как “конституционно-нарушающие”. Они
принимаются в таком же порядке, что и обыкновенные законы, но могут изменять или
приостанавливать действие отдельных норм конституции. Такого рода акты принимаются в
основном в развивающихся странах.
К числу нормативных правовых актов как источников конституционного права можно отнести
и акты иных органов власти и должностных лиц, содержащие конституционно-правовые нормы
(акты главы государства, правительства, региональных или местных органов власти).

2. Следующим видом источников конституционного права в зарубежных странах является


судебный прецедент, т.е. правоприменительный акт судебного органа, принимаемый по
вопросам конституционного характера, например о разрешении спора о разграничении
компетенции между тем или иным органом государственной власти или по делу о
конституционности (неконституционности) закона, примененного в судебном деле, и т.п.
Такой вид источников конституционного права получил распространение в странах
общего права. В научной литературе отмечается, что на основе судебных прецедентов в
этих странах сложилось так называемое судебное конституционное право.

3. Конституционный обычай также относится к числу источников конституционного права


зарубежных стран. В Великобритании их называют конституционными соглашениями.
Ими являются, например, роспуск или созыв парламента по совету премьер-министра
либо назначение на пост премьер-министра лидера партии парламентского большинства
и т.п.
Стало уже традицией в США на пост Государственного секретаря назначать женщин: Мадлен
Олбрайт – при У. Клинтоне, Кондолиза Райе – при Дж. Буше, Хиллари Клинтон – при Б. Обаме.
Третий раз – это уже система. Если то же самое произойдет в четвертый раз, то это уже
сложившийся обычай.

4. Нормативный договор – следующий вид источников конституционного права. Речь идет


не только о международно-правовых договорах, но и о договорах внутри государства. В
федеративных государствах это договоры между федеральным центром и властью
субъектов федерации или между субъектами федерации о перераспределении предметов
ведения и полномочий. Особую значимость такого рода источники приобрели в
последнее время, когда в конституции все большего числа стран стали включаться нормы
о непосредственно действующих нормах международного права.

5. Религиозные каноны. Нормы, содержащиеся в священных писаниях, также могут быть


источником конституционного права. Это относится прежде всего к клерикальным и
теократическим государствам, где конституционно устанавливается обязательность
какой-либо религии.
Своеобразие этого вида источников состоит в том, что в большинстве своем действуют запреты,
6
закрепленные религиозными нормами, например запрет в отношении британского монарха
состоять в браке с католиком (Королева Великобритании Елизавета 11 в свое время публично
выразила идею о снятии такого запрета.).
Некоторыми особенностями обладают источники в исламских странах. Здесь важнейшим
источником права и нормативной основой всей жизни являлся Коран – книга, содержащая
откровения, полученные пророком Мухаммедом от самого Бога (Аллаха). Вторым видом
источников в мусульманских странах является Сунна, представляющая собой сборник адатов,
т.е. изречений и рассказов о поступках самого Мухаммеда, собранных и изложенных
последователями пророка. Кроме того, к числу источников мусульманского права относится
иджма, понимаемая как система легальных толкований божественных источников, даваемых
высшими религиозными авторитетами (муфтиями) в форме фетв (Фетва – это решение,
принимаемое муфтиями о соответствии того или иного действия или явления Корану и шариату
в целом. Муфтий – высшее должностное лицо в региональных организациях ислама,
наделенное правомвыносить решения по религиозно-правовым вопросам. Избирается на
съездах духовенства и верующих или назначается правительством (в клерикальных и
теократических государствах).). Наконец, еще один источник – кияс. Это уже аналитическое
обобщение правоприменительной практики, складывающейся в стране, которое проводится
учеными-юристами.

6. Правовая доктрина как источник конституционного права не получила широкого


распространения. В научной литературе отмечается, что в правоприменительной
практике судов большое значение имеют научные труды, в которых обобщается судебная
практика и дается толкование статутного права. Изложенные в них идеи являются затем
основой принимаемых судьями решений. Данный вид источников используется в
Великобритании, где правоприменители (судьи) часто ссылаются на труды известных
ученых-юристов Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и др.

7. Общеправовые принципы – это отправные, исходные начала правовой системы, лежащие


в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. К числу такого рода
принципов относятся такие положения, как “специальный закон отменяет действие
общего закона”, “позднейший закон отменяет более ранний” и т.п. Данный вид источника
права имеет место во всех правовых системах. Например, Конституционный суд ФРГ
сформулировал правило о том, что конституционное право не ограничено текстом
Основного закона, а включает и некоторые общие принципы, которые законодатель не
конкретизировал в позитивной норме.

8. В последнее время в отечественной литературе по конституционному праву стал


выделяться еще один источник конституционного права – общепризнанные принципы и
нормы международного права. При характеристике этого вида источников обычно
ссылаются в качестве примера на положения Устава ООН, иных международных актов.
Однако в данном случае речь идет о другом самостоятельном виде источников –
нормативном договоре. К числу же рассматриваемого вида источников следует относить
те обычаи и правила, которые не закреплены в международных актах, но известны
участникам отношений и признаются ими в качестве общеобязательных, например
принцип свободы открытого моря, обычаи в сфере морского права и др.

3. Конституция как основной источник конституционного права в зарубежных странах.


7
Конституция (от лат. constitutio – устанавливаю, обустраиваю) как источник конституционного
права представляет собой юридический документ, “выражающий волю и интересы народа в
целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах
важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей
страны.

Прежде всего, различают конституции юридические и фактические. Фактическая конституция


(иногда ее называют еще и материальной) – это система общественных отношений,
складывающихся по поводу устройства общества и государства и определения положения
человека в обществе и государстве.
Юридическая конституция (или формальная) – это система правовых норм, регулирующих
обозначенный круг общественных отношений.
Свойства:
Конституция является основным источником конституционного права и основным законом
государства в силу ее особых юридических свойств. Следует отметить, что в литературе пока не
выработано единого подхода к перечню юридических свойств конституции – в различных
научных источниках выделяются разные свойства, но, как правило, следующие: учредительный
характер, верховенство, высшая юридическая сила, свойство быть юридической базой
текущего законодательства, прямое действие и стабильность.
Ф. Лассаль (1825-1864), немецким социалистом, философом и публицистом. Он отмечал, что
сущность конституции состоит в том, что она выражает соотношение общественных сил,
сложившееся на момент ее принятия. В.И. Ленин сформулировал это понятие с классовых
позиций: “Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы,
касающиеся выборов в представительные учреждения... выражают действительное
соотношение сил в классовой борьбе”
Таким образом, если исходить из лассалевского понимания сущности конституции, то
конституция представляет собой соглашение между различными социальными силами.
Следовательно, в этом и проявляется договорный характер конституции и договорный способ
ее принятия.

Форма и содержание конституции в зарубежных странах. По форме конституции бывают


писаными и неписаными. Под писаным понимается единый нормативный правовой акт (или
совокупность таких актов), содержащий в системном порядке комплекс конституционно-
правовых норм и отличающийся от актов текущего законодательства более сложной
процедурой принятия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеет писаную
конституцию, т.е. единый правовой акт – основной закон страны. В свою очередь, писаные
конституции разделяются на кодифицированные и некодифицированные. Последние состоят из
нескольких актов (конституционных законов), которые в совокупности и образуют
конституцию данной страны.
Структура конституций в зарубежных странах имеет много общего. Это преамбула, в которой
дается характеристика исторических условий принятия того или иного акта; основной текст
конституции, который делится на разделы, главы, параграфы, статьи и заключительные
(переходные) положения, в которых, как правило, определяется порядок вступления в силу
данной конституции и порядок приведения действовавшего прежде законодательства в
соответствие с новой конституцией.
Содержание конституций, принятых в разных странах или в одной стране, но в разное время,
весьма различно. Каждая конституция характеризуется своими объемом и содержанием.
Содержание конституции непрерывно меняется. Это предопределено прежде всего изменением
предмета конституционного регулирования. Можно выделить несколько тенденций такого рода
8
изменений. Первая – это увеличение доли норм, регламентирующих статус личности. Вторая
тенденция, проявляющаяся в развитии конституционного законодательства, – передача
полномочий от законодательной власти к власти исполнительной. Третья тенденция – это
расширение воздействия государственной власти на экономические отношения. Если
конституции первого этапа закрепляли в сфере экономики лишь право собственности, то в
настоящее время они содержат достаточно широкий круг норм, регулирующих экономические
отношения. Еще одной тенденцией в развитии конституционного законодательства является
закрепление института конституционного контроля. Непосредственно конституцией
учреждается специфический орган, осуществляющий контроль за соответствием основному
закону всех других правовых актов. Таким органом является, как правило, конституционный
суд или иная структура, наделенная соответствующими полномочиями.

Виды конституций в зарубежных странах. В научной литературе существует несколько


критериев классификации конституции.

Так, по времени действия конституции делятся на постоянные и временные.

В научной литературе можно найти еще и такое подразделение конституций, как


демократические и недемократические, а также федеративные и унитарные. Думается, что
такое деление не совсем корректно. Конституция закрепляет форму политико-территориального
устройства государства, определенный государственный режим – демократический или
недемократический, но сама она не может быть ни унитарной, ни федеративной, ни
демократической или недемократической.

По форме конституции делятся на 2 группы: Писаные и Неписаные.


Также в конституции обычно устанавливается порядок принятия поправок и дополнений. По
порядку принятия поправок и дополнений выделяют гибкие, жёсткие и комбинированные
конституции:
Изменение гибких конституций достигается путём принятия обычного закона. Каждый
последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает
предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся
обычным правом.
Изменение жёстких конституций невозможно либо сильно осложнено.
Внесение изменений в комбинированную конституцию возможно, но существует ряд глав, куда
вносить изменения запрещается (Конституция Российской Федерации).

4. Особенности развития конституционного законодательства США.

Соединенные Штаты Америки – это государство в Северной Америке. Площадь составляет


9363,2 тыс. кв. км. Население (по состоянию на 2008 г.) – 308,8 млн чел. Доля городского
населения – 77%. В стране проживают представители множества наций и национальностей, но
официальная статистика по национальному составу не ведется, зато выделяется расовый состав.
Демографическая картина в США характеризуется двумя параллельными тенденциями: растет
доля людей, рожденных за пределами Америки (мигранты), и снижается удельный вес граждан
трудоспособного возраста. Официальный язык – английский. Вероисповедание свободное, и в
9
стране существует множество конфессий. Основные виды религии – протестантизм (56%
верующих) и католицизм (25%). Столица – г. Вашингтон.
В истории данной страны тесно переплелись две линии – исторический путь коренных
жителей континента и история Нового Света, т.е. переселенцев, прибывших на материк в
период колонизации и позже.
История североамериканского государства, именуемого в настоящее время США, начинается
с момента открытия материка X. Колумбом в 1492 г.
США являют собой пример сознательно осуществляемого переустройства социальной
системы, базирующейся на принципах республиканизма, демократии, федерализма,
разделения властей в совокупности с системой сдержек и противовесов и разумно
сочетающей сильную государственную власть с высокой степенью свободы гражданского
общества.
Страна в своем не таком уж и длительном историческом развитии прошла путь от
отсталого рабовладельческого государства (колониального владения), являвшегося сырьевым
придатком Старого Света, до мощной сверхдержавы, располагающей и богатыми
природными ресурсами, и высокоразвитой экономикой и играющей ведущую роль в
современном мире.
Точкой отсчета в развитии конституционного законодательства США с полным правом можно
считать 4 июля 1776 г., когда члены Третьего Континентального конгресса, собравшегося в
Филадельфии (штат Пенсильвания), подписали Декларацию независимости, автор которой –
один из отцов-основателей США Т. Джефферсон.
Томас Джефферсон (13 апреля 1743 г. – 4 июля 1826 г.) – американский просветитель, идеолог
демократического направления в период Войны за независимость в Северной Америке (1775–
1783 гг.), автор проекта Декларации независимости США, третий Президент США (1801-
1809).
Хотя сам по себе данный документ носил политический характер, впоследствии он послужил
основой для нормативно-правового регулирования устоев жизни в каждом штате в отдельности
и всего государства в целом.
В ходе Войны за независимость в Северной Америке (1775-1783 гг.) Континентальным
конгрессом в ноябре 1777 г. были утверждены Статьи Конфедерации, закрепившие фактически
новую форму правления в суверенных штатах, основанную на выборности и периодической
сменяемости, т.е. по сути дела республиканскую форму правления бывших английских
колоний. Кроме того, данный документ провозглашал образование конфедерации и юридически
оформлял “вечный Союз между Штатами”. Этот акт вступил в силу 1 марта 1781 г. и
действовал до принятия Конституции США (1789).
В научных источниках Статьи Конфедерации именуются первой конституцией США. Однако
данный акт исходил из признания суверенитета самостоятельных штатов и не содержал всех
необходимых для закрепления государственного строя положений. Это значительно ослабляло
структуру власти Конфедерации и привело в конечном счете к необходимости внесения
изменений в Статьи Конфедерации, для чего и был созван в мае 1787 г. Конституционный
конвент в Филадельфии. Однако вместо внесения изменений в данный документ в ходе
заседаний был поставлен вопрос о разработке и принятии конституции, что и было сделано.
При разработке обшей концепции конституции шла очень острая борьба идей. Основной была
идея отказа от монархии и закрепления республиканской формы правления. Вопрос о форме
правления в период становления американской государственности был одним из самых
трудных. Главными задачами считались создание гарантий демократического строя,
децентрализованной власти и разработка механизма, предотвращающего узурпацию власти кем
бы то ни было.
10
Значительную роль в разработке и принятии Конституции США сыграли видные
государственные и общественные деятели – Дж. Вашингтон, Дж. Адаме, Т. Джефферсон, А.
Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей и др.
Образованная Конвентом рабочая группа во главе с Дж. Мэдисоном подготовила проект
Конституции США, который был одобрен 17 сентября 1787 г.
Данная Конституция юридически закрепила образование нового государства, явившегося
прообразом и примером создания многих современных форм государственности.
Структурно Конституция состояла из преамбулы и семи статей. Преамбула не рассматривается
американскими учеными и практиками как правовой документ. По их мнению, она содержит
исключительно политические декларации, которые обрисовывают время принятия
конституции. Некоторые статьи делятся на разделы. За весь период действия Конституции в
дополнение к основному тексту было принято 27 поправок.
Весьма своеобразно формулируются конституционные нормы. Конституция не столько
регламентирует действия субъектов регулируемых отношений, сколько определяет сферы или
пределы компетенции того или иного органа власти или государственного органа. Таким же
образом формулируются нормы о защите прав человека, т.е. устанавливаются пределы
государственной власти. Вне этих пределов человек свободен.
Конституция США отличается высокой стабильностью, что в значительной мере
предопределено особо жестким способом ее изменения.
Конституция действует, почти не изменяясь (27 поправок – это, конечно, мало), на протяжении
уже 200 с лишним лет, но жизнь идет вперед – исчезло рабство (правда, соответствующие
поправки были внесены), изменилась структура экономических отношений (на смену
классическому капитализму пришел монополистический, он, в свою очередь, сменился
обществом постиндустриальным), а Конституция остается и живет в прежней форме.

5. Избирательное право и избирательная система США.


Избирательное право.

Выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей,


участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней – для других, что устанавливается
законодательством каждого штата), равными, так как каких-либо преимуществ для
определенных социальных групп или категорий населения не существует, приняты законы
(1972 г.) и решения Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве
избирательных округов.

В большинстве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки


избирателей недееспособные и осужденные к лишению свободы. Во все представительные
органы выборы прямые (в Сенат – с 1913 г.), но Президент и Вице-президент США избираются
путем косвенных выборов (выборщиками). На выборах применяется тайное голосование (через
бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избирателей).

Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат – двумандатные (от


каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для
выборов Президента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный
(федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов в США не существует, Федеральная


избирательная комиссия, организацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за
исполнением тех законов о федеральных выборах, которые приняты Конгрессом (она также
11
регистрирует кандидатов для президентских выборов). Подсчет голосов по выборам Президента
и Вице-президента проводится в Сенате в Вашингтоне.

Инфа из презентации:
В 2017 г. принят Закон «О честных выборах», который обязал всех избирателей в 2020 году во
время голосования предъявлять документ с фото, подтверждающий личность. Сейчас в США в
18 штатах можно принять участие в выборах, просто назвав своё имя. Закон предусматривает
создание федерального фонда «Честные выборы» за счёт налоговых отчислений. В
Федеральной избирательной комиссии учреждается Совет по надзору за честными выборами.

В 2019 г. принят For the People Act of 2019 (закон о народе, м.б. О народовластии?)
Закон:
 упорядочивает систему регистрации избирателей;
 объявляет день выборов Праздничным днём;
 предусматривает создание независимых непартийных избирательных комиссий;
 предусматривает систему защиты избирательной кампании от вмешательства извне;
 усиливает контроль за финансированием выборов;
 ужесточает требования к конгрессменам:
o вводит запрет заседать в совете директоров коммерческих организаций;
o расширяет основания конфликтов интересов;
o кандидаты на пост Президент обязаны представлять налоговую декларацию за 10
последних лет.

Про косвенные выборы смотрите в следующем вопросе.

Отмена избирательный цензов (по презентации):


 Расовый – 1870 г. (XV поправка),
 Гендерный – 1920 г. (XIX поправка),
 Имущественный – 1964 г. (XXIV поправка),
 Снижен возрастной ценз – 1971 г. (XXVI поправка).
 Образовательный – 1975 г.,

Виды выборов (по презентации):


 ВСЕОБЩИЕ (ГЕНЕРАЛЬНЫЕ) – проводятся раз в четыре года, совпадают с високосным
годом;
 ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ – по четным годам между високосными годами;
 ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ – проводятся, если первоначальные не дали результатов;
 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ – проводятся взамен выбывших депутатов.

На генеральных выборах избираются:


▪ Президент и вице-президент США;
▪ Палата представителей;
▪ 1/3 сената;
▪ Губернаторы и легислатуры в 14 штатах;
▪ Муниципальные советы и мэры в этих штатах.

На промежуточных выборах:
▪ палата представителей;
12
▪ 1/3 сената;
▪ губернаторы в остальных штатах;
▪ Легислатуры в этих же штатах;
▪ муниципальные советы и мэры.

6. Президент США. Порядок избрания, функции и полномочия.

Статус Президента США определен Конституцией США и некоторыми иными законами


Характерным для президентской республики является то, что функции главы государства и
главы исполнительной власти сосредоточены в одном лице – у президента страны.
ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ
Президент США избирается на четыре года косвенными выборами. Президентом США может
стать гражданин США, родившийся от американских граждан (т.е. не натурализованный),
достигший 35 лет и постоянно проживающий в стране не менее 14 лет. Такие же требования
предъявляются и к Вице-президенту. Так называемый президентский марафон (кампания по
выборам Президента США) занимает длительный период и сопровождается большим
ажиотажем.
Праймериз (первичные выборы) проводятся более чем в 30 штатах. Цель таких первичных
выборов – демонстрация относительной популярности кандидатов на пост президента и
избрание делегатов на национальные съезды партий, созываемые обычно в июле-августе года
президентских выборов. Первичные выборы позволяют определить круг наиболее
предпочтительных кандидатов. Правом выдвинуть своего кандидата на пост президента
обладает любая политическая партия, набравшая в ходе первичных выборов требуемое
законами каждого штата число подписей под своим избирательным списком.
В августе-сентябре проходят национальные партийные съезды, на которых официально
выдвигается кандидат от каждой партии, а также утверждается предложенная им кандидатура
на пост Вице-президента (Там же. С. 91.).
Избрание Президента проходит в два этапа.
1. В ноябре проводятся выборы коллегии выборщиков. Кандидаты в коллегию выборщиков
выдвигаются списком, который составляется политическим комитетом партии в каждом
штате. В каждом штате избирается число выборщиков, равное числу представителей
этого штата в Конгрессе. Кроме того, три представителя избираются от федерального
округа Колумбия. Таким образом, общее число выборщиков составляет 538 чел. (100 +
435 + 3). Конституцией установлено, что в коллегию выборщиков “не могут быть
избраны сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или оплачиваемую
должность на службе Соединенных Штатов” (разд. 1 ст. II).
В установленный день выборов избиратели (предварительно зарегистрировавшиеся) голосуют
за тот или иной список. В избирательных бюллетенях некоторых штатов стоят фамилии не
только кандидатов в выборщики, но и кандидатов в президенты, поэтому достаточно сделать
свой выбор, отметив “своего” кандидата в президенты, тогда предполагается, что избиратель
проголосовал за соответствующий список.
Результаты выборов определяются на основании мажоритарной системы относительного
большинства. Избранным считается список, получивший в данном штате большее число
голосов, чем любой другой, следовательно, в коллегию выборщиков от данного штата входят
выборщики из одного списка, т.е. от какой-либо одной партии.
Предварительные результаты выборов становятся известными уже на следующий день после
выборов.
13
2. Второй этап процедуры избрания Президента проводится в декабре месяце, когда
выборщики собираются в столице соответствующего штата и на основе мажоритарной
системы абсолютного большинства избирают Президента, которым становится кандидат,
набравший 50% плюс хотя бы один голос от общего числа выборщиков. Для избрания
необходимо получить не менее 270 голосов. Процедура голосования состоит в том, что в
каждом штате составляется отдельный список, включающий всех кандидатов и число
поданных за каждого из них голосов выборщиков. Данный список подписывается и
удостоверяется выборщиками, а затем в запечатанном виде пересылается в Сенат. 3
января следующего года временный председатель Сената вскрывает списки в
присутствии членов Сената и Палаты представителей и производит общий подсчет
голосов. Тогда-то и должен определяться победитель, но на практике все происходит
несколько по-другому. По законам отдельных штатов выборщики обязаны голосовать за
кандидата своей партии только в первом туре, а далее они не связаны ничем в своем
волеизъявлении. Но существует еще и политическая этика, поэтому выборщики, как
правило, голосуют за кандидата от своей партии, поэтому-то результаты выборов и
становятся известны (или прогнозируемы с большой степенью вероятности) уже на
следующий день после первого тура выборов, т.е. в ноябре. Если в коллегию выборщиков
избрано 270 и более представителей от какой-либо партии, то ее кандидат и станет
Президентом.
Если же в результате этих процедур Президент не будет избран, то выборы переносятся в
Палату представителей, которая проводит голосование по пяти кандидатам, набравшим
наибольшее число голосов. Каждый штат при этом имеет только один голос независимо от
численности населения. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов
от общего числа штатов. Кворум составляют представители не менее чем двух третьих штатов
(разд. 1 ст. И Конституции США в редакции поправки XII).
Своеобразием отличается и процедура окончательного подведения итогов президентских
выборов. Эта процедура определяется специальной резолюцией, принимаемой палатами
Конгресса.
Вновь избранный Президент США вступает в должность 20 января следующего за годом
выборов года. Такая церемония получила название инаугурация (от лат. inauguro – посвящаю).

ПОЛНОМОЧИЯ
Срок полномочий Президента составляет четыре года. Однако его полномочия могут быть
прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным Конституцией США (ст. II): отставка,
неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности и отстранение от
должности в порядке суда импичмента. В случае досрочного прекращения полномочий
Президента его функции исполняет Вице-президент.
Полномочия Президента США закреплены непосредственно в Конституции США. Можно
выделить следующие группы полномочий.
Первую группу составляют полномочия в сфере государственного строительства.
 Президент назначает высших должностных лиц государства, в том числе членов
Верховного суда США и судей федеральных судов.
 Президент назначает послов, созывает чрезвычайные сессии Конгресса.
Вторая группа полномочий – в сфере законотворчества.
 хотя формально Президент не обладает правом законодательной инициативы, тем не
менее, он располагает средствами, позволяющими ему реализовать законотворческий
потенциал (через послания Конгрессу и через депутатов от своей партии).
 Президент США подписывает и обнародует законы, принимаемые Конгрессом США,
обладая при этом правом отлагательного вето, а также “карманным вето”.
14
 полномочия в сфере бюджета и финансов. Формально, по Конституции, Президент
лишен каких-либо полномочий в этой области. Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета,
а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей (законопроектов) была поручена
исполнительной власти.
Третью группу образуют чрезвычайные полномочия Президента США.
 полномочия по использованию федеральных вооруженных сил для отражения агрессии
при нападении на страну, для защиты государственного суверенитета.
 является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.
Президент США осуществляет и иные полномочия.
 Он обладает правом помилования,
 имеет право отсрочить исполнение приговора, но лишь в отношении приговоров,
вынесенных федеральным судом.
 Президент производит награждение государственными наградами.
Осуществляя свои функции, Президент издает следующие виды актов: исполнительные
приказы, правила и положения, прокламации и планы реорганизации.

7. Конгресс США. Порядок формирования, функции, полномочия.

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом, который состоит из двух палат –


Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100 чел., а Палата представителей – 435.
Порядок формирования палат определен Конституцией США. В Сенат избираются по два
представителя от каждого штата. Сенатором может быть гражданин США, состоящий в
гражданстве не менее девяти лет и достигший 30 лет. Кроме того, он должен быть жителем того
штата, от которого избирается. Членом Палаты представителей может быть гражданин США,
состоящий в гражданстве не менее семи лет, достигший 25 лет и проживающий в том штате, где
он избирается.
Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два
избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату
представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. Согласно
Конституции США каждый штат представлен в Конгрессе двумя сенаторами и не менее чем
одним представителем в нижней палате. Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два
года палата обновляется на треть. Палата представителей переизбирается каждые два года.
Статус конгрессменов. Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депутатские
полномочия несовместимы с государственными или муниципальными должностями. Права и
обязанности конгрессмена в палатах Конгресса определены регламентами палат. Так, согласно
Постоянным правилам Сената сенатор имеет следующие права: вносить законопроекты,
законодательные предложения, петиции или прошения, участвовать в голосовании, в
работе постоянных комитетов палаты, причем каждый сенатор может быть членом не
более чем двух комитетов. Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Сената.
Конгрессмены обладают правом избирать и быть избранными на посты председателя
палаты, а также председателей или заместителей председателей постоянных комитетов
палат.
Установлены жесткие правила в отношении получения конгрессменами дополнительных
доходов.
Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом.
15
Можно выделить следующие группы основных полномочий Конгресса, закрепленных
непосредственно в ст. I Конституции США:
1) в сфере финансов Конгресс обладает правом устанавливать и взимать налоги, пошлины,
акцизные сборы единообразно на всей территории США “для того, чтобы уплачивать
долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов”
(разд. 8), заключать займы от имени Соединенных Штатов, чеканить монету,
регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты;
2) в сфере экономики и торговли Конгресс принимает единообразные законы по вопросам
банкротства, торговли с иностранными государствами и междуштатной торговли.
3) в сфере обороны Конгресс обладает правом объявлять войну, решать вопросы
формирования и обеспечения армии, содержания военно-морского флота.
К числу других полномочий относятся: регулирование порядка приобретения гражданства
США, учреждение федеральных судов. В заключительной части разд. 8 ст. 1 содержится
такая норма: Конгресс имеет право “издавать все законы, которые будут необходимы для
осуществления, как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая
Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или
должностных лиц”.
Компетенция палат Конгресса неодинакова. Следует отметить, что палаты, обладая разной
компетенцией, имеют общие черты.
Организация работы Конгресса США. Порядок деятельности каждой из палат подробно
регулируется их регламентами, которые принимаются каждой палатой самостоятельно. В
Палате представителей председательствует спикер, избираемый членами палаты.
В Сенате согласно Конституции США председательствует Вице-президент, но поскольку он
практически непрерывно исполняет поручения Президента, то сенаторы избирают Временного
председателя Сената.

8. Законодательный процесс в Конгрессе США.


1. Внесение законопроекта в парламент
Право законодательной инициативы только у Конгрессменов. Однако в реальной жизни
исполнительная власть может тоже. Так, проект бюджета фактически вносится президентом
США. Кроме того, президент США осуществляет законодательную инициативу через депутатов
своей партии. В литературе отмечается, что до 30% законопроектов исходят от исполнительной
власти. Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме финансовых биллей, которые
вносятся только в Палату представителей. Реализуется право законодательной инициативы в
палатах по-разному, в порядке, установленном регламентами палат. Например, в Палате
представителей законопроект опускается в специальный ящичек, который стоит на столе у
клерка палаты. В Сенате с разрешения председательствующего эта процедура сопровождается
краткой речью сенатора. Не предлагая проекта закона или резолюции по существу, сенаторы и
члены Палаты представителей могут ограничиться внесением в палату петиции о подготовке
соответствующего решения. В случае ее одобрения соответствующее поручение дается тому
или иному постоянному комитету палаты. Для включения в программу законодательных работ
внесенный законопроект должен быть поддержан определенным числом членов
соответствующей палаты (в Палате представителей, например, 25 депутатами).
2. Рассмотрение и обсуждение законопроекта
Обсуждение проходит в форме парламентских дебатов. Порядок проведения таких дебатов
определен регламентами палат. Закон обсуждается в трех чтениях.
В первом чтении клерк Палаты представителей или секретарь Сената просто регистрирует
законопроект и оповещает о том, что собрано соответствующее количество поддерживающих
16
голосов, принят и зарегистрирован тот или иной законопроект и по нему проводится работа,
затем этот проект передается в постоянный комитет по направлению деятельности. В этом
комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для
обсуждения.
Во втором чтении обсуждаются поправки к тексту проекта. На этой стадии проводятся
парламентские дебаты по проекту, в ходе которых конгрессмены демонстрируют свое
ораторское искусство и свою профессиональную пригодность. Каждый член Конгресса имеет
право участвовать в дебатах (в обсуждении законопроекта), но процедура ведения дебатов в
палатах различна. В Сенате желающий выступить сенатор должен испросить разрешения
председательствующего. Правилами практически не ограничивается продолжительность такого
рода дебатов. Сенатор может говорить на любую тему, читать любой текст — из Библии, газеты
и т.п. Он правомочен излагать свое мнение в какой угодно форме, хоть в стихотворной. Эта
возможность нередко используется для «заваливания» проекта (так называемое
флибустьерство, когда на трибуну поднимается велеречивый сенатор и своим длительным
выступлением усыпляет всю палату, намеренно затягивая обсуждение неугодного проекта).
Был даже зарегистрирован случай, когда один сенатор выступал 48 часов. Ограничение времени
выступлений возможно лишь в том случае, когда внесена петиция, подписанная 16 сенаторами.
Председательствующий ставит вопрос на голосование, и если инициативу о прекращении
дебатов поддерживают две трети сенаторов (т.е. 67 голосов), то время выступлений
сокращается до одного часа. Время дебатов распределяется поровну между партиями
большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на
голосование. В Палате представителей время дебатов ограничено: основному докладчику
дается один час для освещения всего текста законопроекта, для того чтобы высказать свои
замечания, предоставляется пять минут, причем время распределяется пропорционально между
фракциями. Но депутаты должны говорить только по обсуждаемой теме, иначе они могут быть
лишены слова.
В своих выступлениях члены Конгресса не вправе высказываться в оскорбительном тоне или
допускать оскорбительные выражения в адрес других депутатов и штатов, прерывать другие
выступления шумом и криком. Давно отработаны и формы обращения депутатов друг к другу.
Начиная свое выступление, член Конгресса благодарит председателя за предоставленное ему
слово. При обращении к другому депутату непременной является формула: «сенатор
(конгрессмен)» или «уважаемый сенатор (конгрессмен)». После обсуждения законопроект
вновь направляется в соответствующий комитет для доработки и подготовки проекта к
третьему чтению.
В третьем чтении допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект
ставится на голосование.
3. Принятие закона
Законы принимаются простым большинством голосов. Следует отметить разнообразие
способов голосования, применяемых в Конгрессе. При решении малозначительных вопросов
применяются упрошенные способы: криком, вставанием, «ногами». Голосование криком
проводится, как правило, по альтернативным проектам. Сначала кричат сторонники одного
варианта, затем — другого. Результат определяется председательствующим на слух. Если
конгрессмены выражают сомнение в результатах, проводится голосование делением, т.е.
депутаты поочередно встают, выражая позицию «за» или «против». При голосовании «ногами»
сторонники и противники предложения поочередно проходят мимо спикера, а специальные
счетчики считают их. При решении важных вопросов применяются так называемые медленные
способы голосования: поименное, электронное и т.п. Поименное голосование проводится по
решению самой палаты, если с таким предложением выступил любой из конгрессменов и оно
поддержано одной пятой присутствующих членов палаты. В этом случае спикер зачитывает
17
фамилию депутата, он встает и открыто говорит «за», «против» или «воздержался». Сначала
закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату.
Если другая палата отклоняет закон, одобренный первой палатой, то применяются различные
процедуры. Может быть создан согласительный комитет, который готовит согласованный
текст. Если палаты не утвердят согласованный текст, то либо создается новый согласительный
комитет, либо закон считается отвергнутым. Применяется также метод челнока. Он состоит в
том, что Сенат вносит в закон, переданный из Палаты представителей, свои изменения и вновь
направляет его в нижнюю палату, которая может согласиться с ними или внести свои и вновь
вернуть закон в Сенат. Так происходит до тех пор, пока не иссякнет инициатива конгрессменов
вносить новые поправки.
4. Урегулирование разногласий между палатами или с главой государства
5. Подписание, опубликование, вступление в силу
Принятый обеими палатами закон в идентичной редакции передается президенту США,
который подписывает и обнародует его, но может наложить вето, которое носит отлагательный
характер (подробно о вето будет сказано далее). Следует отметить, что в законодательном
процессе США действует так называемый принцип дисконтинуитета, который означает, что
внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парламентской
сессии. Если этого не происходит, то проект считается отклоненным и для его принятия
требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала. В связи с этим сложился
своеобразный институт «карманного вето» у президента США, состоящий в том, что если в
течение 10 дней, отведенных президенту на то, чтобы подписать и обнародовать закон,
начинаются парламентские каникулы, а президент не высказывает своего мнения, т. е. не
отклоняет закон, но и не подписывает его, то закон считается отвергнутым навсегда, и для того,
чтобы вновь его принять, нужно пройти ту же самую процедуру, что бывает весьма
затруднительно.

9. Исполнительная власть в США.


Исполнительная власть на федеральном уровне: президент + администрация президента
Про Президента смотри вопрос 66.
Администрация Президента. Исполнительное управление президента (ИУП). Было основано в
1939 году Ф.Рузвельтом. В структуру ИУПа входят:
▪ Аппарат Белого дома (19 служб);
▪ административно-бюджетное управление;
▪ экономический совет при президенте;
▪ совет национальной безопасности;
▪ управление по разработке политики;
▪ управление по вопросам политики в области науки и техники;
▪ совет по качеству окружающей среды;
▪ управление представителя США на торговых переговорах;
▪ отдел административной поддержки;
▪ аппарат вице-президента.

Кабинет включает
Вице-президента и глав 15 исполнит.департаментов:
▪ Гос.секретариат,
▪ Секретариат по сельскому хозяйству,
▪ Департамент торговли,
▪ Обороны,
▪ Образования,
18
▪ Энергетики,
▪ Здоровья и социального обслуживания,
▪ Национальной безопасности,
▪ Жилищного и городского развития,
▪ Внутренних дел,
▪ Труда,
▪ Транспорта,
▪ Финансов,
▪ По делам ветеранов,
▪ Генеральный атторней
Всего 24 чел., в т.ч. 8 женщин (офиц.сайт Бел.дома)

На региональном уровне: губернаторы штатов и их администрации

Как в системе федеральных органов, так и в системе органов штата ведущее место принадлежит
исполнительной власти. Исполнительная власть штата - это наиболее весомая часть органов
штата, и ее деятельность определяет направление и характер работы всех остальных органов.

Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, занимающий в политической системе


место, сопоставимое с положением Президента США. Подобно президенту, губернатор
рекомендует легислатуре законодательную программу, пользуется правом вето, готовит проект
бюджета штата, осуществляет общее руководство деятельностью исполнительных органов,
пользуется правом созыва чрезвычайных сессий законодательного собрания и правом
помилования лиц, осужденных за преступления по законам штата, является в масштабах штата
лидером своей партии и главнокомандующим формированиями национальной гвардии штата.
Губернатор представляет свой штат в отношениях с федеральным правительством и
правительствами других штатов. Но если Президент США назначает членов кабинета, то
губернатор, как правило, имеет дело с руководителями исполнительных органов, которые
избираются вместе с ним. К ним относятся государственный секретарь штата, генеральный
атторней штата, казначей, аудитор, контролер и другие высшие должностные лица. Такая
структура не только ослабляет статус губернатора, но и приводит к дублированию и
неразберихе в делах управления штатом. Положение усугубляется непрестанным ростом числа
различных агентств, деятельность которых оказывается вне контроля со стороны губернатора и
легислатуры.

Губернатор - это глава штата, первое лицо штата. Высокое положение губернатора
подчеркивается и высоким жалованием. В большинстве штатов в случае, если губернатор не
может исполнять свои обязанности, его пост замещает лейтенант-губернатор. В 12 штатах
губернаторский пост замещается другими должностными лицами, чаще всего председателем
сената.

