EL CATASTRO

y EL

I:NIPUESTO PREDIAL
INFORME

RE'iDIDO AL SEXOR SECRETARIO DE HACIEXDA y CRÉDITO prBLlCO

Lic. JOSÉ IVES LIMANTOUR ... ,~

Bll3L!OT::C,', D:: LA
CORTE SUPREMA }'
POR DE JUSTICIA
DE LA NACION I

SAL L\DOIt Ec IL\G.\lU y

DE PAR'!'!. OK J.A nE BY.RI.IS. m',

I\lÉXICO
TIPOGRAFIA DE LA OFICIXA nIPRESORA DEL TI:\IBRE
P.tt.la.o;:-lo Nacion.al

1898
 I~DICE.

INDICI<:.

I':igill:l ....

INTROOUCCION . 3
BIBLlOGRAFIA . 7

C.\ I'ín' LO I.

HEPÚBLICA F'I~A~CESA.

HISTORIA OEL CATASTRO FRANCES.

Catastros antiguos. . . . . . . . . . . . . .. '3

Impuesto predial.-Catastros por masas. '3
Catastro parcelario. . . . . . . '5
PERIODO DE ,So, .\ ,82I. r'.>
PERIODO DE ,S2' .\ ,li37· r6
PERIODO DE 'S37 ,\ ,SSo. 16
PERIODO DE ,liso .\ ,li9I. 17
Método de ejecución del Catastro parcelario 17
REGISTROS C.\TASTR.\LES . . . . . . . . . . '7
Pla"o pa,.,,'¡ay¡;, . . . . . . . . . . . IS
¡lid/a> pllrc,,!ar/o () ¡:Ial df· .(";"dúJ/ls. IR
.l/al,.i:: mlaslral. . . . . . . . . . . . '9
CO:<SER\OACIO:< DEL CAT.\STRI).-~lt°TACIO:<ES. '9
OR(;.\:<IZ,\CIO:< DE'. SERVICIO DEL C.\T.\STRO . 20
DESU:<DE ~11":<IC'II·.\ 1. . 2'
TRIA:<Gl'I •. \CIO:< 2'
I....F.Y.\S"T.\)IIEX'fO I>E LOS l>ET.\LLES 22
\'ERIFICACIO:< DE I.OS PI •. \:<OS. o ••
23
C.ü.cn.o PEL .\REA DE L.\S P.\RCEL.\S . 23
CO}IFSIC.\ClO:< A LOS PROPIETARIOS DI, LOS RF_'iI·LT.\f>OS DEL
LE\".\ :<T.UIlE:<TO. .
 Il I:\DICH.

Págilla~.

\·I(;Il .. \:\CL\ ,;E:\ER.\L DI':!. I'ERSO:\AL TÉCNICO.

,\ \'MXO C.\T,\STRAI..-bll'l:I·;STO PREDIAL
OBSI':R\'ACIOXES GEXERAU:S . .
S¡':R\'ICIO 1>1'; 1,,\5 ~!UT.\CIO:\ES
COSTO DEI, CXr.\STRO . . . . .

ESTUDIOS PARA El NUEVO CATASTRO,

Creación de la Comisión Extraparlamentaria del Catastro 29

Programa de estudios. , . . . . . . . . . . . . . . 30
Trabajos de la Subcomisión Técnica . . . . . . 31
EX.DI~::\ DEI. ESTMIO D~:1. CATASTRO ACTUAL 31
DESI.I:\Il~: \' .UIOJ()X.Ullli~TO. . . 34
. -IIJU!!O"llllllrll/os l{f'l/t'}'tz/I'S. . . . . . . . 35
~·I/J/(i()lla)}u"rlll(}s {"o/rdiz'os. ...... 36
Rf'i/l/r;¡;raniJ/l d" propiedad,'s (Zusam1llellll',¡;II1{{() . 36
C()Jul"s¡oJlrs soórr ('! (lJ}/(!Í{J/U11IIll'Jl!O . . . 37
ESTl'llIO DE LOS ~lí·:TODOS DE LIi\·A~T.UIIE~TO. 38
C(}lIlpartl{"/(~1l d(' los II/flados . 38
!)r('o:,\úJJl. . . . . . . . . . . 39
.Ilardlll d,. las op,.,-arúm,·s. . 39
(;llS!O. . . . . . . . . . . . . . 39
l:xprriJ/lrll/os O¡ .\'('ui!!1' PlaisallCl'. 39
Organización de los trabajos . . . . . . . . 42
PERSO:\AI. E~C.\RGAPO DE L,\ EJECI'CIO~. 42
COSTO I'ROIL\Bl.f: DEL ~1'E\'O C.\T,\STRO. 43
III/"""u' d,. .1/1'. /Junllld - C!t~»t'. . . . 43
l/l/rlr/lle ¡{,> .111'. Hou/ill . . . . . > • • • 46
CO:\CI,l'SIO:\I,S DE 1..\ St'llcomslO~ TÉC~ICA. 55
Trabajos de la Subcomisión Jurídica . . . . . 57
ESTl'DlOS . . . > • • • • • • • • • • • • • • • • 57
CO:\C1XSIO~ES DE 1..\ SI'IlCO~lISIO~ JI'RIDICA 58
Observaciones generales . . . . 60
Ultimos trabajos del Catastro. . . . . . . . . . 61

L\ PÍ'lT LO 11.
REI~O DI'': BÉLGICA.

Orígen del Catastro Belga. . . .. 65

Método de ejecución del Catastro 65
PERSO~AL. 65
DESl.l~DE . . . . . . . . . . . . . 66
 IX DICE. III

I'ágina".

OI'ERACIO~}<:S TOPOGRAFICAS . . . . . . . • • . 66
TnilJ//{ulacÚJll. . . . . . . . . . . . . . . 66
LC'"llItlamicllto de las parcdils-PlillllJS .. 66
Cálwlo di" las áreas . . . . . . . . , .. . 66
,·h·AloCo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
./lt'ÚOS tí los propielarios.-!(t"i'/a1l1aci(JI/¡·s 67
CO:\"SERVACIO:\" • • . • • • . . 68
RE\'ISIOX DE LOS AVALt'OS. 70
bIPt'ESTO PREDlAL • . . . . . 70

CAPÍT¡;LO 111.
REI~O DE HOLA~[)A.

Origen del Catastro. . . . . . . . . . 73

Método de ejecución del Catastro. 73
LEVA~TA)llE~TOS . . . . . . . . 73
.-\SALt"OS • . . • . . • . . . . . . 74
I~SCRIPCIO~ y CO:\"SERVACIO~ . . 74
hll'l"ESTO PREDlAL.-RE\"lSIO~. 75
COSTO DE LA CO:\"SERVACIO~ . . . 76

cAPirrLo l\".
lMPEHIO ALE'.vL~i'o:.

Introducción . . 77

PRI:-!ERA PARTE.

PRUSlA. y PA.ÍSES A.:'lEX.\.DOS.

Historia del Catastro. . . . . . . . . . . . . . . 78

rSrS . . . . . . . . . . . . , ,
C .... T .... STRO DE 78
blPl'ESTO PREDlAL.-CATASTRO DE r86r . 7S
OP}<;R .... CIO~ES TOPOGR.\FICAS. 79
A\· .... IXO ........ . 79
bIPt"F$TOS E~ PRrSIA . Sr
Países anexados. . . . . . . S2
bIPl'ESTO PREDlAL . . • 82
C .... TASTROS PARTICUL.\RES. 82
 INIlICE,

Páginas,

H.I:\:\()I·~:R ... 82
HESSE-C.ISSEl. . 82
:\.\SS.\I· . . . . . 82
Sl·HJ.ESI\,[(; HOl.STEI:\ . 83
FR.I:\l'FORT . . . . . . . 83
PRI:\CIPAI)() DE HOJl~::\ZOI.l.ER:\ 83
C.I·I'.ISTRO PR1'SL\:\0 E:\ LOS PAISES A:\F,XADOS • 83
Trtrh(~ios /o/,(~![r(~ti((Js . 83
Catastro moderno. . . . . . ... 84
1:\TRODI'CCI":\ . . . . . . . . 84
OPER.\l'W"IES TOP()(;R.\FIeAS 85
Tntl J~I[ /( 1(/0/)//, . , , . 85
PO/.ll;O:\ .Ie JO:\. . . . . • . . . 88
LE\·.-I:\T.UllE:\TO PARCF,I•.-IRJO. 9r
.\'uJJU'rao/)J! pro'('ú;,(J}/a! dI' las para-las. 93
CiJ}/slrlt('O()", tlt'l plallo . 93
C ..\r.Cl'l.o DE LAS S(ll'ERFICIF~S . 94
DESL/:\llI': \' .UIO]O:\.UllE:\TO. 96
OPER.\elO:\ES /lE .\ V.-II.l10 98
(;ll(f[tirí" .·1. 99
Catt:!,r¡Jríll /1 . 99
(lzlt;E:0ría (~. 99
(lll/:l{flría n.- 99
[JJ1P"I'slo sohr,' (apila!)' sobrr renta, roo
I:\seRIPcJO:\ . . r02
CO:\SER \·.-ICIO:\ . . . . . . . . . . . . . . . . roS

S E G t: N DA PAR TE.

H.EI~O DE BAVIERA.

OPER.ICIO:\ES TOPOGR.Ü·/cAS r06

..\.\'.u.l'O . . . . . . . ro7
CO:\SER\'.\CIO:\ . . . ro7
hIP1'ESTO I'REI>I.IL . 1°7

OPER.-ICIO:\ES TOl>OCR.~FICAS. ro8

LIBROS I'REDJ.-\.I.ES • ro8
I)[Pt'ESTO PRf<:I>I.-\I.. r08

HEI:";O DE SAJONIA.

OPER.ICJO:\ES TOPOGR.\FICAS y DE A \'AU'O r08

bl/'I'ESTO I'REDI.U.. . . . . . . . . . . • . . ro<¡
 INDIDE. v

GHAN DUCADO DE SADEN.

OPERACIO:O>ES TOPOGRAFICAS. 109

AVALeo . . . . . . 110
LIBROS PREDlALES . . . . . . 110

DUCADO DE HESSE DARM~TADT.

OPERACIO:O>ES TOPOCR.\FICAS. 110

A VALeo . . . . . . 11 1
LIBROS PREDlALES . . . . . . 111

DUCADO DE OLDEMBURGO.

OPERACIO:O>ES TOPOGR.\FICAS. 111

LIBROS PREIlIAI.ES . . . 11 1

OTROS PAÍSES DEL IMPERIO ALEMÁN.

DlTADO DE BRl':O>SI'"ICK . . . . . . . . 1¡ ¡

GR.\:O> Dl"C.\DO DE 5.\Jo:o>l.\ \\'EDI.\R . 112

Dl"C.\DO DE 5.\JO:O>IA ~IEI:O>I:O>GE:O> . . . 112
5.\Jo:<:1.\ COH\'RGO y ALTE~!BeRGO . . 112
PRI:<:CIP.\DO DE 5CHWARTZm'RG-5o:<:DERSHAl'SE:<: 112
PRI:<:CIP.\DO DE \\'AI.DECK- Rn'ss-LIPI'E- BR~;~(¡'::<:- LilBECK
y H.UIBl·RGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

upírHO Y.
AUSTRIA HUNGRÍA

PRnIERA PARTE.

