Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
УЧЕБНИК
для высших учебных заведений
Алматы « Атамура »
2006
АВТОРЫ
2
Рекомендован Ученым советом Казахского гуманитарно -
юридического университета
Авторский коллектив
Издательство «Атамура», 2006
3
Содержание
Раздел 1
Предисловие
Раздел второй
Теория государства
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ТЕОРИЯ ПРАВА
5
Глава 12. Формы выражения (источники) права
1.Понятие и основные виды форм (источников) права в различных
правовых
системах…………………………………………………………………..
2. Виды форм (источников) права в Республике Казахстан……………..
3.Действие НПА во времени, пространстве и по кругу лиц………….
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
8
ПРЕДИСЛОВИЕ
10
РАЗДЕЛ 1
1
См.: Курс лекций по общей теории права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
С.4-5; Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. П иголкина. М.,
1995. С.4 -5.
2
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М..,
1999.С.20.
12
Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд
важных функций. Онтологическая функция — первая и отправная. Онтология
— учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его
структура и закономерности. Выполняя онтологическую функцию, теория
государства и права отвечает на вопросы: что есть государство и право, как и
почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время, какова
их судьба и т.д.
Гносеологическая функция. Гносеология, или теория познания, нацелена
на изучение природы познания, его отношения к реальности и т.д. Теория
государства и права, вырабатывая теоретические конструкции и приемы, тем
самым способствует развитию правового познания.
Эвристическая функция. Эвристика — это искусство нахождения
истины, новых открытий. Теория государства и права не ограничивается
познанием и объяснением государственно-правовых явлений, а открывает
новые закономерности в их развитии, в наше время, в частности — в условиях
рыночной экономики.
Методологическая функция. Будучи фундаментальной наукой, теория
государства и права выполняет по отношению к отраслевым юридическим
наукам методологическую функцию, задавая определенный уровень,
теоретическую и логическую целостность.
Представители конкретных отраслевых юридических наук используют в
своих исследованиях положения общей теории государства и права по
вопросам применения в правоведении философского метода, приемов
толкования права, сравнительно-правового и конкретно-социологических
методов, изучения эффективности норм права и многим другим
принципиально важным методологическим проблемам.
Идеологическая функция. Общая теория государства и права неразрывно
связана с правовой идеологией, то есть совокупностью взглядов и идей
относительно действующих в обществе порядков, законодательства, а также
путей дальнейшего совершенствования, изменения действующей правовой
системы, юридических учреждений и правоохранительных органов.
Множественность форм правовой идеологии в современном обществе
объясняется наличием различных подходов, способов восприятия идеологами
положений, объективных закономерностей, раскрываемых общей теорией
государства и права. Однако ни идеологическая борьба, ни разнообразие
правовых идей, взглядов, развиваемых теми или иными идеологами, не влияют
на объективный характер положений, выводов общей теории государства и
права как особой отрасли научного знания. Любые объективные знания о
праве и государстве независимо от того, в какой период и каким образом они
были получены, сохраняются, аккумулируются в общей теории государства и
права, становятся ее органичным компонентом.
Прогностическая функция. На основе признания закономерностей
развития государства и права юридическая наука выдвигает гипотезы и об их
будущем, истинность которых затем проверяется практикой. Научное
прогнозирование имеет большое практическое и воспитательное значение для
13
предвидения в государственно-правовой сфере, оно позволяет «заглянуть» в
будущее государственности. Научно обоснованные прогнозы будят мысль,
придают уверенность в действиях и тогда, когда не полностью
осуществляются.
Таковы основные функции общей теории государства и права, которые
дополняют друг друга. Лишь взятые в единстве, в системе они дают полное
представление о назначении государства и права.
16
теории государства и права, поскольку позволяет раскрыть предмет данной
науки во всей его полноте и всесторонности.
Таким образом, методы теории государства и права — это приемы,
способы, подходы, которые используются для познания данного предмета и
получения научных результатов.
18
2. Исторические юридические науки, которые рассматривают процесс
развития государственно-правовых учреждений (история государства и права)
или учений о государстве и праве (история политических и правовых учений).
3. Отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское,
уголовное, административное, семейное, трудовое, гражданско-
процессуальное право и т.д.) исследуют конкретные юридические институты и
предписания, а также соответствующую юридическую практику.
4. Межотраслевые науки (земельное, аграрное, природоохранное,
международное право и т.д.).
5.Прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина,
судебная психиатрия и т.д.) используют достижения естественных и
технических наук для решения юридических вопросов.
Это не единственная классификация юридических наук, могут быть
использованы и другие подходы. Уже говорилось о значении теории
государства и права для различных юридических наук, о ее общем,
фундаментальном, направляющем, методологическом значении. Вместе с тем
теория государства и права опирается также на достижения отраслевых и
исторических юридических наук, обобщает, синтезирует и систематизирует их
выводы. Полученный таким образом фактический материал и теоретические
обобщения— один из важнейших источников существования и развития
теории государства и права.
Историко-правовые науки вплотную примыкают к теории государства и
права, представляют ее своеобразное ответвление. Они изучают историю
государства и права, историческое развитие политической и правовой мысли,
но концентрируют внимание на фактической стороне, на исторических этапах
развития государства и права. Обособление исторического материала, его
углубленное изучение историческими науками освобождают от необходимости
воспроизводить его в теории государства и права.
Самая большая группа — отраслевые юридические науки, в которых
происходят наиболее существенные изменения. Так, в наши дни значительно
возрастает роль гражданского права и, соответственно, науки гражданского
права. Гражданский кодекс Республики Казахстан регулирует повседневную
экономическую (имущественную) жизнь граждан, и организаций. В нем
любой предприниматель, любой гражданин может найти ответы на вопросы,
возникающие в его повседневной жизни.
Значительно меньше теория государства и права взаимосвязана с
прикладными науками. Это обусловлено тем, что последние не в полной мере
относятся к юридическим наукам, поскольку включают в себя данные
естественных, технических и других наук. Например, судебная медицина —
наука, которая построена на использовании медицинской науки в судебной
деятельности, а криминалистика опирается на достижения технических наук.
Таким образом, теория государства и права теснейшим образом
взаимосвязана с отраслевыми юридическими науками. Сообразно своему
предмету она, с одной стороны, является общей, исходной теоретической
основой для их существования и развития, выполняет по отношению к ним
19
определенную методологическую роль, то есть занимает, как уже отмечалось,
ведущее место в системе юридических наук. С другой стороны, теория
государства и права способна успешно развиваться, лишь опираясь на
конкретный материал историко-правовых, специально-отраслевых и других
частных или структурных юридических наук, используя и обобщая их данные
и выводы по общезначимым для юриспруденции вопросам.
РАЗДЕЛ II
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
22
1. Первобытное общество. Органы управления и нормы поведения.
2. Возникновение государства и права.
3. Основные концепции происхождения и сущности государства и права.
27
- необходимость укрепления обороноспособности страны, ведение
захватнических войн. По этой причине появление какого-либо государства
неизбежно приводило к тому, что его соседи порабощались или, в свою
очередь, организовывались как государства.
В большинстве случаев указанные выше причины действовали
совокупно, в различных сочетаниях. При этом в разных условиях
(исторических, социальных, географических, природных, демографических и
иных) главными, решающими могли становиться те или другие из указанных
причин. Однако сам процесс формирования государства в различных странах
происходил по-разному.
