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Patricio Alonso
Carlos Trejo
David Alonso
La Educación Superior es aquella que se imparte
después del grado 12 de escolaridad, previa a la
obtención de los certificados correspondientes y que
tiene como objetivos genéricos “impartir educación
superior para formar técnicos, profesionales,
investigadores, profesores universitarios, realizar
investigación y difundir la cultura.
Ha tenido distintas características, objetivos y organización en
la sociedad mexicana, misma que se generó por la fusión de
indígenas y españoles a raíz de la conquista española iniciada
en 1520.
Sus principales etapas históricas son:
1. Colonia (1521 -1810),
2. Independencia (1821 -1910),
3. Revolución (1910 a la fecha).
Se encuentran elementos de educación superior desde 1536; señala que el emperador
Carlos V ordenaba que “veinte niños indios fueran llevados a España con el propósito de
recibir educación superior”.
En 1537 se creó en la Ciudad de México el Colegio de Santa Cruz de Tlaltelolco, destinado
especialmente a la población indígena del país. Esta institución comprendía dos grados:
educación elemental y educación superior, la última abarcaba estudios filosóficos y
Literarios.
La creación de la Real y Pontificia Universidad de México fue ordenada en 1551. Las
cátedras que se fueron instituyendo durante el siglo XVI fueron las siguientes: Teología,
Escrituras Sagradas, Cánones, Decretos, Instituto y Leyes.
Más de dos siglos después, en 1791 se crea la Universidad de Guadalajara, segunda en el
Virreinato.
A partir del siglo XVII, en la Nueva España se adoptó la estructura del conjunto del colegio
europeo apegada a las universidades pero con la posibilidad de impartir clases y repasos en
su interior, en esas instituciones se encontraban las ideas de la educación media que en la
época virreinal es difícil distinguir claramente de la superior.
Con relación a la creación y el impulso a estos colegios, destacan los colegios de San Juan
de Letrán, Santa María de Todos los Santos, San Pedro y San Pablo, San Nicolás, y las
obras, por un lado de Vasco de Quiroga, y por otro, de los jesuitas.
En 1767 se crea el primer establecimiento laico de enseñanza; para la enseñanza superior en
México algunos de estos establecimientos fueron de especial importancia: la Academia de
las Nobles Artes de San Carlos (1778), la Escuela de Minería (1778) y el Jardín Botánico
(1787).
Después de la Independencia, movimiento que abarcó de
1810 a 1821, se inicia la concentración de cátedras en
establecimientos específicos: Teología en el Seminario;
Derecho y Literatura en el Colegio de San Ildefonso;
Ciencias Exactas y Físicas en el de Minería; Medicina en
el Colegio de San Juan de Letrán.
Inicia la intervención explícita del Estado independiente en el control y la administración de
la educación en general, incluyendo la educación superior.
Valentín Gómez Farías expide en esa fecha un decreto por el cual la enseñanza superior se
habría de impartir en seis establecimientos: Estudios preparatorios (más adelante veremos
como persiste la influencia de este tipo de estudios en la organización actual de la
educación superior); Estudios Ideológicos y Humanidades; Ciencias Físicas y Matemáticas;
Ciencias Médicas, Jurisprudencia y Ciencias Eclesiásticas.
En el mismo decreto, la (Real y Pontificia) Universidad de México fue suprimida por “inútil,
irreformable y perniciosa”, respuesta del gobierno independiente al escaso apoyo que le
otorgaba la Universidad de México, que llegaba incluso a la resistencia.
Durante el siglo XIX, la Universidad de México fue
consecutivamente suprimida por los liberales (1833,1857,1861 y
1865) y reestablecida por los conservadores; igual destino sufrió
la Universidad de Guadalajara.
En esa época se reorganizaron la Escuela de Agricultura y
Veterinaria (1853) y la de Comercio y Administración, y
diferentes instituciones (Escuela de Jurisprudencia, Escuela de
Medicina, Escuela de Ingenieros, etc.) cubrieron a partir de
entonces las necesidades que había atendido la universidad.