I~lPERIO AUSTRIACO.

Historia del Catastro. . . . . . 113

PERIODO DE 1817 f... 1869. . 113
Trabajos top'!l{rtÍjims . 113
.·l<-afiÍo . . . . . . . . . 1'4
Inscripción)" [OIlS(,Y'i'lUióll. II4
PERIODO DE 1869'\ 188!. "4
Catastro actual . . . . . . 116
TR.\BAJOS TÉC:O>¡Cos . . . . II6
Tria n,tr" laCtan. . . 116
Pofigollaa!11l y fez'all/amien/o de los ddaf/rs II7
Cákulo d,. las áreas . . . . . . . . . . . . . . . 117
 VI INDICE.

Pigina!l.

I'la1/os .. 117
AYALco . . . . . II8
COXSER\'ACIO~ . . . II9
Rr·:nSIOx . • . . • . 120
bIPUESTO PREDlAL • 120

SEGUNDA PARTE.

REINO DE HUNGRÍA.

FOR~L\CIOX DEL CATASTRO 122

hIPUESTO PREDlAL . . • . 122

CAPÍTlJLO VI.
CONFEDERACIÓN SUIZA.

GEXERALID.\DES SOBRE LOS CATASTROS SUIZOS. 12 3

CAXTOX D~: GIXEBRA . . . . 12 4
7i'ab"jos /(}p{~l{rájicos . 12 4
.. -/r'a/lÍo . . . . . . . 12 5
CAXTOX DE VAn> . . . . 12 5
CAXTOX DE NElTHATEL. 12 5
OTROS CAXTOXES. . . . . 12 5

CA PÍTU LO VII.
R E 1N O DEI TAL I A.

HISTORIA DEL CATASTRO.

Catastros antiguos. . . . . . . ... 12 7

Catastros modernos. . . . . 128
CAL\STRO ~[¡L.\XÉS . . . . . . . 128
C.\TASTRO ~I.\XTL\XO . . . . . • 12 9
Nl'E\'O Cc\TASTRO LO)lB.\RDo-VEXECl.\XO. 129
CA T.\STROS TOSCAXOS. . . . . . . 130
Ca/as/m d,. Elba y Pia1/osa 13°
Ca/as/ro dd (;,glio. 13 1
Calas/ro di' LU(úl.
13 1
CAT.\STRO P.\R)IESAXO. . . 13 1
CATASTROS ~IODEXESES . . 13 2
CAT.\STROS PLUIOXTESES. 13 2
 1NDICE. VII

Pá.gina" .

Catastros P/all/(JIlt,·s('s.
.11II1,[;1I0S 132
Catastro del Cellso .J1/lallÍ'< . . . 133
Catastros Frallceses . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Catastros L~[;llrzOS . . . . . . . . . . . . . 133
CATASTRO SARDO . . . . 134
CATASTRO NAPOLITANO. 134
CATASTRO SICILIANO. . . 134
CATASTRO PONTIFICIO. . 135
Proyectos sobre el establecimiento de la perecuación del
Impuesto predial . . . 135
PROYECTOS NO DISCUTIDOS 135
PROYECTO ~JAGLIANL . . . 137
LEY DE REORGANIZACION DEI. hIPl'ESTO PREDIAL 138

NUEVO CATASTRO.

Trabajos preliminares. 144

PERSONAl.. . . . . . 146
ACELER.UIIENTO . . 146
DESLINDE Y .UIOJONA~IIENTO . 147
EST.\DO DE LAS OPERACIONES EN 31 DF. OCTUBRE DE 1896. 149
COSTO DEI. CATASTRO. . . . . . . 150
Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 151

CAPÍTULO VIII.
SISTEMAS DE I~IPUESTOS y CATASTROS.

C01'.:CJ.USIQ:'oóES.

Impuestos .. . . . . . . . . . 153
Gran Bretaña . . . . . . . . 154
h!PCESTOS GENERALF.S 154
h!PCESTOS LOCALES. • . 157
[¡~f[laterra . 15 8
Escocia . . . . . . . 159
Ir/olida . . . . . . 159
Imput'Stos locales e:l las /{ralldes aitdades. 160
COlld/ClOlIl'S de la prop/edad . 160
Estados Unidos . . . . . . . 161
h!PCESTOS GENERAl. ES. 161

h!PCESTOS LOCALI-:S . . 162

Italia . . . . . . . . . . . . . . 16 3

h!PCESTOS GF.NERALF.S. 16 3
 \"1Il IXDICF..

Páginas,

hIPt'F.STOS L.OCAI.ES 166

Resumen . . . . . . . . . . 168

CON"CLUSION"ES.

CAPÍTULO IX.
EL CATASTRO DEL DISTRITO FEDERAL
DE MEXICO.

Lq d,' d,' Diúrlllbn' di' df96, modificada por d ar-

22

!Ímlo I~) di' la Ir)' de S dr lVo,ú'lIlbrc dr I<~9S 175

Lq d,' S dr l\'J<'ú'lIllll'c dr I898. , . , . . . . . . . ,. 176
 IXTRf ¡J)I·Ct'IO~. .>

INTRODUCCION

En 22 de Diciembre de 1896 se expidió, gracias á la ilustrada ini-

ciativa del Secretario de Hacienda, Lic. D. José Yves Limantour,
la primera ley de Catastro en el Distrito Federal, ordenando la for-
mación de un Catastro fiscal, geométrico, parcelario, mixto, con sis-
tema de avalúo por clases y tarifas, perpetuado por medio de una
conservación constante y con avalúos revisables periódicamente.
La ley no llegó hasta el Catastro jurídico, honra de los países
germanos; pero prepara, por deslindes esmerados, el advenimien-
to de un régimen que será el digno coronamiento del Catastro por
crear.
Poco después de expedida la ley, se tuvo á bien nombrarme, en
unión de los Sres. Ingeniero D. Isidro Díal Lombardo y Lic. D.
~Ianuel Calero y Sierra, redactor de un proyecto de Reglamento
del Catastro. Los indicados Señores y yo terminamos este trabajo
hacia el mes de Abril del año próximo pasado, inspirándonos prin-
cipalmente en la legislación catastral italiana, única que en aquella
época nos era conocida, y lo presentamos al señor ~linistro, expo-
niéndole las numerosas dudas que nos restaban, principalmente en
el capítulo relativo á cOllso"<'aciólI.
Tuvo entonces el Sr. Limantour la idea de encarganl)e de estudiar
la organización y funcionamiento de los principales catastros de Eu-
ropa, para desvanecer las dudas que en nosotros surgieron, y para
 I);'fROIHTCIOX. 5

En la" Exposición de motivos del Reglamento," que tenemos en

preparación, expondremos las razones que nos han decidido á acep-
tar las prescripciones establecidas en el nuevo Reglamento; pero
creo necesario dar en el presente informe, como síntesis del estu-
dio de los varios catastros extranjeros, que va á continuación, una
conclusión ó resumen que agrupe, por operaciones, los diversos
ramos que constituyen el trabajo catastral: deslinde. amojonamien-
to, avalúo, levantamiento, etc.
Debo advertir de paso, remitiendo para el examen pormenori-
zado de esta cuestión, al último capítulo del presente informe, que
la ejecución de los levantamientos catastrales no es tan sencilla
como parece á las personas ajenas á la especialidad que nos ocupa,
las cuales piensan que para ejecutar dichos lcvantamientosse siguen
métodos que no difieren de los topográficos comunes. Lejos de esto,
hay entre unos y otros diferencias muy notables, para acreditar la
necesidad de crear personal especialmente educado, y la de instituir
procedimientos sui geJleris de observación y cálculo. Conozco va-
rias obras que se ocupan particularmente en tratar de la materia, y,
para no citar sino unas cuantas, mencionaré, fuera de la Instruc-
ción V / / I prusiana y la nueva Illstrucción austriaca, la obra de
BrOJlimaJ/1/: "Die Kataster Vermessltl/g," la de Francesco Cavani,
el distinguido jefe del Catastro modenés: "La GeoJlletn'a jJratica
llelle ojJeraziolli catastali, " y la clásica de F. G. Gauss: "Tngo1lo-
lIIe!risc/zell l/1ld jJolygollometrisc/zell Rec/zlll!llgen."
A continuación doy una "Bibliografía" que creo útil para quien
desee profundizar la materia. Conozco y he examinado casi todos
los libros que menciono, y de ellos he tomado muchos de los da-
tos que constan en mi informe; pero por brevedad he omitido ci-
tar en cada caso el lugar donde se encuentra el dato original. En
especial han sido mis fuentes de información el excelente trabajo
presentado á la Cámara de Diputados italiana, para proponer la
formación de un nuevo Catastro fiscal, uniforme para todo el rei-
no, que lleva por título: "Rela:::iolle della COJlllllissiol/e (.':;edlda
del 20 JIarzo 1884), su! progetto de legge jJresentato il 21 Dicem-
bre 1882 (Riordinallle1/to della imposta fOlldiaria,") las "Actas de
la Comisión exfraparlamelltaria" francesa, la "iVotice sur le Ca-
 .
dlls/rl'fr'/IIfllis," trabajo inédito !Id intdigente ingeniero Jlr. Sai1l1
Palll, las Il/slruaioJles (A I/;"l'ÍsIlJlg) prusianas VIII y 1X, Y la
obra de F .4rl/ull.\', titulada: ",Vo/es sllr le Cm/as/re ell Frallce el
SlIr /'úl//"í/ f¡Jl/da d le Callas/re ri té/raJlgt!r."
N () quiero terminar esta ligna introducción á mi estudio, sin
hacer público mi agradecimiento al Sr. :\Iinistro de Hacienda, Li-
cenciado D. Jo,;é \' "es Linuntour, quien me dió una prueba in-
merecida de confianza al encargarme de la comisión á que hago
referencia; y asimismo deseo expresar mi reconocimiento hacia
todas aqudlas person;ls <jUl', en Europa, se sirvieron ayudarme
con su experiencia y con su ilustración, para llevar á buen térmi-
no mi trahajo, entre las cuales debo especial mención de los Sres.
Lallemand y Saint l'aul en Francia; Zenil y Leen, en Bruselas;
el Consejero íntimo Sr. F. G. Gauss, en Berlín; el Director Broch,
en Viena, y mi distinguido maestro Salmoiraghi, en Italia.

México, Septiembre de 1&)8.

S. ECIL\G,\R.\ Y.

-----, --:L~

}-:
 BIBLIOGRAFU.. 7

.
BIBLIOGRAFIA

AlESIO G.-Sc~I!.f{Ú) su! sistmUl Iyibulano in Italia.

A~WEISl"~G (I) vom 21 Febr. 1896 für das VeyjallYOl bci dey FoylsdlycibllJ/,'
dey GrIlIldsleucybiichry lllld KaYICfl.-Ausg. 1896.

(II) vom 21 Febr. 1896 für das l'ryjahrm bri dm VrY11lc·.,·

Slll(f{OI =111' Forlschyci/JlI1(f{ dc'r Gnl1ldslcurbüchey 1m,!
Karll'll.-Ausg. 1896.

(III) vom 21 Febr. 1896 fiir das l~'rjahrOl bci drr Foylsd,-
rribll1(1{ dey Gebiiudcslruerro/I"'l.-Ausg. 1 896.