Таким образом, в ходе исторического развития на смену первобытному
обществу приходит новая организационная форма общества —
государственность.
Материалистический взгляд на государство и право выделяет те особые,
исторически присущие этой форме общественной организации свойства,
которые позволяют им выполнять функции власти в обществе, не связанном
естественными узами родства, общностью собственности и коренных
интересов. Охарактеризуем эти особенности.
1. Общим признаком всех догосударственных форм общественного
устройства была неопределенность территориальной организации: люди
объединялись по кровнородственному признаку. Что же касается государства,
то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего
административно-территориального деления.
2. При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками,
участвовавшими вместе со всеми в трудовой деятельности, ведении добываю
щего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особым
слоем людей, не составляло чьей-либо профессии.
В отличие от этого устройства для государства характерно
возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной
власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны 1.
Иначе говоря, государство обладает особым аппаратом управления и
принуждения.
3. Для содержания публичной власти были необходимы средства,
которые государство собирало с граждан в виде обязательных налогов и
податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны
родовому строю.
Право как особая система юридических норм и связанных с ними
правовых отношений возникает в силу тех же причин и условий, которыми
объясняется происхождение государства, процесс этот имеет исторические
параллели. Разумеется, у разных народов и в разные эпохи возникновение
права связано с «национальными», или индивидуальными особенностями
каждого народа, однако общие закономерности в значительной мере совпадают
в истории большинства народов мира.
1
Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. I 70.
28
Экономическая и социальная жизнь любого общества нуждается в
определенной упорядоченности и организации деятельности людей,
участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ,
брачно-семейных и трудовых отношениях, а также в управлении обществом.
Такая урегулированность достигается с помощью правил поведения, или
социальных норм, одна из разновидностей которых — правовые нормы.
Следовательно, право также является обязательным признаком
государственно-организованного общества.
Изучение процесса происхождения государства и права имеет не только
чисто познавательный, академический, но и политико-практический характер.
Оно позволяет глубже понять социальную природу и особенности государства
и права; дает возможность проанализировать причины и условия их
возникновения и развития; позволяет более четко определить все
свойственные им функции — основные направления их деятельности, точнее
установить их место и роль в жизни общества и политической системы.
Таким образом, акцентируя внимание на изучении проблем
возникновения и развития государства и права в настоящем, мы тем самым
перебрасываем мост в их прошлое и создаем предпосылки для понимания
основных тенденций их развития в будущем.
1
Аристотель. Политика. Соч. в 4-х томах. Т.4. С. 376-380.
2
Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 286.
3
Гегель. Г. Указ. соч. С. 294- 295
32
Но уже в глубокой древности в различных мифах общество
отождествляется с организмом. Так, в Ведах Индии четыре варны созданы
богами из Пуруши (вселенского организма): «...брахманы стали его уста, руки
— кшатриам, его бедра стали вайшьей, из ног возник шудра». В античной
мифологии и даже в истории религии также встречается этот прием.
Аль-Фараби в своем учении о добродетельном государстве также
прибегает к сравнению государства с организмом: добродетельный город
(полис) «подобен совершенному здоровому телу, в котором все органы
помогают друг другу»; в этом городе каждый выполняет свою функцию
(сердце, руки, печень)1. Если врачи исцеляют тела людей, то истинные
правители должны исцелять души людей; но «органы тела являются
естественными органами», а люди тоже объединены естественной
необходимостью, однако их положение и действия в обществе определяются
их волей. Можно ли на основе этих и других аналогичных идей считать аль-
Фараби представителем органической теории? А Жан-Жака Руссо, который
возникшее в ходе общественного договора государство, трактует как
«политический организм», или Томаса Гоббса, считавшего суверенитет душой
государства, а тайных агентов — глазами государства? Гражданский мир он
сравнивал со здоровьем, а мятежи и гражданские войны — с болезнью
государств. Однако основную методологическую нагрузку у Гоббса несут не
эти биологические сравнения, а его концепция о государстве как
искусственном теле, созданном человеком. Именно поэтому трудно отнести
политическую теорию Гоббса к органическим концепциям.
С точки зрения значимости для познания сущности государства следует
говорить не столько об органических теориях и концепциях, сколько о
приемах, подходах отдельных авторов, использовавших в своих теориях
биологические сравнения и органический подход для придания своим
концепциям теоретического (наукообразного) характера. В этом плане
наиболее известны Огюст Конт (1798 - 1857 гг.), автор теории социологии и
социократии, а также сторонник эволюционизма и политического либерализма
Герберт Спенсер (1820 - 1903 гг.). На биологизацию политических учений XIX
века оказало влияние учение Дарвина.
Органические подходы для объяснения государства используются в
пропагандистских целях, а также как прием сравнения государства со
сложным механизмом, машиной.
Естественно-правовые концепции общественного договора.
Различные представления о договорном происхождении государства и
закона встречаются у многих народов на всем протяжении их политической
истории. Так, древнекитайскому мыслителю Мо-Цзы (V в. до н.э.)
приписывают идею выбора людьми мудрого человека, сделавших его сыном
Неба, благодаря чему из хаоса «воцарился порядок».
Греки, впервые создавшие философию и выделившие из нее
самостоятельную науку — политику, начали активно разрабатывать теорию
1
Аль-Фараби. Философские трактаты. Алма-Ата, 1970. С. 305 — 306
33
государства. Древнегреческие софисты широко пользовались концепциями о
естественном состоянии в дополисной своей истории, о естественных правах и
договорном происхождении государства. По свидетельству Аристотеля, тогда
имели хождение различные теории о происхождении и сущности государства (
теологические, насилия, патриархально-патерналистские, различные варианты
правовых концепций). Аль-Фараби также приводит различные концепции
(теории) своего времени, в том числе — патриархальные, насилия и различные
варианты договорных взглядов; критикуя, отвергая эти взгляды как неверные,
философски необоснованные, он развивает свое видение этой проблемы,
сходное с идеями Аристотеля. В западном мире в период утверждения
христианства как официальной (государственный) идеологии основные
положения естественно-правовых концепции использовали, придав им
теологический характер.
Иоанн Солеберийский1, считавший что «вся власть есть от Господа
Бога», т.е. сторонник идеи божественного происхождения светской власти,
непременно добавлял, что эта власть должна соответствовать законам природы
и разума. Правда, природа понималась им как инструмент Бога. Ссылки на
природу естественного права при попытке понять суть политической власти и
законов присуща всем политическим теоретикам и университетским
правоведам средневековья.
В новое время различные представления и теории, сводящие
происхождение государства к идее соглашения и всеобщего согласия, стали
называть теориями общественного договора или теориями о договорном
происхождении государства. Договорная концепция происхождения
государства получила развитие в Древнем Китае, Греции, была популярна и в
средние века.
Идея договорного происхождения государства получила особое звучание
в Новое время, ее использовали для борьбы против деспотизма, для
обоснования демократии и политических прав граждан на участие в
формировании правительств.
Голландский правовед Гуго Гроций (1583-1645 rr.), обосновывая
концепцию о существовании естественного права и права волеустановленного
(внутригосударственного), считал, что «государство же ... совершенный союз
свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы»2.