Муниципальный уровень: мэры (подробнее вопрос 13)

10. Судебная власть в США.

Судебная власть в США. Характеристику государственных органов США следует начать с


анализа судебной власти. В Конституции США закреплено: “Судебная власть Соединенных
Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от
времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом” (разд. 1 ст. III). Организация и
19
деятельность судов регулируется кроме Конституции также Законом о судебной системе 1789 г.
Судебная власть основана на таких принципах, как независимость судей и подчинение их
только закону, состязательность процесса, равенство сторон и других, традиционных для
демократического правосудия.
Следует отметить, что судебная система США достаточно сложна. Выделяются два уровня
органов правосудия:
 федеральная судебная система и
 судебная система штата,
Федеральная судебная система состоит из трех звеньев:
 Верховного суда США, возглавляющего всю федеральную судебную систему и
являющегося высшей судебной инстанцией,
 апелляционных судов и
 окружных судов.
Низовым звеном судебной системы США являются федеральные окружные суды. Вся
территория страны разделена на судебные округа (иногда их называют районами). Границы
этих округов не должны пересекать границы штатов. В каждом штате образовано от одного до
четырех округов. Всего создано 95 окружных судов, в каждом из которых насчитывается от
одного до 32 судей. Окружные суды рассматривают уголовные и гражданские дела,
относящиеся к федеральной юрисдикции.
Федеральные апелляционные суды рассматривают апелляции на решения окружных судов. Вся
страна поделена на 12 апелляционных округов. Дела в апелляционной инстанции
рассматриваются коллегией в составе трех судей, один из которых назначается главным.
К ведению Верховного суда США относится разрешение всех дел, касающихся послов и иных
представителей иностранных государств, споров, стороной в которых являются США, споров
между штатами и др.
К числу важнейших полномочий Верховного суда США относится конституционный контроль.

Особенности судебного конституционного контроля в США состоят в том, что,


 во-первых, конституционный контроль осуществляют все суды США и конституционное
правосудие не выделяется из общего правосудия.
 Во-вторых, конституционный контроль носит универсальный характер, т.е.
распространяется на любой нормативный акт любого органа или должностного лица.
 В-третьих, конституционный контроль носит деконцентрированный и казуальный
характер, т.е. он осуществляется судом любого уровня при рассмотрении конкретного
дела, в котором затронут законный интерес гражданина.
 Наконец, конституционный контроль имеет относительный характер, т.е. решения суда о
признании неконституционным какого-либо акта не являются общеобязательными, и
признанная неконституционной норма не отменяется, а просто не применяется.
Установлена жестко регламентированная процедура рассмотрения дел в Верховном суде.
Участники процесса должны соблюдать регламент.

В США действуют и специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные и т.д.


Судебная система штатов отличается большим разнообразием: в каждом штате существует своя
судебная система. Судьи штата могут назначаться губернатором штата, могут избираться, т.е.
способы формирования судов самые различные. Сроки их полномочий – от пожизненного до
нескольких лет.

11. Взаимодействие властей в США. Система сдержек и противовесов.


20
США - модели президентской республики с изначально дуалистической федерацией.

Каждая из этих ветвей действует самостоятельно. Верховный суд не может решать те вопросы,
которые отнесены к ведению президента, и наоборот.

Вместе с тем вся совокупность этих ветвей власти функционирует весьма согласованно и во
взаимодействии. Президент США возводится в должность посредством всеобщих выборов,
пусть не прямых, а косвенных. Хотя избирательная система, как уже отмечалось, имеет свои
недостатки, но в ней четко выражен и учитывается интерес субъектов федерации, в том числе и
при избрании президента: ведь фактически судьба президента решается в каждом штате. Там же
формируется и коллегия выборщиков на основе того партийного списка, который получил
относительное большинство голосов избирателей этого штата. В разных штатах побеждают
разные партии, но при этом выборщики каждого штата голосуют, выражая интерес избирателей
своего штата. Получается, что не просто безликая масса, а именно народ каждого штата
определяет того человека, который будет занимать пост президента. В этом и выражен интерес
субъектов федерации. Разделение властей в США проявляется и в различных сроках
полномочий: Палата представителей переизбирается каждые два года, президент — через
четыре года, а сенаторы избираются на шесть лет, при этом состав Сената обновляется на треть
каждые два года. Судьи пребывают в должности практически пожизненно. Система сдержек и
противовесов включает механизм взаимодействия ветвей власти, что непосредственно заложено
в конституционном тексте.

Влияние Президента на Конгресс:


1) Вето.
1 - Карманное (Суть этого явления в том, что на подписание закона, принятого Конгрессом,
президенту дается 10 дней. Если Конгресс предоставил президенту закон менее чем за 10 дней
до конца сессии, а президент его не подписал, то этот закон погибает, потому что уже нет
времени для его повторного рассмотрения)
2 - отлагательное, которое преодолевается большинством в каждой палате в 2/3,
3 - де факто иногда было выборочное вето (по отдельным статьям - считается некорректным
спорить с первым лицом по таким мелочам, поэтому очень важный инструмент).
2) Дважды в год президент обращается к стране – Ежегодное послание к Конгрессу о
состоянии союза. Вместо законодательной инициативы. Теперь по телевидению. Раньше
было письменно. Программа того, что он хочет от законодателей. Это как правило
фундаментальная тема, развитие экономики глобально. Второе послание – говорит о
бюджете.
3) Законодательная власть через инициативу парламентариев из его партии.

Конгресс - Президент:
1) Окончательные результаты выборов Президента объявляются председателем Сената
2) Судьи назначаются Президентом с одобрения и согласия Сената.
3) Т. н. «Законодательное вето» – возможность отменить или изменить законом
исполнительные акты Президента.
4) Процедура импичмента. Инициирует нижняя палата, Сенат судит. Помнить, что это только
политическая процедура, суд будет потом.
5) Влияние через вопросы финансирования (в т. ч. бюджет)
6) Контроль за исполнением бюджета правительством (президент – премьер-министр)
7) Возможность преодолеть президентское вето – 2/3 голосов в каждой палате.
21
Конгресс, Президент - Верховный суд:
1) Назначение судей Президентом с одобрения Сената

Верховный суд - Конгресс, Президент:


1) Конституционный контроль: поверка конституционности актов законодательной и
исполнительной властей.

12. Федеративное устройство США.

Федеративная форма политико-территориального устройства сложилась в США в результате


сознательной целенаправленной деятельности. Изначально отцы-основатели
государственности в Северной Америке исходили из необходимости обеспечить
децентрализацию власти, чтобы предотвратить ее узурпацию и авторитарность. Одним из
способов такой децентрализации и был избран федерализм.
На первом этапе взаимоотношения носили конфедеративный характер. Считается, что
Конфедерация Североамериканских штатов возникла в 1781 г., когда вступили в силу
одобренные конгрессом “Статьи Конфедерации и Вечного Союза”. Во второй половине XVIII
в. оформились конфедеративные отношения между 13 существовавшими тогда колониями. 15
ноября 1777 г. Континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации. Согласно этим
Статьям штаты оставались суверенными государствами. Центральное управление
осуществлялось Конгрессом, который состоял из представителей штатов в количестве от
двух до семи, но каждая делегация имела один голос. Конгресс решал вопросы внешней
политики (войны и мира, направления войск, заключения договоров).
Окончательно федерация сформировалась с момента вступления в силу Конституции США.
Сначала эта федерация состояла из 13 штатов. В настоящий момент США насчитывают 50
штатов плюс федеральный округ Колумбия. Есть еще самоуправляемые территории,
являющиеся ассоциированными членами США.
Федерация Соединенных Штатов относится к дуалистическим. Дуализм проявляется в том, что
предметы ведения и полномочия достаточно четко разграничены между федеральной властью и
властью субъектов федерации. В силу этого на территории каждого штата действует двойная
юрисдикция – федеральная и юрисдикция штата.
Конституционно-правовой статус федерации. США как федерация обладают практически всеми
признаками федеративного устройства.
 Территория государства состоит из территорий штатов и федеральной территории.
 Население распределено по штатам, имеющим свое гражданство, хотя существует
свободное передвижение и свободный выбор места жительства граждан по территории
всей страны.
 Есть федеральная Конституция, система федеральных органов власти: Конгресс,
федеральный Президент и Верховный суд, возглавляющий всю систему федеральных
судов.
Конституционно-правовой статус субъектов федерации характеризуется следующими чертами.
 Каждый штат имеет свою конституцию, которая принимается им самостоятельно и не
требует одобрения на федеральном уровне.
 Устройство системы органов власти на уровне штатов закреплено в конституциях
штатов, и оно соответствует федеральной модели. Законодательную власть
осуществляют легислатуры, которые имеют двухпалатную структуру, за исключением
штата Небраска. Исполнительную власть в штатах возглавляют губернаторы, которые
избираются в четырех штатах (Арканзас, Вермонт, Нью-Хэмпшир и Род-Айленд) на два
года, в 46 штатах – на четыре года. Судебные органы в штатах выполняют те же
22
функции, что и федеральные суды, но устройство судебной власти в каждом штате имеет
весьма значительные отличия.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.
Необходимо сказать, что изначально концепция создания федерации базировалась на идее так
называемого дуалистического федерализма, который предусматривает четкое разделение
предметов ведения и полномочий между федеральной властью и властью субъектов федерации,
которые разграничены непосредственно в федеральной Конституции, причем весьма
своеобразно. Здесь нет типичного для многих зарубежных конституций детального перечня
предметов ведения и полномочий федеральной власти. Компетенция штатов определяется по
принципу остаточной компетенции.
В то же время своеобразие модели федерализма Соединенных Штатов проявляется в том, что
штаты обладают достаточно большой степенью самостоятельности.

Зависимые территории. Для территориальной организации США характерно наличие так


называемых свободных ассоциаций. Ассоциированное государство (или свободно
присоединившееся государство) – это особая форма межгосударственных отношений, которая
содержит и отдельные элементы внутригосударственных отношений. На основании соглашений
о “Свободной ассоциации” эти права предоставлены островам Пуэрто-Рико (Пуэрто-Рико –
остров в Карибском море (административный центр – Сан-Хосе). Площадь 8,9 тыс. кв. км,
население около 4 млн чел. Официальный язык – испанский. Денежной единицей является
доллар США
Статус острова Гуам определяется Органическим законом, принятым Конгрессом США в 1950
г. Остров обладает правом местного самоуправления, а его жители признаются гражданами
США без права участия в национальных выборах США. Население Гуама избирает
законодательный орган и губернатора. На территории этих островов распространяется
федеральное законодательство США, имеющее приоритет по тем вопросам, которые отнесены к
ведению федерации в целом.
Следует отметить, что некоторые территории находятся под прямым управлением США.
Прямое управление – это режим властвования, устанавливаемый в соответствии с решением
ООН в отношении отдельных территорий. Под прямым управлением США находятся
Виргинские острова и Восточное Самоа.

13. Система местного управления и самоуправления в США.

Местное самоуправление играет весьма значительную роль в общественно-политической жизни


США, жители которых живут прежде всего интересами своего города (местечка). Конечно, есть
и общегосударственные интересы, но для большинства американцев на первом месте среди
приоритетов стоят спокойствие и порядок в местах их проживания, а также местные интересы.
О значимости этой сферы свидетельствует то, что в органах местного самоуправления в США
занято 55% всех занятых в сфере публичной власти, т.е. более половины служащих работают в
системе местного самоуправления.
Система местного самоуправления в США относится к англосаксонской модели, в которой
функции органов местного самоуправления и органов государственного управления
разъединены и осуществляются разными структурами власти.
Правовое регулирование местного самоуправления в полном объеме отнесено к ведению
штатов. Штаты самостоятельно определяют свое административно-территориальное
устройство, создают правовую основу для функционирования органов местного
самоуправления. В связи с этим следует отметить важную особенность в регламентации статуса
23
муниципальных образований, состоящую в том, что штат может предоставить
муниципалитетам право самоуправления (home rule), предполагающее возможность решать
вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата, включая
самостоятельное принятие своей хартии. Данное право, именуемое правом на гомруль,
закрепляется в настоящее время непосредственно в конституциях штатов.
Местное самоуправление в США базируется на выборности органов местного
самоуправления. Помимо выборных местных представительных органов законами штатов
определен достаточно широкий круг должностных лиц, избираемых непосредственно
населением.
Материальной основой функционирования местного самоуправления является муниципальная
собственность и муниципальный бюджет. Муниципальные органы имеют право
устанавливать и взимать местные налоги. Они имеют собственный аппарат власти, право
издавать нормативные правовые акты местного значения.

Организационно местное самоуправление действует в пределах административно-


территориальных единиц, определение которых относится к исключительному ведению штатов
и характеризуется большим разнообразием. В самом общем виде можно выделить такие
территориальные структуры, как графства, существующие во всех штатах, кроме
Коннектикута и Род-Айленда. Всего насчитывается 3042 графства, которые, в свою очередь,
делятся на более мелкие территории, именуемые в разных штатах по-разному: “виллиджами”,
“бороу”, “таунами” (или “тауншипами”). В то же время города выделены из состава графств,
в них действует собственная система местного самоуправления. В каждой из названных
территориальных единиц образуются органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в графствах. В графстве формируется представительный
орган – Совет графства. Советы графств могут быть двух видов: совет комиссионеров и совет
контролеров. В большинстве графств (около 80%) населением избираются советы
комиссионеров. В остальных графствах действуют советы контролеров, состоящие из депутатов
(выборных членов) советов низового уровня (таунов, тауншипов и т.п.). Характерной чертой
системы органов местного самоуправления на уровне графств в большинстве штатов является
отсутствие коллегиального органа исполнительной власти. Исполнительные функции
осуществляют ряд должностных лиц, избираемых непосредственно населением или
назначаемых советами графств. Система городского управления в США характеризуется
многоообразием, которое можно свести в самых общих чертах к трем моделям: мэр–совет,
совет–управляющий и комиссионная система.
Первая модель – система мэр–совет имеет, в свою очередь, две разновидности: системы с
сильным и слабым мэром. Система с сильным мэром существует примерно в 40% всех городов.
Населением прямыми выборами избирается Совет города. Мэр города также избирается
прямыми выборами. Он возглавляет аппарат исполнительной власти, формируемый им
практически самостоятельно. Мэр обладает правом отлагательного вето в отношении решений
Совета, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов. В этой системе
просматривается миниатюрная модель президентской формы правления. Сильный мэр
действует как президент. В его функции входит исполнение решений Совета и руководство
системой исполнительной власти. Срок полномочий мэров и городских советов составляет от
двух до четырех лет в соответствии с законами штата. Поскольку в деятельности мэра в рамках
данной системы сочетаются и политические, и административные функции, практика пошла по
пути назначения мэром главного административного руководителя из числа опытных
менеджеров, который осуществляет административные функции и подотчетен мэру.
В системе со слабым мэром Совет, избираемый населением города, выбирает мэра, который
председательствует на заседаниях Совета. Мэр обладает правом вето в отношении решений
24
Совета, но оно преодолевается простым большинством голосов. Исполнительная власть
возглавляется менеджером или управляющим, который также избирается Советом и
фактически действует под его контролем. Совет определяет структуру исполнительных
органов, утверждает персональный состав. Даже в тех случаях, когда руководители
муниципальных департаментов назначаются мэром, это делается с одобрения Совета. Такая
система получила широкое распространение в США. Она действует в 56% городов.
Вторая модель – система совет-управляющий. Это разновидность системы мэр–совет со
слабым мэром. Представительный орган – Совет – избирается населением. Совет избирает из
своего состава мэра, который председательствует в Совете. Исполнительную власть
осуществляет управляющий (менеджер), назначаемый специальной комиссией, формируемой
Советом. Управляющий в этом случае наделяется рядом функций, характерных для сильного
мэра. Основными функциями менеджера являются: руководство местной администрацией;
назначение и смещение муниципальных чиновников. В отдельных штатах менеджер имеет
право налагать вето на решения, принимаемые советом. В настоящее время такая система
охватывает примерно 55,5% городов.
Третья модель – комиссионная форма самоуправления. Население города избирает
комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции и
представительного органа, и органа исполнительного. Мэр в данном случае может избираться
населением или избранной комиссией, а в ряде городов мэром становится комиссионер,
получивший наибольшее число голосов избирателей при выборах членов комиссии. Данная
система распространена незначительно, всего в 5% городов. Фактически она применяется в
малонаселенных городах, где нет смысла формировать большой управленческий аппарат.
Местное самоуправление в таунах и тауншипах осуществляется непосредственно населением на
общих собраниях жителей, в которых участвует все взрослое население. На собрании решаются
все основные вопросы местного значения, а для проведения решений в жизнь избирается
исполнительный орган (совет) в количестве трех–пяти человек.

Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами


штатов и включает следующие функции и полномочия: охрана общественного порядка,
включая руководство местной полицией, юстицией; установление местных налогов и
сборов, формирование местных бюджетов; социальное обслуживание и социальная
защита населения; управление муниципальным имуществом и иные.
Существует институт контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны
органов власти штатов.

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление


значительной частью дел осуществляется через систему специальных округов. Вся страна
делится на специальные округа, в которых и формируются управленческие структуры.
Существует 19 типов специальных округов, по которым осуществляется управление школьным
делом, здравоохранением, пожарной безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и
некоторыми другими сферами. Руководящий орган специального округа – совет – избирается,
как правило, населением, но может назначаться органами управления штата. В его функции
входит распределение финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов.

14. Особенности развития конституционного законодательства Германии.


25
Федеративная Республика Германия (Германия) – государство в Центральной Европе. Граничит
с девятью государствами. Площадь страны составляет около 357 тыс. кв. км, население – 82,5
млн чел. (2008 г.) Доля городского населения составляет 87%. Средняя плотность населения –
около 230 чел. на 1 кв. км. В этническом отношении Германия – многонациональное
государство с преобладанием титульной нации. Немцы составляют свыше 90%, турки – 2,3,
итальянцы – 0,7, греки – 0,4, поляки – 0,4%. Кроме того, Германия всегда была
привлекательной для иностранных переселенцев, которых насчитывается сейчас около 8 млн
чел. Это выходцы из Турции, стран Восточной Европы, а также США (в основном осевшие
здесь военнослужащие оккупационных войск США). Есть представители и других государств, в
том числе русские, и “новые”, и “старые”. Есть и так называемые советские немцы, т.е. те
немцы, которые вернулись на историческую родину из СССР и России.
Религия в этой стране занимает далеко не последнее место. По данным статистического
ведомства, католицизм исповедуют 25,7 млн чел., протестантизм – 25,1 млн чел. Есть и иные
конфессии. Только мусульман насчитывается свыше 3 млн чел. Государственный язык –
немецкий. Столица – г. Берлин.
Нельзя не сказать о драматической истории этого города. Берлин, основанный в XIII в., был
сначала столицей Бранденбурга, а потом и Прусского королевства, под эгидой которого
происходило объединение германских королевств в середине XIX в. После объединения Берлин
становится столицей Германской империи, а затем Веймарской республики,
просуществовавшей до 1933 г.
После поражения во Второй мировой войне Германия была оккупирована и разделена на
четыре сектора: французский, британский, американский и советский. На территории трех
западных секторов была в 1949 г. образована Федеративная Республика Германия, а на
территории восточного – Германская Демократическая Республика, столицей которой и стал
Берлин. Но Берлин сам был разделен на два сектора. Политическое противостояние привело в
1961 г. к возведению Берлинской стены, протяженность которой составляла 162 км, в том
числе 45 км в черте города. Эта стена стала символом раскола мира на два лагеря.
После вторичного объединения Германии (а точнее, присоединения ГДР к ФРГ) Берлинская
стена была разрушена и 20 июня 1991 г. Берлин был провозглашен столицей Германии, хотя
президент и правительство продолжали работать в Бонне. Летом 1999 г. состоялся
официальный переезд органов власти в новую (старую) столицу.
На протяжении всей своей истории германские земли стремились к единению. И это меньше
всего им удавалось. Хотя формально все германские земли были объединены в рамках
Священной Римской империи германской нации, но фактически они существовали в форме
суверенных государств – курфюршеств, или самостоятельных владений князей, епископов, а
также вольных городов. Всего насчитывалось свыше 300 такого рода владений. В ходе
исторического развития образовалось два центра “тяготения” – Прусское королевство и
Австрийское, каждое из которых перетягивало к себе, стремилось возвыситься, стать
центром притяжения. Такое единоборство еще более усиливало раздробленность. Немало
способствовали этому и личные амбиции двух династий: Габсбургов (Австрия) и
Гогенцоллернов (Пруссия). Лишь во второй половине XIX в. произошло объединение Германии
“железом и кровью” по воле О. Бисмарка. Но и это еще было не окончательно. Последовали
две мировые войны, закончившиеся двумя национальными катастрофами, разделом Германии,
и только в последнем десятилетии XX в. Германия наконец-то стала единой.
Что касается собственно конституционной истории, то первая попытка разработать
общегерманскую конституцию предпринималась еще в 1849 г. Тогда было созвано
Общегерманское национальное собрание, но оно так и не смогло прийти к соглашению (к
консенсусу). Конституции принимались в отдельных землях. В частности, в 1848 г. была
принята первая конституция в Австрии, в 1850 г. – в Пруссии, затем и в других королевствах.
26
Первая общегерманская конституция принимается уже при Бисмарке в 1871 г. – Конституция
Северо-Германского Союза, действовавшая до 1919 г., когда новая конституция была принята
Национальным Собранием в Веймаре. Ее официальное название – Конституция Германской
империи, но закрепляла она фактически республиканский строй, широкие демократические
права. Статья 1 этой Конституции устанавливала, что государственная власть исходит от
народа. В ней содержались нормы, закреплявшие неприкосновенность частной собственности,
равенство граждан перед законом. С точки зрения политико-территориального устройства
Германия представляла собой федерацию, состоявшую из 18 земель. Во главе государства стоял
Президент, избиравшийся всенародно сроком на семь лет.
Далее опять начинается “смутный” период истории Германии: приход к власти фашистов,
развязывание Второй мировой войны, стремление к мировой гегемонии и еще одна
национальная катастрофа в 1945 г. после разгрома фашизма – очередной раздел Германии,
получивший конституционное оформление в 1949 г., когда с перерывом в пять месяцев были
приняты в Западном секторе Основной закон ФРГ (23 мая), в Восточном – Конституция ГДР
(7 октября), закрепившая создание рабоче-крестьянского государства. В Западном секторе
разработка проекта новой Конституции началась в сентябре 1948 г., когда в Бонне в Музее
Короля (Muzeum Konig) собрались члены Парламентского совета, чтобы разработать
Конституцию переходного периода для трех оккупационных зон .
1 июля 1948 г. оккупационная военная администрация передала руководителям земельных
правительств западногерманских земель так называемый Франкфуртский документ, который
среди прочего призывал к разработке конституции и принятию ее конституционным
собранием. Этот документ был воспринят без особой радости, поскольку германские
политики не желали основывать немецкое государство только на части территории. Чтобы
придать временный характер происходящему, вместо наименования “Конституция”
документ стал называться Основным законом, а вместо конституционного собрания орган,
созываемый для принятия этого документа, стал именоваться Парламентским советом.
Сама процедура разработки и принятия Основного закона проходила под контролем
оккупационных властей. Поэтому можно, как представляется, говорить о конституционной
интервенции, которая имела место в послевоенный период, когда страны-победители
оказывали влияние на разработку и принятие национальных конституций в тех странах,
которые оказались под их контролем, а чуть позже такое же влияние на конституционный
процесс испытали и бывшие колонии.
Основной закон ФРГ состоит из преамбулы, 12 разделов и 146 статей. Он закрепляет
парламентскую форму правления – парламентскую республику с так называемым слабым
президентом, т.е. ключевой фигурой в системе государственной власти является Федеральный
канцлер. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент. Более подробно
система органов государственной власти будет рассмотрена далее. Следует отметить, что
составной частью Основного закона ФРГ (1949) являются отдельные статьи Веймарской
конституции, в частности ст. 136-139 и 141, которые регулируют взаимоотношения государства
и религии.
Уже после объединения Германии в ноябре 1990 г. была образована комиссия, задачей которой
было определить целесообразность принятия новой общегерманской конституции. В марте
1993 г. комиссия высказалась в пользу внесения изменений в действующий Основной закон, не
проводя коренной конституционной реформы.
Основной закон ФРГ изменяется по жесткому способу. Закон о поправке должен быть принят
Бундестагом и Бундесратом (палатами германского парламента) большинством в две трети
голосов.
27
15. Избирательное право и избирательная система ФРГ.
По форме правления Германия — парламентская республика. Политическая система Германии
основана на таких важнейших принципах, как представительная демократия, разделение вла-
стей, приоритет права, федерализм, социальная направленность государства, демократический
режим и многопартийность (ст. 20 и 21 Основного закона ФРГ).
Партии играют важную роль в политической системе Германии.
В настоящее время партийная система Германии включает множество раз- личных партий,
среди которых можно выделить несколько играющих наиболее значительную роль в
политической жизни. Это, прежде всего, партии, составляющие правящую коалицию: блок
ХДС/ХСС и СДПГ. Христианско- демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный
союз (ХСС) отстаивают христианские ценности и принципы социальной рыночной экономики,
причем ХСС является баварской партией, т.е. действует только в пределах «Свободного
государства Баварии». Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) выступает за
социально ориентированный политический курс государства. Свободная демократическая
партия Германии (СвДП) придерживается либеральных принципов во всех сферах жизни.
Видную роль в политике играет партия «Союз 90-х/Зеленые», созданная в апреле 1993 г. после
объединения западногерманских «зеленых» с правозащитным движением бывшей ГДР «Союз
90-х» и выступающая за защиту окружающей среды, социальную справедливость и
демократическое правление.
Проходившие в последнее время выборы на федеральном уровне показали, что немецкие
избиратели отдают предпочтение правоцентристским или левоцентристским силам и отклоняют
радикальные программы как крайне левых, так и крайне правых партий (иными словами, ни
«инфракрасные», ни «ультрафиолетовые» силы неприемлемы для большинства германских
граждан).
Основным и наиболее важным способом формирования органов государственной власти в
республике являются выборы, поэтому следует рассмотреть более подробно избирателЬное
право и избирательную систему ФРГ. В Основном законе ФРГ установлено, что выборы в
Бундестаг и представительные органы земель, округов и общин являются всеобщими, прямыми,
свободными, равными при тайном голосовании (абз. 1 ст. 28, абз. 1 ст. 38).
Основные положения избирательного права и действующей избирательной системы Германии
можно рассмотреть на примере выборов в Бундестаг. В Основном законе определено, что право
избирать имеют лица, достигшие возраста 18 лет, а право быть избранным — лица, достигшие
возраста, «с которого наступает совершеннолетие» (абз. 2 ст. 38). Активным избирательным
правом обладают и германские граждане, проживающие за рубежом.
Выборы в Бундестаг проводятся по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в
зависимости от численности населения, и по земельным спискам, выдвигаемым политическими
партиями в каждой земле. Кандидаты по одномандатным округам выдвигаются политическими
партиями или избирателями.
При выборах в избирательном округе предложение о кандидатах могут вноСить политические
партии, а также лица, обладающие активным избирательным правом (в количестве не менее 200
избирателей). Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном округе.
Осуществление избирательных процедур обеспечивается избирательными органами, к числу
которых относятся: Федеральный руководитель выборов и Федеральная избирательная
комиссия; земельный руководитель выборов и земельная избирательная комиссия,
руководитель избирательного округа и окружная избирательная комиссия; председатель и
правление избирательно- го участка. Кроме того, в каждом избирательном округе создается
правление во главе с председателем для подсчета голосов, присланных по почте. Особенностью
избирательной системы ФРГ является сочетание в ней элементов пропорциональной и
мажоритарной систем.
28
При выборах депутатов Бундестага каждый избиратель имеет два голоса: первый — для
избрания депутата по избирательному округу, второй — для голосования по земельному списку
кандидатов. В первом случае избранным считается кандидат, набравший большее число
голосов, чем любой другой. При равном числе голосов вопрос решается жеребьевкой.
Следует отметить, что Основной закон ФРГ наряду с избирательным правом регулирует
некоторые иные формы прямой демократии, в частности проведение референдумов, выражение
народной инициативы. Референдум может быть как консультативным — в форме опроса
относительно принадлежности территории субъекту федерации (абз. 5 ст. 29), так и
императивным, напри- мер служащим для утверждения федерального закона об изменении
границ (территорий) субъектов федерации (абз. 2 ст. 29).

16. Глава государства ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия.

V. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ

Статья 54

(1) Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений.


Президентом может быть избран любой немец, обладающий правом участвовать в выборах в
Бундестаг и достигший возраста сорока лет.
(2) Федеральный президент избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается
лишь один раз.
(3) Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых
народными представительствами земель на началах пропорциональности.
(4) Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий
Федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней,
начиная с этого момента. Оно созывается Председателем Бундестага.
(5) По истечении полномочий срок, установленный в предложении 1 абзаца 4, исчисляется с
момента первого заседания Бундестага.
(6) Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания.
Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот,
кто в следующем туре получит наибольшее число голосов.
(7) Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 55

(1) Федеральный президент не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган


Федерации или какой-либо земли.
(2) Федеральный президент не может занимать какую-либо иную оплачиваемую должность,
осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в
состав руководства либо наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение
прибыли.

Статья 56

Федеральный президент при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися


членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу:
29
”Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, приумножать его достояние,
оберегать его от ущерба, соблюдать и охранять Основной закон и законы Федерации,
добросовестно исполнять свои обязанности и блюсти справедливость по отношению к каждому.
Да поможет мне Бог.“ Присяга может быть принесена и без религиозного обращения.

Статья 57

В случае невозможности исполнения Федеральным президентом своих обязанностей либо


досрочного прекращения пребывания в должности его полномочия осуществляются
Председателем Бундесрата.

Статья 58

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их


контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не
действует в случаях назначения и отстранения от должности Федерального канцлера, роспуска
Бундестага в соответствии со статьей 63 и ходатайства, предусмотренного абзацем 3 статьи 69.

Статья 59

(1) Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях.


Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и
принимает послов.
(2) Договоры, регулирующие политические отношения Федерации или относящиеся к вопросам
федерального законодательства, требуют одобрения или содействия со стороны компетентных
в сфере федерального законодательства органов в форме принятия федерального закона. К
административным соглашениям соответственно применяются предписания о федеральной
администрации.
Статья 60

(1) Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных


чиновников, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное.
(2) Он осуществляет от имени Федерации право помилования отдельных лиц.
(3) Он может передавать эти полномочия другим органам государственной власти.
(4) В отношении Федерального президента действуют соответственно положения абзацев 2-4
статьи 46.

Статья 61

(1) Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть перед Федеральным конституционным судом
обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона
или иного федерального закона. Предложение о предъявлении обвинения должно быть
выдвинуто не менее чем четвертью членов Бундестага или четвертью голосов Бундесрата. Для
решения о предъявлении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или
в две трети голосов Бундесрата. Обвинение представляет уполномоченный выдвинувшего
обвинение органа.
(2) Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в
умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить об
отрешении его от должности. Он вправе своим временным распоряжением определить после
30
предъявления обвинения, что это препятствует исполнению Федеральным президентом своих
должностных обязанностей.

17. Законодательная власть в ФРГ. Порядок формирования, функции, полномочия.


III. БУНДЕСТАГ

Статья 38

(1) Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных
и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или
указаниями и подчиняются лишь своей совести.
(2) Право избирать имеют лица, достигшие восемнадцати- летнего возраста; право быть
избранным - лица, достигшие возраста совершеннолетия.
(3) Подробности устанавливаются федеральным законом.

Статья 39

(1) Бундестаг избирается сроком на четыре года. Его полномочия прекращаются с момента
первого заседания Бундестага нового созыва. Новые выборы проводятся не ранее чем через
сорок пять и не позднее чем через сорок семь месяцев с начала его деятельности. В случае
роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней.
(2) Бундестаг собирается не позднее чем на тридцатый день после его избрания.
(3) Бундестаг определяет момент окончания и возобновления своих сессий. Председатель
Бундестага может созвать его досрочно. Он обязан это сделать, если того требует одна треть
членов Бундестага, Федеральный президент или Федеральный канцлер.

Статья 40

(1) Бундестаг избирает своего Председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой
регламент.
(2) Председатель осуществляет в здании Бундестага распорядительные и полицейские
полномочия. Без его согласия в помещениях Бундестага не может быть произведен обыск или
наложен арест.

Статья 41

(1) Проверка правильности результатов выборов относится к компетенции Бундестага. Он


решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге.
(2) Решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд.
(3) Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 42

(1) Заседания Бундестага являются открытыми. По ходатайству десятой части его членов или по
ходатайству Федерального правительства заседания решением большинства в две трети голосов
могут быть объявлены закрытыми. Решения по такому ходатайству принимаются на закрытом
заседании.
31
(2) Для принятия Бундестагом решения требуется большинство поданных голосов, если
настоящим Основным законом не установлено иное. Регламент может предусмотреть
исключения из этого правила для проводимых в Бундестаге выборов.
(3) Никто не может быть привлечен к какой-либо ответственности за сообщение правдивой
информации об открытых заседаниях Бундестага и его комитетов.

Статья 43

(1) Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена
Федерального правительства.
(2) Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные имеют
доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны -быть заслушаны в любое
время.

Статья 44

(1) Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов - обязан учредить
следственный комитет, который собирает необходимые доказательства на открытых
заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми.
(2) При сборе доказательств соответственно применяются уголовно-процессуальные нормы.
Тайна переписки, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений остается
неприкосновенной.
(3) Суды и административные органы обязаны оказывать взаимную правовую и
межведомственную помощь.
(4) Решения следственных комитетов не подлежат судебному рассмотрению. Суды не связаны
ими при оценке и квалификации обстоятельств, в отношении которых проводилось
расследование.

Статья 45

Бундестаг создает Комитет по делам Европейского Союза. Бундестаг может уполномочить


Комитет осуществлять в отношении Федерального правительства права Бундестага,
предусмотренные статьей 23.

Статья 45а

(1) Бундестаг создает Комитет по иностранным делам и Комитет по вопросам обороны.


(2) Комитет по вопросам обороны пользуется также правами следственного комитета. По
ходатайству одной четвертой части своих членов он обязан провести расследование по
конкретному вопросу.
(3) Абзац 1 статьи 44 в сфере обороны не применяется.

Статья 45b

Для защиты основных прав и в качестве вспомогательного органа Бундестага при


осуществлении парламентского контроля назначается уполномоченный Бундестага по обороне.
Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 45c
32

(1) Бундестаг создает Комитет по петициям, который обязан рассматривать просьбы и жалобы,
подаваемые в Бундестаг согласно статье 17 Основного закона.
(2) Полномочия Комитета по проверке жалоб устанавливаются федеральным законом.

Статья 46

(1) Депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или
административном порядке или привлечен к какой-либо иной ответственности вне Бундестага
за свое голосование или мнение, высказанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это
правило не действует в случаях оскорблений клеветнического характера.
(2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое
деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления
или в течение дня, следующего за его совершением.
(3) Согласие Бундестага требуется также и для любого иного ограничения личной свободы
депутата или для возбуждения против него процедуры согласно статье 18.
(4) Всякое уголовное дело и всякая процедура, предусмотренная статьей 18, применение ареста
или любого иного ограничения личной свободы депутата должны быть приостановлены по
требованию Бундестага.

Статья 47

Депутаты имеют право отказаться давать свидетельские показания относительно лиц, которые
доверились им как депутатам, или которым они в этом качестве доверили какие-либо факты, а
также относительно самих этих фактов. В тех пределах, в которых действует право на отказ от
дачи свидетельских показаний, не допускается наложение ареста на письменные материалы.

Статья 48

(1) Лицо, выставившее свою кандидатуру на место в Бундестаге, пользуется правом на отпуск,
необходимый для подготовки к выборам.
(2) Никому не могут чиниться препятствия в принятии и осуществлении депутатских
полномочий. Предупреждение в связи с этим об увольнении с работы или увольнение
недопустимы.
(3) Депутаты имеют право на адекватное вознаграждение, обеспечивающее их независимость.
Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами.
Подробности регулируются федеральным законом.

IV. БУНДЕСРАТ

Через Бундесрат земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти


Федерации, а также в делах Европейского Союза.

Статья 51

(1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Их


могут замещать другие члены этих правительств.
33
(2) Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух
миллионов имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов - пять голосов,
земли с населением свыше семи миллионов - шесть голосов.
(3) Каждая земля может делегировать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли
могут подаваться только согласованно и только присутствующими членами Бундесрата или их
представителями.

Статья 52

(1) Бундесрат избирает своего Председателя на один год.