(VIII) vom 25 Oktober 1881 fiir das Vl'Ifahrm bei EnlClt,-

rU/(f{ der Karlollllld Biichcr des Gnll1dslrul·r-kalaslrr.,.
- 2 Ausg.

(IX) vom 250ktober 1881 fur die Trzi[oll(}11ll'lriJClll'1l UII'/

PO~I:f{O/IO/1ldrisdlCll
Arbáll'll bci Enlrucru/(f{ drr Karll'"
1lI1d Biicher drs Gntlldsleucrkalaslcrs.-2 Ausg.

vom 30 J auuar 1889 fiir das 1'crjallrl'1l bri dcr Sliich·cY1Ill.·."

SU/(I[ .'0/1 Gel1larkU/(f{Cll .,,1It
Z,('Ccke der Erridllu/(f{ <,Ol!
KalaslerIlrkulldell.-Strasburg.- 1889.

_-\R~Ot'X EDOL\RD.-.Volcs suy le Celdaslre 01 Frallü: el SlIr l'imlóljolld",

el lc CIdaslrt' el l'étrangey.-189I.
 BIBLIOGRAFIA

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BARRÍ, F.T ROUSSF.L.-iVollce sur les procfdh de lever des plalls el sl/r lmr
applicalioJ/ al/ Cadaslre el al/x al/lres ser'Jices publics.- Paris.- 1878.

Bf;RICHT ¡¡ber die VorJ/a!/1/le einer AllgcmeillC1/ Parzeller Vermessltllg.-

Ziirich.-188S·

BOICHOZ.- Hisloire de la cOl/lribulion jonc'¡¡re el dI/ Cadaslre ell Fral/cc.-

Paris.-1846.

BOLDO;'; ZA~ETTI.- Trallalo leorico-pralico di eslimo e operaúoni per la

jorlllaúol/e e la cOI/Scn'aZl()Jtc del Calaslo.-Milan.-1889.

BO"JEA~.-Re<·isú)J/ el cOl/sen'aliol/ dll Cadaslre.-Paris.-1874.

BOUCHET.-Le cadaslre el la rlParlilion de la. cOl/ln'bulion jOl/cit're.-Or-

leans.- 1877.

BRET.\G~E.-Élude sl/r le Cadaslre el les abonzemellls ghzéral/x.-Nancy.

- 7
18 0 .

BRo~mANN F.-Dú: Kalasler Vermessl/lIg.-Bern.-1898.

BRe;';I E.-Jllluo,'o Calaslo ilaliallo.-Milan.-1893.

BRYON.-Du Cadaslrl'.-Paris.-182 l.

BeCHOZ HILTON.-Obsen'aliolls sur le Cadaslre de la Frallce.-Paris.-·

18 30 .

BUI.LETIN des conlrz"bl/lúms dl'rectes et du Cadaslre, a partir de 1830 (En el

tomo de 1887 se encuentra una bibliografia catastral detallada).

CAYANI FRANcESCo.-La Geomelria pratica lIelle operaziO/zi Calaslali.-

Bologna.

DOLL DR.-Gnmd:::iige elller raliollellell Kalasler- Vermesszt1lg.

DELAPALUD.-De l'applzcatioll dtt Cadastre el de la détermillatioll de la pro-

prihé zillllobiliere.-Paris.- 18S4.

DURINI.-Del tributo jOl/diario e del Ca tasto del Regllo d,' Napoü:

 nIBl.IO(;JL\ FIA.

EREDE G.-Sopra ulla aitita de!lllrtodo j>o!([;Ollarc C sl/!!'aj>j>!ica::ioJIe de la

Cderi/llCllsura a! Catasto.-Roma.--1886.

I! rilevamcllto j[rajieo 1l11IllCrico.-Roma.-1887.

EXPERDIEXTATIOX DU SISTE~IE DE TERRIER PERPETl'EL,j>roj>osé j>ar lIfr.

F. DE ROBERXIER (Noticia publicada en 1853 y reimpresa por ell\Iinis-
tere des Finances).

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-Ansg. 1896.

GUXZERT.-Les liz'rcsfollciers d'aprcs les projcts de lois s01l11lis tI la délej[a-

ti01l d'Alsacc-Lorraiue eu I88s.-Strasbonrg.-188S.

IXSTRt:C'I'IOX pOllr l'éxécutirm dll Cadastre da:ls le d['jartcmeltl de la Hautc-

Saz'oie.-r881.

IXSTRCKTIOX fiir UClle Kataslcrz'erIllCSSll/lg iJI Ba)'crll.-l\!ünchen,

,
 !O gIHJ.I0(~RAFL\.

I~STK!'KT!()~ Jilr /,"/,:¡;uJ{a! (7i'od,,/it) r~'nllrSSI(}(fCJl,-\Vien,-1896,­

I Instrucción "igente en Austria),

ISTJ.:l·ZlO~I per 1"'SON;'¡OJlC del rr,f./ola)}l(JI!o 51ft" tras)ort¡ CCJlsllari (Rq[1l0

IAJJJllhl rt!o-l rrJlrto).

/'l'r /1 nlc""JJll'Jlto /,arltidlare dd GRA~ DUCATO DI BADE~

(Traducción del alemán al it"liano, hecha por orden del
Gral. Ferrero, Edición priyada),

po' l'rS('{¡/,c/oIlC dn' r/Ir""/ Catastali /n AcrSTRJ.\-HuXGIlERL\

(Traducción del alemán al italiano hecha por orden del
Gral. Ferrero. Edición priyada).

(' 1J}oddli /'0' !a lorJJla::iollc del/a rcle tn.f:oJlolIll'trica pe! mlD-

,'o Ca tasto del CO)IP.-\RTDIE~TO )!ODE~ESE.-Rol11a.-
11)9-1-·

J.\CO,\~GELl.- TI'/'II{fO!ll::iolli tO/'('.,fl'lrfidu' e tria/(g-o!a::timi Catastali.-~Ii­

Iano.-1895·

]ORD.-\)[ \V.-Halldbudl dcr T'crJJlCSSIII(g-Skllllt{C.-3 tomos.

K.-\:\TZ.-Das prcllssldu' Systclll del' dirrctcJI Stel/erll.-Berlill.- 1SS9.

KRAFT G.-Die ~4JlfilJ~~T.~![riiJldr dcr T¡Il'odohllll{,SSI{J~!{ Ulid die {'bCJlCJll Pu-

(J~!!OIlO}}Il't rle.

L.-\:\mIESSER (Dm) U:\D FELD)mSSER ¡)[ PREUSSE)[, ilIre Allsbildl(}(I{, Prii-

j¡1Il/: l/lid Brsta!!I(}(I{.-Berlill.-IS95.

LEGGE E REGOL,'DIE:\TO prr !a p"rn¡ua::úl/lc lid CO~IPARTD!E~TO ~!ODE­

:\EsE.-Roma.-IS82.

LEGG1 ED ISTRl'z!O:\¡ su!! ordillalllmto del Libro FOlldiario.-IS72.

LEROY Br,,-\rUEC.- Traité dr la Saázcr des Fi/la/lces.-Pans.-ISSS.

LES PROJETS DE LO! amarlza/ll l'i/ltror!lIctiOll d" s)'sthlle des ¡¡,'res lO/lciers
r/l ALS,-\CE- LORRA1:-;E.-Strasbourg.-ISSS.

LEY, REAL DECRETO, ReglalllCllto ¿ instruccioJles de sen'ido para la rjal/-

C/,¡Il dr !o,; trabajos topw;ráficos}' l(l{rOllólIllcos.-:\ladrid.-1S97.

Ll'P¡ Y. :\I.-Storia d" Catasto PrcdÚllr 1Ill'ltl1lI'SI'.

 BIHLIOGRAI:I.-\. I I

:--L\~l'.\l, de la ai/l/ribuciúlI de illlllurbks, ml/i,'o )'galladl'rÍll.-:--ladrid.-1SS4.

:--IARZORATTI E.-Elnl/"Jlli di {'(O/lOJlIl;! ed "slilllo ruralc, Cadaslro e slillla

di l/IiJlirre.-:--lilal1o.- 1884.-2 tomos.

:--[¡~GI!ETTI E ::\IESSEDAGU.\.-Rela::iollr ddla COlllllll:lSliJl/e (Seduta del 20

::\larzo ISS4) su! pn~I[ctlo di Iq:ge presmla/o il 21 DirclIlbrc 1882 (RI-
ORDl~A~lE);'TO DEI,LA blPOSTA FO~DlARl.\).-Obra agotada.

::\IO);'TA);'ARI V. C.-II cellSO slabile delle pro,'iJlcle eX"('lIe"'.

),IOTIFS DF.S PROJETS DF. LOI COl/callall/ l' il/lrodudioJl du s)'s/hue des Ii"res
fOllcias en ALSACE-LoRR.\I);,E.-Strasbourg.-ISSS.

XAGEL A.-Die Verlll(,sslll~I[ell iJl KOU([;rCldu'll Sachsol.-Dresden.-IS76.

XF.R\·O V. L.-Rti,rdillalllell/o del sis"'ma Iributario ill Ital"l.

XOIZET.-Du Cadastre c! de la dé/imita/iOIl des ltérita.I[es.-Paris.- IS6I.

OYO~.- Collrcl¡{m dcslols, &t(., rdalifs aa Cadaslrc.-Paris.- IS04-09.-

5 tomos.

PORRO I.-Applica::ioJlc della cclenil/t'Jlsura alla 1Ilisura gCllt'ralc paredla-

,'ia cd a/tilllcfrú:a ddl'Ilalia.-::\!ilauo.- IS67.

PROCES \'F.RBAUX DE LA CO~DIlSSIO);, EXTRAPARLE~IE~TAIRE DC' CADAS-

TRE.-Paris.- IS91 -9S.-6 fascículos.

RABBl~1 A.-Dell'aeeertalllt'llto Calaslalc, dell'atlua::iollc (' eOJ/Sel'Z'a::ú)JJ(' del

Ca/asto.-Torino.- ISS5.

Ro\CCOLTA DELLE DISPOSIZIO);'1 di lIIassima rdatiz'c al riordillal/lot!oddl'bl-

POSTA FO~D1ARl.\.-Roma.-IS89.-4 tomos.

RECrE!L ::\[ETHODlQrE dt's lois, dccrrts &Ie., sur le Cadastre.-Paris.-ISII.

- Obra agotada.

REGOL.nIE~TO sui traspor!i eCllsllari (REGXO LO~IBARDO-VEXETO).

s1l1le 11l1¡!aúolll' d'es/tillo (REG);'O Lo~lBARDO-VF.XF.TO ) . -

18 58 .

della 1C/:;I[e I? Jlarso 1886.-(RiordinaI1lCll!o dell'IlIlposta

fOl/diaria.)
 12 IlIBJ.IOCRAFT .\

RíéGI.DIE:-;T pour la ClJl/srr,'alioll du ((ulaslre d" ROYAU~¡~: DE BELGIQClé.

-l'aris.-ISn·

!Ü:GOLIOSI A.-(;u!ila pralú'a per .I[Ii aspirauli al posto di GcolJ/t'lra "cll'

.'¡mllliuislra::io"c dcl'IllOZ'O Calasto.-IS93.