Этому «государственному союзу» предшествовал период естественного
состояния, которое некоторые мыслители представляли как «состояние войны
всех против всех», и из этого хаоса человек выходил благодаря государству,
которое он сам создавал путем определения основных условий этого
первоначального договора - соглашения о государстве. «Таково, — писал
Томас Гоббс, — рождение того великого Левиафана, или, вернее (выражаясь
1
Иоанн Солеберийский (умер в 1180 г.), автор знаменитых политических трактатов. Его
считают основателем западноевропейской политической науки. Он впервые в средние века
разработал доктрину о тирании и право на убийство тирана.
2
Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и
право народов, а также принципы публичного права. М., 1956. С. 74.
34
более почтительно), того смертного бога, которому мы под владычеством
бессмертного Бога обязаны своим миром и своей защитой»
Такое государство (Левиафан), образованное как результат
«добровольного соглашения людей подчиниться человеку или собранию
людей в надежде, что этот человек или это собрание сумеет защитить их
против всех других», Т. Гоббс называет государством, «основанном на
установлении»1.
Теория договорного происхождения использовалась как для обоснования
этатического и монархического государства (Т. Гоббс), так и для либеральной
концепции происхождения и назначения государства (Джон Локк, Монтескье,
И. Кант). Эта концепция лежит в основе теории правового государства и
неотчуждаемых прав человека - гражданина.
Джон Локк (1632 - 1704 гг.) полагал, что в естественном состоянии у
человека нет достаточных гарантий для соблюдения естественных прав и
свобод каждого, поэтому для преодоления этого недостатка люди прибегают к
общественному договору об учреждении государства, «великой и главной
целью объединения людей в государство и передачи себя под власть
правительства»2 является обеспечение неотчуждаемого и в условиях
государственной жизни естественного права каждого на жизнь, свободу и
имущество.
Среди классиков, создавших концепцию договорного происхождения
государства, особое место занимает Жан-Жак Руссо (1712-1778 гг.). Трактовка
общественного договора автором знаменитого произведения «Об
общественном договоре, или Принципы политического права» 3 отличается
тем, что он акцентирует внимание на идее народного суверенитета и проблеме
сохранения свобод каждого при государственном состоянии.
Из концепции договорного происхождения государства исходили и
авторы знаменитых политико-правовых документов «Декларация
независимости США» и «Декларация прав человека и гражданина» 1789 года.
В этих документах наличие естественных прав и учреждение правительств
(государств) людьми считаются самоочевидными истинами.
В наше время учредительно-легитиматорская роль общественного
договора находит отражение в конституциях, различных учредительных
декларациях об общественном согласии.
Концепция общественного договора как объяснение перехода из
естественного состояния в гражданское, с образованием государства, — это
рационалистическая теория, она основана на допущении, что из естественного
состояния люди вынуждены выйти (освободиться от этого жалкого состояния)
путем заключения договора. Конечно, самого исторического факта такого
соглашения найти не могли это философское (теоретическое) допущение, на
что обратил внимание И. Кант (1724 — 1804 гг.). И. Кант считал, что
1
Гоббс Т. Левифан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Т.
2. М., 1991. С.133
2
Локк Дж. Изб. философские воззрения. Т. 2. М., 1960. С. 72.
3
См: Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969.
35
общественный договор не исторический факт, ибо такой факт «вообще
невозможен», а «всего лишь идея разума, которая однако, имеет несомненную
(практическую) реальность»1.
Теория насилия. Теория, или концепция насилия наиболее заметна в
истории политических учений. О ней упоминал Аристотель, ее не
воспринимал аль-Фараби. К идее, что государство — это результат насилия
(внутреннего или внешнего), прибегали многие мыслители различных
направлений.
В новое время эта концепция использовалась историками, которые,
изучая историю так называемого первобытного общества, считали, что
насилие одной части (родов, племен) населения над другой порождает
политическую власть. Обоснование насилия — это порабощение, которое
порождает также классы и собственность.
В отличие от названной идеи внутреннего насилия, многие авторы
обращали внимание на внешнее насилие — войны как результат образования
государства. Так, Л. Гумплович (1838 - 1909 гг.) в своем труде «Раса и
государство. Исследование о законе формирования государства» наиболее
последовательно обосновал концепцию внешнего насилия. Борьба за
существование — главный фактор социальной жизни, вечный спутник
человеческого сообщества. Практически постоянно идет борьба между
человеческими сообществами (группами). Каждая группа стремится
подчинить другую и установить свое господство. Эта теория была воспринята
некоторыми теоретиками-социалистами, в том числе Карлом Каутским и
Михаилом Бакуниным. Так, К. Каутский считал, что «всюду возникновение
первых классов и государств связано с завоеванием» 2. Множество вариантов
теории насилия использовалось теоретиками различных направлений для
объяснения причин образования государства.
Марксистская концепция. Марксистская концепция происхождения
государства опирается на так называемое историко-материалистическое
учение об обществе и общественном развитии. К. Маркс счел идею Гегеля о
соотношении гражданского общества и государства, где первенство отдавалось
государству, предрассудком и категорически заявил, что гражданским
обществом определяется характер и суть государства, оно (государство) —
продукт развития общества. Ф. Энгельс в своем труде «Происхождение семьи,
частной собственности и государства» специально исследует проблему
происхождения государства. Эта книга легла в основу марксистской
концепции. Суть этой концепции в следующем: государство возникает в ходе
исторического развития, когда с распадом первобытного общества, которое не
знало таких явлений, как государство и право, из-за непримиримых
противоречий классов появляется государство-монстр — как орудие для
1
Кант И. Соч.Т. 4. Ч. 2. С. 87.
2
Каутский К. Материалистическое понимание истории. Т.2. Государство и развитие
человечества. М.-Л., 1931. С. 89.
36
подавления эксплуатируемых, как власть для подавления, для держания в узде,
как «дубина» и т.п.
Особенностью марксистского подхода к выяснению происхождения
государства является историко-социологический подход. Ф.Энгельс в
обобщенном виде подчеркивает, что родовой строй (этот строй прошли все
народы без исключения) был разрушен и заменен государством под
воздействием экономико-производственных факторов, разделения труда и его
последствий — раскола общества на противоположные классы.
«Итак, — резюмирует Энгельс, — государство никоим образом не
представляет собой силы, извне посвященной обществу... Государство есть
продукт общества на известной ступени его развития; государство есть
признание, что это общество запуталось в неразрешимом противоречии с
самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться
от которых оно бессильно»1.
Из-за этих непримиримых противоречий классов, чтобы эти классы «не
пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала
необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы
умеряла столкновение, держала его в границах «порядка». И эта сила,
происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более отчуждающая
себя от него, есть государство».
Таким образом, государство появляется, по Энгельсу, в силу
исторической необходимости, чтобы общество не распалось в борьбе, эта сила,
способная к утверждению порядка, не растворяется в обществе, а как бы стоит
над ним. Именно поэтому К. Маркс и Ф.Энгельс особое внимание уделяли
проблеме взаимоотношения общества и государства.
Ф. Энгельс специально останавливается на конкретных формах
образования государства, учитывая, что у разных народов, в различных
странах и исторических периодах государства формируются при различных
обстоятельствах и в своеобразных формах. Таких форм может быть
бесчисленное множество. Сам Ф. Энгельс выделяет три таких формы.
