Reso 4864 Boyaca

CNII/
Cona* Nacional Electoral

EN:r 311:11101013
RESOLUCIÓN No. 4864 de 2019

(18 de septiembre)
Por medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario
tendiente a determinar la presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del
departamento dela..., como consecuencia de las inscripciones de cédulas que se llevaron a
cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27 de octubre del año 2019.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos
265 numeral 6° y 316 de la Constitución Política, el artículo 4° de la ley 163 de 1994, la Resolución
No. 2857 de 2018 proferidas por el Consejo Nacional Electoral, así como del Decreto 1294 de 2015
y con fundamento en los siguientes:
1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1. Que por reparto realizado el veintitrés (23) de noviembre de 2018, le correspondió al magistrado
RENATO RAFAEL CONTRERAS ORTEGA, el conocimiento de los asuntos relacionados con la
posible inscripción irregular de cedulas de ciudadanía en los departamentos de, Boyacá, Putumayo
y Vichada, del primero de los cuales hace parte los siguientes municipios: Chivatá, Cómbita, Cucaita,
Motavita, Oicatá, Samacá, Siachoque, Sora, Soracá, Sotaquirá, Toca, Tunja, Tuta, Ventaquemada,
Chiscas, El Cocuy, El Espino, Guacamayas, Guican de la cierra, Panqueba, Labranzagrande,
Pajarito, Paya, Pisba, Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Páez, San Eduardo, Zetaquira,. Boyacá,
Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Ramiriquí, Rondón, Tibaná, Turmequé, Úmbita, Viracachá
Chinavita, Garagoa, Macanal, Pachavita, San Luis de Gaceno, Santa María, Boavita, Covarachía, La
Uvita, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soatá, Susacón, Tipacoque, Briceño, Buenavista, Caldas,
Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, QuIpama„ Saboyá, San Miguel de
Sema, San Pablo de Borbur, Tununguá, Almeida, Chivor, Guateque, Guayatá, La Capilla,
Somondoco, Sutatenza, tenza, Arcabuco, Chitaraque, Gachantivá, Moniquirá, Ráquira, Sáchica, San
José de Pare, Santa Sofía, Santana, sutamarchan, Tinjacá, Togüí, Villa de Leyva, Aquitania, Cultiva,
Firavitoba, Qámeza iza Mongua, Monguí, Nobsa, Pesca, Sogamoso, Tibasosa, Topaga, Tota,
Belén, Busbanzá, Cerinza, Corrales, Duitama, Floresta, Paipa, Santa Rosa de Viterbo, Tutazá,
Betéitiva, Chita, Jericó, Paz de Río, Socha, Socotá, Tasco, Cubará, Puerto Boyacá, y Chiquiza.
1.2. Que el próximo veintisiete (27) de octubre de 2019 se llevará a cabo las elecciones de,
gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de Juntas Administradoras
Locales en todos municipios del país.
Resolución 4864 de 2019 Página 2 de sa
Por medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presunta trashumancia electoral histórica en tos Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
inscripciones de cédulas que se llevaron acabo con ocasión de las elecciones de•autoridades locales a realizarse el 27
de octubre del año 2019.
1.3. Que el proceso de inscripción de ciudadanos para votar con ocasión de las elecciones para
autoridades de entidades territoriales que se llevarán a cabo el próximo 27 de octubre de 2019, se
llevó a cabo entre el veintisiete (27) de octubre de 2018 y el veintisiete (27) de agosto de 2019.
14. Mediante Resolución No. 2857 de 2018 la Sala Plena del Consejo Nacional Electoral resolvió
adelantar de oficio o a solicitud de parte los procedimientos administrativos por trashumancia
electoral.
1.5. Mediante auto del 15 de abril de 2019 el magistrado sustanciador asumió de oficio el
conocimiento de la investigación por presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía de
conformidad con lo previsto en el artículo 316 de la Constitución Política de Colombia, en los
municipios del departamento de BOYACÁ y se ordenó la práctica de pruebas dentro de la actuación
administrativa de trashumancia electoral, consistentes en:
PRIMERO: ASUMASE DE OFICIO EL CONOCIMIENTO por la presunta

inscripción irregular de cédulas de ciudadanías en los siguientes municipios del
departamento de BOYACÁ:
TERCERO: ORDENESE LA PRACTICA EN RELACION CON LA POSIBLE

TRASHUMANCIA ACTUAL de las siguientes pruebas dentro de la actuación
administrativa por trashumancia electoral en el departamento de BOYACÁ que
se dictan con fundamento en el Decreto 1294 DE 2015 y la Resolución 2857 de
2018 proferida por el Consejo Nacional Electoral.
1.6. Que mediante constancia de publicación del 14 de agosto de 2019, la Asesora de

omunicaciones y.Prensa del Consejo Nacional Electoral informó que del 23 al mayo de 2019, fue
publicado en la Página Web del Consejo Nacional Electoral, el auto de fecha 15 de abril de 2019,
que correspondió a la investigación por la presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanías
en los municipios del departamento de BOYACÁ.
1.7. Que; mediante comunicación, los Registradores Municipales de los distintos municipios del
departamento de BOYACÁ, informaron que en cumplimiento a lo ordenado en el auto de fecha 15
de abril de 2019, se efectuó su fijación y desfijación en un lugar visible de las distintas Registradurías
Municipales del estado civil del departamento de Boyacá, en las siguientes fechas:
Auto de fecha 15 de abril de 2019.

No. Municipio Fecha de fijación Fecha desfijación
Chivata 15 de mayo 20 de mayo
2 Córnbita 13 de mayo 20 de mayo
3 Cucaita 14 de mayo 20 de mayo
4 Motavita 16 de mayo 202 de mayo
Par medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del departarriento de BOYACÁ, como consecuencia de las
in6Cripciones de cédulas que se llevaron a cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
de Octubre del año 2019.
8 Sora 21 de mayo 27 de mayo

9 Soracá 16 de mayo 20 de mayo
10 Sotaquirá 20 de mayo 27 de mayo
11 Toca 6 de septiembre 10 de septiembre
12 Tunja 16 de mayo 22 de mayo
13 Tuta 16 de mayo 21 de mayo
14 Ventaquemada 4 de septiembre 9 de septiembre
15 Chiscas 21 de mayo 27 de mayo
16 El Cocuy 25 de mayo 30 de mayo
17 El Espino 14 de mayo 28 de mayo
18 Guacamayas 15 de mayo 20 de mayo
19 Guican de la cierra 15 de mayo 20 de mayo
20 Panqueba 06 de septiembre 13 de septiembre
21 Labranzagrande 15 de mayo 21 de mayo
22 Pajarito 16 de mayo 20 de mayo
23 Paya 22 de mayo 28 de mayo
24 Pisba 15 de abril 22 de abril
25 Barbeo 15 de mayo 20 de mayo
26 Campohermoso 16 de mayo 20 de mayo
27 Miraflores ' 29 de abril 3 de mayo
28 Páez 15 de mayo 21 de mayo
29 San Eduardo 22 de mayo 27 de mayo
30 Zetaquira 16 de mayo 21 de mayo
31 Boyacá 14 de mayo 20 de mayo
32 Ciénega 14 de mayo 20 de mayo
33 Jenesano 14 de mayo 20 de mayo
34 Nuevo Colón 14 de mayo 20 de mayo
35 Ramiriqui 14 de mayo 20 de mayo
36 . Rondón 24 de mayo 28 de mayo
37 Tibaná 16 de abril 14 de abril
38 Turmequé 16 de mayo 20 de mayo
39 Elmbita 16 de mayo 20 de mayo
40 Viracachá 22 de mayo 27 de mayo
41 Chinavita 14 de mayo 20 de mayo
42 Garagoa 21 de junio 25 de junio
43 Macanal 15 de mayo 21 de mayo
44 Pachavita 14 de mayo 20 de mayo
45.. San Luis de Gaceno 21 de mayo 27 de mayo
46 Santa María 20 de mayo 24 de mayó
47 Boavita 20 de mayo 25 de mayo
48 Covarachía 20 de mayo 24 de mayo
49 La Uvita . 13 de mayo 20 de mayo
50 San Mateo 20 de mayo 24 de mayo
51 Sativanorte 20 de mayo 24 de mayo
52 Sativasur 21 de mayo 27 de mayo
53 Soatá 16 de mayo 21 de mayo
54 Susacón 23 de abril 28 de abril
55 Tipacoque 20 de mayo 24 de mayo
56 Briceño 14 de mayo 20 de mayo
57 Buenavista 14 de mayo 20 de mayo
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la presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
inscripciones de cédulas que se llevaron a cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
58 Caldas 14 de mayo 18 de mayo

59 Chiquinquirá 13 de mayo 17 de mayo
60 Coper 26 de abril 6 de mayo
61 La Victoria 15 de mayo 20 de mayo
62 Maripí 15 de mayo 21 de mayo
63 Muzo 14 de mayo 20 de mayo
64 Otanche 16 de mayo 20 de mayo
65 Pauna 18 de abril 22 deabril
66 Quipama 16 de mayo 20 de mayo
67 Saboyá 15 de mayo 20 de mayo
68 San Miguel de Sama 22 de abril 29 de abril
69 San Pablo de Borbur 16 de mayo 21 de mayo
70 Tununguá 15 de mayo 20 de mayo
71 Almeida 14 de mayo 20 de mayo
72 Chivor 15 de mayo 20 de mayo
73 Guateque 13 de mayo 17 de mayo
74 Guayatá 15 de mayo 21 de mayo
75 La Capilla 14 de mayo 20 de mayo
76 Somondoco 15 de mayo 20 de mayo
77 Sutatenza 15 de mayo 20 de mayo
78 tenza 20 de mayo 24 de mayo
79 Arcabuco 15 de mayo 20 de mayo
80 Chita raque 15 de mayo 19 de mayo
81 Gachantivá 16 de mayo 20 de mayo
82 Monlquirá 14 de mayo 20 de mayo
83 Ráquira 16 de mayo 20 de mayo
84 Sáchica 15 de mayo 20 de mayo
85 San José de Pare 16 de mayo 20 de mayo
86 Santa Sofía 15 de mayo 20 de mayo
87 Santana 15 de mayo 20 de mayo
88 sutamarchan 16 de mayo 21 de Mayo
89 Tinjacá 15 de mayo 20 de mayo
90 Togití 20 de mayo 24,de mayo
91 Villa de Leyva 15 de mayo 20 de mayo
92 Aquitania 22 de abril 26:de abril
93 Cuitiva 21 de mayo 28 de mayo
94 Firavitoba 29 de abril 03 de mayo
95 Gámeza 15 de mayo 20 de mayo
96 Iza 23 de mayo 27 de mayo
97 Mongua 14 de mayo 21 de mayo
98 Monguí 26 de abril 03 de mayo
99 Nobsa 14 de mayo 20 de mayo
100 Pesca 15 de mayo 20 de mayo
101 Sogamoso 25 de abril 06 de mayo
102 Tibasosa 16 de mayo 20 de mayo
103 Topaga 21 de mayo 27 de mayo
104 Tota 21 de mayo 27 de mayo
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„ .
Por medio del cual se adoptan decisiones dentrgdel procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presuntá 'trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
109 Duitama 13 de mayo 20 de mayo

