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El empeño de Sánchez por

politizar aún más la
Administración más
politizada de Europa
Ignacio CembreroContacta al autor
5-7 minutes

07/09/2019 16:14 - Actualizado: 07/09/2019 16:25

España tiene la Administración más politizada de la

UE, es decir con el mayor número de cargos
nombrados a dedo en función de su adscripción
política y, junto con Turquía y Chile, una de las tres
más politizadas de los 37 países que forman parte
de la OCDE. Grecia e Italia arrojan mejores
resultados que España. Canadá, Alemania, los
Países Bajos y los países escandinavos son, en
cambio, los miembros de la organización cuyos
gestores / funcionarios gozan de más estabilidad
laboral. En Berlín o en Ottawa apenas se retocan los
gabinetes ministeriales cuando llega un nuevo
titular de la cartera.

Pero en España nada menos que entre el 95% y el

100% de sus asesores ministeriales y altos cargos

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(directores generales y subdirectores) son relevados

cuando se produce un cambio del color político del
Ejecutivo, según 'Governement at a Glance 2017', el
último estudio elaborado por este organismo
internacional con sede en París.

El estudio solo abarca al Gobierno central, pero

probablemente arrojaría resultados aún peores si
incluyese las empresas públicas, las
administraciones autonómicas y los ayuntamientos.
La rotación de personal era reducida cuando la
democracia dio en España sus primeros pasos, pero
ha ido creciendo hasta alcanzar ahora proporciones
gigantescas comparadas con nuestros vecinos.
Abarca hoy en día a muchos cargos que no son
nombrados por el Consejo de Ministros, como los
subdirectores y hasta buena parte de los nutridos
gabinete de prensa.

Los partidos se han convertido, sobre todo cuando

ganan las elecciones o por lo menos obtienen una
cuota de poder, en una agencia de colocación. No
proporcionan empleo a los que más saben, a los que
gozan de mayor experiencia, sino a los más fieles
que hay que recompensar por la ayuda brindada
pero que no suelen ser los mejores gestores. Cada
vez hay por cierto más fieles, porque la entrega a un
partido es una manera de colocarse y ascender.

El clientelismo es el primer inconveniente de lo que

en el mundo anglosajón llaman el 'spoil system',

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pero hay muchos más. Tras un relevo en el gobierno

la Administración se paraliza largo tiempo hasta que
llegan los nuevos y la colaboración que les bridan
los que les dejan el puesto no siempre es idónea. Se
resisten a allanar el camino a sus adversarios
políticos. Cuantas veces los nuevos se han
encontrado los cajones vacíos. Los funcionarios
de carrera son además con frecuencia arrinconados
por los asesores nombrados a dedo y acaban
desaprovechados a menos que no opten por
alinearse con el bando vencedor. En su informe, la
OCDE subraya las consecuencias negativas para el
funcionamiento del Estado de esta elevada tasa de
reposición ateniéndose a criterios políticos.

Los nombramientos políticos al frente de

determinadas instituciones provocan también la
desconfianza de la ciudadanía. Prueba de ello lo
sucedido con el CIS desde que Sánchez designó
presidente a un miembro de la Ejecutiva socialista,
José Félix Tezanos. ¿Habría sido tan criticada la
institución si la hubiese dirigido un sociólogo de
reconocido prestigio, pero sin adscripción política?
Probablemente no.

¿Por qué razón ADIF, AENA, Correos, Renfe, el

Instituto Cervantes y otras muchas empresas e
instituciones deben estar encabezadas por fieles del
PP o del PSOE cuándo gobiernan? No es solo el
presidente o el director el que se sitúa en la órbita

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de un partido sino que este elige a su vez a sus

colaboradores con criterios políticos. Al paso
que vamos algún día hasta los conserjes serán
nombramientos políticos.

Las prácticas de clientelismo, nepotismo o

amiguismo en la designación de cargos directivos
son también una manifestación de corrupción

Este baile de cargos cuando cambia la mayoría

parlamentaria impide también, según la OCDE, "la
requerida estabilidad necesaria en la gestión para
implantar y supervisar las reformas a largo plazo",
pero en España se legisla tan poco en los últimos
años que esa labor es casi innecesaria.

El clientelismo es, por último, la antesala de la

corrupción. Primero, como escribe el jurista Rafael
Jiménez Asensio, "las prácticas de clientelismo,
nepotismo o amiguismo en la designación de cargos
directivos (…) son una manifestación también de
corrupción (…)" aunque no tenga consecuencias
penales. Mientras que el funcionario trabaja ante
todo para la institución, aquél que ha sido nombrado
a dedo lo hace primero para su benefactor. De ahí
que sea más proclive a incurrir en prácticas de
dudosa legalidad. Por algo la abrumadora mayoría
de los imputados por corrupción en los últimos años
son cargos de confianza.

La hiperpolitización de las administraciones

españolas no es un tema de debate en las

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campañas electorales. Ningún partido quiere

prescindir del poder de distribuir cargos.
Ciudadanos, el partido de la supuesta
regeneración, no ha tomado ninguna iniciativa
en ese sentido. Se ha sumado con alegría al
reparto de puestos en la Corporación Catalana de
Medios Audiovisuales que sigue, no obstante, en
manos de los nacionalistas catalanes.

Solo la sociedad civil y la prensa podrían en España

intentar colocar el tema sobre la mesa obligando a
los políticos a pronunciarse y quizás a reducir un
poco su intervencionismo. Como, sobre todo en
Cataluña y en algunas provincias remotas, hay tanta
prensa subvencionada por el poder político,
directamente o mediante publicidad institucional, es
harto dudoso que allí se pueda reivindicar la
despolitización de unas administraciones que
precisamente le dan de comer.

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