К наиболее классической, самой чистой форме он относит
возникновение Афинского государства: здесь государство образуется
непосредственно и преимущественно из классовых противоположностей в
самом родовом обществе. Для того чтобы классы «не пожрали друг друга»,
само общество образует государство. Второй (не чистой) формой государства
Энгельс выделяет римское государство. Здесь борьба патрициев и бесправных
плебеев как бы становится детонатором к ускорению образования государства,
ибо победа плебея взрывает родовой строй и на его развалинах образуется
государство. У германских племен (варваров), победивших Римскую империю,
государство возникает как непосредственный результат завоевания общинных
чужих территорий, для господства над которыми родовой строй германцев не
давал никаких средств.
У самих германских племен были классы богатых и бедных, форма
власти у них именуется Энгельсом военно-родовой демократией.
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 169 - 170.
37
Возникновение государств — процесс длительный, противоречивый,
трудный для изучения, поэтому и появляется множество различных теорий и
концепций. Ф. Энгельс, рассматривая три конкретных формы образования
государства, допускает возможность существования различных концепций,
взглядов.
К. Маркс отводил особое значение проблеме насилия в истории, полагая,
что «в действительной истории большую роль играет завоевание,
порабощение, разбой — одним словом, насилие»1, а коперниковским
открытием в политике считал точку зрения Н. Макиавелли, который в основе
политики видел насилие. Ф. Энгельс, полемизируя с Е. Дюрингом по проблеме
образования классов и государства , также отрицает значения насилия.
Наличие различных концепций возникновения государства — явление
исторически оправданное и неизбежное. Заслуживает внимания и точка зрения
тех мыслителей, которые считали, что государства возникли у конкретных
народов и обществ в силу их специфики своеобразно: у одних — в силу
завоевания, у других — в силу добровольного соглашения, а у третьих — в
силу влияния других более цивилизованных стран, а в отдельных случаях и
иных причин.
Великий Аристотель, свидетельствуя, что в его время были различные
концепции о происхождении государства, подчеркивает, что возникновение
государства (полиса) — это результат естественный, это результат природы
человека как политического (общественного) животного.
Исследование проблем происхождения государства может высветить
новые грани в старых возможно, даже способствовать вызреванию новых
концепций о происхождении этого феномена наряду с другим не менее
сложным явлением — правом.
Причины возникновения права те же, что вызвали к жизни государство.
Известно, что особенностью мононорм, используемых в первобытном
обществе для достижения желаемого поведения, была защита коллективных
интересов. Позднее, в связи с потерей зависимости личности от социума и
приобретением свободы, чему способствовали в немалой степени
возникновение парной семьи, частной собственности и замена присваивающей
экономики производящей, приобретают важное значение интересы отдельной
личности, которая хотя и вынуждена была считаться с общественными
интересами, однако все же нуждалась в гарантиях от возможного произвола и
обмана со стороны других лиц. Но главное, нуждалась в защите частная
собственность. До определенного времени в роли подобного гаранта
выступали органы родового строя, наделенные определенными властными
полномочиями, — уже упомянутые вожди, советы старейшин, родовое
собрание, впоследствии церковь.
Другими словами, индивид становится товаропроизводителем, а
следовательно, юридически значимым субъектом, рождается синтез
индивидуальных и общественных интересов, а социальная природа обычаев,
1
Маркс К., Энгельс Ф. Т. 23. С. 726.
38
морали и религиозных норм мало отвечает специфике нарождающихся
отношений, поскольку не было понятия частной собственности, а также
четкого, детального закрепления прав и обязанностей членов рода, связанных с
обладанием собственностью.
В конце концов дифференциация родоплеменного,
первобытнообщинного строя, усложнение общественной жизни привели к
появлению особого органа власти — государства, которое по мере развития
само устанавливает систему социального регулирования.
При этом на ранних стадиях государства повышается роль обязывания
императивно-властного характера, которое исходит от органов и должностных
лиц. И только позднее, по мере развития самого права, осуществляется
переход от преимущественно запретительных норм к запретительно-
дозволительной системе права.
Как считает С.С. Алексеев, одним из исходных начал формирования
права, прежде всего частного права, послужило принятие (санкционирование)
государством обычаев, при помощи которых определенные правила
возводились в общеобязательные нормы поведения. С этой точки зрения табу-
запреты уже представляли собой прообраз правовых норм. Кроме того, из
некоторых институтов, характеризующих родоплеменную общественную
организацию (например, решения родовых собраний, совета старейшин,
«судов» над провинившимися), постепенно формировались прецеденты. И это
позволяет утверждать, отмечает С.С. Алексеев, что уже в процессе
социального регулирования первобытнообщинного строя создавались
нормативно-регулятивные предпосылки, постепенно накапливался
«строительный материал» для формирования правовой системы государства1.
Формированию права, таким образом, способствовало не только
усиление публичной власти и возникновение государства, но и обособление ее
от основной массы населения, а также имущественное расслоение и, как
следствие, появление частной собственности, которая в первую очередь
нуждалась в защите и закреплении.
Поскольку власть со временем становится уделом избранных, а баланс
интересов смещается в сторону лиц, ее осуществляющих, и тем самым
закрепляется их экономическое и политическое господство в обществе, то
появилась необходимость в создании от имени государства специальных
правил поведения — норм права, отражающих главным образом интересы
экономически господствующего класса. Представители нарождающегося
класса имущих были прежде всего заинтересованы в появлении таких норм,
которые не только защищали, но и выражали их частные интересы. Затем, по
мере усиления публичной власти, роста численности государственных
органов, обособления их от основной массы населения, постепенно
ограничивался круг людей, которые участвовали в выработке правил
поведения. Это становится уделом избранных, или властвующих.
Иными словами, право, как показывает история его развития, в первую
очередь закрепляло имущественное, социальное и иное неравенство людей,
1
См: Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 40.
39
выражало волю и интересы стоящих у власти социальных классов, групп. В
рабовладельческом обществе в праве было закреплено неравенство
рабовладельца и раба, помещика и крепостного и т.д. И если обычаи носили
нефиксированную форму и выражали общую волю и баланс общественных,
корпоративных и личных интересов членов общества, то жесткие,
обеспеченные государственным принуждением нормы поведения оказались
идеальным средством закрепления и удержания экономической власти. На
протяжении долгого времени право так или иначе отражало расстановку
политических сил в обществе, в нем всегда закреплялись экономические
интересы той социальной группы, чьи представители на данный момент
являлись обладателями публичной государственной власти. В связи с этим
классовый подход в определении сущности права эксплуататорских государств
в какой-то мере был оправдан.
Что касается современного права, то гуманитарные науки, в том числе
юридическая, учитывая неизбежное существование различных интересов и
горизонтальное деление общества на определенные социальные группы,
используют такую категорию, как «страты». Социальная стратификация
общества позволяет отразить по возможности все интересы различных слоев
общества. Было бы наивно думать, что возможно создание такой системы
правовых норм, которая полностью отвечала бы интересам всего без
исключения общества, но в то же время право тем совершеннее, чем в
большей степени отражает «общую волю» населения и защищает базовые
ценности и интересы всего общества в целом и каждой личности в
отдельности.
42
чтобы взять власть. В связи с этим при наличии там общенациональных
интересов возникает власть блока различных классов и неклассовых
социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс,
крестьянство, интеллигенцию, ремесленников, мелких торговцев и пр.
В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государство, в
котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу,
поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими
классовыми или групповыми.
