Plan de desarrollo distrital

DEFINICIÓN DE PLAN DE
DESARROLLO
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el
desarrollo social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las
bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y para
mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Podemos recordar que el concepto de desarrollo hace referencia a dar

incremento o acrecentar algo, que puede ser físico o intelectual. Cuando el
término se aplica a una comunidad humana, aparece relacionado con
el progreso económico, cultural, social o político.
En cuanto a la noción del plan, se trata de un modelo sistemático que es
diseñado antes de concretar una acción, de manera tal que ésta pueda ser
encausada hacia los objetivos deseados. Un plan es también una guía.
 Todas las sociedades humanas tienen una idea de progreso y bienestar a la cual aspiran. Es
una característica de la condición humana construir el presente, evaluar el pasado y prever
el futuro. En todas las decisiones de política esta idea de desarrollo está presente, aunque
en muchas ocasiones no se la explicite claramente.

Cuando el Estado y la sociedad orientan este proceso hacia determinados objetivos, con el
fin de avanzar hacia una visión de sociedad compartida como la deseable, estamos frente a
procesos de planeación para el desarrollo4

 ¿Qué es un Plan de Desarrollo Territorial? DISTRITAL

Un Plan de Desarrollo Territorial es la carta de navegación para la inversión de los recursos en cuatro años de
una entidad territorial. Todos los alcaldes, todos los gobernadores están obligados por ley a hacer un plan que
guíe en qué van a gastar los recursos durante su periodo. Ese Plan debe nacer y debe justificarse en el
mandato ciudadano que es la propuesta que ellos hicieron cuando se inscribieron como candidatos en la
Registraduría de su programa de gobierno. En Colombia no votamos por el candidato como tal sino que se
vota por un programa de gobierno. De dicho programa surgen las bases del Plan de Desarrollo para orientar la
inversión de esos cuatro años.

Según el observatorio de BARRANQUILLA CAPITAL DE VIDA, en el Plan de Desarrollo se

evidencia cuáles serán las apuestas claves de la administración en estos 4 años, por eso es fundamental
que los ciudadanos lo conozcan, le hagan seguimiento y una vez aprobado, exijan su cumplimiento.

¿Qué es?
El Plan Distrital de Desarrollo tiene por objetivo propiciar el desarrollo pleno del potencial
de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condición de
individuos, miembros de una familia y la sociedad.

(ESTO ES DE CARTAGENA, POR TAL MOTIVO TIENE NOMBRE DEL ALCALDE Y PLAN DE DESARROLLO
DE ALLA) HAY QUE MODIFICAR EL NOMBRE DEL ALCALDE Y EL NOMBRE DL PLAN DE DESARROLLO,
EL de aquí es barranquilla capital de vida

 ¿Qué contiene y como se elabora un Plan de Desarrollo Territorial?

Lo primero es tener un programa de gobierno ganador, eso se constituye en un mandato ciudadano y en
reuniones entre ciudadanos. Lo primero que hay que tener claro es que se va a trabajar con base en ese
mandato, a ese programa de gobierno inscrito en este caso, por el alcalde Manuel Vicente Duque.

Las entidades territoriales lo que hacen es escuchar las propuestas y necesidades de la comunidad, ellas
comparten a su vez, la mirada de las propuestas del candidato y a partir de allí se generan unos insumos
que luego se van a cruzar con lo que las diferentes entidades van proponiendo. Unas cosas son las
necesidades que tiene la ciudad y otra cosa es la capacidad de gestión que tiene la Alcaldía. La pregunta
entonces sería ¿En cuatro años qué tanto puede avanzar la Alcaldía en términos del ideal que se quisiera
avanzar y lo realmente posible con los recursos con los que se cuenta? Aquí cuenta lo que propone cada
entidad y luego viene el proceso de consolidar y priorizar qué proyectos son necesarios e indispensables
para su ejecución.

Una vez se ha priorizado, se establece una proyección financiera del Distrito en cuatro años, que tiene
que ver con la cantidad de recursos que hay para invertir, de dónde provienen estos recursos, para luego
hacer un ejercicio de cómo se financiarían los proyectos y programas que queden en el Plan de
Desarrollo.

