Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский гуманитарно – юридический университет

Алматинская юридическая академия

Теория государства и права

УЧЕБНИК
для высших учебных заведений

Алматы « Атамура »
2006
 АВТОРЫ

В подготовке учебника приняли участие ведущие преподаватели

кафедры теории и истории государства и права АЮА Казахского
гуманитарно – юридического университета:

Таукелев А.Н., кандидат юридических наук, профессор – параграф 3

главы 2;
Жоламан К.Д., доктор исторических наук, профессор, Жиренчин
К.А., доктор юридических наук, профессор - 1- 8 главы;
Мухтарова А.К., кандидат юридических наук, профессор – главы 14,
25;
Бейсенова А.У., кандидат юридических наук, доцент – главы 9, 12,
13, 22, 23, 24;
Бусурманов Ж.Д., кандидат юридических наук, доцент – параграф 3
главы 14, параграф 3 главы 15, глава 26;
Биржанова К.С., доцент - главы 15 – 21;
Маркин С.Б., кандидат юридических наук – главы 10, 11.

2
 Рекомендован Ученым советом Казахского гуманитарно -
юридического университета

Рецензенты: академик НАН РК доктор юридических наук, профессор,

М.Т. Баймаханов; доктор юридических наук А.С.Ибраева

Теория государства права: Учебник /Под редакцией А.У.

Бейсеновой
Алматы 2006 г.

В учебнике, который написан в соответствии с новыми стандартами и

требованиями к подготовке специалиста юридического профиля высшей
квалификации, охвачены все разделы типовой программы по теории
государства и права, утвержденной Министерством образования и науки
Республики Казахстан. Отражены традиционные подходы к изучению
государственно – правовых явлений, понятий и категорий теории
государства и права и сделана попытка их осмысления в свете
современных реалий.
Для лучшего усвоения фундаментальных, основополагающих
представлений о государстве и праве, правотворчестве и
правоприменении, правонарушении, правомерном поведении и законности,
а также о роли и месте государства и права в жизни современного
демократического общества, авторы стремились максимально
проиллюстрировать излагаемый материал конституционным и текущим
законодательством Республики Казахстан.
Для студентов, аспирантов, магистрантов и преподавателей
юридических факультетов и вузов.

Авторский коллектив
Издательство «Атамура», 2006

3
Содержание

Раздел 1

Введение в теорию государства и права

Предисловие

Глава I. Теория государства и права как наука и учебная

дисциплина
1.Понятие предмета теории государства и права …………………
2. Методология теории государства и права ………………………….
3. Место теории государства и права в системе общественных и
юридических
наук…………………………………………………………………
4. Развитие теории государства и права как науки и учебной
дисциплин………………

Раздел второй
Теория государства

Глава 2. Происхождение государства и права

1. Первобытное общество: органы управления и нормы поведения ……
2. Возникновение государства и права ……………………………………
3. Основные концепции происхождения и сущности государства ……….

Глава 3. Сущность и типология государства

1.Сущность и признаки государства ………………………………………
2. Понятие типологии государства, её критерии …………………………
3.Основные типы государства ……………………………………………….
4. Сущность государства Республики Казахстан …………………………

Глава 4. Форма государства

1. Понятие и значение формы государства …………………………………
2. Форма правления государства ………………………………………….
3. Форма государственного устройства …………………………………..
4. Политический режим ……………………………………………………

Глава 5. Аппарат (механизм) государства

1. Понятие государственного аппарата и его признаки ………………….
2.Структура государственного аппарата. Государственный орган и его
признаки ……………………………………………………………………..
3. Государственный аппарат Республики Казахстан ……………………….
4
4. Принципы организации и деятельности аппарата государства ………….

Глава 6. Функции государства

1. Понятие и классификация функций государства …………………………
2. Основные внутренние функции государства ……………………………..
3. Основные внешние функции государства ………………………………...
4. Формы и методы осуществления функций государства ………………...

Глава 7. Государство в политической системе общества.

1. Политическая система общества: понятие и структура …………………
2. Государство и другие элементы политической системы общества ……..

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство.

1. Становление, развитие и сущность гражданского общества ……………
2.Основные черты концепции правового государства ………………………
3.Оформировании правового государства в Казахстане ……………………
4. Правовая реформа в Казахстане ………………………………………

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

ТЕОРИЯ ПРАВА

Глава 9. Понятие и сущность права.

1. Происхождение и основные способы формирования права …………….
2. Основные концепции сущности права ……………………………………
3. Сущность, понятие, социальное назначение права и признаки права……
4. О праве в объективном и субъективном смысле…………………………..
5. Принципы права ……………………………………………………………..
6. Функции права ………………………………………………………………

Глава 10. Типология права и основные правовые системы

современности.
1.Классификация правовых систем: основные подходы ……………………
2. Романо-германская правовая семья……………………………………..
3. Правовые системы, примыкающие к Романо-германской семье…
4. Англо- американская семья общего права…………………………….
5. Мусульманское право……………………………………………………
6. Дальневосточное право……………………………………………………

Глава 11. Право в системе социальных норм

1. Социальные и технические нормы ………………………………………..
2. Классификация социальных норм ………………………………………..
3. Право и мораль …………………………………………………………….

5
Глава 12. Формы выражения (источники) права
1.Понятие и основные виды форм (источников) права в различных
правовых
системах…………………………………………………………………..
2. Виды форм (источников) права в Республике Казахстан……………..
3.Действие НПА во времени, пространстве и по кругу лиц………….

Глава 13. Нормы права.

1. Понятие и признаки правовых норм ………………………………..........
2. Классификация правовых норм …………………………………….........
3. Структура правовых норм ………………………………………………
4. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта…......

Глава 14. Правотворчество в Республике Казахстан

1.Понятие правотворчества, основные подходы к определении
правотворчества………………………………………………………………
…..
2. Механизм правотворчества………………………………………………
3. Систематизация нормативно-правовых актов Инкорпорация и ее
разновидности. Кодификация……………..

Глава 15. Структура и система права

1. Понятие системы права и правовой системы………………………

2. Структурные элементы системы права. Общая характеристика
отраслей
права………………………………………………………………........
3. Предмет и метод правового регулирования ……………………………..

Глава 16. Правовое сознание.

1. Понятие, виды и функции правосознания ………………………………
2.Структура правосознания…………………………………………………..
3.Уровни правосознания…………………………………………………….
4. Формы деформации правосознания…………………………………….

Глава 17. Правовая культура.

1.Понятие и структура правовой культуры ……………………………….

2. Правовая культура личности……………………………………………….

Глава 18. Правоотношения.

1. Понятие, признаки и виды правоотношений …………………………….
2. Субъекты и объекты правоотношения ………………………………….
3. Содержание правоотношения ……………………………………………
4. Юридические факты……………………………………………………….
6
Глава 19. Реализация права
1. Понятие и формы реализации права ……………………………………..
2. Применение права …………………………………………………… …
3. Акты правоприменения …………………………………………….........
4. Пробелы позитивного права ……………………………………………..

Глава 20. Толкование права.

1. Понятие толкования правовых норм …………………………………..
2. Способы толкования правовых норм…………………………………….
3. Субъекты и виды толкования ………………………………………….

Глава 21. Механизм правового регулирования.

1. Понятие механизма правового регулирования…………………………..
2. Элементы правового регулирования …………………………………….
3. Методы, способы и типы правового регулирования……………….
4. Пределы правового регулирования…………………………………….

Глава 22. Право и поведение

1. Мотивация поведения индивида и правовой фактор……………………
2. Виды правомерного поведения………………………………………........
Глава 23. Правонарушения и юридическая ответственность
1. Понятие и основные признаки правонарушения……………………….
2. Понятие и виды юридической ответственности………………………..

Глава 24. Законность и правопорядок

1.Понятие и принципы законности ………………………………………….
2.Понятие и принципы правопорядка……………………………………….

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

ЛИЧНОСТЬ, ПРАВО И ГОСУДАРСТВО

Глава 25. Право и личность

1. Право и личность. Правовой статус личности …………………………
2. Международные стандарты прав человека……………………………….
3. Права человека в Казахстане ……………………………………………
4. Классификация прав человека …………………………………………..
5. Механизм защиты прав человека………………………………………..

Глава 26. Национальные институты защиты прав человека в

Казахстане
1. Комиссия по правам человека при главе государстве - орган
формирования государственной политики в области прав
человека…………………………………………………
7
2. Уполномоченный по правам человека – новый правозащитный
орган Республики Казахстан………………………………………………

8
 ПРЕДИСЛОВИЕ

За последние годы научные знания по вопросам возникновения,

развития и функционирования государства и права существенно обогатились
современными знаниями. Одновременно с этим новые процессы в жизни
общества заставляют пересмотреть многие фундаментальные,
устоявшиеся и привычные представления о государстве и праве. Это нашло
отражение в ряде научных, достаточно глубоких и серьезных
теоретических работ, выполненных, прежде всего, российскими учеными.
Известно, что роль государства и права особенно заметна в переломные
периоды развития общества, какой в настоящее время переживает
современное казахстанское общество в условиях реформирования
экономики, государственных и политических институтов и усиления в связи с
этим роли правового регулирования. Ведь правовые отношения в
государственно-организованном обществе опосредуют едва ли не всю
деятельность людей, а государство является активным их участником.
Учитывая вышесказанное, назрела необходимость сформировать новую
современную методологическую базу, свободную от идеологической
предвзятости, опирающуюся на новое понимании наиболее важных проблем
государства и права. Таким образом, в связи с указанными обстоятельствами
возникла настоятельная потребность в юридических знаниях, основанных на
научном осмыслении проблем государства и права и современном
конституционном и текущем законодательстве. При этом авторы данного
учебника стремились при изложении многих вопросов возникновения,
развития и функционирования государства и права сохранить и развить то
ценное, что было накоплено в государственно-правовой мысли в предыдущие
периоды развития правовой науки. Это труды дореволюционных русских
ученых: Н.М.Коркунова ("Лекции по общей теории права" (СПб.1904); Ф.Ф.
Кошкина ("Русское государственное право." М.,1908); Г.Ф. Шершеневича
("Общая теория права".Т.1-4.М.,1910-1912). Работы ученых советского и
современного периода: А.И.Денисова, М.П. Каревой, С.Ф. Кечекьяна, А.С.
Федосеева, В.А. Туманова, Р.О. Халфиной, А.Ф. Шебанова, Л.С. Явич, В.В.
Лазарева; С.С.Алексеева, А.Б. Венгерова, В.М. Корельского, О.Е. Кутафина,
Р.З, Лившица, Е.А. Лукашевой, В.В, Лазарева, В.И. Леушина, Г.Н.Манова,
М.Н.Марченко, А.П. Венгерова, В.Н.Хропанюка, Р.Т. Жеругова, С.В.
Поленина, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, В.С.Нерсесянца,
Д.А.Керимова, В.П. Казимирчука, также казахстанских ученых: С.З.Зиманова,
М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Н.А. Шайкенова, А.А. ,
Матюхина, С.Ф. Ударцева и многих других.

К настоящему времени издано много хороших учебников,

выпущенных издательствами Российской Федерации, однако нашим
студентам в первую очередь необходима учебная литература, написанная
на основе Конституции и других нормативных правовых актов Республики
Казахстан. Кроме того, авторы ставили перед собой цель проанализировать
9
государственно-правовую практику нашего молодого суверенного государства,
задачи, функции государственного аппарата и права на этапе перехода к
рыночной экономике, их роль в современной политической системе как
факторов, влияющих на демократизацию общества. При этом учитывались
реальные процессы, происходящие в обществе, и в конечном итоге
оказывающие серьезное влияние на развитие казахстанской
государственности, поскольку дальнейшее её укрепление, признание
приоритета прав человека, становление, гражданского правового общества,
реальное воплощение принципа разделения властей, изменения в
общественном сознании, переоценка прежних ценностей - все это нуждается в
научном осмыслении, свободном от апологетики, конъюнктуры, закостенелых
догм. Сказанное обусловливает необходимость серьезных исследований в
области отечественной теории государства и права как науки, так и учебной
дисциплины. Одним словом, новое поколение вузовской учебной литературы
должно основываться как на использовании уже накопленного опыта в
преподавании данного предмета и одновременно откликаться на социальный
заказ общества в подготовке высококвалифицированных государственных
служащих, а также работников правоохранительных органов. Компетентность
высокое профессиональное сознание и правовая культура, образованность,
чувство нового - таковы основные современные требования к юридическим
кадрам.
Авторы выражают глубокую признательность рецензентам: академику
НАН РК, доктору юридических наук, профессору Баймаханову М.Т. и доктору
юридических наук Ибраевой А.С. за помощь, оказанную при подготовке к
изданию данного учебника

10
 РАЗДЕЛ 1

ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная

дисциплина

1. Понятие предмета теории государства и права.

2. Методология теории государства и права.
3. Место теории государства и права в системе общественных и
юридических наук.
4. Развитие теории государства и права как науки и учебной
дисциплины.

В познании окружающего мира особое место, как известно, занимает

наука, представляющая не только одну из важных сфер человеческой
деятельности, но и прежде всего теоретическое отражение реальной
действительности. Ее функция заключается в систематизации обобщенных
представлений об объективном мире, явлениях природы и общества,
закономерностях их возникновения и развития.
Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, которые тесно
соотносятся, но полностью не совпадают. В связи с этим можно сказать, что
объектами юридической науки являются право и государство в целом, а ее
предметом — основные сущностные свойства права и государства.
И хотя государственно-правовые явления социальной жизни общества
служат объектом всей юридической науки, в то же время каждая юридическая
наука имеет свой предмет. По этой причине рассмотрение вопроса о предмете
теории государства и права неразрывно связано с выяснением ее особенностей
и места в системе юриспруденции.
Особенность теории государства и права, ее отличие от других
юридических наук состоит в следующем:
1.Предметом ее специального изучения являются общие закономерности
возникновения, исторического развития и функционирования государства и
права; единство и соответствие типов государства и права; закономерности
перехода от одного типа государства и права к другому; сочетание в сущности
государства и права их социального назначения и функций; соотношение типа
и формы государства и права; особенности формирования и
функционирования государственного механизма и системы права; развитие
демократии, законности и правопорядка; формирование правового государства
и гражданского общества.
2. Изучаемые теорией государства и права вопросы отражают основные
коренные проблемы, характеризующие и раскрывающие государство и право в
целом, при этом результаты важны для всего правоведения и
государствоведения. С изучаемыми проблемами непосредственно связано
рассмотрение и таких важных вопросов теории государства и права, как
11
эволюция и соотношение современных государственных и правовых систем;
проблемы современного понимания государства и права; общая
характеристика современных политико-правовых доктрин.
3. Теория государства и права изучает, разрабатывает и формулирует
основные теоретические понятия или категории юриспруденции, которыми
руководствуются и пользуются все без исключения науки о государстве и
праве. Особенность понятий, вырабатываемых теорией государства и права (по
сравнению с частными или структурными юридическими науками), состоит в
том, что они имеют категориальный характер. В этих понятиях, отражающих
государственно-правовую деятельность, содержатся теоретически обобщенные
по содержанию и краткие по форме изложения ответы на вопросы: что
представляет собой то или иное государственно-правовое явление,
характеризующее государство и право в целом, каковы определяющие,
сущностные признаки данного явления.
4. Изучение права и государства, иных правовых и государственных
явлений в их органическом единстве и взаимном опосредовании —
специфическая особенность теории государства и права. Такое содержание
предмета общей теории отражает неразрывность государства и права в
реальной жизни. Взаимосвязь проявляется в следующем: а) право и
государство возникают одновременно вследствие одних и тех же причин; б) в
процессе своего исторического развития тип государства и тип права, как
правило, совпадают, соответствуя определенной социально-экономической
формации; в) государство и право органически связаны и тесно
взаимодействуют в процессе своего функционирования, практически они не
могут существовать раздельно.
В связи с этим трудно согласиться с предложениями некоторых ученых
разделить общую теорию на две самостоятельные научные и учебные
дисциплины — теорию права и теорию государства 1. Такое сужение предмета
научно-учебного курса представляется не вполне оправданным, ибо их
научная польза и практические результаты прямо связаны с нацеленностью не
на искусственное разъединение, а на дальнейшее обогащение и развитие
сложившейся в течение многих десятилетий самостоятельной юридической
науки - теории государства и права.
Итак, предмет теории государства и права составляют:
1) общие закономерности возникновения, развития и функционирования
государства и права; 2) сущность, типы, формы, функции, структура и
механизм действия государства и права, правовая система;
3) основные государственно-правовые понятия, общие для всей
юридической науки2.