En el siglo XIX se iniciaron los esfuerzos por sistematizar la
educación normal. La primera normal, se creó en 1823.
Entre 1849 y 1882 se crearon en diversas partes del país
(Chiapas, Orizaba) escuelas normales con estudios de 4 y 5 años
de duración, sobrecargadas de asignaturas.
La Escuela Normal para Maestros se inauguró en 1887; casi 100
años después, en 1984, este tipo de estudios pasará a requerir el
bachillerato como antecedente necesario de ingreso y a formar
parte del sistema mexicano de enseñanza superior.
También a lo largo del siglo XIX muchos de los
gobiernos de los Estados crearon los Institutos
Científicos y Literarios; en ocasiones siguiendo el
intento de transformar las universidades o los colegios
virreinales como fue el caso con el Instituto de Ciencias
de Jalisco para cuya creación se utilizaron los bienes de
la Universidad de Guadalajara.
Estos institutos fueron posteriormente la base de las
universidades de los estados en el siglo XX
En 1869 se creó la Academia Nacional de Ciencias y Literatura para promover e incrementar
la investigación científica y la alta docencia.
En 1867 se realizó una importante reforma educativa, basada en el positivismo, que afectó
principalmente los estudios de la Escuela Nacional Preparatoria. “Suprimió cuanto no
pudiera demostrarse ... logró establecer las ciencias abstractas como alma de la enseñanza...
las asignaturas principiaron con las matemáticas, álgebra, geometría plana, del espacio y
descriptiva, trigonometría la cosmografía, física, química, botánica y zoología.
lntegraron la educación intelectual en la misma escuela: lógica, geografía, historia, se
agregaron otras materias para facilitar la adquisición de conocimientos y la difusión de
ideas: inglés, francés, gramática castellana, literatura y raíces griegas.
Este plan de enseñanza, distribuido en cinco años lectivos hizo de la
Escuela Nacional Preparatoria el centro educativo más importante de
la República a finales del siglo XIX.
Cuando se reabrió la Universidad, en 1910, la Escuela Nacional
Preparatoria se incorporó a la misma para depender institucionalmente
de ella, modelo que siguen hasta la fecha todas las universidades del
país.
Un nuevo concepto de Universidad se inicia con la reorganización de la
educación superior y la agrupación de las escuelas profesionales que
propuso Justo Sierra en 1910 y culminó con el Decreto que reestablecía la
Universidad Nacional de México.
Durante varios años la Universidad Nacional se mantuvo como la única
institución de nivel superior, pero en 1917 se creó la Universidad
Michoacana de San Nicolás de Hidalgo; en 1922 la Universidad de
Yucatán; en 1923 la Universidad Autónoma de San Luis Potosí y en 1925
la Universidad de Guadalajara.
La Universidad Nacional, cuyo proyecto se remonta al año 1881, fue
concebida desde entonces por Justo Sierra como una corporación
independiente del Estado. Cuando finalmente se creó la Universidad
Nacional en 1910, surgió con una autonomía limitada al ámbito de la
actividad académica y la investigación.
Después del triunfo de la Revolución (1910-1917), se presentaron a partir de
1924 una serie de conflictos entre la Universidad Nacional y el Estado
mexicano, que, con más o menos tensiones, se prolongaron hasta 1944,
dando como resultado la Ley de Autonomía de 1929 (autonomía
restringida).
En 1933 se expidió una nueva ley orgánica otorgando a la Universidad
plena autonomía pero suprimiendo su carácter de Nacional.
No es sino hasta 1944 que la nueva ley orgánica de la Universidad le
reincorpora su categoría Universidad Nacional Autónoma de México.