110 Floresta 29 de abril 03 de mayo
111 Pa pa 29 de abril 7 de mayo
112 Santa Rosa de Viterbo 15 de mayo 20 de mayo
113 Tutazá 22 de mayo 27 de mayo
114 Betéitiva 15 de mayo 20 de mayo
115 Chita 14 de mayo 20 de mayo
116 Jericó 15 de mayo 20 de mayo
117 Paz de Río 16 de abril 22 de abril
118 Socha 15 de mayo 20 de mayo
119 Socotá 16 de mayo 22 de mayo
120 Tasco 21 de mayo 27 de mayo
121 Cubará 21 de mayo 27 de mayo
122 Puerto Boyacá 15 de mayo 22 de mayo
123 Chiquiza 15 de mayo 20 de mayo
1.8. Que Mediante oficios RDE-DCE-4851 del 17 de diciembre de 2018; RDE-DCE-104 del 23 de
enero de 2019; RDE-DCE-404 del 21 de febrero de 2019; RDE-DCE-623 del 21 de marzo de 2019,
RDE-DCE-846 del 8 de abril de 2019; RDE-DCE-1063 del 6 de mayo de 2019; RDE-DCE-1130 del
14 de mayo de 2019; RDE-DCE-1376 del 06 de junio de 2019; RDE-DCE-1651 del 2 de julio de
2019; RDE-DCE-1661 del 5 de julio de 2019; RDE-DCE-2178 del 1 de agosto de 2019; RDE-DCE-
2232 del 5 de agosto de 2019, RDE-DCE-2822 del 29 de agosto de 2019, respectivamente, suscrito
por el Director de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, allegó el informe
correspondiente a lo señalado en el decreto No. 1294 de 2015 y la Resolución No. 2857 de 2018,
relacionados con el cruce de bases de datos de la inscripción de cédulas de ciudadanías en el
departamento de BOYACÁ.
1.9. Mediante auto del 20 de mayo de 2019, el Magistrado sustanciador dispuso requerir al Ministerio
de Salud ya la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud
ADRES para que complemente la información solicitada mediante el auto del 15 de abril de 2019,
"por la cual se asume de oficio el conocimiento de la investigación por presunta inscripción irregular
de cédulas de ciudadanía de conformidad con lo previsto en el artículo 316 de/a Constitución Política
de Colombia, en los municipios del departamento de BOYACÁ y se ordena la práctica de pruebas
dentro de la actuación administrativa de trashumancia electoral”.
1.10. Que, mediante auto de mejor proveer del 4 de junio de 2019, el despacho sustanciador decretó
la práctica de nuevas pruebas dentro de la actuación administrativa adelantada por trashumancia
electoral en el departamento de BOYACÁ.
1.11. Mediante auto del 11 de junio de 2019, el Magistrado Sustanciador ordenó el desglose por cada
rriunibipio del expediente asignado al despacho sobre trashumancia electoral en el departamento de
BOYACÁ, asignando los siguientes radicados para cada municipio:
NO. RADICADO MUNICIPIO

1 12772-19 CHIVATÁ
2 12774-19 COMBITA
3 12775-19 CUCAITA
4 12777-17 MQTAVITA
5 12778-19 OICATÁ
6 12781-19 SAMACÁ
7 12790-19 S'ACHOQUE
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8 12791-18 SORA
9 12793-19 SORACÁ
10 12794-19 SOTAQUIRÁ
11 12796-19 TOCA
12 12797-19 TUNJA
13 1279849 TUTA
14 1289949 VENTAQUEMADA
15 12800-19 CHISCAS
16 12801-19 EL COCUY
17 12802-19 EL ESPINO
18 12804-19 GUACAMAYAS
19 12805-19 GUICAN DE LA CIERRA
20 12806-19 PANQUEBA
21 12810-19 LABRANZAGRANDE
22 12812-19 PAJARITO
23 12813-19 PAYA
24 12814-19 PISBA
25 18818-19 BERBE0
26 12820-19 CAMPOHERMOSO
27 12824-19 MIRAFLORES
28 12825-19 PÁEZ
29 12830-19 SAN EDUARDO
30 12832-19 ZETAQUIRA
31 12833-19 BOYACÁ
32 12838-19 CIÉNEGA
33 12839-19 JENESANO
34 12842-19 NUEVO COLÓN
35 12844-19 RAMIRIQUÍ
36 12845-19 RONDÓN
37 12847-19 TIBANÁ
38 12848-19 TURMEQUÉ
39 12852-19 ÚMBITA
40 12853-19 VIRACACHÁ
41 12854-19 CHINAVITA
42 12826-19 GARAGOA
43 12868-19 MACANAL
44 12871-19 PACHAVITA
45 12872-19 SAN LUIS DE CACEN°
46 12873-19 SANTA MARÍA
47 12874-19 BOAVITA
48 12875-19 COVARACHIA -
49 12878-19 LA UVITA
50 12879-19 SAN MATEO
51 12881-19 SATIVANORTE
52 12883-19 SATIVASUR
53 12885-19 SOATÁ
54 12887-19 SUSACÓN
55 12889-19 TIPACOQUE
ISor medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
59 12896-19 CHIQUINQUIRÁ
60 12898-19 COPER
61 12899-19 LA VICTORIA
62 12903-19 MARIPF
63 12904-19 MOZO
64 12906-19 OTANCHE
65 12911-19 PAUNA
66 12915-19 QUÍPAMA
67 12917-19 SABOYÁ
68 12932-19 SAN MIGUEL DE SEMA
69 12925-19 SAN PABLO DE BORBUR
70 12926-19 TUNUNGUÁ
71 12927-19 ALMEIDA
72 12928-19 CHIVOR
73 12930-19 GUATEQUE
• 74 12932-19 GUAYATÁ
75 12933-19 LA CAPILLA
• 76 12934-19 SOMONDOCO
77 12937-19 . StJTATENZA
78 12938-19 TENZA
79 12940-19 ARCABUCO
80 12942-19 CHITARAQUE
81 12945-19 GACHANTIVÁ
82 12947-19 MONIQUIRÁ
83 12948-19 RÁQUIRA
84 12949-19 SÁCHICA
85 12950-19 SAN JOSÉ DE PARE
86 12951-19 SANTA SOFÍA
87 12952-19 SANTANA
88 12953-19 SUTAMARCHAN
89 12954-19 TINJACÁ
90 12955-19 TOGÜÍ
91 12956-19 VILLA DE LEYVA
92 12957-19 AQUITANIA
93 12958-19 CUITIVA
94 12959-19 FIRAVITOBA
95 12960-19 GÁMEZA
96 12961-19 IZA
97 12962-19 MONGUA
98 12963-19 MONGUÍ
99 12964-19 NOBSA
100 12965-19 PESCA
101 12966-19 SOGAMOSO
102 12967-19 TIBASOSA
103 12968-19 TOPAGA
104 12969-19 TOTA
105. 12970-19 BELÉN
106 12971-19 BUSBANZÁ
107 12972-19 CERINZA
108 12973-19 CORRALES
109 12974-19 DUITAMA
n,
Resolución 4864 de 2019 Página 8 de 3?
Por medioidel cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
110 12975-19 FLORESTA

111 12976-19 PAPA
112 12977-19 SANTA ROSA DE VITERBO
113 12978-19 TUTAZÁ •
114 12979-19 BETÉITIVA
115 12980-19 CHITA
116 12981-19 JERICÓ
117 12982-19 PAZ DE RÍO
118 12983-19 SOCHA
119 12984-19 SOCOTÁ
120 12985-19 TASCO
121 12986-19 CURARÁ
122 12987-19 PUERTO BOYACÁ
123 12988-19 CHIQUIZA
1.12. Mediante auto del 26 de junio de 2019, el Magistrado Sustanciador ordenó requerir a la Unidad
para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas, para que aporte información respecto de la
investigación administrativa por presunta inscripción irregular de cedulas de ciudadanía de
conformidad con lo previsto en el artículo 316 de la Constitución Política de Colombia, en los
municipios del departamento de BOYACÁ.
1.13. Que, mediante auto del 16 de agosto de 2019, el Magistrado Sustanciador ordenó incorporar al
expediente algunas pruebas decretadas de oficio y ordenó la práctica de una nueva prueba,
consistente en:
SEGUNDO: ORDÉNESE la práctica de la siguiente prueba:
SOLICITESE al funcionario Camilo Ceballos Sierra adscrito a este Despacho, que en un

término no mayor a tres (3) días contados a partir del recibo del presente proveído, se
sirva a rendir informe sobre el cruce de las bases de datos sobre trashumancia en los
años 2014, 2018 y 2019 en los municipios del departamento de BOYACA. Dicho informe
deberá contener:
Base de datos utilizadas (definición)
Criterios utilizados para analizar el resultado del cruce efectuado.
o) Resultado del análisis
Años en que se realizó y municipios del departamento
Listado de visitas a realizar
O Estadísticas
1.14. Que, mediante auto del 6 de septiembre de 2019, se designó la comisión de instrucción con
ocasión del procedimiento de investigación, por la presunta inscripción irregular de cedulas de
ciudadanía en el departamento de BOYACÁ, con el fin de establecer la residencia electoral de
algunos ciudadanos.
1.15. Que, mediante auto del 28 de agosto de 2019, el Magistrado Sustanciador ordenó requerir ala
Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías, del Ministerio del Interior, para que aporte
i5or' medio, del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la Kesuntalrashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
inscripciones de cédulas que se llevaron a cabo con ocasión de fas elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
1.16.Que, mediante auto del 30 de agosto de 2019, el Magistrado Sustanciador ordenó requerir al
Ministerio de Defensa Nacional, para que remitan las bases de datos de la población registrada dentro
del programa de erradicación manual de coca en el territorio del departamento de BOYACÁ, con el
objeto de sustanciar la investigación administrativas por presunta inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía de conformidad con lo previsto en el artículo 316 de la Constitución Política de Colombia,
en los municipios del departamento de BOYACÁ.
1.17. Que, mediante auto del 30 de agosto del 2019, el Magistrado Sustanciador ordenó requerir a la
oficina del Alto Comisionado para la Paz y a la Agencia para la Reincorporación y la Normalización
(ARN), para que remita a este despacho las bases de datos correspondiente a la población
reinsertada que se encuentra en el territorio del departamento del BOYACÁ con el objeto de
sustanciar la investigación administrativas por presunta inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía de conformidad con lo previsto en el artículo' 316 de la Constitución Política de Colombia.
1.18. Que mediante escritos radicados ante Consejo Nacional Electoral los siguientes ciudadanos
presentaron denuncias por la presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en los distintos
municipios del departamento de BOYACÁ, lo que puede tener incidencia directa en las elecciones
de autoridades locales a celebrarse el 27 de octubre de 2019, como se relaciona a continuación:
Municipio Radicado Nombre del denunciante

CUCAITA 12775-19 CAMILO ANDRES CELY MELO- ASESOR
JURÍDICO
CUCAITA 12775-19 JOSE ANTONIO SIERRA, ENID MARGARET
OVALLE SA1 ht7AR, LILIANA ISAZA
SALCEDO
BUSBANZÁ 12971-19 ANONIMO
BUSBANZÁ 12971-19 RICARDO DUCON FONSECA, OMAR
VARGAS ALBARRACIN
BUSBANZÁ 4292-18 GERARDO RINCON CAMACHO- ALCALDIA
MUNICIPAL,OSCAR STEVEN PALENCIA
PIRAJON-PERSONERO MUNICIPAL
JOHAN ALFREDO ROJAS ACEVEDO-
REGISRADOR DEL ESTADO CIVIL, MARCO
FIDEL SUAREZ LEGUIZAMó-
COMANDANTE ESTACION DE POLICIA
TOCA 12796-19 DIANA CAROLINA SOSA MONROY-
DOCTORA
CAPILLA 12933-19 GENNY CAROLINA ORTEGA QUINTERO-
PERSONERA MUNICIPAL
CHIVOR 12928-19 GUILLERMO SIABATO PALACIOS-
PROFESIONAL DE GESTION III
GACHANTIVA 12945-19 SIMON CASTRO BRAJAS
SAN PÁBLO DE 12925-19 KAREN DANIELA ORTIZ SÁNCHEZ -
BORBUR PERSONERA MUNICIPAL
SABOYA 12917-19 ANDRES FELIPE GONZÁLEZ LOPEZ
GUATEQUE 12930-19 WILLIAM HERNANDO SUAREZ SANCHEZ
GUAYATÁ 12932-19 BENJAMIN EDILSON PIÑEROS ALFONSO-

ALCALDE MUNICIPAL, IT. VICTOR AYONEL
CELIS MORALES -COMANDANTE
ESTACION DE POLICÍA, JORGE ANIVAL
FAJARDO-PERSONERO MUNICIPAL, DRA.
JULIEAT DEL PILAR FERNANDEZ-
REGISTRADORA MUNICIPAL, YURLEY
DANIELA PATIÑO TORRES -SECRETARIA
GOBIERNO
la•presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
TENZA 12938-19 MARIO FERNANDO LOZANO DUARTE

