PARASITO SOCIAL CON EMPLEO: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA DE

EMPLEO TEMPORAL EN LA SCT

INTRODUCCIÓN

En México, la mayoría de los programas sociales federales son percibidos como

ineficaces e ineficientes, ya que el número de personas en condiciones de pobreza
y pobreza extrema ha aumentado en los últimos años, lo que supone que no se
cumplen los objetivos para lo que fueron diseñados los programas.

Además, la percepción general de la población sobre los beneficiarios de los

programas no es nada positiva. A dichos beneficiarios se les considera con distintos
adjetivos despectivos como parásitos entre otros muchos adjetivos más. Citando a
Cueva (2008) define al parásito como alguien que actúa en el sentido inverso al
trabajo. Todos los organismos vivientes trabajan. Sin el trabajo, la deriva temporal
hacia el desorden y la complejidad sería mucho más rápida.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) opera el programa social

denominado Empleo Temporal (PET), el cual otorga apoyos económicos que vean
disminuidos sus ingresos o su patrimonio a causa de situaciones sociales y
económicas adversas, emergencias o desastres naturales, en contraprestación por
su participación en proyectos de beneficios social. Además, busca apoyar
municipios afectados por altos niveles de pobreza o por los afectos de una
emergencia a la población generando fuentes alternativas de ingresos temporales,
que permitan mejorar su calidad de vida (SCT, 2019).

La Secretaría no tiene la especialización como gestor de programas sociales, por lo

que tener el Programa de Empleo Temporal (PET) puede desviar los objetivos
principales para lo que son diseñados dichos programas. El PET puede tener
problemas de corrupción, ineficiencia y despropósito en cada una de las etapas de
su ejecución.

Sin embargo, el PET fue muy útil para que aquellas comunidades pobres recibieran
algún apoyo económico como contraprestación a los trabajos de reparación,
conservación o mantenimiento de los caminos o carreteras rurales de su
comunidad. El cual tiene varias externalidades positivas: los apoyos se quedan en
la comunidad; se atenderán y mejorarán los espacios públicos de la comunidad de
los propios trabajadores; y, se incentiva el trabajo en equipo de las comunidades.

El objetivo del ensayo es identificar si existen particularidades en el procedimiento

del PET que pueda generar la aparición del parásito social. Reafirmando que el
parásito social es aquel que toma y no da nada a cambio.

Citando a Malthus de Cueva (2008), el pobre no es únicamente una víctima, y que

de algún modo debe llamárselo a la responsabilidad. La miseria sin esperanza
destruye todos los esfuerzos vigorosos y limita éstos a lo necesario y suficiente para
la simple subsistencia. El mejor estímulo para la actividad es la esperanza de
mejorar de situación.

La hipótesis es que las características propias del PET incentivan el trabajo, lo que
provoca que el parásito social no se reproduzca porque para el programa tiene que
dar su trabajo (instinto básico del ser humano), su energía y su tiempo. Además, el
programa ofrece externalidades positivas que apoyan aún más a las comunidades
pobres.

Se revisarán las características, métodos de aplicación, diagnóstico del programa,

las evaluaciones anuales y e informes de monitoreo del PET realizadas o
contratadas por la SCT, según sea el caso. Además, se revisará el presupuesto
asignado al programa y como se ejecutó desde su creación.

DESARROLLO

El programa presupuestario “S071 Programa de Empleo Temporal” fue operado de

1997 al 2018 fue operado por tres dependencias de la administración pública
federal: Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales y Secretaría de Comunicaciones y Transportes. A partir de la actual
administración federal presidida por el presidente Andrés Manuel López Obrador, el
programa dejó de recibir recursos federales, lo que elimina una fuente de ingresos
a millones de personas.
Los recursos asignados han variado fuertemente de un año a otro, en 2016 recibió
casi 2,000 mdp, al siguiente año tuvo un recorte del 50%. Todo parece indicar que
el programa funcionaba, los recortes se dieron principalmente por problemas
externos que comprometen las metas.

Gráfico 1. Evolución del presupuesto asignado al PET

2,500.0
en el PEF (millones de pesos)
1,918.4 Monto Presupuestal
1,799.5 1,860.7
2,000.0
1,579.7
1,500.0 1,316.9
959.2 1,005.1
1,000.0

500.0

0.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente:Elaboración propía con datos del PEF correspondiente.