1
См.: Курс лекций по общей теории права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
С.4-5; Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. П иголкина. М.,
1995. С.4 -5.
2
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М..,
1999.С.20.

12
 Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд
важных функций. Онтологическая функция — первая и отправная. Онтология
— учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его
структура и закономерности. Выполняя онтологическую функцию, теория
государства и права отвечает на вопросы: что есть государство и право, как и
почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время, какова
их судьба и т.д.
Гносеологическая функция. Гносеология, или теория познания, нацелена
на изучение природы познания, его отношения к реальности и т.д. Теория
государства и права, вырабатывая теоретические конструкции и приемы, тем
самым способствует развитию правового познания.
Эвристическая функция. Эвристика — это искусство нахождения
истины, новых открытий. Теория государства и права не ограничивается
познанием и объяснением государственно-правовых явлений, а открывает
новые закономерности в их развитии, в наше время, в частности — в условиях
рыночной экономики.
Методологическая функция. Будучи фундаментальной наукой, теория
государства и права выполняет по отношению к отраслевым юридическим
наукам методологическую функцию, задавая определенный уровень,
теоретическую и логическую целостность.
Представители конкретных отраслевых юридических наук используют в
своих исследованиях положения общей теории государства и права по
вопросам применения в правоведении философского метода, приемов
толкования права, сравнительно-правового и конкретно-социологических
методов, изучения эффективности норм права и многим другим
принципиально важным методологическим проблемам.
Идеологическая функция. Общая теория государства и права неразрывно
связана с правовой идеологией, то есть совокупностью взглядов и идей
относительно действующих в обществе порядков, законодательства, а также
путей дальнейшего совершенствования, изменения действующей правовой
системы, юридических учреждений и правоохранительных органов.
Множественность форм правовой идеологии в современном обществе
объясняется наличием различных подходов, способов восприятия идеологами
положений, объективных закономерностей, раскрываемых общей теорией
государства и права. Однако ни идеологическая борьба, ни разнообразие
правовых идей, взглядов, развиваемых теми или иными идеологами, не влияют
на объективный характер положений, выводов общей теории государства и
права как особой отрасли научного знания. Любые объективные знания о
праве и государстве независимо от того, в какой период и каким образом они
были получены, сохраняются, аккумулируются в общей теории государства и
права, становятся ее органичным компонентом.
Прогностическая функция. На основе признания закономерностей
развития государства и права юридическая наука выдвигает гипотезы и об их
будущем, истинность которых затем проверяется практикой. Научное
прогнозирование имеет большое практическое и воспитательное значение для
13
предвидения в государственно-правовой сфере, оно позволяет «заглянуть» в
будущее государственности. Научно обоснованные прогнозы будят мысль,
придают уверенность в действиях и тогда, когда не полностью
осуществляются.
Таковы основные функции общей теории государства и права, которые
дополняют друг друга. Лишь взятые в единстве, в системе они дают полное
представление о назначении государства и права.

2. Методология теории государства и права

Методология науки — это совокупность принципов, приемов и способов
научной деятельности, применяемых для получения истинных, отражающих
объективную реальность знаний. Таким образом, если предмет — это то, что
изучает данная наука, то методология - это как, какими средствами наука
изучает свой предмет. Методы подразделяются на общие, распространяемые
на множество наук и все разделы и стороны данной науки, и частные,
используемые для изучения отдельных наук или некоторых разделов и сторон
интересующей нас науки.
Методология теории государства и права представляет собой систему
особых приемов, принципов и способов изучения общих закономерностей
возникновения, становления и развития государственно-правовых явлений.
Для общей теории государства и права свойственно наличие не одного какого-
либо отдельно взятого приема, принципа или способа исследования
государства и права, а их системы, совокупности.
Теорию государства и права и изучают во всем мире с самых различных
философских позиций. В связи с этим Конституция Республики Казахстан,
равно как и конституции ряда других стран, признают и закрепляют
«идеологическое многообразие». В Конституции Республики Казахстан особо
декларируется также, что «никакая идеология не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной» и что в Казахстане признаются
политическое многообразие, многопартийность.
Однако политическое и идеологическое «многообразие», различные
философские и мировоззренческие позиции и подходы к изучению государства
и права вовсе не исключают, а, наоборот, предполагают в целях получения
объективных знаний, полноценной научной информации об исследуемой
материи использование ряда общих для всех наук и дисциплин принципов и
приемов. Среди них следует выделить, во-первых, принцип всесторонности
исследования государства и права. Основной смысл его заключается в том,
чтобы исследовать государственно-правовые явления не сами по себе, а в их
взаимосвязи и взаимодействии с другими, соотносящимися с ними явлениями.
Полнота и всесторонность исследования предполагает также рассмотрение
государства и права не в одном каком-либо отдельно взятом аспекте, а во всех
формирующих общее видение исследуемых явлений аспектах.
Во-вторых, следует выделить принцип историзма в исследовании теории
государства и права. Он означает рассмотрение существующих
государственно-правовых явлений не только под углом зрения настоящего их
14
состояния, но и с позиций их прошлого и предполагаемого будущего. Весьма
важными при этом являются ответы на вопросы, касающиеся как причин и
условий возникновения государства и права, основных факторов становления
и развития, так и основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем.
В-третьих, важно выделить принцип комплексности в изучении
государства и права. Содержание этого принципа заключается в том, чтобы
исследовать их не только с юридической точки зрения, но и с позиции других
общественных наук — философии, социологии, политэкономии, политологии.
Важно рассматривать все составные элементы и стороны государства и права
точки зрения того, как они возникли, развивались и какими они стали теперь.
Наряду с принципами познания и философскими подходами к процессу
изучения государства и права важное значение имеют сами методы или
способы и средства познания. В зависимости от сферы распространения и
охвата исследуемой материи, а также от их специфики и характера все методы
подразделяются на несколько групп.
Это: а) всеобщий диалектико-материалистический метод;
б) общие методы;
в) специальные методы;
г) частные методы.
Всеобщий диалектико-материалистический метод распространяется на
все без исключения конкретные науки и на все этапы или стадии процесса
познания. Согласно требованиям метода материалистической диалектики, все
государственно-правовые явления рассматриваются во взаимосвязи между
собой и общественной жизнью, в их обусловленности. Они находятся не в
статике, а в динамике развития на основе действия законов перехода от
постепенных количественных изменений к коренным качественным
преобразованиям, борьбы противоречий между старым и новым, между
отживающим и нарождающимся, с которыми связаны возникновение, развитие
и функционирование государства и права.
Применительно к теории государства и права, равно как и к любой иной
науке, использование диалектико-материалистического метода, как показывает
практика его применения, ведет от менее емкого к более широкому и
глубокому знанию о государстве и праве, к быстрому накоплению
информации.
Общие методы используются не только в теории государства и права, но
и в других науках. Среди них — методы сравнения, анализа и синтеза,
абстрагирования, системного и структурного подходов, методы подведения
менее общего понятия под более общее, восхождения от абстрактного к
конкретному и др. Разумеется, не все эти методы имеют одинаковое по частоте
и эффективности применение. Например, методы анализа и синтеза
используются в повседневной научной работе гораздо чаще, чем, скажем,
системный метод. Однако все они имеют важное значение для получения
объективных знаний о государстве и праве.
Специальные методы разрабатываются в рамках отдельных
специальных наук и широко используются для изучения теории государства и
15
права. К специальным методам обычно относятся математические,
статистические, психологические, кибернетические, конкретно-
социологические и многие др. Практическая значимость этих методов
заключается в том, что вместе с другими методами они позволяют взглянуть на
государство и право с позиций других гуманитарных дисциплин, выявить
основные тенденции развития государства и права на том или ином этапе их
функционирования.
Частные методы. Главная их особенность состоит в том, что они
вырабатываются самой теорией государства и права и другими юридическими
науками и используются только в пределах этих наук. К данной группе следует
отнести методы выработки правовых решений, методы толкования норм права,
формально-юридический метод и др. Например, с помощью формально-
юридическоro метода проводится исследование с целью выработки
практических рекомендаций по дальнейшему развитию и совершенствованию
различных форм или источников права, отдельных правовых актов, норм и
институтов, по систематизации существующего в стране нормативно-
правового материала, по развитию законодательной и правоприменительной
техники и т.д.
Общие, специальные и частные методы, будучи объединенными в
целостное образование, — метод общей теории государства и права, находятся
между собой в тесной взаимосвязи. Каждый конкретный метод применяется
для решения определенных познавательных задач и лишь в совокупности с
другими приемами научного познания позволяет решить основную задачу
общей теории государства и права — раскрыть полно и всесторонне ее
предмет.
При этом на стадии познания социально-правовой практики во всем
разнообразии правовых, политических, экономических, социальных явлений
используются методы, приспособленные к специфике познания определенных
групп правовых и государственных явлений, в том числе:
1) методы толкования права, которые предназначены для раскрытия
содержания норм права, выявления воли законодателя, выраженной в
правовых установлениях. В процессе прочтения текста закона, иных приемов
толкования права представляется возможным выявить содержание конкретной
нормы права и условия, при которых эта норма действует;
2) конкретно-социологические методы — наблюдение, анкетирование,
анализ письменных источников (документов), интервьюирование,
применяемые для изучения социально-правовых явлений, оказывающих
влияние на действие норм права и на деятельность государственных органов;
3) социально-психологические методы — тесты, шкалы и другие методы,
представляющие собой разновидность конкретно-социологических методов,
модифицированных для изучения правовой психологии и правосознания
граждан, мотивов их правомерного либо противоправного поведения.
Названные методы, находясь между собой во взаимосвязи, образуют
целостную систему — теоретический метод. Он является основным для общей

16
теории государства и права, поскольку позволяет раскрыть предмет данной
науки во всей его полноте и всесторонности.
Таким образом, методы теории государства и права — это приемы,
способы, подходы, которые используются для познания данного предмета и
получения научных результатов.

3. Место теории государства и права в системе общественных и

юридических наук.

Система научного знания обычно подразделяется на четыре большие

группы: философию, естественные науки, технические науки и общественные
науки. Философия изучает наиболее общие закономерности, присущие миру в
целом, рассматривает проблему соотношения материи и сознания,
разрабатывает пути и способы познания человеком окружающего его мира.
Естественные науки изучают природу; технические — технику и технологию
производственных процессов. Человеческое общество, история его
становления и развития исследуются общественными науками. При этом в
центре внимания находится человек, его достоинство, права и свободы.
К общественным наукам относятся философия, экономическая теория,
социология, политология, история, этнография, кибернетика, психология,
педагогика, этика, логика, лингвистика и многие другие. Юридическая наука
— правоведение, которое также относится к общественным наукам,
занимается специальной разработкой проблем государственно-правовой
деятельности. Государство и право изучаются не только юридическими, но и
другими общественными науками. Однако последние исследуют проблемы
государства и права лишь в пределах, способствующих раскрытию
собственного предмета. Два следующих принципиальных положения важны
для характеристики связи между теорией государства и права и различными
общественными науками.
Во-первых, изучая государственно-правовые явления, невозможно
абстрагироваться от остальной социальной действительности, т.к. не может
быть «чистой» юридической науки. При изучении государства и права в
обязательном порядке используются достижения разных общественных наук.
Во-вторых, исследование разных сфер общественной жизни —
экономической, культурной, политической и т.д. — также будет неполным без
обращения к данным юридических наук и прежде всего — к теории
государства и права как к общей, фундаментальной юридической науке.
Таким образом, связь теории государства и права с различными
общественными науками носит двусторонний характер. С одной стороны,
теория государства и права использует достижения общественных наук, с
другой — последние учитывают, в той или иной степени, разработки
правоведения. Этот вывод следует из фундаментального принципа единства и
взаимосвязи научного знания. Следовательно, между общественными науками
существует тесная связь, особенно с философией. Творческое использование
вершинных достижений философского знания во многом обусловливает
17
общенаучный уровень учения о государстве и праве, которое, в свою очередь,
вооружает философию богатым материалом, позволяющим формировать
общие принципы развития, свободы и социального процесса.
Экономические науки изучают способы производства материальных
благ, формы собственности, хозяйственную жизнь человека и общества,
раскрывают влияние экономического базиса на социальные и политические
институты. Объективная экономическая обусловленность государственно-
правовых явлений выражается прежде всего в том, что каждый способ
производства функционирует тем успешнее, чем больше простора ему дают
государственно-правовые механизмы. Так, государство и право, возникая в
ответ на экономические потребности, сами выступают важнейшим фактором
эффективного формирования функционирования и даже соответствующих
общественных отношений.
Социология — одна из общественных наук, занимающихся проблемами
управления социальной жизнью и функционирования социальных систем.
Именно поэтому она связана с управлением, осуществляемым посредством
государства и права. Опираясь на достижения социологии, на конкретные
социологические исследования, наука о государстве и праве может успешно
решать проблемы повышения социальной эффективности норм права,
способов и гарантий совершенствования государственного аппарата.
Главное назначение политологии — изучение политики, политических
институтов, систем и процессов. Государство и право неотделимы от политики
и политической жизни общества. Политика - это искусство управления
государством.
Социальная психология призвана помочь науке о государстве и праве
устанавливать наиболее типичные последствия деятельности государственных
и правовых институтов. Теория государства и права, исследующая
специфические формы и методы воздействия на поведение людей, не может не
интересоваться социально-психологическими особенностями общественной
жизни. Невозможно добиться положительного результата без учета
достижений социальной психологии.
Обогащение государствоведения и правоведения новейшими
достижениями всех общественных наук помогает раскрыть природу, сущность
и закономерности развития государства и права, избрать верные
гуманистически направленные познавательные ориентиры, больше
приблизиться к потребностям правовой практики.
Рассмотрим подробнее систему юридических наук с тем пониманием,
что она соответствует системе учебных дисциплин, изучение которых
обязательно для высшего юридического образования. Все юридические науки
в зависимости от особенностей их предмета можно разделить на несколько
групп.
1. Теоретические юридические науки, которые изучают наиболее общие
вопросы государственно-правовых явлений; эти науки представлены теорией
государства и права.