F1RAVITOBA 12959-19 LUIS GUILLERMO PATIÑO ZEA-
PERSONERO MUNICIPAL
FIRAVITOBA 12959-19 EDUARDO CARDENAS PRECIADO
QUiPAMA 12915-19 MARIA ROSSI MEJIA HENAO
OUIPAMA 12915-19 CARLOS ALBERTO ÁVILA CEPEDA
FIRAVITOBA 12959-19 MIRYAM ZIPA TORRES-SECRETARIA, LIS
GUILLERMO PATIÑO ZEA-PERSONERO
MUNICIPAL
RÁQUIRA 12948-19 MARIA ALEJANDRA RIVERA LAITON-
PERSONERA MUNICIPAL
RÁQUIRA 12948-19 MAURO DIMORKO RUIZ VILLANUEVA
VILLA DE LEYVA 12956-19 DORA CASTELLANOS GONZALEZ MARIA
PAVOR DE GALVIS -
GAMEZA 12960-19 OSCAR VEGA QUIROGA, LUIS ANTONIO
FRACICA GONZALEZ-PERSONERO
MUNICIPAL, LUIS FRANSISCO
CASTAÑEDA, FELIX ISMAEL PARRA
CORREDOR.
TUNJA 12797-19 PAUL SIERRA MESA-FISCAL 5 SECCIONAL
PANQUEBA 12806-19 NANCY MILENA VELANDIA LEAL
SOTAQUIRA 12794-19 HENRY SANTIAGO SUTA TOCA-
CANDIDATO A LA ALCALDIA
SOTAQUIRA 12794-19 JUAN CARLOS HIGUERA CIFUENTES
SOTAQUIRA 12794-19 MONICA DANIELA CAMARGO
SAN EDUARDO 12830-19 BLANCA FLOR CASTILLO
VIRACACHÁ 12853-19 JULIETH JIMENA ARIAS PARRA-
PERSONERA MUNICIPAL
BETEITIVA 12979-19 EDILBERTO GIL CÁRDENAS
TUTAZA 12978-19 SEBASTIAN FELIPE GUERRERO
CRISTANCHO
PESCA 12965-19 MANUEL ALEJANDRO TAMBO
RODRIGUEZ-CANDIDATO A LA ALCALDIA
PESCA 12965-19 JUAN DAVID CUERVO ZORRO-
PERSONERO MUNICIPAL
CORRALES 12973-19 KAREN LILIANA LOPEZ PULIDO -
PERSONERA MUNICIPAL
JENESANO 12839-19 JOSE PARMENIO CHAPPARO BUITRAGO-
PERSONERO MUNICIPAL
MIRAFLORES 12824-19 LEDYS SORAYA VERA MONROY -
CANDIDATA ALCALDIA
ZETAQUIRA 12832-19 JORGE ALFONSO RAMIREZ GALINDO-
CANDIDATO ALCALDIA, VVILLIAM
HUMBERTOALVAREZ •PAEZ, OSCAR
YAMID RAMIREZ LOPEZ
LABRANZA 12810-19 MARCO FERNANDO DIAZ ARAQUE-
GRANDE PERSONERO MUNICIPAL
BERBEO 12818-19 CARLOS GABRIEL BAUTISTA
PAEZ 12825-1-9 OSWALD ALBERTO MARTINEZ • PINZON
PAEZ 12825-19 MILTON JOSE DAZA BARAHONA-
PERSONERO MUNICIPAL
TURMEQUE 12848-19 MARIO ANTIONIO VILLAMARÍN CRUZ-
CANDIDATO ALCALDIA
RAMIRIQUI 12844-19 DAVID LEONARDO coy SUAREZ
OICATA 12778-19 JOSE BAUDILIO CAO CASTIBLANCO
PAYA 12813-19 RECTOR ANGEL ORTIZ-
REPRESENTANTE A LA CAMARA
PAVA 1622-18 ANONIMO
Por' Medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar •
la presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYÁCÁ, como consecuencia de las
BRICENO 12890-19 PEDRO ALEXANDER QUESADA AVILA-

CANDI DATO ALCALDIA
BRICEÑO 12890-19 JOSE ARCADIO SOLANO RIVERA
BRICEÑO .12890-19 JHON ARLEY PINEDA GONZÁLEZ
COPER 12898-19 LUIS ALBERYTO GARCÍA NÚÑEZ
QUIMAPA 12898-19 CARLOS ALBERTO ÁVILA CEPEDA
OTANCHE 12906-19 WILIAR PENA SUATERNA-CANDIDATO
ALCALDIA
CHINATIVA 12854-19 LEIDY JOHANA BARAHONA
LA UVITA 12878-19 LUIS GUILLERMO BERRIO HERNANDEZ
LA UVITA 12878-19 VICTOR MANUEL ROSAS HERNANDEZ
LA UVITA 12878-19 VICTOR MANUEL GALVIS
SATIVANORTE 12881-19 JIMENO GARCÍA GARCÍA -CANDIDATO
ALCALDÍA
TUTA 12798-19 GABRIEL ALEJANDRO LOPEZ MUÑOZ
TUTA 12798-19 MONICA DEL ROSARIO MONDRAGON
GRANADOS
TUTA 12798-19 ANDREA PAOLA BARERA RODRIGUEZ-
ABOGADA
TUTA 12798-19 JORGE ALBERTO CIFUENTES GONZALEZ
TUTA 12798-19 WILLINTON CIFUENTES GONZÁLEZ .
TUTA 4951-18 ALFONSO DE JESUS PEDROZA ARIAS
TUTA 4951-18 LILIA TERESA SOLER CAMARGO
TUTA 4951-18 INDIRA MEDINA CARRENO
SORA 3346-18 YAMILE JALAL JULIO-ABOGADA DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA
SORA 10394-19 IVAN CAMILO SAAVEDRA BUITRAGO-
ABOGADO DEL CONSEJO DE LA
JUDICATURA
FLORESTA '4590-18 SONIA JOHANNA BAEZ MACIAS-
REPRESENTANTE DEL MINISTERIO
PUBLICO
SAN JOSE DE 12950-19 MARIA FERNANDO ARANDA CAMACHO-
PARE SECRETARIA DEL DESPACHO GENERAL
SAN JOSE DE 12959-19 YECID PEÑA GUIZA
PARE
SAN JOSE DE 3096-18 ELDER ACUNA SANCHEZ
PARE
MARIPI 4841 Y COMUNIDAD MARIPENCE
4848-18
MOTAVITA 12777-19 JHON FREDY QUINTERO LOPEZ
MOTAVITA 12777-19 Hl LDEBRANDO CUERVPO ECHEVERIA
COMBITA 12774-19 JOHN FREDY ROJAS SARMIENTO "
COMBITA 1407-18 WILFREDO AUNTA, NEFTALI PINEDA •
SAENZ-CONCEJALES DEL MUNICIPIO
OICATA 12778-19 PEDRO ARTURO MORA PINZÓN
SISACHOQUE 4858-18 STELLA GRIJALBA LANCHEROS
CHIVATA 12772-19 MILTON DARIO BERNAL BAUTISTA-
CANDIDATO ALCALDIA
CHIVATA 6710-18 DIEGO FERNANDO RIVERA ACUÑA-
PERSONERO MUNICIPAL
CHIVATA 6710-18 FREDY FERNANDO CASTRO QUIROZ
COVARACHIA 1163-18 ANONIMO
LA VICTORIA 12899-2019 HENRY DELGADO TOVAR
LA VICTORIA 12899 -19 LUIS FERNANDO SANDOVAL BARRETO
LA VICTORIA 12899 -19 JORGE YESID ESCARRAGA PABON
LA VICTORIA ' 12899-19 YIMER DANIEL ALVAREZ
CAMBEROS,ROMULO MARROQUN
(11
SANABRIA,MARIBEL DELGAFDO
SANABRIA
LA VICTORIA 3643-18 ALCIDES FLORIDO PABON -PARA
COMGRESO Y CAMARA
LAVICTORIA 3643 - 18 RAUL SALAMANCA
RONDON 12845-19 CARLOS ALBERTO ESPINEL MUÑOZ
RONDON 12845- SIMON OBDULIO MORALES SUÁREZ
19/463-18
RONDON 12845-19 OSWALDO ALBERTO MARTIMEZ PINZON
RONDON 12845-19 ANATOLIO SANABRIA ROMERO
RONDON 4623-18 SIMON OBDULIO MORALES SUÁREZ
SUTAMARCHAN 12953-19 HECTOR LAURIANO CASTELLANO LAITON
SUTAMARCHAN 12953-19 LUISA FERNANDA ARTINEZ FORERO
MONGUI 12963-19 CESAR GERMAN PEREZ FONSECA-
PERSONERO MUNICIPAL
MONGUI 1018-18 MANUEL ANIBAL S'ABATO
SATIVASUR 12883-18/1 MARIZA JULIETH MEJIA PARRA,RONALDO

A.DUARTE ANGARITA,NESTOR JULIAN
MANRIQUE ,NELSON ENRIQUE MEJIA
MEJIA
SATIVASUR 12683-19/2 NESTOR JULIAN MANRIQUE, RONALD() A
DUARTE ANGARITA
SATIVASUR 12883-19/2 MARIZA JULIETH MEJIA PARRA,RONALDO
A.DUARTE ANGARITA,NESTOR JULIAN
MANRIQUE ,NELSON ENRIQUE MEJIA
MEJIA
IZA 12961-19 YESID ARTURO CORREA FIGUEREDO-
PERSONERO MUNICIPAL
2. FUNDAMENTOS JURIDICOS
2.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La Carta Fundamental ha conferido al Consejo Nacional Electoral la competencia para velar por el
amparo de los procesos electorales a fin de que su resultado se traduzca en la verdadera intención
del elector, libre de apremio.
En efecto, el artículo 265 de la Constitución Política en lo pertinente prescribe:
"El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la

actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos
de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de
autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:
. 6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de

las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de
la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantías.
/I
r cYllia ue J.)
lo presunta trashumancia electoral histórica en ios Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de as
"ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades

locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los
ciudadanos residentes en el respectivo municipio".
2.1.2 Decreto 2241 de 1986(l)
Concordante con lo expuesto anteriormente el Código Electoral, en lo pertinente preceptúa:
"ARTICULO 1: El objeto de este código es perfeccionar el proceso y organización

electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión libre, espontánea y
autentica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto de/os resultados
de la voluntad del elector expresado en las urnas. En consecuencia, el Consejo de
Estado, el Consejo Nacional Electoral y, en general, todos los funcionados de la
Organización electoral del país, en la interpretación y aplicación de las leyes, tendrán en
cuenta los siguientes principios orientadores:
4). Principio de la capacidad electoral. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido
mientras no exista norma expresa que le limite su derecho...".
"ARTICULO 11. El Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la suprema inspección

y vigilancia de la organización electoral y en el ejercicio de estas atribuciones cumplirá
las funciones que le asignen las leyes y expedirá las medidas necesarias para el debido
cumplimiento de éstas y de los decretos que la reglamenten".
`ARTICULO 76. A partir de 1988 el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que
aparezca su cédula de ciudadanía conforme al censo electoral. Permanecerán en el
censo electoral del sitio respectivo, las cédulas que integraban el censo de 1988, y las
que con posterioridad allí se expidan o se inscriban, mientras no sean canceladas o se
inscriban en otro lugar.
"ARTICULO 78. La inscripción es acto que requiere para su validez la presencia del
ciudadano y la impresión de la huella del dedo Indice derecho del inscrito, en el
correspondiente documento oficial. En el caso de personas mutiladas se dejará
constancia y se procederá a imprimir otra huella que permita identificar al inscrito.
La presentación personal aquí ordenada se cumplirá ante el funcionario electoral del

municipio o del lugar donde se desea sufragar, quien expedirá el comprobante de la
inscripción donde conste el número de la cédula inscrita y el número del puesto de
votación.
No surtirán efecto las inscripciones que se efectúen sin el lleno de los requisitos
prescritos en el presente articulo y los funcionarios que las realicen serán sancionados
con la pérdida del empleo, sin perjuicio de la correspondiente responsabilidad penar (2)
2.1.3 Ley 136 de 1994(3)
"ARTICULO 183. DEFINICIÓN DE RESIDENCIA: Entiéndase por residencia para los

efectos establecidos en el artículo 316 de la Constitución Política, el lugar donde una
persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee
alguno de sus negocios o empleo".
2.1.4 Ley 163 de 1994(4)
1 "Por el cual se adopta el Código Electoral"

2 Artículo 77 modificado por el articulo 7 de la Leyó de 1990.
3 "Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios" .
"Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral"
K2,
"ARTICULO 4. RESIDENCIA ELECTORAL. Para efectos de lo dispuesto en el artículo