И, наконец, самое важное. Общество всегда едино, несмотря на нередко
раздирающие его социальные противоречия. Без рабов не может быть
рабовладельцев, без крестьян — феодалов, без рабочих капиталистов, без
общинников — чиновников аппарата в восточных государствах. Поэтому
стоящий у власти класс или социальная группа всегда вынуждены заботиться в
какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения.
Значит, любое государство должно осуществлять (и всегда
осуществляет) общесоциальные функции, действует в интересах всего
общества. И любое государство не только является орудием подавления,
машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и
представляет все общество, является средством его объединения, способом его
интеграции.
Еще одна самостоятельная проблема, связанная с сущностью,
социальным назначением государства, — определение пределов
управляющего воздействия государства на общественные отношения. В науке
и в практической государственной деятельности известны два крайних
варианта разрешения данной проблемы. С одной стороны, существуют
различные концепции тоталитарного государства, которое абсолютно все
старается держать под своим контролем. С другой стороны, есть и теории,
имеющие противоположную направленность, к примеру, так называемая
либерально-демократическая концепция, которая допускает только
охранительную функцию государства; государство не вмешивается ни в
экономику, ни в частную жизнь граждан.
Как правило, границы деятельности государства признаются широкими
или узкими в зависимости от того, чьи интересы — личные или общественные
— являются приоритетными. Индивидуалистическое общество, общество
которое признает в первую очередь ценности либерализма — личную свободу
каждого и частную собственность, ограничивает вмешательство государства в
жизнь граждан. Общество, объявляющее главными прежде всего общие,
коллективные идеи, напротив, предполагает большой простор для
государственной деятельности.
Основные признаки государства. Будучи на протяжении истории
развития человечества ключевым явлением и понятием политической жизни
общества, государство всегда отличалось от общественных организаций и
объединений своими специфическими при- знаками и чертами.
Это прежде всего наличие выделенного из общества и нередко
стоящего над ним аппарата власти и управления. Данный аппарат состоит из
43
особого слоя людей, основное занятие которых заключается в выполнении
властных и управленческих функций. Важнейшими составными частями этого
аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда,
прокуратуры и др. Отличительная особенность государства — наличие, наряду
с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения. Он состоит из
особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки,
контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы,
лагеря и т.д.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных
людей в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей
первостепенное значение.
Среди специфических черт государства выделяется объединение
населения по признаку гражданства на определенной территории.
Государство в пределах своей территории является единственным
официальным представителем всего населения. Территория государства — это
своего рода материальная база любого государства, без которой оно не может
существовать. Это естественное условие существования и функционирования
государства. Один из важнейших признаков государства — суверенитет. Он
означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, а
во-вторых, независимость ее на международной арене. Верховенство
проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать
общеобязательные для всех членов общества правила поведения,
устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и
обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных,
общественных органов и организаций. В суверенитете выражается
способность государства, независимо от других государств, формировать и
проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.
Наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет
народа и суверенитет нации. Суверенитет народа означает его полновластие
или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни —
общественного и государственного строя, осуществление полного и
всестороннего контроля за деятельностью отдельных государственных
органов. Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, ее
возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять
свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования
самостоятельного государства.
В большинстве конституций современных государств содержатся
указания на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу.
Теоретически государственная власть должна выражать интересы всего народа
и служить народу. Однако практически это далеко не всегда так.
Государственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью
и суверенитетом народа.
Характерным признаком государства, являются займы и налоги.
Первоначально они были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию,
полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат.
Позднее они стали использоваться и на различные образовательные,
44
медицинские, культурные, воспитательные и иные программы,
осуществляемые государством.
Еще один признак государства — наличие законов, а точнее, целой
системы правовых норм и нормативно-правовых актов, которые регулируют
все разнообразные отношения, возникающие в обществе.
Кроме названных отличительных признаков каждое государство имеет
свои атрибуты, символы, памятные даты. У каждого государства есть свой
гимн, флаг, герб, установившиеся правила официального поведения, традиции,
формы обращения людей друг к другу и приветствия, которые, как правило,
отличаются краткостью, экспрессивностью и легкостью произношения.
Вместе с присущими каждому государству признаками и чертами они
позволяют провести достаточно четкую грань между государственной
организацией, с одной стороны, и негосударственной организацией — с
другой.
46
была превращена советским обществоведением в догму. В частности,
буржуазный тип государства раз и навсегда характеризовался как
паразитический и загнивающий этап капитализма. Между тем вопреки
предсказаниям о неизбежности гибели капитализма, опыт современных
государств Запада опроверг эту догму марксизма, и появилось множество
теорий, утверждающих, что нынешнее буржуазное государство не отвечает
своему названию и должно рассматриваться как новое, индустриальное или
постиндустриальное, государство, относящееся к посткапиталистическому
типу государства.
Еще недавно такие теории отвергались с ходу как противоречащие
марксизму. Теперь, однако, трудно не признать, что они в той или иной мере
отражают действительное положение вещей. Признавая это, не следует в то же
время впадать в крайность и не видеть в пройденном Советским государством
социалистическом пути ничего позитивного, хорошего. Однако в главном это
не меняет сути дела.
Несмотря на критические замечания в адрес формационного подхода к
типологии государства, полностью отказываться от него нельзя. Он может
быть полезен для дальнейшего изучения и уточнения ранних типов
государства, возникших при переходе от первобытнообщинного строя к
феодализму. К уже известным формациям сторонники такого подхода
предлагают добавить «восточное государство», «азиатский способ
производства» и «профеодализм». Пора по-новому подойти и к характеристике
«посткапиталистического» государства. Нельзя игнорировать также
государства, которые идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее
в мире государство — Китайская Народная Республика — продолжает строить
социализм с китайской спецификой.
Другим заслуживающим внимание современным подходом к типологии
государства является цивилизационный. Цивилизация — понятие весьма
емкое и неоднозначное. Это синоним культуры и уровень, ступень развития
материальной и духовной культуры1.
Основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно
выделить, следующие виды цивилизации и соответствующие им типы
государства:
- восточные, западные и смешанные;
- древние, средневековые и современные;
- крестьянские, промышленные и научно-технические;
- доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;
- локальные, особенные и современные.
Цивилизационный подход имеет один серьезный недостаток: здесь не
выделяется то главное, что характеризует государство,—принадлежность
политической власти. Поэтому не случайно, что в работах, использующих
данный подход, рассмотрение конкретных типов государства происходит на
1
' Советский энциклопедический cловарь. М. 1980. С. 1486.
47
основе формационного подхода, а о цивилизационных типах говорится
вскользь.
Однако определенный познавательный смысл имеют и типологии
государств, основанные на типах общества, и существовавших человеческих
цивилизаций, особенности которых обусловили своеобразие тех или иных
государств. С юридической точки зрения более ценным представляется то, что
цивилизационный подход больше внимания уделяет внутренним особенностям
функционирования государственности, то есть за основу классификации
берется соотношение государства и личности. В соответствии с этим подходом
различают государства традиционные и современные (или конституционные).
Традиционные государства. Это ранее существовавшие прежде всего
рабовладельческие и феодальные монархии. Здесь народ не являлся
источником государственной власти, государство обладало практически
неограниченными полномочиями в отношении большинства населения,
отрицалось равноправие, наличие у народа естественных прав.
Современные (конституционные) государства. Это в основном
буржуазные республики и конституционные монархии. Народ является
источником государственной власти, им формируются законодательные
органы, государство подчинено обществу, признаны и гарантированы права
человека.