(2) Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать, если этого требуют представители
не менее чем двух земель или Федеральное правительство.
(3) Бундесрат принимает свои решения не менее чем большинством голосов. Он принимает
свой регламент. Его заседания проводятся открыто. Заседания могут быть и закрытыми.
(За) По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать
Европейскую Палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата;
соответственно применяются абзац 2 и предложение 2 абзаца 3 статьи 51.
(4) В комитеты Бундесрата могут входить другие члены или уполномоченные правительств
земель.

Статья 53

Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию - обязаны принимать


участие в заседаниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть выслушаны в любое время.
Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

18. Законодательный процесс в ФРГ.


Федеральный парламент принимает законы в сфере исключи- тельной компетенции федерации
и конкурирующей компетенции федерации и земель, а также по вопросам, по которым
федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71—74, 77 и др. Основного
закона). Все законопроекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициативы
обладают Бундесрат, Федеральное правительство, партийные фракции и депутаты Бундестага в
количестве не менее 5% (т. е. 31 депутат).
Федеральное правительство перед внесением в Бундестаг своего законопроекта направляет его
сначала в Бундесрат, который в течение шести недель имеет право высказаться об этом проекте,
согласовав его с правительствами земель.
Проекты Бундесрата должны направляться в Бундестаг через Федеральное правительство,
которое в течение шести недель обязано высказать по ним свое мнение
Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В ходе первого чтения, как правило,
обсуждаются основные положения проекта. После этого законопроект передается в один из
комитетов Бундестага. Второе чтение включает об- суждение каждой статьи проекта, внесение
в него поправок. В третьем чтении также проводится обсуждение поправок, в конце —
голосование по законопроекту. Законы принимаются большинством голосов.
Принятый Бундестагом закон незамедлительно передается в Бундесрат. Если Бундесрат дает
согласие, закон после наложения федеральным канцлером своей контрасигнатуры поступает на
подпись федеральному президенту и после подписания им вступает в силу.
Если у Бундесрата имеются дополнения или изменения, то Бундесрат может в течение трех
недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета,
34
образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. В
данном случае речь идет о согласительном комитете. В том случае, когда для принятия закона
согласие Бундесрата необходимо (в соответствии с Основным законом согласие Бундесрата
требуется при принятии законов в сфере борьбы с терроризмом; регулирования статуса
чиновников земель и некоторых иных сферах — ст. 73—74), созыва комитета могут
потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести
изменения в принятый Бундестагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение
по такому законопроекту. Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он
может по окончании вышеупомянутой процедуры в течение двух недель заявить протест
против принятого Бундестагом закона. В случае если протест принят большинством голосов
Бундесрата, он может быть отклонен решени- ем большинства депутатов Бундестага (ст. 77
Основного закона).
Особенностью законодательной процедуры в Германии является так называемый институт
состояния законодательной необходимости. Он состоит в следующем. В том случае, когда
федеральный канцлер ставит перед Бундестагом вопрос о выражении ему доверия, связывая это
с прохождением в Бундестаге правительственного законопроекта, объявленного неотложным, и
Бундестаг отказывает в таком доверии, федеральный президент по предложению Федерального
правительства объявляет состояние законодательной необходимости. Если в этом случае
Бундестаг вновь отклонит закон или примет его в неприемлемой для правительства редакции,
то законопроект передается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же
процедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный законопроект в течение
четырех недель после его нового внесения (ст. 81 Основного закона)

19. Правительство ФРГ. Состав, полномочия, функции.


Федеральное правительство согласно Основному закону состоит из федерального канцлера и
федеральных министров (ст. 62).
Федеральный канцлер избирается Бундестагом по представлению федерального президента,
причем федеральный президент сам никогда не появляется на заседаниях Бундестага, он вносит
свою кандидатуру в письменной форме председателю Бундестага. Голосование проходит в
Бундестаге без об- суждения внесенной кандидатуры.
Если кандидатура не набирает канцлерского большинства, то ответственность за назначение
канцлера возлагается на Бундестаг. В течение 14 дней Бундестаг должен самостоятельно
определить кандидата на эту должность. Члены Бундестага предлагают свои кандидатуры.
Если предложенная кандидатура при голосовании набирает абсолютное большинство голосов,
т.е. «канцлерское» большинство, то президент в течение семи дней должен назначить
федерального канцлера. Таким образом, окончательно (формально) федеральный канцлер
назначается в любом случае федеральным президентом.
Если в течение этих 14 дней Бундестаг не определил кандидата, то проводит- ся еще один тур
голосования, в котором опять же участвуют только депутаты Бундестага. Если кандидатура
набирает канцлерское большинство, то федеральный президент назначает канцлера.
Как уже было отмечено, роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. В
соответствии с Основным законом он определяет основные направления политики и несет за
них ответственность, а уже в рамках этих основных направлений федеральные министры ведут
дела своей отрасли самостоятельно.
Министры назначаются и увольняются Президентом по рекомендации канцлера. Перед
вступлением в должность канцлер и министры приносят клятву перед парламентом.
Согласно Основному закону ФРГ полномочия Правительства достаточно объемны. Они
позволяют ему оказывать значительное влияние на деятельность парламента. Так,
Правительство обладает правом законодательной инициативы. В случае если бюджет страны не
35
будет своевременно утвержден Бундестагом, Правительство имеет право само устанавливать
расходы вплоть до утверждения бюджета уже в наступившем финансовом году. Оно может
вносить предложения о проведении закрытых заседаний Бундестага, требовать создания
совместного комитета Бундестага и Бундесрата при согласовании позиций по законопроекту.
Заседания Федерального правительства носят закрытый характер. На заседания не допускаются
представители прессы, более того, министрам дается указание не распространять никакой
информации.
Правительство уполномочено издавать следующие акты: Регламент, которым определяются
процедуры деятельности самого Правительства, постановления нормативного характера, а
также административные предписания, которыми регулируются исполнительно-
распорядительные отношения в землях в сфере федеральной компетенции.
В правительстве свои традиции. После ухода очередного федерального канцлера его портрет
вывешивается в правительственной картинной галерее, рас- положенной в здании федерального
канцлера. В последние годы Правительство Германии проводит день открытых дверей (в
августе), когда население может свободно проходить в здания министерств и ведомств и к
федеральному канцлеру.

20. Федеральный канцлер ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.

Статья 63

(1) Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального


президента.
(2) Избранным считается получивший большинство голосов членов Бундестага. Федеральный
президент обязан произвести назначение избранного лица.
(3) Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после
проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов
своих членов.
(4) Если в течение этого срока избрание не состоялось, то немедленно проводится новый тур
голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число
голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, Федеральный
президент должен произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если
избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи
дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг.

Статья 64

(1) Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным


президентом по предложению Федерального канцлера.
(2) При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят
перед Бундестагом присягу, предусмотренную статьей 56.

Статья 65

Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это


ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр
36
самостоятельно и под свою ответственность ведет дела его отрасли. При расхождении мнений
федеральных министров решение принимает Федеральное правительство. Федеральный
канцлер ведет дела правительства в соответствии с регламентом, принятым Федеральным
правительством и одобренным Федеральным президентом.

Статья 65а

(1) Федеральный министр обороны обладает правом издавать приказы и командовать


вооруженными силами,

Статья 66

Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать какую-либо иную


оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную
деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага - и в состав
наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Статья 67

(1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, лишь избрав большинством
голосов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой об отстранении
от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту
просьбу и произвести назначение избранного лица.
(2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь
часов.

Статья 68

(1) Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не


встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по
предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг.
Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого
Федерального канцлера.
(2) Между ходатайством о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь
часов.

Статья 69

(1) Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.


(2) Полномочия Федерального канцлера или федерального министра прекращаются в любом
случае с момента первого заседания Бундестага нового созыва, а полномочия федерального
министра также и при любом ином прекращении должностных полномочий Федерального
канцлера.
(3) Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по
просьбе Федерального канцлера или Федерального президента должен продолжить ведение дел
до назначения его преемника.

21. Судебная власть и конституционный контроль в ФРГ.


37

Согласно Основному закону ФРГ судебная власть в Германии осуществляется Федеральным


конституционным судом, иными федеральными судами и судами земель (ст. 92).
IX. ПРАВОСУДИЕ

Статья 92

Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом,


предусмотренными в настоящем Основном законе федеральными судами и судами земель.

Статья 93

(1) Федеральный конституционный суд выносит решения:


1. о толковании настоящего Основного закона в связи со спорами об объеме прав и
обязанностей какого-либо верховного органа власти Федерации или других сторон, наделенных
настоящим Основным законом или регламентом верховного органа власти Федерации правами,
которые они могут осуществлять самостоятельно;
2. при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное
право или право земли по своей форме или своему содержанию настоящему Основному закону,
либо относительно того, соответствует ли право земли другому федеральному праву - по
ходатайству Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов
Бундестага;
2а. при наличии разногласий относительно того, отвечает ли закон предпосылкам абзаца 2
статьи 72 - по ходатайству Бундесрата, правительства земли либо народного представительства
земли;
3. при наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в
частности, при применении землями норм федерального права и при осуществлении
федерального надзора;
4. по другим публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между различными
землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной порядок судебного
рассмотрения;
4а. по конституционным жалобам,
4b. по конституционным жалобам общин или объединений общин по поводу нарушения каким-
либо законом их права на самоуправление, предусмотренного статьей 28; в отношении законов
земли это возможно лишь в случае, если жалоба не может быть подана в конституционный суд
земли;

Статья 94

(1) Федеральный конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов.


Члены Федерального конституционного суда избираются поровну Бундестагом и Бундесратом.
Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства или
соответствующих органов земель.
(2) Федеральный закон определяет устройство Федерального конституционного суда и порядок
судопроизводства, а также устанавливает, в каких случаях его решения имеют силу закона.
Закон может установить в качестве условия для подачи конституционной жалобы
предварительное исчерпание обычного порядка судебного обжалования, а также особую
процедуру приема к рассмотрению.
38
Статья 95

(1) В области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции


Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральный верховный
суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по
трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам.
(2) Назначение судей этих судов производится по решению компетентного отраслевого
федерального министра совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из компетентных
отраслевых министров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом.
(3) Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов, указанных в абзаце 1.
Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 96

(1) Федерация может создать федеральный суд по делам правовой охраны промышленной
собственности.
(2) Федерация может учредить в качестве федеральных судов военно-уголовные суды для
вооруженных сил. Эти суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в условиях
обороны, а также в отношении военнослужащих, направленных за границу или находящихся в
плавании на военных кораблях. Подробности регулируются федеральным законом. Указанные
суды входят в компетенцию Федерального министра юстиции". Профессиональные судьи этих
судов должны иметь право на занятие судейских должностей.
(3) Высшей инстанцией для судов, указанных в абзацах 1 и 2, является Федеральный верховный
суд.
(4) Федерация может учреждать для лиц, состоящих в публично-правовых служебных
отношениях, федеральные суды по разрешению дисциплинарных дел и рассмотрению жалоб.
(5) Для уголовных дел в сфере, указанной в абзаце 1 статьи 26, и в сфере защиты государства
федеральный закон с одобрения Бундесрата может предусмотреть осуществление юрисдикции
Федерации судами земель.

Статья 98

(1) Правовое положение федеральных судей регулируется особым федеральным законом.


(2) Если федеральный судья при исполнении своих обязанностей или вне службы нарушит
принципы Основного закона или посягнет на конституционный строй земли, Федеральный
конституционный суд может по ходатайству Бундестага и большинством в две трети голосов
своих членов распорядиться о переводе данного судьи на другую должность или об отставке. В
случае умышленного нарушения может быть принято решение о его увольнении.
(3) Правовое положение судей в землях регулируется особыми законами земель. Федерация
может издавать рамочные предписания, если абзац 4 статьи 74а не предусматривает иного.
(4) Земли могут постановить, что решение о назначении судей в землях принимается
министром юстиции земли совместно с комитетом по выборам судей.
(5) Земли могут в отношении судей земель ввести регулирование, соответствующее абзацу 2.
Действующее конституционное право земли при этом не затрагивается. Решение по обвинению,
выдвигаемому против судьи, выносит Федеральный конституционный суд.

Статья 99
39
Закон земли может предоставить Федеральному конституционному суду право рассмотрения
конституционных споров в пределах одной земли, а указанным в абзаце 1 статьи 95 высшим
судебным инстанциям - решение в последней инстанции дел, касающихся применения права
земли.

Статья 101

(1) Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего
законного судьи.
(2) Суды спецуальной юрисдикции могут быть учреждены только законом

22. Особенности взаимоотношения властей в ФРГ.


ФРГ – парламентская республика с кооперативной федерацией.

Вся система органов государственной власти Германии функционирует на основе принципов


разделения властей, законности, демократизма и гласности.
Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном законе, но его действие
вытекает из содержания отдельных статей. Так, установлено, что государственная власть
осуществляется «народом путем выборов и голосований и через посредство специальных
органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (абз. 2 ст. 20).
Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — Федеральному
правительству. Судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом,
федеральными судами и судами земель. Принцип демократизма проявляется в характере
политического режима, закрепленного в Основном законе (абз. 1 и 2 ст. 20).
Принцип законности также закреплен непосредственно в Основном законе: «Законодательство
связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом»
(абз. 3 ст. 20).
Вся деятельность органов государства находится под общественным контролем, который
обеспечивается свободной деятельностью СМИ, широко освещающей работу всех органов
германского государства.
В Германии наиболее сильным влиянием обладает законодательная ветвь власти (по существу,
правящая коалиция), которая выбирает федерального канцлера и определяет курс
законодательного процесса. Однако устоявшаяся система демократического управления и
ответственность политиков перед обществом гарантируют защиту от перекоса в сторону
законодательной власти. Кроме того, традиционный, горизонтальный, принцип разделения
властей в ФРГ дополнен вертикальным, то есть разделением властных полномочий между
федеральным центром и субъектами федерации, что также способствует демократическому
распределению компетенций в государстве.
Особенность Германии - кооперативный федерализм (или кооперативная федерация) -
базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества федеральных властей с властью
субъектов федерации.
Кооперация проявляется также в сотрудничестве федерации и земель в решении
общенациональных вопросов, в участии федеральной власти в решении отдельных задач земель
(например, через финансирование земельных программ), в участии земель в координации
деятельности органов власти (через представителей в Бундесрате, координационные совещания
и т.п.).
Основной закон выделяет сферу исключительного ведения федерации, сферу совместного
ведения Федерации и земель и сферу исключительного ведения земель. Принцип
40
конкурирующей компетенции закреплен в Основном законе: «В сфере конкурирующего
законодательства земли вправе законодательствовать, пока и насколько Федерация не
использовала изданием закона свою законодательную компетенцию» (абз. 1 ст. 72).
Федеративные реформы 2006 и 2009:
 Расширена исключительная компетенция федеральных органов власти
 Расширена исключительная компетенция земель (в тех сферах, которые имеют наиболее
важное значение для жизнеобеспечения регионов).
Вторая федеративная реформа:
 Установлено единое информационное пространство как федерации, так и земель,
сформировано единое управленческое поле применения современных
информационных технологий.
 Перераспределение финансовых полномочий между федеральным центром и землями:
o Передача на региональный уровень полномочий по определению жалования
отдельным категориям чиновников.
Финансовый федерализм:
Данные отношения базируются на двух основных принципах: принципе связанности
полномочий и расходов и принципе соответствия расходов и доходов. Первый из них означает,
что и федерация, и ее субъекты несут только те расходы, которые вытекают из необходимости
решения соответствующих задач. Передача полномочий из центра на региональный уровень
или наоборот сопровождается необходимым увеличением расходов. Действие этих принципов
определяет характер распределения полномочий между федерацией и субъектами в финансовой
сфере. Приоритет имеет федеральная власть. Значительная часть налоговых отчислений идет в
федеральный бюджет, и уже из федерального бюджета средства распределяются по землям.
С 2020 г. Федеральные земли, независимо от размера территории и экономических показателей,
будут получать из центрального бюджета по 9, 75 млрд евро с последующим повышением.
С другой стороны, Федеральный центр получает больше полномочий в том, что касается
контроля за их хозяйственной деятельностью, в частности строительства дорог, школьного
образования, сбора налогов.

23. Федеративное устройство ФРГ


Статья 70

(1) Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой настоящим Основным законом
законодательные полномочия не закреплены за Федерацией.
(2) Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно положениям
настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной
компетенции.
К сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся:
1. внешние сношения, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. гражданство Федерации;
3. свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача лиц другим
государствам;
4. валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, исчисление времени;
5. единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода
товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную
охрану;
6. воздушное сообщение;
41
6а. железнодорожное сообщение по дорогам, являющимся полностью или в большей части
собственностью Федерации (федеральные железные дороги), строительство, содержание и
эксплуатация рельсовых путей федеральных железных дорог, а также взимание платы за
пользование этими рельсовыми путями;
7. почта и телекоммуникация;
8. правовое положение лиц, состоящих на службе Федерации и в корпорациях публичного
права непосредственно федерального подчинения;
9. правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право;
Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие сферы:
1. гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство,
судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. акты гражданского состояния;
3. право союзов и собраний;
4. право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
4а. правовые нормы об оружии и взрывчатых веществах;
5. (отменен)
6. дела беженцев и перемещенных лиц;
7. государственное социальное обеспечение;
8. (отменен)
9. военный ущерб и его компенсация;

Федеративные отношения формировались в германском государстве в течение длительного


времени. Как известно, на протяжении многих столетий (с V до середины XIX в.) на
территории современной Германии и Австрии существовало множество государств. В
течение этого периода наблюдались две взаимоисключающие тенденции в развитии
германской государственности: с одной стороны, стремление к объединению, с другой – к
самостоятельности и независимости.
С самого начала выявилась возможность объединения германских государств только на
условиях сохранения определенной степени независимости субъектов и децентрализации
власти, что возможно лишь в условиях федеративного устройства, что и предопределило
процесс федерализации страны.
Вместе с тем чрезмерные претензии германских государств на независимость обусловили
неудачу нескольких попыток такого объединения в первой половине XIX в.
Только прусскому кайзеру Вильгельму I удалось осуществить давнюю мечту германского
народа – создать единое немецкое государство, первым императором которого он и стал.
Первоначально был создан Северо-Германский Союз, включавший 22 государства. Во главе
Союза стоял прусский король, но он был фактически оттеснен на второй план сильной
фигурой канцлера О. Бисмарка. Победа Пруссии над Францией в войне 1871 г. окончательно
закрепила господство Пруссии. В 1871 г. вступила в силу Конституция Германской империи, в
состав которой входили 22 монархии и три вольных города (Любек, Гамбург и Бремен). Эта
федерация отличалась большим своеобразием, поскольку в ее состав входили монархии,
имевшие множество прерогатив в отношении внутреннего устройства. В то же время в
конституции была четко выражена централизация власти, и германский император наделялся
значительными полномочиями.
Федеративное устройство было закреплено и в Веймарской конституции (1919), согласно
которой федерация включала 18 земель.
В дальнейшем, с установлением нацистского режима Германия приобрела форму унитарного
государства без изменения конституционных начал, т.е. Веймарская конституция стала
42
фиктивной. Очередной этап совершенствования формы государственного устройства
Германии начался уже после Второй мировой войны.
Основной закон ФРГ (1949) закреплял федеративную форму государственного устройства
Германии (абз. 1 ст. 20). Федерация в Германии построена по территориальному принципу.
Первоначально Конституция закрепила федеративное устройство государства в составе 11
земель. В 1952 г. три земли объединились в одну – Баден-Вюртемберг. В 1957 г. в состав ФРГ
после подписания договора между Францией и Германией в качестве земли был включен Саар.
Наконец, при объединении двух германских государств в 1990 г. на территории бывшей ГДР
было образовано пять новых федеральных земель.

В настоящее время в составе ФРГ 16 субъектов федерации: Бавария, Баден-Вюртемберг,


Бранденбург, Гессен, Меклен-бург – Передняя Померания, Нижняя Саксония, Рейнланд-
Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Северный Рейн – Вестфалия, Тюрингия, Шлезвиг-
Гольштейн, а также три города, обладающих статусом земель и являющихся субъектами
федерации: Берлин, Бремен и Гамбург. Земли различаются по своей социальной
инфраструктуре, уровню промышленного развития, по территории и численности населения,
историческим традициям, языковым диалектам и иными чертами.
Применительно к Германии сами немецкие ученые называют германскую модель
кооперативным федерализмом (или кооперативной федерацией). Смысл кооперативной
федерации состоит в том, что она базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества
федеральных властей с властью субъектов федерации.
Федерация асимметрична. Правда, в литературе встречается мнение о том, что германская
федерация “в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического
неравенства между землями все же есть”.
Вместе с тем Основной закон содержит положения, направленные на обеспечение равенства
прав жителей субъектов. Каждый немец имеет в любой земле равные права и обязанности (абз.
1 ст. 33); в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем
соотношении чиновники всех земель, а в других учреждениях федерации набор сотрудников
производится, как правило, из жителей той земли, где эти учреждения действуют (ст. 36).
Основной закон говорит об обеспечении единого уровня жизни на всей территории федерации
(п. 2 абз. 3 ст. 106).
В Основном законе ФРГ значительное место уделяется регулированию федеративных
отношений, хотя и нет соответствующей специальной главы. Определены основы
разграничения компетенции и основы статуса земель. Четко различаются
исключительная компетенция федерации и конкурирующая законодательная
компетенция.

Каждая земля имеет свою конституцию, свое законодательство, свой представительный


орган власти – ландтаг, свое правительство – исполнительную власть, но они не обладают
суверенитетом и не имеют права сецессии, т.е. права выхода из состава федерации.
Структура органов государственной власти в землях во многом сходна. Законодательную
власть в субъектах Федерации осуществляют представительные органы, именуемые, как
правило, ландтагами (в отдельных субъектах – по-иному, например в Бремене и Гамбурге –
гражданское собрание, в Берлине – Палата депутатов). Исполнительная власть осуществляется
правительством земли (в некоторых субъектах – кабинет, а в городах Берлин, Гамбург и Бремен
– сенат). Правительство состоит из председателя, который называется министром-президентом,
и министров. В судебную систему земель входят конституционные суды земель, а также суды
низового и среднего уровня, распределенные по пяти ветвям судебной власти ФРГ.
43
Финансовый федерализм. Финансовая система Германии достаточно сложна. Основы
финансовых отношений между Федерацией и субъектами закреплены непосредственно в
Основном законе ФРГ. Данные отношения базируются на двух основных принципах: принципе
связанности полномочий и расходов и принципе соответствия расходов и доходов.

24. Система местного управления и самоуправления в ФРГ.

Детальное регулирование организации и деятельности местного самоуправления отнесено к


ведению субъектов Федерации. В то же время в Основном законе ФРГ закреплены
основополагающие начала местного самоуправления.
В германском конституционном праве самостоятельность органов местного самоуправления
выражается в так называемых пяти суверенитетах общин. В рамках “финансового
суверенитета” каждая община вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами и
расходами, включая обложение населения определенными налогами. В рамках “суверенитета
планирования” общины в соответствии с законом делят свою территорию на промышленные,
жилые и зеленые зоны, определяют застройку.
Административно-территориальное устройство страны. В Основном законе ФРГ нет
специального раздела, регулирующего вопросы административно-территориального деления
страны. Эта сфера отнесена к ведению субъектов федерации. Административно-
территориальное деление в различных субъектах германской Федерации отличается
многообразием. Можно выделить земли с трехзвенной системой территориального устройства и
земли с двухзвенной системой территориального устройства (это небольшие по территории
земли, например Саар). Особое место занимают так называемые города-республики (города-
государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей –
субъектом Федерации; в деятельности их органов сочетается решение задач субъекта
Федерации, общины, города.
При трехзвенной системе административно-территориального устройства земли делятся на
округа, которые, в свою очередь, разделяются на районы (или города со статусом района), а
районы – на общины (или города со статусом общин). Земли с двухзвенным делением имеют в
своем составе уезды (города со статусом уезда), поделенные на общины (города со статусом
общин). Города, как правило, выделены из округов, уездов и общин и обладают
самостоятельным статусом (город со статусом района, уезда, общины). Названные
административно-территориальные единицы являются территориальной основой организации
местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления. Модель местного самоуправления в Германии


относится к континентальному типу, но имеет особенности, которые позволяют сделать вывод о
специфическом коммунальном самоуправлении в ФРГ. Местное самоуправление в полном
объеме осуществляется на уровне общин и городов.
Правовой статус общин, взаимоотношения их органов отличаются большим своеобразием, что
объясняется историческими традициями, влиянием зарубежного опыта на организацию
местного управления и самоуправления и рядом других причин. По такому важному
основанию, как взаимоотношения представительного органа с органами управления, различают
четыре модели (разновидности) общин.
 Первая разновидность (так называемое устройство магистрата) существует в землях
Гессен, Шлезвиг-Гольштейн (в городах Киль, Франкфурт, Висбаден), в городах-землях
Бремене и Гамбурге. Здесь представительный орган общины (общинное
представительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины.
44
Образуется также коллегиальный исполнительный орган – магистрат, который
избирается представительным органом из своего состава. Магистрат состоит из 6-12
членов, включая бургомистра и почетных членов, т.е. лиц, не получающих
вознаграждения за свою деятельность. Магистрат решает текущие управленческие дела и
представляет общину вовне. В этой модели местного управления заложена возможность
противостояния представительного учреждения и исполнительной власти общины.
 Вторая разновидность – так называемая южногерманская модель, существующая в
землях Баден-Вюртемберг и Бавария. В этих землях “представительная корпорация”
общины и “верхушка администрации” общины (бургомистр, обер-бургомистр) являются
некой единой коллегией – общинным советом (городской совет, городское собрание
депутатов). Общинный совет, включающий определенное число советников,
пропорциональное численности населения, избирается населением путем прямых
выборов; бургомистр – он же председатель совета – также избирается населением из
числа профессионалов, выдвигаемых на партийной основе. Для этой разновидности
характерно доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем
только “первый среди равных”, хотя в настоящее время он и обладает рядом важных
полномочий, например, в планово-финансовой области, в решении кадровых вопросов и
т.п. Иногда в литературе эта модель именуется “системой двух корпораций” и, по
мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную
противоположность системе прусского устройства магистрата. Похожа эта модель и на
американскую “совет–сильный мэр”.
 Третья разновидность местного управления (так называемое устройство бургомистра)
существует в общинах земель Рейнланд-Пфальц и Саар (города и сельские общины),
Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины). Представительный орган формируется
населением путем прямых выборов; исполнительный орган – бургомистр (в общинах с
населением более 50 тыс. чел. он именуется обер-бургомистром) избирается
представительным органом, но обладает значительными полномочиями, являясь, как
правило, председателем общинного представительства. Бургомистр выполняет
единоличные функции, свойственные магистрату, решая текущие проблемы в
управлении общиной, руководя ее администрацией и представляя общину вовне.
Бургомистр имеет право опротестовать решения совета и в связи с этим
приостанавливать их исполнение. Бургомистр считается не только высшим должностным
лицом местного управления, но и представителем правительства соответствующей земли.
Фактическое положение бургомистра, избираемого советом, здесь зачастую не менее
значимо, чем положение бургомистра, избираемого в других германских землях
непосредственно населением.
 Четвертая разновидность, условно называемая северогерманской моделью, действует в
землях Северный Рейн – Вестфалия и Нижняя Саксония. Здесь представительный орган
(совет, совет общины, городской совет) избирается населением. Исполнительный орган –
исполнительный комитет – не является вспомогательным органом совета. Его работой
руководит “директор общины” (директор города, обер-директор города), избираемый
представительным органом. Комитет занимается подготовкой решений совета, директор
решает текущие дела, руководит общинной администрацией, представляет общину вовне.
Главы местной администрации (бургомистр или ландрат) при такой системе выполняют
преимущественно представительские функции. Такая система управления весьма чужда
немецким традициям. Она сложилась после Второй мировой войны не без влияния
британских оккупационных властей. Эта модель напоминает англосаксонскую систему
“совет-управляющий”.
45
Указанные разновидности имеют в отдельных землях (а иногда в пределах одной земли)
многочисленные вариации; большим разнообразием отличается и организация местной
администрации в общинах.
Функции и полномочия общин, округов, городов, а также органов местного самоуправления
детально регулируются в уставах общин и уставах округов, городов. Общины принимают
решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма,
строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек,
музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов,
сборов и т.д.

В германских городах исполнительный аппарат строится на общих для всех земель принципах и
все департаменты имеют единую нумерацию. Департаменты создаются по основным
направлениям деятельности муниципальных органов. Городская администрация обычно
включает департаменты общего управления, финансов, безопасности и поддержания
порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохранения и социальным
проблемам, строительства, управления общественными службами, экономики и
транспорта. Каждый департамент возглавляется избираемым или назначаемым руководителем.

Особенность политико-территориального устройства ФРГ – наличие городов, являющихся


субъектами Федерации. В этих городах сочетается управление регионального уровня и местное
самоуправление.

25. Конституционный контроль в ФРГ.

Данный институт получил конституционное закрепление еще в Веймарской конституции. Его


важность предопределяется особой ролью в защите конституционного порядка. Федеральный
конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других
конституционных органов судом федерации. Резиденция Федерального конституционного суда
в настоящее время находится в г. Карлсруэ.
Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей и разделен на две палаты (сенаты).
Согласно закону о Федеральном конституционном суде на должность судьи может быть избран
гражданин ФРГ, достигший 40 лет и имеющий право быть избранным в Бундестаг. Половина
судей (восемь) избирается Бундестагом и половина — Бундесратом.
Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов; эта процедура осуществляется
специальной комиссией, формируемой на основе пропорционального представительства от
политических фракций палаты. Судьи от Бундестага считаются избранными, если за них
подано, по меньшей мере, восемь голосов. Судьи, получающие свои полномочия от Бундесрата,
избираются двумя третями его голосов. Трое судей в каждом из сенатов должны избираться из
членов пяти высших судов страны, т.е. от Федеральной судебной палаты, Федерального
административного суда, Федерального финансового суда, Федерального суда по трудовым
спорам или Федерального суда по социальным вопросам, причем на должность судей
Федерального конституционного суда избираются те из членов названных высших судов,
которые осуществляли свои полномочия в этих судах не менее трех лет. Эти требования
должны служить гарантией однородности судейского состава и его опытности. Пять других
членов в каждом из сенатов должны быть назначены из числа лиц, имеющих возраст не менее
40 лет и обладающих дипломом, дающим возможность осуществлять функции судьи. Иными
словами, только юристы могут получить место в Федеральном конституционном суде.
46
Срок полномочий судей — 12 лет, и он ограничен достижением 68-летнего возраста.
Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом. Председатель и
заместитель председателя Федерального конституционного суда избираются соответственно
Бундестагом и Бундесратом из состава обоих сенатов. Каждый раз при выборах этих
должностных лиц происходит чередование между палатами парламента относительно избрания
председателя суда. Сложился своего рода обычай, согласно которому партия (или коалиция),
имеющая большинство мест в палате, предлагает кандидатуру председателя суда, а вторая по
величине партия — его заместителя.
Полномочия Федерального конституционного суда весьма широки. Он рассматривает:
1) дела о толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей
верховного федерального органа или других участников, которые Основным законом или
регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами;
2) дела о соответствии Основному закону других актов федеральных органов
государственной власти или нормативных правовых актов земель, а также о соответствии
федеральному праву права земель (в последнем случае дела рассматриваются по
ходатайству Федерального правительства, правительства земли или трети депутатов
Бундестага);
3) споры о компетенции между федерацией и ее субъектами, в частности при исполнении
землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;
4) споры публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или
в пределах одной земли, если не предусмотрен иной судебный порядок;
5) конституционные жалобы, поданные в связи с нарушением органами государственной
власти или должностными лицами конституционных прав и свобод;
6) конституционные жалобы общин или объединений общин в связи с нарушением права на
самоуправление;
7) иные дела, отнесенные к ведению Федерального конституционного суда Основным
законом (ст. 93).
Согласно закону Федеральный конституционный суд выносит решения об утрате и лишении
основных прав; об антиконституционности политических партий; по жалобам на решения
Бундестага, касающиеся действительности выборов, приобретения или утраты членства
депутатом Бундестага; по обвинениям в отношении федерального президента и др. Решения
Суда обязательны для конституционных органов федерации и земель, а также для всех судов и
ведомств.
Основной закон Германии наделяет суд правом отменять принятые в должном
демократическом порядке законы, если суд придет к заключению, что они противоречат
Конституции. В целом Федеральный конституционный суд призван обеспечить равновесие трех
властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Г. Кельзен, один из основных теоретиков правового позитивизма, рассматривал


Конституционный Суд в качестве "стража конституции", средства обеспечения иерархии норм
и верховенства конституции над законом путем осуществления нормо-контроля; а также в
качестве специального судебного органа, который имеет право аннулировать норму закона.
Таким образом, Конституционный Суд может выступать в роли "негативного законодателя"
(negativer Gesetzgeber), а его решение может ставиться на уровень закона. Как за законом, так и
за конституционно-судебным решением Г. Кельзен признавал политический характер: по его
мнению, решение Конституционного Суда соединяет в себе и юридические, и политические
черты.
При этом Конституционный Суд является гарантом плюралистической демократии и стражем
Конституции, обеспечивая ее верховенство в правовом государстве.
47
В немецкой литературе встречаются рассуждения о том, что ФКС участвует в конституционном
нормотворчестве. Е.-В. Бёккенфёрде определил конституционный судебный нормокон-троль не
просто как аутентичную конституционную интерпретацию, а как «конституционное
законотворчество». Сам ФКС позиционирует себя в качестве важного интерпретатора и стража
Основного Закона, обязательной инстанции по решению конституционных вопросов.

26. Особенности развития конституционного законодательства Италии.