Mientras tanto, en 1937, el gobierno de Lázaro Cárdenas crea el Instituto
Politécnico Nacional que incorpora en buena medida las escuelas técnicas
existentes, en particular la Escuela de Ingenieros Mecánicos y
Electricistas y la de Ingeniería y Arquitectura. Esta institución
encabezará desde entonces el proyecto educativo del Estado en materia
de educación superior; hasta la fecha depende del ejecutivo federal como
organismo público descentralizado y abarca escuelas de nivel preparatoria,
licenciatura y posgrado. Durante mucho tiempo abarcó secundarias
(prevocacionales).
A partir de 1920, los Institutos Científicos y Literarios se empiezan a transformar en lo
que ahora son las universidades estatales, las que con historias de penurias extremas y
renovados impulsos, sobre todo después de1970, constituyen actualmente 34 universidades
de los estados existentes en el país.
En 1948 nacen los Institutos Tecnológicos Regionales “al amparo administrativo del
Instituto Politécnico Nacional”. Durante algunos años, hasta 1960, brindaron también
atención educativa en el nivel medio. A partir de esa fecha se separaron del Instituto
Politécnico y empezaron a ofrecer educación superior dentro del área de ingeniería
industrial.
Han ido consolidando el sistema de educación superior dependiente directamente del
Estado mexicano. Muchos de ellos fueron consecuencia de la gradual elevación de los
niveles educativos de las escuelas técnicas de los Estados y recibieron como maestros a los
egresados del Instituto Politécnico Nacional. De misma institución recibieron los modelos
de sus planes y programas de estudio.
Los estudios de posgrado, el doctorado en particular, formaban ya parte de
la Universidad Nacional, tal como fue concebida por Justo Sierra a principios
del siglo XX.
En 1940 se crea el Colegio de México, institución que ofrece exclusivamente
estudios de posgrado en diversas Ciencias Sociales. En 1946 se crean
posgrados en Medicina en la UNAM. En 1961 se creó el Centro de
Investigación y de Estudios Avanzados del IPN, organismo descentralizado
del Estado mexicano, dedicado fundamentalmente a la investigación y a los
estudios de posgrado en las diferentes ramas de las ciencias “duras”.
Por otra parte, algunas escuelas del Instituto Politécnico Nacional,
en particular la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas iniciaron
sus estudios de posgrado en esa época. A la fecha, también los
institutos tecnológicos, a través de sus centros de graduados,
imparten estudios de este nivel, al igual que prácticamente todas
las universidades de los Estados.
De hecho, la mayoría de los programas de posgrado se crean a
partir de 1970, y en particular después de 1976.
La más antigua es la Escuela Libre de Derecho, establecida en
1912.
En esa década se crea también la Universidad Femenina de
México.
En 1935 se crea la Universidad Autónoma de Guadalajara; en
1943, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey y la Universidad Iberoamericana; pero la mayoría
de las universidades privadas se fundaron después de 1960.
Difícilmente se puede aplicar el concepto unificador de “sistema” a un conjunto tan diverso
de instituciones de educación superior, México; sin embargo el interés de conformado se
manifiesta a través de varias acciones que apuntan en esa dirección desde 1970.
Destacan el reforzamiento de la Asociación Nacional de Universidades; el establecimiento
de un esfuerzo continuo de planeacíón conjunta entre el gobierno federal (a través de la
Secretaría de Educación Pública), los gobiernos estatales, la mencionada Asociación y las
universidades e institutos de educación superior del país; la emisión de una Ley de
Coordinación de la Educación Superior); intentos de homologación de criterios para la
asignación del presupuesto público a las diferentes instituciones, y las acciones del
sindicalismo universitario por conseguir salarios y prestaciones semejantes en todo el país.