En este sentido, el Plan de Desarrollo inicia con unas Mesas de Trabajo donde se elabora un documento
preliminar, luego este borrador pasa a revisión ante el Consejo Territorial de Planeación (CTP) y la
Corporación Autónoma Regional que entregan sus observaciones respectivamente, el Distrito acoge el
concepto y finalmente construye un proyecto de acuerdo que deberá presentarse ante el Concejo
Distrital.
Los ciudadanos participan desde el mismo instante en que reciben el programa de gobierno del
mandatario. Luego, en las Mesas de Trabajo que convoca el Consejo Territorial de Planeación, se hacen
partícipes representantes de gremios económicos, sociales, miembros de Juntas de Acción Comunal,
grupos ecológicos, representantes de grupos étnicos, mujeres entre otros.

La Administración hace un seguimiento de las metas cada tres meses y la reporta dependiendo del
Alcalde, porque hay quienes la reportan cada seis meses o cada año. Es un seguimiento que cobra
importancia porque el mandatario que se autoevalúa puede acelerar algunos temas o ver en qué metas
presentan atrasos.

Además, se hace indispensable que la ciudadanía conozca lo que la administración está reportando. Pero
no hay una obligación o un sustento legal que haga que otra entidad distinta a la Alcaldía haga una
evaluación de las políticas a profundidad.

PLAN DE DESARROLLO "PRIMERO LA GENTE" AQUÍ VA EL DOC DE MARIAC, LOS

ARTICULOS QUE ENVIASTE (BARRANQUILA CAPITAL DE VIDA)

PLAN DE DESARROLLO "PRIMERO LA GENTE"

 El documento base del Plan de Desarrollo “Primero la Gente 2016-2019” tiene como objetivo primordial
el “bienestar de la gente”, sustentado en tres acciones específicas: Superar la desigualdad, adaptar el
territorio para la gente, construir ciudadanía y fortalecer la institucionalidad. El documento que aún está
bajo revisión, recopila más de 750 propuestas y la participación de cerca de 3.500 personas de diferentes
grupos poblacionales, que durante el mes de febrero cumplieron la cita en las Mesas de Trabajo
programadas por la Administración Distrital para escuchar sus necesidades y propuestas.

Desde cada Secretaria fueron convocados líderes barriales, representantes del sector público y privado,
organizaciones, estudiantes, docentes, líderes gremiales, ambientalistas, empresarios y moradores tanto
de la ciudad como de los corregimientos para que se integraran al ejercicio de participación. En total, se
realizaron más de 22 mesas territoriales en cada localidad.

La Directora de Planeación Distrital, Luz Elena Paternina, dio a conocer como se adelanta hasta ahora el
proceso de construcción y revisión de la carta de navegación del alcalde Manuel Vicente Duque.

“En este momento, nos encontramos definiendo las metas y la cuantificación para definir el Plan
Plurianual de Inversiones que van ayudar a contribuir a cerrar esas brechas y esas metas para presentar al
Concejo Distrital entre el 25 y el 29 de abril y arrancar un nuevo proceso con el Concejo Distrital en
mayo, para el 31 de mayo tener ya plasmado todo el Plan de Desarrollo”.

 ¿Cómo participan los ciudadanos y quien vela por el cumplimiento de las metas trazadas en el Plan?
Paternina manifestó que el Plan se concentra hoy en revisar las observaciones hechas por el Consejo
Territorial de Planeación (CTP) que el pasado 31 de marzo emitió un concepto sobre este primer
borrador argumentando que “recibimos un documento base del Plan de Desarrollo, no recibimos el
documento final, allí están los lineamientos generales, la parte estratégica, los programas y la líneas
estratégicas que se van a implementar”.

La funcionaria resaltó que uno de los ejes estratégicos que concentran la atención de todo el equipo de
trabajo es el de la Movilidad, puesto que este Gobierno apunta a que la operación Transcaribe pueda
optimizarse al 100% en los próximos tres años.

“En estos próximos tres años tiene que arrancar al 100% la operación de Transcaribe, atender el 100 %
de la demanda, por eso uno de nuestros principales ejes de acción es Transcaribe, todas las secretarias
estamos abocadas a atenderlo y a coadyuvar para que se convierta en el eje rector de la movilidad en
Cartagena, y para que esto salga a flote y se supla esta necesidad que tiene Cartagena de tener un sistema
de transporte masivo adecuado”, agregó.