Итальянская Республика (Италия) – государство, расположенное на юге Европы, в


центральной части Средиземноморья. Занимает Апеннинский полуостров и ряд островов,
самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Острова находятся в пяти морях, омывающих
берега Италии: Адриатическом, Ионическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском. На
Апеннинском полуострове расположены два государства-анклава, полностью окруженные
территорией Италии, – это Ватикан и Сан-Марино.
Площадь страны составляет 301,3 тыс. кв. км. Население – около 59 млн чел. (2008 г.)1.
Этнический состав хотя и разнообразен, но 98% составляют итальянцы. Есть еще немцы,
словенцы, албанцы, греки, французы. Отличаются многообразием и языковые особенности.
Государственный язык – итальянский. В некоторых регионах говорят на немецком,
французском, словенском, греческом и албанском языках. Вероисповедание: 84% – католики,
есть также протестанты, мусульмане, иудеи.
Столицей государства с 1871 г. является Рим – один из древнейших городов Европы и
всего мира, получивший название “Вечный город”, насчитывающий 2,8 млн чел. жителей. До
объединения итальянских королевств в единое государство, произошедшего в конце 1860 г.,
Рим был столицей Папской области, резиденцией Папы Римского – главы Римско-католической
церкви, затем стал столицей объединенного королевства, а с 1947 г. – столицей Итальянской
Республики.
Политико-территориальное устройство Италии отличается своеобразием. Пока можно
сказать, что формально Италия является унитарным государством, состоящим из областей,
разделенных на провинции.
Данные размещены на официальных сайтах ООН.
Итальянская государственность ведет свой отсчет из глубокой древности – со времени
основания г. Рима (754-753 гг. до н. э.).
Традиционно считается, что основателями Рима являются братья Ромул и Рэм,
вскормленные волчицей. Однако к этой красивой легенде, возможно, появится и дополнение.
Проведенные недавно раскопки выявили в месте захоронения братьев останки скелета девочки
– возможно, это была их сестра.
Италия в своем развитии пережила и расцвет Рима, его могущество, и падение Римской
империи, ее захват германскими племенами, раздробленность страны на мелкие королевства,
бесконечно воевавшие друг с другом.
Несмотря на все это, Италия сумела установить и сохранить свои исторические традиции.
Так, в эпоху Средневековья на территории современной Италии сохранялись и развивались
республиканские традиции – Венецианская республика, основанная в XIII в. и
просуществовавшая вплоть до 1797 г., когда она была захвачена Австрией и включена в состав
Священной Римской империи. Сохранялся и внутренний духовный стержень, позволивший
сравнительно легко достичь единения во второй половине XIX в., – это католическая вера,
которая в сочетании с централизованной структурой католической церкви во многом
предопределяла внутреннюю и внешнюю политику итальянских королевств.
К середине XIX в. подспудные стремления к единению разрозненного итальянского
48
народа, его борьба против французского и австрийского господства, вылившиеся в мощное
национально-освободительное движение “Рисорджименто”, а также единые интересы окрепшей
итальянской буржуазии и “изощренная политика наиболее высокоразвитого из итальянских
государств XVIII-XIX вв. – Пьемонтского (Савойского) королевства” привели к образованию
единого суверенного итальянского государства.
В ходе революций 1848 и 1859 гг., военных столкновений с Австрией и Францией в 1861 г.
окончательно сформировалось единое итальянское государство под эгидой Сардинского
королевства, глава которого – Виктор Эммануил II – стал королем 22 млн итальянцев.
После образования единого итальянского государства основным законом страны стала
Конституция Пьемонтского королевства 1848 г. Принятая в период революции 1848–1849 гг.,
она носила умеренно либеральный характер. Конституцию ввел в действие король Сардинского
королевства Карл Альберт (1798–1849), по имени которого она называлась Альбертинским
статутом. Действовала эта Конституция практически 100 лет, до принятия в 1947 г. новой
Конституции, ныне действующей (Следует отметить, что Альбертинский статут не являлся
первой конституцией в историческом развитии итальянской государственности. На отдельных
территориях принимались конституции и раньше, например в Римской республике, созданной в
завоеванной армией Наполеона Папской области в 1798-1799 гг., хотя и находившейся под
влиянием Франции.).
Вызывает интерес вопрос о столице объединенного государства. Сразу после объединения
Рим оставался под властью папы и столицей итальянского государства стала Флоренция.
В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре и была перенесена столица.
Папа Пий IX в знак протеста против ликвидации его суверенных прав заперся в Ватиканском
соборе и официально объявил себя “моральным узником”. Взаимоотношения итальянской
власти с римской католической церковью были на долгое время прерваны вплоть до 1929 г.,
когда были подписаны Латеранские соглашения.
Был и черный, точнее, коричневый период в жизни страны, когда к власти пришли
фашисты. Опуская достаточно длительный и весьма насыщенный событиями исторический
период с момента образования единого государства и до ликвидации режима Муссолини,
следует обратить внимание на те исторические условия, в которых осуществлялась разработка
действующей Конституции.
После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянской социальной
республики весной 1945 г. покинувший летом 1944 г. страну король Виктор Эммануил III (во
многом способствовавший установлению режима Муссолини) отказался в мае 1946 г. от
престола в пользу своего сына – принца-наместника, принявшего имя короля Умберто III. 9 мая
1946 г. Умберто III и его супруга Мари-Хосе были коронованы на итальянский престол. Но уже
2 июня того же года состоялся референдум, на который был вынесен вопрос: “Хотите ли вы
установления Республики?”. Около 11 млн итальянцев проголосовали за монархию и почти 13
млн – за республику. Таким образом, последний король Италии правил всего 27 дней, получив в
народе прозвище “майский король”.
После общенационального референдума по вопросу о форме государственного устройства
страны 2 июня был провозглашен Днем Республики. С этого дня Италия перешла на
республиканский строй правления. Членам королевской семьи был запрещен въезд в страну.
Дело доходило до курьезов. Однажды самолет, на котором летел внук бывшего монарха,
принц Эммануил Филиберто, совершил вынужденную посадку в Турине. Наследник престола
вышел на трап, спустился на самую нижнюю ступеньку, а ступить на итальянскую землю не
посмел. Он постоял несколько минут, подышал родным воздухом и вернулся обратно в самолет
(По материалам сайта: www.rian.ru.). Только в феврале 2002 г. была одобрена поправка к
Конституции Италии, снимающая данный запрет.
В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция
49
1947 г., считающаяся самой демократичной конституцией в зарубежных странах.
Структура Конституции характеризуется следующими особенностями. Преамбула
отсутствует. Основной текст делится на две части, включающие соответственно четыре и шесть
глав. Отдельные главы делятся на разделы. Конституция содержит 139 статей, а также
переходные и заключительные положения.
На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистические идеи и
историческая обстановка ее принятия – разгром фашизма, подъем социально-политической
активности народных масс, отрицание авторитарного режима и стремление создать такой
механизм власти, в условиях которого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или
группой лиц. В ней провозглашен народный суверенитет, закреплен широкий круг
демократических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы
человека, занимают треть объема всей Конституции.
В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. Закреплена также
республиканская форма правления (причем содержится норма о том, что эта форма правления
не подлежит изменению – ст. 139).
Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государства в сферу
экономики. Предусматривает широкие возможности для осуществления народовластия.
Закреплены такие важнейшие формы прямой демократии, как референдум, народная
законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71, 75 Конституции) и др. Значительная
автономия предоставлена местной власти (местному самоуправлению).
По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения
необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с
перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов
депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше чем две трети, тогда закон об изменении
Конституции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из
палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть
предъявлено в течение трех месяцев после опубликования закона.
Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За
период ее существования было принято не более 15 конституционных законов, вносивших
поправки в Конституцию страны. Правда, правительство С. Берлускони сделало попытку
провести крупнейшую конституционную реформу. Был внесен проект конституционного
закона, который изменял 55 статей. Этот закон прошел первый этап конституционной
процедуры, т.е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но
прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку общественно-политических сил, и Р.
Проди, возглавивший итальянское правительство, через референдум добился остановки этой
реформы. И все же последнее изменение Конституции Италии состоялось в октябре 2007 г. В
ст. 27 Конституции, которая допускала применение смертной казни только в условиях военного
времени, теперь внесено положение о недопущении смертной казни вообще (По материалам
сайта: www.parlamento.it.).

27. Избирательное право и избирательная система Италии.


История:
1947 г. – преимущественно пропорциональная. Мажоритарная система – в коммунах с
населением до 5 тыс. чел.
1993 г. – референдум о переходе к смешанной избирательной системе (3/4-мажоритарная, ¼ -
пропорциональная).
50
1999 г. – попытка провести референдум о переходе к мажоритарной системе (признан
несостоявшимся).
2005 г. – закон о реформе избирательной системы – возврат к пропорциональной избирательной
системе.
2015 г. – Избирательный закон Italicum
2017 г. – Избирательный закон Rosatellum
Закон о выборах 2017 г. (Rosatellum)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОГО ЗАКОНА:
** Активное избир.право на всех выборах – 18 лет, на выборах сенаторов - 25
** Пассивное изб.право:
--- для депутатов муницип. и обл.советов – 21 год,
--- для членов Палаты депутатов – 25 лет,
--- для сенаторов – 40.
** Лишены изб.прав:
--- банкроты – до 5 лет,
--- осужденные к лишению свободы или находящиеся под адм.надзором,
--- лица, лишенные избирательных прав на определенный срок,
--- лица, осужденные за определенные умышленные преступления.
** Закон возвращает смешанную избират.систему.
--- 36% депутатов избираются по мажоритарной системе, а 64% - по пропорциональной.
** Отменена избирательная премия.
** Коалиции должны создаваться еще до выборов.
** Избират.барьер для партсписков составит 3%, для коалиций – 10%.
Сохранен обязательный вотум
В 2016 г. принят закон о введении «розовой квоты». На региональных выборах должно быть
обеспечено не менее 40% мест для женщин.
В настоящий момент из 897 депутатов областных советов лишь 159 женщины, что
соответствует 17,7 %.
Избирательные участки открываются в воскресенье утром и закрываются в понедельник в 15.00
по местному времени (17.00 мск).
Избирательный корпус составляет более 50 миллионов итальянцев.

28. Глава государства Италии. Порядок избрания, функции, полномочия.

Глава II. Президент Республики


Статья 83
Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов.
В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с
обеспечением представительства меньшинства. Область Валле д'Аоста имеет одного делегата.
Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством в две
трети членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.
Статья 84
Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и
который пользуется гражданскими и политическими правами.
Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью.
Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом.
Статья 85
Президент Республики избирается на семь лет.
51
За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент
и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики.
Если палаты распущены или до истечения их полномочий остается меньше трех месяцев,
выборы проводятся в течение 15 дней после созыва новых палат. На это время продлеваются
полномочия Президента, находящегося в должности.
Статья 86
Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять,
осуществляются председателем Сената.
При наличии длящегося препятствия или в случае смерти или отставки Президента Республики
председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение 15
дней. Более длительный срок может быть предусмотрен, если палаты распущены или остается
меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.
Статья 87
Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство.
Он может направлять послания палатам.
Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания.
Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов.
Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламенты.
Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией.
Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.
Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные
договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат.
Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно
закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны.
Председательствует в Высшем совете магистратуры.
Может даровать помилование и смягчать наказания.
Жалует знаки отличия Республики.
Статья 885
Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну
из них.
Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, если они не
совпадают полностью или частично с последними шестью месяцами легислатуры.
Статья 89
Никакой акт Президента Республики недействителен, если он не контрассигнован
предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.
Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также
Председателем Совета министров.
Статья 90
Президент Республики не ответствен ,за действия, совершенные во время исполнения своих
функций, исключая государственную измену пли посягательство на Конституцию.
В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным
большинством голосов его членов.
Статья 91
Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламентом на
совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

29. Законодательная власть в Италии. Порядок формирования, функции, полномочия.


52

Итальянский парламент. Законодательная власть в Италии осуществляется парламентом,


который состоит из Палаты депутатов и Сената (ст. 55 Конституции). В Палате депутатов 630
депутатов, избираемых всеобщими прямыми выборами. Из 630 мест 12 резервируется для
итальянцев, проживающих за рубежом. Конституция устанавливает следующие требования к
кандидатам в Палату депутатов: итальянское гражданство, возраст – не моложе 25 лет,
обладание активным избирательным правом. Депутаты избираются на пять лет. В голосовании
участвуют итальянские граждане, достигшие 18 лет и не лишенные избирательных прав.

Сенат состоит из трех категорий граждан.


• Во-первых, избираемые сенаторы. Их число составляет 315. Требования к кандидатам:
гражданин Италии не моложе 40 лет. Сенаторы избираются всеобщими прямыми
выборами итальянскими избирателями, достигшими 25 лет. 309 сенаторов избираются
внутри страны и шесть – от итальянцев, проживающих за границей. Выборы в стране
проводятся по избирательным округам, образуемым в каждой области, на основе
пропорциональной системы по коалиционным и партийным спискам. Тот список,
который получил в округе большинство голосов избирателей, получает не менее 55%
мест, отведенных данной области. Но в трех областях (Валле-д'Аоста, Молизе и
Трентино-Альто-Адидже) действует прежняя, мажоритарная избирательная система. От
Валле-д'Аоста избирается один сенатор, от Молизе и Трентино-Альто-Адидже – по два.
• Во-вторых, сенаторы – бывшие президенты, являющиеся сенаторами пожизненно, если
они не отказались от этого права.
• В-третьих, сенаторы – пять граждан, назначаемых пожизненно Президентом за
выдающиеся достижения в социальной, научной, художественной и литературной
областях (ст. 59 Конституции). Не могут быть избраны в обе палаты: мэры коммун с
населением более 20 тыс. жителей, областные советники, представители провинциальной
администрации, префекты, су-префекты, высшие чиновники полиции, высшие офицеры
Вооруженных сил, не находящиеся в запасе судьи, а также лица, по профессиональным
основаниям имеющие отношения с иностранными государствами, если они не откажутся
от своих должностей.
Обе палаты избираются на пять лет. Полномочия палат могут быть продлены только на
основании закона и лишь в случае войны (ст. 69 Конституции). Обе палаты, таким образом,
имеют одинаковый срок полномочий, но этот срок не всегда может соответствовать
продолжительности полномочий другой палаты, поскольку Президент Республики обладает
правом досрочного роспуска обеих или одной из палат.
Следует отметить, что в настоящее время разрабатывается программа реформы Сената.
Предполагаются усиление его роли в представительстве регионов и отход от равенства палат.

Статус депутата традиционен для демократических государств и характеризуется следующими


положениями.
• Недопустимость одновременного членства в обеих палатах. Если лицо было сразу
избрано в обе палаты, то оно должно выбрать одну из них.
• Члены каждой из палат не могут одновременно состоять в Конституционном суде,
Высшем совете магистратуры, Национальном совете экономики и труда, не могут быть
руководителями, администраторами, членами ревизионных комиссий предприятий,
принадлежащих государству, или обществ, им финансируемых.
• В Конституции Италии закреплен принцип свободного депутатского мандата, а также
депутатский иммунитет и индемнитет (ст. 68, 69).
53
• Жалованье депутатов парламента составляет 12 тыс. евро, а размеры пенсий депутатов –
от 20 до 60% их жалованья.

Организация работы палат. Обе палаты фактически равны по положению. Их равенство


нарушается только в случае принятия решений на совместных заседаниях (выборы Президента
Республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.),
поскольку количественный состав Сената в два раза меньше, чем Палаты депутатов. Однако и в
этом случае неравенство палат сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в
соответствии с позицией своей партийной фракции.
Палаты действуют на основе регламентов, принимаемых в каждой палате абсолютным
большинством их членов. Каждая палата избирает председателя и заместителя. Руководящим
органом палаты является бюро, в состав которого включаются председатель палаты, четыре
вице-председателя, три квестора (Квесторы контролируют расходы палаты и деятельность ее
вспомогательных служб.) и восемь секретарей. Формирование бюро осуществляется таким
образом, чтобы в нем были представлены все партийные фракции. Бюро образуется на срок
легислатуры палаты и выполняет такие функции, как утверждение проекта бюджета палаты,
решение вопросов формирования парламентских групп и комиссий, применение
дисциплинарных санкций и др.
Предусмотрено образование в обеих палатах партийных фракций, именуемых парламентскими
группами. В Палате депутатов группы образуются при наличии не менее 20 депутатов,
желающих ее создать. Допускается образование группы с меньшим числом, но только по
разрешению Бюро палаты и при условии, что эта фракция представляет партию, получившую
на выборах достаточное количество голосов избирателей (не менее 300 тыс.).
В Сенате партийные фракции создаются не менее чем 10 сенаторами. Возможно образование в
каждой из палат единой смешанной парламентской группы из числа депутатов, не вошедших ни
в одну группу.
В палатах образуются постоянные комиссии. В Сенате образуется 12 или 13 таких комиссий со
сроком полномочий в два года. В Палате депутатов их число составляет 14, и образуются они на
весь срок полномочий палаты. Комиссии формируются на основе пропорционального
представительства парламентских групп. Основной задачей комиссий является работа над
законопроектами, их рассмотрение и одобрение. Конституция Италии допускает образование
совместных комиссий только в связи с процедурой роспуска областного совета (абз. 4 ст. 126).
Однако текущее законодательство и конституционная практика пошли по пути образования
такого рода комиссий. Начиная с 1975 г. были созданы постоянные смешанные комиссии из
представителей обеих палат парламента по делам секретных служб, по аудиовизуальным
средствам. Стали образовываться смешанные следственные комиссии. Каждая палата
направляет в такие комиссии до 20 своих членов. Такие комиссии согласно Конституции
обладают теми же полномочиями, что и судебные власти (ст. 86). Кроме того, Сенат может
образовывать комиссию по европейским делам.
На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать члены правительства, а в заседаниях
сенатских комиссий могут участвовать и приглашенные лица, и им может предоставляться
возможность для выступления.
Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году. Палаты собираются
“по собственному праву” в первый непраздничный день февраля и октября.
Чрезвычайные сессии палат созываются по требованию их председателей, Президента
Республики или треть членов палат. Если одна из палат собирается на чрезвычайную сессию, то
вторая – по праву.
Заседания палат открытые, но по их решению могут проводиться и закрытые заседания.
Трансляции заседаний по государственным теле- и радиоканалам допускаются по решению
54
председателя палаты. Трансляции по частным каналам не требуют такого разрешения.
Заседания палат правомочны, если в них участвуют более половины депутатов (сенаторов).
В заседаниях могут принимать участие члены правительства, в том числе и не входящие в
состав палат, а при наличии депутатского запроса участие соответствующего министра
обязательно. Палаты заседают, как правило, отдельно. Совместные заседания палат проводятся
в связи с выборами Президента, назначением членов Конституционного суда, Высшего совета
магистратуры, решением вопроса о предании суду Президента Республики, председателя
Совета министров и министров и в некоторых других случаях, предусмотренных Конституцией.

Итальянский парламент обладает традиционными для западноевропейских парламентов


полномочиями, к числу которых относятся: законотворчество, парламентский контроль за
деятельностью правительства, определение основных направлений внутренней и внешней
политики, выборы Президента Республики на совместном заседании палат с участием
представителей областей, ратификация международных договоров, решение вопросов
войны и мира и некоторые иные.

Парламент обладает рядом полномочий и в сфере судебной власти. Помимо уже отмеченного
решения вопроса о предании суду высших должностных лиц страны парламент назначает одну
треть состава Конституционного суда, одну треть состава Высшего совета магистратуры,
решает вопрос об объявлении амнистии.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: внесение законопроекта, его


рассмотрение и обсуждение, принятие закона, его подписание и опубликование главой
государства.
• На первой стадии реализуется право законодательной инициативы, которым обладают
правительство, каждый депутат и сенатор, областные советы, Национальный совет
экономики и труда, муниципальные советы (по вопросам территориальных границ),
группы избирателей в количестве не менее 50 тыс. чел. Однако избиратели не могут
вносить законопроекты по тем вопросам, которые относятся к непосредственной сфере
деятельности правительства (бюджет, ратификация международных договоров и др.).
Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме проекта бюджета, который
представляется в Палату депутатов. Законы принимаются обеими палатами
большинством голосов (за исключением конституционных законов).
Одна из особенностей законодательного процесса в Италии состоит в том, что регламентами
палат могут быть предусмотрены случаи, когда законопроекты рассматриваются только в
комиссиях, которые могут их окончательно утверждать. Такая практика получила широкое
распространение. До 75% законов принимается именно таким способом. В то же время
Конституцией предусмотрено, что по требованию правительства, десятой части членов палаты
или пятой части соответствующей комиссии законопроекты передаются на рассмотрение и
утверждение палаты. Исключительно палатами принимаются законы по конституционным и
избирательным вопросам, по вопросам делегирования законодательных полномочий,
ратификации международных договоров и бюджета (ст. 72 Конституции).
• Одобренный обеими палатами закон направляется на подпись Президенту Республики,
который в течение одного месяца может подписать и обнародовать его или потребовать
повторного рассмотрения, но только по мотивам редакционных погрешностей. Закон в
этом случае повторно утверждается простым, а не квалифицированным большинством
голосов, т.е. вето Президента носит суспензивный характер.
Своеобразие законодательного процесса в Италии состоит в возможности непосредственного
участия в нем народа. Конституцией предусмотрены народная законодательная инициатива и
55
народное вето, которые хотя и нечасто, но все же реализуются. Право народного вето состоит в
том, что принятый парламентом закон может быть по инициативе не менее чем 500 тыс.
избирателей вынесен на референдум для решения вопроса о его отмене. Если вопрос наберет
установленное число голосов, закон утрачивает силу. Однако из-под действия этого права
изъяты вопросы налогообложения, амнистии и помилования, международных договоров.

Конституция Италии предусматривает институт делегированного законодательства (ст. 76).


Делегирование правительству законодательных функций осуществляется путем принятия
парламентом делегирующего закона, в котором указываются: время, в течение которого
правительство может принимать декреты, предмет регулирования, а также принципы, которым
должно следовать правительство. Одновременно правительство готовит соответствующий
законопроект, который должен быть внесен в парламент по окончании срока делегирования.
В случае особой необходимости правительство под свою ответственность может принимать
временные распоряжения, имеющие силу закона. Эти распоряжения должны быть в день их
издания представлены в обе палаты для утверждения. Если палаты распущены, то они
собираются на заседание в течение пяти дней, а по истечении 60 дней эти акты, если они не
одобрены палатами, утрачивают силу (ст. 77 Конституции).

Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в следующих


формах: 1) устные или письменные вопросы правительству или его отдельным членам; 2)
интерпелляции; 3) следственные комиссии; 4) резолюция недоверия. Первая из этих форм
используется наиболее часто. Примерно два заседания в неделю в палате отводятся для устных
вопросов. Ответы на устные вопросы даются в течение 14 дней, на письменные – 20.
Интерпелляция (от лат. interpellatio – прерывание речи, жалоба перед судом, иск) – это
обращенное к правительству или к министру требование группы депутатов дать объяснение по
поводу проводимой ими политики или по конкретному вопросу. В отличие от вопросов и
запросов интерпелляция сопровождается сложной процедурой внесения и правовыми
последствиями. В меморандуме о внесении интерпелляции указываются ее мотивы, сроки
ответа. Ответ членов правительства может сопровождаться дебатами в парламенте и даже
повлечь отставку министра или всего кабинета.
Для расследования деятельности всего состава правительства или отдельных министерств
создаются следственные комиссии. Они могут образовываться в каждой из палат или из
представителей обеих палат парламента. По окончании расследования следственная комиссия
готовит и представляет доклад на заседании палаты (или обеих палат). Такого рода комиссии
создавались для расследования коррупции в высших эшелонах власти в рамках проводившейся
кампании “чистые руки”.
Резолюция недоверия является весьма грозным оружием парламента. Процедура ее принятия
урегулирована регламентами палат. Резолюция недоверия вносится по инициативе десятой
части членов любой из палат, обсуждается по истечении трех дней со дня внесения. Принятие
резолюции влечет отставку правительства.
Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по конкретному вопросу
государственной политики. Такие резолюции вносятся либо председателями парламентских
групп, либо 10 депутатами или восемью сенаторами. Сначала эти резолюции предварительно
рассматриваются постоянными комиссиями, а затем – на заседании палаты.

30. Законодательный процесс в Италии.


56
СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬ-НОЙ ИНИЦИАТИВЫ Ø Правительство; Ø Каждый
депутат и сенатор; Ø Областной совет; Ø Избиратели в количестве 50 тыс.чел.
ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА Законопроекты вносятся в Палату депутатов
ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА Работа над законом может вестись в комиссиях Палаты,
кроме законов конституционных, делегирующих, бюджетных, ратификационных.
ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА Большинство голосов
ПРАВО ВЕТО Суспензивное вето Президента
+ Право народного вето:
КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ:
Статья 75. Когда того потребуют пятьсот тысяч избирателей или пять областных советов,
назначается народный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта,
имеющего силу закона. Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете,
об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. В
референдуме имеют право участвовать все граждане, призываемые к избранию Палаты
депутатов.
Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании участвовало
большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов,
признанных действительными. Закон устанавливает порядок проведения референдума.
За период действия данного положения было проведено несколько десятков голосований по
принятым законам.
Так, в июне 2009 г. проводился референдум по вопросу об отмене некоторых положений
избирательного законодательства, в частности о возможности кандидатов баллотироваться в
нескольких избирательных округах и о так называемой «премии большинства», когда блоку,
получившему относительное большинство голосов на выборах, предоставляется более
половины мест.
Ввиду низкой явки избирателей референдум был признан несостоявшимся.
Один из последних референдумов – в июне 2011 г. по вопросу об отмене закона «об
уважительной причине», позволявшему высшим чиновникам не являться в суд «ввиду особой
занятости».
Большинство избирателей высказались за отмену этого закона.
Итоги выборов-2018 (если вдруг нужно):
Состав палаты депутатов (из 630 депутатов):
 § Правоцентристcкая коалиция «Лига», «Вперёд, Италия», «Братья Италии» - 35,6%;
 § «Движение 5 звёзд» - 32,6%;
 § Демократическая партия – 18,5%;
 § Группа левых партий «Свободные и Равные» - 14 деп. (2,31%)
Состав сената (из 315):
 § Правоцентристская коалиция – 43,83%;
 § «Движение 5 звёзд» - 36,36%;
 § Дем.партия – 18,51%;
 § «Свободные и равные» - 1,3%.
57
Явка составила 72,92% (в 2013 – 75%

31. Правительство Италии. Состав, функции, полномочия.

Глава III. Правительство


Раздел I. Совет министров
Статья 92
Правительство Республики состоит из Председателя Совета и из министров, которые вместе
образуют Совет министров.
Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению,
министров.
Статья 93
Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к присяге
Президентом Республики.
Статья 94
Правительство должно получить доверие обеих палат.
Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции,
принимаемой поименным голосованием.
Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для
получения доверия.
Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства
необязательно влечет его отставку.
Резолюция недоверия должна быть подписана не менее чем одной десятой членов палаты и не
может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее
внесения.
Статья 95
Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее
ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направлений,
поощряя и координируя деятельность министерств.
Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально — за
действия своих ведомств.
Закон предусматривает организацию Президиума Совета, а также число, функции и
организацию министерств.
Статья 966
Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей Председателем Совета
министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в
порядке обычного судопроизводства, по разрешению, даваемому Сенатом Республики или
Палатой депутатов в соответствии с нормами конституционного закона.
Раздел II. Государственная администрация
Статья 97
Государственные учреждения организуются согласно положениям закона так, чтобы
обеспечить правильность работы и беспристрастность администрации.
В положении об учреждении определяются компетенция, функции и личная ответственность
должностных лиц.
Должности государственной администрации замещаются по конкурсу, кроме случаев,
установленных законом.
Статья 98
58
Государственные служащие находятся исключительно на службе нации.
Если они являются членами Парламента, то могут быть повышены в должности за выслугу лет.
В отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов
полиции, дипломатических и консульских представителей за границей законом могут быть
установлены ограничения их права состоять в политических партиях.
Раздел III. Вспомогательные органы
Статья 99
Национальный совет экономики и труда образуется в соответствии с порядком, установленным
законом, и включает экспертов и представителей категорий производителей с учетом их
количественной и качественной значимости.
Он является консультативным органом палат и Правительства по тем вопросам и с теми
функциями, которые присвоены ему законом.
Совет имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке
законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах,
установленных законом.
Статья 100
Государственный совет является консультативным органом в юридической и административной
областях, а также органом охраны законности в административной сфере.
Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а
также последующий контроль исполнения государственного бюджета. Она участвует в
установленных законом случаях и формах в контроле за финансовой деятельностью
организаций, которым государство содействует в обычном порядке. Она докладывает
непосредственно палатам о результатах проведенной проверки.
Закон обеспечивает независимость от Правительства обоих учреждении и их членов.

В соответствии с законом 400/88 правительство имеет право частично принимать на себя


законодательные функции, если их делегирует ему парламент, либо в непредвиденных
чрезвычайных ситуациях. Эти полномочия осуществляются путём издания правительственных
декретов (decreti-legge), которые парламент впоследствии может утвердить либо отклонить.
Правительство обладает правом издавать инструкции, обладающие вторичной силой по
отношению к юридическим нормам, что даёт ему возможность упорядочить
правоприменительную практику в областях, которые Конституция не относит к
исключительной компетенции законодательной власти. Кроме того, ряд должностных лиц, в
том числе генеральные секретари министрств и глав департаментов назначаются указом
Президента Республики после согласования с Советом министров. Премьер-министр имеет
право доводить до сведения правительства свои директивы для направления усилий
правительства на достижение конкретных целей

32. Судебная власть в Италии и конституционный контроль.

Судебная власть и конституционный контроль. К судебным органам в Италии относятся


Конституционный суд, магистратуры (судебные органы общей юрисдикции),
специальные суды, военные трибуналы. Кроме того, действуют еще и органы
административной юстиции (квазисудебные органы).
Для Италии характерны общедемократические принципы правосудия: самостоятельность и
независимость судей (обеспечивается их несменяемостью), подчинение их только закону;
осуществление судебных функций только ординарными судьями, должности которых
59
учреждены законом; запрет создания чрезвычайных судов; участие народа в отправлении
правосудия; презумпция невиновности; право обвиняемого на защиту; запрет обратной
силы закона и др. (ст. 101-103 Конституции).
Конституционный суд Италии – это орган конституционного контроля.
Раздел I. Конституционный суд
Статья 1348
Конституционный суд выносит решения по следующим делам:
споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;
споры о компетенции между различными властями государства, между государством и
областями и между областями;
обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики.
Статья 135
Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом
Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшими общей и
административной магистратурами.
Судьи Конституционного суда избираются из магистратов, в том числе находящихся в отставке,
высших органов общей и административной юрисдикции, ординарных профессоров права
университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем.
Судьи Конституционного суда назначаются на девятилетний срок, исчисляемый со дня
принесения присяги. Они не могут быть назначены повторно.
По истечении этого срока пребывание в должности конституционного судьи и выполнение его
функций заканчивается.
На основе и в соответствии с законом Конституционный суд избирает из своей среды
председателя, который остается на этом посту в течение трех лет; он может переизбираться до
тех пор, пока продолжает исполнять свои функции в качестве судьи Конституционного суда.
Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью члена Парламента или
областного совета, с адвокатской практикой, с какими-либо занятиями или должностями,
указанными в законе.
В рассмотрении обвинений против Президента Республики кроме ординарных судей
Конституционного суда участвуют 16 членов Суда, избираемых по жребию из списка граждан,
соответствующих требованиям, необходимым для избрания в сенаторы. Этот список
составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов в соответствии с процедурой,
применяемой для выборов ординарных судей.

В ведении Конституционного суда находятся: споры о конституционности законов и имеющих


силу закона актов государства; споры о компетенции между различными ветвями власти
государства, между центром и областями, между областями; решение вопроса о виновности
Президента Республики. В случае принятия Конституционным судом решения о
неконституционности какого-либо закона или акта, имеющего силу закона, они утрачивают
силу. Решения Конституционного суда обжалованию не подлежат.
Суды общей юрисдикции образуют в Италии многоступенчатую систему. Низовым звеном
являются мировые суды, создаваемые в каждой коммуне и рассматривающие в основном
гражданско-правовые споры.
Вышестоящим звеном после упразднения в 1999 г. преторских судов являются трибуналы,
создаваемые в территориальных судебных округах, границы которых совпадают с границами
провинций. Трибуналы рассматривают в единоличном или коллегиальном порядке уголовные,
гражданские дела, торговые и трудовые споры и являются апелляционной инстанцией по
жалобам на решения мирового судьи. Отдельно от суда общей юрисдикции в каждом судебном
округе действуют еще трибуналы по делам несовершеннолетних.
60
Следующим звеном являются апелляционные суды, создаваемые в каждом из 23
апелляционных округов и рассматривающие апелляционные жалобы на решения судов первой
инстанции по гражданским и уголовным делам.
Возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный кассационный суд, обеспечивающий
точное и единообразное применение законов в судебной практике и разрешающий коллизии
между судами различных юрисдикции. Верховный кассационный суд состоит из шести палат
по уголовным делам, трех палат по гражданским делам и одной палаты по трудовым делам.
Каждая из палат действует в составе пяти членов.
При Верховном кассационном суде, апелляционных судах и трибуналах общей юрисдикции
действуют прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов, скорым и точным
отправлением правосудия и защиту прав государства.
Наряду с судами общей юрисдикции в Италии действуют военные трибуналы,
рассматривающие в мирное время дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а
также суды административной юстиции, высшим звеном которых является Государственный
совет. Нельзя не отметить сложную ситуацию, сложившуюся в сфере юстиции, которая,
видимо, не свободна от политического влияния. Об этом свидетельствует и конфликт,
возникший между правительством С. Берлускони и судейским корпусом. Так, 5 декабря 2001 г.
девять итальянских судей (члены высших судейских сообществ) ушли в отставку в знак
протеста против обвинения их правительством в политической предвзятости. Они якобы
поддерживали партии, находившиеся в оппозиции к правительству.

33. Особенности взаимоотношения властей в Италии.


Италия – парламентская республика с рационалистскими чертами унитарного устройства с
наличием автономий.

В конституции 1948 года закреплён принцип разделения властей на законодательную, судебную


и исполнительную. В стране существует двухпалатный парламент и независимая судебная
система, а исполнительная ветвь имеет двойственную структуру и включает совет министров
(правительство) во главе с его председателем (премьер-министром), а также президента.
Хотя Италия, по сути, является парламентской республикой, ст. 87 конституции страны
провозглашает главой государства президента, избираемого парламентом и делегатами
областных советов. Состав правительства целиком зависит от соотношения политических сил в
обеих палатах парламента. Формально правительство назначается президентом республики
после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями.
Правительство руководит страной в соответствии с волей парламентского большинства. Правом
роспуска парламента обладает президент (за исключением шести последних месяцев своего
мандата). Политическая практика выработала три основания для роспуска легислатуры:
невозможность создания стабильного большинства; сложившееся у субъектов роспуска
убеждение в том, что палаты не отражают действительную расстановку сил в стране, то есть
фактически утратили представительный характер; непреодолимые противоречия в позициях
палаты депутатов и сената.
Правительство подотчётно законодательной власти: в течение десяти дней после формирования
оно обязано обратиться к палатам парламента с вопросом о доверии (ст. 94). Парламент может
вынести недоверие правительству по инициативе минимум десятой части членов одной из
палат. Импичмент президенту выносится лишь абсолютным большинством голосов на
совместном заседании обеих палат парламента (ст. 90). Поводом для импичмента могут
служить государственная измена или посягательство на конституцию.
61
Правом пересмотра законов обладают президент и Конституционный суд.

34. Регионализм и местное самоуправление в Италии.

Статья 114
Республика делится на области, провинции и коммуны.
Статья 115
Области создаются как автономные образования с собственными полномочиями и функциями
согласно принципам, установленным в Конституции.
Статья 116
Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джу-лия и Балле д'Аоста
имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным
конституционными законами.
Статья 117
По вопросам, указанным ниже, и в пределах основных принципов, установленных законами
государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат
национальным интересам и интересам других областей:
организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;
границы коммун;
местная городская и сельская полиция;
ярмарки и рынки;
благотворительные учреждения, санитарная и больничная служба;
ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе;
музеи и библиотеки местного значения;
градостроительство;
туризм и гостиничное дело;
трамваи и автомобильные линии областного значения;
дорожная сеть, водопроводы и общественные работы областного значения;
навигация и пристани на озерах;
минеральные и лечебные воды;
карьеры и торфоразработки;
охота;
рыболовство во внутренних водах;
сельское хозяйство и леса;
ремесла;
другие вопросы, указанные конституционными законами.
Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих
законов в жизнь.
Статья 118
Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье,
кроме вопросов исключительно местного значения, которые могут быть переданы законами
Республики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям.
Государство может путем издания закона делегировать области осуществление других
административных функций.
Область, как правило, выполняет свои административные функции, делегируя их провинциям,
коммунам или другим местным учреждениям либо используя их службы.
Статья 119
62
Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных законами
Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и
коммун.
В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных
налогов, определяемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых областям для
выполнения их обычных функций.
Для выполнения определенных задач, в частности для развития Юга и островов, государство в
законодательном порядке предоставляет отдельным областям специальные средства.
Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными
законом Республики.
Статья 120
Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями.
Она не может принимать меры, в какой-либо степени препятствующие свободному
передвижению лиц и имуществ между областями.
Она не может ограничить право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в
любой части национальной территории.
Статья 121
Органами области являются: областной совет, джунта и ее председатель.
Областной совет осуществляет законодательную и распорядительную власть, которой наделена
область, и другие функции, вверенные ей Конституцией и законами. Он может вносить
законодательные предложения в палаты.
Джунта является исполнительным органом области.
Председатель джунты представляет область; он промульгирует областные законы и
постановления; руководит в соответствии с инструкциями центрального Правительства
осуществлением административных функций, делегированных государством области.
Статья 122
Закон Республики устанавливает систему выборов, число областных советников, ситуации
неизбираемости и несовместимости должностей с постами указанных советников.
Никто не может одновременно состоять членом областного совета и одной из палат Парламента
или другого областного совета.
Совет избирает из своей среды председателя и бюро для своих работ.
Областные советники не могут быть привлечены к ответственности за выраженные ими мнения
и за голосование при выполнении своих функций. Председатель и члены джунты избираются
областным советом из его членов.
Статья 123
Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Республики
устанавливает положения, относящиеся к внутренней организации области. Этот статут
регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и
административных мероприятий области, а также опубликование законов и областных
постановлений.
Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и
утверждается законом Республики.
Статья 124
Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит
деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью областной
администрации.
Статья 125
Контроль за законностью административных актов области осуществляется в
децентрализованной форме органом государства в порядке и в пределах, установленных
63
законами Республики. В определенных случаях закон может допустить контроль по существу, с
единственной целью — вызвать путем мотивированного запроса новое рассмотрение решения
областным советом.
В области учреждаются органы административной юстиции первой ступени в порядке,
установленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного
города в области.
Статья 126
Областной совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие
Конституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства
сместить джунту или ее председателя, совершивших аналогичные действия или нарушения.
Совет может быть распущен, если вследствие отставок или невозможности образовать
большинство он не в состоянии функционировать.
Он может быть распущен также по соображениям национальной безопасности.
Роспуск предписывается мотивированным декретом Президента Республики по заслушивании
комиссии депутатов и сенаторов по областным вопросам, образуемой в соответствии с
правилами, установленными законом Республики.
Декретом о роспуске создается комиссия из трех граждан, имеющих право быть избранными в
областной совет, которая назначает выборы в трехмесячный срок и осуществляет обычную
административную деятельность, входящую в компетенцию джунты, и принимает срочные
решения, которые должны быть представлены на утверждение нового совета.
Статья 127
Каждый закон, принятый областным советом, сообщается комиссару, который должен
завизировать его в течение 30 дней после сообщения, если только не возникает возражений со
стороны Правительства.
Закон публикуется в 10-дневный срок после его визирования и вступает в силу не ранее чем
через 15 дней после его опубликования. Если областной совет заявляет о срочности закона и
Правительство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу
независимо от указанных сроков.
Если Правительство Республики находит, что принятый областным советом закон превышает
компетенцию области или противоречит национальным интересам или интересам других
областей, оно возвращает закон в областной совет в срок, установленный для визирования.
Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голосов, то
Правительство Республики может в течение пятнадцати дней по получении сообщения
поставить вопрос о законности перед Конституционным судом или ввиду противоречия
интересов поставить вопрос о целесообразности закона перед палатами. В случае сомнения
Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело.
Статья 128
Провинции и коммуны являются автономными единицами в пределах принципов,
установленных общими законами Республики, которые определяют их функции.
Статья 129
Провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного и
областного деления.
Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно
административными функциями для последующей децентрализации.
Статья 130
Областной орган, учреждаемый в порядке, установленном законом Республики, осуществляет
также в децентрализованной форме контроль законности актов провинций, коммун и иных
местных учреждений.
64
В определенных законом случаях такой контроль может осуществляться путем предъявления
органу, принявшему решение, мотивированного требования о пересмотре.
Статья 1317
Образуются следующие области:
Пьемонт, Балле д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Вене-то, Фриули-Венеция
Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умб-рия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе,
Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния.
Статья 132
Конституционным законом по заслушивании мнения областных советов может быть разрешено
слияние существующих областей, а также создание новых областей с числом жителей не менее
миллиона, если это предлагают коммунальные советы, представляющие не менее одной трети
заинтересованного населения, и если такое предложение одобрено на референдуме
большинством того же населения.
Посредством референдума и закона Республики по заслушивании областных советов
провинциям и коммунам может быть разрешено по их просьбе отделиться от одной области и
присоединиться к другой.
Статья 133
Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же
области устанавливается законом Республики по инициативе коммун и после консультации с
этой областью.
Область, учитывая мнение заинтересованного населения, может издать законы, образующие на
территории области новые коммуны, а также изменить их границы и названия.