18
 2. Исторические юридические науки, которые рассматривают процесс
развития государственно-правовых учреждений (история государства и права)
или учений о государстве и праве (история политических и правовых учений).
3. Отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское,
уголовное, административное, семейное, трудовое, гражданско-
процессуальное право и т.д.) исследуют конкретные юридические институты и
предписания, а также соответствующую юридическую практику.
4. Межотраслевые науки (земельное, аграрное, природоохранное,
международное право и т.д.).
5.Прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина,
судебная психиатрия и т.д.) используют достижения естественных и
технических наук для решения юридических вопросов.
Это не единственная классификация юридических наук, могут быть
использованы и другие подходы. Уже говорилось о значении теории
государства и права для различных юридических наук, о ее общем,
фундаментальном, направляющем, методологическом значении. Вместе с тем
теория государства и права опирается также на достижения отраслевых и
исторических юридических наук, обобщает, синтезирует и систематизирует их
выводы. Полученный таким образом фактический материал и теоретические
обобщения— один из важнейших источников существования и развития
теории государства и права.
Историко-правовые науки вплотную примыкают к теории государства и
права, представляют ее своеобразное ответвление. Они изучают историю
государства и права, историческое развитие политической и правовой мысли,
но концентрируют внимание на фактической стороне, на исторических этапах
развития государства и права. Обособление исторического материала, его
углубленное изучение историческими науками освобождают от необходимости
воспроизводить его в теории государства и права.
Самая большая группа — отраслевые юридические науки, в которых
происходят наиболее существенные изменения. Так, в наши дни значительно
возрастает роль гражданского права и, соответственно, науки гражданского
права. Гражданский кодекс Республики Казахстан регулирует повседневную
экономическую (имущественную) жизнь граждан, и организаций. В нем
любой предприниматель, любой гражданин может найти ответы на вопросы,
возникающие в его повседневной жизни.
Значительно меньше теория государства и права взаимосвязана с
прикладными науками. Это обусловлено тем, что последние не в полной мере
относятся к юридическим наукам, поскольку включают в себя данные
естественных, технических и других наук. Например, судебная медицина —
наука, которая построена на использовании медицинской науки в судебной
деятельности, а криминалистика опирается на достижения технических наук.
Таким образом, теория государства и права теснейшим образом
взаимосвязана с отраслевыми юридическими науками. Сообразно своему
предмету она, с одной стороны, является общей, исходной теоретической
основой для их существования и развития, выполняет по отношению к ним
19
определенную методологическую роль, то есть занимает, как уже отмечалось,
ведущее место в системе юридических наук. С другой стороны, теория
государства и права способна успешно развиваться, лишь опираясь на
конкретный материал историко-правовых, специально-отраслевых и других
частных или структурных юридических наук, используя и обобщая их данные
и выводы по общезначимым для юриспруденции вопросам.

4. Развитие теории государства и права как науки и учебной

дисциплины.

Развитие любой науки проходит сложный путь от одного уровня знаний

к другому, более высокому; оно представляет собой последовательную смену
методологии научных исследований. Методология — это концептуальная
схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования,
господствующих в науке в течение определенного исторического периода.
В начале третьего тысячелетия в мире происходят сложные,
противоречивые и глубокие изменения и преобразования. Сказанное относится
прежде всего к бывшим социалистическим странам, где продолжается переход
от командно-административной к рыночной экономике, где постепенно
формируются гражданское общество и правовое государство. Подобные
преобразования требуют адекватных изменений в государственном управлении
и правовом регулировании.
Методологической основой всех общественных наук до недавнего
времени признавался только исторический материализм как общая научная
теория общества. Исходя из этого юридическая наука применяла общие
принципы социального познания, выработанные на основе исторического
материализма. К таким общим принципам относятся: сведение общественных
идей к общественно-экономическим отношениям; исследования
закономерностей развития общественно-экономических формаций и
порождаемых ими отношений; анализ классовых противоречий, их роли в
развитии общества.
Исторический материализм в его советском понимании и принцип
партийности нанесли весьма существенный методологический вред научным
исследованиям. Во-первых, юридическая наука оказалась детерминирована
жесткой связью, якобы существующей между материальными,
экономическими и политико-правовыми явлениями. В результате
закономерности экономической жизни общества механически переносились в
юридическую сферу, а внутренние ее закономерности были недостаточно
изучены. Во-вторых, научные дискуссии подменялись возможностью
апеллирования к партийности ученого или науки. И наконец, наука постепенно
приобрела апологетический характер, служила средством оправдания и
обоснования политики партийного руководства.1
1
Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов
// Советское государство и право. 1990. № 10; Темнов Е.И. О деидеологизации
методологических подходов в историко-политических и государственно-правовых
20
 Учитывая эти негативные моменты, в последнее десятилетие в
постсоветских республиках, в том числе в Казахстане, был взят курс на
деидеологизацию научного знания. В настоящее время получило признание
утверждение: «Только критическая наука конструктивна. Апологетическая же
не только бесполезна, но и вредна» .
Развитие любой науки характеризуется чередованием экстенсивных и
революционных периодов. Для характеристики последних обычно
используется термин «научная революция» — как изменения принципов
познания, структуры, категорий, методов науки, форм ее организации. Теперь
появилась возможность сказать о том, что такой революционный период,
прежде всего в изменении методологической основы, переживает в последние
годы и юридическая наука. А становление нового уровня юридических знаний
только начинается.
При этом в революционный период развития науки возникает немало
дискуссионных вопросов буквально по каждой теоретической проблеме, что
сопровождается значительным усложнением теории государства и права.
Вместе с тем наше реформируемое общество уже столкнулось с результатами
проведения перестройки и реформ. Широкое использование в проводимых
преобразованиях метода «проб и ошибок», бездумное заимствование
иноземных рецептов, игнорирование собственных исторических традиций,
социально-культурного наследия и национальных интересов, радикализм и
самонадеянность реформаторов прервали эволюционное развитие общества,
обернулись глубокими и многосторонними негативными последствиями,
поставившими под сомнение и перестройку, и реформы. Преодолеть
нарастание деструктивных процессов можно путем соединения стратегии и
тактики реформ с наукой, с научным и ответственным государственным
управлением и правовым регулированием.
Все это ставит перед теорией государства и права непростые проблемы.
Она сама должна непрерывно развиваться, вбирать в себя новейшие мировые
научные достижения о государстве и праве, вырабатывать адекватные реалиям
жизни выводы и рекомендации. В наше время теория государства и права
становится более демократичной, открытой для восприятия и классического
наследия прошлого и новейших идей. Она уделяет все большее внимание
материальным и духовным потребностям человека, его достоинству,
правовому и политическому мировоззрению, правам и свободам человека и
гражданина. С восприятием идей правового государства значительно
обогатилось гуманистическое содержание современного учения о государстве
и праве в целом.
Следует особо отметить, что жизненность, социальная значимость
теории государства и права во многом определяются ее связью с общественной
практикой, способностью удовлетворять потребности последней.
Юридическая практика, опыт функционирования государств, бесчисленные
факты государственно-правовой деятельности служат неисчерпаемым
исследованиях // Государство и право.1992.№ 3; Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и
социальное прогнозирование. М.1993. С. 110.
21
источником для развития учения о государстве и праве. Практика же
обусловливает и цели исследования государства и права, т.е. познание
государственно-правовых явлений осуществляется для того, чтобы сама
практика развивалась на научной основе. И, наконец, практика служит
критерием истинности научной мысли.
Современная практика предъявляет повышенные требования к качеству
и обоснованности научных разработок. Сама жизнь выдвигает новые объекты
познания, отвергает отжившие. Традиционная проблематика теории
государства и права дополняется новыми направлениями исследований,
уводящими нередко в сферу других отраслей научного знания. Так постепенно
развивается интеграция различных наук, появляются комплексные
исследования, плодотворно влияющие на процесс науки в целом.
Следует различать теорию государства и права как науку и учебную
дисциплину. Во-первых, теория государства и права является одновременно
наукой и учебной дисциплиной. Во-вторых, различны их цели и задачи. В-
третьих, учебная дисциплина более субъективна, чем наука. Как учебная
дисциплина теория государства и права выполняет две основные функции:
вводит студентов в юридическое образование и обеспечивает их надлежащую
общетеоретическую подготовку.
В общей теории государства и права как учебной дисциплине
освещаются лишь основополагающие положения, наиболее существенные,
узловые проблемы государства и права, принципиальные выводы о
государственно-правовой деятельности. Учебные знания пополняются,
обогащаются, конкретизируются и развиваются в процессе изучения и
освоения отраслевых дисциплин юридической науки и прохождения учебной
практики.

РАЗДЕЛ II

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Глава 2. Происхождение государства и права

22
 1. Первобытное общество. Органы управления и нормы поведения.
2. Возникновение государства и права.
3. Основные концепции происхождения и сущности государства и права.

1. Первобытное общество: органы управления и нормы поведения

Литература по общественным наукам длительное время освещала

догосударственное общество, опираясь главным образом на книгу Ф. Энгельса
«Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1877 г.) 1 К
концу ХХ века благодаря успехам археологов и этнографов представления о
первобытном обществе существенно обогатились, был преодолен
односторонний евроцентристский взгляд на древнюю историю, в орбиту
научного осмысления была включена история всех регионов земного шара.
Сегодня научная периодизация догосударственного общества
обосновывается по-новому. Для теории государства и права определенную
методологическую ценность имеет выделение двух главных периодов в
развитии первобытного общества, а следовательно, и двух способов его
существования и воспроизводства: присваивающей экономики (охота,
рыболовство, собирательство);производящей экономики (земледелие,
скотоводство, металлообработка, керамическое производство).Первому
периоду в основном соответствует материнский род (матриархат), второму —
патриархальный (патриархат).
В суровых природных и климатических условиях индивид мог выжить
только в коллективе. Основной формой социальной организации был род,
отличавшийся последовательным коллективизмом в производстве, управлении
и уравнительном распределении добываемых благ. Чем неблагоприятнее была
среда обитания и ненадежнее источники пищи, тем сплоченнее становилась
первобытная община, крепла взаимопомощь ее членов и коллективность в
потреблении.
Для координации отношений между индивидами необходима была
власть как отношения между властвующим и подвластным, в которых
властвующий подчиняет себе волю подвластного и направляет его поведение.
Высшей властью в первобытном обществе являлось народное собрание всех
взрослых членов рода. Здесь решались вопросы войны и мира, проводились
религиозные обряды, избирались предводители, рассматривались наиболее
насущные вопросы в жизни общины. Народное собрание выполняло функции
не только органа общественной власти, но и судебного органа, выносящего
окончательный «приговор» в делах об измене, трусости, кровосмешении и т.п.
Постановления народного собрания были, безусловно, обязательны для всех
членов рода.
Властными полномочиями наделялись советы старейшин, а также
старейшины, вожди, военачальники и жрецы. Совет старейшин собирался
1
Ф.Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Соч.Т.2.
23
эпизодически, предварительно рассматривал вопросы, которые затем
выносились на народное собрание.
Со временем, по мере усложнения межродовых отношений,
систематического проведения совместных акций, появляются и более крупные
объединения родов, управляемых едиными органами власти. Возникают
племена и союзы племен.
Несложные отношения первобытного общества регулировались
обычаями — исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в
привычку в результате воспитания и многократного повторения одних и тех же
действий и поступков. Обычаи догосударственного общества именуются
«мононормами», так как они являлись одновременно и нормами организации
общественной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуальными,
обрядовыми правилами.
Первобытное общество, базирующееся на присваивающей экономике, —
это общество относительно однородное, люди различались лишь по возрасту,
полу, родовой и племенной принадлежности, религиозным верованиям.
Управленческие функции осуществлялись коллективными усилиями членов
рода без создания специальных органов. Тысячелетиями первобытное
общество существенно не изменялось, оставались в прежнем виде и
институты управления.
Колебания климатических условий, усиление высокоэффективной, но
хищнической охоты на животных привели к такому уменьшению их общей
биомассы, что возникла угроза их воспроизводства. Люди были вынуждены
расширять питательный рацион за счет растительной пищи. Этому
способствовала возросшая плотность населения, при которой общины уже не
могли свободно кочевать, не вступая в конфликты друг с другом.
Хотя все эти изменения происходили параллельно и были
взаимообусловленными, тем не менее главную роль играло развитие
экономики: именно оно создавало возможности для укрепления общественных
структур, специализации управления и других прогрессивных перемен.
Появились более совершенные, шлифованные каменные орудия, зародились
скотоводство и земледелие. Заметно повысилась производительность труда:
человек наконец-то начал производить больше, чем потреблял, появился
избыточный продукт, возможность накопления общественных богатств,
создания запасов. Человек стал меньше зависеть от капризов природы. Но
вместе с тем возникла возможность эксплуатации человека человеком,
присвоения накапливаемых богатств. Люди стали специализироваться на
выполнении различных видов общественно-полезной деятельности.
Скотоводство отделилось от земледелия. Так произошло первое крупное
общественное разделение труда. Осуществился революционный переход от
присваивающе-потребительной экономики к экономике производящей, что
коренным образом изменило всю систему социальных отношений
первобытного общества.
Занятия скотоводством и. земледелием уже не требовали, как прежде,
широкомасштабных коллективных усилий. Производственный результат в
24
значительной степени зависел от отдельной личности. Возникшая парная
семья выделилась из родового коллектива и существовала автономно. На
смену матриархату пришел патриархат и патриархальная семья.
Специализация общественно необходимого труда сопровождалась
совершенствованием орудий труда, их разнообразием. Ремесло выросло в
самостоятельную отрасль производства, определив содержание второго
крупного общественного разделения труда.
Занятие скотоводством, земледелием и ремеслом требовало от
индивидов обмена результатами своего труда. Если раньше охотники и
собиратели плодов обменивались сырьем и пищей лишь эпизодически, время
от времени, то теперь население вынуждено было обмениваться и пищевыми,
и ремесленными изделиями систематически. Процесс обмена представлял
целую отрасль общественно-полезной деятельности, это было третье крупное
разделение труда, которым занималась весьма значительная часть населения
— купцы.
Индивидуализация труда, получение избыточного продукта стали
основой кардинальных изменений в отношениях собственности. Она
подразделялась на частную собственность и общую. Основная масса частной
собственности накапливалась у лиц, осуществляющих властные полномочия,
что поначалу связывалось с необходимостью должного выполнения
управленческих функций и носило эпизодический характер. Со временем это
превратилось в систему.
Постепенно, в связи с усложнением и возрастанием объема
управленческой деятельности, повышалась численность родоплеменной
верхушки. Ее лидеры предпочитали самолично назначать и даже готовить
преемников, которых они специально обучали. Чаще всего ими были
ближайшие родственники. Публичная власть все больше отделялась от
общества. Шел процесс ее самоизоляции. Вместе с тем расширялись
полномочия власти и управленческие возможности. Она по своему
усмотрению начинала распоряжаться и средствами производства,
находящимися в общей, или коллективной, собственности.
Таким образом, три крупных общественных разделения труда,
ознаменовав переход общества к производящей экономике, возникновение
частной собственности и классов, стали несовместимы с
первобытнообщинной организацией общества. Они дали толчок к
формированию государства и права как особому проявлению публичной
власти, стоящей над обществом и регулирующей происходящие в нем
процессы с позиций различных социальных групп.
2. Возникновение государства и права