El problema público que se atiende con la intervención del PET de la Secretaria de

Comunicaciones y Transportes (julio 2018) es que “Las personas que habitan en
localidades rurales con muy alto, alto y medio grado de marginación cuentan con
infraestructura vial en mal estado”. Las personas que forman parte de la población
objetivo del PET se concentran en localidades con grado de marginación alto
destacando Veracruz, Puebla, Oaxaca, Estado de México, Guanajuato y Chiapas.

Añado, el programa sólo atiende la conservación y reconstrucción de caminos

rurales, por lo que la productividad es baja, los beneficios son pocos y las
necesidades de las localidades, en infraestructura, pueden ser mayores que las que
ofrece el programa. Sin embargo, el PET genera valor público.

Las personas beneficiadas1 sólo en 2017 y 2018 son 418,723, con un total de 48,936
km atendidos y una inversión 1,964,293,036 pesos. Esto implica una inversión de
aproximadamente 4,691 pesos de inversión por persona.

De distintas entrevistas realizadas a personas beneficiarias (SCT Chihuahua, 2015),

mencionan lo importante que era para ellos el apoyo económico que recibían por su

1
http://www.sct.gob.mx/pet-sct/metas/
trabajo. Y quiero destacar, muchas mujeres ofrecen su mano de obra y es pagada
igual que los varones.

El proceso de supervisión (SCT, 2018) se aplica por las áreas involucradas en la

ejecución del Programa, con el propósito de realizar actividades que abarquen las
áreas de ejecución y proporcionar transparencia al mismo; la supervisión se lleva a
cabo en tres áreas:

1. El área responsable de la supervisión, la Dirección General Adjunta del

Programa de Empleo Temporal a través del área competente.
2. La Unidad Ejecutora a través de las personas contratadas para la operación
y supervisión del Programa de Empleo Temporal.
3. Los habitantes de la comunidad a través del Comité Comunitario de
Participación Social.

La importancia de la participación social de las localidades es un punto fuerte del

programa ya que los Comités Comunitarios se integran por personas de la localidad,
elegidas de forma democrática en Asamblea General Comunitaria por los asistentes
a la misma, por su honradez y honorabilidad, para realizar funciones de vigilancia
del Programa. Por lo que le da certidumbre de que el programa se está aplicando
de manera efectiva.

Conclusiones

La SCT

El correcto funcionamiento de los programas sociales reside, en buena medida, en

la coordinación entre las diferentes dependencias y órdenes de gobierno.

DESARROLLO

Presupuesto en el programa
El objetivo es que “Las personas que habitan en localidades rurales con muy alto,
alto y medio grado de marginación cuentan con infraestructura vial en buen estado.

Población beneficiada

Incentivos al trabajo (PARASITO SOCIAL)

Generación de valor público

CONCLUSIONES

http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/1826/programas
_sociales_mexico.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Bibliografía

Velazquez, B. (2012). Los programas sociales en México como sustento de la

economía social y solidaria (Ed. rev.). Recuperado de
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/1826/programas
_sociales_mexico.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Cuevas, M. (2008). Para una antropología del parásito social. Cuicuilco, 15(43
mayo-agosto), 11–31. Recuperado de
https://www.redalyc.org/pdf/351/35112182001.pdf

Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (2018, julio). Diagnóstico del

programa presupuestario “S071.-Programa de Empleo Temporal” a cargo de la
Dirección General de Carreteras en el Ramo 9.- Comunicaciones y Transportes
[Diagnostico]. Recuperado 30 septiembre, 2019, de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/421868/Diagn_stico_S-071.pdf
Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (2018). Instructivo de Supervisión del
Programa de Empleo Temporal [Manual]. Recuperado 30 septiembre, 2019, de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/421868/Diagn_stico_S-071.pdf

SCT Chihuahua. (2015, 25 febrero). Programa de empleo temporal - SCT

Chihuahua [Archivo de vídeo ]. Recuperado 1 octubre, 2019, de
https://www.youtube.com/watch?v=uG1tUvpH5YE