35.Особенности развития конституционного законодательства Франции.

Франция – крупное государство в Западной Европе, граничащее с семью государствами,


омываемое Северным и Средиземным морями и имеющее ряд заморских территорий.
Территория страны составляет 544 тыс. кв. км, население 65,4 млн чел. (2010 г.). Средняя
плотность населения – около 108 чел. на 1 кв. км. Доля городского населения достигает 75%.
Французы составляют 94% населения. Другие национальности: португальцы, алжирцы,
итальянцы, марокканцы, турки. Государственный язык – французский. В отдельных регионах
используются также бретонский, баскский, каталанский, фламандский и др. Большинство
верующих – католики (90%), есть также протестанты 3–2%, мусульмане –1%, иудеи – 1%.
Столица – г. Париж (2,2 млн чел.). Париж является столицей государства с X в.
В истории Франции были периоды переноса столицы в иные города, в частности в Версаль. В
период Парижского восстания 1648– 1649 гг., известного также под названием Фронды, 10-
летний Людовик XIV вместе с королевой-регентшей Анной и кардиналом Мазарини бежал в
Версаль – парковый ансамбль, находившийся в 18 км от центра Парижа, где основал свою
резиденцию, превратив Версаль фактически в столицу вплоть до Великой французской
революции (См.: Французские короли и императоры. Серия “Исторические силуэты”. Ростов
н/Д, 1997. С. 252-260.).
Государственность во Франции существует уже более полутора тысячелетий. От образования
Франкского королевства (конец V в.), достигшего расцвета при Карле Великом (конец VIII –
начало IX в.), превратившегося в мощную державу при Людовике XIV, а затем, после Великой
французской революции, – в империю, заставившую содрогнуться всю Европу, и до
современной Пятой республики наших дней. Особо насыщенными в этой истории оказались
три последних столетия: рождение Республики, причем не одной, а пяти, и весьма
разнообразных, казнь короля, реставрация монархии, восшествие на престол Наполеона (и даже
65
не одного), национальная трагедия (утрата суверенитета в ходе франко-прусской войны 1871
г.), оккупация страны гитлеровской армией и возвращение в лоно демократии и социальной
стабильности.
Конституционное законодательство Франции ведет свой отсчет со всемирно известной
Декларации прав человека и гражданина, одобренной Учредительным собранием в 1789 г., в
период Великой французской революции. В этом историческом документе были
сформулированы наиболее важные положения конституционного характера: свобода и
неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей и
т.п.
Одним из разработчиков Декларации был маркиз Лафайет – лидер либеральных дворян,
сторонник конституционной монархии, близкий друг Т. Джефферсона (автора Декларации
независимости США). В свое время Лафайет участвовал в войне за независимость США в
звании генерала американской армии.
Один из проектов Декларации был составлен Лафайетом по совету Джефферсона,
находившегося во время революции в Париже в качестве посланника США (См.: Согрин В.В.
Джефферсон. Человек, мыслитель, политик. С. 124.).
Первоначально Декларация не имела юридической силы, но поскольку впоследствии она стала
рассматриваться как составная часть конституции, то ее вполне обоснованно можно отнести к
актам конституционного характера.
Первая Конституция Франции датируется 1791 г. С тех пор было принято более 10
конституций, правда, в разных источниках сведения об их числе разнятся. Пользуясь
историческими источниками, составим перечень французских конституций:
Первая – 1791 г.;
Вторая – 1793 г. (одобрена, но не введена в действие);
Третья – 1795 г. (Конституция III года Республики);
Четвертая – 1799 г. (консульская конституция Наполеона, или Конституция VIII года);
Пятая – 1801 г. (Конституция X года);
Шестая – 1803 г. (Конституция XI года);
Седьмая – 1814 г. (Хартия Людовика XVIII);
Восьмая – 1830 г. (Хартия Луи Филиппа Орлеанского);
Девятая – 1848 г. (Конституция Второй республики);
Десятая – 1852 г. (Первая конституция Наполеона III);
Одиннадцатая – 1875 г. (Конституция Третьей республики);
Двенадцатая – 1946 г. (Конституция Четвертой республики);
Тринадцатая – 1958 г. (Конституция Пятой республики)
Итого 13 конституций. Первая французская конституция была принята 3 сентября 1791 г.
Учредительным собранием. Преамбулой Конституции стала Декларация 1789 г. Конституция
учреждала конституцонную (дуалистическую) монархию. Законодательная власть закреплялась
за однопалатным парламентом, а исполнительная власть отдавалась королю и министрам.
Король обладал правом отлагательного вето.
Таким образом, Францию в настоящее время можно считать второй страной в Европе и третьей
в мире (после США и Польши), где были приняты первые конституции в их современной
форме. Из всех последующих французских конституций следует выделить Конституцию (1946),
которая была принята на самом гребне послевоенной демократической волны и являлась, по
мнению многих исследователей, самой демократичной за всю историю развития Франции.

Ныне действующая Конституция – Конституция Пятой республики – была принята в 1958 г. Во


французской юридической литературе отмечается, что Пятая республика возникла как
результат разрешения политического кризиса 1954-1958 гг., предопределенного войной в
66
Алжире, антиправительственным мятежом в армии, иными обстоятельствами. Для преодоления
кризиса было сформировано Временное правительство во главе с Ш. де Голлем, которому
Конституционным законом от 3 июля 1958 г. было поручено подготовить проект новой
конституции. В Конституционном законе было установлено, что в конституции должны быть
непременно отражены следующие пять принципов: всеобщность выборов; разделение властей;
ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уважение
прав и свобод человека. Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на
референдуме, и 4 октября 1958 г. Конституция вступила в силу.
Конституция 1958 г. состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей2. Составными частями
действующей Конституции являются Декларация прав человека и гражданина (1789) и
преамбула Конституции (1946). Данная Конституция отличается от предыдущей меньшим
набором демократических положений. Кроме того, сама структура Конституции дает
наглядную картину изменения соотношения ветвей власти.
Конституция (1946) (в первоначальной редакции):
Преамбула
Раздел 1. О суверенитете и Национальном собрании.
Раздел II. О разработке законов.
Раздел III. Обсуждение и принятие законов.
Раздел IV. Совет министров.
Раздел V. Об уголовной ответственности министров.
Раздел VI. Президент Республики.
Раздел VII. Высший совет магистратуры.
Раздел VIII. Местные коллективы.
Раздел IX. Особые положения.
Раздел X. Пересмотр Конституции.
Конституция (1958) (в первоначальной редакции):
Преамбула
Раздел I. О суверенитете.
Раздел II. Президент Республики.
Раздел III. Правительство.
Раздел IV. Парламент.
Раздел V. Об отношениях между Парламентом и правительством. Раздел VI. О
международных договорах и соглашениях.
Раздел VII. Конституционный совет.
Раздел VIII. О судебной власти.
Раздел IX. Высокая палата правосудия.
Раздел X. Экономический и социальный совет.
Раздел XI. О территориальных коллективах.
Раздел XII. О сообществе.
Раздел XIII. О соглашениях об объединении.
Раздел XIV. Пересмотр Конституции.
Раздел XV. Переходные положения.
Обе конституции начинаются с раздела о суверенитете. Второй раздел Конституции (1946)
назывался “О разработке законов”, а второй раздел ныне действующей Конституции называется
“Президент Республики” – По Конституции (1946) Президенту был посвящен шестой Раздел.
Налицо изменение соотношения властей. Полномочия парламента в действующей Конституции
довольно сильно урезаны по сравнению с теми полномочиями, которые он имел по прежней
Конституции.
67
Конституция (1958) дает широкий простор для концентрации власти в руках исполнительных
органов, прежде всего Президента. Усиление исполнительной власти может осуществляться
через институт делегир40ванного законодательства, через четко закрепленное в Конституции
положение об ограничении сферы законодательного регулирования и т.п.
Согласно Конституции фракция “является неделимой, светской, демократической и
Социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам,
независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования” (ст. 1).
Изменяется Конституция следующим образом. С инициативой об изменении или пересмотре
Конституции могут выступать Президент по предложению Премьер-министра либо члены
парламента.
Проект новой конституции в этом случае принимается парламентом двумя палатами и
выносится на референдум, но Президент может передать проект конституции в парламент,
объявив последний или созвав его в качестве Конгресса, т.е. в качестве своего рода
учредительного сования. И тогда уже сам Конгресс принимает конституцию большинством в
ТРИ пятых голосов (Именно этот способ использовался наиболее часто.).
Крупные конституционные реформы действующей Конституции Франции проведены в 1995 г –
(изменено 17 статей); в 2003 г. (изменено девять статей и добавлено шесть); в 2005 г. (изменено
пять статей).

36. Избирательное право и избирательная система Франции.


Нормативно-правовой основой избирательного права и избирательной системы во
Франции являются Конституция и Избирательный кодекс.
Избирательная система Франции базируется на общедемократических принципах:
всеобщие, равные, альтернативные выборы при тайном голосовании.
Активное избирательное право предоставляется гражданам Франции, достигшим 18 лет
и не лишенным гражданских и политических прав. Французы, проживающие за границей, могут
голосовать в посольствах или консульствах.
Пассивное избирательное право ограничено рядом цензов:
1. Возрастной ценз зависит от уровня выборов. Так, для избрания в органы местного
самоуправления необходимо достигнуть 21 года, в Национальное собрание — 23,
в Сенат — 30 лет.

2. Ценз оседлости составляет 6 месяцев проживания в стране.

Особенностью избирательного права Франции является сочетание прямых и косвенных


выборов. Прямыми выборами избираются президент Республики, депутаты Национального
собрания и представительные органы местного самоуправления, косвенными выборами —
сенаторы.
Во Франции применяется смешанная избирательная система для определения
результатов голосования и распределения мандатов. Мажоритарная избирательная система в 2
тура (в первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором
— относительного большинства) применяется при выборах президента Республики, депутатов
Национального собрания и выборах муниципальных советников в коммунах с численностью
населения до 3,5 тыс. чел. Пропорциональная система применяется на выборах сенаторов в
количестве более 3 человек от департамента; региональных советников; муниципальных
советников в коммунах с численностью населения свыше 3,5 тыс. чел.
68
Законодательство Франции предусматривает возможность лишения избирательных прав
по суду. Так, лидер Национального фронта Франции Ж.-М. Ле Пен за рукоприкладство на
предвыборном митинге был в конце 1990-х гг. лишен пассивного избирательного права на один
год и оштрафован на 5 тыс. франков.
Списки избирателей составляются в коммунах — низовом звене административно-
территориального деления. Каждый избиратель обязан зарегистрироваться, предъявив
соответствующие документы, но невыполнение этой обязанности ненаказуемо. Избирательный
список является постоянным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для
голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени — с 1
сентября до последнего дня февраля.
Выдвижение кандидатов осуществляется, как правило, партиями или избирательными
блоками, но допускается возможность самовыдвижения. Избирательный кодекс содержит
запрет: никто не может выставлять свою кандидатуру более чем в одном избирательном
округе.
Изменения, внесенные в Избирательный кодекс в 2000 г., были направлены на
обеспечение равных избирательных прав мужчин и женщин. Установлено, что в каждом списке
кандидатов разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть более единицы, а
если в списке число кандидатов не более шести, то он должен включать равное число
кандидатов каждого пола.
Избирательное законодательство Франции предусматривает институт избирательного
залога, который к настоящему времени сохранился лишь для президентских выборов и
составляет 1500 евро.
По общему правилу голосование осуществляется лично и каждый избиратель имеет 1
голос. На президентских выборах и в голосовании на референдуме могут принимать участие
французские граждане, проживающие за границей. Свое право они осуществляют в
посольствах или в приграничных департаментах. На других выборах избиратели,
проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (по месту рождения или по
месту последнего места жительства) либо в любой другой коммуне с населением более 30 тыс.
жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2% общего числа
избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. Голосование в этом случае осуществляется
по доверенности, т. е. избиратель может выдать кому-либо доверенность на право голосования
от его имени.
Все сведения об итогах выборов поступают из департаментов и заморских территорий в
Конституционный совет, который их обобщает и затем официально провозглашает
окончательный результат. На Конституционный совет возложены также контроль за ходом
голосования и разрешение споров, возникших в связи с выборами президента Республики.
Конституционный совет объявляет результаты голосования. Это происходит в первую среду
после проведения первого тура (не позднее 20 часов). Результаты голосования во втором туре
объявляются через 10 дней.
Значительное внимание уделяется вопросам контроля за финансированием выборов.
Во Франции финансирование избирательной кампании осуществляется за счет пожертвований
физических лиц и средств политических партий, причем законодательно установлены
некоторые ограничения в данной сфере. Так, согласно Избирательному кодексу Франции сумма
пожертвований одного физического лица не должна превышать 4600 евро (ст. Ь 52-8), а
предельная сумма расходов на выборах депутатов Национального собрания составляет 38 тыс.
евро на каждого кандидата (ст. Ь 52-11). Законом предусмотрено частичное возмещение
расходов на избирательную кампанию кандидатам и политическим партиям. Кроме того, как
уже было отмечено, государство оказывает финансовую помощь политическим партиям в
зависимости от результатов выборов в Национальное собрание.
69
В конституционном законодательстве Франции предусмотрено проведение
референдумов следующих видов:
1. конституционный референдум, проводимый с целью ратификации (одобрения)
конституционных поправок, если президент Республики не принимает решения о
передаче законопроекта о пересмотре Конституции на рассмотрение парламента,
созываемого в качестве Конгресса (абз. 3 ст. 89 Конституции);

2. законодательный референдум, проводимый в порядке ст. 11 Конституции,


согласно которой президент может вынести на всенародное голосование
законопроект об организации государственной власти, экономических или
социальных реформах, реформе публичных служб либо об одобрении
ратификации какого-либо договора;

3. консультативный референдум — это голосование по вопросам изменения


территориальных границ или статуса территорий; местный референдум, который
проводится, как правило, при объединении коммун, — это наиболее часто
проводимый референдум.

Участниками референдумов являются лица, обладающие активным избирательным правом.

37. Президент Франции. Порядок избрания, функции, полномочия.

Президент Республики
Статья 5
Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем
нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения
международных договоров.
Статья 6
Президент Республики избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием.
Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом.
Статья 7
Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это
большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится
второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число
голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавший кандидат снял свою кандидатуру.
О выборах объявляет Правительство.
Выборы Президента проводятся не позднее чем за 20 и не ранее чем за 35 дней до истечения
полномочий действующего Президента.
Если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется вакантным или
Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов
констатирует обстоятельства, препятствующие Президенту осуществлять свои функции, то они,
за исключением случаев, предусмотренных статьями 11 и 12, временно возлагаются на
председателя Сената, а если у него в свою очередь возникнут препятствия к их исполнению —
на Правительство.
В случае вакансии или если препятствие, установленное Конституционным советом,
необратимо, голосование по выборам нового Президента проводится, за исключением
70
обстоятельств, связанных с действием непреодолимой силы, подтвержденных
Конституционным советом, не ранее чем через 20 и не позднее чем через 30 дней после
открытия вакансии или объявления о необратимости препятствия.
Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выставления кандидатур, одно
из лиц, публично заявивших по меньшей мере за 30 дней до этой даты о своем намерении быть
кандидатом, скончается или у него возникнет препятствие. Конституционный совет может
принять решение об отсрочке выборов.
Если до начала первого тура один из кандидатов скончается или у него возникнет препятствие,
Конституционный совет объявляет об отсрочке выборов.
В случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, находившихся
до этого в первом туре в наиболее благоприятном положении, Конституционный совет
объявляет о проведении новых выборов, то же происходит в случае смерти или возникновения
препятствия у одного из двух кандидатов, участвующих во втором туре.
Во всех случаях Конституционный совет запрашивается согласно правилам абзаца второго
статьи 61 или правилам выставления кандидатур, которые определены органическим законом,
упомянутым в статье 6.
Конституционный совет может продлить сроки, предусмотренные в абзацах третьем и пятом,
однако голосование должно состояться не позднее чем через 35 дней после даты принятия его
решения Если применение данного положения приведет к переносу выборов на более позднюю
дату, чем окончание мандата действующего Президента, последний остается на своем посту до
провозглашения его преемника избранным.
Не могут применяться статьи 49 и 50, а также статья 89 Конституции, пока пост Президента
вакантен или в период между принятием декларации о необратимости препятствия, возникшего
у Президента Республики, и выборами его преемника.
Статья 8
Президент Республики назначает Премьер-министра Он прекращает исполнение его функций
по заявлению последнего об отставке Правительства.
По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и
прекращает их полномочия.
Статья 9
Президент Республики председательствует в Совете министров.
Статья 10
Президент Республики промульгирует законы в течение 15 дней, следующих после передачи
Правительству окончательно принятого закона.
Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или
некоторых его статей В этом новом обсуждении не может быть отказано.
Статья 11
Президент Республики по предложению Правительства во время сессии Парламента или по
совместному предложению обеих палат Парламента, которое публикуется в Официальном
вестнике, может передать на референдум любой законопроект об организации государственной
власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики и публичных служб,
им содействующих, или направленный на одобрение ратификации какого-либо договора,
который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на функционировании
институтов.
Когда референдум организуется по предложению Правительства, последнее выступает перед
каждой палатой с заявлением, которое подлежит последующему обсуждению.
Когда законопроект одобрен референдумом, Президент Республики промульгирует закон в
течение 15 дней после объявления результатов голосования.
Статья 12
71
Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями
палат объявить о роспуске Национального собрания.
Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после
роспуска.
Национальное собрание собирается по полному праву во второй четверг после выборов. Если
это заседание имеет место вне сроков очередной сессии, то сессия открывается по праву на
срок — 15 дней.
Новый роспуск не может быть осуществлен в течение года, следующего за этими выборами.
Статья 13
Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров.
Он назначает на гражданские и военные государственные должности.
Государственные советники, великий канцлер Почетного легиона, послы, чрезвычайные
посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в
заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств
назначаются Советом министров.
Органический закон определяет другие должности, назначение на которые проводится Советом
министров, а также условия, на основании которых право назначения, принадлежащее
Президенту Республики, может быть им делегировано для осуществления от его имени.
Статья 14
Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных
государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем
Статья 15
Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших
советах и комитетах национальной обороны.
Статья 16
Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории оказываются
под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных
публичных органов прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются
этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром,
председателями палат, а также Конституционным советом.
Он информирует об этом нацию посланием.
Эти меры должны быть продиктованы стремлением предоставить в кратчайшие сроки
конституционным публичным органам возможность для выполнения их задач. По этому поводу
проводятся консультации с Конституционным советом.
Парламент собирается по полному праву.
Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных
полномочий.
Статья 17
Президент Республики осуществляет право помилования.
Статья 18
Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий,
которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению. В период между
сессиями Парламент специально собирается по этому поводу.
Статья 19
Акты Президента Республики, кроме предусмотренных в статьях 8 (абзац первый), 11, 12, 16,
54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости ответственными
министрами.
72
38. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Правительство
Статья 20
Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находится
администрация и вооруженные силы. Оно ответственно перед Парламентом на условиях и в
соответствии с процедурами, предусмотренными статьями 49 и 50.
Статья 49
Премьер-министр после обсуждения в Совете министров ставит перед Национальным
собранием вопрос об ответственности Правительства в связи с его программой или
общеполитической декларацией.
Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем голосования резолюции
порицания. Такая резолюция допустима, если она подписана по меньшей мере десятой частью
членов Национального собрания. Голосование проводится только через 48 часов после ее
внесения. Подсчитываются только голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может
быть принята лишь большинством голосов членов, составляющих Собрание. Однако в
предусмотренном предыдущим абзацем случае депутат не может подписывать более трех
резолюций порицания в течение обычной сессии и более одной — в течение внеочередной
сессии
Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить перед Национальным
собранием вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по конкретному
проекту. В этом случае проект считается принятым, если не будет внесена в последующие
двадцать четыре часа и принята согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце,
резолюция порицания. Премьер-министр имеет право просить Сенат об одобрении
общеполитической декларации.
Статья 50
Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит
программу или общеполитическую декларацию Правительства, то Премьер-министр должен
вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

Статья 21
Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за
национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 он
осуществляет регламентарную власть и назначает на гражданские и военные должности.
Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам.
Он замещает в случае необходимости Президента Республики в качестве председателя на
заседаниях советов и комитетов, предусмотренных статьей 15.
В исключительных случаях он может по специальному поручению замещать Президента в
качестве председателя на заседаниях Совета министров с определенной повесткой дня.
Статья 22
Акты Премьер-министра контрассигнуются в случае необходимости министрами,
ответственными за их исполнение.
Статья 23
Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского
мандата, с любым профессиональным представительством общенационального характера, с
любой государственной должностью или профессиональной деятельностью.
Органический закон устанавливает условия, на которых производится замещение обладателя
такого мандата, поста или должности.
Замещение членов Парламента проводится в соответствии с положениями статьи 25.
73

Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается


Президентом страны самостоятельно. Назначенный Президентом Премьер-министр
представляет Президенту кандидатуры министров для назначения их на должность. Установлен
принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-
либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной
деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом
муниципального советника или с должностью мэра.

Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как Кабинет министров.
Совет министров заседает под председательством Президента страны и решает наиболее
важные вопросы государственной жизни, в частности вопросы делегированного
законодательства. Данные акты принимаются в форме ордонансов и подписываются
Президентом. Кроме того, на заседаниях Совета министров рассматриваются вопросы обороны
и национальной безопасности, назначаются на должность государственные советники, послы и
посланники и некоторые иные (ст. 13 Конституции). Все акты Совета министров
подписываются Президентом. Раз в неделю – по средам – правительство Франции собирается
на заседание в Елисейском дворце под председательством Президента республики. На
заседании присутствуют все министры.
Кабинет министров заседает под председательством Премьер-министра и рассматривает
вопросы текущей деятельности. Принимаемые Кабинетом министров акты подписываются
Премьер-министром и контрасигнуются соответствующим министром, в компетенцию которого
входит исполнение принятого решения.

Правительство обладает важными полномочиями в сфере так называемого регламентарного


регулирования, когда парламент издает свои акты по вопросам, не отнесенным к
исключительно законодательному регулированию. Как уже отмечалось, правительство в этом
случае может своим декретом изменить акты, изданные законодательным путем, получив
соответствующее заключение Государственного совета (ст. 37 Конституции).
В соответствии со ст. 51-1 Конституции Правительство может по собственной инициативе или
по требованию парламентской фракции меньшинства внести на обсуждение одной из палат
резолюцию по определенной теме. По решению Правительства по этой резолюции возможно
проведение голосования, но это не связано с вопросом о доверии Правительству.
Во Франции действует также институт делегированного законодательства. Смысл этой
категории состоит в том, что Правительство может войти в парламент с вопросом о
предоставлении ему права принять свой акт, издаваемый в форме ордонанса, по тем вопросам,
которые Конституцией отнесены к сфере законодательной деятельности парламента.
Необходимость принятия такого акта может быть вызвана определенными жизненными
обстоятельствами: необходимостью оперативного урегулирования вопроса и т.п. Парламент
предоставляет Правительству соответствующее полномочие, которое имеет ограниченный срок
действия. Парламент предписывает Правительству в течение определенного срока внести в
парламент законопроект об утверждении ордонанса. Если же Правительство в течение
установленного срока не вносит законопроект, то оно утрачивает контроль над этим актом:
изменяться данный акт после истечения установленного срока может только законом (ст. 38
Конституции).

Премьер-министру помогает внушительный вспомогательный аппарат: его собственный


комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат
74
национальной обороны, юридическая и технические службы, а также генеральный
секретариат Правительства с его многочисленными службами.
То, что Правительству Франции отведена важная роль, подтверждает тот факт, что размер
окладов членов Правительства достаточно высок. Даже после увеличения оклада Президента
Республики Премьер-министр получает больше – 240 тыс. евро.

Члены Правительства несут уголовную ответственность за акты, совершенные ими при


выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их
совершения (ст. 68-1). Члены Правительства подсудны Суду Республики, который состоит из 15
судей. 12 судей избираются Национальным собранием и Сенатом (по шесть судей), а три судьи
являются членами Кассационного суда.

39. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия.


Статья 24
Парламент состоит из Национального собрания и Сената.
Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.
Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство
территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции,
представлены в Сенате.
Статья 25
Органический закон устанавливает продолжительность полномочий каждой палаты, число ее
членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости.
Он устанавливает также условия, на которых замещаются вакантные места депутатов и
сенаторов вплоть до полного или частичного обновления каждой палаты, членами которой они
являются.
Статья 26
Член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или
суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций.
Член Парламента может быть подвергнут в порядке уголовного или полицейского
преследования аресту или иной превентивной либо ограничивающей свободу мере только с
разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Это разрешение не требуется в случае
задержания с поличным на месте преступления или окончательного осуждения.
Заключение под стражу, превентивные или ограничивающие свободу меры либо преследование
члена Парламента приостанавливаются в период сессии, если палата, в которой он состоит, того
потребует.
Заинтересованная палата собирается по полному праву на дополнительные заседания для
осуществления в случае необходимости мер, указанных в предыдущем абзаце.
Статья 27
Любой императивный мандат недействителен.
Право голосования члены Парламента осуществляют лично.
Органический закон может разрешить в виде исключения делегирование голоса. В этом случае
никому не может быть передано более одного мандата.
Статья 28
Парламент собирается по праву на обычную сессию, которая начинается в первый рабочий день
октября и заканчивается в последний день июня.
Число дней заседаний, которые каждая палата может проводить в течение сессии, не может
превышать 120. Сессионные недели устанавливаются для каждой палаты.
75
Премьер-министр после консультации с председателем соответствующей палаты или
большинством членов каждой палаты может принять решение о дополнительных днях сессии.
Дни и часы заседаний определяются каждой палатой.
Статья 29
Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или
большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня.
Когда внеочередная сессия проводится по требованию членов Национального собрания, декрет
о ее закрытии издается тотчас после того, как Парламент исчерпал повестку дня, для
рассмотрения которой он был созван, но не позднее чем через 20 дней после его созыва.
Только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месяца,
следующего за изданием декрета о закрытии сессии.
Статья 30
За исключением случаев, когда Парламент собирается по полному праву, внеочередные сессии
открываются и закрываются декретом Президента Республики.
Статья 31
Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того
потребуют.
Они могут прибегнуть к помощи комиссаров Правительства.
Статья 32
Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената
избирается после каждого частичного обновления этой палаты.
Статья 33
Заседания обеих палат являются публичными. Полный отчет о дебатах публикуется в
Официальном вестнике.
Каждая палата может заседать в качестве секретного комитета по требованию Премьер-
министра или одной десятой части ее членов.

Согласно Конституции Франции (1958) парламент Франции принимает законы, контролирует


деятельность Правительства и дает оценку его политике (абз. 1 ст. 24).
Парламент состоит из двух палат: Сената – верхней палаты, и Национального собрания –
нижней палаты.
Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые избираются на пять лет на основе
всеобщих прямых равных вы боров при тайном голосовании. Избираются депутаты по
одномандатным избирательным округам. Требования к депутату Национального собрания
следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста, не
лишенный избирательных прав по суду, не состоящий на какой-либо государственной
должности (префект, супрефект, мэр и т.д.). Вместе с депутатом избирается его заместитель,
который замещает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий.
Выборы проводятся на основе мажоритарной системы в два тура. В первом туре избранным
считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Если никто не получил
такого числа голосов, то через неделю проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты,
получившие не менее 12,5% голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто получил
наибольшее число голосов (т.е. используется мажоритарная система относительного
большинства).
Состав и роль Сената меняются в ходе проведения конституционной реформы, начатой в 2003
г. С учетом тенденций демографического развития и территориального распределения
населения Франции число сенаторов будет поэтапно увеличено до 348. 326 будут избираться от
департаментов внутри страны, 10 – от заморских территорий, 12 будут представлять французов,
76
проживающих за рубежом. Срок мандатов сенаторов сокращен с девяти до шести лет. Начиная
с 2011 г. каждые три года будет переизбираться половина состава Сената. Возрастной ценз для
пассивного избирательного права для сенаторов снижен с 35 до 30 лет.
Сенаторы избираются избирательными коллегиями, в которые входят депутаты региональных
(выборные органы регионов) и генеральных (представительные органы департаментов) советов,
а также делегаты коммунальных советов. Коммуны с численностью населения менее 9 тыс.
посылают от 1 до 15 делегатов; с численностью от 9 до 30 тыс. – от 29 до 69 делегатов; свыше
30 тыс. – посылают еще по одному делегату от каждой тысячи жителей. В совокупности
делегаты коммунальных советов составляют 95% избирательных коллегий. Именно от них и
зависит судьба кандидатов в сенаторы, т.е. на состав верховного органа власти значительное
влияние оказывают депутаты низовых выборных органов. В этом, как представляется,
заключается один из элементов государственно-властной структуры Франции.
В одних департаментах, от которых избирается от одного до трех сенаторов, выборы
проводятся по мажоритарной системе в два тура. В других департаментах, от которых
избирается четыре и более сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе.

Статус депутата французского парламента достаточно традиционен. Нормативно-правовой


основой данного статуса являются отдельные положения Конституции, органические законы и
иные акты. Депутат обладает следующими правами: на участие в законотворческой работе,
на постановку вопросов членам Правительства, на участие в работе постоянных и
временных комиссий.
В парламенте Франции, как и в парламентах многих других зарубежных стран, установлен
принцип свободного депутатского мандата, означающий независимость депутата и
несвязанность его волей избирателей. Осуществляется строгий контроль в целях обеспечения
депутатской независимости от каких-либо политических сил, строго пресекаются попытки
оказать воздействие на свободное волеизъявление депутата. Запрещено лоббирование,
депутатам запрещается вступать в связь с частными компаниями или представлять какие-либо
частные интересы при решении того ли иного вопроса. В то же время депутаты
придерживаются партийной дисциплины, и их решение во многом предопределяется
установками политических групп, точнее, их лидеров.
В научной литературе отмечена жесткая партийная дисциплина в рядах Французской
компартии, что отражается и на деятельности депутатов-коммунистов.
Депутат лично принимает участие в работе палаты и комиссии, в которую он входит.
Депутаты обладают индемнитетом и иммунитетом. Индемнитет закреплен в абз. 1 ст. 26
Конституции: “Член парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту,
заключению или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих
функций”. Труд депутатов оплачивается. Жалованье депутата состоит из двух частей –
основной, соответствующей среднему размеру жалованья государственных служащих, и
дополнительной, составляющей четвертую часть основной. Дополнительное жалованье может
быть сокращено в качестве дисциплинарной санкции за нарушение порядка заседания палаты.
Кроме того, депутату ежемесячно предоставляется кредит для содержания своего аппарата (Там
же.).
Иммунитет депутата также закреплен в Конституции: “Член парламента может быть
подвергнут в порядке уголовного или полицейского преследования аресту или иной
превентивной либо ограничивающей свободу мере только с разрешения бюро палаты, в которой
он состоит. Такое разрешение не требуется в случае задержания с поличным на месте
преступления или окончательного осуждения” (абз. 2 ст. 26), причем по требованию палаты
применение задержания и иных мер в отношении депутата может быть приостановлено.
77
Вместе с тем предусмотрена и ответственность депутата за свои действия, нарушающие
установленные нормы. Установлены такие санкции в отношении депутатов, как призыв к
порядку (за нарушения порядка в зале заседания); призыв к порядку с занесением в протокол (за
такое взыскание депутат может лишиться на месяц четвертой части жалованья парламентария);
порицание (применяется к депутату, не подчинившемуся призыву к порядку); порицание с
удалением из дворца Собрания (за призыв к насилию, оскорбление Собрания или его
председателя, угрозы в адрес Президента Республики и т.п.). Депутату в этом случае
запрещается участвовать в работе Собрания, а также появляться в зале в течение 15 дней, а в
случае неподчинения этому запрету срок удаления продлевается до 30 дней. Еще один вид
взыскания – порицание с временным исключением (ст. 70 Регламента).
Парламентарий также может быть лишен слова председателем палаты за отклонение от темы
обсуждения (ст. 54 Регламента), исключен из состава комиссии за неучастие в ее работе (ст. 42),
частично лишен вознаграждения (ст. 42, 76), лишен парламентского иммунитета (ст. 80) (См.:
Керимов А.Д. Указ. соч.; Депутат парламента в зарубежных государствах. С. 84-97.).
Компетенция парламента. Парламент Франции относится к парламентам с абсолютно
определенной компетенцией. Согласно Конституции в компетенцию французского парламента
входят свойственные такого рода органам полномочия: принятие законов, контроль за
деятельностью Правительства, объявление войны, продление осадного положения. В то
же время изначально в Конституции был выражен принцип рационализированного
парламентаризма. Он означает, что в Конституции закреплен перечень вопросов, по которым
парламент может принимать законы, – это гражданство, права и свободы личности, уголовное
судопроизводство, национализация, национальная оборона и др. (ст. 34). По остальным
вопросам принимаются регламентарные акты. Это означает, что акты парламента, предмет
регулирования которых выходит за пределы ст. 34, могут быть изменены правительственными
декретами по получении соответствующего заключения Государственного совета или
Конституционного совета.

Структура и организация работы парламента. Внутренняя структура и порядок деятельности


палат определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой самостоятельно. Палаты
неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основная тяжесть
законодательной работы лежит на Национальном собрании. Более того, в ряде случаев, как
будет показано далее, Национальное собрание может принимать законы, минуя Сенат, по
требованию Правительства. При этом в целях компенсации соответствующих функций Сенату
предоставлен ряд специфических (можно сказать, дополнительных) полномочий. Во-первых,
председатель Сената временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно
прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат в отличие от Национального собрания не
может быть распущен Президентом.
Палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся в том случае, когда Президент
Республики созывает Конституционный конгресс для внесения поправок в Конституцию.
Резиденцией Национального собрания является Бурбонский дворец, Сената – Люксембургский
дворец, служивший в свое время резиденцией Марии Медичи. Дворцы находятся на
значительном удалении друг от друга и различаются своей архитектурой.
Каждая палата на первом заседании после выборов избирает своего председателя. Первое
заседание парламента нового созыва традиционно открывает старейший по возрасту депутат.
Затем проводятся выборы председателя палаты. Председатель Национального собрания
избирается на весь срок полномочий, т.е. на пять лет, а председатель Сената – на три года, т.е.
каждые три года обновленный состав Сената избирает нового председателя палаты. В каждой
палате создается бюро палаты, в состав которого входят председатель и заместители
председателя палаты, секретари и некоторые другие лица. Действует также конференция
78
председателей – это орган, функционирующий в каждой палате, включающий председателя
палаты, его заместителей, председателей парламентских групп и постоянных комиссий. На этих
конференциях обсуждаются и утверждаются вопросы повестки дня. Это очень важный этап
деятельности парламента, поскольку обсуждению на заседаниях палат подлежат лишь те
вопросы, которые включены в повестку дня. Если в ходе обсуждения на заседании палаты
возникает какой-либо новый вопрос, то он должен быть первоначально обсужден на
конференции, чтобы быть включенным в повестку дня.
Парламентские комиссии. Для предварительной подготовки вопросов, рассматриваемых на
пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций образуются парламентские
комиссии.
Конституцией и регламентами палат французского парламента предусмотрено образование
следующих видов комиссий. Постоянные комиссии, образуемые в каждой палате: по вопросам
культуры и образования; по экономическим вопросам; по внешнеполитическим вопросам; по
социальным вопросам; по вопросам устойчивого развития и планирования; по вопросам
финансов, экономики и бюджетному контролю; финансовый комитет экономики и общего
бюджетного контроля; по вопросам конституции, законодательства и управления в Республике.
Специальные комиссии – это комиссии, образуемые при внесении законопроектов в парламент.
Создателями Конституции предполагалось, что каждый законопроект будет рассматриваться
специально созданной для этого комиссией, но практика пошла по другому пути: специальные
комиссии образуются крайне редко. В основном все законопроекты рассматриваются в
постоянных комиссиях. Смешанные комиссии, называемые также паритетными, создаются в
случае возникновения разногласий между палатами. Состоят они из равного числа членов палат
– по семь от каждой палаты. Их основное назначение состоит в выработке взаимоприемлемого
для каждой палаты решения по законопроекту, чтобы он был одобрен впоследствии обеими
палатами. Комиссии ad hoc рассматривают вопросы лишения депутатских полномочий,
приостановления депутатского иммунитета, а также приостановления применения к депутатам
мер процессуального принуждения. Комиссии по расследованию и контролю образуются в
случае возникновения необходимости специального и глубокого изучения какого-либо вопроса
государственной жизни, например, вопросов деятельности правительства, коррупции,
взяточничества, вопросов международных отношений и т.д.