Проблема возникновения государства и права остается и, видимо,

длительное время останется в науке дискуссионной. Во-первых, в основе этой
сложнейшей проблемы лежат различные идейные, философские воззрения и
течения. Во-вторых, историческая и этнографическая науки дают все новые
знания о причинах происхождения государства и права.
25
 Современная материалистическая наука связывает процесс
возникновения государства и права, главным образом, с развитием
производства, с переходом от присваивающей к производящей экономике, то
есть с неолитической революцией. Неолитическая революция началась 10 —
12 тысяч лет тому назад и растянулась на несколько тысячелетий.
В результате перехода к производящей экономике, развития общества,
накопления общественного богатства и роста численности населения
произошла более глубокая дифференциация общества, усложнились
социальные связи между людьми. Такое усложнение социальной жизни
объективно потребовало реорганизации управления обществом. Появились
специальные должностные лица, органы, которые осуществляли только
управленческие функции — руководство определенной сферой общественной
жизни (сбор налогов, строительство общественных сооружений и т.д.),
карательную и военную политику. Постепенно сформировался
государственный аппарат, и стало возможным говорить об особой Публичной
власти, выделившейся из общества и управляющей обществом.
Таким образом, государство и право возникли как результат
естественного развития первобытного общества, развития прежде всего
экономического, которое обусловливает и эволюцию, преобразование других
сфер жизни общества.
Тем не менее, существуют другие точки зрения на причины
происхождения государства и права. Согласно марксистской теории коренной
причиной возникновения государства и права явился раскол общества на
противоположные классы с непримиримыми противоречиями. «Государство,
— писал В.И. Ленин, — есть продукт и проявление непримиримости
классовых противоречий»1. И только там, где такие противоречия существуют
как устойчивое, повторяющееся явление, марксистская теория готова признать
возникновение и существование государства. По этой причине официальная
советская историография долгое время не признавала государства
Месоамерики и скифов.
Второе ошибочное следствие заключалось в том, что все государства
Древнего мира должны были безоговорочно считаться рабовладельческими. Ф.
Энгельс назвал деление на господ и рабов первым крупным разделением
общества на два класса. По этой причине возникновение кастовой и иной
стратификации советскими теоретиками необоснованно отождествлялось с
рабовладением. Это требовалось для того, чтобы подтвердить марксистский
тезис о непримиримости классовых противоречий как основе государства и
признании государства только орудием господствующего класса для
подавления одного класса другим.
Однако Ф. Энгельс писал, что к господству «стихийно сложившиеся
группы одноплеменных общин в результате своего развития пришли сначала в
целях удовлетворения общих интересов (например, на Востоке — орошение) и
для защиты от внешних врагов»2.
1
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С.7.
2
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 20. С. 152.
26
 Значит, он допускал некоторые «общечеловеческие» функции
государства. Отсюда следует, что возникновение государства все же было
связано — в разные эпохи по-разному — с необходимостью осуществления
общих интересов населения. И несмотря на то, что представители разных
классов или каст не получали равного удовлетворения своих интересов, все же
некоторые общие интересы (например, защита от внешних нападений,
обеспечение общественных работ, санитарных условий) государством
удовлетворялись.
Таким образом, основные закономерности возникновения государства и
права являются общими для любого региона, для любой исторической эпохи.
Это развитие и совершенствование экономики, повышение
производительности труда и появление избыточного продукта. Параллельно с
этим идет классообразование, которое принимает различные формы в
зависимости от возникающего способа производства. Вместе с тем
однозначно, что государственный аппарат сформировался из аппарата
управления первобытного общества. Власть неизбежно оказывалась в руках
родоплеменной знати, из которой образовывались либо обособленная
социальная группа, клан, чиновническо-бюрократическая структура, в
некоторых случаях осуществлявшая эксплуатацию остального общества, либо
верхушка господствующего класса, также эксплуатировавшая вместе с этим
классом остальную часть общества. Но это, как уже отмечалось,
применительно не ко всем случаям возникновения государства и права.
Господствующая в обществе форма собственности на основные средства
производства самым существенным образом влияет на характер и содержание
появляющихся государственно-правовых систем. Государство и право могут
возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного уровня
экономического развития, который позволяет содержать государственный
аппарат.
Из вышесказанного следует, что непосредственными причинами
появления государства и права в различных регионах были следующие:
- необходимость совершенствования управления обществом, связанная с
его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием
производства, разделением труда, изменением условий распределения
общественного продукта, обособлением социальных структур, их
укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной
территории, и т.п.;
- необходимость организации крупных общественных работ,
объединения в этих целях больших масс людей, особенно в тех регионах, где
основой производства было поливное земледелие, которое требовало
строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем
состоянии
- необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Борьба
между богатыми и бедными — это объективный процесс. Параллельно с этим
государством осуществляются общесоциальные, общечеловеческие интересы;

27
 - необходимость укрепления обороноспособности страны, ведение
захватнических войн. По этой причине появление какого-либо государства
неизбежно приводило к тому, что его соседи порабощались или, в свою
очередь, организовывались как государства.
В большинстве случаев указанные выше причины действовали
совокупно, в различных сочетаниях. При этом в разных условиях
(исторических, социальных, географических, природных, демографических и
иных) главными, решающими могли становиться те или другие из указанных
причин. Однако сам процесс формирования государства в различных странах
происходил по-разному.
Таким образом, в ходе исторического развития на смену первобытному
обществу приходит новая организационная форма общества —
государственность.
Материалистический взгляд на государство и право выделяет те особые,
исторически присущие этой форме общественной организации свойства,
которые позволяют им выполнять функции власти в обществе, не связанном
естественными узами родства, общностью собственности и коренных
интересов. Охарактеризуем эти особенности.
1. Общим признаком всех догосударственных форм общественного
устройства была неопределенность территориальной организации: люди
объединялись по кровнородственному признаку. Что же касается государства,
то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего
административно-территориального деления.
2. При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками,
участвовавшими вместе со всеми в трудовой деятельности, ведении добываю
щего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особым
слоем людей, не составляло чьей-либо профессии.
В отличие от этого устройства для государства характерно
возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной
власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны 1.
Иначе говоря, государство обладает особым аппаратом управления и
принуждения.
3. Для содержания публичной власти были необходимы средства,
которые государство собирало с граждан в виде обязательных налогов и
податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны
родовому строю.
Право как особая система юридических норм и связанных с ними
правовых отношений возникает в силу тех же причин и условий, которыми
объясняется происхождение государства, процесс этот имеет исторические
параллели. Разумеется, у разных народов и в разные эпохи возникновение
права связано с «национальными», или индивидуальными особенностями
каждого народа, однако общие закономерности в значительной мере совпадают
в истории большинства народов мира.
1
Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. I 70.

28
 Экономическая и социальная жизнь любого общества нуждается в
определенной упорядоченности и организации деятельности людей,
участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ,
брачно-семейных и трудовых отношениях, а также в управлении обществом.
Такая урегулированность достигается с помощью правил поведения, или
социальных норм, одна из разновидностей которых — правовые нормы.
Следовательно, право также является обязательным признаком
государственно-организованного общества.
Изучение процесса происхождения государства и права имеет не только
чисто познавательный, академический, но и политико-практический характер.
Оно позволяет глубже понять социальную природу и особенности государства
и права; дает возможность проанализировать причины и условия их
возникновения и развития; позволяет более четко определить все
свойственные им функции — основные направления их деятельности, точнее
установить их место и роль в жизни общества и политической системы.
Таким образом, акцентируя внимание на изучении проблем
возникновения и развития государства и права в настоящем, мы тем самым
перебрасываем мост в их прошлое и создаем предпосылки для понимания
основных тенденций их развития в будущем.

3. Основные концепции происхождения и сущности

государства и права

Проблема природы власти и явления, именуемого государством, всегда

волновала людей, и попытка ее уяснения находит отражение в мифах всех
народов; формируется множество теорий и концепций происхождения
государства и права. Эти концепции различаются не только по особенностям
эпохи (периоды сословно-кастовых государств или нового времени), но и по
региональным особенностям (восточные, европейские страны). Они также
различаются по содержанию: концепции стран древности и средневековья
больше находились под влиянием мифов и религиозных, стало быть,
догматических, воззрений; в новое время теории происхождения государства
преимущественно носят светский, рационалистический характер. Учения о
происхождении и сущности государства и права античных мыслителей по-
разному понимаются современными авторами.
В плане гносеологическом, то, что в истории мысли прошлого
существовали прямо противоположные теории происхождения roсударства и
права, не должно нас смущать. Это историческая данность, и она только
подтверждает, что человеческое познание относительно и абсолютное знание
невозможно, а значит, проблема происхождения государства и права навсегда
останется дискуссионным и предметом особого внимания новых поколений
ученых.
При изучении различных концепций прошлого и даже современных
теорий следует учитывать, что в них мы встречаем совмещения,
29
повторяемость идей; было бы неверно рассматривать одни концепции и теории
как полностью ошибочные, а другие — как исключительно правильные и
истинные, при всей неравноценности различных теорий само их изучение
представляет определенную познавательную ценность.
В современной научной и учебной литературе предпринимаются
попытки выделить многообразные теории и концепции по их содержанию в
отдельные направления. Наиболее общепринятые концепции: мифологические
и религиозные (теологические); патриархальные и патерналистские;
органические; общественно-правовые; концепции общественного договора;
концепции насилия.
Особое место занимает марксистская концепция. Выделяются и такие
направления, как психологическая концепция, либерально - юридическая,
элитаризма и т.д.
Мифологические и религиозные концепции. Различные концепции
этого направления основаны на представлении о сверхъестественном
(божественном) первоисточнике как самого человека, так и надлежащего
порядка совместной жизни людей под общей властью. Земные порядки,
согласно древним мифам, — неразрывная часть общемировых, космических
порядков, имеющих божественное происхождение. Различные версии мифов о
происхождении власти и ее сущности (власть непосредственно богов или их
наместников, пророков и т.д.) приобрели своеобразный характер у евреев —
своеобразный договорный характер отношений бога с еврейским народом, у
китайцев же персона верховного правителя Поднебесной (императора)
является единственной точкой связи с небесными силами и он лично
ответственен за все хорошее и плохое на земле.
Мифические представления о происхождении и сущности земных
порядков многие тысячелетия «обслуживали» потребности в познании, оказав
влияние на формирование религиозных, философских и зачаточно научных
(теоретических) концепций политики, государства и права.
Мировые религии восприняли многое из мифов, в частности, учение о
божественном характере власти. Теистический подход, воспринятый от мифов
и переработанный религиями, повсеместно стал влиятельным направлением
политико-правовой мысли и в наши дни находит отражение в концепциях
религиозно-теологического характера (неотомизм, доктрины возрожденного
естественного права и т.д.).
Известно, что религиозные положения носят догматический характер, то
есть они не подлежат критике, пересмотру, считаясь непреложными истинами.
В христианстве его римско-католическая ветвь признавала право философии
(т.е. теоретической мысли) на существование, и, очевидно, этим объясняется,
что католическая теология стала оправдывать постулаты веры средствами
человеческого разума. Ф. Аквинский (1225 — 1274 гг.) в учениях о законах
выделял естественные и человеческие, а также божественные наряду с
вечными.
В целом же и христианская теология, и исламская исходят из основной
идеи, что всякая власть, в том числе государственная, есть результат
30
божественного происхождения. Положение апостола Павла: «Всякая душа да
будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога... противящиеся
власти противятся божьему установлению ибо начальник есть Божии слуга,
тебе на добро...» воспринимается как неопровержимая истина, не требующая
ничьих доказательств, в том числе и современными теологами.
Патриархальные и патерналистские концепции.
Различные варианты этой концепции, от примитивных (патриарх-
родоначальник, патер-отец) до теоретически обоснованных, имели место во
все времена и во всех цивилизациях (регионах). Эта концепция больше
использовалась для характеристики государственной власти, ее функции и
взаимоотношений с подданными. В теоретическом, концептуальном плане она
присутствовала в мифологических, теоретически слабо обоснованных
течениях мысли.
Обычно приводят в качестве примеров идеи Конфуция об императоре —
«сыне Неба», которого философ уподоблял отцу семейства, государство —
большой семье, но ни в коем случае этот легендарный философ не мог даже
намекать, что источником власти самого императора является какой бы то ни
было патер-родоначальник, отец семейства. Часто идея властителя
(императора, князя, царя, вождя) как отца употреблялась для характеристики
идеальных отношений между правителем и подданными.
Патерналистскую концепцию происхождения монархической власти
обычно используют со ссылкой на библейскую заповедь (почитай отца своего),
это (теоретическое) обоснование встречается даже в трудах философов нового
времени. Так, английский теоретик Р. Филмер (ХЧП в.) в своем сочинении
«Патриархия, или естественная власть короля» доказывал, что власть королей
ведет свое начало от прародителя рода человеческого — Адама, а потому
королевская власть не должна подчиняться человеческим законам. Эти
концепции божественного происхождения монархической власти, теории
патриархального происхождения и сущности государства широко
использовались после Великой Французской революции различными
идеологами монархизма. В России видные церковные деятели прибегают к
идее сравнения государства России с семьей, разве только разве ие
употребляют еще слов «батюшка», «отец» применительно к президентам. Хотя
в недавнем прошлом обращение «отец народов» применялось в отношении И.
Сталина не только на бытовом уровне.
Этот архаический характер сути власти предполагает, что и
происхождение сложного феномена — государства, основано на патернализме,
и государственная власть — это сложная отцовская власть. Патерналистские
концепции были настолько живучи при всей их архаичности, что выдающиеся
представители политической мысли уделяли особое внимание критике этой
теории. Так, уже Аристотель с читал неверным отождествлять понятия
«домохозяин», «царь» и «государственный муж», а также — большую семью с
государством; ибо общество высшее, то есть государство (полис), ведет к
высшему благу и обнимает все другие формы общения (семья, селение) и
называется общением политическим. Более того, Аристотель подчеркивает
31
первичность (в теологическом смысле) государства по сравнению с семьей.
«Первичным по природе, — пишет он,— является государство по сравнению
семьей и каждым из нас; ведь необходимо, чтобы целое предшествовало
части»1.
Идею семьи как прообраза государства использовали и другие видные
теоретики. Так, Жан Боден (1530 — 1596 гг.) считал, что «государство есть
управление множеством семейств... осуществляемое суверенной властью
сообразно праву», но это не «большая семья», а власть, стоящая выше семей и
подданных, и обладающая особым качеством — суверенитетом, и
возникающая не из разросшейся семьи, а в результате договора, призванного
быть гарантом внутри общности и защищать эту общность от внешних
захватов.
Выдающийся философ Гегель рассматривая семью как часть
гражданского общества, полагал, что не семья формирует государство, а
«интерес семьи и гражданского общества должен концентрироваться в
государстве...»2; при этом Гегель писал, что «каково бы ни было историческое
происхождение государства вообще, вернее, каждого отдельного государства,
его прав и определений, возникло ли оно из патриархальных отношений, из
страха или доверия, из корпорации и т.д. и основано ли оно на позитивном или
божественном праве, договоре или обычае, к самой идее государства не имеет
никакого отношения, являясь чисто исторической проблемой» .
Как видим, патриархальные или патерналистские теории происхождения
государства, как и другие концепции «исторического происхождения»
государства, Гегель соотносит с проблемами истории, отнюдь не
раскрывающие сути государства. Ни Аристотель, ни Жан Боден, ни Гегель не
считали заслуживающими серьезного внимания различные концептуальные
патерналистские идеи о происхождении государства, но, выражая свое
отношение к ним, они развивали собственные идеи относительно
происхождения государства и его сути.
Органические концепции. В учебной литературе как одну из
разновидностей теорий о происхождении и сущности государства выделяют
органические (от «органы тела») концепции . Однако цельных, концептуально
обоснованных органических теорий в природе нет. Во все времена и во всех
странах сравнение государства с органами человека встречается часто, на
уровне обыденного, а не теоретического сознания, для образности к такому
приему прибегают и многие авторы теоретических трактатов. Даже Гегель
зачастую употребляет термин «государственный организм», но он сознает, что
нельзя познать суть государства через организм и категорически заявляет, что
«нельзя достигнуть суждения о государстве, в котором следует видеть
организм...»3.