316 de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre
registrado el votante en el censo electoral.
Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento,
residir en el respectivo municipio. Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando
mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el
respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción.
Se exceptúa el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

en el cual se seguirán aplicando las disposiciones del Decreto número 2762 de 1991.".
2.1.5 Ley 1475 de 2011(5)
"ARTICULO 49. INSCRIPCIÓN PARA VOTAR. La inscripción para votar se llevará a

cabo automáticamente al momento de la expedición de la cédula de ciudadanía. La
Registraduría Nacional del Estado Civil establecerá los mecanismos necesarios de
publicidad y logística para la actualización de la información por zonificación; en caso de
que el ciudadano cambie de lugar de domicilio o residencia, dicho proceso se llevará a
cabo dentro del año anterior al respectivo proceso electoral y se cerrará dos (2) meses
antes de la respectiva jornada electoral de que se trate".
2.1.6 Ley 1437 de 2011(6)
"ARTICULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o

de nombramiento son nulos en los 'ventas previstos en el artículo 137 de este Código
y, además, cuando:
.1.
7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a /a
nacional, los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.
2.1.7 Ley 599 de 2000, modificada por la Ley 1864 de 2017M
El estatuto punitivo contempla dentro del capítulo XIV de los delitos contra los mecanismos de
participación ciudadana, en siguiente tipo penal:
"Artículo 389. Fraude en inscripción de cédulas. El que por cualquier medio indebido
logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de ciudadanía
en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan nacido o residan,
con el propósito de obtener ventaja en elección popular, plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y
multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de ciudadanía en localidad,

municipio o distrito diferente a aquel donde haya nacido o resida, con el propósito de
obtener provecho ilícito para sí o para terceros. La pena se aumentará de una tercera
parte ala mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público".
F5 or medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
2.1.8 Decreto 1294 del 17 de junio de 2015(8) expedido por el Ministerio del Interior.
Con el objeto de brindar garantías para la trasparencia de los procesos electorales, el Gobierno
Nacional por conducto del Ministerio de Interior estableció algunos mecanismos para facilitar la
coordinación interinstitucional y permitir un efectivo y oportuno control por parte del Consejo Nacional
Electoral en cuanto corresponde a la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía. Para estos
efectos expidió las consecuentes disposiciones, así:
"ARTICULO 2.3.1.8.3. CRUCES DE INFORMACIÓN. La Registradurie Nacional del

Estado Civil, de manera inmediata y oficiosa, cruzará la información suministrada poro!
ciudadano, al momento de la inscripción de su cédula para votar en los diferentes
procesos electorales, con las siguientes bases de datos:
Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

SISBEN, administrada por el Departamento Nacional de Planeación -DNP.
Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social -BDUA del FOSYGA,
adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social.
Base de Datos de los Beneficiarios que Acompaña la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema -ANSPE.
Registro de la Unidad de Víctimas, adscritas al Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social-DPS.
PARÁGRAFO. Sin pe/juicio de lo anterior, el Consejo Nacional Electoral podrá requerir

a la Registradurla Nacional del Estado Civil el cruce de información con cualquier base
de datos pública o privada que se considere útil para establecer la residencia electoral'
«ARTICULO 2.3.1.8.5. ENTREGA DE RESULTADOS AL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL. La Registradurla Nacional del Estado Civil remitirá al Consejo Nacional
Electoral, dentro de los diez (10) primeros días de cada mes calendario durante el
periodo de inscripciones, y dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento de las
inscripciones de cédulas, el resultado del cruce de base de datos."
"ARTICULO 2.3.1.8.6. DECISIÓN Y NOTIFICACIÓN, El Consejo Nacional Electoral, con

base en la información indicada en el artículo precedente, tomará la decisión que
corresponda, la cual será notificada de conformidad con las normas legales pertinentes.
PARÁGRAFO. El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen

carácter policivo administrativo. Estas últimas son de cumplimiento inmediato, sin
perjuicio de los recursos que legalmente procedan."
«ARTICULO 2.3.1.8.8. TRASHUMANCIA HISTÓRICA. Las inscripciones realizadas con

anterioridad al 25 de octubre de 2014, podrán ser verificadas de conformidad con lo
establecido en el presente capitulo. Para tales efectos, el Consejo Nacional Electoral,
dentro de sus competencias, fijará los criterios que definan el fenómeno de la^
trashumancia histórica y la verificación tendiente a dar cumplimiento al articulo 316 de
la Constitución Política."
2.2 PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN
2.2.1 Resolución No. 2857 del 30 de octubre de 2018(9) proferida por el Consejo Nacional
Electoral.
8 "Por el cual se modifica el Decreto 1066 de 2015, con el fin de establecer los mecanismos que hagan efectivo y oportuno el control
que el Consejo Nacional Electoral ejerce sobre la inscripción de cédulas de ciudadanía para combatir la trashumancia electoral"
9 "Por la cual se establece el procedimiento breve y sumario orientado a dejar sin efecto la inscripción irregular de cedul
ciudadanía y se dictan otras disposiciones"
El Consejo Nacional Electoral mediante acto administrativo de naturaleza breve y sumaria, reguló el
procedimiento a seguir en las investigaciones para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas
de ciudadanía cuyos titulares no residan en la correspondiente circunscripción electoral, en los
sióuientes términos:
ARTICULO PRIMERO: ACTUACION ADMINISTRATIVA DE TRASHUMANCIA

ELECTORAL. El consejo Nacional Electoral adelantará de oficio o a solitud de partes,
los procedimientos administrativos por trashumancia electoral.
«ARTICULO SÉPTIMO. ADMISION E INICIO DEL PROCEDIMIENTO. El Magistrado

Sustanciador a quien le correspondió por reparto el asunto, dentro de los cinco (5) dias
siguientes al recibo de la queja, asumirá su conocimiento mediante auto y ordenará la
práctica de pruebas que estime necesarias.
Copia del auto se fijará en un sino visible de la Registraduría del Estado Civil del
Municipio correspondiente por cinco (5) días calendario; la constancia de la fijación y la
des fijación será enviada de forma inmediata y por el medio más expedito al CNE.
Del mismo modo de ordenará su publicación en la página Web del Consejo Nacional
Electoral y de la Registraduría Nacional del Estado Civil, debiendo sus administradores
expedir constancia, que se allegará al expediente.
La Registraduría Nacional del Estado Civil enviará mensajes electrónicos a los

ciudadanos relacionados en el auto que avoca conocimiento, siempre queso cuente con
la información disponible para tal fin.
Desde la publicación del aviso y hasta los tres (3) días siguientes, los ciudadanos
relacionados en la actuación podrán presentar y solicitar la práctica de pruebas.
El termino de fijación del aviso no interrumpe ni suspende la actuación administrativa".
"ARTÍCULO OCTAVO: DEL CRUCE DE DATOS. En el auto que decide la admisión, el

Magistrado Sustanciador decretará los cruces de las bases de datos que le servirán de
soporte para adoptar decisiones, tales como las del SISBEN, ADRES, DPS Y CENSO
ELECTORAL, y de todas aquellas que considere procedente.
El cruce de la información suministrada por las bases de datos, se deberá realizar en

forma simultánea, considerando como prueba de residencie la coincidencia de uno o
más registros en cualquiera de las plataformas de las bases de datos señaladas.
"ARTICULO NOVENO: COMISION INSTRUCTORA. El Magistrado Sustanciador, con

base en los resultados de los cruces de las bases de datos y las pruebas allegadas a la
actuación administrativa, mediante auto, podrá comisionar servidores públicos
vinculados o adscritos a la Organización Electoral para la práctica de pruebas, incluidas
visitas especiales a las direcciones registradas al momento de la inscripción. En el
mismo auto se fijará el termino para la comisión.
Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del teimino fijado, se rendirá un
informe allegando las pruebas recaudada?.
"ARTICULO DÉCIMO: DECISIONES. El Magistrado Sustanciador presentará a

consideración de la Sala Plena, proyectos de dejar sin efecto las inscripciones de
cedulas de ciudadanía, cuando obtenga pruebas de la inscripción irregular
Por Medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presurña.trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
insdripciones de cédulas que se llevaron a cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
"ARTICULO DECIMO PRIMERO: NOTIFICACION. La resolución se notificará de

conformidad con el artículo 70 de la Ley 1437 de 2011.
En todos los eventos el Registrador Distrital o Municipio fijará en lugar público de su

despacho copia de la parte resolutiva por el término de cinco (5) días calendario.
También se publicará en la página Web del Consejo Nacional Electoral y de la

Registraduria Nacional del Estado Civil, debiendo sus administradores expedir
constancia, que se allegará al expediente.
"ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO: RECURSO. Contra la Resolución que deja sin efecto
la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, procede el recurso de reposición, el
cual debe interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la des fijación de
la parte resolutiva de que trata el artículo anterior y deberá reunir los siguientes
requisitos:
Interponerse por el interesado, o apoderado debidamente constituido.
Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3,- Solicitar y aportar las pruebas que se pretendan hacer valer.
4.- Indicar el nombre y- la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si
desea ser notificado por este miedo.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: COMUNICACIONES. Los actos administrativos se

comunicarán a la Dirección de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado
Civil, a las respectivas Registradurla del Estado Civil Municipales o Distritales, a la
Oficina de Control Interno Disciplinario de la Registradurla Nacional del Estado Civil.
3. ACERVO PROBATORIO
Obra en el expediente el elemento probatorio que se relaciona a continuación:
3.1. Copia de nueve (9) CDs remitidos por la Dirección de Censo Electoral de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, que contiene el archivo nacional de inscritos desde el 27 de octubre de
2018 al 31 de agosto de 2019, procesados y cruzados con las bases de datos de Beneficiarios (O
ADRES, (ji,) ANSPE, SISBEN; av) Censo Electoral a) actual. (v) el Archivo Nacional de
Identificación.
3.2. Un CD remitidos por la Dirección de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado
Civil que contiene el Archivo Nacional de inscritos para los procesos electorales de Congreso de la
República 2014 y 2018 y Presidencia de la República de 2014 y 2018, procesados y cruzados con
las bases de datos de Beneficiarios de ADRES, Censo actual, ANSPE, SISBEN, Archivo Nacional de
Identificación y Lugar de nacimiento.
3.3. Oficio DTR 1461 del 19 de julio de 2019 mediante el cual la Superintendencia de Notariado y
Registros dio respuestas al requerimiento realizado en el auto del 4 junio de 2019, adjuntando en un
CD la base de datos requerida, la cual contiene el municipio y el departamento en el que los se indica
que ciudadano tiene algún título de propiedad de los distintos municipios del departamento de
BOYACÁ.
3.4 Oficio 143564 del 17 de julio de 2019 remitido por CONFECAMARAS dando respuesta a los
requerimientos realizados mediante autos de fecha 15 de abril y 4 de junio de 2019, adjuntando un
CD, con la base de datos correspondiente a los ciudadanos que se encuentran con algún registro
ante cámara de comercio en los municipios del departamento de BOYACÁ.
3.5. Respuesta al oficio CNE-RRCO-242-19 y al auto de fecha 26 de junio de 2019, dada por la
Directora Técnica de Registro y Gestión de la Información de la Unidad para la Atención y Reparación
Integral de las Victimas, mediante el cual adjunto un CD con la base de datos de los ciudadanos
inscritos en el Registro Nacional de Victimas (RUV),
3.6. Primer Informe presentado por el Funcionario Camilo Ceballos Sierra, adscrito al despacho del
Magistrado Renato Contreras Ortega, sobre la investigación por trashumancia electoral en el
departamento de BOYACÁ, con mira a las próximas elecciones 27 de octubre de 2019, con corte a
31 de julio de 2019- visita; en el cual señaló:
"1. Bases de Datos:
El decreto 1294 de 17 de junio de 2015, faculta al Consejo Nacional Electoral para

realizar la investigación por trashumancia electoral actual y trashumancia electoral
histórica, mediante el análisis de los resultados de cruces entre la inscripción para las
elecciones territoriales y las bases de datos de ADRES, ANSPE, SISBEN y Unidad de
Víctimas; además de otras bases de datos que se consideren útil para establecer la
residencia electoral.
1.1. ADRES
ADRES contiene la información de todos los ciudadanos afiliados a una Entidad

Promotora de Salud (EPS), bajo el régimen contributivo ye/régimen subsidiado.
1.2 ANSPE
ANSPE contiene la información de todos los ciudadanos beneficiados por la Agencia

Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema.
1.3, SISBEN
SISBEN contiene la información de todos los ciudadanos que han sido encuestados para
recibir una puntuación y dependiendo de ésta, un nivel el cual determina los beneficios
de programas sociales a recibir.
1.4. NACIMIENTO
Nacimiento contiene el municipio y departamento de nacimiento de los ciudadanos.
1.5. INSCRIPCIÓN
Inscripción contiene el total de inscritos para las elecciones de Congreso y Presidente

de la República para los años 2014 y 2018, así como los inscritos a fecha de 31 de julio
de 2019.
1.6. CENSO ELECTORAL
Censo Electoral contiene el municipio donde cada inscrito se encuentra actualmente

para votar. Esta base es fundamental para el análisis de la trashumancia histórica, más
no para la trashumancia actual.
Instrumentos públicos contiene el municipio y el departamento en el cual todos los

ciudadanos tiene titulo de propiedad de los distintos inmuebles.
1.8. CONFECÁMARAS
Con fecámaras contiene el municipio y el departamento en el cual todos los ciudadanos

tiene un registro ante cámara de comercio sobre alguna actividad económica.
1.9. UNIDAD DE VICTIMAS
Unidad de víctimas contiene el municipio y el departamento de donde fue desplazada,

el municipio y el departamento a donde llegó y se registró, y el municipio y el
departamento donde actualmente está ubicada.
2. CRITERIOS DE DECISIÓN
Los criterios de decisión son las condiciones bajo las cuales se puede determinar la
residencia electoral de un inscrito según su información eh cada una de las bases de
datos mencionadas anteriormente. Si no existe información alguna que permita decidir
se entiende que el inscrito deberá ser objeto de visita domiciliaria en la dirección
aportada en el formulario E-3 al momento de su inscripción.
Para la inscripción de 2019 los criterios de decisión se aplican con una ponderación
sobre las bases de datos. Primero las bases secundarias, para verificar si los inscritos
se pueden mantener en el censo actual; segundo las bases primarias para verificar
cuales inscritos se deben excluir, mantener o visitar; y por último la base auxiliar de
nacimiento para determinar los excluidos que deben ser objeto de investigación fiscaL
Para las inscripciones de 2014 y 2018 los criterios de decisión se aplican con una
ponderación sobre las bases de datos. Primero la base auxiliar de censo electoral para
verificar si el inscrito sigue dentro del censo del municipio a investigar por trashumancia
histórica, si no está no se analiza. Segundo las bases secundarias, para verificar si los
inscritos se pueden mantener en el censo actual; segundo las bases primarias para
verificar cuales inscritos se deben excluir, mantener o visitar; y por último la base auxiliar
de nacimiento para determinar los excluidos que deben ser objeto de investigación fiscaL
2.1. Bases Primarias
Las bases primarias son aquellas que permiten indicar 3 tipos de decisiones: residencia,
no residencia, y visita, siendo estas ADRES, ANSPE y SISBEN.
2.2. Bases Secundarias
Las bases secundarias son aquellas que sólo permiten indicar residencia, siendo estas,
Instrumentos Públicos, Confecámaras, Unidad de Víctimas.
•
2.3. Bases Auxiliares
Las bases auxiliares contribuyen a mejorar la depuración de la información siendo estas

Censo Electoral y Nacimiento. En el caso de la trashumancia histórica, si el inscrito ya
no se encuentra en el censo del municipio a investigar, se toma la decisión de no analizar
dicha inscripción.
3. Resultado de Análisis
3.1. Trashumancia Histórica
Para las inscripciones de 2014 y de 2018, primero se analiza el censo actual para
determinar cuales inscritos se deben analizar. Posteriormente se analizan si de/conjunto
resultante existe alguna acierta en las bases secundarias, cuyo propósito es mantener
en el censo electoral del municipio. Estas bases sólo manifiestan residencia electoral
positiva, es decir que solo pueden dar prueba sumaria que si reside el inscrito.
LA
Seguidamente se analiza el conjunto resultante con las bases primarias, las cuales
pueden dar un resultado de residencia positiva o negativa, es decir el ADRES, ANSPE
y SISEEN, pueden mantener o excluir del censo electoral al inscrito. Finalmente se
obtienen tres conjuntos: inscritos que mantienen su inscripción, inscritos cuya inscripción
se deja sin efecto e inscritos que se deben visitar in situ. Por último, con la base auxiliar
de nacimiento, se determinan cuales ciudadanos excluidos deben ser investigados por
la Fiscalía General de la Nación.
Aunado a lo anterior el procedimiento es el siguiente:
1. • Si el inscrito tiene titularidad sobre un inmueble, registro de cámara de comercio,

ha sido una víctima desplazada, registrada o cuya ultima ubicación se encuentre en el
municipio investigado, su inscripción se mantiene; de lo contrario se procede a analizar
las bases primarias.
2. Primero se analiza ADRES; si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio

investigado, su inscripción se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio bajo
el régimen subsidiado se excluye. Si no se encuentra en la base de datos, se procede a
el análisis del ANSPE.
Segundo se analiza el ANSPE; si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio

investigado, su inscripción se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio su
inscripción se deja sin efecto. Si no se encuentra en la base de datos, se procede a el
análisis del SISBEN.
Tercero se analiza el SISBEN; si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio

investigado, su inscripción se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio su
inscripción se deja sin efecto. Si no se encuentra en la base de datos, este inscrito forma
parte de los ciudadanos a visitar por la comisión instructora.
5. Por último, del conjunto de excluidos, se debe utilizar la base auxiliar de

nacimiento para compulsar copia a la fiscalía solo de los excluidos que no hayan nacido
en el municipio investigado.
3.2 Trashumancia Actual
Para la inscripción de 2019 primero se analizan si para los inscritos existe alguna acierta
en las bases secundarias, cuyo propósito es mantener en el censo electoral del
municipio. Estas bases sólo manifiestan residencia electoral positiva, es decir que solo
pueden dar prueba sumada que si reside el inscrito. Seguidamente se analiza el conjunto
resultante con las bases primarias, las cuales pueden dar un resultado de residencia
positiva o negativa, es decir el ADRES, ANSPE y SISBEN, pueden mantener o excluir
del censo electoral al inscrito. Finalmente se obtienen tres conjuntos: inscritos que
mantienen su inscripción, inscritos cuya inscripción se deja sin efecto e inscritos que se
deben visitar in situ. Por último, con la base auxiliar de nacimiento, se determinan cuales
ciudadanos excluidos deben ser investigados por la Fiscalía General de la Nación.
Aunado a lo anterior el procedimiento es el siguiente:
1. Si el inscrito tiene titularidad sobre un inmueble, registro de cámara de comercio,

ha sido una víctima desplazada, registrada o cuya última ubicación se encuentre en el
municipio investigado, su inscripción se mantiene; de lo contrario se procede a analizar
las bases primarias.
2. Primero se analiza ADRES; si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio

investigado, su inscripción se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio bajo
el régimen subsidiado se excluye. Si no se encuentra en la base de datos, se procede a
el análisis del ANSPE.
presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACA, como consecuencia de las
inscripción se deja sin efecto. Si no se encuentra en la base de datos, se procede a el

análisis del SISBEN.
Tercero se analiza el SISBEN; si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio

investigado, su inscripción se mantiene siempre y cuando la fecha de afiliación sea
anterior a la fecha de inicio de las inscripciones de cédulas, es decir antes del 27 de
octubre de 2018; si se encuentra afiliado en otro municipio su inscripción se deja sin
efecto. Si no se encuentra en la base de datos, este inscrito forma parte de los
ciudadanos a visitar por la comisión instructora.
Por último, del conjunto de excluidos, se debe utilizar la base auxiliar de

nacimiento para compulsar copia a la fiscalía solo de los excluidos que no hayan nacido
en el municipio investigado.
4. Visitas
4.1. Clasificación de Visitas
Cuando ya se tiene el conjunto de inscritos a visitar se debe clasificar la visita si es

dentro del casco urbano municipal o si es dentro de una vereda, en la zona rural del
municipio investigado.
4.2. Organización de Casco Urbano
La organización del recorrido dentro del casco urbano se realiza con las direcciones
aportadas por los inscritos de menor a mayor calle y de menor a mayor carrera. La
comisión instructora debe solicitar a planeación municipal la sectorización del casco
urbano por barrios y/o sectores para clasificar las direcciones por este criterio.
4.3. Organización de Veredas
La organización del recorrido en la zona rural de/municipio investigado se realiza por el

nombre de veredas. La comisión instructora debe solicitar a planeación municipal los
nombres de las veredas que se encuentran dentro del municipio, y el tiempo estimado
del desplazamiento a cada una de ellas desde el casco urbano.
En conclusión, para poder determinar la residencia electoral dolos inscritos que no tiene"
información en ninguna base de datos, se deben realizar 18274 visitas in situ, en las
direcciones aportadas en el formulario E-3 de Registraduría Nacional del Estado Civil,
suministradas en el periodo de inscripción de cédulas de ciudadanía para las elecciones
de Congreso y Presidencia de los años 2014 y 2018 como también para las próximas
elecciones de Autoridades Locales del 27 de octubre de 2019.
El análisis detallado por inscrito, y por año se encuentra en el archivo Excel titulado
BOYACA GENERAL, dentro del cual se organiza por pestañas la siguiente información:
2014 (32439): resultado del cruce de base de datos

Estadística
Las visitas por municipio están organizadas en el archivo Excel titulado ACTAS DE
VISITA BOYACA, dentro del cual se organiza por pestañas la siguiente información:
(. • .)"
(,2
Inscripciones de cédulas que se llevaron a cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
3.7. Al presente informe se adjuntó un CD que contiene el análisis detallado de los ciudadanos que
inscribieron su cédula de ciudadanía para cambiar de lugar de votación, por año, en el departamento
de BOYACÁ, entregando el resultado de os cruces con las respectivas bases de datos.
3.8. Correo electrónico de fecha 4 de septiembre de 2019, remitido por la Coordinadora Grupo de
Investigación y Registro Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías Ministerio del Interior, Dra.
Myriam Edith Sierra Moncada, mediante el cual se remitió las bases de datos de los resguardos
registrados solo en el departamento de Putumayo y los listados censales que han aportado las
comunidades al Ministerio del Interior para la vigencia 2019.
3.9. Informe final entregado por la comisión instructora se designó la comisión de instrucción con
ocasión del procedimiento de investigación, por la presunta inscripción irregular de cedulas de
ciudadanía en el departamento de BOYACA, con el fin de establecer la residencia electoral de
algunos ciudadanos.
4. CONSIDERACIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
4.1.1 GENERALES
La Constitución Política de Colombia, en su articulo 316, establece que en los procesos electorales
para la escogencia de las autoridades del orden local, solo pueden participar aquellos ciudadanos
que residan en el respectivo municipio, lo que deriva en que cuando se inscriben en el censo electoral,
ciudadanos que no tienen vinculo material con el respectivo municipio se vulnera el precepto
Superior, dicho en otras palabras, el propósito del Constituyente fue garantizar que en las elecciones
locales solo participen personas que tengan un interés directo, es decir, que tengan un verdadero
arraigo o sentido de pertenencia con el municipio.
Al respecto, la Corte Constitucional en providencia T-135 del 2000, sostuvo:
"El derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, se

radica en cabeza de todos los ciudadanos, pero está expresamente limitado por la Carta
Política a los residentes, en el municipio, cuando se refiere a la elección de las
autoridades locales o la decisión de asuntos del mismo carácter, pues el constituyente
colombiano encontró que de esta forma debía cumplirse con el fin esencial del estado,
de facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan. Así, la práctica de
incluir en los censos electorales municipales a personas que no residen en el lugar, a fin
de qué esos votantes sean escrutados junto con los residentes en la elección de las
autoridades locales o la decisión de asuntos que afectan a los habitantes de determinado
Municipio, claramente viola las disposiciones constitucionales aludidas, y es una
actuación irregular que debe ser controlada por el Consejo Nacional Electoral, pues en
esos casos, esta entidad debe ejercer de conformidad con la ley, la atribución especial
de velar por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas
garantías."
En efecto, la trashumancia electoral o trasteo de votos, es una reprochable e inveterada práctica,