REL.\Zro:-;¡ della Sotlo-CIIIlIllisúmi n'alc, sulla dclerllúlla::iollc dq:1i eJ1eti

,trt"undi(i di'/ Calas/o l' su/le cOllsl:!{ucllti riformc /l('lla !t:~rú/a::¡olZc ci¿'¡/c.
- ROllla.- 1SS9.

RlClI.\¡.D.-IJistoirc d("s jillll/lccs publiques d,' la Be(f[iqlle dí/mis 183°'-

Bruxelles.- 1 SS...

RODE~rnCSCII l\L-Jlhlloirc su r !'(>,rrmlioll des tra,'al/x du Cadastrc en AL-

s.\cE-LoRR.U:-;F. (Traducción al francés de E. \Vautot).

S.U.~IO¡RAGHl A. (Relatore ).-Rda::úJl/i! della COIIIIllIS'(IIIC d¡ slud,'pa la

sa,lla del /I/(i;!ior me/oda di ri!c''{IIuelllo.![eometrico per l'atlua::ú)Ile della
11lIo,'a Iq{.![c slIl riordiuamcnto ddl'lmposta fOlldúlria.-:\lilano.-1 8S6.

SARRAs\'".-Lcs Li,'res de 1'z"llIpól eu Frauce.-Paris.-IS62.

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VOGLER A.-Lclzrbuclz da praÁ'lúc!Jnz Grolllt'lric.-2 tomos.

VOL ..\Jo:~DF.R J.J.-Allkill/1(f[ ::Ulll FddlllessclI.-1S7I.

A 1I.~t;'¡clC!JIIII.![ dc r Fdda POIj'g'OllOlIlet risc/,CIl J/rsSll1(I{CIl.

-Leipzig.- I8S8.

ZmTSCHRIFT fuI' VeI7I1CSSIIII,I{S'Zi'eSt'Il. Pnblicaci611 de la GEm!ETERVEREI~.

-22 tOlllOS y un Índice de los tomos I á XVII.

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 HIS'fORIA DEL CATASTRO FRA~CF.S. 13

CAPITULO l.

,
REPUBLICA FRANCESA.

HISTORIA OEL CATASTRO FRANCES.

Catastros Antiguos.-Las antiguas provincias francesas tuvieron

una especie de Catastro (plalls terricrs, compoix terners) al servicio del im-
puesto. Al principio, solo se tenían libros con inscripciones basadas en las
declaraciones de los propietarios, y únicamente en caso de discusiones por
linderos, se hacía la medición de los terrenos.
Entre esos catastros es digno de mencionarse el Catastro del Delfinado,
revisado desde 1359, rehecho entre 146r y r602, corregido por varios regla-
mentos, de r634 á r637, y utilizado finalmente en r639 para la repartición
de la cuota (tai!le).
Los condes de Provenza percibían el impnesto con el auxilio de catas-
tros, desde el siglo XV. Asimismo, desde los siglos XV y XVI, la superficie
y renta neta de las tierras se determinaban en el Languedoc por medio de
un Catastro, con el fin de basar el reparto del impuesto.
La mayor parte de las otras regiones de cuota rcal (laille rhllc), como
el Limousin, la Bretaña, la Borgoña, etc., tenían establecidos sns catastros.
Richelieu pensó en dotar á' la Francia de instituciones catastrales, y
l\Iazarino hizo emprender, en la Champagne, trabajos que resultaron infruc-
tuosos.
Colbert, hacia 1679; ChamiJ1art, hacia 1700, hicieron tentativas sin éxito,
para transfonnar en rcal el impuesto personal de ciertas regiones.
En el reinado de Luis XV, un edicto ordenó la formación de un Catastro
general de los inmuebles, y aun se ejecutaron diversos trabajos de ensayo.

Impnesto Predial.-Catastros por Masas.-Después de supri-

mir la mayor parte de los impuestos que existían bajo el antiguo régimen,
y principalmente los que gravaban los productos de la tierra, la Asamblea
Constituyente los reemplazó (Noviembre de 17go) con un impuesto predial,
 I I

t:.d..:uLttlq ~Oh~l' l.t t't.:n:.l I1ft:l. eje 1.t, prnpietLHles. P.lra a..:.<-'gurar la l·jl'Ctll.'j(1ll
.Ir' 1.1 le," Tt-'btl\';l. 1.\ ,1idLl. .\-";ltnhh',\ t."xp:cli/, Ul1a iu..:,tntecÍ(tll, y 111;"\':' tante
uu tk,,'rdH \ .\gl, ... to-( ),.,. t\tl,n.~ tlt: 17'11 I Ql1t.' ;\tttorihiú las :l<hnlni"'tracinl1t'S
tkp.llt,ll11ellL¡k ... ;'\ nnktur t:l1t'\';111tamil'nlQ de plano.:, y la l."yalllaL,it)a dc la
rl'lll.\ HcLl. y ('H'l', una nticit):\ (it' C.lU . . trn <lUl' fn~' dirig-ida por Prony.
I)e t11f1.l"; p:¡rte ....... 1... pt't!i,l. la pt'n'cu:le:t',t\ lId im ptlL·:-.;.tO. y las rl"c1am;tl':(~
lito..;. y prnyt.'l'tc, ... :'-\.' ~\lú·tlbn l'un ... talltl'1111.'llh.. hajo la Rl'lH·lhli .... a y lnj" 1'1
Con"ul:Hln: l'rt't'Il . . c :tdmith.l'l1 )..!t:lh-'r;lL el principio d\.· Ull Catastro fUlltl;ulo
..,lIhre l.\ 11lt',li~'it)tl ltlp,l:. .:r:ttlC\ y •..'1 ;\\';l1úll. qUt'tblHln por tletCrtUlllar la. 111;\-
lU'f;1 ,le la", nlwr;h,':1Ilh:~,
t.:jl..'\.:ULlf

Cit;lr": la :\h:moria J'111i\"l't i l;-q: l. llo di-,\.·tttida por la .\sambll';1. que

prllpolH.~ U1\ C~lt;\~trll part"(·brin. y b :\lc1110r1a l'rnuy. s011ll·tid:t en t 797 al
LDIl:"l'jn de .\l1datlu" tCo1\_"'l'il t11..'" .\Ul.'iCnsl. q\l~ proIUl1C i)..!uahnentl' la
f()rm:l~'it'Jn <le..' un C;lta"'tro parcdario.
P;\ra l',"'tmli;\r la tlLltl'ri:l d ministro C:\\Hlin. duque de Cacta. 1l0lnhn',
l.'U 1~.11 1111a Lt)111is;I',11 qlle, tl'ml'rD..;,a dd g-rJll ('nsto inlll'n~ntt' á U11 Cat3:-'>-
tro ll.lfn'brin. p:--p¡Hl..;n 1:1 fortllari;,n til' un Lat:lstro por tuasa,:-; de c1.lltin~,
~'.' pr:lH'iptt') l.... tc ú1tim,) t'11 ISO.:!. ejcl'uL'l1Hlosc las opcrariOll('s de modo
qUl' 10"':' n. ·... ult;\lllls llll Pf)(\:;lll aensar el ycntvlern l'stado de la prop!t;dad. S~

mnlia y \'altub.t un ~:ll'rto númerll \h.. tlll1ulcipalid:ult.'s l~ll c:1(b dqJ:lrtatnC'l1~

tI} p;lra !"l'rvir tiC' ~ ni,r¡'1I111 p.\r~\ (lt.-tl'nnil1ar. por :\l1alng-Í:l. el ;í.rea y reuta
ele tl)(b~ las otra .... En c~\(b una de bs mllt1icipalütl(ll.'~ cata~tra(las ~e 11lC-
,lían las :l.n:as ~ll' las ditcrl'tltcs dd."'·S de cultivo \1111I/1I'I's ti,. otl/Urt .. ; g-Ctlc-
r:l1111l:1\tc ."c encontraha una !'otlpt-rticit.~ m;\yof <tUl' la oht~ll:da slunando 1a~
~\l¡x'rtlcil'''' t.k\.'br¡Hbs por 1(l:'\. propit.:t:\r:ps ¡\In 1U' ¡:. un 20 ". ch.·.) I...:1S
;1.H.'a,..:. pardall's ~l~ l·orrt..'gian prnp.lrCi()l1;\lml'lItt..~.~· se infería que las l11tltllci-
palid;uks no catastradas (,'U t:1 dl'p:nt:\111t·tlto ~l' l"11I."ontrahan en (11I1d/([~IIJ'-":¡
,,-,'11/,/;/1/"'\ Ú la ... rc\~nnt)\"~'.1.\S en las cata-.;tr:ldas.
Eu nlll~ccttl'nci;\. ~t.: \.-t'rreg-bn las ;t.rcas d~· aqnd1:ts en igual pn)pon:-¡('.t1
\un 1P' •• un ~o'" ch,'.)
~, fijaba l.'U s<'l-!'ui<!.:l p,tra las "I!,,:.·~·I~¡"lrlúljld(·J.-tll';l. el prccitl de la uni-
<1;1,1 th_~ ~upt'r-ti(:'il' ftlltO:11 par:l cada ,1.1\;', y cstl? precio ~C' aplicaba ~l las
:'lfl';\S dt'tl.'rminad:is por tltt.:'dio del pnKt.~ditl1:l.:ntn dl·~crito.

E ...;,te :"i~h:m:1 dCjtl s-uh:-oi . . tcl1tl·S d('~it!naldadC's que pr(l\"oc-arnn nUt1lefn-

s;\<; qttl'j;\!-' (le- ln~ prppi(,'t3r~(':,. para fcml".liar las cu:'llcs se decidió, en I~'S

quc :--;l.~ prtlccdit..'ra ~l. t~)rm;\r :l.Valtin5 p:lfcl'brio~ ~obrc los pbnos pnr nl:1.S35
<l~ cllltin).
C"d., prnl':et"r,n d"hía d~cbr:l.r la eh,,, y área de sus pr0l'il,<bdes. I~"l
eX:lctitull de 1:1-" dCt.~l:tra('¡nnC's.!'oc ycriti('.1.h;l por clll1lp;uadún con los re..~ul~
t~\(lns dl' la tllc-dic:tll1 por m:tsas.
E . . tc ~i"'tem;1 . . OlJ¡-t,lll·I·J.lrl~' fut· ahandonado al igual del sistcl!la por
tna~as (,'11 que tu\"n nrig:ctl.
El en:'-tn de la...;, npcr..-tci01tC-s. fué de Ill:l.S de ~o nlinones de franco~: el
tiempo en ellas invertido llcgtl:l cinco afi()~~ durante lo~ cuale5 se nlidicroll
toh.; 1 lnnnicipalitbtlc..·'s y se :lvalU:1n111 5,t"}f,,!O.
 Catastro Parce1ario.- El Catastro l':lrcl"bri" na p"'(bl,, I",r ("1,, d
tnnndl). El Empt.:r;Hlor :\:1poleún diri~i/):'l (;awlin !qnie!} por In dl'J11;\S :--l' h:l~
hb n::-.ignado ('OH pl'na al si'h.'ma por mas;\:-. '. las ~iJ..!"llit·l1tl·~ p:Ilahras: .. Las
"medidas [\ lllcdias h:H.'(,:l1 Sil'lllprC pcn!t:r (,1 <lint:ro y el lit·mpo. El único 1110-
"dl) de t.'\·it:use diticu1t:1.dt-;. es h:1Ct'I' t,'jeCt1taf d ('en ... /) g't:tll'ra! (lL- bs tierras
loen todas las tl1uuidpalidaclt-s (ld Impt:rio. \.'oH la J!le,d:ci¡"ll y (.'1 ay;¡1{lo ch.-
"t(~!as bs p:>rcelas de propied:\(l."
"en 1>11(>11 Cata~tro parcelario st.'rú el (.·omplt:1l1(·nto cIt' mi C"idi~fI~ en lo
"<¡Ile conciernc:'1. la po . . . e....,il.·Jt) (Id ~ttt10. Es prl"ci ... o '111\..10 ...; planos . . ean has-
"talltc exacto'" y hastalltt." claros ;'1 1111 de fIUl' sin-an para fijar los linderos
·'dl.." la~ prnpit:(bdes é impctlir los litigios,"
El papel civil del Catastro ". h:l1h daralllcute fijado. ''u las Hu,'"s <¡ue
preceden. resp<:elo del papel tributario.

