Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
3
Aspectos Generales
de la Ley Nº 1178
¿Qué es la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?
1. Antecedentes
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del
país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del
Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos.
Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.
Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control
interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.
Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean
responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.
La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares,
dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en
proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública
plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar,
ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración
pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus
funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados
de su aplicación.
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia
3.Ámbito de aplicación
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de
la Ley Nº 1178?
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos
los sistemas de administración que utiliza.
Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas
de Administración y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación
progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función
de su naturaleza, y
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y
Financiamiento para el Desarrollo.
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo
normativo por niveles, los cuales son:
Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la
aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el
funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas
de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su
naturaleza y características de funcionamiento.
a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción
y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión,
Administración y Control Gubernamentales.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que
tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº
1178).
Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir
cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la
certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos
y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y
autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del
Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la
gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
6. Resumen
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo
de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos
públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor
público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector
Público.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y
Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo
cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos
y los resultados de su aplicación.
Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin
excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General
del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba
recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la
aplicación de la Ley Nº 1178.
Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de
Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración
de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control
Gubernamental.
La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la
implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los
órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración
que incluya controles internos.
7. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
RESPUESTAS
Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
2. (F)
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar
el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.
Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.
1. Aspectos generales
En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos
públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la
gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben
rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo
su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe
responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los
resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión
pública.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada
por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:
2. Definiciones
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es
la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño para la función pública.
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas
con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se
beneficien con recursos públicos.
Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y
del ejercicio de su profesión.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son
responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los
recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que
contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
¿Qué significa
contravención? Es la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado, significa
trasgresión de las normas
cuando se obra en contra de ella
o en fraude de la misma.
Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la
Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano
Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva.
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:
Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino
también de la forma y resultados de su aplicación.
Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e
inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el
marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.
Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días
después de haber sido perfeccionados.
Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres
meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.
No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemas
de administración y control interno.
La gestión no ha sido transparente.
Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son
concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.
Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunos
recursos que le fueron confiados.
El Contralor
¿Quién determina la
General del
responsabilidad
Estado
ejecutiva?
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178)
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas
cause daño al Estado, valuable en dinero.
Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas que
hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o
fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.
¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando
los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros
en moneda nacional.
Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridad
que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.
Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex-
servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.
De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.
El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado sea
condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de
repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el
daño.
Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, es
decir que no sólo es contra la autoridad.
Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada como
delito en el Código Penal.
Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de
libertad.
¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos
por los servidores públicos?
El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por los
servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico,
son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada:
Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos
propios de operación.
Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos
netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.
Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,
posteriores a la decisión tomada.
5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:
La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.
Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidores
públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no
siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo
contrario.
Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.
La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o
jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de
materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza.
6. Autoevaluación
Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Contravención
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en
contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación,
ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando los
efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economía
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globales
alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice de
eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Licitud
Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.
Ley N° 1178
Art. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la
presente Ley.
Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización
Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los
proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política
monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e
integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.
Art. 19°. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los
sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios,
las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
SISPLAN
La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivel
nacional, departamental y municipal.
La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el
cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.
La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largo
plazo y para la programación de mediano y largo plazo.
La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. El
Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad
cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad
y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como
parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la
naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”.
El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización
efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los
instrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona
principalmente el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particular
con:
El Sistema Nacional de Inversión Pública
El Sistema de Programación de Operaciones, y
El Sistema de Presupuesto
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de
Planificación adopta la denominación de Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).
49
CGE Contraloría General del Estado
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector
Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, que
en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona
principalmente el SNIP?
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversión
Pública adopta la denominación de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA
EL DESARROLLO.
Según lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de
Administración y Control.
Compatibilizan e integran:
los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, y
los proyectos de inversión pública que ejecutarán
con:
Si, los sistemas de control interno y control externo posterior, además de procurar la eficiencia de
los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros
criterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
51
CGE Contraloría General del Estado
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
4. Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en
sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interacción con la sociedad, racionaliza
la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo
sostenible del país.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos
públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social.
Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas
gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administración y control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos
de inversión pública que ejecutarán con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los
ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarán el resultado de la gestión,
tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación
e Inversión Pública.
El Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programación
de Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, y el
Sistema de Contabilidad Integrada.
Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.
5. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
53
CGE Contraloría General del Estado
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
RESPUESTAS
6. Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los
actores sociales se movilizan.
Inversión Pública
Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país
para la prestación de servicios o producción de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de
desarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, así como de recursos físicos,
financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado,
lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán asignar los recursos públicos de tal
forma que sea posible concretar dichos objetivos.
55
CGE Contraloría General del Estado
Unidad 6
El Sistema de Programación
de Operaciones
1. Introducción
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan General de
Desarrollo Económico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales, donde se define la visión de largo plazo y la programación de mediano y largo plazo.
La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el
programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo los objetivos y políticas
gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales. El plan estratégico institucional (PEI)
es un instrumento de planificación de mediano plazo que expresa la misión, visión y los objetivos
estratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en los planes de
desarrollo.
El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se desprendan de los
objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna coherente y consistente las
relaciones entre planificación de largo plazo y la planificación de corto plazo, conforme lo establece la
Ley Nº 1178.
PLAN GENERAL DE P
DESARROLLO Largo Plazo
ECONOMICO E
Y SOCIAL
I Mediano Plazo
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en
el corto plazo, es decir en su:
Programa de Operaciones Anual = POA
Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos a emplear y
medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio
Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes y políticas
generados por el Sistema Nacional de Planificación.
Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones necesarias,
estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los responsables por el desarrollo
de las operaciones y establece indicadores de eficacia y eficiencia.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los
correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión en el Programa de
Inversión Pública. (Art. 27º Ley Nº 1178)
5. Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad en resultados a lograr
en el corto plazo es decir en su POA, la programación de operaciones debe expresarse en tareas a
ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y
espacio.
Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y políticas
generados por el Sistema Nacional de Planificación.
Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento específico, en el
marco de las Normas Básicas del SPO emitidas por el Órgano Rector.
La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas.
6. Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar, se
recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS
RESPUESTAS
7. Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del programa de
operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misión
Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que determinan su creación.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la
entidad pública, en un período determinado.
Objetivos de Gestión
Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una gestión anual en el
marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y medida para las operaciones a ejecutarse en
las entidades.
Operación
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en una
entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la producción de bienes
y/o servicios.
Operaciones de Inversión
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico o humano.
Incluye actividades de preinversión.
El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de planificación de mediano y largo plazo que debe ser
elaborado en cada entidad y órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas a
realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas
en su norma de creación y a los objetivos, políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General
de Desarrollo Económico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. (Art.
14, R.S. Nª 225557 de 01/12/05)