1) Las instituciones públicas, entre las que se distinguen:
a) las universidades autónomas (creadas por acto legislativo del Congreso de la Unión o los
congresos de los Estados en el que se establece su autonomía);
b) las universidades públicas estatales (creadas por los congresos de los Estados como
organismo público con personalidad jurídica propia pero sin autonomía en la medida en que
la designación de sus autoridades interviene de alguna forma el Estado);
c) los institutos dependientes del Estado (creados por el Estado, siendo sus autoridades
designadas por é1 mismo, dependencia que también afecta su administración y sus planes y
programas de estudio, a través de la Secretaría de Educación Pública). Destacan en este
rubro los institutos tecnológicos (anteriormente denominados regionales) industriales,
agropecuarios, pesqueros y forestales.
Se distinguen también las instituciones nacionales:
únicamente la Universidad Nacional Autónoma de
México y el Instituto Politécnico Nacional.
Dentro de las instituciones públicas se puede distinguir
el subsistema universitario, el subsistema tecnológico y
el subsistema normal, coordinados inclusive por
distintas subsecretarías de la Secretaría de Educación
Pública.
2) Las instituciones privadas incluyen: universidades, institutos y escuelas,
que pueden ser:
a) libres, o sea “con reconocimiento de validez oficial de sus estudios por
acuerdo expreso del presidente de la República de conformidad con un
reglamento que data de 1940.
b) Incorporadas, o sea que sus planes y programas de estudio y
certificados finales requieren reconocimiento de validez oficial por parte
de la Secretaría de Educación Pública, los gobiernos de los Estados o las
universidades autónomas.
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria,
secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo,
el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y
modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y
a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la
nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y
alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;
1. Proyecto liberal-revolucionario-popular (1920 a 1946). La ES estaba
ligada a las políticas de desarrollo social y cultural, más que a las de
desarrollo económico.
2. Proyecto educativo modernizador (40’s a 70’s). El objetivo era formar
cuadros profesionales para el desarrollo de una economía moderna y
promover la movilidad social.
3. Proyecto de ES neoliberal, (80’s…). La educación es un elemento de
comercio. La competencia atrae, a partir de la calidad, clientes que
aspiran a poseer capital cultural y trasladarlo como competencias
productivas en el mercado de laboral.
Reforma educativa de 1972
Sentó las bases para crear el Amplió los servicios educativos,
CONACYT. más allá de la ciudad y
Instauró nuevos modelos
principales capitales estatales.
universitarios y reformó los planes Impulsó la creación y
de estudio. especialización de carreras y
posgrados.
Creó los planteles de la UAM y las
ENEP (UNAM) e impulsó a los Promovió la experimentación
Institutos Tecnológicos Regionales pedagógica y las modalidad de
enseñanza abierta.
Se promulga la Ley para la Coordinación de la Educación Superior
(CONPES) para normar la coordinación y crecimiento de este sector
educativo.
Se aprueba la Planeación de la Educación Superior.
Enfoque institucional y de coordinación nacional y regional.
Es la base del Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior
(SINAPPES) de los 80’s.
Se crea el Plan Nacional de Educación Superior (1979), dio paso al:
Programa Nacional de Educación Superior (PRONAES) 1984-1985
Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) 1986
Programa para la Modernización Educativa (PME) 1989.
Las políticas públicas sobre la ES estuvieron ausentes.
La caída de los precios del petróleo y el terremoto de 1985 dificultaron que
México cumpliera con sus compromisos ese año y en 1986.
No bajaba la inflación ni había crecimiento. El gobierno firmó una carta con
el FMI, comprometiéndose a:
Disminuir el gasto público.
Frenar los aumentos salariales.
Impulsar la apertura comercial.
“Reforma y privatización de la educación superior”. Patricia Elena Aceves Pastrana. Opinión, La Jornada. Jueves 15 de septiembre de 2016.
“Los legisladores de Morena van por ‘cambios radicales’”. Jesusa Cervantes. La Transición, Proceso. 1 Septiembre, 2018.
“Educación superior: Los retos de cobertura, pertinencia y sustentabilidad”. Coparmex. 20 agosto 2018.
“Empresarios de Coparmex proponen pago de cuotas en universidades públicas”. Animal Político. 20 agosto 2018.