Это самая общая классификация, существуют и другие, уточняющие и
дополняющие ее. Кроме того, нужно иметь в виду, что множество государств
находится на разных стадиях перехода от традиционных к конституционным
государствам.
В последнее время также весьма широко применяется хронологическая
классификация государств: древние, средневековые, государства нового
времени и современные, а также по типу режима: тоталитарные,
авторитарные, либеральные и демократические.
Из всего сказанного следует сделать вывод, что общим критерием
типологии государств и правовых систем, широко использовавшихся в рамках
теории государства и права и других наук, до недавнего времени считалась
общественно-экономическая формация. С началом перестройки и изменением
идеологических и политических ориентаций в постсоветских республиках
данный критерий стал подвергаться некоторыми теоретиками сомнению.
Однако, поскольку при этом не было выдвинуто других, более убедительных
критериев, в научной литературе продолжают пользоваться также данным
критерием.
Руководствуясь им, не следует его абсолютизировать и считать
единственно правильным критерием типизации государств и правовых систем.
В науке всегда существовало и существует множество различных критериев,
комплексное использование которых помогает провести строго обоснованную
классификацию государства и права.
Подводя итоги по вопросу типологии, исторический тип государства
можно определить как совокупность основных черт, свойственных
государствам и правовым системам определенной общественно-
48
экономической формации, выражающих их сущность, содержание и
социальное назначение1.
Понятие типа государства и права, как и процесс типологии государства
и правовых систем, не остаются неизменными. Вместе с конкретными,
реально существующими государствами и правовыми системами, на основе
которых они создаются, типы государства и права, как и процесс их типологии,
постоянно развиваются и совершенствуются.
49
— государственный аппарат был строго централизован, во главе его
находился абсолютный монарх, олицетворяющий само государство и
одновременно являющийся воплощением Бога на земле или верховным
жрецом;
— правовые системы таких государств в большинстве были не развиты,
как и государственная власть, имели «божественную основу» и нередко
поддерживались традициями, «культом предков» и т.п.;
— подобные государства, как и восточное общество в целом, имели
застойный характер, очень медленно изменялись в ходе исторического
развития.
Все вышесказанное позволяет выделить особый восточный (азиатский)
тип государства. В отличие от восточных, западные государства хотя и
возникли значительно позже, но развивались гораздо быстрее. Именно в
условиях Европы произошла достаточно быстрая смена общественно-
экономических формаций (и типов государства): рабовладельческая сменилась
феодальной, а та, в свою очередь, — капиталистической.
Рабовладельческое государство. Государства рабовладельческого типа
возникли в IX — VIII вв. до н.э., то есть на 20 и более веков позднее Египта. К
этому времени в условиях Северного Средиземноморья сельскохозяйственные
общины распались и возникла семейная, то есть частная, собственность на
землю. Это привело к распаду общества на антагонистические классы.
Наиболее классические рабовладельческие государства были созданы в Греции
(VШ—VI вв. до н.э.) и в Риме (VI в. до н.э.).
Экономический базис государства составляет собственность
рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на
работников-рабов. Основные классы — рабовладельцы и рабы, социальные
прослойки — ремесленники и мелкие земледельцы. Формой организации
государственной власти были унитарные монархии и республики.
Демократическая республика — в Афинах, аристократическая республика — в
Спарте.
В императорский период (I в. до н.э. — начало н.э.) рабовладельческое
право Рима достигло наивысшего развития. В это время расширялись торговые
связи Рима, развивалось и совершенствовалось товарное производство. Для
регулирования соответствующих отношений римскими юристами были
разработаны многие правовые институты: собственности, вещного,
обязательственного, семейного, наследственного права и др. Римское право
стало классическим видом права, основанного на частной собственности. Оно
пережило рабовладельческую эпоху и даже сейчас оказывает влияние на
развитие сjвременного частного права.
По сравнению с восточным обществом рабовладельческое общество
было значительно более гибким, в нем были заложены предпосылки
дальнейшего развития. На его базе впоследствии зародилось феодальное
общество и соответствующее ему государство.
Феодальное государство. На основе феодальных производственных
отношений возникло много государств, не известных предшествующей эпохе.
50
Это государства в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше,
Скандинавских странах и др.
Экономической базой феодального государства выступала собственность
феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян.
Основными классами общества были феодалы и крепостные крестьяне.
Существовали социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и
др. Классы делились на сословия — группы людей, которые отличались друг
от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей.
Феодальное общество в своем развитии прошло ряд стадий: а)
децентрализованной феодальной раздробленности; б) усиления централизации
и установления сословно-представительной монархии; в) централизованной
абсолютной монархии и разложения феодальной государственности.
Доминирующей формой феодального государства была монархия различных
видов. Республиканская форма правления существовала лишь в государствах
городах (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.).
На последнем этапе в недрах феодального общества стали зарождаться
буржуазные производственные отношения. По этой причине между молодой
буржуазией и феодалами наметились острые противоречия, которые
разрешались путем буржуазно-демократических революций. В результате
последних зародился новый тип государства.
Буржуазное (капиталистическое) государство. Этот тип государства
оказался самым жизнестойким, способным адаптироваться к изменяющимся
условиям. Первые буржуазные государства возникли более трех столетий
назад, а после Великой французской революции буржуазная система быстро
завоевала мир.
В отличие от предшествующих общественно-экономических формаций,
основанных на официальном закреплении классового неравенства и
сословных привилегий, капиталистический способ производства требовал
работника, свободно продающего свой труд. Народные массы шли на
революцию с лозунгом «Свобода, равенство и братство». Во французской
Декларации прав человека и гражданина, в Декларации независимости США и
других подобных документах провозглашалось, что все люди рождаются
равными и наделены равными правами. В то же время сословное неравенство
заменяется неравенством социальным, поскольку одни владели средствами
производства, а другие, лишенные их, должны были продавать свою рабочую
силу. В своем развитии буржуазное общество проходит ряд стадий, вместе с
ним меняется и государство.
Первый этап можно назвать периодом становления и развития
капиталистического государства. В экономическом плане это период
свободной конкуренции большого числа собственников. Демократия в этот
период носит ярко выраженный классовый характер: запрещаются различные
объединения рабочих, в том числе в профсоюзы, вводятся специальные
средства, ограничивающие участие трудящихся в управлении государством,
отстраняющие их от власти в виде различных цензов. Таким образом, хотя и
51
декларировалось всеобщее равенство, но тут же законодательно утверждалось
политическое неравенство.
Второй этап развития буржуазного государства совпал с периодом
монополистического капитализма (кон. XIX — нач. ХХ в.). Его можно назвать
этапом начала и углубления кризиса буржуазной государственности. В
экономике на данном этапе происходят большие изменения. Мелкие
предприятия и фирмы для повышения конкуренции объединяются,
монополизируются различные виды производства и распределения, возникают
мощные объединения—тресты, синдикаты, корпорации, усиливается
эксплуатация рабочего класса, платежеспособность населения отстает от
производства товаров.