contraria al ordenamiento jurídico, en la que ciudadanos no residentes en un municipio, y por tanto
sin un interés legítimo para hacerlo, participan en los procesos electorales, que alteran la voluntad
popular, en la que ciudadanos ajenos a una determinada municipalidad, terminan por elegir o influir
en la elección de los mandatarios que la gobernaran, afectando con ello el derecho a la autonomía
de los entes municipales o distritales", así como el de contar con autoridades propias, es decir,
elegidas por los residentes en cada municipio o distrito.
Flor medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presuntd trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
Así entonces, para la trasgresión del mandato Superior como quiera que el factor determinante para
su configuración es la residencia electoral, en desarrollo del mandato Constitucional referido, el
artículo 183 de la Ley 136 de 1994, dispuso que la residencia electoral se entiende como "el lugar
donde una persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee
alguno de sus negocios o empleo".
A su turno, el artículo 4° de la Ley 163 de 1994, también para efectos del articulo 316 de la Carta
Política, definió la residencia electoral como "aquella donde se encuentre registrado el votante en el'
censo electoral" y estableció que, con la inscripción, el votante, bajo la gravedad del juramento,
declara residir en el respectivo municipio, acorde a lo preceptuado en el artículo 78 del código
electoral.
Vale referir que mediante sentencia C-307 del 13 de julio de 1995, la Corte Constitucional sostuvo
que el artículo 183 de la Ley 136 de 1994 había sido derogado por el artículo 4 de la Ley 163 de
1994, y por su parte la Sección Quinta del Consejo de Estado, sentenció que el artículo 183 de la Ley
136 de 1994 no se encontraba derogado por el artículo 4 de la Ley 163 de 1994, en los siguientes
términos:
"Para esta Sala, el artículo 183 no se encuentra derogado, puesto que la norma posterior
no es contraria sino que complementa el concepto de residencia. Tampoco se comparte
el argumento de la Corte en el sentido de afirmar que la derogatoria se produce porque
"ambas disposiciones regulan el desarrollo legal del concepto de residencia electoral
para efectos de aplicar el artículo 316 de la Constitución", puesto que es perfectamente
posible que una ley especial y una general desarrollen la misma norma constitucional.
Ahora, la vigencia del articulo 183 de la Ley 136 de 1994 no significa que exista
pluralidad de domicilios, como sucede en el derecho civil, comoquiera que la norma
faculta al ciudadano a elegir un solo lugar de residencia electoral -que se concreta en el
acto de inscripción-, pero no lo restringe a la casa de habitación sino que le amplia la
posibilidad de escoger, además de esa opción, al lugar donde de manera regular está
de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo, el
cual puede tener más sentido de pertenencia que el sitio donde habita. «1)
Tal posición fue reiterada por la jurisprudencia del Consejo de Estado, en Sentencia del 12 de.
diciembre de 2001, en la cual igualmente sostuvo el alto tribunal contencioso:
"En el artículo 316 de la Constitución Nacional establece que en las votaciones para la
elección de autoridades locales yla decisión de asuntos del mismo carácter, solo pueden
participar los ciudadanos residentes en el mismo municipio. Este precepto fue
desarrollado por el articulo 183 de la Ley 136 de 1994 que definió la residencia electoral
y el articulo 4 de la Ley 163 del mismo año que estableció la presunción de residencia
electoral con base en la inscripción en el censo electoral. La Corte Constitucional, al
examinar la constitucionalidad del artículo 183 de la Ley 136 de 1994 consideró que el
mismo había sido derogado tácitamente por el 4 de la Ley 163 de 1994 por ser norma
posterior y especial y decidió inhibirse de hacer un pronunciamiento de fondo.' Esta Sala
no comparte esa apreciación por considerar que no existe la pretendida antinomia
invocada por la Corte Constitucional en el texto de ambos preceptos.
El articulo 183 de la Ley 136 de 1994 prescribe que residencia electoral es el lugar donde
una persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o
posee algunos de sus negocios o empleo, presupuestos materiales que pueden
determinar que una persona posea al mismo tiempo la opción de varias residencias
electorales, tal como puede ocurrir con el domicilio. No obstante, respecto de aquélla, la
ley establece que debe ser única y se determina por la decisión del ciudadano de
I 'Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Consejero Ponente: Darlo Quitones Finilla Bogotá, D. C., Siete
Diciembre De Dos Mil Uno (2001). Radicación número: 41001-23-31-000-20004146-01(2729).
7 Corte Constitucional - Sentencia C-307 de 1995. •
Resolución 4864 de 2019 Página 24 dei33
insc,nbir su cédula en el municipio o en alguno de los municipios en relación con los

cuales tiene uno cualquiera o varios de los vínculos previstos en el artículo 183 de la Ley
136 de 1994, es decir donde habita, o de manera regular está de asiento, ejerce su
profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo, con el fin de ejercitar en él
su derecho político de elegir y ser elegido. Al inscribir su cédula el ciudadano declara
bajo la gravedad del juramento residir en el respectivo municipio ye/lo se constituye en
el sustrato de una presunción legal que, como tal, puede ser desvirtuada cuando se
demuestre que el inscrito no se encuentra en ninguna de las situaciones descritas en el
articulo citado.
Es claro, sin embargo, que si el ciudadano al momento indica una dirección como del
lugar de su residencia o trabajo, se debe inferir que es esa y no la otra la que configura
al vínculo material con el municipio donde se está inscribiendo, de tal manera que si se
acredita con prueba idónea que en el lugar indicado como de residencia o de ejercicio
de su actividad profesional o negocio no reside o trabaja, con ello se habrá desvirtuando
la presunción de residencia electoral."
Esta Postura ha sido también reiterada mediante Sentencia del 21 de octubre de 2005 dentro del
expediente con Radicación número: 76001-23-31-000-2003-04482-01(3802), en la que se manifestó:
"... la norma posterior no es contraria sino que complementa el concepto de residencia

1..1 no significa que exista pluralidad de domicilios, [..] la norma faculta al ciudadano a
elegir un solo lugar de residencia electoral -que se concreta en el acto de inscripción-,
pero no/o restringe a la casa de habitación sino que le amplia la posibilidad de escoger,
además de esa opción, al lugar donde de manera regular está de asiento, ejerce su
profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo, el cual puede tener más
sentido de pertenencia que el sitio donde habita [...] la interpretación lógico finalista de
la definición legal de residencia electoral contenida en el artículo 4 0 de la Ley 163 de
1994 [..] lleva a concluir que la residencia electoral de un ciudadano es el lugar donde,
por mantener con él una relación material implicada en el concepto de residencia
(habitación negocio, ejercer profesión o empleo, estar de asiento), decide inscribir alli
su cédula para ejercer en el municipio de que se trate sus derechos políticos a elegir o
ser elegido 1...] de conformidad con esa misma disposición, la inscripción de la cédula
sirve de fundamento a una presunción juris tantum sobre la cual se edifica el concepto
de residencia electoral".
Alta Corporación que además señaló que:
"... la presunción establecida en la norma del artículo 4° de la Ley 163 de 1994 se

desvirtúa si se demuestra, a través de un medio idóneo, que el ciudadano no tiene
ningún vinculo con el municipio en el cual se inscribió es decir, que no habita o no
trabaja en el lugar indicado bajo juramento como su lugar de residencia o trabajo".
De allí que se puede concluir que no es necesario demostrar que el ciudadano reside
en otro municipio, tal y como lo ha sostenido el Consejo de Estado, quien en sede nulidad
electoral ha considerado de manera más o menos uniforme, que:
"para desvirtuar la presunción de residencia electoral se debe probar, de forma

concurrente y simultánea, () que el presunto trahumante (sic) no es morador del
respectivo municipio, (u) que no tiene asiento regular en el mismo, (lis) que no ejerce allí
su profesión u oficio y (iv) que tampoco posee algún negocio o empleo. 12.
Que, de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado:

la presurilla trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
"la residencia electoral puede predicarse por la relación del votante con el lugar en el
que (a) habita, (b) en el que de manera regular está de asiento, (c) ejerce su profesión
u oficio y/o (d) en el posee alguno de sus negocios o empleo".
De lo anterior se colige, que de conformidad con el artículo 316 de la Constitución Política y el artículo
4 de la Ley 163 de 1994, ha de presumirse la residencia electoral "en donde se encuentre registrado
el votante en el censo electoral; de manera que con la inscripción de la cédula bajo la gravedad de
juramento manifiesta que reside en el municipio" y que la definición de residencia electoral no sólo
se encuentra delimitada por el lugar donde se habita, sino también por el espacio o asiento donde el
ciudadano ejerce su profesión, oficio o posee alguno de sus negocios o empleos; de manera que la
residencia electoral de un ciudadano Surge por la relación material que tiene con el municipio donde
pretende ejercer el derecho, tal como lo señala el artículo 183 de la Léy 136 de 1994.
Ahora bien, de conformidad con los artículos 76y 78 del Código Electoral y el artículo 49 de la Ley
1475 de 2011, el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que aparezca su cédula de ciudadanía
confárme al censo electoral. Así mismo, tales disposiciones jurídicas señalan que para que el acto
de inscripción se torne válido requiere de la presentación personal del ciudadano ante el funcionario
electoral del lugar donde desee sufragar, con la impresión de la huella de su dedo índice derecho.
Cuando el ciudadano cambie de lugar de domicilio o residencia, la inscripción para votar, únicamente
se podrá llevar a cabo dentro del año anterior al respectivo proceso electoral y hasta dos (2) meses
antes de la respectiva jornada electoral de que se trate.
Huelga advertir que corno quiera que el artículo 4 de la Ley 163 de 1994 señala que con la inscripción,
el ciudadano declara bajo la gravedad de juramento que reside en el respectivo municipio, sin
importar la naturaleza de la elección, quien inscriba su cédula en lugar distinto al municipio donde
reside, podría incurrir en el delito de falso testimonio consagrado en el artículo 442 del Código Penal,
que dispone: "El que en actuación judicial o administrativa, bajo la gravedad del juramento ante
autoridad competente, falte a la verdad o la calle total o parcialmente incurrirá en prisión de seis (6)
a doce (12) años."
De otra parte, debe señalarse que conforme al artículo 275 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, establece que cuando los electores no sean
residentes en la respectiva circunscripción, es causal de anulación en acción de nulidad electoral
ante la jurisdicción contenciosa, en tratándose de las circunscripciones diferentes a la nacional.
En este orden de ideas, puede deferirse que la circunscripción nacional opera únicamente para la
elección del Senado de la República y de presidente de la República, razón por la cual, para
salvaguardar el cumplimiento de las preceptivas Constitucionales y legales, el Consejo Nacional
Electoral puede mediante procedimiento breve y sumario, dejar sin efecto las inecripciones de
cédulas de ciudadanía que no reúnan la condición de residencia electoral para participar en las
votaciones populares del orden local, entendidas estas como (i) las que se realicen para la adopción
de decisiones del orden local en tratándose de mecanismos de participación ciudadana —referendo,
revocatoria del mandato, consulta popular- y (ii) las que se realicen para elegir autoridades locales a
cargos de elección popular —alcaldes, gobernadores y miembros de corporaciones públicas
(diputados en las asambleas departamentales y concejales municipales) — asl como Representantes
a la Cámara por circunscripción territorial en las votaciones para elegir Congreso de la República.
13 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 14 de marzo de 2019, Rad. 11001-03-28-000-2018-00049-00, M.P. Rock,4rau
(ate.
la presunta trashumancia electoral histórica en os Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
En consecuencia, frente a una posible injerencia de ciudadanos no habilitados para ejercer el derecho
al voto en una determinada circunscripción, es imperiosa la intervención de este Organismo con el
fin de cumplir no sólo el mandato Constitucional de garantizar la participación ciudadana legitimada
para la toma de decisiones, sino para garantizar la eficacia del voto como manifestación libre y
espontánea del poder ciudadano.
De manera que cuando se presentan denuncias, quejas o alarmas ciudadanas o institucionales que
dan cuenta del posible acaecimiento de inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, o si de oficio
lo considera necesario, este organismo deberá activar sus competencias en aras de evitar y combatir
la trashumancia electoral.
Es así como el Consejo Nacional Electoral mediante la Resolución No. 2857 de 2018 reglamentó el
procedimiento breve y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas.
En efecto, el artículo 4 de la Ley 163 de 1994 determina que habrá de presumirse la residencia
electoral en el lugar donde se encuentra registrado el ciudadano en el censo electoral, pues con la
inscripción el elector manifiesta, bajo la gravedad de juramento, el residir el correspondiente
municipio; presunción de residencia esta que al ser de ¡tris tantum admite prueba en contrario. Por
lo tanto, un soporte probatorio es componente inevitable para desvirtuar tal presunción, luego
entonces, para desvirtuar la presunción de residencia del inscrito, es indispensable acreditar que el
inscrito no reside, no trabaja, no se encuentra en el lugar de asiento, no posee negocio o empleo,
toda vez que cualquiera de las alternativas nombradas son suficierites para probar que éste tiene
una relación material que implica arraigo o sentido de pertenencia al lugar en el cual se inscribió 14).
Así entonces, para que el Consejo Nacional Electoral pueda dejar sin efecto la inscripción para votar
de un ciudadano por trashumancia electoral, en tanto con ello impone una limitación o restricción al
ejercicio de un derecho político, deberá contar con elementos de juicio, de naturaleza sumaria, que
soporten su decisión.
Para tal finalidad, tanto el Decreto 1294 de 2015, por el que se introdujeron mecanismos para hacer
efectivo y oportuno el control de la trashumancia electoral, como la Resolución 2857 de 2018
proferida por este organismo, lo facultan para que efectúe un cotejo o cruce de bases de datos de
distintas entidades públicas o privadas, con la finalidad de obtener los elementos de juicio necesarios
que le permitan confirmar o desvirtuar, la residencia electoral de los ciudadanos, en tanto que las
bases de datos seleccionadas para efectuar tal cotejo o cruce, serán aquellas que otorguen
información relativa a los ciudadanos, específicamente en lo que a la identificación de su lugar de
residencia electoral se refiere y el resuttado de dichos cruces será el insumo principal que nutrirá las
decisiones que sobre trashumancia electoral o inscripción irregular de cédulas adopte el Consejo
Nacional Electoral.
Finalmente, cabe reseñar que no solo el artículo 40 de la Constitución Política garantiza a todo
ciudadano el derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político a través
de, entre otros medios, el derecho a elegir; sino también instrumentos internacionales de derechos
humanos de los que Colombia es parte, protegen este derecho de participación política, como el caso
de la Carta Democrática Interamericana de la 0EA(15), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
4 9; rAenerin 0-1- J.
Por meollo del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
inácripciones de cédulas que se llevaron a cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
Politicos(16), y la Convención Americana de Derechos Humanos(17). Sin embargo, debe ponerse de