PERIOf)() PE ISO; .\ 1;'-\21.-:\ iniciativa de C:uHl!n ~t· fl;/) la l11t'111l)fahle

ley dd 1,5 de !'t:Plit'mbre de ISO; cfeauflo por fin d C:¡Ll ... tro p:uc!:lario.
ena comi~i{')l1. pn'~ltl!(b por d cl'h.:bre :1stnJllntw) IJd:1inhre. t·~tahlt"('i{)
los principil)s !"l'~ún los cnal(·s deLían (:jl:el1tar~t" la ... (lperac:olll·S. y t.·Jahor{)
un proyecto de n:gbnu:nto (iHe fué b. b.l~e dt· la ··Il1:-.truccil~1l1 gcnt'r.11 dd
20 de .\!oril de 1 "o'i."
En 1 ~ 1 t ~e p\1 hlic(, un .. 1\'('(IIi'l"/ /lI/thfl,{ú/",' t!, ..( !tI!" d/o',o/.>;, r,\'-/ollr1//''(,
in .. 1ru{/ 1~)II!ó ,./ d~'(J"¡"(/IIS .Ut r k ( tldtl.\lrr· df' //1 /·¡·t1It(t':' q 11(" pi1t {lc r011 ~i(kra rse
O

cmnH un n:n.l:vlern (~~dl~'-O ('alil.'lra!, E"te t!ncnmt.'l1to doctril1;¡l y t<.·.Jrico,

contiene 1.l.ll artll..'u!o", de los cuales ulla tcn::tra. parte ~(." ocupa en tratar
de" l"So tr:1hajo" tOl">"gr.ificos.
lIa .5!(!O tr:tducido;i Glsi ú todas las lt'l1g-lL1S de Eqrr¡p:t. y muchas de su.;;
<1i~1)(15:cirHll'~ se encuentran textualmente n:prodnc:das en otras leg-i!'bclo-
l1es catastrah:s,
El d("~ef) cxprc~3.do por X:lp01C1Jll ('n la." frases que cité. no fué realizado
por la ley de tS<)7. 1....1. f;t1ta de un;} dispos!cifJll leg-i~btiva no ha permiti-
do obligar oí 10'-'; propietar1os á dcl{'nllinar. en ('ontracl:cci.)ll (1)l1 lo ... colindan-
tes y en pn.'st:nc-:a del top(,grafn <Id Catastro. la ... liUt,:t.s de ~t"p.1raci/)tJ dl." las
prOp!l--(!:l(1<:S. rksprovisto de garantías lt:;.:aI{:~. (·1 C;ita..;tn, franc<:s 111) tiene
,'a!or judd:co y no puede s-.:n'ir ante los trihllna1cs para el f.'1i1() de litigios
por linderos y di~cusiotles sohre la prnph:·dad,
1...'1 l!lente de los redactores d~ la ley de I~O; f1!~ que el C;¡ta~tro sir\·ie~
I.l de b;¡:;,e p::l't":l la ni\"elaCl()l1 de lq-; contingentes prt:-d~:dc'5 en todo ... lo..; g-ra-

do.; de rCi);lrtic:/,u: pero la cxperic:nci:l. no tanliJca d~mqs!r.1r qtH." constituía

11n il!~t:-tH:lcnt() dcma~iad(J dcfl~ttlnSO para ntiEz3r1o <:n la deten!11n3.C!()1l de
los contingentes a!-íi~T1ah1es á 10<;,; dqnrtamentns y (¡ las mllu:cipa1:d:uks.
P3ra <¡tiC el Cata<tm Imhicra podido <1:1,. de-d" el punto de ,'i,t:> de la
rcpart:clt:,n. los resultados que pcrseg-nla el 'rOh!crno de I~'O;~ hahría sido
pn.'"Ci~n. en efecto, que las rent.as g-rayah1cs hulJ:cran podido fijarse. en toda
la ('xt{"nsil~ln del territorio, en un plazo lun)' corto.
 II¡STOH,I.\ ¡H·:1. L'AT.\STl{O FRANcr~S.

Supouiendo conocida, en cierto momento, la. renta neta de todas las pro-
piedades en el territorio, el Poder Legislativo se habría limitado á decidir,
para recibir de la propiedad raíz la suma necesaria, según las necesidades
del Tesoro, que cada propietario debería pagar un cierto tanto por ciento de
su renta fijada por el Catastro.

PERIODO DE IS2I A 1837.-La experiencia demostró la imposibilidad de

establecer este impuesto de [//o/i:acú)l/, y se trató de llegar á la perecuación
por medio de un impuesto de /"Iiar/idú". La ley fijaba anualmente el total
del impuesto predial y el contingen te parcial de cada departamento. Los Con-
sejos de los departamentos hacían el reparto entre los distritos (arrolldisse-
111m/s); los Consejos de distrito entre las municipalidades, y, por último, el
Catastro daba las bases para el reparto indi,·idual.
Las disposiciones relativas al régimen de que acabo de hablar, se contie-
nen en la. ley de JI de Julio de 1821. Las operaciones catastrales dejaron de
ser obra del Estado: se hicieron departamentales, y perdieron su eficacia fue-
ra de la circunscripción de cada municipalidad. El Gobierno coutinuaba vi-
gilando la ejecución de las operaciones; pero los gastos eran á cargo de cada
departamento. El II/gel/iero "crificador se reemplazó por un Geómetra ell
jeJ,., nombrado por el Prefecto, y los avalúos pasaron de las mauos del perito
del Gobierno, á las de das,limdorcs elegidos de entre los propietarios de bie-
nes raíces en la municipalidad.
Varias leyes y reglamentos fueron publicados más tarde, entre los que
pneden citarse con especialidad, el Reglamento de 15 de Marzo de 1827,
qne completó y mejoró las disposiciones de la "Rhudl JfNllOdiqlle," princi-
palmente en la parte que se refiere á "Triangulación.'"
Las municipalidades pueden, en consecuencia, considerarse clasificadas
en cuanto á valor del Catastro, en dos grupos distintos: 1<:' el de las 12,678
catastradas antes de 1827, en condiciones defectuosas; y 2'?, el de las 23,183
municipalid..1.des en que el Catastro posterior á 1827, se ha hecho en buenas
condiciones de exactitud. '
En lo referente á avalúo debe observarse que era imposible llegar á la
uniformidad, desde el momento en que las operaciones se llevaron á término
en un periodo muy largo, según el estado actu"l de las parcelas, esto es, sin
una (poca CCIISlIa ria.
Los trabajos en la fonna descrita se prosiguieron activamente y se pue-
den considerar como terminados en 1850, pues posteriormente solo se conti-
nuaron el de Córcega ( 1843-89), el de Sabaya (1864-84), Y los de la Haute-
Savoie y los Alpes ~laritilI1os.
PERIODO DE 1837 A I8so.-Desde 1836, varios "Consejos Generales"
pedían la reno"ación parcial de las operaciones. El Ministro autorizó, en

1 Véase también "Ordollllauce Royaledu 3 O.::tobre IS2[" y"Reglementdu 10 Octobre 1721," con
interesantes disposiciones !'.Obre avalúo.
2 Véase" Étude sur le cOllditiollS d'établissernent 'le;; plans cadaslranx parceHaires," en la pág. 425.
fascículo 4? de las "Procés verh:1Ux ad ~,tnC~5 de la COllltuission extraparlemcntaire du Cadastre."
 HI:-;TORI:\ DEL CATASTRO Fl{A:"CES. 1-
I

18.p, la reconfección del C~tastro en las muuicipalid~des cuyas operaciones

eran anteriores á 1827; 1,796 municipalidades se aproyccharon de esta auto-
rización; pero el Consejo de Estado \ Conseil d'ttat), fallando cn 10 conten-
cioso, condenó la decisión del ~Iinistro, y entonces se promulgó una ley
(la de 7 de Agosto de 1850), que confió á los ayuntamientos la iniciativa de
la reconfeccÍón, y les itllpUSO la obligación de erogar los gastos necesarios,
siempre que la conyeniencia de la renovación del Catastro fue.se reconocida
y apoyada por el Consejo General del Departamento.

PERIODO DE 1850 Á 189I.-Después de los sucesos de 18j"O, se suscitó

de n ueyo la cuestión del Catastro.
La ley de 21 de ~larzo de 1874 ordenó la reconfección parcial del Catas-
tro y tuvo por objeto crear recursos. Las tierras cuotizadas como improduc-
tivas ó incultas, pero transformadas después de la formación del Catastro en
cultivables ó producti\'as, quedaron grm·adas.
Entre 1876 y 1879, l\I. Lean Say, ~Iinistro de Hacienda, presentó á la Cá-
mara de Diputados tres proyectos (que forman uno solo en realidad), los cua-
les comprenden á la vez la renovación y la consen'ación del Catastro y la sepa-
ración de las propiedades edijicadasde las llO edijicadas (Mtirs y 11011 Mtirs.) '
Aunqne estos proyectos no hayan llegado á discutirse en su conjunto
por el Parlamento, han tenido por resultado la ejecución de dos yastas ope-
raciones preliminares, indispensables para la renO\'ación del Catastro: el
anlúo de las propiedades no edificadas (1879-84), Y el de las edificadas
(188 7-89).
Estos importantísimos trabajos han pro\"oeado profundas modificaciones
en el ~istema de contribuciones prediales: la separación de los contingentes
relatiyos á cada una de las dos clases de propiedad (ley de 29 de Julio de
1881); la aplicación del descargo de 15.000,000 concedido á la propiedad l/O
edificada (ley de 8 de Agosto de 1890), Y en fin, la substitución del sistema
de reparticióJl por el de matización para basar la contribución de las propie-
dades edificadas (ley de 8 de Agosto de 1890).

Método de ejecución del Catastro Parcelario.-REGISTROS CA-

TAsTRALEs.-EI Catastro se halla establecido por municipalidad.
La superficie total de la Francia es de 53.000,000 de hectáreas; elnúme-
ro total de municipalidades, de 36,150, y la snperficie media de cada nna de
éstas, de 1,300 á 1,400 hectáreas.
Para cada municipalidad se tienen tres documentos oficiales del Catastro,
á saber:
1 9 El Plano catastral;

2 9 El État de Sedioll;' y
39 La JÍatriz.