В 30е годы минувшего столетия буржуазное государство вступило в
третий этап своего развития, который, по всей вероятности, является
переходным к более высокому типу государства. Причины происшедших
изменений, с одной стороны, были связаны с мощным ростом революционного
рабочего движения (в том числе под воздействием процессов, имевших место
в России), а с другой — с началом научно-технической революции, приведшей
к необходимости повышения квалификации большинства работников. И то и
другое повлекло за собой повышение оплаты труда и уровня жизни
большинства населения. А это, в свою очередь, вызвало значительный рост
производительности труда, общественного продукта. По существу исчезает
класс пролетариата — все меньше становится неимущих, все больше
акционеров. Большинство рабочих образуют вместе с другими слоями
общества «средний» класс, который оказывает серьезное влияние на
демократизацию и улучшение жизни населения.
Социалистическое государство. Марксистское учение о
социалистическом государстве и праве, в отличие от других учений и доктрин,
не было полностью реализовано ни в одном из ранее существовавших или
ныне существующих государств. В СССР и во многих других странах,
называвших себя социалистическими, предпринимались попытки реализации
идеи социалистического государства и права. Однако в силу многих
объективных и субъективных причин они оказались безуспешными. Вместо
социалистического государства и права, какими они представлялись в
марксистской доктрине, были созданы их суррогаты, псевдомарксистские
институты государства и права.
Закрепляя теоретически в Конституции СССР 1936 года за советскими
гражданами широкий круг прав и свобод, государственная власть на практике
действовала совершенно по-иному. Политические репрессии конца 30-х годов,
ссылки, незаконное осуждение тысяч невинных людей свидетельствуют о
глубоком противоречии социалистической государственно-правовой теории и
практики. Социализм, который провозглашался в СССР и других странах,
называвших себя социалистическими, оказался на деле псевдосоциализмом.
Идея социалистического государства на практике, таким образом не
нашла реального воплощения, осталась утопией, мечтой. В действительности
это были, скорее всего, государства, отягощенные большими деформациями,
52
переходные к социалистическому типу. Сегодня те же китайские теоретики
более реалистичны, они доказывают, что для построения социализма в Китае
нужны не десятилетия, а столетия. Кроме того, догматизм в теории,
волюнтаризм, субъективизм, постоянное забегание вперед стали причинами
многочисленных ошибок и деформаций в практической деятельности. Тем не
менее опыт по строительству социалистической государственности должен
быть глубоко проанализирован и изучен: просчеты, ошибки и достижения,
несомненно, будут полезны как ныне живущим, так и грядущим поколениям.
53
— привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций
для развития Казахстана.
В сфере социального развития:
— создание общества, в котором было бы на деле обеспечено
благосостояние всех: в детском, юношеском, трудоспособном и
нетрудоспособном возрасте;
— обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и
возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем,
чтобы обеспечить себе более высокий социальный статус;
— повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и
стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не
допуская незаконного обогащения;
— развитие этнической самобытности и сохранение национально-
культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его
престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим
климатом.
Таким образом, концептуальная модель развития Казахстана
предусматривает создание общества открытого типа, демократического,
миролюбивого государства. Таковы первые шаги молодого государства —
Республики Казахстан. Необходимо иметь в виду, что после распада СССР
постсоветские республики, в том числе и Казахстан, начали строить
государственность на базе старой Конституции и союзных законов, которые,
отражая принципы прежней системы, абсолютно не отвечали новым реалиям и
не могли служить правовой основой государственного строительства. В связи с
этим были предприняты неординарные усилия для формирования
самостоятельных законодательных актов и принятия первой Конституции
суверенного Казахстана (1993 г.).
Однако с течением времени становилось ясно, что в модели
государственного устройства изначально было заложено глубинное и
непреодолимое противоречие между новой президентской формой правления
и старой системой Советов, которая генетически перенесла в новое
государство все прежние пороки. Это была не только казахстанская проблема.
С ней в той или иной мере, в тот или иной период столкнулись все государства
СНГ, решая по-своему. Республика Казахстан решила эту проблему мирным
путем — путем разработки и принятия новой Конституции 1995 года.
Благодаря этому в стране создан устойчивый и преемственный институт
сильной государственной власти, что позволило стабилизировать все
внутриполитические процессы и сосредоточить усилия на наиболее сложных
участках — экономической реформе и ее законодательном обеспечении.
Последние годы являются явным подтверждением эффективности избранного
курса. Гражданский, Уголовный, Трудовой, Семейный, Гражданско-
процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, законы о земле, нефти,
ипотеке, государственной службе и т.д. — вот далеко не полный перечень
фундаментальных экономических законов, позволяющих уверенно продвигать
реформы.
54
Сегодня можно констатировать, что в стране, благодаря новому
Основному закону, заложены фундаментальные основы новой
государственности, сформирована единая государственная власть, способная
реагировать и направлять общественное развитие.
Весьма сложные процессы происходят и в сферах развития и укрепления
гражданского общества, связанных с духовной жизнью общества, его
социальным самочувст ием, возрождением, рационального самосознания.
Таким образом, можно отметить основные закономерности развития
государственности в Республике Казахстан: формирование свободного рынка;
развитие частной собственности как основы экономической свободы
индивида; демократическое переустройство общества с учреждением
приоритета прав и свобод человека; плюрализм мнений, убеждений,
интересов; политэтничность состава казахстанского общества; расширение
связей с другими странами, создание открытого общества; развитие и
укрепление гражданского общества и т.д.
Преамбула Конституции Республики Казахстан (1995 г.) гласит: «Мы,
народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая
государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым
гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и
согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая
свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями,
исходя из своего суверенного права принимаем настоящую Конституцию».
Основная и главная сущность государства Республики Казахстан
провозглашена в статье 1 Конституции: «Республика Казахстан утверждает
себя демократическим, светским, правовым и социальным государством,
высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и
свободы».
Демократическое государство — понятие, определяющее Казахстан
прежде всего как республику, государство с республиканским строем, при
котором народ является единственным источником государственной власти и
обладает правом непосредственно избирать главу государства и Парламент,
сменять их по истечении срока данных полномочий. Республиканский строй,
независимо от формы правления, представляет оптимальные возможности для
реального выявления воли и последовательного отстаивания интересов
большинства казахстанцев высшими органами государства.
В то же время демократическое государство создает возможности для
выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо
от социального и национального происхождения, от других особенностей,
предоставляя им в соответствии с Конституцией Республики Казахстан
свободу слова, совести, выбора языка и национальности, право на
объединение, на митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, на
индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на
забастовку, а также равное право на доступ к государственной службе, на
участие в управлении делами государства и др.
55
Республика Казахстан, наряду с демократическим, утверждает себя
также в качестве социального государства. Оно имеет свои, присущие только
ему характеристики. Прежде всего социальное государство служит человеку и
обществу в целом, в не отдельно его слоям и классам, но стремится
нивелировать, смягчать социальное неравенство путем содействия
равномерному распределению тягот в обществе и благу всех граждан.
Характеристика государства как социального означает гарантированную
Конституцией республики поддержку государством Казахстан таких
социальных сфер, как образование, здравоохранение, наука, культура,
социальная занятость, охрана труда, социальное обеспечение и адресная
поддержка групп населения с низкими доходами. Социальное государство
признает право человека и гражданина требовать от него обеспечения
прожиточного минимума и достойных условий существования, включая
экологическую безопасность здоровья и жизни.
Светское государство — понятие, определяющее, что в Республике
Казахстан религиозные учреждения и различные вероисповедания отделены от
государства, которое в равной мере толерантно (равно) относится к исламу и
православию в Казахстане, к конфессиям других вероисповеданий. Органы
государства строятся и действуют не на основе канонического права, а на
основе Конституции.