Депутатские объединения в парламенте. В составе Национального собрания действуют


депутатские фракции, именуемые политическими группами, включающие депутатов,
избранных от определенной партии. В эти фракции могут входить и депутаты от других партий
или независимые. Согласно регламенту палаты в его первоначальной редакции (1958 г.) для
образования фракции необходимо было 40 депутатов. Затем эта цифра была уменьшена до 30, а
с приходом к власти социалистов этот порог был снижен до 20, и коммунисты, получившие
только 27 мест в парламенте, смогли образовать собственную фракцию.
Парламент работает сессионно. Проводятся сессии двух видов: очередные и внеочередные.
Очередная сессия парламента начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в
последний рабочий день июня (ст. 28 Конституции). В этой же статье установлено, что число
дней, в течение которых проводятся заседания палат, не должно превышать 120 (прежде – 150
дней) в год, но при этом предусмотрена возможность проведения дополнительных заседаний по
решению Премьер-министра или большинства членов каждой палаты. Внеочередные сессии
могут созываться по требованию Премьер-министра или большинства депутатов. Открываются
и закрываются внеочередные сессии декретом Президента Франции и проводятся по строго
определенной повестке дня (ст. 29, 30 Конституции).
Заседания палат являются открытыми. Стенограммы всех выступлений на сессиях публикуются
в официальном издании “Журнал офисьель”. По просьбе Премьер-министра или десятой части
79
членов палаты могут проводиться закрытые заседания в форме заседания секретного комитета
(ст. 33 Конституции).
Основные парламентские процедуры, среди которых наиболее важными являются:
законодательный процесс, утверждение государственного бюджета и парламентский
контроль за деятельностью правительства.

40. Законодательный процесс во Франции.


Право законодательной инициативы предоставлено премьер-министру и членам
парламента. При этом проекты, вносимые правительством, называются законопроектами, а
вносимые депутатами — законодательными предложениями. Как и в других странах,
большую активность в подготовке законопроектов проявляет правительство.
Законопроекты обсуждаются на заседании Совета министров и после получения
заключения Государственного совета вносятся в любую из палат, кроме законопроектов по
финансовым вопросам, которые подлежат внесению только в Национальное собрание (ст. 39
Конституции). Правительство при внесении законопроекта может потребовать создания
специальной комиссии. Однако оно практически не пользуется этим правом. Председатель
палаты, являющийся и председателем бюро палаты, направляет представленный законопроект в
соответствующую постоянную комиссию.
Законопроекты рассматриваются в три чтения, которые проводятся параллельно, т.е.
сначала Национальное собрание рассматривает проект в первом чтении, потом первое чтение
проводит Сенат и проект возвращается в Национальное собрание для рассмотрения во втором
чтении и т.д. Установлено, что при рассмотрении проектов они должны одобряться обеими
палатами в идентичной редакции. Если возникают разногласия, то создается паритетная
комиссия для выработки компромиссного решения. Такие процедуры значительно затягивают
законодательный процесс. В случае если правительство усматривает необходимость
ускоренного рассмотрения законопроекта, то уже после второго чтения при возникновении
разногласий законопроект по требованию правительства передается в Национальное собрание и
принимается им. Сенат оказывается отстраненным от законодательной работы в этом случае.
Процедура принятия органических законов имеет свои особенности:
1. законопроект ставится на голосование только по истечении 15- дневного срока
после внесения.

2. применяется процедура согласования законопроекта, в ходе которой


Национальное собрание может принять закон абсолютным большинством голосов.

3. Кроме того, органические законы могут быть подписаны президентом только


после принятия Конституционным советом решения о соответствии их
Конституции (ст. 46 Конституции). Принятые парламентом законы подлежат
подписанию президентом. Предварительно закон контрасигнуется премьер-
министром. Президент обладает правом вето.

Согласно ст. 11 Конституции в первоначальной редакции президент имел право по


предложению правительства или по совместному предложению обеих палат вынести на
референдум законопроект, касающийся организации органов публичной власти, реформ в
экономической и социальной сфере, или законопроект о ратификации международного
80
договора, не противоречащего Конституции. Теперь данная статья дополнена положением о
том, что такой референдум может быть проведен также по инициативе одной пятой членов
парламента, поддержанной десятой частью избирателей, включенных в избирательные списки.
Специфические особенности носит процедура утверждения бюджета:
1. Национальное собрание имеет приоритет в рассмотрении и принятии финансовых
законов вообще и бюджета в частности.

2. ограничен срок рассмотрения бюджета. Проект бюджета вносится правительством не


позднее первого вторника октября. Национальному собранию отводится 40 дней для
одобрения проекта в первом чтении, затем он передается в Сенат, где должен быть
одобрен в течение 15 дней. В случае если палаты не достигнут согласия в течение 70-
дневного срока, бюджет вводится в действие ордонансом правительства (ст. 47
Конституции).

41. Конституционный контроль во Франции.

Конституционный совет
Статья 56
Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не
подлежат возобновлению.
Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются
Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три —
председателем Сената.
Кроме девяти членов, указанных выше, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие
Президенты Республики.
Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае
разделения голосов поровну.
Статья 57
Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена
Парламента. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.
Статья 58
Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики.
Он рассматривает протесты и объявляет результаты голосования.
Статья 59
Конституционный совет выносит решение о правильности избрания депутатов и сенаторов,
если результаты их выборов оспариваются.
Статья 60
Конституционный совет осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и
объявляет его результаты.
Статья 61
Органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента до их применения
должны быть представлены в Конституционный совет, который высказывается об их
соответствии Конституции.
С этой целью законы до их промульгации могут быть переданы в Конституционный совет
Президентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания,
председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами.
81
В случаях, предусмотренных двумя предыдущими абзацами, Конституционный совет должен
вынести решение в месячный срок. Однако по требованию Правительства, в случае срочности
вопроса, этот срок сокращается до восьми дней.
В этих случаях обращение в Конституционный совет приостанавливает течение срока
промульгации.
Статья 62
Положение, объявленное неконституционным, не может быть ни промульгировано, ни
применено.
Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для публичных
властей и для всех административных и судебных органов.
Статья 63
Органический закон определяет порядок организации и деятельности Конституционного
совета, процедуру, соблюдаемую им, в частности сроки обращения в него с протестами.

Весьма специфическим статусом обладает Государственный совет. Формально он возглавляется


Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактическое руководство
принадлежит вице-председателю. В состав Государственного совета входят также
государственные советники и аудиторы. Структурно Государственный совет состоит из
четырех секций: внутренних дел, финансов, общественых работ и социальных вопросов1.
Государственный совет выступает в двойном качестве – как высший орган административной
юстиции и как консультативный орган Правительства. В качестве первого Совет осуществляет
контроль за деятельностью административных органов, решения которых могут обжаловаться в
суды административной юстиции, а Государственный совет является в этом случае высшей
инстанцией.
Государственный совет – “привилегированный советник” Правительства. Согласно ст. 38 и 39
Конституции он дает предварительные заключения (причем в обязательном порядке) по
проектам ордонансов, подготовленных Правительством в порядке делегированного
законодательства. Государственный совет консультирует Правительство и министров по
юридическим вопросам.
Кроме того, Государственный совет выполняет еще одну важную функцию – конституционный
контроль в отношении актов, издаваемых органами исполнительной власти.

42. Особенности взаимоотношения властей во Франции.


Франция – смешанная республика с централизованной системой унитарного устройства.

Заложенный в Конституции принцип разделения властей сочетается с еще одним


принципом — рационализированного парламентаризма. Согласно этому принципу
парламент Франции обладает строго определенным объемом полномочий. За пределами этой
сферы уже власть исполнительная правомочна осуществлять регламентарные функции.
Во взаимоотношениях президента и правительства Франции, представляющих разные
партии и находящихся в оппозиции друг к другу, иногда возникают ситуации «режима
коабитации» (фр. cohabitation — сожительство). Данная ситуация сопровождается
рассредоточением власти между двумя центрами (президентом и премьер-министром,
опирающимся на парламентское большинство). В этот период возможности президента весьма
ограниченны, поскольку закрепленный в законодательстве институт контрасигнатуры не
позволяет ему без согласия премьер-министра реализовать ряд важнейших своих полномочий.
82
Когда и президент, и большинство депутатов парламента избраны от одной партии,
президент пользуется наибольшей властью в стране, поскольку имеет поддержку парламента.
Тогда форма правления трансформируется в президентскую республику, но с еще большей
властью президента, обладающего правом роспуска Национального собрания, а в сфере
исполнительной власти президент становится самовластным хозяином.
Таким образом, в системе смешанной формы республиканского правления таятся
политически опасные факторы, способные вызвать трансформацию всей системы в рамках
действующей конституции. Примером тому может служить Веймарская конституция Германии,
которая позволила посредством якобы демократических процедур (референдумов)
сосредоточить всю власть в руках «вождя нации» (фюрера). Сильная власть лидера вроде бы
хороша для успешного решения текущих задач, но возникают проблемы, связанные с
отсутствием реальной оппозиционной силы. Примером могут служить события, вызванные
принятием в 2005 г. Закона «О первом трудовом контракте». Этот Закон прошел парламентские
процедуры легко, но вызвал впоследствии серьезные столкновения между властью и
молодежью. Недостатки этого Закона могли быть выявлены еще в ходе законодательных
процедур, если бы оппозиция имела более «громкий» голос. Аналогичная ситуация повторилась
и весной 2016 г. с Законом о реформе трудового законодательства.

43. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

По форме государственного устройства Франция является унитарным государством.


Французское государство всегда характеризовалось как унитарное с высокой степенью
централизации. Однако для современного периода развития государственности весьма
характерны процесс укрепления вертикали государственной власти, с одной стороны, и процесс
деволюции, означающей передачу власти от центральных органов на нижестоящий уровень, – с
другой. Во Франции этот процесс приобрел форму регионализации. Под регионализмом во
французской литературе понимается система политической и административной
децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим
некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим
единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к
центральной власти.
Регионализм во Франции можно понимать двояко. Во-первых, одной из административно-
территориальных единиц Франции согласно реформе 1982 г. является регион. Поэтому
регионализм связывается именно с этой территориальной единицей. Во-вторых, регионализм –
это система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися
территориальными структурами, обладающими большей или меньшей политической
самостоятельностью.
Особо важное значение для реформирования системы местного управления имел закон о правах
и свободах коммун, департаментов и регионов от 2 марта 1982 г., который положил в основу
организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.
Деконцентрация означает осуществление центральной властью своих полномочий на местах
через назначаемых ею должностных лиц (префектов, структурные подразделения министерств
и ведомств и т.п.). Децентрализация означает передачу государственно-властных полномочий
негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым
местными представительными органами. Таким образом, децентрализация в полной мере
соответствует общей схеме континентальной модели местного самоуправления, согласно
которой функции государственного управления на местах и функции местного самоуправления
83
сочетаются в системе органов местного самоуправления, в то время как в англосаксонской
модели они разъединены.
В ходе дальнейшего развития реформы местного самоуправления в стране в 1990-е гг. процессы
деконцентрации и децентрализации власти привели к становлению института территориального
коллектива, который соединяет “децентрализованную” и “деконцентрированную”
администрацию в единое целое. Территориальный коллектив, таким образом, мыслится как
управленческая система, сочетающая функции местного самоуправления и государственного
управления на местах и позволяющая решать общегосударственные задачи с учетом интересов
населения, проживающего на соответствующей территории.

Административно-территориальное устройство страны. Современная система


административно-территориального деления Франции складывалась на протяжении
длительного исторического периода.
В ходе реформ 1970-1990-х гг. была создана новая система административно-территориального
деления. Были образованы общие административно-территориальные единицы, в пределах
которых осуществляется отраслевое управление в различных сферах жизнедеятельности, и
специальные территориальные единицы – округа, в пределах которых реализуется управление
какой-либо одной отраслью (здравоохранением, образованием и др.).
• Общие административно-территориальные единицы имеют пять уровней: регион,
департамент, округ, кантон и коммуна.
Наиболее важные из них – регионы, департаменты и коммуны. Регионы – самые крупные
территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 21 и еще
Корсика). Кроме того, статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана, Реюньон,
Мартиника и Гваделупа. Средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Внутренняя
территория Франции разделена на 95 департаментов. Париж обладает статусом департамента и
коммуны. К этому добавляются еще четыре заморских департамента. Всего их – 100.
Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их
насчитывается свыше 36,5 тыс..
• На уровне округа (во главе с супрефектом) осуществляется управление в ограниченной
сфере. Кантоны фактически являются избирательными округами.

Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне коммун и


департаментов.
Система органов местного самоуправления. Следует отметить, что система организации власти
в административно-территориальных единицах во Франции относится к континентальной
модели, которая характеризуется сочетанием в органах на местах функций местного
самоуправления и функций государственной власти.
Органами местного самоуправления в коммунах являются коммунальные советы, избираемые
населением, мэр и его заместители (помощники), образующие муниципалитет. Количество
муниципальных советников пропорционально численности населения коммун и составляет от
девяти (для коммун с числом жителей менее 100) до 69 (коммуны с числом жителей более 300
тыс.). Муниципальные советники избираются всеобщими, равными, прямыми выборами при
тайном голосовании на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции не моложе 21
года. До 1990-х гг. муниципальные советы каждые три года обновлялись наполовину, теперь
происходит переизбрание всего состава совета. Выборы осуществляются на основе и
мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Как указывалось выше, на выборах
в коммунах с численностью населения менее 3,5 тыс. применяется мажоритарная система в два
тура (в первом туре – абсолютного большинства, во втором – относительного). Для выхода во
второй тур необходимо получить не менее 25% голосов избирателей.
84
В коммунах с числом жителей 3,5 тыс. и более используется смешанная избирательная система.
Выборы проводятся по спискам кандидатов, составляемым партиями. Список, набравший
абсолютное большинство голосов, получает половину мест в совете. Остальные места
заполняются на основе пропорциональной системы при 5%-ном заградительном барьере. Если в
первом туре ни один список не набирает абсолютного большинства, то проводится второй тур,
в котором участвуют списки, набравшие 10% голосов и более.
Функции и полномочия коммунальных советов традиционны для представительных органов
местного самоуправления: это утверждение муниципального бюджета, отчета об исполнении
бюджета, проектов гражданского строительства, управление имуществом коммуны,
образование коммунальных служб, утверждение их штатов и т.п.
Исполнительная власть на уровне коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые
избираются на шесть лет муниципальным советом из числа своих членов. Для избрания
требуется получить абсолютное большинство голосов в первых двух турах и относительное в
третьем. Число помощников может быть от 1 до 20, но не более 30% общего состава
муниципального совета.
Мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника. Он
председательствует на заседаниях муниципального совета, обеспечивает исполнение его
решений. Кроме того, возглавляет администрацию, назначает на все должности муниципальных
чиновников, утвержденных советом, выдает разрешения, связанные с землеустройством. Мэр
руководит муниципальной полицией, а в сельских коммунах – сельской полицией, состоящей
из сторожей, в коммуне исполняет ряд полномочий государственно-властного характера:
осуществляет регистрацию актов гражданского состояния, организует проведение выборов. В
этой сфере мэр подчиняется префекту.
Роль и значение мэров в системе муниципальной власти весьма велики. Так, мэр может давать
обязательные указания (отремонтировать частное здание, перекрыть движение на какой-либо
улице и т.п.), может обязать купающихся надевать купальные шапочки, закрывать
танцплощадки, разрешать (или не разрешать) владельцу кафе выставлять столики на улице и
т.п.

На уровне департаментов представительным органом является генеральный совет. Выборы


генеральных советников проходят по кантонам, на которые разделены департаменты. От
каждого кантона избирается по одному советнику на основе мажоритарной системы в два тура.
Советники избираются на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции, достигший
21 года. Генеральный совет избирает председателя. Председатель переизбирается каждые три
года (после очередного обновления состава генерального совета).
Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией, состоящей из
председателя генерального совета, четырех заместителей и других членов. Состав комиссии
определяется генеральным советом после избрания председателя и обновляется каждые три
года. Для оперативного осуществления исполнительных функций образуется президиум в
составе председателя генерального совета и нескольких членов. Председатель может
делегировать президиуму часть своих полномочий.
На уровне департаментов Правительством назначаются должностные лица – префекты, которые
контролируют деятельность территориальных подразделений министерств и ведомств в рамках
департамента.
На уровне регионов действуют региональные советы – представительные органы.
Избирательными округами для выборов региональных советников являются департаменты.
Выборы депутатов региональных советов проходят по спискам на основе пропорциональной
системы при 5%-ном заградительном барьере. В советники избираются граждане, достигшие 21
года, сроком на шесть лет. Первоначально региональный совет каждые три года обновлялся
85
наполовину, но согласно Закону от 21 февраля 1996 г. региональный совет переизбирается
полностью каждые шесть лет.
Региональный совет избирает председателя регионального совета сроком на шесть лет, который
возглавляет также постоянный комитет – исполнительный орган. Его состав и порядок
формирования аналогичны составу и порядку формирования постоянного комитета
департамента.
Функции государственной власти осуществляет префект крупнейшего в регионе департамента.

Особым статусом обладают крупные города – Париж, Лион, Марсель. Их статус одинаков и
определяется специальными законами.
Территория Парижа является одновременно и департаментом, и коммуной с единым
представительным органом – советом Парижа, избираемым населением прямыми выборами.
Мэр Парижа избирается советом и обладает всеми функциями и полномочиями, присущими
мэрам городов, кроме одного: полицией руководит префект города, который исполняет и
функции председателя совета. Число городских советников составляет 163 (в Марселе – 101, в
Лионе – 73).
Париж, Лион и Марсель разделены на районы. В Париже их 20, в Марселе – 16, в Лионе – 9. На
уровне районов также действуют органы местного самоуправления. В совет района входят
одновременно советники коммун и советники района. Совет функционирует как обычный
муниципальный представительный орган. Мэр района и его заместители избираются советом
района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэра
коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния,
обеспечивает обязательное школьное образование, подготовку и проведение выборов.

Законодательство Франции предусматривает нормы об ответственности муниципальных


советов и мэров. Так, в случае служебной провинности мэр или его заместители могут быть
отстранены от занимаемых должностей специальным постановлением министра сроком на один
месяц, а декретом Правительства они могут быть уволены. В этом случае проводятся новые
выборы представительного органа. Мотивированным декретом Правительства может быть
распущен и муниципальный совет (и коммунальный, и генеральный, и региональный).

Центральная власть и местное самоуправление. Хотя система административно-


территориального устройства во Франции относится к континентальной модели, здесь все
больше проявляется тенденция разделения функций государственной и местной
администрации. На уровне департаментов представителем центральной власти является
префект, который назначается в каждый департамент декретом Президента, принятым в Совете
министров по представлению Премьер-министра и министра внутренних дел. Префект наиболее
крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

Заморские департаменты и территории. Франция имеет территориальные единицы,


расположенные вне пределов ее границ. Это заморские департаменты (Гваделупа и Мартиника
– острова в Вест-Индии, Гвиана – владение на северо-востоке Южной Америки и Реюньон –
остров в Индийском океане); заморские территории (Новая Каледония – группа островов в юго-
западной части Тихого океана, Французская Полинезия – группа островов в центральной части
Тихого океана, Уоллис и Футуна – острова в западной части Тихого океана, Южные и
Антарктические территории); особые территориальные коллективы (Сен-Пьер и Микелон –
острова в северо-западной части Атлантического океана, Майотта). Гваделупа, Гвиана,
Мартиника и Реюньон являются одновременно и департаментами, и регионами. В них
образуются выборные органы, избираемые населением. Государственное управление
86
возглавляется префектом, назначаемым Советом министров. Следует отметить, что в ходе
парламентских выборов партии, участвующие в них, могут выдвигать кандидатов и от
заморских департаментов и территорий.
Заморские территории и особые территориальные коллективы управляются префектами,
назначаемыми Советом министров Франции.
Политика Франции в отношении названных территорий определена непосредственно в
Конституции: “Республика содействует развитию солидарности и сотрудничества между
франкоязычными государствами и народами” (ст. 87 в ред. 2008 г.).
В ноябре 2009 г. Президент Франции Н. Саркози объявил о создании нового министерства –
Министерства заморских территорий – и о предстоящих реформах заморских владений страны,
которые будут способствовать дальнейшему развитию регионов.

44. Особенности развития конституционного законодательства Великобритании.

Великобритания – государство в Северо-Западной Европе, расположенное на островах


Великобритания, Ирландия (северная часть), Мэн и Нормандских островах. Этнические
группы: англичане – 81,5%, шотландцы – 9,6, ирландцы – 2,4, уэльсцы – 1,9%. Проживают
также индийцы, пакистанцы, китайцы, арабы, африканцы. Официальный язык – английский.
Вероисповедание страны характеризуется своеобразием. В свое время Генрих VIII, проведя
Реформацию, заложил основы англиканства, которое исповедуют и сейчас около 47%
верующих. Католицизм исповедуют 16%, ислам – 2% населения. Есть также конфессии
методистов, баптистов, иудеев, индуистов, сикхов и др.
Столица государства – г. Лондон, один из крупнейших городов мира.
История королевства является историей правящих династий. Следует выделить тех монархов,
деяния которых особо сказались на развитии британской государственности и становлении
конституционно-правовых институтов. Среди них король Уэссекса Альфред (или Эльфред)
Великий (из Саксонской династии, род. в 849 г., правил с 871 по 899 г.), объединивший
разрозненные англосаксонские королевства в единое государство и отстоявший его
независимость. Именно со времени правления Альфреда Великого и ведут отсчет британской
монархии историки, утверждая, что с тех пор на британском троне сменилось 56 монархов
(королей и королев)
Вильгельм I Завоеватель (родоначальник Нормандской династии, род. в 1028 г., правил с 1066
по 1087 г.), сумевший поставить английских феодалов в вассальную зависимость от короны;
Генрих III (из рода Плантагенетов, родился в 1207 г., правил с 1216 по 1272 г.) – именно в
период его правления был созван первый парламент в 1258 г.;
Генрих IV (из рода Плантагенетов, род. в 1367 г., правил с 1399 по 1413 г.), расширивший права
парламента;
Генрих VIII (из династии Тюдоров, род. в 1491 г., правил с 1509 по 1547 г.), осуществивший
Реформацию в Англии;
Георг III (из династии Ганноверов, род. в 1738 г., правил с 1760 по 1820 г.). Хотя сам Георг вряд
ли мог похвастаться великими деяниями, но именно в период его правления произошли такие
события, как обретение независимости североамериканскими колониями, становление
института солидарной ответственности правительства перед парламентом и роспуска нижней
палаы по инициативе правительства, наконец, окончательный разгром империи Наполеона.
Памятно британцам и имя королевы Виктории (из Ганноверской династии, родилась в 1819 г.,
правила с 1837 по 1901 г.). Именно в Викторианскую эпоху Великобритания добилась
значительных успехов в индустриальном развитии, торговле, финансах, достигли расцвета
87
британская наука и культура. В конституционно-правовом плане в этот период были проведены
важные реформы избирательного права, местного самоуправления, окончательно сложилась
двухпартийная система британской демократии и т.п.
Внесла свой вклад в историю страны и нынешняя королева – 56-й по счету монарх и шестая
королева на троне – Елизавета II.
История страны известна и драматическими событиями, например эпоха Оливера Кромвеля,
познакомившего англичан с “прелестями” революции. После такого знакомства, как
утверждают историки, республиканская форма правления в массовом сознании англичан
“устойчиво ассоциировалась с затяжной междоусобицей, “цареубийством” и захватом власти
узурпатором Кромвелем” .
Первоначально данное государство именовалось “Королевство Англия”. Но постепенно, по
мере распространения власти монарха на большую часть британских островов и включения в
его состав сопредельных территорий (Уэльса, Шотландии, Ирландии) страна стала именоваться
Великобританией, а затем Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.
Современная Великобритания – одна из старейших в мире монархий с прочно укоренившимися
многовековыми традициями, обычаями и ритуалами, свойственными монархической форме
правления. Можно сказать, что традиционность проявляется даже в том, что Великобритания
верна своей давней традиции опережать время. Так, английские короли первыми в мире стали
ограничивать свою власть – Великая хартия вольностей (1215); в Англии впервые на
законодательном уровне была обеспечена свобода и неприкосновенность личности – Habeas
corpus act (1679), был принят первый в мире Билль о правах (1689).
И сейчас Великобритания сохраняет давнюю традицию строить и совершенствовать
конституционализм, не имея писаной конституции.
Действующая конституция Великобритании состоит из четырех частей.
• Первая часть – это статутное право, т.е. право, выраженное в актах парламента. Всего
таких актов насчитывается несколько тысяч, и из них несколько сотен регулируют
отношения, являющиеся по своему характеру конституционными. Обычно выделяют
около 40 актов парламента, которые регулируют наиболее важные отношения. Среди них
можно назвать: акты о парламенте (1911 и 1949); Акт о пэрах (1973); акты о народном
представительстве (1949, 1969 и 1974); акты о местном самоуправлении (1972 и 1985);
Акт о министрах Короны, Акт о правах человека (1998); Акт о Палате лордов (1999); Акт
о конституционной реформе (2005); Акт об электоральной администрации (2006); Акт о
пограничном и таможенном контроле, гражданстве и иммиграции (2009) и некоторые
другие. Эти акты по своему содержанию являются конституционными.
• Вторая часть британской конституции – правовые обычаи, т.е. нормы (правила), которые
сложились в результате длительного и многократного их применения. Такого рода
обычаи, закрепившиеся в конституционно-правовой практике Великобритании, называют
конституционными соглашениями (или конвенциальными нормами). В юридической
литературе отмечается, что некоторые важнейшие положения британской конституции
сформировались на основе обычаев. К их числу относятся: суверенитет парламента, ряд
парламенских процедур, нормы о конституционном статусе монарха, правило о
правотворческой прерогативе судов (См.: Романов А.К. Указ. соч. С. 188-189.).
• Третью часть конституции образует так называемое общее право, выраженное через
судебные решения (судебные прецеденты). Решение суда (судьи) является актом
применения права, т.е. ненормативным актом, но заложенные в нем положения служат
моделью для принятия иных решений по аналогичным делам.
• Четвертую часть конституции составляет правовая доктрина, т.е. выводы и
умозаключения, содержащиеся в трудах известных британских ученых – Блэкстона,
88
Беджгота, Мэя, Лоу и др. и лежащие в основе принимаемых органами государственной
власти, прежде всего судами, решений.

Нельзя обойти вниманием один исторический факт, а именно принятие в период протектората
Кромвеля основополагающего акта под названием “Орудие управления”, который рядом
ученых называется первой и единственной писаной британской конституцией.
Следует также рассмотреть соотношение юридической и фактической конституций в
Великобритании. С одной стороны, британская конституция через судебный прецедент,
обычное право, через довольно часто меняющееся статутное право должна быть адекватна
реальной жизни. С другой стороны, юридическая конституция весьма далека от фактической,
т.е. от реальной, жизни.
Анализ содержания всех конституционно-правовых норм приводит к выводу, что система
власти в Великобритании представляет собой дуалистическую монархию: у монарха имеется
ряд прерогатив, характерных для дуализма власти, в частности право абсолютного вето,
принадлежащее монарху с незапамятных времен и не изъятое у него до сих пор никаким актом
парламента, просто монархи не пользовались этим правом. Последний раз это право было
применено в 1707 г., в период правления королевы Анны. Сложился своего рода
конституционный обычай: отказ монарха дезавуировать акты, принимаемые представительным
органом.
Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть, поскольку
британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин. В
то же время прерогативой монарха является назначение Премьер-министра и других министров
короны, т.е. он (монарх) возглавляет власть исполнительную. Монарх обладает также правом
роспуска Палаты общин. До начала современных реформ Великобритания сохраняла черты
дуализма власти.
На самом деле монархия в Великобритании относится к числу парламентарных с ярко
выраженными демократическими традициями. Ключевой фигурой в системе власти является
Премьер-министр, формально назначаемый короной, но фактически им становится лидер
фракции парламентского большинства в нижней палате, избираемой всеобщими прямыми и
равными выборами. Поскольку Премьер-министр выполняет функции и главы исполнительной
власти, и руководителя парламентской фракции, никакого дуализма власти не существует, вся
полнота власти принадлежит парламенту, его нижней палате.

45. Избирательное право и избирательная система Великобритании.


В настоящее время избирательные отношения в Великобритании регулируются рядом
парламентских статутов, среди которых можно назвать Акт о народном представительстве
(1985), Акт о выборах в Европейский парламент (1999), Акт о политических партиях, выборах и
референдумах (2000), Акт о выборах (2001), внесший существенные изменения в избирательное
законодательство Великобритании, Акт об электоральной администрации (2006) и др.
Названные акты образуют нормативно-правовую основу избирательного права страны, которое
базируется на таких важных демократических принципах, как всеобщие, прямые и равные
выборы при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 18 лет. Не


могут участвовать в выборах душевнобольные, пэры и пэрессы (кроме пэров Ирландии),
заседающие в Палате лордов, лица, осужденные к лишению свободы. Кроме того, на срок от
пяти до 10 лет лишаются избирательных прав лица, осужденные за нарушение
89
избирательного законодательства, в частности за использование бесчестных и незаконных
приемов на выборах.

Пассивным избирательным правом в Великобритании обладают британские граждане, а


также проживающие в Великобритании граждане стран – членов Содружества и
Республики Ирландии, достигшие 18 лет и не лишенные избирательных прав. Ценза
оседлости нет, но для обладания пассивным избирательным правом на муниципальных выборах
необходимо проживать, работать или владеть недвижимостью на соответствующей территории
не менее одного года перед выдвижением.

Как и во всех других странах – членах ЕС, в Великобритании активным и пассивным


избирательным правом на муниципальных выборах обладают иностранцы – граждане
государств – членов ЕС.

Закон предусматривает, однако, ряд ограничений избирательных прав. Не могут участвовать в


выборах лица, страдающие тяжелыми психическими заболеваниями. Пассивное
избирательное право не предоставляется банкротам, лицам, признанным виновными в
применении бесчестных и незаконных приемов на выборах, лицам, отбывающим
наказание за государственную измену. Не могут избираться в представительные органы
лица, находящиеся на государственной, военной или иной публичной службе
(профессиональные судьи, чиновники министерств, дипломатические работники, руководители
публичных корпораций, например Би-би-си, и т.п.). Указанные лица ограничиваются в
избирательных правах, но не лишаются их. Государственный служащий, желающий выдвинуть
свою кандидатуру на парламентских выборах, может сделать это при условии ухода в отставку
с занимаемой должности до своего выдвижения кандидатом.

Выборы в Палату Общин проводятся по одномандатным округам на основе мажоритарной


системы относительного большинства. Округа образуются в соответствии с результатами
переписи населения раз в 10 лет. Этим занимаются специально образуемые в регионах
комиссии.
Актом о политических партиях, выборах и референдумах (2000) предусмотрено создание
избирательной комиссии, к ведению которой отнесено осуществление контроля за
избирательными процедурами, расходованием денежных средств политическими партиями и
т.п.

Кандидаты могут выдвигаться партиями, допускается и самовыдвижение. Процедура


выдвижения достаточно проста. Кандидат должен подать чиновнику по выборам заявление,
подписанное 10 избирателями, и уплатить избирательный залог в размере 500 ф. ст., который не
возвращается, если кандидат не наберет по меньшей мере 5% голосов избирателей своего
округа. На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300-2500 кандидатов. Большинство из них –


кандидаты от Консервативной и Лейбористской партий. Из всех участвующих кандидатов в
среднем только около 150 чел. теряют избирательный залог. Представители мелких партий
предлагают вместо избирательного залога увеличить с 10 до 150 число подписей под петицией
о выдвижении кандидата на выборах.
90
Выборы Палаты общин назначает Премьер-министр. Законодательно установлен максимальный
срок полномочий Палаты общин (пять лет). В пределах этого срока Премьер-министр
самостоятельно выбирает дату общих выборов, исходя из политической конъюнктуры.
Избирательная кампания по выборам в Палату общин длится три-четыре недели. С начала
избирательной кампании Палата общин распускается королевой.

46. Глава государства Великобритании. Функции, полномочия, роль в политической


системе.

Монархическая форма правления в Великобритании существует столько же, сколько и само это
государство. Был, правда, 11-летний перерыв республиканского правления О. Кромвеля с 1649
по 1660 г., но этот период скорее развенчал республиканские идеалы в сознании народа, чем
отвратил от монархии.
Монарх в Великобритании больше, чем монарх. Это и символ нации, и защитник веры, и гарант
стабильности.
В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой
королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если
сыновей нет, то старшей дочери.
В силу специфики источников права Великобритании статус монарха определяется в основном
правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами.
Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, т.е. исключительных прав,
не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на
личные и политические.
• К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон,
скипетр, титул); право на содержание по цивильному листу; право иметь королевский
двор.
• Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и
серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В
большинстве случаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать
спящими прерогативами.

Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем,


что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания
парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное
исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой.
• Каждый год королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном
заседании палат с тронной речью, текст которой готовится для нее Премьер-министром.
Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается
крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с
которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.
• Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом – промульгация
принятых им законов. С этой прерогативой связана еще одна – право королевского вето,
которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.
• Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней
палаты парламента – Палаты общин.

Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что королева


назначает Премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на
выборах в Палату общин. Поэтому в большинстве случаев акт назначения является
91
формальностью. Тем не менее порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово
монарха может стать решающим.

Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает судей высших судов; от
имени короны осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.

Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооруженными силами


Великобритании. Королева назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские
звания (воинское звание самой королевы – полковник), награждает знаками отличия.
В сфере внешней политики королева является главой Содружества, в состав которого входит в
настоящее время 51 государство, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую
Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева
промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества.

Согласно распространенному мнению монарх в Великобритании “царствует, но не правит”.


Вряд ли это можно в полной мере отнести к Елизавете II, которая активно занимается
государственными делами. Она стремится лично просмотреть все государственные бумаги,
доставляемые ежедневно в Букингемский дворец (резиденцию королевы). Традиционно каждый
вторник королева принимает в Букингемском дворце Премьер-министра и обсуждает с ним
наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.
В СМИ отмечается, что Елизавета II принимает участие примерно в 450 публичных
мероприятиях в год, проводя четыре дня в неделю в Букингемском дворце, который особы
королевской крови считают своим офисом, и лишь три дня – дома, в Виндзорском замке.
Как наследственный глава государства Великобритании и Северной Ирландии, королева
выполняет не прямые обязанности, а формальные функции, символизирующие историческую
преемственность и национальное единство. Все акты, исходящие от королевы, подлежат
контрасигнации Премьер-министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не
может издать ни одного акта без его согласия.
Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо
монархический институт – Тайный совет при короне (монархе). Возник в конце XVII в. как
комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов,
министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в
особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений составляет три человека.

Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобритании состоит в том, что он является
главой англиканской и пресвитерианской церквей.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации,


преемственности в ее развитии, гарант стабильности общества. Монархия имеет некоторые
преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести
политический нейтралитет монарха (поддерживаемый недопустимостью его членства ни в
одной политической партии), его компетентность и информированность в вопросах управления,
обеспечиваемые многолетним опытом, подготовкой к достойному исполнению своих задач с
детства, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения
политических сил.
Вместе с тем данный институт защищен законом. Так, согласно Закону “О государственной
измене” (1848) любая критика монархии может рассматриваться как тяжкое преступление, за
которое грозит наказание в виде пожизненного заключения.
92

С 6 февраля 1952 г. британский престол занимает королева Елизавета II из династии


Виндзоров. Елизавета II – 42-й монарх Великобритании (по другим источникам – 56-й монарх)
и шестая по счету королева на престоле. Полный титул монарха – Елизавета Вторая, Божьей
милостью королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других
подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защитница веры,
суверен британских рыцарских орденов.
Виндзоры являются правящей династией с 1901 г. после смерти королевы Виктории
(Ганноверской династии), с которой завершилась Викторианская эпоха в истории королевства
(с 1837 по 1901 г.).
Елизавета (ее полное имя – Елизавета Александра Мэри) родилась 21 апреля 1926 г. Однако
официально день рождения королевы отмечается во вторую субботу июня. В этот день
королева награждает своих подданных орденами и медалями, а наиболее отличившимся
жалует титулы. Перед Букингемским дворцом проходит торжественный церемониал выноса
знамени гвардейского полка, несущего караульную службу во дворце Ее Величества. На
праздник собирается королевская семья: супруг – принц Филипп; дети – Чарльз (принц
Уэльский), Анна, Эндрю и Эдвард (с супругой – принцессой Кембриджской) и внуки – Уильям,
Генри, Питер, Сара, Беатрис и Евгения.
Традицию отмечать день рождения летом установил Эдуард VII (первый король из династии
Виндзоров, правивший с 1901 по 1910 г.). Он родился в ноябре 1841 г. и, будучи по природе
жизнерадостным, не выносил отмечать свой день рождения в тоскливую ненастную погоду,
поэтому и перенес официальные торжества на летний период. Эта традиция была
поддержана его преемниками и соблюдается до сих пор.
Муж Елизаветы II – принц Филипп (Маунтбаттен) – не является королем, он только супруг
королевы – принц-консорт. Согласно протоколу на официальных приемах муж следует в
нескольких шагах позади королевы, если королева сама не пожелает опереться на его руку,
что, как правило, и имеет место. Еще одна деталь. Супруг королевы имеет титул герцога
Эдинбургского. Он датчанин, но официально принадлежит к греческому королевскому роду. В
то же время имеет родственное отношение к царской семье Романовых (его дед – Георг I был
женат на великой княжне Ольге, племяннице Александра II), и когда проводилась
идентификация останков Романовых, исследовалась и ДНК супруга британской королевы.
Первым ребенком королевской семьи и наследником престола является принц Чарльз,
родившийся 14 ноября 1948 г. Он носит титул принца Уэльского. Чарльз был женат на
принцессе Диане Спенсер. У них родились два сына – принц Уильям (родился 21 июня 1982 г.) и
принц Генри (15 сентября 1984 г.).
Как и все члены королевской семьи, принц Чарльз даже в мирное время состоит на военной
службе. Начав военную карьеру в Королевском колледже военно-воздушных сил в 1971 г., он
перешел во флот, где дослужился до должности капитана минного тральщика. А по случаю
достижения 58 лет (с учетом выслуги) ему были присвоены звания генерала сухопутных войск,
адмирала королевских ВМС и главного маршала ВВС Великобритании.
В 2008 г. Елизавета II объявила о том, что передаст трон своему сыну через пять лет, т.е. в
2013 г., и принц Уэльский Чарльз станет королем (предположительно Карлом III).
Изображение королевы появляется на печатях, бумаге, монетах.
Хобби королевы – скаковые лошади, бабочки, кроссворды и фотография.
Королева считается одной из самых богатых женщин королевства. Ее состояние оценивается
в 20 млрд долл. США. Королева имеет пять замков, в том числе Букингемский дворец, поезд,
три реактивных лайнера, два вертолета и яхту.
Кризис не мог не сказаться на финансовом состоянии и королевской семьи. Сама королева
потеряла треть своих вложений в ценные бумаги. В 2009 г. ее лишили государственного
93
самолета, предложив приобрести для официальных визитов частный самолет. Сокращены
средства, выделяемые на ремонт ее резиденций.
В последнее время Елизаветой II предпринято несколько важных шагов по реформированию
традиционных институтов монархической формы правления. Прежде всего, это связано с
реформированием верхней палаты парламента. Внесены изменения и в систему
престолонаследия. Королева уже утвердила принцип равенства в престолонаследии между
мужской и женской линиями.
Происходят изменения и в придворном этикете. Так, обращение “Ваше Высочество” теперь
применяется только к наследному принцу, отменен реверанс придворных дам. Несколько лет
назад Букингемский дворец (резиденция Елизаветы II) был открыт для доступа публики, и
теперь, в то время как королевская семья находится в Виндзорском замке или другой
королевской резиденции, британцы и многочисленные туристы бродят по королевским покоям,
дышат тем же воздухом, что и члены королевской семьи. Это согласуется с общим
демократическим направлением проводимых реформ.
Совсем недавно, в августе 2009 г., было отменено еще одно из старейших протокольных
правил, согласно которому подданные, дипломаты, гости и прислуга должны выходить из
помещения, в котором находится британский монарх, пятясь к выходу. При этом необходимо
продолжать смотреть на королеву до тех пор, пока двери комнаты не закроются.
Эта норма этикета зародилась еще в Средневековье, когда отворачиваться от правителя
считалось очень неприличным. Решение об отмене этой нормы этикета было принято из
соображений безопасности. Эксперты сочли, что выход из комнаты спиной вперед может
стать причиной травмы посетителя Елизаветы II. После долгих дебатов королева с этой
реформой смирилась, но настояла на том, чтобы этому правилу следовали старший
королевский конюшенный и церемониймейстер дипломатического корпуса. А лорд-канцлер Дж.
Стро пообещал королеве сохранить этот обычай во время открытия новой сессии
парламента. На этой торжественной церемонии лорд-канцлер подает монарху текст
тронного выступления, после чего медленно отходит, двигаясь назад по высоким ступеням.
В британской литературе отмечается, что королевская семья показала свое желание
осуществить постепенное обновление и обеспечить вхождение древней Короны Британии в
XXI столетие в обновленном виде и с новыми успехами.
Правда, авторитет монархии снижают некоторые поступки отдельных членов королевской
семьи, которые подают не всегда хороший пример. Речь идет о разводах двух сыновей
королевы – принца Чарльза (с принцессой Дианой) и принца Эндрю (с Сарой Фергюссон). Еще
раньше развелись со своими мужьями сестра королевы Маргарет (умерла в феврале 2002 г.),
дочь Анна.
Еще одно новшество. Начиная с 2002 г. ежегодно публикуется цивильный лист, что прежде
делалось раз в 10 лет.
Вместе с тем некоторые традиции сохраняются. Так, в течение года королева принимает
официальные визиты только двух глав государств, в числе которых в 2003 г. оказался глава
Российского государства. Модернизация монархического правления в стране мало затронула
членов королевской семьи, на которых в полной мере распространяется дворцовый протокол.
Если кто-либо из детей королевы желает повидаться с матерью, он обращается к
служащему королевы, который созванивается с Ее Величеством и спрашивает, сможет ли
она принять сына или дочь и в какое именно время.
Приверженность британцев монархии выразилась в проявлении уважения и почитания
королеве-матери в дни празднования ее 100-летнего юбилея, и особенно в траурные дни 2002 г.,
когда королева-мать ушла из жизни.
Сами члены королевской семьи нередко демонстрируют примеры служения отечеству.
Принцесса Анна – дочь Елизаветы II – ведет активную социальную деятельность, патронируя
94
222 организации. В знак признания ее заслуг принцесса в 1994 г. была удостоена высшего
рыцарского звания и Ордена Подвязки – старейшей британской награды, учрежденной в 1348
г.
Согласно последним опросам общественного мнения 65% британцев полагают, что Елизавета
II прекрасно справляется со своими обязанностями. В целом больше половины подданных
хотели бы сохранить институт конституционной монархии, правда, несколько
модернизировав его на голландский лад.
В связи с 80-летним юбилеем королевы Букингемский дворец обнародовал список 80
любопытных фактов из ее жизни. За годы своего пребывания на троне королева открыла 15
мостов, пустила в плавание 23 корабля и позировала для 139 официальных портретов.
В соответствии с принятым в 1324 г. и действующим до сих пор законом ей принадлежат все
осетры, киты, морские свиньи и дельфины, обитающие в водах, омывающих Соединенное
Королевство.

47. Парламент Великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия.

Британский парламент представляет собой уникальное явление в современном мире, сочетая


одновременно и черты современного парламентаризма, и традиционные качества сословно-
представительного органа при монархе. С формально-юридической точки зрения британский
парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин, поэтому в
полном составе парламент заседает лишь в день открытия очередной парламентской сессии,
когда королева занимает свое традиционное место в зале Палаты лордов и выступает с тронной
речью, в которой провозглашается план законодательных работ. Это есть одно из проявлений
приверженности британцев к монархическим традициям.
В то же время, обладая абсолютным суверенитетом в отличие от аналогичных органов других
стран, британский парламент практически не ограничен в своих полномочиях, позволяющих
ему как представительному органу решать любой вопрос общественной и государственной
жизни.
Парламент занимает особое место в системе государственной власти Великобритании. Он
обладает признанным за ним судом суверенитетом и находится на самой вершине системы
государственных органов страны. Его деятельность практически не подконтрольна никакому
другому органу, лишь избиратели периодически оценивают деятельность той или иной партии,
имеющей в парламенте своих депутатов. Своеобразие британского парламента состоит еще и в
том, что его палаты значительно отличаются друг от друга не только порядком формирования,
но также функциями, полномочиями и ролью в системе государственной власти, поэтому
вполне допустимо рассматривать их раздельно.

Палата общин. Это представительный орган, состоящий из 659 депутатов, избираемых


всеобщими прямыми и равными выборами. В связи с этим следует рассмотреть особенности
избирательного права и избирательной системы Великобритании, которые складывались на
протяжении веков.
Депутат Палаты общин обладает традиционным для современных парламентов статусом,
регулируемым нормами целого ряда актов, например Биллем о правах (1689), законами о
парламенте (1911, 1949), законами о министрах короны (1937, 1964), о народном
представительстве (1983), о дисквалификации депутатов Палаты общин (1975), о присяге (1978)
и др. Правовое положение членов парламента регламентируется также постоянными правилами
процедуры Палаты общин, установившимися обычаями и некоторыми судебными
95
прецедентами. Эти акты закрепляют свободный характер депутатского мандата, принцип
несовместимости депутатского мандата с пребыванием на некоторых государственных
должностях (профессиональные судьи, дипломатические работники, военнослужащие и ряд
других).
Все вновь избранные депутаты приносят присягу или делают торжественное заявление. В
случае невыполнения этого требования им не предоставляются депутатские полномочия, а их
места считаются свободными (Там же. С. 24.). Члены Палаты общин обладают правом
законодательной инициативы и имеют право присутствовать на заседаниях палаты, участвовать
в дебатах по установленной процедуре, избирать и избираться в состав внутренних органов
палаты, обращаться с вопросами к правительству и его членам, вносить предложения,
участвовать в голосовании.
Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатский иммунитет действует в период
сессий, а также в течение 40 дней до и после сессий. Особенность этого иммунитета состоит в
том, что депутат не может быть арестован без разрешения палаты в связи с производством по
гражданским делам, однако в отношении уголовного судопроизводства данная привилегия не
распространяется. Депутатский индемнитет состоит в свободе слова, гарантированной еще
Биллем о правах (1689), который установил, что “свобода слова или прений или иной
деятельности в парламенте не должна быть предметом судебного рассмотрения или ставиться
под сомнение в каком-либо суде или месте вне парламента”.
Установлена и ответственность депутатов. За нарушение порядка ведения заседания депутат
может быть призван к порядку, спикер может выразить порицание депутату, лишить его права
продолжать выступление. За грубые нарушения депутат может быть лишен права участия в
заседаниях сроком на пять дней, при повторном нарушении – на 20 дней, а за третье нарушение
– на неопределенный срок до рассмотрения вопроса палатой. За проявление неуважения к
палате предусмотрены такие виды наказаний, как штраф, выговор, запрещение участия в работе
палаты на определенный срок, исключение из палаты и заключение в тюрьму.
В силу того что победу на выборах одерживают в основном кандидаты, выдвигающиеся от
партий, важнейшей организационной формой деятельности депутатов является партийная
фракция. Особые роль и значение партийных фракций будут показаны при рассмотрении
парламентских процедур и деятельности правительства Великобритании.
Организация работы Палаты общин. Председательствует в Палате общин председатель палаты
– спикер, который избирается палатой на весь срок ее полномочий и представляет палату во
взаимоотношениях с другими органами. Он не должен принадлежать к какой-либо партии,
поэтому депутат, избираемый на этот пост, как правило, от фракции парламентского
большинства, прекращает свое членство в партии.
Основные функции спикера: председательствование на заседаниях палаты; применение и
истолкование процедуры и практики работы палаты и, как говорят истинные англичане –
любители спорта, наблюдение за тем, чтобы “игра была справедливой”. Кроме того, спикер
имеет право разрешать проведение чрезвычайных дебатов, предлагает выслушать
задаваемые в частном порядке вопросы правительству по срочной теме в случае, если оно
само не собирается сделать по ней заявления. Спикер наделен также правом выбирать,
кому из депутатов дать слово для выступления или для вопроса (есть выражение: “поймать
взгляд спикера”). Спикер участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депутатов
разделились поровну. Кроме того, спикер не может сам выступать в дебатах или
комментировать выступления депутатов. У спикера имеются три заместителя, которые
поочередно председательствуют на заседаниях комитета всей палаты. Спикеру оказывают
помощь партийные организаторы2, именуемые “кнутами”, которые следят за соблюдением
партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.
96
Организационной формой деятельности палаты являются парламентские комитеты. Они
образуются для предварительного обсуждения законопроектов, осуществления контроля за
деятельностью администрации и проведения парламентских расследований. Создаваемые в
Палате общин комитеты подразделяются на постоянные и временные.
Палата общий работает сессионно. Каждая сессия длится 160-175 дней.

Палата лордов. К концу XX в. Палата лордов являла собой анахронизм в британской системе
государственной власти. Большинство ее членов (наследственные пэры) олицетворяли
сословные привилегии, занимая места по наследству. Назначаемые пэры были связаны с
монаршим велением. Юридически эта Палата соединяла все ветви власти: и законодательную, и
исполнительную (лорд-канцлер и некоторые иные лорды входили в состав правительства), и
судебную (лорды по апелляции). Численный состав Палаты все время менялся.
Согласно Акту о Палате лордов (1999), принятому по инициативе правительства,
наследственные пэры были лишены права заседать в Палате лордов и наделялись
избирательными правами. Исключение составляют 92 пэра, продолжающие заседать в Палате
пожизненно до следующего этапа реформы Палаты лордов. В случае появления вакансии в
Палате лордов (из числа оставшихся наследственных пэров) она заполняется посредством
дополнительного отбора, осуществляемого специальной комиссией по назначению. Клерк
парламента ежегодно готовит и публикует список тех наследственных пэров из числа
исключенных, которые изъявили желание участвовать в заседании Палаты.
Еще более значимые изменения в Палате лордов произошли в связи с принятием Акта о
конституционной реформе (2005). В соответствии с этим Актом судебные полномочия Палаты
лордов передаются Верховному суду (в некоторых источниках он называется Высшим
апелляционным судом).
В соответствии с Актом 2005 г. изменился статус лорда-канцлера. Эта должность была
уникальна тем, что совмещала в Соединенном Королевстве все три ветви власти. Теперь лорд-
канцлер является министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в
Верховный суд.
В результате проведенных реформ Палата лордов насчитывает теперь около 750 членов. Это
пожизненные пэры, назначаемые королевой по представлению Премьер-министра; духовные
пэры (их 26 – архиепископы Кентерберийский и Йоркский, получающие места в Палате со дня
вступления в должность, и 24 епископа); избранные наследственные пэры, остающиеся пока в
Палате.
Статус члена Палаты лордов регулируется обычаями, судебными прецедентами и
отдельными актами парламента. Пэры, впервые появляющиеся в Палате (вновь назначенные
или наследственные, достигшие установленного возраста), приносят на заседании Палаты
присягу.
Срок полномочий членов Палаты лордов неограничен, за исключением случаев, когда членство
в Палате связано с пребыванием в определенной должности (сане). Члены Палаты лордов
обладают правом законодательной инициативы.
Лорды распределяются по партийным группам, так же как и в Палате общин. Но они не связаны
партийной дисциплиной. Имеются три партийные группы: лейбористы, консерваторы и
либеральные демократы. Каждая партийная группа избирает своего лидера – “кнута”, который
организует работу группы. Однако большинство лордов не поддерживают ни одну из партий,
это независимые лорды, так называемые кросс-бенчерз. Независимые члены Палаты избирают
представителя, который созывает собрания группы.
97
Жалованье в Палате лордов получают только лорд-спикер, председатели комитетов и их
заместители. Остальным лордам оплачиваются расходы, связанные с участием в заседаниях (на
транспорт, оплата гостиничных номеров и т.п.).
Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятельность, контроль за
деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней
политики.
Процедуры в Палате лордов схожи с соответствующими процедурами в Палате общин, но
являются более простыми.
Лорды теперь заседают не в традиционном одеянии (длиннополые мантии красного цвета,
отороченные горностаем, обтягивающие панталоны и башмаки с пряжкой), а в обычной одежде.
Однако традиционную форму должны (пока) надевать лица, вновь возведенные в пэрство и
впервые представляемые в Палате лордов, а также все лорды во время открытия королевой
очередной сессии парламента.
Парламентские процедуры. Несмотря на то, что палаты британского парламента имеют
значительные различия в порядке формирования и организации деятельности, они находятся в
тесном взаимодействии, которое проявляется через парламентские процедуры, наиболее
важные из которых законодательный процесс и парламентский контроль.
Каждый год очередная сессия парламента и первая сессия после парламентских выборов
открывается монархом. Эта красочная процедура сохраняет стародавние традиции. Ровно в
11 часов утра королева садится в старинную, так называемую ирландскую, государственную
карету и направляется в сопровождении конной гвардии из Букингемского дворца (резиденции
королевы) к Вестминстерскому дворцу (зданию парламента). В карете, запряженной
шестеркой серых лошадей, с одетыми в ливреи лакеями на запятках, кроме Ее Величества
находится и ее супруг – герцог Эдинбургский в парадной форме адмирала при всех орденах и
регалиях.
По прибытии кортежа в Вестминстер британский государственный флаг на шпиле здания
парламента опускается и поднимается королевский штандарт1. В Вестминстерском дворце
королева проходит в специальную гардеробную, где фрейлины помогают ей облачиться в
королевскую мантию и надеть имперскую корону. Затем Елизавета II во главе торжественной
процессии направляется в Палату лордов и занимает большой королевский трон.
Когда Ее Величество входит в Палату лордов, все поднимаются со своих мест.
Это впечатляющее зрелище. Все ослепительно сияет – королевская корона с ее бриллиантами,
рубинами, сапфирами и жемчугом, диадемы пэресс, платья всех цветов и оттенков. Стоят
пэры в своих алых мантиях с золотой бахромой, архиепископы, епископы, судьи в длиннополых
мантиях, а также члены дипломатического корпуса, демонстрирующие строгие одежды и
бросающиеся в глаза “правила протокола”.
Королева величественно садится на трон, что означает предложение всем присутствующим
занять свои места. Лишь после
1 Королевский штандарт всегда размещается над зданием, в котором в данный момент
находится монарх. После того, как облаченные в красные мантии лорды займут свои места, в
зал допускаются члены Палаты общин. Процедура их появления в Палате лордов также
отличается особым ритуалом. Члены Палаты общин входят в зал во главе со спикером, следом
за которым идут Премьер-министр и лидер оппозиции, затем другие депутаты.
Так ежегодно начинается очередная сессия британского парламента. Такая торжественная
процедура открытия парламентской сессии существует уже свыше 400 лет, с того дня (2
апреля 1571 г.), когда Елизавета I сама открыла сессию парламента.
Наиболее важная парламентская процедура – законодательный процесс. Субъектами права
законодательной инициативы являются члены каждой из палат и правительство, а также
королева, которая осуществляет свое право через Кабинет министров.
98
Законопроекты могут вноситься в любую из палат, но практически основная часть
законопроектов вносится в Палату общин, а финансовые билли вносятся исключительно в
Палату общин (ст. 1 Акта о парламенте (1911)).
Следует отметить, что все парламентские акты делятся на публичные (охватывают
общегосударственные интересы) и частные (носят локальный или персональный характер).
Публичные законопроекты вносятся, как правило, правительством, частные – депутатами. В
соответствии с правилами процедуры неправительственные законопроекты рассматриваются
лишь один день в неделю. В итоге 95% всех законов принимается по инициативе правительства.
Как и в других странах, в Великобритании законопроект рассматривается в трех чтениях. В
первом чтении клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта. Затем ставится на
голосование вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению либо о его отклонении. Во
втором чтении обсуждаются его основные положения и поправки, причем второе чтение
проводится в несколько этапов. Сначала проект обсуждается на заседании палаты, далее он
передается в комитет или несколько комитетов, где проводится постатейное обсуждение
проекта, а затем вновь на заседании палаты проводится обсуждение и голосование по
поправкам. Если проект внесен правительством, то сначала выступает соответствующий
министр, а затем член “теневого кабинета”. Если же законопроект вносится оппозицией, то
сначала выступает ее представитель, затем члены правительства, а уже потом слово
предоставляется другим депутатам, причем депутаты Палаты общин могут выступать по
одному проекту только один раз, в то время как члены Палаты лордов не ограничены в этом. В
ходе третьего чтения могут проводиться общие дискуссии по проекту в целом без внесения
поправок, но чаще всего спикер сразу ставит его на голосование. При проведении
парламентских дебатов кворум в Палате общин составляет 40 депутатов, но для принятия
закона необходимо большинство от общего числа членов палаты. Вот здесь-то и требуется
особая активность “кнутов”, которые “сгоняют” своих депутатов в зал заседаний для
проведения голосования (Там же.).
В британском парламенте существуют различные способы голосования: открытое и тайное,
поименное, а также специфическая процедура “голосование ногами”. Последняя процедура
настолько оригинальна, что требует подробного рассмотрения.
Вдоль боковых стен зала заседаний Палаты общин к внешним их сторонам примыкают
разделительные вестибюли, предназначенные для голосования. Депутаты, голосующие “за”
(или “да” – “yes”), выходят из зала заседания через выход за креслом спикера и располагаются в
вестибюле справа от спикера. Голосующие “против” (или “нет” – “по”) пользуются выходом,
находящимся в другом конце зала, и располагаются в вестибюле слева от спикера. Клерки
записывают имя депутата и выбранный им вариант, а специально уполномоченные “счетчики”
подсчитывают их.
Депутаты призываются голосовать с помощью звонков (колокольчиков), которые звенят во всех
помещениях Вестминстера, отведенных для депутатов Палаты общин, за исключением
помещений, занимаемых парламентскими комитетами, а также в офисах, расположенных
вокруг Вестминстера. Депутатам отводится восемь минут, чтобы успеть занять тот или иной
вестибюль, после чего двери закрываются (См.: The Houses of Parliament. P. 53-54.).
Может применяться “парный отказ” от голосования. Если один из депутатов по каким-либо
причинам не может принять участие в голосовании, чтобы не нарушать соотношения сил в
парламенте, он может договориться с коллегой из оппозиционной партии о взаимном отказе от
голосования. Такая процедура применяется и в странах англосаксонского права.
После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит
аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь
возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон,
принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей
99
сессии, и если будет одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается
на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом, Палата лордов может
задержать принятие закона на один год, поскольку сессии парламента проходят один раз в год.
Финансовые билли должны быть одобрены Палатой лордов в течение одного месяца, после
чего они вступают в силу без согласия верхней палаты.
Динамизм общественной жизни, бурное развитие экономики, усложнение процесса
социального управления предопределили такое явление, как делегированное законодательство.
Этот институт не получил в Великобритании достаточно четкого регулирования, хотя случаи
делегирования парламентом части своих полномочий правительству имеют место нередко.
Еще одной важной парламентской процедурой является парламентский контроль за
деятельностью правительства. Формы такого контроля: вотум недоверия, резолюция
порицания, вопросы устные и письменные и некоторые иные.
Формами парламентского контроля являются также деятельность специализированных
комитетов, на заседания которых с 1979 г. приглашаются министры для дачи показаний, и
институт парламентского уполномоченного по делам администрации, учрежденный в 1967 г.
Важное значение имеет и еще одна форма контроля. Палата общин осуществляет контроль
за расходованием финансовых средств (через парламентского контролера – генерального
аудитора, комитет по публичным счетам, а также во время парламентских вопросов
правительству).
Следует отметить, что деятельность британского парламента осуществляется в условиях
широкой гласности. Работа палат освещается в печати. Кроме того, каждый желающий может
приобрести билет для посещения здания Вестминстерского дворца, в том числе и в период
заседаний палат (для зрителей выделены места на галерее). Гласность можно отнести к
традициям британского парламента, поскольку еще в 1803 г. было положено начало
публикации протоколов парламентских прений.

48. Законодательный процесс в Великобритании


Следует отметить, что все парламентские акты делятся на публичные (охватывают
общегосударственные интересы) и частные (носят локальный или персональный характер).
Публичные законопроекты вносятся, как правило, правительством, частные — депутатами. 95%
всех законов принимается по инициативе правительства.
в Великобритании законопроект рассматривается в трех чтениях.
В первом чтении клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта. Затем ставится на
голосование вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению либо о его отклонении.
Во втором чтении обсуждаются его основные положения и поправки, причем второе чтение
проводится в несколько этапов. Сначала проект обсуждается на заседании палаты, далее он
передается в комитет или несколько комитетов, где проводится постатейное обсуждение
проекта, а затем вновь на заседании палаты проводится обсуждение и голосование по
поправкам. Если проект внесен правительством, то сначала выступает соответствующий
министр, а затем член «теневого кабинета». Если же законопроект вносится оппозицией, то
сначала выступает ее представитель, затем члены правительства, а уже потом слово
предоставляется другим депутатам, причем депутаты Палаты общин могут выступать по
одному проекту только один раз, в то время как члены Палаты лордов не ограничены в этом.
В ходе третьего чтения могут проводиться общие дискуссии по проекту в целом без внесения
поправок, но чаще всего спикер сразу ставит его на голосование. При проведении
парламентских дебатов кворум в Палате общин составляет 40 депутатов, но для принятия
закона необходимо большинство от общего числа членов Палаты. Вот здесь-то и требуется
100
особая активность «кнутов», которые «сгоняют» своих депутатов в зал заседаний для
проведения голосования.
Спикер использует разные приемы для сокращения прений: “гильотину” – прекращение прений
в назначенный час, “кенгуру” – он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки,
и др.
В британском парламенте существуют различные способы голосования: открытое и тайное,
поименное, а также специфическая процедура «голосование ногами». А вот заинтриговались
как голосовать ногами?????? - Вдоль боковых стен зала заседаний Палаты общин к внешним их
сторонам примыкают разделительные вестибюли, предназначенные для голосования.
Депутаты, голосующие «за» (или «да» — «yes»), выходят из зала заседания через выход за
креслом спикера и располагаются в вестибюле справа от спикера. Голосующие «против» (или
«нет» — «по») пользуются выходом, находящимся в другом конце зала, и располагаются в
вестибюле слева от спикера. Клерки записывают имя депутата и выбранный им вариант, а
специально уполномоченные «счетчики» подсчитывают их. Депутаты призываются
голосовать с помощью звонков (колокольчиков), которые звенят во всех помещениях
Вестминстера, отведенных для депутатов Палаты общин, за исключением помещений,
занимаемых парламентскими комитетами, а также в офисах, расположенных вокруг
Вестминстера. Депутатам отводится восемь минут, чтобы успеть занять тот или иной
вестибюль, после чего двери закрываются.
Может применяться «парный отказ» от голосования. Если один из депутатов по каким-либо
причинам не может принять участие в голосовании, чтобы не нарушать соотношения сил в
парламенте, он может договориться с коллегой из оппозиционной партии о взаимном отказе от
голосования.
После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит
аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь
возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон,
принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей
сессии, и если будет одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается
на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом, Палата лордов может
задержать принятие закона на один год, поскольку сессии парламента проходят один раз в год.
Финансовые билли должны быть одобрены Палатой лордов в течение одного месяца, а если
согласия нет, то вступят в силу без согласия верхней палаты. делегированное законодательство
- этот институт не получил в Великобритании достаточно четкого регулирования, хотя случаи
делегирования парламентом части своих полномочий правительству имеют место нередко.

49. Правительство Великобритании. Состав, порядок формирования, функции,


полномочия.

Правительство Великобритании, как и многие другие институты власти, сохраняет на себе


печать традиционности уклада жизни британского общества. Это проявляется и в порядке
формирования правительства, и в его структуре и процедурах деятельности.
Правительство состоит из Премьер-министра и министров короны. Премьер-министр
(официальное наименование этой должности – Первый лорд казначейства) назначается
монархом самостоятельно в соответствии с монаршими прерогативами. Но в соответствии с
конституционным соглашением монарх назначает Премьер-министром лидера партии,
получившей большинство мест на парламентских выборах. Следует отметить, что выборы
лидера различны у консерваторов и лейбористов. Лидера Консервативной партии избирают
члены парламентской фракции, а лидер лейбористов избирается ежегодно на собрании
101
представителей профсоюзов (40% голосов), окружных партийных организаций (30%) и членов
Палаты общин (30%).
Лидер приглашается королевой на прием и представляется ей. Королева, только что перед этим
принявшая отставку прежнего правительства, поручает новому Премьер-министру
сформировать правительство.
Вновь назначенный Премьер-министр представляет королеве кандидатуры для назначения на
должности министров. Кандидатуры отбираются из состава обеих палат парламента, как
правило, из депутатов правящей партии. В количественном отношении правительство состоит
из 80–90 министров, которые образуют несколько групп. В первую входят главы отдельных
министерств. Вторую группу составляют министры без портфеля и члены правительства,
занимающие различные традиционные должности: например, лорд – председатель совета, лорд
– хранитель печати. На них возлагается выполнение особых функций. В третью группу входят
государственные министры – заместители министров наиболее крупных министерств.
Самостоятельную группу образуют так называемые младшие министры – парламентские
секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.
Среди членов правительства выделяется более узкий круг должностных лиц, 20-30 чел.,
именуемый Кабинетом. В состав Кабинета входят, как правило, сам Премьер-министр, канцлер
казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без
портфеля. Кабинет существует в соответствии с конституционным обычаем.
Выделяется еще и “внутренний кабинет” – это министры, пользующиеся особым доверием
Премьер-министра и собирающиеся примерно один раз в неделю в резиденции Премьер-
министра на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Внутренний кабинет принимает решения от имени
всего Кабинета. При необходимости численный и персональный состав внутреннего кабинета
может меняться по усмотрению Премьер-министра.

К числу основных функций правительства (Кабинета министров) относятся:


• определение политического курса государства, выносимого на утверждение парламента;
• контроль за деятельностью органов исполнительной власти в плане ее соответствия
политической линии, определенной парламентом;
• координация деятельности министерств и ведомств и др.
Следует отметить, что ключевой фигурой в системе исполнительной власти (можно сказать,
даже во всей системе власти) является Премьер-министр. Хотя его функции законодательно не
определены, они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль
Премьер-министра в принятии решений правительством (Кабинетом министров) столь велика,
что сегодня “кабинетную систему” иногда называют правительством Премьер-министра.
Премьер-министр фактически сносится с королевой. Он представляет на подпись монарху
правовые акты и сам их контрасигнует, вносит монарху предложение о роспуске Палаты
общин, самостоятельно назначает парламентские выборы.
Правительство осуществляет нормотворческую деятельность. Принимаемые им акты можно
подразделить на две группы: акты подзаконного характера и акты делегированного
законодательства – причем последних принимается значительно больше, чем законов. За
этими актами устанавливается парламентский контроль. Они должны быть обязательно
представлены парламенту. Широкое распространение получила и субделегация, когда
министры поручают (делегируют) издание актов руководителям нижестоящих ведомств.
Данные акты принимаются от имени отдельных министров.

Дэвид Кэмерон (род. в октябре 1966 г.) – самый молодой Премьер-министр страны за
последние 200 лет. В его жилах течет “голубая кровь”. Специалисты утверждают, что
102
Кэмерон – прямой потомок короля Вильгельма IV по материнской линии, а стало быть,
дальний родственник Елизаветы II.
Как и многие его предшественники – премьеры Британии, Кэмерон учился в элитной частной
школе страны, в Итоне. Далее изучал политику и экономику в Оксфорде.
В 2005 г. Кэмерон стал лидером партии тори. Он изменил имидж консерваторов. Старейшая
партия Британии умирала, так что Кэмерон принялся ее реформировать. Партию
аристократов и банкиров он превратил в партию “обездоленных”. Это было его
политическим кредо.
Он женат на Саманте Гвендолин Шеффилд, прямой наследнице британских королей из
династии Стюартов. У Кэмеронов двое детей (третий ожидается в сентябре).
Характер нового премьера не сугубо “английский”. Кэмерон умеет быть открытым,
заразительно смеяться, излучает оптимизм и запросто общается с народом.
Партнер Д. Кэмерона по коалиции, вице-премьер Николас Уильям Питер Клегг родился в 1967
г. Его отец наполовину русский. Бабушка Клегга Александра Муллен бежала из Санкт-
Петербурга после революции. Она была дочерью Игнатия Закревского, обер-прокурора первого
департамента Сената.
Н. Клегг владеет голландским, французским, немецким и испанским языками. Испанский
выучил, когда ухаживал за испанкой Мириам Гонсалес Дюрантес. Они поженились, Мириам
родила ему троих сыновей.
После недолгого, хотя вполне успешного, журналистского опыта Клегг занялся политикой и
несколько лет проработал в Европейской комиссии. Был депутатом Европарламента. В 2007 г.
либеральные демократы избрали его своим лидером.
Правительство лейбористов за 13 лет провело весьма значительные реформы: было
предоставлено самоуправление Шотландии и Уэльсу, реформирована Палата лордов,
подписано мирное соглашение с Северной Ирландией.
В стране разрешается многое из того, что прежде было запрещено: регистрация однополых
браков и защита прав сексуальных меньшинств, назначение женщин на посты
священнослужителей, темнокожие назначаются теперь гвардейцами Букингемского дворца.
Конечно же, есть и проблемы: усиливается расслоение общества на богатых и бедных,
увеличиваются очереди в поликлиниках и больницах, растут налоги, вдвое возрос уровень
преступности. Какие шаги предпримет коалиционное правительство?

Для обеспечения выполнения правительством своих функций создаются различного рода


вспомогательные органы (комитеты, секретариаты, комиссии). Они функционируют при
Премьер-министре и при каждом министре и специализируются в нескольких сферах
деятельности.
Еще одна особенность системы государственного управления Великобритании состоит в том,
что в стране существует так называемое постоянное правительство, т.е. аппарат
профессиональных государственных служащих, практически не меняющийся с приходом
нового премьера. Численность государственных чиновников в центре и на местах составляет
примерно 1,5 млн чел.
Существует 13 служебных рангов, от административного помощника до постоянного секретаря
министерства. Варьируется и оплата – от 8 тыс. до 80 тыс. ф. ст. в год. Должности замещаются,
как правило, выпускниками Оксфорда или Кембриджа. Для замещения должностей проводятся
экзамены. К государственным служащим предъявляется ряд требований. Так, они могут
состоять в партиях, но не могут участвовать в активной политической жизни. Им запрещено
баллотироваться в представительные органы власти. Все они служат не партии, а королеве.
Во взаимоотношениях правительства с парламентом можно выделить еще один немаловажный
аспект – фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью
103
парламента. Он осуществляется посредством того, что правительство составляет повестку дня,
определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов и т.д. Кроме того, правительством
назначаются и партийные организаторы (“кнуты”), обеспечивающие партийную дисциплину в
парламенте.
Особенность системы власти в Великобритании – признание и даже поддержка оппозиции. В
сфере исполнительной власти это проявляется в существовании так называемого теневого
кабинета министров. Роль “теневого кабинета” состоит в том, что он формулирует
альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке
такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные
потребности.
Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами
заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем через 30 лет. Однако такая
закрытость ничего общего не имеет с секретностью, поскольку в условиях демократии граждане
имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.

50. Премьер-министр Великобритании. Порядок назначения, функции, полномочия.

Насколько позорно апеллировать к Википедии?

Премьер-министр Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии является


главой правительства Великобритании и председателем кабинета министров — комитета
высших правительственных чиновников. Как глава правительства, премьер-министр выполняет
многие из исполнительных функций от имени Суверена, который является главой государства и
верховным носителем исполнительной власти в качестве монарха-в-Совете.

Согласно обычаю, и Премьер-министр, и Кабинет министров состоят из действующих членов


парламента Великобритании и отвечают перед ним за свои действия.

Действующий премьер-министр (с 13 июля 2016 года) — Тереза Мэй, лидер Консервативной


партии.

Как указывает название должности, Премьер-министр является главным советником монарха.