Este documento base de 125 páginas agrupa cinco enfoques: enfoque de derechos, territorial,
poblacional, del curso de vida, género y diferencial, desde los cuales se busca trabajar en un mismo fin
“construir una ciudad en que la gente sea el centro, el eje rector para la implementación de las políticas
públicas para el desarrollo humano integral de los ciudadanos”.

SALUD

En el sector Salud, una de las metas que ofrece el gobierno de "Manolo" Duque bajo la línea estratégica
"Cartagena sana con salud para todos", está direccionada a lograr la integración territorial, conectando
política e institucionalmente a los corregimientos insulares y continentales del Distrito, con accesibilidad
y buenas coberturas de servicios públicos (agua, alcantarillado y aseo), con una red de atención en salud
oportuna, mejorada y de calidad.

EDUCACIÓN

En Educación, cuya línea estratégica es "Educación para la gente del siglo XXI", señala, entre muchos
apartes, que busca garantizar el derecho a la educación y se enfocará en el cierre de brechas entre zonas
urbanas y rurales, inversión en mejoras de cobertura, permanencia y calidad del sistema.

SEGURIDAD

La estrategia está enfocada a promover la participación ciudadana en la prevención de la delincuencia y

la disminución del miedo e impulsar iniciativas de control y de inteligencia policial y medios
tecnológicos para la seguridad.

EMPLEO

Se busca estimular programas de formación para el trabajo que entreguen competencias laborales
específicas y la creación de una dependencia distrital que actúe como enlace e intermediador laboral que
identifique oferta y demanda y las enlace.

Este primer borrador consigna también metas en materia de vivienda, superación de la pobreza, medio
ambiente y competitividad social que la administración de Manuel Vicente Duque busca garantizar a
todos los cartageneros. (Consulte el documento base del Plan de Desarrollo aquí)
OBSERVACIONES Y REPAROS

El programa Cartagena Cómo Vamos ha realizado un acompañamiento en torno al proceso de

elaboración del Plan de Desarrollo "Primero la gente", es por esto que el pasado 31 de marzo, emitió un
informe que compila las principales observaciones y alertas que realizó durante la revisión del mismo.
(Lea aquí: Piden "metas específicas y medibles" en el plan de desarrollo)

María Claudia Peñas, coordinadora del programa, explicó que una de las principales observaciones
frente al documento base es la carencia de metas específicas y medibles en prácticamente todos los
programas del Plan. “Son metas muy ambiciosas y que están planteadas en el Plan Nacional de
Desarrollo “Todos por un nuevo país”, pero hay que ver cómo ha ido cambiado la realidad de Cartagena
en estos indicadores, para ver si ha ido mejorando o empeorando y sí estos indicadores se pueden hacer.
Ellos hablan de un Índice Sintético de Calidad Educativa, por ejemplo, pero ese índice lo mide el
Ministerio de Educación”, dijo Peñas.

Frente a las metas establecidas para el sector Salud, el CCV cuestiona que no se plantean metas locales
para la ciudad en este cuatrienio a partir de esta meta global, lo que dificulta su seguimiento y la
medición de su cumplimiento.

“En el tema de Salud agregaban unas citas de Profamilia y el enlace ni siquiera abría. Decían que el
embarazo adolescente solo incluye a las niñas entre 15- 19 años, pero en Cartagena, durante el 2014
hubo más de 180 embarazos de niñas entre los 10 y 14 años, entonces esta es una realidad cruda que
ellos no pueden desconocer y que tiene que incluirse. Dicen también que el embarazo adolescente ha ido
disminuyendo en un 50 %, pero la gráfica sobre embarazo en adolescentes muestra todo lo contrario, la
tasa se mantiene en 4 mil, 5 mil embarazos”.
En cuanto a movilidad, CCV cuestiona que en el documento base se hable de “movilidad incluyente”,
pero que en todo el texto no se presentan proyectos específicos para peatones ni ciclistas.
En seguridad, CCV indica que no se incluyeron datos de pandillas a pesar de que se propone un
programa cuyo foco es desarticularlas. Sobre este tema, también invita a incluir metas específicas en
relación a los indicadores utilizados como línea base.