1
Аристотель. Политика. Соч. в 4-х томах. Т.4. С. 376-380.
2
Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 286.
3
Гегель. Г. Указ. соч. С. 294- 295
32
 Но уже в глубокой древности в различных мифах общество
отождествляется с организмом. Так, в Ведах Индии четыре варны созданы
богами из Пуруши (вселенского организма): «...брахманы стали его уста, руки
— кшатриам, его бедра стали вайшьей, из ног возник шудра». В античной
мифологии и даже в истории религии также встречается этот прием.
Аль-Фараби в своем учении о добродетельном государстве также
прибегает к сравнению государства с организмом: добродетельный город
(полис) «подобен совершенному здоровому телу, в котором все органы
помогают друг другу»; в этом городе каждый выполняет свою функцию
(сердце, руки, печень)1. Если врачи исцеляют тела людей, то истинные
правители должны исцелять души людей; но «органы тела являются
естественными органами», а люди тоже объединены естественной
необходимостью, однако их положение и действия в обществе определяются
их волей. Можно ли на основе этих и других аналогичных идей считать аль-
Фараби представителем органической теории? А Жан-Жака Руссо, который
возникшее в ходе общественного договора государство, трактует как
«политический организм», или Томаса Гоббса, считавшего суверенитет душой
государства, а тайных агентов — глазами государства? Гражданский мир он
сравнивал со здоровьем, а мятежи и гражданские войны — с болезнью
государств. Однако основную методологическую нагрузку у Гоббса несут не
эти биологические сравнения, а его концепция о государстве как
искусственном теле, созданном человеком. Именно поэтому трудно отнести
политическую теорию Гоббса к органическим концепциям.
С точки зрения значимости для познания сущности государства следует
говорить не столько об органических теориях и концепциях, сколько о
приемах, подходах отдельных авторов, использовавших в своих теориях
биологические сравнения и органический подход для придания своим
концепциям теоретического (наукообразного) характера. В этом плане
наиболее известны Огюст Конт (1798 - 1857 гг.), автор теории социологии и
социократии, а также сторонник эволюционизма и политического либерализма
Герберт Спенсер (1820 - 1903 гг.). На биологизацию политических учений XIX
века оказало влияние учение Дарвина.
Органические подходы для объяснения государства используются в
пропагандистских целях, а также как прием сравнения государства со
сложным механизмом, машиной.
Естественно-правовые концепции общественного договора.
Различные представления о договорном происхождении государства и
закона встречаются у многих народов на всем протяжении их политической
истории. Так, древнекитайскому мыслителю Мо-Цзы (V в. до н.э.)
приписывают идею выбора людьми мудрого человека, сделавших его сыном
Неба, благодаря чему из хаоса «воцарился порядок».
Греки, впервые создавшие философию и выделившие из нее
самостоятельную науку — политику, начали активно разрабатывать теорию
1
Аль-Фараби. Философские трактаты. Алма-Ата, 1970. С. 305 — 306

33
государства. Древнегреческие софисты широко пользовались концепциями о
естественном состоянии в дополисной своей истории, о естественных правах и
договорном происхождении государства. По свидетельству Аристотеля, тогда
имели хождение различные теории о происхождении и сущности государства (
теологические, насилия, патриархально-патерналистские, различные варианты
правовых концепций). Аль-Фараби также приводит различные концепции
(теории) своего времени, в том числе — патриархальные, насилия и различные
варианты договорных взглядов; критикуя, отвергая эти взгляды как неверные,
философски необоснованные, он развивает свое видение этой проблемы,
сходное с идеями Аристотеля. В западном мире в период утверждения
христианства как официальной (государственный) идеологии основные
положения естественно-правовых концепции использовали, придав им
теологический характер.
Иоанн Солеберийский1, считавший что «вся власть есть от Господа
Бога», т.е. сторонник идеи божественного происхождения светской власти,
непременно добавлял, что эта власть должна соответствовать законам природы
и разума. Правда, природа понималась им как инструмент Бога. Ссылки на
природу естественного права при попытке понять суть политической власти и
законов присуща всем политическим теоретикам и университетским
правоведам средневековья.
В новое время различные представления и теории, сводящие
происхождение государства к идее соглашения и всеобщего согласия, стали
называть теориями общественного договора или теориями о договорном
происхождении государства. Договорная концепция происхождения
государства получила развитие в Древнем Китае, Греции, была популярна и в
средние века.
Идея договорного происхождения государства получила особое звучание
в Новое время, ее использовали для борьбы против деспотизма, для
обоснования демократии и политических прав граждан на участие в
формировании правительств.
Голландский правовед Гуго Гроций (1583-1645 rr.), обосновывая
концепцию о существовании естественного права и права волеустановленного
(внутригосударственного), считал, что «государство же ... совершенный союз
свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы»2.
Этому «государственному союзу» предшествовал период естественного
состояния, которое некоторые мыслители представляли как «состояние войны
всех против всех», и из этого хаоса человек выходил благодаря государству,
которое он сам создавал путем определения основных условий этого
первоначального договора - соглашения о государстве. «Таково, — писал
Томас Гоббс, — рождение того великого Левиафана, или, вернее (выражаясь
1
Иоанн Солеберийский (умер в 1180 г.), автор знаменитых политических трактатов. Его
считают основателем западноевропейской политической науки. Он впервые в средние века
разработал доктрину о тирании и право на убийство тирана.
2
Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и
право народов, а также принципы публичного права. М., 1956. С. 74.
34
более почтительно), того смертного бога, которому мы под владычеством
бессмертного Бога обязаны своим миром и своей защитой»
Такое государство (Левиафан), образованное как результат
«добровольного соглашения людей подчиниться человеку или собранию
людей в надежде, что этот человек или это собрание сумеет защитить их
против всех других», Т. Гоббс называет государством, «основанном на
установлении»1.
Теория договорного происхождения использовалась как для обоснования
этатического и монархического государства (Т. Гоббс), так и для либеральной
концепции происхождения и назначения государства (Джон Локк, Монтескье,
И. Кант). Эта концепция лежит в основе теории правового государства и
неотчуждаемых прав человека - гражданина.
Джон Локк (1632 - 1704 гг.) полагал, что в естественном состоянии у
человека нет достаточных гарантий для соблюдения естественных прав и
свобод каждого, поэтому для преодоления этого недостатка люди прибегают к
общественному договору об учреждении государства, «великой и главной
целью объединения людей в государство и передачи себя под власть
правительства»2 является обеспечение неотчуждаемого и в условиях
государственной жизни естественного права каждого на жизнь, свободу и
имущество.
Среди классиков, создавших концепцию договорного происхождения
государства, особое место занимает Жан-Жак Руссо (1712-1778 гг.). Трактовка
общественного договора автором знаменитого произведения «Об
общественном договоре, или Принципы политического права» 3 отличается
тем, что он акцентирует внимание на идее народного суверенитета и проблеме
сохранения свобод каждого при государственном состоянии.
Из концепции договорного происхождения государства исходили и
авторы знаменитых политико-правовых документов «Декларация
независимости США» и «Декларация прав человека и гражданина» 1789 года.
В этих документах наличие естественных прав и учреждение правительств
(государств) людьми считаются самоочевидными истинами.
В наше время учредительно-легитиматорская роль общественного
договора находит отражение в конституциях, различных учредительных
декларациях об общественном согласии.
Концепция общественного договора как объяснение перехода из
естественного состояния в гражданское, с образованием государства, — это
рационалистическая теория, она основана на допущении, что из естественного
состояния люди вынуждены выйти (освободиться от этого жалкого состояния)
путем заключения договора. Конечно, самого исторического факта такого
соглашения найти не могли это философское (теоретическое) допущение, на
что обратил внимание И. Кант (1724 — 1804 гг.). И. Кант считал, что
1
Гоббс Т. Левифан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Т.
2. М., 1991. С.133
2
Локк Дж. Изб. философские воззрения. Т. 2. М., 1960. С. 72.
3
См: Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969.
35
общественный договор не исторический факт, ибо такой факт «вообще
невозможен», а «всего лишь идея разума, которая однако, имеет несомненную
(практическую) реальность»1.
Теория насилия. Теория, или концепция насилия наиболее заметна в
истории политических учений. О ней упоминал Аристотель, ее не
воспринимал аль-Фараби. К идее, что государство — это результат насилия
(внутреннего или внешнего), прибегали многие мыслители различных
направлений.
В новое время эта концепция использовалась историками, которые,
изучая историю так называемого первобытного общества, считали, что
насилие одной части (родов, племен) населения над другой порождает
политическую власть. Обоснование насилия — это порабощение, которое
порождает также классы и собственность.
В отличие от названной идеи внутреннего насилия, многие авторы
обращали внимание на внешнее насилие — войны как результат образования
государства. Так, Л. Гумплович (1838 - 1909 гг.) в своем труде «Раса и
государство. Исследование о законе формирования государства» наиболее
последовательно обосновал концепцию внешнего насилия. Борьба за
существование — главный фактор социальной жизни, вечный спутник
человеческого сообщества. Практически постоянно идет борьба между
человеческими сообществами (группами). Каждая группа стремится
подчинить другую и установить свое господство. Эта теория была воспринята
некоторыми теоретиками-социалистами, в том числе Карлом Каутским и
Михаилом Бакуниным. Так, К. Каутский считал, что «всюду возникновение
первых классов и государств связано с завоеванием» 2. Множество вариантов
теории насилия использовалось теоретиками различных направлений для
объяснения причин образования государства.
Марксистская концепция. Марксистская концепция происхождения
государства опирается на так называемое историко-материалистическое
учение об обществе и общественном развитии. К. Маркс счел идею Гегеля о
соотношении гражданского общества и государства, где первенство отдавалось
государству, предрассудком и категорически заявил, что гражданским
обществом определяется характер и суть государства, оно (государство) —
продукт развития общества. Ф. Энгельс в своем труде «Происхождение семьи,
частной собственности и государства» специально исследует проблему
происхождения государства. Эта книга легла в основу марксистской
концепции. Суть этой концепции в следующем: государство возникает в ходе
исторического развития, когда с распадом первобытного общества, которое не
знало таких явлений, как государство и право, из-за непримиримых
противоречий классов появляется государство-монстр — как орудие для

1
Кант И. Соч.Т. 4. Ч. 2. С. 87.
2
Каутский К. Материалистическое понимание истории. Т.2. Государство и развитие
человечества. М.-Л., 1931. С. 89.

36
подавления эксплуатируемых, как власть для подавления, для держания в узде,
как «дубина» и т.п.
Особенностью марксистского подхода к выяснению происхождения
государства является историко-социологический подход. Ф.Энгельс в
обобщенном виде подчеркивает, что родовой строй (этот строй прошли все
народы без исключения) был разрушен и заменен государством под
воздействием экономико-производственных факторов, разделения труда и его
последствий — раскола общества на противоположные классы.
«Итак, — резюмирует Энгельс, — государство никоим образом не
представляет собой силы, извне посвященной обществу... Государство есть
продукт общества на известной ступени его развития; государство есть
признание, что это общество запуталось в неразрешимом противоречии с
самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться
от которых оно бессильно»1.
Из-за этих непримиримых противоречий классов, чтобы эти классы «не
пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала
необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы
умеряла столкновение, держала его в границах «порядка». И эта сила,
происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более отчуждающая
себя от него, есть государство».
Таким образом, государство появляется, по Энгельсу, в силу
исторической необходимости, чтобы общество не распалось в борьбе, эта сила,
способная к утверждению порядка, не растворяется в обществе, а как бы стоит
над ним. Именно поэтому К. Маркс и Ф.Энгельс особое внимание уделяли
проблеме взаимоотношения общества и государства.
Ф. Энгельс специально останавливается на конкретных формах
образования государства, учитывая, что у разных народов, в различных
странах и исторических периодах государства формируются при различных
обстоятельствах и в своеобразных формах. Таких форм может быть
бесчисленное множество. Сам Ф. Энгельс выделяет три таких формы.
К наиболее классической, самой чистой форме он относит
возникновение Афинского государства: здесь государство образуется
непосредственно и преимущественно из классовых противоположностей в
самом родовом обществе. Для того чтобы классы «не пожрали друг друга»,
само общество образует государство. Второй (не чистой) формой государства
Энгельс выделяет римское государство. Здесь борьба патрициев и бесправных
плебеев как бы становится детонатором к ускорению образования государства,
ибо победа плебея взрывает родовой строй и на его развалинах образуется
государство. У германских племен (варваров), победивших Римскую империю,
государство возникает как непосредственный результат завоевания общинных
чужих территорий, для господства над которыми родовой строй германцев не
давал никаких средств.
У самих германских племен были классы богатых и бедных, форма
власти у них именуется Энгельсом военно-родовой демократией.
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 169 - 170.
37
 Возникновение государств — процесс длительный, противоречивый,
трудный для изучения, поэтому и появляется множество различных теорий и
концепций. Ф. Энгельс, рассматривая три конкретных формы образования
государства, допускает возможность существования различных концепций,
взглядов.
К. Маркс отводил особое значение проблеме насилия в истории, полагая,
что «в действительной истории большую роль играет завоевание,
порабощение, разбой — одним словом, насилие»1, а коперниковским
открытием в политике считал точку зрения Н. Макиавелли, который в основе
политики видел насилие. Ф. Энгельс, полемизируя с Е. Дюрингом по проблеме
образования классов и государства , также отрицает значения насилия.
Наличие различных концепций возникновения государства — явление
исторически оправданное и неизбежное. Заслуживает внимания и точка зрения
тех мыслителей, которые считали, что государства возникли у конкретных
народов и обществ в силу их специфики своеобразно: у одних — в силу
завоевания, у других — в силу добровольного соглашения, а у третьих — в
силу влияния других более цивилизованных стран, а в отдельных случаях и
иных причин.
Великий Аристотель, свидетельствуя, что в его время были различные
концепции о происхождении государства, подчеркивает, что возникновение
государства (полиса) — это результат естественный, это результат природы
человека как политического (общественного) животного.
Исследование проблем происхождения государства может высветить
новые грани в старых возможно, даже способствовать вызреванию новых
концепций о происхождении этого феномена наряду с другим не менее
сложным явлением — правом.
Причины возникновения права те же, что вызвали к жизни государство.
Известно, что особенностью мононорм, используемых в первобытном
обществе для достижения желаемого поведения, была защита коллективных
интересов. Позднее, в связи с потерей зависимости личности от социума и
приобретением свободы, чему способствовали в немалой степени
возникновение парной семьи, частной собственности и замена присваивающей
экономики производящей, приобретают важное значение интересы отдельной
личности, которая хотя и вынуждена была считаться с общественными
интересами, однако все же нуждалась в гарантиях от возможного произвола и
обмана со стороны других лиц. Но главное, нуждалась в защите частная
собственность. До определенного времени в роли подобного гаранта
выступали органы родового строя, наделенные определенными властными
полномочиями, — уже упомянутые вожди, советы старейшин, родовое
собрание, впоследствии церковь.
Другими словами, индивид становится товаропроизводителем, а
следовательно, юридически значимым субъектом, рождается синтез
индивидуальных и общественных интересов, а социальная природа обычаев,
1
Маркс К., Энгельс Ф. Т. 23. С. 726.