presente también que estos tratados obligan a los Estados a garantizar la genuina expresión de la
voluntad popular de sus asociados.
4.1.2 De la trashumancia histórica
Una modalidad de inscripción irregular de cédulas de ciudadanía es la que ha sido denominada como
"trashumancia histórica", y que se define como aquella en la que el ciudadano hace parte del censo
electoral de un municipio distinto a aquel en el que reside, no por haberse inscrito en el período de
inscripciones dispuesto para el respectivo certamen electoral, sino por estar inscrito para ejercer el
derecho al sufragio en ese lugar desde elecciones anteriores, aprovechando generalmente el proceso
de inscripción que se habilita para elecciones del orden nacional como son las de Presidente de la
República y Congreso de la República.
En otras palabras, se trata del ciudadano que, sin residir en el municipio, figura o hace parte del
censo electoral por haberse inscrito en el pasado, en especial con ocasión de las elecciones
nacionales, en las que no se da un control exhaustivo de la trashumancia electoral, en tanto que no
coinciden con elecciones de autoridades de entidades territoriales, b que ha conllevado a que
históricamente haya sufragado allí, sin tener relación material con la circunscripción electoral y que
de continuar inscrito, afectaría la autonomía de las entidades territoriales, en particular a su derecho
a contar con autoridades propias, elegidas por los residentes en el respectivo municipio.
4.1.3 Cruce de base de datos
Dentro de la presente investigación, se realizó el cruce de bases de datos de los con los ciudadanos
que inscribieron su cedula de ciudadania para el proceso electoral de 2019, en los municipios del
departamento de BOYACÁ, con (i) el censo electoral actual, (ii) las bases de datos del Sistema de
Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales —SISBEN-, administrada por el
Departamento Nacional de Planeación DNP, (iii) la base de datos única de la Administradora de los
Recursos del Sistema General de Seguridad Social en salud- ADRES-, adscrita al Ministerio de Salud
y Protección Social, (iv) la base de datos de los Beneficiarios que acompaña la Agencia Nacional
para la Superación de la Pobreza Extrema —ANSPE, (y) el archivo Nacional de identificación y (y)
Nacimiento.
Aunado a lo anterior, para realizar del cruce de bases de datos de las inscripciones de cédulas de
ciudadanías llevada a cabo con ocasión de las elecciones llevadas a cabo durante el año 2018, se
analizó el censo actual, con el fin de establecer si el ciudadano aún se encuentra ejerciendo su
derecho al voto en determinado municipio. En caso contrario este ya no será analizado como
trashumante electoral.
libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de/a soberanía de/pueblo; el régimen plural .de partidos y
organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos."
'6 Articulo 25. "Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones
indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades; (...) b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores (...)"
17
Articulo 23. "Derechos Políticos. I. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: (...) b) de votar
y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores, (...) 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia. idioma, instrucción, capacidad civil o m ta
o condena, por juez competente, en proceso penal."
Seguidamente, se procede a que cruzar los inscritos con LAS BASES DE DATOS DE VICTIMAS,
INSTRUMENTOS PÚBLICOS, CONFECAMARAS, esto con el fin de determinar si el inscrito aparece
en alguna de estas bese, se confirma que el inscrito tiene un vínculo o arraigo con el municipio, por
lo cual se mantiene su residencia electoral en el municipio donde inscribió su cedula de ciudadanía.
Posteriormente, se cruzan las bases de datos de la inscripción de cedulas de ciudadanías con las
bases de ADRES, ANSPE Y SISBEN, para terminar si el inscrito aparece o no registrado en algunas
de las bases de datos. En el caso que no aparezca en alguna de las bases de datos señaladas se
procederá a la visitar al ciudadano en la dirección indicada por él, al momento de la inscripción de su
cedula de ciudadanía.
4.1.4 Criterios de decisión
Esta Corporación en desarrollo de las facultades asignadas, los procedimientos establecidos y el

material probatorio recaudado, procede a indicar los parámetros sobre los cuales abordará los
criterios de decisión para resolver sobre la declaratoria sin efecto de la inscripción de cada cédula de
ciudadanía indagada, a efectos de establecer las condiciones de valoración y calificación que
corresponde cursar y evaluar para adoptar la medida pertinente, reiterando que para el caso de autos,
relacionado con los municipios del departamento de BOYACÁ se allegaron por parte de la Dirección
de Gestión Electoral (Oficina Censo Electoral) de la Registraduría Nacional del Estado Civil, los
registros informativos acopiados por esta dependencia y que reposan en las bases de datos del
ADRES (Administradora de los Recursos del Sistema General de Salud) ANSPE (Agencia Nacional
para la Superación de la Pobreza Extrema), SISBEN y CENSO ELECTORAL, así como los registros
informativos allegados por las entidades públicas de Superintendencia De Notariado y REGISTRO
INSTRUMENTOS PÚBLICOS, Confederación de Cámaras de Comercio, Unidad de Víctimas, en
cumplimiento de los autos expedidos por el despacho sustanciador.
'En consecuencia, para efectos de la decisión se tomará única y exclusivamente como criterios de
exclusión aquellos casos en los que los cruces reseñados ut supra, permitan inferir una prueba
sumaria negativa que conlleve a la exclusión que se dispondrá en el presente pronunciamiento.
Por lo tanto, la Sala advierte que, con fundamento en cada inscripción ciudadana, se procede a
verificar si el inscrito para las elecciones locales a desarrollarse 27 de octubre de 2019, se encuentra
actualmente en el censo del municipio; en caso que el inscrito no se encuentra en el censo municipal,
su inscripción no será objeto de verificación ya que su última inscripción se ha realizado en una
distinta municipalidad y no tendrá inherencia sobre el resultado de las elecciones en el municipio
investigado. En caso contrario, se verificará en su orden lo siguiente:
Primero, se analiza la información de los ciudadanos que inscribieron su cedula de ciudadanía para
votar en dicho municipio en las bases de datos auxiliares; las proporcionadas por La
Superintendencia de Notariado y Registro, Confecamaras, Unidad de Vicfimas en el departamento
de BOYACÁ, así:
Si el inscrito tiene titularidad sobre un inmueble, registro o inscripción en cámara de comercio o ha

sido una víctima desplazada, en dichos municipios del departamento de BOYACÁ, o cuya última
ubicación se encuentre en el municipio investigado, su inscripción se mantiene; de lo contrario se
Por me* del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presuntá trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
Segundo, una vez realizado el anterior cruce de bases de datos, se procede a analizar la información
de los ciudadanos que inscribieron su cedula de ciudadanía para votar en este municipio con las
bases de datos de ADRES, ANSPE, Y SISBEN, de la siguiente manera:
Se analiza ADRES, si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio investigado, su inscripción

se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio bajo el régimen subsidiado se excluye. Si no
se encuentra en la base de datos, se procede a el análisis del ANSPE.
se analiza el ANSPE, si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio investigado, su inscripción

se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio su inscripción se deja sin efecto. Si no se
encuentra en la base de datos, se procede a el análisis del SISBEN.
se analiza el SISBEN, si el inscrito se encuentra afiliado en el municipio investigado, su inscripción

se mantiene; si se encuentra afiliado en otro municipio su inscripción se deja sin efecto. Si no se
encuentra en la base de datos, este inscrito forma parte de los ciudadanos a visitar por la comisión
instructora.
ADRES
La Sala inicia el análisis de la información recaudada en las presentes diligencias con *el registro que
aparezca en la base de datos única de la Administradora de los Recursos del Sistema General de
Seguridad Social en Salud- ADRES, - adscrita al Ministerio de Salud y Protección. Social, sobre lo
cual tendrá de esta información, únicamente como indicio negativo para aquellos ciudadanos que
estén con régimen subsidiado en un municipio diferente al cual se efectúa la inscripción de la cédula,
pues es evidente que el vínculo material de residencia se encuentra en donde la administración
municipal, como ente del Estado, utiliza tal mecanismo contribuyendo con la población que no cuenta
con capacidad de pago para que pueda afiliarse al sistema de seguridad social en salud.
Debe advertirse que si se encuentra coincidencia entre en el Municipio donde se halla el registro del
ADRES, tanto en el régimen contributivo y/o subsidiado, con aquel en donde se inscribió la cédula
de ciudadanía, se tendrá como positiva su residencia electoral en el mismo, manteniéndose incólume
la inscripción materia de verificación.
ANSPE
En igual sentido, y luego de no encontrarse elemento valorativo alguno con la base de datos antes
referida, se acudirá al registro del ANSPE a fin de determinar la incorporación en municipio diferente
al lugar donde realizó la inscripción de la cédula de ciudadanía, toda vez que La Agencia Nacional
para la Superación de la Pobreza Extrema es una entidad del orden público que tiene a su cargo la
promoción social para la población más pobre y vulnerable, bajo las directrices del Plan Nacional de
Desarrollo, que articuló los entes territoriales para establecer convenios interadministrativos
tendientes a establecer soluciones de vivienda para ciudadanos en pobreza extrema y
especialmente, mejoramiento de vivienda, lo que permite corroborar el vínculo con el municipio en el
cual se encuentra reportado para acceder a estos beneficios.
Luego entonces, la base de datos suministrada conforme a lo dispuesto en el Decreto 1294 .de 2015,
comporta un elemento probatorio idóneo para establecer vinculo material derivado del registro de
ciudadanos inscritos dentro del citado programa, en tanto que figurar registrado en la base de d.9.49
de esta Agencia se traduce inicialmente en vinculo positivo de residencia electoral y contrario sehsó
Resolución 4864 de 2019 Página 30 den
los ciudadanos que estén registrados en Municipio diferente al que realizó la inscripción para sufragar
en las elecciones las próximas elecciones locales del 27 de octubre de 2019, consiente presumir la
no residencia electoral y por ende prueba eficaz para afectar la inscripción.
Respecto de los ciudadanos que al revisar la información se encuentre que el lugar en que aparecen
registrados en la ANSPE coincide con aquel en que se inscribieron para votar, se les mantendrá
incólume su insCripción, al tenerse por demostrada su residencia en el municipio.
SISBEN
Con respecto de esta base de datos y cuando no se haya encontrado información en las base de
datos anteriores —ADRES y ANSPE-, se activará la verificación de su residencia en la base de datos
que contiene los registros del SISBEN, que se fundamentan en los resultados que arrojan encuestas
efectuadas directamen.te en los hogares, en las que, dentro de otros aspectos, se presume la
comprobación de que los ciudadanos habiten en el municipio para poder hacerlos beneficiarios de
programas sociales estatales en tal localidad.
Es por esto por lo que prima facie, todos aquellos ciudadanos en los que el municipio de inscripción
para votar no coincida con aquél en el que aparecen sisbenizados, se tendrán como residencia
negativa de que habitan en él, y por tanto se declarará sin efecto la inscripción, en tanto que el
Consejo Nacional Electoral califica que esta emerge como prueba suficiente y sumaria que desvirtúa
la presunción de que el ciudadano habita en el municipio en donde ha realizado la inscripción.
De otra parte, en aquellos municipios en los que aparecen registrados los ciudadanos en la base de
datos del SISBEN, serán tenidos por la Sala como prueba sumada de su lugar de habitación.
VISITAS IN SITU.
Para poder determinar la residencia electoral de los ciudadanos que inscribieron su cedula de
ciudadanía en los distintos municipios del departamento de BOYACÁ, que no tiene información en
ninguna base de datos, se deben realizar visitas in situ, en las direcciones aportadas en el formulario
E-3 de Registraduría Nacional del Estado Civil, suministradas en el periodo de inscripción de cédulas
de ciudadanía para las elecciones de Congreso y Presidencia del año 2018, con miras a las próximas
elecciones de Autoridades Locales del 27 de octubre de 2019.
De acuerdo al informe evaluativo final de la comisión instructora encomendada de realizar las visitas
en cada uno de los municipios del departamento del BOYACÁ, suministró el listado de ciudadanos
cuya inscripción se deja sin efecto como consecuencia de haberse desvirtuado sumariamente su
residencia electoral en el respectivo municipio donde realizó su inscripción de cédula de ciudadanía,
en desarrollo de las visitas domiciliarias, llamadas telefónicas y entrevistas efectuadas, de
conformidad con lo considerado en la parte motiva de la presente resolución.
4.1.5 El cumplimiento de la decisión
Cuando el Consejo Nacional Electoral adopta determinaciones acerca de la inscripción irregular de