1 Las propiedades edificadas y las no ediñcadas figuran, de5l:1e lSS". en matrices catastrales dife-
rentes.
2 Equivalente al "Il1dice parcelario" de nuestro Reglam~l1to.
 lIlSTORIA PEl. CATASTRO ¡"RAXCE!-).

El plallo m/as/ral comprende: 11!, los plallos paredar,,}s; y 2'1, 1IJl plallo
di' mlljllll/o de los planos parcelarios, llamado « ll,blcllll d'asscmb/'(f[c,"
Los' planos parcelarios se han construído á diferentes escalas. Hasta
1838, se han empleado las de 1 : 625,1 : 1,250, 1: 2,500 y 1 : 5,000. Después
de esa fecha y ann actualmente, los topógrafos del Catastro usan las esca-
las de I : 500, 1 : 1,000, 1 : 2,000 y 1 : 4,000.
Debe emplearse:
1,0. escala de I : 500, y auu si es necesario, la de 1 : 250, en los planos de
las ciudades y poblados importantes;
La escala de 1 : 1,000 cuando el fraccionamiento es mayor de 4 parcelas
por hectárea;
La escala de 1 : 2,000, cuando la mayor parte de las parcelas tienen más
de 25 áreas.
La de 1 : 4,000, en aquellas mtmicip3.lidades en que solo se encuentra
una parcela por cada 2 hectáreas.
Todos los planos parcelarios se cunstntyen en hojas de dimensiones uni-
formes (1'" X 0"'68), Y dan la forma de cada parcela en el momento de la me-
dición.
La para'la m/as/ral se define como tilia porCliJJ/ dc terrel/o más ó menos
grandr, s¡"tuada l'1l11111JIlSIJ10 cantóll ó barriO (Izclt di!), que es de ulla 11l1SlIZa
CLASE' (I/a/llre de wl/urc) y per/cnece al mismo propietario.
Se cuentan en Francia, en números redondos, 150.000,000 de parcelas, 10
que, para una superficie de 53.000,000 de hectáreas, da un fraccionamiento
medio de unas 3 parcelas por hectárea, ó una área media por parcela de 0""33.
Sobre cada hoja del plano se limita el dibujo por las líneas de represen-
tación de tUl lindero estable ó natural (camino, río, arroyo, etc.), y se deja
un margen de 0'"02 por lo menos, sin que sea permitido agregar una tira á
la hoja, que tiene siempre el tamaño uniforme que dije antes.
Para cada municipalidad se constrnye á la escala de 1 : 10,000 el plano
de conj unto llamado Tabll"llu d'assclIlbl'(f[c, que reune los de las hojas de toda
una municipalidad, y representa los pueblos, granjas, caminos, cursos de
agua y masas de culti\"os idénticos. En este plano no se dan acotaciones.
El Catastro tiene obligación de remitir al ~Iinisterío de Guerra una copia
del Plano de conjulllo para poner al corriente la carta del Estado Mayor del
Ejército.

India' Paree/ario á Élat dc Scc!ioJ/s.-Cada municipalidad se di"ide para

los trabajos de le\"antamiento, en SCCalJllCS de 200 á 400 hectáreas limitadas
por linderos estables ó naturales (líneas de di\"isión de aguas, caminos, etc.).
Cada sección se subdi"ide en barrios, cantones, etc., y se designa con una le-
tra y con el nombre usado generalmente en la localidad, ó, si éste falta, con
uno sugerido por las circunstancias locales.

1 Designo con la palabra dase 10 que á esta palabra corresponde en nuestro Regbmento. yequiyale
á las d;.>norniuaciones: Ilalure de culture, Á~ulluraylen y qualilJ, respectivamente usadas en francés, ale-
mán é italiano.
 HISTORIA DF.L CATASTRO FR:\~CES.

Las parcelas se designan con niuneros correspondientes á una serie por

cada sección.
La descripción de la parcela en los registros, da:
1'? La letra de la sección (Sección A, Sección /l, etc.).
2'! El número de la parcela (núm. 45).
3'? El nombre del cantón, barrio, etc. (Le Village, Aux Sarts, etc.).
4'? La clase (tierra de labor, bosque, etc.).
S'? El área (4HA_5oA_3oCA).
Esta descripción se completa posteriormente por la designación de la ca-
lidad ( 1~, 2~, etc.) y por la rC/lta uda de la parcela.
El registro llamado "État de Sections," es un libro establecido en el
orden alfabético de las secciones, y para cada sección en el orden numérico
de las parcelas, é indica elnolllbre, apellido, profesión y domicilio del pro-
pietario de cada una de éstas.
En estado rndimentario es el libro á que me refiero, un Libro predial con
inscripción por cosa ó real.

,l/atrzz Catastral.-Este registro se llena por orden alfabético de pro-

pietarios, haciendo para cada uno de ellos la designación catastral de cada
una de las parcelas que posee en la municipalidad y el área y renta neta
total de sus parcelas.
La matriz se divide en ilfatrzz catastral de las proPiedades l/O edijicadas y
Jfatriz catastral de las proPiedadl's I'dijicadas.
En este registro, como se ve, la inscripción es por propictarlÍJ ó persol/al.

COXSER\"ACIOX DEL CAT.\STRO.-:\!UTACIOXEs.-La consen'ación tiene

por objeto, en Francia, el anotar en los registros los cambios que afectan el
derecho de propiedad y el área ó los límites de cada parcela.
El sen'icio de las mutaciones catastrales se hace por la AdJllil/IStración
de las COJltribucioJles Directas y del Catastro; pero hasta la fecha, las mu-
taciones solo se han hecho en las matrices y no en los planos é índices par-
celarios que dan la situación de las parcelas, desde el punto de vista de la
propiedad y de los límites, tal como aquella existía ya en la época del esta-
blecimiento del Catastro.
En virtud de los numerosos cambios ocurridos, después de 1807, en las
parcelas representadas en los antiguos planos, y después de 18.tS, en las re-
presentadas en los recientes, se concibe que en un gran número de munici-
palidades, los planos del Catastro y los índices parcelarios ya no correspondan
ni tengan la menor semejanza con el terreno, y por lo mismo deben hacerse
enteramente de nuevo.
Dos sen"icios de consen"ación funcionan actualmente á título de ensayo:
uno, en la ciudad del Havre (Seine-intérieur), y otro en las 13 municipali-
dades rurales del cantón de Donvain (Haute-Savoie). Los catastros de estas
localidades han sido renovados hace algunos años.'
I Yéanse-las instrucciones y reglamentos que acompaño, referentes á dichos dos servicios de ensayos.
 Hl:rrORL\ DEL C:\1'.-\STRO FRAXCF.S.

(lj{,;,\:-':IZ\l'IO:-': DEI. SER\'ICIO DEI. C,\TAsTRo,-La Francia se halla

di,'i,1id" en ", departamentos (no comprendidos los 3 de Argelia 1, en cada
llll" de los cnales se cnCllcntra instalada una /JiJ"{'CC"íll de las COlllribllclo-

111'5 !Jir,'das_l' dd (illaslm, donde se depositan las minutas de los documen-

tos cat,,,tralcs de todas las municipalidades del departamento.
L"s planos se consen'au, sin doblar ni enrollar, en tablas inovibles que
formall cetjoues. Cadet \liJO de ,"stas encierra los plauos de las secciones com-
poncntes de una mllnicipetlidad, clasificados por letras de sección, y el plano
de conjllnto correspondiente.
Adcm{¡s de los documentos catastrales conservados eu la Dirección de
Contribucioues del departamento, se cousena uua copiet de aquellos en la
cabccera de cada municipalidad.
El Catastro se ejecuta, en cada departamento, bajo las órdenes del Pr~-'
fecto. El Director departamentetl de las Coutribuciones Directas vigila y
dirigc los detalles de la operación; tieue á SllS órdeues directas á los etgentes
del sen-icio del Catastro que forman dos clases de personal, independientes
la una de la otra, y sou:
1~ Let del pcr.wl/al l/mico, eucargadet de los tmbajos topográficos, y
2~ La del persol/al ad/llil/islralú'o, encargadet de los avalúos eatastmles.
El P"'-SOIliz! !(o/leo comprende en cada departamento:
1 Topógrafo en jefe;

1 " deslindador;
1 " trian guIador;
12 Topógrafos para le,-antamientos de detalles (arpmlolls);
24 Alumnos topógrafos, y
Empleados de oficina, como calculadores, dibujantes, criados, etc.
El Topógrafo en jefe tiene la categoría de funcionario del Estado, y lo
nombra el ~[inistro de Hacienda, después de que haya sido aprobado en un
examen de oposición hecho por un Jurado especial. Recibe un sueldo fijo y
gratificaciones para gastos de yiaje y de oficio.
Tiene á su cargo la dirección, yigilancia y Yerificación de los trabajos
topogrúficos. y, por consiguiente, á sus órdenes el personal técnico, que 1l0nl-
bra y remueve con aprobación del Prefecto, quien oye la opinión del Direc-
tor de Contribuciones.
El Topógrafo en jefe no puede encargarse de trabajos particulares, y res-
ponde pecuuiariamente al Gobiemo de la bondad de los trabajos ejecutados
por sus subordinados.
Los topógrafos ocupados en los deslindes, triangulaciones y le,-antamien-
to de detalles, no son funcionarios públicos: su nombramiento se hace por
el Prefecto, y son retribnídos. no con un sueldo fijo, sino según los trabajos
que ejecutan, cuyos precios se regnlan por una tarifa á tanto por hectárea
y tanto por parcela,
Los encetrgados delle\-antamiento de detalles pueden, con consentimien-
to del Topógrafo en jefe, escoger cada uno dos alnlllnos topógrafos, á quie-
nes retribuyen y de cuyos trabajos se hacen responsables.
 HISTORIA DF.L CATASTRO FR.-\XCI~S. 21

Los empleados de oficina son elegidos y retribuídos por el Topógrafo en

jefe.
Generalmente los jefes han sido ya topógrafos trianguladores del Catas-
tro, ó topógrafos postulantes, ocupados en trabajos particulares (de levan-
tamientos para el trazo de caminos, etc.).
Los deslindadores y triangnladores salen comunmente de las escuelas
primarias superiores, y pasan un período de tiempo más ó menos largo en
calidad de alumnos top6grafos.

DESLIXDE 11uXICIP.\L.-Esta operación tiene por objeto reconocer las

líneas que separan una municipalidad de otra, y se ejecuta por el deslindador
acompañado de los alcaldes (lIlaires) de los territorios interesados en el des-
linde, y, en caso necesario, con el auxilio de conocedores de las localidades.
El Top6grafo hace constar los resultados del deslinde en una acta acom-
pañada de un croquis de los linderos.