38
морали и религиозных норм мало отвечает специфике нарождающихся
отношений, поскольку не было понятия частной собственности, а также
четкого, детального закрепления прав и обязанностей членов рода, связанных с
обладанием собственностью.
В конце концов дифференциация родоплеменного,
первобытнообщинного строя, усложнение общественной жизни привели к
появлению особого органа власти — государства, которое по мере развития
само устанавливает систему социального регулирования.
При этом на ранних стадиях государства повышается роль обязывания
императивно-властного характера, которое исходит от органов и должностных
лиц. И только позднее, по мере развития самого права, осуществляется
переход от преимущественно запретительных норм к запретительно-
дозволительной системе права.
Как считает С.С. Алексеев, одним из исходных начал формирования
права, прежде всего частного права, послужило принятие (санкционирование)
государством обычаев, при помощи которых определенные правила
возводились в общеобязательные нормы поведения. С этой точки зрения табу-
запреты уже представляли собой прообраз правовых норм. Кроме того, из
некоторых институтов, характеризующих родоплеменную общественную
организацию (например, решения родовых собраний, совета старейшин,
«судов» над провинившимися), постепенно формировались прецеденты. И это
позволяет утверждать, отмечает С.С. Алексеев, что уже в процессе
социального регулирования первобытнообщинного строя создавались
нормативно-регулятивные предпосылки, постепенно накапливался
«строительный материал» для формирования правовой системы государства1.
Формированию права, таким образом, способствовало не только
усиление публичной власти и возникновение государства, но и обособление ее
от основной массы населения, а также имущественное расслоение и, как
следствие, появление частной собственности, которая в первую очередь
нуждалась в защите и закреплении.
Поскольку власть со временем становится уделом избранных, а баланс
интересов смещается в сторону лиц, ее осуществляющих, и тем самым
закрепляется их экономическое и политическое господство в обществе, то
появилась необходимость в создании от имени государства специальных
правил поведения — норм права, отражающих главным образом интересы
экономически господствующего класса. Представители нарождающегося
класса имущих были прежде всего заинтересованы в появлении таких норм,
которые не только защищали, но и выражали их частные интересы. Затем, по
мере усиления публичной власти, роста численности государственных
органов, обособления их от основной массы населения, постепенно
ограничивался круг людей, которые участвовали в выработке правил
поведения. Это становится уделом избранных, или властвующих.
Иными словами, право, как показывает история его развития, в первую
очередь закрепляло имущественное, социальное и иное неравенство людей,
1
См: Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 40.
39
выражало волю и интересы стоящих у власти социальных классов, групп. В
рабовладельческом обществе в праве было закреплено неравенство
рабовладельца и раба, помещика и крепостного и т.д. И если обычаи носили
нефиксированную форму и выражали общую волю и баланс общественных,
корпоративных и личных интересов членов общества, то жесткие,
обеспеченные государственным принуждением нормы поведения оказались
идеальным средством закрепления и удержания экономической власти. На
протяжении долгого времени право так или иначе отражало расстановку
политических сил в обществе, в нем всегда закреплялись экономические
интересы той социальной группы, чьи представители на данный момент
являлись обладателями публичной государственной власти. В связи с этим
классовый подход в определении сущности права эксплуататорских государств
в какой-то мере был оправдан.
Что касается современного права, то гуманитарные науки, в том числе
юридическая, учитывая неизбежное существование различных интересов и
горизонтальное деление общества на определенные социальные группы,
используют такую категорию, как «страты». Социальная стратификация
общества позволяет отразить по возможности все интересы различных слоев
общества. Было бы наивно думать, что возможно создание такой системы
правовых норм, которая полностью отвечала бы интересам всего без
исключения общества, но в то же время право тем совершеннее, чем в
большей степени отражает «общую волю» населения и защищает базовые
ценности и интересы всего общества в целом и каждой личности в
отдельности.

Глава 3. Сущность и типология государства

1. Сущность и признаки государства.

2. Понятие типологии государства, ее критерии.
3. Основные типы государств.
4. Сущность государства Республики Казахстан.

1. Сущность и признаки государства

Вопрос о сущности и признаках государства является столь же сложным,

как и само государство. К нему постоянно обращались философы и юристы
всех времен. Главным является вопрос о политической власти. Власть присуща
любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной
общности людей. Она характерна как для классового, так и для бесклассового
общества, как для общества в целом, так и для различных составных его
образований. Соответственно принято различать виды власти: власть рода,
племени, общины, власть общественных объединений, родительская,
церковная, политическая, экономическая и т.д. Каждая из разновидностей
40
общественной власти имеет известное своеобразие, отличается
специфическими особенностями. Вместе с тем всем им присущи общие черты,
синтез которых позволяет дать характеристику власти как общей социальной
категории. Власть есть средство функционирования любой социальной
общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это
сообщество лиц единой руководящей в нем воле. Отсюда неотъемлемым
элементом содержания любой власти является принуждение. Общественная
власть немыслима без принуждения, которое в соответствии с исторической
обстановкой и характером власти приобретает различные содержание и форму.
Государство представляет собой особую публичную власть, отделенную от
общества. Государственная власть осуществляется органами, которые
занимаются только управлением. Противоположность этой власти — власть
общественная, реализация которой характеризуется отсутствием социальных
публичных учреждений.
Проблема сущности государства — это проблема определения самой
важной его характеристики, совокупности наиболее важных, устойчивых
свойств, определяющих самые необходимые, глубинные связи и отношения
предмета, явления, от которых зависят остальные их свойства и признаки.
В соответствии с современными философскими представлениями
сущность, главная, определяющая характеристика любого предмета (явления,
процесса), созданного или используемого человеком, обычно связывается с его
назначением, со способностью удовлетворять те или иные потребности
человека. С этих позиций сущность государства состоит в его социальном
назначении, а именно: регулировать общественные отношения, управлять
обществом. Для продолжения существования человеческого общества
необходимо обеспечивать постоянное производство и воспроизводство
общественной жизни, что достигается наличием социального управления.
Назначение государства как особой организации власти заключается в
управлении процессами реализации стоящих перед обществом задач.
Государственное управление — это целенаправленное воздействие государства
на систему общественных отношений с целью их упорядочения и
планомерного развития. Практически все проблемы теории государства прямо
или косвенно связаны с категорией «сущность государства».
С точки зрения отражения в управленческой деятельности
определенных интересов в современной теории государства и права принято
различать две стороны сущности государства, поскольку управление
обществом может осуществляться государством как в интересах всего
общества, так и в интересах отдельных классов или социальных групп. С
одной стороны, государство есть особая организация власти, которая
выступает в качестве инструмента организации жизни общества, средства
управления им с учетом, прежде всего, общественных интересов. С другой
стороны, государство может служить орудием насилия в руках меньшинства
для подавления большинства населения (например, эксплуатируемых классов),
является средством реализации интересов относительно немногочисленных
социальных групп, которым принадлежит экономическая или политическая
41
власть. Эти две стороны сущности в различных сочетаниях присутствуют во
всех государствах.
В последние десятилетия, начиная с так называемой перестройки l985
годы, на первый план в официальной идеологии и политике стали выступать
«общечеловеческие ценности». Классовая тональность в определениях
государства и права стала постепенно вытесняться общесоциальной.
Государство пытаются определять как организацию или институт «всех и для
всех». Довольно типичным при этом является определение понятия
государства, данное в учебнике «Общая теория права» под редакцией доктора
юридических наук, профессора А.С. Пиголкина, где государство
рассматривается как «соединение всех социальных групп населения, наций и
народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское
общество»1.
Как считает доктор юридических наук, профессор М.Н. Марченко, в
реальной жизни нет ни чисто классовых, ни чисто общечеловеческих
государственных институтов, а следовательно, — и соответствующих им
определений понятий государства. Из этого следует, что при определении
понятия государства важно учитывать не только его классовые элементы и
соответствующие признаки, но и внеклассовые «общечеловеческие» признаки
и черты.
Исходя из этого наиболее приемлемым является определение
государства, в соответствии с которым оно рассматривается как организация
власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых, так и общих задач,
вытекающих из природы всякого общества 2. Данное определение отражает не
только понятие, но и социальное назначение государства как института,
обслуживающего интересы стоящих у власти классов или групп и самого
общества.
Классовый подход дает возможность выявить существенные черты
государства, обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия. Однако
использование только классового подхода существенно ограничивает
возможности научного познания государства и политической власти.
Во-первых, власть в государстве может находиться в руках сравнительно
небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы
того или иного класса и властвует прежде всего в своих собственных
узкогрупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бюрократические
режимы).
Во-вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной
зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из
социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью,
1
Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. доктора
юридических наук, профессора А.С.Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996.
С. 60-66.
2
Общая теория государства и права. Академический курс: в двух томах. Т. I. М. Изд-во
"Зеркало". I 998. С.92-93

42
чтобы взять власть. В связи с этим при наличии там общенациональных
интересов возникает власть блока различных классов и неклассовых
социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс,
крестьянство, интеллигенцию, ремесленников, мелких торговцев и пр.
В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государство, в
котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу,
поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими
классовыми или групповыми.
И, наконец, самое важное. Общество всегда едино, несмотря на нередко
раздирающие его социальные противоречия. Без рабов не может быть
рабовладельцев, без крестьян — феодалов, без рабочих капиталистов, без
общинников — чиновников аппарата в восточных государствах. Поэтому
стоящий у власти класс или социальная группа всегда вынуждены заботиться в
какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения.
Значит, любое государство должно осуществлять (и всегда
осуществляет) общесоциальные функции, действует в интересах всего
общества. И любое государство не только является орудием подавления,
машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и
представляет все общество, является средством его объединения, способом его
интеграции.
Еще одна самостоятельная проблема, связанная с сущностью,
социальным назначением государства, — определение пределов
управляющего воздействия государства на общественные отношения. В науке
и в практической государственной деятельности известны два крайних
варианта разрешения данной проблемы. С одной стороны, существуют
различные концепции тоталитарного государства, которое абсолютно все
старается держать под своим контролем. С другой стороны, есть и теории,
имеющие противоположную направленность, к примеру, так называемая
либерально-демократическая концепция, которая допускает только
охранительную функцию государства; государство не вмешивается ни в
экономику, ни в частную жизнь граждан.
Как правило, границы деятельности государства признаются широкими
или узкими в зависимости от того, чьи интересы — личные или общественные
— являются приоритетными. Индивидуалистическое общество, общество
которое признает в первую очередь ценности либерализма — личную свободу
каждого и частную собственность, ограничивает вмешательство государства в
жизнь граждан. Общество, объявляющее главными прежде всего общие,
коллективные идеи, напротив, предполагает большой простор для
государственной деятельности.
Основные признаки государства. Будучи на протяжении истории
развития человечества ключевым явлением и понятием политической жизни
общества, государство всегда отличалось от общественных организаций и
объединений своими специфическими при- знаками и чертами.
Это прежде всего наличие выделенного из общества и нередко
стоящего над ним аппарата власти и управления. Данный аппарат состоит из
43
особого слоя людей, основное занятие которых заключается в выполнении
властных и управленческих функций. Важнейшими составными частями этого
аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда,
прокуратуры и др. Отличительная особенность государства — наличие, наряду
с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения. Он состоит из
особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки,
контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы,
лагеря и т.д.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных
людей в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей
первостепенное значение.
Среди специфических черт государства выделяется объединение
населения по признаку гражданства на определенной территории.
Государство в пределах своей территории является единственным
официальным представителем всего населения. Территория государства — это
своего рода материальная база любого государства, без которой оно не может
существовать. Это естественное условие существования и функционирования
государства. Один из важнейших признаков государства — суверенитет. Он
означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, а
во-вторых, независимость ее на международной арене. Верховенство
проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать
общеобязательные для всех членов общества правила поведения,
устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и
обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных,
общественных органов и организаций. В суверенитете выражается
способность государства, независимо от других государств, формировать и
проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.
Наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет
народа и суверенитет нации. Суверенитет народа означает его полновластие
или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни —
общественного и государственного строя, осуществление полного и
всестороннего контроля за деятельностью отдельных государственных
органов. Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, ее
возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять
свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования
самостоятельного государства.
В большинстве конституций современных государств содержатся
указания на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу.
Теоретически государственная власть должна выражать интересы всего народа
и служить народу. Однако практически это далеко не всегда так.
Государственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью
и суверенитетом народа.
Характерным признаком государства, являются займы и налоги.
Первоначально они были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию,
полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат.
Позднее они стали использоваться и на различные образовательные,
44
медицинские, культурные, воспитательные и иные программы,
осуществляемые государством.
Еще один признак государства — наличие законов, а точнее, целой
системы правовых норм и нормативно-правовых актов, которые регулируют
все разнообразные отношения, возникающие в обществе.
Кроме названных отличительных признаков каждое государство имеет
свои атрибуты, символы, памятные даты. У каждого государства есть свой
гимн, флаг, герб, установившиеся правила официального поведения, традиции,
формы обращения людей друг к другу и приветствия, которые, как правило,
отличаются краткостью, экспрессивностью и легкостью произношения.
Вместе с присущими каждому государству признаками и чертами они
позволяют провести достаточно четкую грань между государственной
организацией, с одной стороны, и негосударственной организацией — с
другой.

2. Понятие типологии государства, ее критерии

Глубокое и всестороннее изучение государства и права неизбежно

предполагает использование дифференцированного подхода к исследуемой
материи. Это означает прежде всего необходимость рассмотрения их не только
в качестве исторически существовавших и существующих явлений как
таковых, выявления их общих родовых черт, но и важность изучения их в
более конкретном и более приближенном к реальной исторической
действительности плане. При этом важным является установление того,
какими были государства и право на различных этапах развития общества, как
они соотносились между собой и с государственно-правовыми институтами,
находившимися на предшествующих по отношению к ним или на
последующих этапах развития общества, и, наконец, что они представляют
собой на современном этапе.
Ответ на эти и многие другие, подобные им вопросы логически
подводит нас к необходимости выделения из совокупности всех когда-либо
существовавших, ныне существующих и тех, которые появятся в будущем,
определенных типов государства и права, к необходимости их типологии, или
классификации. Типология является одним из важнейших приемов или
средств познания исторического процесса развития государства и права. Это
непрерывно протекающий, объективно обусловленный естественно-
исторический процесс.
В общетеоретическом и политико-практическом плане значение
процесса типологии заключается в следующем. Во-первых, вырабатываемые
при этом идеи о типах государства и права дают ключ, правильному
пониманию процесса естественно-исторического развития рассматриваемых
явлений и последовательного перехода их от одной качественной ступени к
другой, от одного типа к другому.
Во-вторых, типология вооружает исследователя пониманием внутренней
логики и закономерностей процесса исторического развития государства и
45
права, выступает как основа предвидения будущего государства и права
Республики Казахстан, равно как и других стран.
В-третьих, процесс типологии государств и правовых систем позволяет
органически сочетать исследование общих закономерностей развития
государственно-правовых явлений, свойственных всем без исключения типам
государства и права, с исследованием их особенностей, присущих лишь
отдельным типам государства и права; изучение всего процесса естественно-
исторического развития государства и права в целом и процесса развития его
отдельных составных частей, конкретных исторических ступеней.
Наиболее общим критерием типологии государств и правовых систем
считается общественно-экономическая формация. Она представляет собой
исторический тип общества, основанный на определенном способе
производства и выступающий как важнейшая ступень поступательного
развития человечества. Каждой социальноклассовой формации соответствует
определенный исторический тип государства и права. Смена одной
общественно-экономической формации другой вместе с тем знаменует собой и
смену соответствующего типа государства и права.
Согласно этой схеме выделяются пять исторических общественно-
экономических формаций (первобытно-общинная, рабовладельческая,
феодальная, капиталистическая, коммунистическая) и, соответственно, четыре
типа государств и правовых систем. Связывая существование государства и
права с классовым обществом, сторонники этой концепции отрицают
возможность их появления и функционирования при первобытнообщинном
строе.
Наряду с данной схемой в научной литературе в последние годы стала
довольно широко применяться и шестичленная схема деления всемирно-
исторического процесса. Особенность ее заключается в том, что к
вышеназванным формациям, в основе которых лежит рабовладельческий,
феодальный и иной способы производства, добавляется еще так называемый
азиатский способ. Он отражает весьма важные специфические особенности
раннеклассового общества в странах Востока. Азиатскому способу
производства, если следовать логике, должна соответствовать особая
общественно-экономическая формация и, свой особый тип государства и
права. Данный вариант типологии государств и правовых систем вызывал и
вызывает среди специалистов в области государства и права довольно
разноречивые суждения и споры1.
Марксистская типология государства, основанная на формационном
подходе, далеко не безупречна, страдает схематизмом, однолинейностью. В
соответствии с ней все государства проходили жестко заданный путь от одного
исторического типа к другому. В действительности эволюция государств была
куда более многовариантной. Однако, к сожалению, в условиях происходящих
в мире после победы Октябрьской революции глобальных перемен
марксистская теория классовой борьбы государства, включая и его типологию,
1
' См. Барулин В.С. Социальная философия. Ч.1. М., 1993. С. 233 — 237.