В то же время каждый имеет право на свободу совести, осуществление
которого не должно обусловливать или ограничивать его общечеловеческие и
гражданские права и обязанности перед государством. Вопрос веры или
атеизма — вопрос частной жизни каждого. Государство устанавливает и
контролирует соблюдение в стране законодательства о свободе
вероисповедания и деятельности религиозных объединений.
Правовое государство, к созданию которого стремится Республика
Казахстан и начало чему положено Конституциями 1993 и 1995 года
представляет собой такую легитимную суверенную организацию по
упорядочению и устойчивому развитию общества, в котором деятельность
государственных органов и должностных лиц связана правовыми нормами,
подчинена им и постоянно корректируется в соответствии с ними.
Критерии качества правовой государственности, успешное
формирование которой связано с соответствующими экономическими и
политическими предпосылками, во многом зависят от повышения правового
сознания и правовой культуры населения, гарантированности прав и свобод
человека и гражданина на уровне международных стандартов. В связи с этим
главными принципами являются также верховенство законов и утверждение
правозаконности; установление экономической свободы и четкое определение
границ экономической деятельности государства; устойчивая, эффективная
форма правления, единство государственной власти и разделение ее на ветви
при наличии системы сдержек и противовесов; независимость судебной
власти; взаимная ответственность государства и гражданина.
56
Перечисленные признаки правового государства находят отражение в
нормах Конституции и законах Республики Казахстан и должны быть
полностью воплощены в казахстанской реальности.
Гражданское общество. Постсоциалистические преобразования в
стране открыли путь к формированию гражданского общества. Основы такого
общества, необходимые его структурные компоненты нашли свое закрепление
в действующей Конституции Республики Казахстан. Определяющее значение
для всего процесса формирования в стране гражданского общества имеют
конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, их
прирожденном и неотчуждаемом характере. Без такого гуманитарного
компонента — свободных и полноправных индивидов — невозможно само
возникновение гражданского общества. Именно усилия свободных индивидов,
преследующих свои цели и реализующих свои частные интересы в рамках
общего для всех правопорядка, определяют природу, содержание и характер
формируемого гражданского общества.
Социальная структура казахстанского общества (социальный
компонент гражданского общества) находится еще в стадии формирования.
Формирование социальных групп, классов, как и во всех постсоветских
республиках идет по имущественному признаку. По этому признаку общество
делится на три слоя: 1) незначительный по численности олигархический слой
(так называемые «новые русские», «новые казахи» — в основном
представители банковского капитала. верхушка торгового и промышленного
капитала, а также верхний слой бюрократии); 2) основная масса населения
(большинство «бюджетников», пенсионеры, мелкие предприниматели и т.д.);
3) промежуточный средний слой (предприниматели со средним доходом,
основная масса чиновников, верхушка «бюджетников» и т.д.).
Экономическая структура общества (экономический компонент
гражданского общества) определяется наличием различных форм
собственности – частной и государственной, которые согласно Конституции
РК (п. 1 ст. 6) «признаются и защищаются равным образом». В соответствии с
этим за каждым членом общества признается право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Существенной характеристикой складывающегося в Казахстане
экономического строя является свобода труда. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо
в условиях чрезвычайного или военного положения (п. 1 ст. 24 Kонституции
PK). Конституция закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, право на
индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием
установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку
(п. 2, 3 ст. 24).
Духовная жизнь общества (духовный компонент гражданского
общества) отличается идеологическим многообразием, отсутствием
57
государственной или обязательной идеологии, свободой совести и
вероисповедания, свободой мысли и слова, правом на образование, свободой
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, правом на доступ к культурным ценностям. С духовной жизнью
современного общества тесно связан информационный аспект жизни
гражданского общества. Конституция гарантирует свободу массовой
информации, что включает в себя свободную деятельность — радио,
телевидения, печати, компьютерной связи и т.д. Цензура запрещена. Сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия не допускается.
В информационной сфере жизни современного общества важную роль
играет общественное мнение. Общественное мнение как независимый
социальный фактор формируется лишь в условиях самостоятельного и
независимого от политико-властного давления гражданского общества. Такое
свободное общественное мнение возможно лишь там, где человек свободен
как частный индивид, а не только как гражданин. Только там, где есть
гласность, где утвердился реальный плюрализм индивидуальных мнений,
может появиться и общественное мнение как самостоятельный, общественно
значимый феномен, как общественный институт.
Именно поэтому политическая государственная власть Казахстана
стремится законодательно регламентировать отношения, связанные с
публичным распространением сведений об общественном мнении в средствах
массовой информации.
Современное правовое государство и гражданское общество
предполагают развитые институты представительной и непосредственной
демократии и различные формы самоуправления.
Местное самоуправление — это негосударственная форма выражения
народовластия, осуществляемого определенным территориальным
сообществом населения в целях развития и укрепления гражданского
общества. В Конституции РК записано: «В Республике Казахстан признается
местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение
населением вопросов местного значения» (п. 1 ст. 89).
Важным компонентом гражданского общества в Казахстане являются
разнообразные общественные объединения — политические партии,
профессиональные союзы, различные общественные организации,
учреждения, движения, фонды, трудовые коллективы и т.д.
Конституция РК закрепляет право граждан на объединение и
гарантирует свободу деятельности общественных объединений (ст. 23). Никто
не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем. Существенное значение для формирования и деятельности
общественных объединений имеют положения Конституции (ст. 5) о
признании в Казахстане идеологического и политического многообразия и
многопартийности, о равенстве общественных объединений перед законом.
Запрещается создание и деятельность лишь таких общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
58
конституционного строя и нарушение целостности Республики Казахстан,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Перспективы демократических преобразований и достижение
стабильного социально-экономического и политико-правового развития
страны во многом зависят от характера взаимоотношений между гражданским
обществом и государством. Эти взаимоотношения должны включать в себя два
взаимосвязанных момента: 1) всестороннее развитие общественной
инициативы и самодеятельности; 2) утверждение прочного правопорядка во
всех сферах гражданского общества и государства.
В современных условиях весьма острыми остаются проблемы
преодоления отчуждения государства от общества, повышения меры доверия
между обществом и властью, установления партнерских отношений между
властью и институтами гражданского общества, усиления их взаимной
поддержки и согласованной деятельности. Доверие к власти становится
категорией не только политической, но и экономической. Укрепление такого
доверия требует, чтобы и власть, со своей стороны, в гораздо большей степени
была осведомлена о состоянии общественного мнения, учитывала его при
определении политики. Задача состоит в том, чтобы было создано государство,
подчиненное интересам общественного саморазвития.
Надлежащая реализация такой демократической модели отношений
между обществом и государством возможна лишь в условиях прочно
утвердившегося конституционно-правового строя, достаточно развитой
многопартийности парламентского типа, высокой политической и правовой
ответственности, активности и культуры как самих членов общества, так и его
политических представителей.
Республика Казахстан стремится создать демократическое общество с
многоукладной экономикой, открывающей каждому человеку равные
возможности самостоятельного выбора и экономического самоопределения в
реализации своих экономических, социальных, национальных и политических
интересов, общество, где будут верховенствовать закон, воля народа и здравый
смысл, а предприимчивые и трудолюбивые станут состоятельными и
зажиточными гражданами.