Peñas sostiene que espera que la administración de "Manolo" Duque realice nuevamente una revisión a
los diagnósticos y datos que arrojen un mejor análisis de la realidad en la ciudad para, de esta forma,
robustecer el documento con metas claras y realizables.

“Si los diagnósticos están mal hechos, van a presentar programas y proyectos mal hechos porque no le
van a apuntar a la realidad de la ciudad, por eso es necesario que revisen nuevamente estos
diagnósticos", asevera.

“Otra de las observaciones que nosotros les hacemos es incluir el Índice de Progreso Social. Cartagena
quedó de penúltima en la medición 2014 hecha por la Red de Progreso Social. Siempre hemos estado
entre las últimas, principalmente por el tema de sostenibilidad ambiental relacionado con el tema del
ruido, reparación de atención y desastres, el uso de transporte no motorizado, acceso a las necesidades
básicas, así que hicimos el llamado para que lo tengan en cuenta. Esperamos hacer esta misma revisión
con el Proyecto de Acuerdo, meta por meta, para ver si son realizables”.

“En Empleo nos preocupa que no haya enfocado a las cartageneras jóvenes que son las que sufren más el
tema del desempleo, de informalidad”.

“En Medio Ambiente retoman el Plan 4C pero no sustentan su aplicación bajo ningún diagnóstico, no
mencionan calidad del aire, calidad del ruido, no mencionan nada de eso”.

“Necesitamos tener claridad sobre las metas de la Administración para los próximos cuatro años. Para la
gran mayoría de las ciudades de Colombia este va a hacer su tercer Alcalde por cuatro años, en
Cartagena apenas vamos a tener el segundo, tenemos expectativas y exigencias porque hay temas en la
ciudad que no dan esperan”, puntualiza. (Lea aquí el documento completo de los comentarios al
documento base del Plan de Desarrollo)

RETOS Y ALCANCES

Sin duda alguna, todos los sectores sociales y políticos en la ciudad tienen la mirada puesta sobre el
Gobierno de "Primero la Gente", pues Cartagena enfrenta hoy un panorama crítico en materia de salud,
educación, pobreza, seguridad y movilidad. Los 100 primeros días de gestión de Manuel Vicente Duque
se han orientado a trabajar en el tema de la operación Transcaribe y en las estrategias puntuales para
contrarrestar la inseguridad, que se prendió las alarmas tras el asesinato de tres Policías el pasado 26 de
marzo. (Lea aquí:Los desafíos que le esperan al alcalde Manuel Vicente “Manolo” Duque)

El sector privado y fundaciones sin ánimo de lucro también han invitado a la comunidad a ser partícipe
de la construcción del Plan. “Los diversos sectores que trabajamos en temas sociales debemos ir más allá
de las Mesas de Trabajo aportando ideas. Debemos entrar a revisar si el documento que se está
construyendo contempla las acciones de fondo que necesita la ciudad y así mismo si tiene determinado
el recurso para ello”, indicó Alejandra Espinosa, directora de la Fundación Mamonal.

También expresó que “en nuestro caso, consideramos que el tema de Educación es el más importante,
porque consideramos que ya hay un trabajo adelantado con la misma Secretaría de Educación en
términos de visión de construir un Plan a largo plazo en la ciudad. La invitación es que la gente participe
y no se queje, porque después una vez aprobado, no hay marcha atrás”.
La Fundación Pro-Cartagena, Funcicar, es otro ente que vigila de cerca la construcción de esta carta de
navegación, por eso esperan que el documento, que aún permanece en ajustes, sea presentado en la
plenaria del cabildo municipal para entrar nuevamente a revisarlo.

Usted como cartagenero puede cooperar en esta revisión y conocer qué mejoras y nuevos planes vienen
para la ciudad en los próximos cuatro años. Una vez el Plan de Desarrollo "Primero la Gente" esté listo,
será presentado en el Concejo y su discusión será abierta al público. ¿Qué espera?, lea, cuestione y
participe.
https://www.uexternado.edu.co/wp-content/uploads/2017/04/GUIA-cordepaz-1.pdf