46
была превращена советским обществоведением в догму. В частности,
буржуазный тип государства раз и навсегда характеризовался как
паразитический и загнивающий этап капитализма. Между тем вопреки
предсказаниям о неизбежности гибели капитализма, опыт современных
государств Запада опроверг эту догму марксизма, и появилось множество
теорий, утверждающих, что нынешнее буржуазное государство не отвечает
своему названию и должно рассматриваться как новое, индустриальное или
постиндустриальное, государство, относящееся к посткапиталистическому
типу государства.
Еще недавно такие теории отвергались с ходу как противоречащие
марксизму. Теперь, однако, трудно не признать, что они в той или иной мере
отражают действительное положение вещей. Признавая это, не следует в то же
время впадать в крайность и не видеть в пройденном Советским государством
социалистическом пути ничего позитивного, хорошего. Однако в главном это
не меняет сути дела.
Несмотря на критические замечания в адрес формационного подхода к
типологии государства, полностью отказываться от него нельзя. Он может
быть полезен для дальнейшего изучения и уточнения ранних типов
государства, возникших при переходе от первобытнообщинного строя к
феодализму. К уже известным формациям сторонники такого подхода
предлагают добавить «восточное государство», «азиатский способ
производства» и «профеодализм». Пора по-новому подойти и к характеристике
«посткапиталистического» государства. Нельзя игнорировать также
государства, которые идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее
в мире государство — Китайская Народная Республика — продолжает строить
социализм с китайской спецификой.
Другим заслуживающим внимание современным подходом к типологии
государства является цивилизационный. Цивилизация — понятие весьма
емкое и неоднозначное. Это синоним культуры и уровень, ступень развития
материальной и духовной культуры1.
Основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно
выделить, следующие виды цивилизации и соответствующие им типы
государства:
- восточные, западные и смешанные;
- древние, средневековые и современные;
- крестьянские, промышленные и научно-технические;
- доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;
- локальные, особенные и современные.
Цивилизационный подход имеет один серьезный недостаток: здесь не
выделяется то главное, что характеризует государство,—принадлежность
политической власти. Поэтому не случайно, что в работах, использующих
данный подход, рассмотрение конкретных типов государства происходит на
1
' Советский энциклопедический cловарь. М. 1980. С. 1486.

47
основе формационного подхода, а о цивилизационных типах говорится
вскользь.
Однако определенный познавательный смысл имеют и типологии
государств, основанные на типах общества, и существовавших человеческих
цивилизаций, особенности которых обусловили своеобразие тех или иных
государств. С юридической точки зрения более ценным представляется то, что
цивилизационный подход больше внимания уделяет внутренним особенностям
функционирования государственности, то есть за основу классификации
берется соотношение государства и личности. В соответствии с этим подходом
различают государства традиционные и современные (или конституционные).
Традиционные государства. Это ранее существовавшие прежде всего
рабовладельческие и феодальные монархии. Здесь народ не являлся
источником государственной власти, государство обладало практически
неограниченными полномочиями в отношении большинства населения,
отрицалось равноправие, наличие у народа естественных прав.
Современные (конституционные) государства. Это в основном
буржуазные республики и конституционные монархии. Народ является
источником государственной власти, им формируются законодательные
органы, государство подчинено обществу, признаны и гарантированы права
человека.
Это самая общая классификация, существуют и другие, уточняющие и
дополняющие ее. Кроме того, нужно иметь в виду, что множество государств
находится на разных стадиях перехода от традиционных к конституционным
государствам.
В последнее время также весьма широко применяется хронологическая
классификация государств: древние, средневековые, государства нового
времени и современные, а также по типу режима: тоталитарные,
авторитарные, либеральные и демократические.
Из всего сказанного следует сделать вывод, что общим критерием
типологии государств и правовых систем, широко использовавшихся в рамках
теории государства и права и других наук, до недавнего времени считалась
общественно-экономическая формация. С началом перестройки и изменением
идеологических и политических ориентаций в постсоветских республиках
данный критерий стал подвергаться некоторыми теоретиками сомнению.
Однако, поскольку при этом не было выдвинуто других, более убедительных
критериев, в научной литературе продолжают пользоваться также данным
критерием.
Руководствуясь им, не следует его абсолютизировать и считать
единственно правильным критерием типизации государств и правовых систем.
В науке всегда существовало и существует множество различных критериев,
комплексное использование которых помогает провести строго обоснованную
классификацию государства и права.
Подводя итоги по вопросу типологии, исторический тип государства
можно определить как совокупность основных черт, свойственных
государствам и правовым системам определенной общественно-
48
экономической формации, выражающих их сущность, содержание и
социальное назначение1.
Понятие типа государства и права, как и процесс типологии государства
и правовых систем, не остаются неизменными. Вместе с конкретными,
реально существующими государствами и правовыми системами, на основе
которых они создаются, типы государства и права, как и процесс их типологии,
постоянно развиваются и совершенствуются.

3. Основные типы государств

Нашей юридической наукой достаточно долго рассматривались в

основном четыре типа государства: рабовладельческий, феодальный,
капиталистический и социалистический. Между тем первые два типа
существовали только в Европе, в остальном мире — в Азии, Африке и
Америке — государства были иными, относились к восточному типу.
Восточный тип государства. Именно этот тип государства был первым
в истории человеческой цивилизации. Древневосточные государства (Египет,
Вавилон, Индия, Китай и др.) возникли около 5 тысяч лет до н. э. в зонах
поливного земледелия. Географическое положение, особые климатические и
почвенные условия в этих странах вызывали необходимость организации
крупных и сложных оросительных систем. Такой характер
сельскохозяйственного производства требовал, во-первых, сохранения родовой
общины, ибо отдельные семьи не могли проводить сложные ирригационные
работы; во-вторых, — наличия сильной публичной власти.
Экономической основой государств восточного типа являлась
государственная собственность на землю и ирригационные сооружения. В
связи с этим не появилась частная собственность на землю, не возникли
классы — собственники средств производства. Такой характер собственности
во многом определял специфическую «пирамидальную» структуру общества:
на верху пирамиды — монарх, ниже его — приближенные (визири, министры),
еще ниже - чиновники более низкого ранга. В основании пирамиды -
общинники и рабы, составляющие главный объект эксплуатации государства.
Восточные государства во многом отличались друг от друга. В
некоторых из них огромный вклад в экономику внесли государственные и
храмовые рабы (Египет, Вавилон), в других (Китай) рабство носило
исключительно семейный, домашний характер. Однако все восточные
государства имеют много общего:
— они были основаны на государственной и общественной
собственности на основные средства производства, что определяло разделение
общества по иным, чем в Европе критериям;
— эти государства обладали мощным чиновничьим бюрократическим
аппаратом, который фактически являлся собственником средств производства;
1
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 287;
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 27.

49
 — государственный аппарат был строго централизован, во главе его
находился абсолютный монарх, олицетворяющий само государство и
одновременно являющийся воплощением Бога на земле или верховным
жрецом;
— правовые системы таких государств в большинстве были не развиты,
как и государственная власть, имели «божественную основу» и нередко
поддерживались традициями, «культом предков» и т.п.;
— подобные государства, как и восточное общество в целом, имели
застойный характер, очень медленно изменялись в ходе исторического
развития.
Все вышесказанное позволяет выделить особый восточный (азиатский)
тип государства. В отличие от восточных, западные государства хотя и
возникли значительно позже, но развивались гораздо быстрее. Именно в
условиях Европы произошла достаточно быстрая смена общественно-
экономических формаций (и типов государства): рабовладельческая сменилась
феодальной, а та, в свою очередь, — капиталистической.
Рабовладельческое государство. Государства рабовладельческого типа
возникли в IX — VIII вв. до н.э., то есть на 20 и более веков позднее Египта. К
этому времени в условиях Северного Средиземноморья сельскохозяйственные
общины распались и возникла семейная, то есть частная, собственность на
землю. Это привело к распаду общества на антагонистические классы.
Наиболее классические рабовладельческие государства были созданы в Греции
(VШ—VI вв. до н.э.) и в Риме (VI в. до н.э.).
Экономический базис государства составляет собственность
рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на
работников-рабов. Основные классы — рабовладельцы и рабы, социальные
прослойки — ремесленники и мелкие земледельцы. Формой организации
государственной власти были унитарные монархии и республики.
Демократическая республика — в Афинах, аристократическая республика — в
Спарте.
В императорский период (I в. до н.э. — начало н.э.) рабовладельческое
право Рима достигло наивысшего развития. В это время расширялись торговые
связи Рима, развивалось и совершенствовалось товарное производство. Для
регулирования соответствующих отношений римскими юристами были
разработаны многие правовые институты: собственности, вещного,
обязательственного, семейного, наследственного права и др. Римское право
стало классическим видом права, основанного на частной собственности. Оно
пережило рабовладельческую эпоху и даже сейчас оказывает влияние на
развитие сjвременного частного права.
По сравнению с восточным обществом рабовладельческое общество
было значительно более гибким, в нем были заложены предпосылки
дальнейшего развития. На его базе впоследствии зародилось феодальное
общество и соответствующее ему государство.
Феодальное государство. На основе феодальных производственных
отношений возникло много государств, не известных предшествующей эпохе.
50
Это государства в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше,
Скандинавских странах и др.
Экономической базой феодального государства выступала собственность
феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян.
Основными классами общества были феодалы и крепостные крестьяне.
Существовали социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и
др. Классы делились на сословия — группы людей, которые отличались друг
от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей.
Феодальное общество в своем развитии прошло ряд стадий: а)
децентрализованной феодальной раздробленности; б) усиления централизации
и установления сословно-представительной монархии; в) централизованной
абсолютной монархии и разложения феодальной государственности.
Доминирующей формой феодального государства была монархия различных
видов. Республиканская форма правления существовала лишь в государствах
городах (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.).
На последнем этапе в недрах феодального общества стали зарождаться
буржуазные производственные отношения. По этой причине между молодой
буржуазией и феодалами наметились острые противоречия, которые
разрешались путем буржуазно-демократических революций. В результате
последних зародился новый тип государства.
Буржуазное (капиталистическое) государство. Этот тип государства
оказался самым жизнестойким, способным адаптироваться к изменяющимся
условиям. Первые буржуазные государства возникли более трех столетий
назад, а после Великой французской революции буржуазная система быстро
завоевала мир.
В отличие от предшествующих общественно-экономических формаций,
основанных на официальном закреплении классового неравенства и
сословных привилегий, капиталистический способ производства требовал
работника, свободно продающего свой труд. Народные массы шли на
революцию с лозунгом «Свобода, равенство и братство». Во французской
Декларации прав человека и гражданина, в Декларации независимости США и
других подобных документах провозглашалось, что все люди рождаются
равными и наделены равными правами. В то же время сословное неравенство
заменяется неравенством социальным, поскольку одни владели средствами
производства, а другие, лишенные их, должны были продавать свою рабочую
силу. В своем развитии буржуазное общество проходит ряд стадий, вместе с
ним меняется и государство.
Первый этап можно назвать периодом становления и развития
капиталистического государства. В экономическом плане это период
свободной конкуренции большого числа собственников. Демократия в этот
период носит ярко выраженный классовый характер: запрещаются различные
объединения рабочих, в том числе в профсоюзы, вводятся специальные
средства, ограничивающие участие трудящихся в управлении государством,
отстраняющие их от власти в виде различных цензов. Таким образом, хотя и

51
декларировалось всеобщее равенство, но тут же законодательно утверждалось
политическое неравенство.
Второй этап развития буржуазного государства совпал с периодом
монополистического капитализма (кон. XIX — нач. ХХ в.). Его можно назвать
этапом начала и углубления кризиса буржуазной государственности. В
экономике на данном этапе происходят большие изменения. Мелкие
предприятия и фирмы для повышения конкуренции объединяются,
монополизируются различные виды производства и распределения, возникают
мощные объединения—тресты, синдикаты, корпорации, усиливается
эксплуатация рабочего класса, платежеспособность населения отстает от
производства товаров.
В 30е годы минувшего столетия буржуазное государство вступило в
третий этап своего развития, который, по всей вероятности, является
переходным к более высокому типу государства. Причины происшедших
изменений, с одной стороны, были связаны с мощным ростом революционного
рабочего движения (в том числе под воздействием процессов, имевших место
в России), а с другой — с началом научно-технической революции, приведшей
к необходимости повышения квалификации большинства работников. И то и
другое повлекло за собой повышение оплаты труда и уровня жизни
большинства населения. А это, в свою очередь, вызвало значительный рост
производительности труда, общественного продукта. По существу исчезает
класс пролетариата — все меньше становится неимущих, все больше
акционеров. Большинство рабочих образуют вместе с другими слоями
общества «средний» класс, который оказывает серьезное влияние на
демократизацию и улучшение жизни населения.
Социалистическое государство. Марксистское учение о
социалистическом государстве и праве, в отличие от других учений и доктрин,
не было полностью реализовано ни в одном из ранее существовавших или
ныне существующих государств. В СССР и во многих других странах,
называвших себя социалистическими, предпринимались попытки реализации
идеи социалистического государства и права. Однако в силу многих
объективных и субъективных причин они оказались безуспешными. Вместо
социалистического государства и права, какими они представлялись в
марксистской доктрине, были созданы их суррогаты, псевдомарксистские
институты государства и права.
Закрепляя теоретически в Конституции СССР 1936 года за советскими
гражданами широкий круг прав и свобод, государственная власть на практике
действовала совершенно по-иному. Политические репрессии конца 30-х годов,
ссылки, незаконное осуждение тысяч невинных людей свидетельствуют о
глубоком противоречии социалистической государственно-правовой теории и
практики. Социализм, который провозглашался в СССР и других странах,
называвших себя социалистическими, оказался на деле псевдосоциализмом.
Идея социалистического государства на практике, таким образом не
нашла реального воплощения, осталась утопией, мечтой. В действительности
это были, скорее всего, государства, отягощенные большими деформациями,
52
переходные к социалистическому типу. Сегодня те же китайские теоретики
более реалистичны, они доказывают, что для построения социализма в Китае
нужны не десятилетия, а столетия. Кроме того, догматизм в теории,
волюнтаризм, субъективизм, постоянное забегание вперед стали причинами
многочисленных ошибок и деформаций в практической деятельности. Тем не
менее опыт по строительству социалистической государственности должен
быть глубоко проанализирован и изучен: просчеты, ошибки и достижения,
несомненно, будут полезны как ныне живущим, так и грядущим поколениям.