Исторически, первый министр мог занимать любую из высших государственных должностей,
например должности Лорда канцлера, Архиепископа Кентерберийского, Лорда распорядителя,
Канцлера казначейства, Лорда хранителя печати или государственного секретаря. С появлением
в XVIII веке правительства, состоящего из кабинета министров, его главу стали называть
«Премьер-министром» (иногда также «Премьером» или «Первым министром»); до настоящего
времени Премьер-министр всегда занимает одно из министерских мест (обычно должность
Первого лорда казначейства, исполняющего вместе с канцлером казначейства и парламентским
секретарём казначейства обязанности Лорда-казначея). Сэр Роберт Уолпол обычно считается
первым Премьер-министром в современном смысле этого слова.

Премьер-министр назначается Монархом, который согласно конституционному обычаю должен


выбрать человека, пользующегося наибольшей поддержкой Палаты общин (обычно лидера
партии, имеющей большинство). В случае, если Премьер-министр теряет доверие Палаты
общин (что указывается принятием Постановления о недоверии), он или она морально обязаны
либо уйти в отставку (в этом случае Суверен может попробовать найти другого Премьер-
Министра, пользующегося доверием палаты), либо попросить монарха о назначении новых
104
выборов. Так как премьерство в некотором смысле по прежнему остается должностью de facto,
полномочия Премьер-министра в основном определяются обычаем, а не законом, происходя от
того, что занимающий эту должность может назначать (через Суверена) своих коллег по
кабинету министров и использовать Королевские прерогативы, которые могут исполняться как
самим Премьер-министром, так и Монархом по совету Премьер-министра. Некоторые
комментаторы указывают на то, что на практике Премьер-министр мало подотчётен палате.

Основной обязанностью премьер-министра является формирование правительства, то есть


создание Кабинета, который сможет удержать поддержку Палаты общин после назначения
Монархом. Он координирует политику и действия кабинета и различных правительственных
департаментов, представляя собой «лицо» правительства её Величества. Монарх исполняет
многие из королевских прерогатив по совету премьер-министра.

Главнокомандующим британских вооружённых сил является Монарх. Однако на практике


развёртыванием и расположением вооружённых сил обычно de facto распоряжается премьер-
министр. Премьер-министр может дать разрешение на использование британского ядерного
оружия. Объявлять войну и заключать мир может только монарх. Причем, не только от имени
Британии, но и от имени других государств, признающих над собой власть британской короны,
это, например, Канада и Австралия.

Премьер-министр также располагает большой властью в назначениях на должности. В


большинстве случаев, сами назначения делаются монархом, но подбор кандидатур и
рекомендации делаются премьер-министром. Министры, Тайные советники, Послы и
Верховные комиссары, высшие чиновники, старшие офицеры, члены важных комитетов и
комиссий подбираются и, в некоторых случаях, могут быть смещены премьер-министром.
Кроме того по совету премьер-министра Монарх жалует пэрство и рыцарство. Формально, он
также даёт совет Монарху о назначении архиепископов и епископов англиканской церкви, но
здесь он ограничен существованием Королевской комиссии по назначениям. Назначение
высших судей, хотя формально и происходит по совету премьер-министра, сейчас решается на
основании работы независимых органов. Из британских наград премьер-министр не
контролирует Орден Подвязки, Орден Чертополоха, Орден Заслуг и Орден Виктории, которые
являются личными подарками Монарха. Распределение власти над назначениями между
Монархом и премьер-министром неизвестно, оно, вероятно, зависит от личных отношений
между Монархом и текущим премьер-министром.

Дэвид Ллойд Джордж, занимавший пост с 1916 по 1922, часто приводится в качестве примера
сильного премьер-министра. Фотография около 1919.
Существует несколько ограничений на власть премьер-министра. Во-первых, он или она (по
крайней мере теоретически) только первый среди равных в Кабинете министров. Власть
премьер-министра над кабинетом может быть разной. В некоторых случаях премьер-министр
может быть только номинальным главой правительства, в то время как реальная власть
принадлежит другому человеку. Слабые или номинальные премьер-министры были обычным
делом до двадцатого века; в качестве примера можно привести Уильяма Кавендиша, четвёртого
герцога Девонширского и Уильяма Кавендиша-Бентинка, третьего герцога Портлендского. В
противоположном случае, однако, премьер-министры могут быть настолько сильны, что
становятся «полу-президентами» Примерами сильных премьер-министров могут быть Уильям
Гладстон, Дэвид Ллойд Джордж, Невилл Чемберлен, Уинстон Черчилль, Маргарет Тэтчер и
Тони Блэр. Власть некоторых премьер-министров исчезала, в зависимости от их энергии,
105
политического искусства или внешних событий: Рамсей Макдональд, например, был сильным
премьер-министром в лейбористском правительстве, но при «национальном правительстве» его
власть уменьшилась настолько, что в последние годы он оставался только номинальным главой
правительства.

Власть премьер-министра также ограничена Палатой общин, поддержку которой он должен


сохранять. Палата общин частично контролирует действия премьер-министра через слушания в
комиссиях и через время вопросов, время выделяемое раз в неделю, в которое премьер-министр
должен отвечать на вопросы лидера оппозиции и других членов палаты. На практике, однако,
правительство, имеющее большинство в палате, может особенно не опасаться «восстания
заднескамеечников».

Члены парламента могут занимать министерские должности (существует до 90 должностей


различного уровня), и опасаться смещения с должности, если не будут поддерживать премьер-
министра. Кроме того, очень сильна партийная дисциплина: член парламента может быть
исключён из своей партии, если не будет поддерживать свою партию по важным вопросам, и
хотя это не означает немедленного лишения места в парламенте, это сделает для него
перевыборы очень сложным делом. Если у правящей партии есть значительное большинство в
палате, то контроль за действиями правительства со стороны палаты совсем ослабевает. В
целом, премьер-министр и его коллеги могут провести практически любой закон.

За последние 50 лет роль и власть премьер-министра подверглись значительным изменениям.


Происходил постепенный переход от коллективного принятия решений кабинетом к
преобладанию премьер-министра. Некоторые комментаторы, такие как Майкл Фоли,
утверждают, что de facto существует «Британское президентство». Многие источники, такие как
бывшие министры, утверждают, что в правительстве Тони Блэра основные решения
принимались им самим и Гордоном Брауном, а кабинет оставался в стороне.[1]. Отставные
министры, такие как Клэр Шорт и Крис Смит, критиковали такое положение дел. Во время
своей отставки Шорт осудила «централизацию власти в руках премьер-министра и всё
меньшего числа советников»[2].

51. Система судебной власти в Великобритании.


Следует отметить, что судебные системы разных регионов Великобритании различны.
Данные особенности предопределены тем, что судебные системы формировались в каждом
регионе постепенно, в ходе длительной эволюции.
В научной литературе выделяются две важнейшие особенности британской судебной
системы. Первая состоит в фактическом отсутствии единой судебной системы в ее обычном
понимании, т.е. это несколько практически самостоятельных судебных систем. Разным судам
Великобритании присущи свои особенности, как в плане структуры, так и в плане организации.
Над судами нет какого-либо единого координационного центра и уж тем более «судебного
начальства». Такое положение предопределено тем, что английские судьи с самого начала
признавали единственного господина — право.
Вторая особенность связана с юрисдикцией — большинство гражданских дел
рассматривается не в судах, а в альтернативных процедурах, хотя все же с участием судей. К
числу альтернативных процедур относятся деятельность трибуналов и третейских судов, а
также процедуры примирения сторон и посредничества.
106
Судоустройство в Великобритании регулируется множеством актов, в частности Актом о судах
(1971), учредившим Суд Короны в составе Верховного суда; Актом о Верховном суде (1981),
сменившим прежний Акт 1925 г.; Актом о судах графств (1984) и рядом других.
В 2005 г. был принят Акт о конституционной реформе, - Высшим звеном прежней судебной
системы являлась, как уже было отмечено, Палата лордов. Теперь эти функции перешли к
Верховному суду Соединенного Королевства(сам суд появился в 2009). К нему же перешли
и полномочия Судебного комитета Тайного совета, рассматривавшего жалобы из стран
Содружества.
Согласно названному Акту 2005 г. в состав Верховного суда вошли лорды по апелляции,
занимавшие места в Палате лордов. В дальнейшем отбор кандидатов на должности судей
Верховного суда будет осуществлять специальная комиссия во главе с лордом-канцлером,
обязанным представлять претендентов премьер-министру, который предлагает кандидатуру
королеве. Судьи должны знать не только английское право, но и право хотя бы одной из
составных частей + в ВС входят 2 судьи от Шотландии и 1 от Северной Ирландии. ВС
рассматривает апелляции от всех судов, кроме уголовного суда Шотландии. в 2009 году создана
комиссия по назначению судей, она назначается монархом по рекомендации лорда-канцлера, в
этой комиссии 9 представителей правовых профессий и 6 не юристов. При этом судьи ВС и
апелляционного предлагаются отдельной комиссией, которая носит специальный характер, но
включает в себя общую комиссию. Лорд-канцлер может одобрить любую кандидатуру, но
может и отказать, и если он отказывает, то комиссия может предложить второго кандидата, его
уже отклонить нельзя. То есть по каждой вакансии у лорда канцлера есть единожды право вето.
Имеется также Омбудсман по судебному назначению, если вы такой хороший, А вас не
избирают судьей, можно пожаловаться на эту комиссию.
Верховный суд Англии и Уэльса, объединявший Апелляционный суд, Высокий суд и Суд
Короны, в соответствии с Актом 2005 г. стал называться «Высший суд Англии и Уэльса».
Апелляционный суд состоит из 28 судей, именуемых лордами-джастисами. Он разделен на
два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уголовным делам.
Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения высоких судов(высокий суд
инстанция ниже апел суда). Дела рассматриваются коллегией из трех судей.
Высокий суд состоит из 100 судей. Он подразделяется на три отделения: Суд королевской
скамьи, Канцлерское отделение Высокого суда (или Канцлерский суд) и Отделение Высокого
суда по семейным делам.
Суд королевской скамьи — самое крупное отделение Высокого суда. В его составе 63
судьи. Центральный аппарат Суда находится в Лондоне. Кроме того, Суд имеет свои
присутствия в 27 провинциальных городах страны. Суд возглавляется лордом — главным
судьей и обладает широкой компетенцией, рассматривая гражданские и уголовные дела в
качестве первой и апелляционной инстанций, а также выполняя некоторые надзорные функции.
Канцлерский суд состоит из 17 судей, возглавляется вице-канцлером и рассматривает дела,
связанные с патентным правом, а также налогами, ипотекой, банкротством, и некоторые иные.
Суд по семейным делам был учрежден в 1970 г. В его составе 20 судей и председатель. Суд
рассматривает дела, связанные с наследством и разводами.
Дела в Высоком суде рассматриваются единолично или в составе двух-трех судей.
Суд Короны — это новое образование, созданное Актом о суде (1971). Суд включает
Центральный уголовный суд, а также 93 судебных присутствия во всех крупных городах. Суд
107
Короны рассматривает наиболее сложные уголовные дела (тяжкие и особо тяжкие ). Его
состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматриваться либо
судьей Высокого суда, либо окружным судьей, либо рикордером. Если обвиняемый не признает
себя виновным, в рассмотрении дела участвует жюри присяжных.
Низовые (или территориальные) суды (суды графств и магистратские суды) рассматривают
основную массу дел. Важную роль среди территориальных судов играют суды графств. Эти
суды были созданы в 1846 г. В настоящее время их насчитывается около 270. Они обладают
лишь гражданскоправовой юрисдикцией и рассматривают дела с суммой иска до 5 тыс. ф. ст.
Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф. ст.) могут рассматриваться помощником судьи.
Магистратские суды возникли в XIV в., их деятельность регулируется Актом о
магистратских судах (1980).
Это самая многочисленная судебная структура. В Англии и Уэльсе насчитывается более 400
отделений магистратского суда, в которых заседают более 30 тыс. судей-магистратов.
Магистратские суды рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел (95—
98% всех судебных дел в стране). Судьи-магистраты — это, как правило,
непрофессиональные юристы, осуществляющие деятельность на общественных началах,
т. е. без вознаграждения. Только в крупных городах судьи-магистраты являются
профессиональными судьями. Дела рассматриваются единолично, а если судья-магистрат не
имеет юридического образования, то коллегией из трех судей.
Смещение судей: судьи высших Судов(то есть все, кроме Судов магистратов и графств), они
все занимает должность пока ведут себя хорошо, но можно сместить по требованию обеих
палат парламента. Также лорд канцлер может сместить такого судью, если он инвалид,
недееспособен.
А судьи низших Судов могут быть смещены лордом канцлером единолично. Есть такой
главный судья который реализует дисциплинарные полномочия с санкции лорда канцлера По
отношению к другим судьям.

В Шотландии и Северной Ирландии действуют свои самостоятельные судебные системы.


Судьи назначаются, как правило, из числа адвокатов с достаточно солидной практикой.
Исключением могут быть судьи-магистраты, которые назначаются из числа самых уважаемых
граждан города (населенного пункта) старше 50 лет (но нередко также из числа бывших
адвокатов). Примечательно, что на протяжении практически всей истории Англии судьями
назначались только мужчины. Эта традиция впервые была нарушена в 1988 г., когда судьей
Апелляционного суда была назначена женщина, получившая титул лорда юстиции.
Судьи независимы и несменяемы. Они находятся в должности до достижения 72 лет.
Независимость судей относится к числу кардинальных конституционных принципов
британского правосудия. Их независимость обеспечивается и материальными гарантиями, в
частности достаточно высокой оплатой труда. Судьи высших судебных инстанций имеют более
высокий должностной оклад, чем премьер-министр.
Привет, общее развитие: В настоящее время права подозреваемого и обвиняемого
обеспечиваются такими принципами процесса, как презумпция невиновности, принцип habeas
corpus, предполагающий немедленное освобождение задержанного после получения
соответствующего судебного приказа. Без разрешения судьи-магистрата никто не может быть
108
задержан более чем на 24 часа, в чем бы он ни обвинялся. Одна из гарантий прав подсудимого
— рассмотрение уголовного дела с участием суда присяжных заседателей.
Для Великобритании характерно отсутствие самостоятельного института
конституционного контроля. Это может быть объяснено отсутствием писаной конституции,
что не позволяет формализовать конституционноконтрольные процедуры. Вместе с тем
говорить об отсутствии такого рода контроля в Великобритании вряд ли допустимо, поскольку
такой контроль осуществляется в рамках общих процедур, обеспечивающих верховенство права
в британской системе государственной власти.

52. Особенности взаимоотношения властей в Великобритании.


Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти в
Великобритании. Система органов государственной власти в Великобритании базируется на
общедемократических принципах, сложившихся в ходе длительного процесса преобразования
классического монархического государства с сильной королевской властью в систему
правления, центральное место в которой принадлежит представительному органу,
обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом,
формирующимся в значительной степени судом. Следствием ограничения власти монарха,
начатого принятием Великой хартии вольностей (1215) и продолжившегося статутами Habeas
corpus act (1679), Биллем о правах (1689), Актом о престолонаследии (1701), явилось
утверждение в стране ограниченной монархии с верховенством парламента, ответственным
перед ним правительством и независимым судом. Затем в течение XIX и XX вв. эти важнейшие
элементы британской системы правления были дополнены демократическими основами
избирательного права и избирательной системы, в результате чего утвердилась существующая
ныне система государственной власти в Великобритании.

Важным принципом государственного строительства в данной стране является положение о


суверенитете британского парламента, понимаемого как верховенство парламента в системе
государственной власти. Таким образом, система государственной власти в современной
Великобритании базируется на таких принципах, как ограниченная (конституционная)
монархия; верховенство парламента в системе органов власти; ответственность правительства
перед парламентом; демократические начала формирования нижней палаты парламента,
самостоятельность местного самоуправления и некоторые иные.

53. Регионализм и местное самоуправление в Великобритании.

Автономия в Великобритании. Великобритания в плане политико-территориального устройства


прошла в своем развитии путь от разрозненных королевств через централизацию власти и
подчинение монаршей воле присоединенных территорий к современному Соединенному
Королевству, состоящему из четырех регионов, три из которых обладают значительной
самостоятельностью. Изначально англосаксы объединились в королевство под названием
Англия. Затем путем различных внешнеполитических средств к Англии были присоединены
Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.
Система власти на островах имеет свою специфику. Есть собственные законодательные
собрания, законодательные и административные системы. Законы, принимаемые
законодательным органом острова, вступают в силу по получении королевской санкции.
Оборона и безопасность, а также представительство в международных отношениях
обеспечиваются правительством Великобритании. Монарх представлен на островах лейтенант-
губернаторами.
109
По форме политико-территориального (государственного) устройства Великобритания –
унитарное государство с наличием автономных территориальных единиц. Статус автономных
образований и характер взаимоотношений между автономиями и центральной властью таковы,
что дают основание рассматривать Великобританию как регионалистское государство.
На протяжении всей истории взаимоотношения центра и регионов Великобритании строились
на принципе автономии. В Уэльсе и Шотландии изначально автономия хотя и была
административной, тем не менее характеризовалась значительной самостоятельностью.
Однако проблемы децентрализации власти не снимаются с повестки дня.
По результатам референдума британским парламентом был принят Акт о Шотландии (1998),
которым предусматривалось образование в Шотландии парламента и исполнительного совета,
наделенного функциями правительства и возглавляемого Первым министром. Исполнительный
совет подотчетен шотландскому парламенту.
Новый парламент Шотландии состоит из 129 депутатов. К числу основных его полномочий
относятся: вопросы здравоохранения, образования, создания полицейских формирований. При
выборах депутатов шотландского парламента была применена новая избирательная система, так
называемая “система плюс один”, представляющая собой смешанную мажоритарную и
пропорциональную систему.
Названный ранее Акт о Шотландии (1998) и ряд других законов, принятых позже, определили
статус Шотландии как политической автономии, органы власти которой обладают весьма
значительными полномочиями в регулировании региональных отношений. Но и такой
статус не удовлетворяет националистов. Лидер Шотландской национальной партии А. Салмонд
сразу же после выборов 2007 г. сделал публичное заявление о том, что намерен инициировать
проведение референдума о выходе Шотландии из Соединенного Королевства.

Автономные права Уэльса гораздо более ограниченны, чем Шотландии. Согласно Акту об
управлении в Уэльсе (1998) была учреждена Национальная ассамблея Уэльса. Парламент
Уэльса состоит из 60 депутатов. Исполнительные функции первоначально осуществлял
Кабинет, члены которого именовались секретарями Ассамблеи.
В 2006 г. был принят новый Акт об управлении в Уэльсе, который значительно
реформировал систему управления в Уэльсе. Проведено отделение исполнительной власти от
законодательной. Глава правительства (Первый министр) назначается теперь королевой по
представлению Национальной ассамблеи Уэльса. Другие министры назначаются Первым
министром и утверждаются королевой. Правительство подотчетно Национальной ассамблее.
Подверглась изменениям избирательная система. Депутаты Национальной ассамблеи Уэльса
избираются по одномандатным округам и по партийным спискам, составляемым в каждом из
пяти избирательных регионов.
Наконец, существенно расширены нормотворческие полномочия Национальной ассамблеи.
Можно сказать, что в Уэльсе наметился переход от административной автономии к
политической, но это пока находится в самой начальной стадии.

Специфическая ситуация существует в Северной Ирландии. Исторически сложилось так, что,


когда Генрих VIII проводил свою политику Реформации, Ирландия являлась самостоятельным
государством, находившимся под влиянием католицизма. И сейчас большинство населения на
острове Ирландия – католики (около 95%). Подчинив себе северную часть острова, правители
Англии не смогли обратить в свою веру коренных жителей. Поэтому имели и имеют место
частые столкновения на религиозной почве между ирландцами и британцами.

Следует отметить еще одно обстоятельство. После сформирования парламентов в Шотландии и


Уэльсе и возобновления деятельности органов власти Северной Ирландии получилось так, что
110
только “добрая старая Англия” оказалась не имеющей своих собственных властных структур,
ведь лондонский парламент является общенациональным. В связи с этим в отдельных
графствах Англии стали высказываться требования о создании своего парламента. Но если это
произойдет, Великобритания преобразуется в федеративное государство.

Местное самоуправление в Великобритании. Система местного самоуправления в


Великобритании относится к англосаксонской модели, характеризующейся весьма
значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов
местного значения и разделением функций местного самоуправления и государственного
управления на местах. В Великобритании отсутствуют назначаемые сверху представители на
местах, так же как и в других странах общего права.
В силу исторических особенностей составных частей Великобритании каждый регион имеет
свою специфику в административно-территориальном делении.
В настоящее время организация и деятельность органов местного самоуправления
регулируются Актом о местном управлении (2000). В графствах, округах и унитарных
образованиях формируются представительные органы – советы, избираемые прямыми
выборами или на четыре года, или с обновлением наполовину каждые два года, или с
ежегодным обновлением на одну треть. Каждый совет самостоятельно выбирает один из
вариантов, который утверждается государственным секретарем по вопросам окружающей
среды. Выборы проходят одновременно по всей стране в основном в начале мая. Советники
осуществляют свою деятельность, как правило, на непрофессиональной основе, т.е. сочетают
данные функции с иной деятельностью. Каждый совет формирует постоянно действующий
исполнительный орган.
Акт о местном управлении предусматривает три варианта такого рода органов.
• Первый вариант – система мэр–кабинет, в условиях которой избранный прямыми
выборами мэр формирует свой кабинет, состоящий из назначаемых им помощников (от
двух до девяти).
• Второй вариант – система лидер–кабинет, при которой глава исполнительного органа
избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо советом.
• Третий вариант – система мэр–управляющий, предполагающая прямые выборы мэра,
который осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым
советом.
Местное самоуправление на низовом уровне осуществляется через приходы (в Уэльсе и
Шотландии – общины), получившие развитие начиная с XVI в. В приходах и общинах прямыми
выборами избираются советы на три года. Данные советы ежегодно избирают председателей (в
административно-территориальных единицах, имеющих статус города, последние именуются
мэрами или лорд-мэрами), которые возглавляют исполнительный аппарат. В тех приходах, где
численность населения не превышает 150 избирателей, все вопросы местного значения
решаются на общем собрании жителей, а исполнительные функции осуществляются
председателем собрания, избираемым ежегодно.
К ведению органов местного самоуправления относится управление полицией, пожарными и
дорожными службами, музеями, социальными службами, попечение о престарелых и т.п.
В Великобритании, как и в США, утвердился принцип “позитивного” регулирования
полномочий местных органов, т.е. их функции и полномочия детально урегулированы в
парламентских статутах. Выход за эти рамки недопустим (действует принцип ultra vires).
Всего в Англии в настоящее время функционируют около 10 тыс. приходов, из которых чуть
более 8 тыс. имеют свои советы. В Уэльсе функционируют около 900 общин, и около 750 из
них имеют свои советы.
111
От приходских советов Англии и общинных советов Уэльса значительно отличаются общинные
советы, функционирующие в Шотландии в соответствии с Актом о местном управлении в
Шотландии (1973). Формирование последних носит исключительно добровольный характер, и
законодательство не закрепляет за ними каких-либо обязательных полномочий. В научной
литературе отмечается, что шотландские общины не рассматриваются в качестве
самостоятельного уровня управления. Образуемые ими советы считаются лишь инструментом
формирования и выражения мнения населения, и их деятельность носит исключительно
консультативный характер.
В Великобритании, как и во всех странах англосаксонского права, функции государственного
управления на местах осуществляются по специальным округам. В частности, по специальным
округам строится управление государственными учреждениями здравоохранения, а также
рядом иных отраслей.
Центральная власть и местное самоуправление. Отсутствие на местах чиновников, назначаемых
правительством, не означает, конечно, что местное самоуправление полностью свободно от
правительственного контроля. Обоснование такого контроля выводится английскими юристами
из принципиального положения общего права о том, что монарх – единственный источник всей
власти, ветви которой подконтрольны ему, министры же, контролирующие муниципалитеты,
являются слугами короны.
Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением достаточно разнообразны. В
литературе выделяются такие формы контроля, как подзаконное регулирование форм и методов
деятельности местных органов власти, осуществляемое министерствами и ведомствами;
утверждение соответствующими центральными департаментами чиновников аппарата местной
власти, избираемых муниципалитетами; инспектирование деятельности муниципальных
органов, осуществляемое министерствами образования и науки, внутренних дел (полицейская и
противопожарная службы) по вопросам своей компетенции.
Специфическая форма контроля – деятельность специальных комиссий по вопросам местной
администрации и комиссаров по делам администрации местного управления. Комиссии и
комиссары были учреждены Актом о местном управлении (1974). В финансовой сфере
контроль центральной власти за местным самоуправлением осуществляется аудиторами. Эта
должность предусмотрена Актом о местном управлении (1972).
Особую ответственность за организацию местного самоуправления несет министерство
окружающей среды. Именно оно обобщает информацию о состоянии дел на местах,
координирует контрольную деятельность прочих центральных департаментов. Ряд контрольно-
распорядительных полномочий в сфере местного самоуправления возложен на
государственного секретаря по охране окружающей среды, а также на некоторые иные
министерства (образования и науки, внутренних дел, здравоохранения и социального
обеспечения, финансов и проч.).
Управление на местах осуществляется также через систему публичных корпораций, таких как
Управление атомной энергии, Управление водных ресурсов, Комиссия по развитию новых
городов, Жилищная корпорация и др. В последнее время стали образовываться региональные
публичные корпорации, действующие в пределах отдельных территориальных единиц,
например Лондонское транспортное управление, региональные больничные управления и др.

54. Особенности развития конституционного законодательства Испании.

Королевство Испания – государство на юго-западе Европы, занимает большую часть


Пиренейского полуострова. В состав территории Королевства входят Балеарские и Питиусские
острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане. Территория
112
Королевства составляет 505,99 тыс. кв. км, численность населения – около 45,6 млн чел. (2008
г.). 72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 – каталонцы, 8,2 – галисийцы и
2,3% – баски. Доля городского населения характерна для развитых стран – 78,4%.
Официальный язык – испанский. Большинство верующих – католики. Столица – г. Мадрид,
расположенный на р. Мансанарес и с XIV в. являющийся резиденцией кастильских королей,
насчитывает в настоящее время свыше 4 млн жителей.
Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под властью иноземцев,
сначала – римлян, затем – арабов. Только в ходе Реконкисты (Реконкиста (исп. reconquista –
отвоевание) – отвоевание коренным населением Пиренейского полуострова в VIII-XV вв.
территории, захваченной арабами (маврами).) (718-1492 гг.) возникли испанские королевства.
Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией
Кастилии и Арагона.
Образование единого испанского государства является результатом такого стечения
обстоятельств, при котором удивительным образом сочетаются любовь и расчет. 19
октября 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской (дочери
короля Кастилии – одного из королевств на Пиренейском полуострове) и Фердинанда
Арагонского (инфанта – сына короля и наследника престола). Венчание было тайным, так как
совершалось без согласия короля. Но еще до свадьбы, 7 января 1469 г., Фердинанд и Изабелла
подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей
кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Кастилии роль принца-консорта.
После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV (сводного брата Изабеллы) Изабелла
унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался отец Фердинанда и он стал
королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства
сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее именно
соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии единого
централизованного испанского государства.
Таким образом, можно говорить, что государства соединяются не только на основании
договора, не только мечом и кровью, но и любовью.
Образованное в XV в. единое испанское государство познало радость возвышения и ощущение
силы и могущества, чему способствовали фактически профинансированные испанской короной
кругосветные путешествия XV-XVI вв., приведшие к великим географическим открытиям и
значительно пополнившие испанскую казну. Спонтанно возникшие в тот период рынки сырья и
сбыта позволили Испании выдвинуться на какое-то время в число передовых европейских
держав XVI-XVII вв.
Опуская многие исторические вехи, следует отметить, что весьма бурным в истории Испании
был XIX в., в течение которого произошло пять революций (1808-1814, 1820-1823, 1834-1843,
1854-1856 и 1868-1874 гг.). В 1873 г. в Испании была провозглашена Первая республика; она
просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов. После падения
Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить
различные группы испанцев, объявив себя “хорошим католиком и честным либералом”. В
Испании начались мирные политические дебаты, появилось всеобщее избирательное право,
образование стало светским.
Не меньшие трудности выпали на долю испанского народа и в XX в., принесшем и военно-
монархическую диктатуру 1923 г., и революцию 1931 г. , в ходе которой была свергнута
монархия и провозглашена Вторая республика, отделившая церковь от государства,
разрешившая гражданские браки, экспроприировавшая земли у крупных собственников в пользу
крестьян. Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и
закончившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976 г.
113
Конституционная история Испании насчитывает почти два столетия. Она начинается с 1808 г.,
когда так называемыми Байонскими кортесами была принята первая, Байонская, конституция,
включающая, по меньшей мере, 10 конституций.
Байонские кортесы – это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона 1,
который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в
июне-июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли
конституцию.
Однако в условиях широкомасштабной партизанской войны испанского народа против
наполеоновских войск конституция фактически не действовала.
Собственно национальная испанская конституционная история начинается с 1812 г., когда была
принята Кадисская конституция, названная так по наименованию города, в котором она была
утверждена. Конституция принималась в условиях нарастания антинаполеоновских настроений
и усиления национально-освободительного движения 1808-1813 гг. и провозглашала Испанию
конституционной монархией.
В этой Конституции получили отражение многие прогрессивные положения, характерные для
той эпохи: закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея
верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы
избирательные процедуры.
Затем в ходе революций было принято еще несколько конституций: 1834, 1837, 1845, 1856,
1869, 1876 и 1931 гг.
В период диктатуры Франко (1939–1976 гг.) действовала так называемая Франкистская
конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некодифицированную
форму. В 1947 г. Франко объявил о возрождении монархии, но законный король на престол
приглашен не был.
В то время историческими правами на испанскую корону обладал дон Хуан Бурбон-
Баттембергский – сын Альфонса XIII, последнего короля Испании, правившего перед
гражданской войной 1930-х гг.
Дон Хуан находился в изгнании, но не отрекался от престола.
Переход к демократическому режиму в Испании после смерти Франко отличается
своеобразием. Еще в 1969 г. Кортесы (парламент Испании) утвердили наследником престола
31-летнего принца Хуана Карлоса де Бурбона. После смерти “каудильо” (Caudillo –
предводитель, в Испании в 1939-1975 гг. – официальный титул главы государства Франко.) в
1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект “О
политической реформе”, который был одобрен подавляющим большинством населения. В
соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-
закон, закрепивший демократические принципы избирательного права, в соответствии с
которым в июне
1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент – Генеральные кортесы. Разработка
новой конституции осуществлялась комиссией, образованной парламентом и включавшей
представителей всех политических партий.
Новая Конституция Испании была одобрена на совместном заседании обеих палат парламента
31 октября 1978 г. и 6 декабря 1978 г. была вынесена на референдум. 27 декабря того же года
король Испании подписал текст новой Конституции Испании и она вступила в силу.
Контитуция состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 169 статей, а также
дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных положений. Некоторые разделы
делятся на главы.
Испания объявляется парламентарной монархией. Главой государства является монарх (дон
Хуан Карлос I де Бурбон).
114
Законодательная власть принадлежит Генеральным кортесам, исполнительные и
распорядительные функции реализуются правительством во главе с председателем. Судебная
власть, как гласит ст. 117, “исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и
магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются
только закону”.
Порядок изменения Конституции Испании урегулирован разд. 10 (ст. 166, 167). Инициатива
конституционной реформы может исходить от правительства, каждой из палат парламента, а
также от автономных сообществ. В том случае, если изменяются отдельные положения или
статьи Конституции, соответствующий законопроект должен быть одобрен обеими палатами
большинством не менее чем в три пятых от общего числа членов. В случае возникновения
разногласий между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая согласованный
текст, который может быть одобрен абсолютным большинством членов Сената и двумя третями
от общего числа депутатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по
предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа
членов любой из палат.
В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разделов, указанных в ст.
168 (вводный раздел, гл. 2, ч. 1 разд. 1 или разд. 2), предложение о пересмотре подлежит
одобрению большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего
Генеральные кортесы распускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о
пересмотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, который считается одобренным,
если за него проголосует не менее двух третьих общего числа членов каждой из палат.
Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для
ратификации.
Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в
условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

55. Особенности конституционной истории и общественного строя Омана.

Историко-политическое развитие страны. Султанат Оман – государство на востоке Аравийского


полуострова. Территория – 212,5 тыс. кв. км; население – 2,8 млн чел. (2008 г.). Этнический
состав населения: арабы – 75%, пакистанцы – 21, индийцы – около 4%.
В стране отмечается высокий уровень рождаемости (35 чел. на каждую тысячу населения),
вследствие чего доля лиц моложе 25 лет составляет 60%.
Государственный язык – арабский. Ислам – государственная религия. Большую часть
верующих составляют мусульмане-ибадиты (75%) и сунниты. Столица – г. Маскат.
По форме правления Оман – абсолютная монархия. Главой государства, главой Правительства
и главнокомандующим Вооруженными силами страны является султан Кабус бен Сайд бен
Теймур (с 23 июля 1970 г.).
Особенности конституционно-правовых институтов Омана предопределяются той ролью,
которую играет ислам во всех сферах жизни общества, а также историческими процессами
становления государственности в стране.
Государственность здесь возникла в начале III в., когда было образовано Королевство Оман. С
VII в. территория Омана входила в состав Арабского халифата, а с середины VIII в. и до конца
XVIII в. Оман являлся независимым имаматом (Имамат – институт осуществления
государственной и духовной власти в исламском теократическом государстве,
характеризующийся сосредоточением всей полноты власти (светской и духовной) в руках
имама – полубожественного правителя.
115
Нельзя не подчеркнуть роль правителей в судьбах страны. Одним из таких правителей в Омане
был Ахмед ибн Сайд (1744-1783 гг.), родоначальник правящей ныне династии Аль Бу Саидов.
Ахмед ибн Сайд был выходцем из небольшого рода, не принадлежал к племенной знати, но
сумел прийти к власти благодаря собственным заслугам в борьбе против персов. Он во многом
способствовал усилению могущества государства. Отмечается, что именно в этот период
Оман достиг вершины своего могущества (XVIII – начало XIX в.), когда контролируемая им
территория простиралась от Индии до Мозамбика. Однако после смерти Ахмеда ибн Сайда в
1783 г. начались внутрисемейные распри, результатом которых стало разъединение Омана на
две части: прибрежную с центром в Маскате и внутреннюю, управляемую ибадитским
имамом. Хотя Оман и разделился, но во главе обеих его частей оказались представители рода
Аль Бу Саидов. Раскол продолжался вплоть до начала этапа модернизации.
В середине XX в. территория имамата Оман оказалась захваченной английскими войсками и
вооруженными силами султана Маската. В августе 1970 г. султан Маската Сайд бен Теймур
объявил о создании султаната Оман в составе султаната Маскат и имамата Оман. В этом
же году султан Сайд бен Теймур был свергнут и на престол взошел наследный принц Кабус бен
Сайд, который и является главой государства по сей день. Произошел “семейный переворот”,
поскольку султан Сайд бен Теймур был свергнут собственным сыном.
Султан Кабус смог обеспечить воссоединение Омана в рамках единого государства. Ему
удалось умиротворить суннитский Дофар, вывести ибадитский Оман из состояния изоляции,
начать реформирование общества и экономики.
Кабус получил прекрасное образование в Англии: учился в частной школе и в военной академии,
затем служил в рядах английской армии. Сочетая в себе зачатки двух культур – восточной
(исламской) и западной, султан сумел провести реформы решительно и без значительных
столкновений или междоусобиц. За последние 30 лет страна из рабовладельческого
государства превратилась в современное государство. В настоящее время Оман – аграрная
страна с развивающейся нефтегазовой промышленностью, дающей бюджету основной доход.
Добыча нефти составляет около 900 тыс. баррелей в день.

Именно с приходом к власти султана Кабуса и началась конституционная история этой страны,
поскольку прежнее правление характеризовалось авторитаризмом и опиралось не на закон и
право, а на силу.
В области государственного строительства следует выделить два важнейших декрета султана
Кабуса: декрет (1991) о проведении выборов в созданный по его же инициативе маджлис аш-
шура (совет представителей, обладающий совещательными функциями) и декрет от 6 ноября
1996 г. о введении в действие Основного закона – фактически первой конституции страны.
Официальное наименование этого документа – “Белая книга. Основной закон Султаната Оман”.
Он состоит из семи частей (разделов) и 81 статьи.
Основной закон закрепляет основы общественного и государственного строя, права, свободы и
обязанности личности, статус главы государства, устройство системы власти. Статья 1 гласит:
“Султанат Оман является суверенным независимым арабским исламским государством со
столицей в Маскате”. “Системой правления является наследственный султанат, в котором
власть переходит к потомкам мужского пола Сайда Турки бен Сайд бен Султана” (ст. 5).
Порядок изменения определен в заключи