TRIAXGCLACIOx.-Cada departamento s~ divide en distritos (arroudis-

selllolls) y se subdh'ide en cantones.
Existen en Francia 2,871 cantones que encierran, por término medio, 13
municipalidades cada uno.
Las triangulaciones catastrales se han hecho á la vez en todas las mu-
nicipalidades de un mismo cantón, formando con ellas la red de cuarto orden,
ligada á la gran triangnlaci6n establecida por el Scrz·iúo.l{c(cl{rájico dd E/h--
cilo, para sen'ir de base á la carta de Francia, llamada Carta del Estado ~Ia­
yor, á la escala de 1 : 50,000. '
La triangulación del SerYÍcio Geográfico está formada por triángnlos de
primero, segundo y tercer 6rdenes. Los lados de la última tienen ulla longi-
tud media de 5,000 metros, lo que equivale á decir que se tiene /lU jllulo en
promedio jor cada 2,s00 lzecttÍreas.
Para hacer posible la ligaci6n de las triangulaciones catastrales con la
del Estado ~Iayor, éste proporciona al SeráC/CJ del Calastro los datos rela-
tivos á la longitud y azimut de los lados, y las coordenadas geográficas de los
pun tos trigonométricos.
Transformadas las coordenadas geográficas en coordenadas topográficas,
el triangulador tieue los elementos necesarios para orientar su triangula-
ci6n catastral, y cnenta con las bases suficientes para verificar la exactitud
de sus operaciones.
Los reglamentos exigen que haya, jor lo mellOS, matro plllllos tr,{¡ollo-
métricos jor cada IOO Izcctáreas, y que, en todo caso, el número y disposici6n
de los puntos sean tales, que se encuentren,jor lo mellOS, tres eu cada Izo/a del
plano parcelario, cuando la escala de éste sea de 1 : 1,000.
Los vértices (hablo de la triangulaci6n catastral), deben ser accesibles
y poder utilizarse conlO estaciones. :z
1 Proces nrbaux, fascículo III, pág. 30 Y fascículo l\', pág ..p6.
2 El Topógrafo en jefe re\,isa la triangulación antes de que se emprenrlael1e ... antamiento parcelario.
 22 IlISTORL\ DEL CATASTRO FRANCES.

Deben medirse directamente los tres ángulos de cada triángulo por me-
dio de teodolitos graduados según el sistema de la división centesimal del
cuadrante, sin que el error angular de cierre exceda de oG 02 en la vuelta
de horizonte, y de d-~o3 en un triángulo. 1

El error tolerable en la longitud de los lados es, como máximum, de ~ 0\'"

Actualmente los vértices se señalan con mojoneras; pero no se hizo lo
mismo en otras épocas, y de allí ha resultado que en la mayor parte de las
municipalidades, la red catastral no pueda restablecerse.
El topógrafo que ha hecho la triangulaci6n cantonal, no puede encargar-
se del levantamiento de los detalles en las municipalidades que forman el
cantón.
Para cada municipalidad se forman:
1) El can eva s de la triangulaci6n en cada municipalidad, á la escala de
1: 40,000;
2) El cane'·as de la triangulaci6n del cant6n, á la escala de 1 : 20,000;
3) Un cuadro con las coordenadas de los puntos trigonométricos;
4) Un cuadro con las acotaciones y dibujos de referencia de los puntos
trigonométricos á puntos fijos del terreno.

LE\"AXTA)lIEXTO DE LOS DETALLES.-Los trabajos de esta especie se

emprenden tan luego como se terminan los de deslinde y triangulaci6n, si-
guiendo el "ll.~t()d(} dI' los alineamientos.
Según la configuraci6n del terreno, este método se combina en las ciuda-
des con poligonales cuyos ángulos se miden con teodolito, COIl poligonales
levantadas con brújula en los bosques, y con poligonales levantadas con ta-
químetro,' en los terrenos montañosos y escarpados.
En los terrenos descubiertos y poco sinuosos, 6 en las llanuras donde es
posible emplear cintas de acero de 106 20 metros, el top6grafo que levanta
los detalles, intercala entre la red trigonométrica de cuarto orden y las líneas
del levantamiento de los detalles, una red subSidiaria ó de quinto orden, cuyos
vértices, calculados por el mismo top6grafo, distau entre sí unos 250 metros
en promedio, lo que equivale á distribuir 16 puntos por cada 100 hectáreas.
En Francia, en los terrenos despejados, se ha preferido formar esta red
subsdiaria de triángulos, en vez de la red de poligonales, porqne la expe-
riencia ha comprobado que aquella, con resultados tan exactos como ésta,
exige un tiempo menor para ser ejecutada.
El levantamiento de los detalles de una municipalidad se hace general-
mente por un solo geómetra de primera clase.
Según los reglamentos, el top6grafo debe levantar los límites de las par-
celas, en presencia y con el acuerdo de los propietarios interesados; pero
como la ley no obliga á éstos á concurrir á las operaciones, lo más á menudo,
el top6grafo trabaja solo y marca el lindero aparente, lo cual quita al plano

1 Con G, designo los grados centesimales. para d.istinguidos de los grados sexagesimales que seña-
lo con o.
2 Se emplea de preferencia el taquímetro auto-reductor.
 HISTORIA DEL C..\"tASTRO ¡'·R ..\XCE~. 23

catastral todo \'alor jurídico ante los tribunales, puesto que no siempre coin-
cide el lindero aparente con el verdadero.
La R,.mcil J/étllOdiquc autoriza á los topógrafos á usar, para levantar
los detalles, del grafómetro, de la plancheta, de la brújula, de la escuadra
de agrimensor y de la cadena métrica, con la condición de que los resultados
sean tan exactos como lo exige el reglamento. Esta libertad se ha dado,
fundándose en el principio de que cada operador trabaja mejor con la clase
de instrumentos que maneja habitualmente, Sin embargo, los levantamien-
tos con grafómetro 6 con plancheta, aunque admitidos, ya no se practican
en Francia, Actualmente, la plancheta Se emplea en los levantamientos de
detalle de la Argelia.
El topógrafo dibuja en el campo un croquis del levantamiento, á la es-
cala de 1 : 1,000, para facilitar la construcci6n del plano,
Desde hace algunos años se anotan en los planos las líneas de levanta-
mieuto con tinta azul, indicando en ellos, con cifras, los datos numéricos del
levantamiento parcelario; pero este sistema parece que no se seguirá en 10
de adelante, por el mayor gasto que origina,
Para cada secci6n el topógrafo forma, en el orden numérico de las par-
celas, un Cuadro illdicador de las proPiedades, que se utiliza como base de la
minuta del ¡"dzce parcela no. El mismo empleado prepara una Lista alfabé-
tica de los propietanos, que sirve de base para formar la .l/atr/:: Ca/astral.

\-ERIFICACIOX DE LOS Pusos,-El Topógrafo eu jefe se transporta á

cada una de las municipalidades, y sin excepción revisa todas las hojas, para
10 cual traza y mide sobre el terreno dos líneas á las que enlaza los puntos
de detalle más cercanos, Las líneas de verificación se escogen de manera
que estén ligadas á las líneas de la triangulaci6n, y que se corten hacia el
centro de la hoja correspondiente del plano, bajo un ángulo poco diferente
de lOOG,
Medidas las líneas, se construyen en el dibnjo para examinar si éste no
tiene errores.
Las tolerancias aceptables en la verificaci6n del plano, son las signientes:
Para distancias de metros 6 más,
1,000 1
5ffl'f
,
600 a 1,000 1
4lfO
" " " 200 " a, 600 1
!Jolf
" " " lOO " a, 200 1
" " "
menares " metros,
de lOO
200
1
" nro
"
Estas tolerancias se fijaron por la circnlar de 30 de Abril de 1833; pero
se consideran como demasiado grandes y actualmente son, en la práctica,
mucho menores.

C,\.LCLLO DEL ÁREA DE LAS PARCELAS.-Este trabajo se ejecuta en las

oficinas, bajo la resposabilidad del Topógrafo en jefe, por medio de procedi-
mientos gráficos.
 HISTORIA DF.l. C.-\T.\S1.'RO FHA~CES.

El área de cada parcela se calcula dos veces por dos diferentes operado-
res, y los resultados se verifican por medio del cálculo de masas, que se efec-
túa, sea gráficamente, sea por medio del palnímetro Amsler, de! Coradi, etc.
El cálcnlo de las masas Se ejecuta en las oficinas de Contribuciones Directas,
hajo la vigilancia del Director.
Los dos resultados obtenidos, uno por la valuación de las áreas de las
parcelas y otro por la de las masas, no deben diferir entre sí más de ,,,\o.
Esta tolerancia se aplica á los planos de terreuos donde la propiedad está
muy fraccionada (área media de la parcela: menos de una hectárea); pero
en la práctica la tolerancia admitida es muy inferior á la de "'\-;;-, sobre todo
cnando eu e! plano se encueutran parcelas de una gran extensión.

CO)[l"~IC.~\C[O~ A LOS PROPIET.\RIOS DE LOS RESULTADOS DEL LE\·.\~­

TA)[IE~To.-En las oficinas del Topógrafo en jefe se forma una boleta para
cada propietario, la que da, bajo e!uombre de éste, la designación catastral
de todas las parcelas que posee en la municipalidad.
Las boletas se hacen conocer á los interesados por el topógrafo que hizo
los trabajos, y al efecto, éste se instala durante un mes eu la municipalidad,
para recibir bs reclamaciones, y, si es necesario, rectificar su trabajo.

VIGILA~CIA GE~ERAL DEL PERSO~.\L Tf:c~Ico.-Todos los agentes en-

cargados de los trabajos topográficos están colocados bajo la vigilancia de un
f -rr~jimdor rS/h'Otr/ dd Catastro, agregado á la lJiraúúll /{clIl-ral de las COII-
tribllCiOIlCS D¡J'cctas}' dd Catastro, en el :\linisterio de Hacienda eu París.

A\'ALl"O CATASTR.\I•.-b[Pt:ESTO PREDIM•. -El avalúo catastral tieue

por objeto determinar la rolla IIda ¡¡Jlpoll/Me que debe servir de base á la
contribución predial de cada parcela.
Las operaciones de avalúo (que nuestra Lc)' rt;!¡laIl/CJltantl dc! Catastro
llama prná,¡lcs) estáu confiadas á los agen tes del sen'icio departameu tal de
la Administración de las Contribuciones Directas, á qnienes, para la ejecu-
cióu de sus labores, se entregau los planos y otros datos de! levantamiento.
La coJltribucúíll prrd¡{Z! se estableció en Francia por la ley del 3 Frima-
rio, año VII (23 de :\o\'Íembre de 1798), que otorgó al Cuerpo Legislativo la
facultad de fijar cada año el mOl/to total de la contribución que debe repartirse
por igualdad proporcional, sobre todas las propiedades raíces, según Sil rC/lta
liria impolll'b!c.
Se define la rrllta JI"'ade un terreno, diciendo que es la cantidad que sobra
al propieL'lrio, después de deducir del producto bruto de! terreno los gastos de
semilla, cultivo, cosecha y consen'ación de los productos y su transporte al
mercado; y se define como reJlta lleta imponible de una parcela la rClIta lleta
media, calculada por los productos en un número de años determiuado, de los
que se separan los dos de mayores y los dos de menores cosechas. Ese nú-
mero de años lo fija la ley para cada clase de cultivo: es, por ejemplo, de
15 para las tierras de labor, praderas, jardines, etc.
 HISTORIA DEL C.\'l'ASTRO FIL\XCES. ,-
-j