ruáril 'tac do rit orbarinnin
P-
or medio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presúrits trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, como consecuencia de las
instripciones de cédulas que se lievaron a cabo con ocasión de las elecciones de autoridades locales a realizarse el 27
Al respecto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, ratificó que:
"Este acto administrativo, como lo ha venido reiterando la Sala, por su naturaleza, es

una decisión de policía administrativa de aplicación inmediata, en los términos del
artículo 1 del Código Contencioso Administrativo, cuyo fin es 'evitar o remediar una
perturbación de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad,
tranquilidad, salubridad y circulación de personas y cosas" y como resulta de lo
establecido en el artículo 4 de la ley 163 de 1994, donde se señala que sin perjuicio de
las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se compruebe
que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral
declarará sin efecto la inscripción. Lo anterior es aplicable, aún cuando contra esa
decisión procediera, por la vía gubernativa, un recurso de reposición.'"
Lo dictado encuentra revalidación en el parágrafo del artículo 2.3.1.8.6 del Decreto 1294 del 17 de
junio de 2015 emanado del Ministerio del Interior, el cual señala que:
"El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen carácter
policivo administrativo. Estas últimas son de cumplimiento inmediato, sin perjuicio de los
recursos que legalmente procedan."
Finalmente, advierte esta Corporación que el presente pronunciamiento se circunscribe

exclusivamente a los criterios de decisión expresamente considerados en la parte motiva de la
presente resolución y que se derivan de los cruces de las bases de datos principales corno son
ADRES SISBEN, ANSPE y CENSO, y de las bases de datos auxiliares de la Superintendencia de
Notariado y Registro, Confecámaras, y Unidad de Victimas en el departamento de BOYACA,
igualmente las bases de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil de candidatos inscritos
para las elecciones locales de 2019 y la base de datos final del proceso de inscripción de cédulas
2019.
4.1.6. Rechazo de plano de las quejas:
De conformidad con la Resolución No. 2857 del 30 de octubre de 2018, se estableció en su artículo
sexto que se podrá rechazar una queja o denuncia cuando esta no reúna los requisitos señalados en
el artículo cuarto de la citada resolución, o se presente de manera extemporánea. Lo anterior, sin
perjuicio de que la Corporación asuma de oficio la investigación.
Ahora bien, es de reiterar que mediante auto de fecha 15 de mayo de 2019, el despacho sustanciador
asumió de oficio el estudio completo de la inscripción de cédulas de ciudadanías que se llevó acabo
para el proceso electoral a desarrollare en el 27 de octubre de 2019.
En mérito de lo expuesto el Consejo Nacional Electoral,
"Consejo de Estado - Sección Quinta, Sentencia del 10 de diciembre de 1998, expediente No. 2121
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: DEJASE SIN EFECTO la inscripción de las cédulas de ciudadanía

realizada en todos los Municipios del departamento BOYAD\ para las próximas elecciones de
autoridades locales a realizarse el 27 de octubre del año 2019, como consecuencia de haberse
acreditado sumariamente la no residencia electoral de los ciudadanos que se relacionan en el anexo
No. 1 de la presente resolución, ANEXO 1 BOYACA 2019 .xlsx 2C82D93A
ARTÍCULO SEGUNDO: COMUNÍQUESE la presente Resolución a las distintas

Registradurías Municipales del estado civil en el departamento de BOYACÁ, para que NOTIFIQUE19
a las personas relacionadas en anexo No.1 del artículo precedente de este proveído.
ARTÍCULO TERCERO: NOTIFÍQUESE la presente Resolución conforme a lo dispuesto en el

artículo décimo primero de la Resolución No. 2857 de 2018 proferida por el Consejo Nacional
Electoral, de conformidad con el artículo 70 de la Ley 1437 de 2011.
PARÁGRAFO: FÍJESE en lugar público de todas las Registradurías Municipales del estado civil
del departamento de BOYACÁ, copia de la parte resolutiva por el término de cinco (5) días
calendario, de conformidad con el artículo décimo primero de b Resolución No. 2857 de 2018.
ARTÍCULO CUARTO: REMÍTASE copia de la presente Resolución al Registrador Delegado

en lo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, a la Dirección de Censo Electoral de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, a la Gerencia de Informática de la Registraduría Nacional
del Estado Civil ya la Delegación Departamental del BOYACÁ, para los efectos a que haya lugar en
su cumplimiento.
ARTÍCULO QUINTO: COMUNÍQUESE el presente acto administrativo a la Presidencia de la

República, a la Procuraduría General de la Nación ya la Fiscalía General de la Nación, para lo de
sus respectivos cargos y competencias, de conformidad con el artículo décimo tercero de la
Resolución No. 2857 de 2018 proferida por el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO SEXTO: PUBLÍQUESE la presente decisión en la página Web del Consejo

Nacional Electoral y/o de la Registraduría Nacional de Estado Civil, como garantía de transparencia
y acceso a la informaci6n, de conformidad con el inciso tercero del artículo décimo primero de la
ARTÍCULO SÉPTIMO LÍBRENSE por conducto de la Subsecretaría de la Corporación los

oficios dispuestos para el cumplimiento de lo resuelto en la presente resolución
Pcir me...dio del cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y sumario tendiente a determinar
la presunta trashumancia electoral histórica en los Municipios del departamento de BOYACÁ, corno consecuencia de las
ARTÍCULO OCTAVO: Contra la presente Resolución procede el recurso de reposición dentro de

los cinco (5) días siguientes a su notificación, en los términos del artículo décimo segundo de la
PUBLÍQUESE, NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
HER AN PENAGOS GIRAL

Presidente
V-rm
JORG ROZO RODRÍGUEZ
Vicepresidente
RENA AFAEL CONTRERAS ORTEGA

nte
Pone_
Aprobada en sala Plena del 18 de septiembre de 2019,-

viso: Rafael Antonio Vargas González, Secretario
/Radicados: 12772-19 12774-19 12775-19 12777-17 12778-19 12781-19 12790-19 12791-18 12793-19 12794-19 12796-19 12797-19 12798-19 12899-
j 19 12800-19 12801-19 12802-19 12804-19 12805-19 12806-19 12810-19 12812-1912813-19 12814-19 18818-19 12820-19 12824-19 12825-19 12830-
1912832.19 12833-19 12838-19 12839-19 12842-19 12844-19 12845-19 12847-19 12848-19 12852-19 12853-19 12854-19 12826-19 12868-19 12871-
19 12872-19 12873-19 12874-19 12875-19 12878-19 12879-19 12881-19 12883-19 12885-19 12887-19 12889-19 12890-19 12891-19 12893-19 12896-
19 12898-19 12899-19 12903-19 12904-19 12906-19 12911-19 12915-19 12917-19 12932-19 12925-19 12926-19 12927-19 12928-19 12930-19 12932-
19 12933-19 12934-19 12937-19 12938-19 12940-19 2942-19 12945-19 12947-19 12948-19 12949-19 12950-19 12951-19 12952-19 12953-19 12954-
19 12955-19 12956-19 12957-19 12958-19 12959-19 12960-19 12961-19 12962-19 12963-19 12964-19 12965-19 12966-19 12967-19 12968-19 12969-
192970-19 12971-1912972-19 12973-19 12974-19 12975-19 12976-19 2977-19 12978-1912979-19 12980-19 12981-19 12982-19 12903-19 12984-
19 12985-19 12986-19 12987-19 12988-19
RRCO- 1E0 (3%
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CNII/

Cona* Nacional Electoral

RESOLUCIÓN No. 4864 de 2019

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

PRIMERO: ASUMASE DE OFICIO EL CONOCIMIENTO por la presunta

TERCERO: ORDENESE LA PRACTICA EN RELACION CON LA POSIBLE

1.6. Que mediante constancia de publicación del 14 de agosto de 2019, la Asesora de

Auto de fecha 15 de abril de 2019.

8 Sora 21 de mayo 27 de mayo

58 Caldas 14 de mayo 18 de mayo

109 Duitama 13 de mayo 20 de mayo

NO. RADICADO MUNICIPIO

110 12975-19 FLORESTA

SEGUNDO: ORDÉNESE la práctica de la siguiente prueba:

SOLICITESE al funcionario Camilo Ceballos Sierra adscrito a este Despacho, que en un

Municipio Radicado Nombre del denunciante

GUAYATÁ 12932-19 BENJAMIN EDILSON PIÑEROS ALFONSO-

TENZA 12938-19 MARIO FERNANDO LOZANO DUARTE

BRICENO 12890-19 PEDRO ALEXANDER QUESADA AVILA-

SATIVASUR 12883-18/1 MARIZA JULIETH MEJIA PARRA,RONALDO

2.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA

En efecto, el artículo 265 de la Constitución Política en lo pertinente prescribe:

"El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la

. 6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de

"ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades

2.1.2 Decreto 2241 de 1986(l)

Concordante con lo expuesto anteriormente el Código Electoral, en lo pertinente preceptúa:

"ARTICULO 1: El objeto de este código es perfeccionar el proceso y organización

"ARTICULO 11. El Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la suprema inspección

La presentación personal aquí ordenada se cumplirá ante el funcionario electoral del

2.1.3 Ley 136 de 1994(3)

"ARTICULO 183. DEFINICIÓN DE RESIDENCIA: Entiéndase por residencia para los

2.1.4 Ley 163 de 1994(4)

1 "Por el cual se adopta el Código Electoral"

"ARTICULO 4. RESIDENCIA ELECTORAL. Para efectos de lo dispuesto en el artículo

Se exceptúa el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

2.1.5 Ley 1475 de 2011(5)

"ARTICULO 49. INSCRIPCIÓN PARA VOTAR. La inscripción para votar se llevará a

2.1.6 Ley 1437 de 2011(6)

"ARTICULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o

2.1.7 Ley 599 de 2000, modificada por la Ley 1864 de 2017M

En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de ciudadanía en localidad,

"ARTICULO 2.3.1.8.3. CRUCES DE INFORMACIÓN. La Registradurie Nacional del

Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

PARÁGRAFO. Sin pe/juicio de lo anterior, el Consejo Nacional Electoral podrá requerir

«ARTICULO 2.3.1.8.5. ENTREGA DE RESULTADOS AL CONSEJO NACIONAL

"ARTICULO 2.3.1.8.6. DECISIÓN Y NOTIFICACIÓN, El Consejo Nacional Electoral, con

PARÁGRAFO. El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen

«ARTICULO 2.3.1.8.8. TRASHUMANCIA HISTÓRICA. Las inscripciones realizadas con

2.2 PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN

ARTICULO PRIMERO: ACTUACION ADMINISTRATIVA DE TRASHUMANCIA

«ARTICULO SÉPTIMO. ADMISION E INICIO DEL PROCEDIMIENTO. El Magistrado

La Registraduría Nacional del Estado Civil enviará mensajes electrónicos a los

El termino de fijación del aviso no interrumpe ni suspende la actuación administrativa".

"ARTÍCULO OCTAVO: DEL CRUCE DE DATOS. En el auto que decide la admisión, el

El cruce de la información suministrada por las bases de datos, se deberá realizar en

"ARTICULO NOVENO: COMISION INSTRUCTORA. El Magistrado Sustanciador, con

"ARTICULO DÉCIMO: DECISIONES. El Magistrado Sustanciador presentará a

"ARTICULO DECIMO PRIMERO: NOTIFICACION. La resolución se notificará de

En todos los eventos el Registrador Distrital o Municipio fijará en lugar público de su

También se publicará en la página Web del Consejo Nacional Electoral y de la

Interponerse por el interesado, o apoderado debidamente constituido.

Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.