4. Сущность государства Республики Казахстан

События, радикально изменившие лицо бывшего Советского Союза,

стали достоянием истории. Сегодня молодое суверенное государство —
Республика Казахстан — признано мировым сообществом.
Развитие демократии, реформирование отношений собственности и
движение к полноценному рынку признаны безальтернативным средством
вывода экономики из кризиса, создают благоприятный климат для становления
национального государства. При этом главное, чтобы все общественные
преобразования осуществлялись в соответствии со сложившейся психологией
и традициями народа, с обязательным учетом рудиментов прежнего
тоталитарного режима в нашем сознании и поступках, от которых невозможно
быстро освободиться, как бы нам этого ни хотелось.
Какие же конкретные стратегические цели ставила перед собой
Республика Казахстан после получения независимости?
В сфере политики:
— развитие молодого суверенного государства в направлении
формирования сильной президентской республики;
— создание многопартийной системы, углубляющей демократические
преобразования и способствующей консолидации многонационального
общества;
— обеспечение стабильности как главной политической цели, как
необходимого условия успешного осуществления экономических и
государственных реформ в переходный период;
— использование выгодного геополитического положения Казахстана в
технологии вхождения в мирохозяйственные связи.
В сфере экономики:
— формирование социальной рыночной экономики, основанной на
конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм
собственности (частной и государственной), каждая из которых будет
выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных
взаимосвязей;
— создание правовых и других условий для реализации принципа
экономического самоопределения человека;
— насыщение потребительского рынка;

53
 — привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций
для развития Казахстана.
В сфере социального развития:
— создание общества, в котором было бы на деле обеспечено
благосостояние всех: в детском, юношеском, трудоспособном и
нетрудоспособном возрасте;
— обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и
возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем,
чтобы обеспечить себе более высокий социальный статус;
— повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и
стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не
допуская незаконного обогащения;
— развитие этнической самобытности и сохранение национально-
культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его
престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим
климатом.
Таким образом, концептуальная модель развития Казахстана
предусматривает создание общества открытого типа, демократического,
миролюбивого государства. Таковы первые шаги молодого государства —
Республики Казахстан. Необходимо иметь в виду, что после распада СССР
постсоветские республики, в том числе и Казахстан, начали строить
государственность на базе старой Конституции и союзных законов, которые,
отражая принципы прежней системы, абсолютно не отвечали новым реалиям и
не могли служить правовой основой государственного строительства. В связи с
этим были предприняты неординарные усилия для формирования
самостоятельных законодательных актов и принятия первой Конституции
суверенного Казахстана (1993 г.).
Однако с течением времени становилось ясно, что в модели
государственного устройства изначально было заложено глубинное и
непреодолимое противоречие между новой президентской формой правления
и старой системой Советов, которая генетически перенесла в новое
государство все прежние пороки. Это была не только казахстанская проблема.
С ней в той или иной мере, в тот или иной период столкнулись все государства
СНГ, решая по-своему. Республика Казахстан решила эту проблему мирным
путем — путем разработки и принятия новой Конституции 1995 года.
Благодаря этому в стране создан устойчивый и преемственный институт
сильной государственной власти, что позволило стабилизировать все
внутриполитические процессы и сосредоточить усилия на наиболее сложных
участках — экономической реформе и ее законодательном обеспечении.
Последние годы являются явным подтверждением эффективности избранного
курса. Гражданский, Уголовный, Трудовой, Семейный, Гражданско-
процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, законы о земле, нефти,
ипотеке, государственной службе и т.д. — вот далеко не полный перечень
фундаментальных экономических законов, позволяющих уверенно продвигать
реформы.
54
 Сегодня можно констатировать, что в стране, благодаря новому
Основному закону, заложены фундаментальные основы новой
государственности, сформирована единая государственная власть, способная
реагировать и направлять общественное развитие.
Весьма сложные процессы происходят и в сферах развития и укрепления
гражданского общества, связанных с духовной жизнью общества, его
социальным самочувст ием, возрождением, рационального самосознания.
Таким образом, можно отметить основные закономерности развития
государственности в Республике Казахстан: формирование свободного рынка;
развитие частной собственности как основы экономической свободы
индивида; демократическое переустройство общества с учреждением
приоритета прав и свобод человека; плюрализм мнений, убеждений,
интересов; политэтничность состава казахстанского общества; расширение
связей с другими странами, создание открытого общества; развитие и
укрепление гражданского общества и т.д.
Преамбула Конституции Республики Казахстан (1995 г.) гласит: «Мы,
народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая
государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым
гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и
согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая
свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями,
исходя из своего суверенного права принимаем настоящую Конституцию».
Основная и главная сущность государства Республики Казахстан
провозглашена в статье 1 Конституции: «Республика Казахстан утверждает
себя демократическим, светским, правовым и социальным государством,
высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и
свободы».
Демократическое государство — понятие, определяющее Казахстан
прежде всего как республику, государство с республиканским строем, при
котором народ является единственным источником государственной власти и
обладает правом непосредственно избирать главу государства и Парламент,
сменять их по истечении срока данных полномочий. Республиканский строй,
независимо от формы правления, представляет оптимальные возможности для
реального выявления воли и последовательного отстаивания интересов
большинства казахстанцев высшими органами государства.
В то же время демократическое государство создает возможности для
выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо
от социального и национального происхождения, от других особенностей,
предоставляя им в соответствии с Конституцией Республики Казахстан
свободу слова, совести, выбора языка и национальности, право на
объединение, на митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, на
индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на
забастовку, а также равное право на доступ к государственной службе, на
участие в управлении делами государства и др.

55
 Республика Казахстан, наряду с демократическим, утверждает себя
также в качестве социального государства. Оно имеет свои, присущие только
ему характеристики. Прежде всего социальное государство служит человеку и
обществу в целом, в не отдельно его слоям и классам, но стремится
нивелировать, смягчать социальное неравенство путем содействия
равномерному распределению тягот в обществе и благу всех граждан.
Характеристика государства как социального означает гарантированную
Конституцией республики поддержку государством Казахстан таких
социальных сфер, как образование, здравоохранение, наука, культура,
социальная занятость, охрана труда, социальное обеспечение и адресная
поддержка групп населения с низкими доходами. Социальное государство
признает право человека и гражданина требовать от него обеспечения
прожиточного минимума и достойных условий существования, включая
экологическую безопасность здоровья и жизни.
Светское государство — понятие, определяющее, что в Республике
Казахстан религиозные учреждения и различные вероисповедания отделены от
государства, которое в равной мере толерантно (равно) относится к исламу и
православию в Казахстане, к конфессиям других вероисповеданий. Органы
государства строятся и действуют не на основе канонического права, а на
основе Конституции.
В то же время каждый имеет право на свободу совести, осуществление
которого не должно обусловливать или ограничивать его общечеловеческие и
гражданские права и обязанности перед государством. Вопрос веры или
атеизма — вопрос частной жизни каждого. Государство устанавливает и
контролирует соблюдение в стране законодательства о свободе
вероисповедания и деятельности религиозных объединений.
Правовое государство, к созданию которого стремится Республика
Казахстан и начало чему положено Конституциями 1993 и 1995 года
представляет собой такую легитимную суверенную организацию по
упорядочению и устойчивому развитию общества, в котором деятельность
государственных органов и должностных лиц связана правовыми нормами,
подчинена им и постоянно корректируется в соответствии с ними.
Критерии качества правовой государственности, успешное
формирование которой связано с соответствующими экономическими и
политическими предпосылками, во многом зависят от повышения правового
сознания и правовой культуры населения, гарантированности прав и свобод
человека и гражданина на уровне международных стандартов. В связи с этим
главными принципами являются также верховенство законов и утверждение
правозаконности; установление экономической свободы и четкое определение
границ экономической деятельности государства; устойчивая, эффективная
форма правления, единство государственной власти и разделение ее на ветви
при наличии системы сдержек и противовесов; независимость судебной
власти; взаимная ответственность государства и гражданина.

56
 Перечисленные признаки правового государства находят отражение в
нормах Конституции и законах Республики Казахстан и должны быть
полностью воплощены в казахстанской реальности.
Гражданское общество. Постсоциалистические преобразования в
стране открыли путь к формированию гражданского общества. Основы такого
общества, необходимые его структурные компоненты нашли свое закрепление
в действующей Конституции Республики Казахстан. Определяющее значение
для всего процесса формирования в стране гражданского общества имеют
конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, их
прирожденном и неотчуждаемом характере. Без такого гуманитарного
компонента — свободных и полноправных индивидов — невозможно само
возникновение гражданского общества. Именно усилия свободных индивидов,
преследующих свои цели и реализующих свои частные интересы в рамках
общего для всех правопорядка, определяют природу, содержание и характер
формируемого гражданского общества.
Социальная структура казахстанского общества (социальный
компонент гражданского общества) находится еще в стадии формирования.
Формирование социальных групп, классов, как и во всех постсоветских
республиках идет по имущественному признаку. По этому признаку общество
делится на три слоя: 1) незначительный по численности олигархический слой
(так называемые «новые русские», «новые казахи» — в основном
представители банковского капитала. верхушка торгового и промышленного
капитала, а также верхний слой бюрократии); 2) основная масса населения
(большинство «бюджетников», пенсионеры, мелкие предприниматели и т.д.);
3) промежуточный средний слой (предприниматели со средним доходом,
основная масса чиновников, верхушка «бюджетников» и т.д.).
Экономическая структура общества (экономический компонент
гражданского общества) определяется наличием различных форм
собственности – частной и государственной, которые согласно Конституции
РК (п. 1 ст. 6) «признаются и защищаются равным образом». В соответствии с
этим за каждым членом общества признается право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Существенной характеристикой складывающегося в Казахстане
экономического строя является свобода труда. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо
в условиях чрезвычайного или военного положения (п. 1 ст. 24 Kонституции
PK). Конституция закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, право на
индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием
установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку
(п. 2, 3 ст. 24).
Духовная жизнь общества (духовный компонент гражданского
общества) отличается идеологическим многообразием, отсутствием
57
государственной или обязательной идеологии, свободой совести и
вероисповедания, свободой мысли и слова, правом на образование, свободой
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, правом на доступ к культурным ценностям. С духовной жизнью
современного общества тесно связан информационный аспект жизни
гражданского общества. Конституция гарантирует свободу массовой
информации, что включает в себя свободную деятельность — радио,
телевидения, печати, компьютерной связи и т.д. Цензура запрещена. Сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия не допускается.
В информационной сфере жизни современного общества важную роль
играет общественное мнение. Общественное мнение как независимый
социальный фактор формируется лишь в условиях самостоятельного и
независимого от политико-властного давления гражданского общества. Такое
свободное общественное мнение возможно лишь там, где человек свободен
как частный индивид, а не только как гражданин. Только там, где есть
гласность, где утвердился реальный плюрализм индивидуальных мнений,
может появиться и общественное мнение как самостоятельный, общественно
значимый феномен, как общественный институт.
Именно поэтому политическая государственная власть Казахстана
стремится законодательно регламентировать отношения, связанные с
публичным распространением сведений об общественном мнении в средствах
массовой информации.
Современное правовое государство и гражданское общество
предполагают развитые институты представительной и непосредственной
демократии и различные формы самоуправления.
Местное самоуправление — это негосударственная форма выражения
народовластия, осуществляемого определенным территориальным
сообществом населения в целях развития и укрепления гражданского
общества. В Конституции РК записано: «В Республике Казахстан признается
местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение
населением вопросов местного значения» (п. 1 ст. 89).
Важным компонентом гражданского общества в Казахстане являются
разнообразные общественные объединения — политические партии,
профессиональные союзы, различные общественные организации,
учреждения, движения, фонды, трудовые коллективы и т.д.
Конституция РК закрепляет право граждан на объединение и
гарантирует свободу деятельности общественных объединений (ст. 23). Никто
не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем. Существенное значение для формирования и деятельности
общественных объединений имеют положения Конституции (ст. 5) о
признании в Казахстане идеологического и политического многообразия и
многопартийности, о равенстве общественных объединений перед законом.
Запрещается создание и деятельность лишь таких общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
58
конституционного строя и нарушение целостности Республики Казахстан,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Перспективы демократических преобразований и достижение
стабильного социально-экономического и политико-правового развития
страны во многом зависят от характера взаимоотношений между гражданским
обществом и государством. Эти взаимоотношения должны включать в себя два
взаимосвязанных момента: 1) всестороннее развитие общественной
инициативы и самодеятельности; 2) утверждение прочного правопорядка во
всех сферах гражданского общества и государства.
В современных условиях весьма острыми остаются проблемы
преодоления отчуждения государства от общества, повышения меры доверия
между обществом и властью, установления партнерских отношений между
властью и институтами гражданского общества, усиления их взаимной
поддержки и согласованной деятельности. Доверие к власти становится
категорией не только политической, но и экономической. Укрепление такого
доверия требует, чтобы и власть, со своей стороны, в гораздо большей степени
была осведомлена о состоянии общественного мнения, учитывала его при
определении политики. Задача состоит в том, чтобы было создано государство,
подчиненное интересам общественного саморазвития.
Надлежащая реализация такой демократической модели отношений
между обществом и государством возможна лишь в условиях прочно
утвердившегося конституционно-правового строя, достаточно развитой
многопартийности парламентского типа, высокой политической и правовой
ответственности, активности и культуры как самих членов общества, так и его
политических представителей.
Республика Казахстан стремится создать демократическое общество с
многоукладной экономикой, открывающей каждому человеку равные
возможности самостоятельного выбора и экономического самоопределения в
реализации своих экономических, социальных, национальных и политических
интересов, общество, где будут верховенствовать закон, воля народа и здравый
смысл, а предприимчивые и трудолюбивые станут состоятельными и
зажиточными гражданами.

Глава 4. Форма государства

1. Понятие и значение формы государства.

2. Форма правления государства.
3. Форма государственного устройства.
4. Политический режим.

1. Понятие и значение формы государства

Понятие «форма государства» является одной из важнейших

содержательных категорий государствоведения. Его методологическое
59
значение Кант рассматривал в качестве принципа упорядочения,
синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-
правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной
недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства
(как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли
бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении
провозглашенного политического курса. При этом не всегда обращается
внимание на то, что форма и есть способ существования и выражения
содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.
Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и
объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые
сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика
рабовладельческого общества имеет больше родственных черт с
рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма,
поскольку и республика, и монархия при рабовладельческом строе — лишь
различные формы проявления экономической и политической власти
рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.
Форма государства, ка