Al ordenar la ejecución de un Catastro parcelario en Francia, la ley de

I5 de Septiembre de I807, espccificaba que el Catastro sen'iría de regulador
para fijar los contingentes de los departamentos, de los cantones y de las
municipalidades; pero pronto fué reconocida la imposibilidad de obtcner aya-
1(¡os exactamente proporcionales, en todos los puntos de un territorio tan Yas-
to como el francés, que comprende 36,000 municipalidades, y, como ya dije,
hubo de expedirse la ley de 3I de Julio de I82I, que prescribe que las ope-
raciones catastrales solo tendrán por obj eto hacer la repartición indiyidual del
impuesto entre los propietarios de cada municipalidad,
A partir de esa época las operaciones catastrales, desde el punto de yista
del impuesto predial, han quedado sin relación entre las municipalidades; la
idea de hacer de la contribución predial un imj>/I,'sto de (/{oti~ariúlI, fué ahan-
donada, y las rentas catastrales solo sin'ieron en 10 de adelante, de un 1110do
illdirato, para la perecuación general de la contrihución entre los departa-
mentos, los cantones y las municipalidades,
La idea citada fué, sin emb:lrgo, nue\'amente estudiada, y se realizó en
parte hace algunos años. Consecutiyamente á un ",'alúo general de las pro-
piedades edificadas, hecho en cumplimiento de la ley del 8 de Agosto de
I885, que ya mencioné, la contribución prcdial de las propiedades edificadas
fué separada de la contribución sobre los terrenos, y fué transformada en un
impuesto de cuotización, cuyo tanto por ciento se fija anualmente por la ley
de presupuestos (3.20',; de la renta neta imponible para I895 ¡.
El impuesto que grava las propiedades no edificadas se ha consen'ado co-
mo de repartición, y por eso desde el I'! de Enero de I883 existen dos matrices
catastrales, una para las propiedades edificadas y otra para las no edificadas,
Para el ejercicio de I898 se ha fijado el contingente de la propiedad no
construida, en 103.226,661 francos; la construida, formada en 1896, por
9.°59,323 casas y 14I,7 55 fábricas, con un \'alorlocati\'o real de 2,9I8.000,000
de francos y una renta neta de 2,I7I.000,000, produjo en ese año la suma de
69,484,537 francos por impuesto principal, y 153.934,236 por céntimos adi-
cionales.
El impuesto de puertas)' ,'('l/tallas que gra\'a en Francia á la propiedad
edificada, es también de contingente, y se fij6, para el ejercicio de I898, en
la cantidad de 45,561,619 francos,'
La renta neta de las construcciones se determin6 dIrectamente por pro-
cedimientos distintos de los usados para los terrenos, y debe, en "irtud de
la ley de 8 de Agosto de I890, consen'arse inmutable durante IO años,
El a\'alúo catastral de las propiedades no edificadas, dirigido por el Re-
\'isador (Colltrúll'llr) de las Contribuciones Directas, se hace por cinco Cla-
sificadores (Classl/icatmrs) nombrados por el Concejo :\Iunicipal de entre
los mayores contribuyentes de la municipalidad. Dos Clasificadores, alme-
nas, deben elegirse de entre los propietarios de bienes raíces en la munici-
palidad; pero residen tes fuera de ésta.

I ."hl111aire SI,.1IisliIJ1u· dt'!a Francr. XYII ~ \"01.-1&);.

 26 HISTORIA DEI.. CATASTRO FRAXCES.

El ayalúo comprende tres operaciones distintas:

La CL\SIFICACJOX (ClassijicalúlIl) ó formación de las tarifas;
La DISTRIBt'CIOX (Classl'II/('n/); y
Las VERIFIC\CJOXES (f'l'I/Ii/alirms).
Siendo la misióu de los Clasificadores la de asegurar la exactitnd de la
repartición del contingente municipal del impuesto predial entre las diferen-
tes parcelas de la municipalidad, uo tienen qne preocuparse sino de atribnir
á las parcelas rentas proporciol/l/les, pnesto qne, según la ley del 3 Frimario,
año VII, la contribución predial debe repartirse, por l,fr/laldad proporcional,
en tre todas las propiedades.
Poco importa que esas rentas resulten disminuídas ó aumentadas con
relación al producto real de las parcelas, si las diminuciones ó los aumeutos
son todos en el mismo sentido y están hechos de tal modo, que se consen'a
la proporcionalidad entre las rentas atribuídas á las diferentes CL.\SES (1/(1-
II/res d,' C1/lll/rd y á las diferentes parcelas.
Los Clasificadores empiezan por tomar nota de las e/ases que existen en
la municipalidad (tierras de labor, praderas, yiñedos, etc.), y procuran limi-
tar el número de e/aHs, tomando solamente en consideración aquellas que,
por la situación y naturaleza de los terrenos, tienen un carácter de perma-
nencia. La prescripción anterior, tiene por objeto el no complicar los tra-
bajos de ayalúo y el no comprometer la exactitud de sus resultados.
Cada e/ay sediyide después en cal¡{{adcs, basándose en los diyersos grados
de fertilidad de los terrenos que comprende. El número de calidades de una
e/ase no puede exceder de cinco. Para cada mlidad eligen los Clasificadores
dos para·las-lipo. qne representan los dos extremos entre los cnales se halla
comprendida la renta media de los terrenos pertenecientes á la calidad; una
de estas parcelas se llama liPo Sl/p'Tl,}r, y la otra lipo inferior.
Para cada tipo determinan, basándose en los productos del suelo, la re1lla
ncla ¡,¡"po"ibl,' por nerllÍ1'l'a, y forman la Tar~fa pro,'úirJ/lal de a,'alúo, que
es, por ejemplo, la siguiente:
C"I.I()_~D. TlI"O. FRi\~C05.

rprimera I
f
Superior (Parcela sección A, núm. 43).·· ... 120} 1 tafrancos de renta neo
l Inferi~r ( . . " B, .. 4-1-)······ 100 ta imponible por

I
Tierras de labor ..: Segunda i
rSupe no' ( C. " 45) .... · So)
r
hectárea.

75 ídem de ídem.
lIuferior ( " D, .. 46 )...... 70

I
l Tercera . .
{Superior ( , . "E,., 47)······ 601.
SS ídem de ídem.
(Ioferio, ( F, " 48\...... 50 J

I
f Superior (
r Primera . .;
t Inferior (
G,

JI,
"

..
49) ......

so) ......
So
100 1 <)O ídem de ídem.

Pradera ó pastos.
I
~ Segunda . ;
( Superior { .. J.
"
SI ) ..... .
6o} So ídem de ídem.
l Inferior ( j, .. 52) ..... . 40
"
Il Tercera. f Superior ~ . l., 53) ...... 3°)

J
'1 ~ 25 ídem de ídem .
t Inferior ( •1/, " 54)······ 20
"
y así sucesÍ\'amente para cada una de las daSl's de la municipalidad.
 HISTORIA DEL C.\TASTRU FIC\!'\CES.

Con el anxilio de las tarifas así formadas, los Clasificadores, acompaña-

dos del Reyisador de las Contribuciones Directas, que se halla proyisto de
una calca del plano y de una copia del Cuadro i"dimdor dI' las pmpiedad,'s,'
proceden á la dútribua!m, operación que consiste en distribuir todas las par-
celas de la municipalidad entre las calidades mencionadas en la l/Trllt' dl'a,'a-
IlÍo. Al efecto, los Clasificadores examinan cada parcela, y fijan la calidad
en que debe considerarse, por COlllpartlaiJll COIl las dos parcc!as-tipos, de esta
calidad.
Terminada la dútribuoiJII, se hace la ,',rijimáiÍJ/ de la proporcionalidad
de los ava1úos, aplicando á las parcelas de un cierto número de predios, arren-
dados por contratos auténticos, ó cuya renta es de notoriedad pública, las
cifras de la tarifa correspondiente á la d/striblte"íll de esas parcelas; se com-
para la renta total obtenida de ese modo para cada predio con la renta acu-
sada por el contrato de arrendamiento ó con la rcnta notoria, y si de esa
comparación no resultan cifras proporcionales, la tarifa de aya1úo se modifi-
ca, en conSecuenCIa.
Luego que se considera exacta la tarifa, se somete al Concejo :;\lunicipa1
y se fija después durante 15 días en la oficina del alcalde de la municipali-
dad, para que los propietarios puedan enterarse de ella y presentar sus re-
clamaciones.
Después de que éstas han sido examinadas por el Concejo, la tarifa se
aprueba por el Prefecto y se hace d,jiJ/itá-a.
El Catastro, propiamente dicho, se encuentra entonces tenninado; solo
resta el fonuar la J/alr/:: cataslral, se¡"'1Ín la cual se establece el (( Rol de la
COlllribltcTiíll pr,dial,)) documento de contabilidad que sin'e de base para el
cobro del impuesto.

OnSER\'ACIOxES GExERALES.-Si el Catastro no ha podido utilizarse en

Francia para la perecuación general del tributo, esto se debe á que, formando
una tarifa por municipalidad, es materialmente imposible niye1ar 36,000 ta-
rifas de a\·a1úo.
Pero los principios establecidos para el avalúo catastral por la RéCllál
J/¿:¡/lOdiquc, de 1811, Y por los reglamentos subsecuentes, se observan siem-
pre y nada han perdido de su valor. Se adoptaron por la Prusia, de 1861 á
1866, Y posterionuente por el Gran Ducado de Baden, por el reino de \Yur-
temberg, por .\ustria y por Italia. Aun actualmente se aplican en la reIlO\'a-
ción del Catastro de A1sacia-Lorena.
En estos países, sin embargo, se han introducido modificaciones impor-
tantes en los procedimientos de avalúo catastral, gracias á las cuales ha podi-
do utilizarse el Catastro para una perecuación general del impuesto predia!.
El cambio más importante que debo señalar, es el que consiste en tomar
como u/lidad territo,.ial de a.-allÍo, no la municipalidad, sino el distrito d{'
a,·ollÍo.' Estos distritos, que comprenden unas 80 ó lOO municipalidades, se
1 \'éa.~ Capitulo l\".
2 \'éase adelante: Catastro dt~ Prusia.
 HISTORIA DEl. CA'TASTRO FRANCES.

forman según la naturaleza análoga de las tierras, según su altura sobre

el ninl del mar, según su situación con relación á los poblados y á las vías
de COlt1lUlicación, etc.
Formando una tarifa por d,:'lrilo, en Ingar de formar una por ll11",icipa-
(¡ilad, en Prusia y los otros países que mencioné, se ha reducido el número
de las tarifas de uua manera considerable, lo que ha permitido nivelarlas r
asegurar su proporcionalidad, del uno al otro extremo del territorio.

SFRnclO !lE 1•.\5 :--[U·L\CIO:\"ES.-Este sen'icio, que debiera haber con-

sistido cn anotar en los planos, en los Eslados de SCCÚÚIl yen las JIalnCcs,
todos los cambios ocurridos á las propiedades, se limitó en Francia á la an0-
tación de las mutaciones en la .IIalri:; catastral, quitando del folio de1 Yen-
dedor las parcelas vendidas r anotándolas en el folio del comprador. Estos
cambios, que se efect(,an por medio de hojas especiales, constituyen el Ser-
.'ia;' d, las l///tlaC/il//f's calaslra!,'s, y se hallan á cargo de los Re"isadores de
las Contribuciones Directas. El personal técnico ha permanecido extraño
á esos trabajos.

COSTO DEL CATASTRO.-Es dificil determinar exactamente la cantidad

im'ertida en los trabajos de confección del Catastro. La contabilidad de 105
gastos no se lle,'ó al principio con la deseable exactitud: sumas importan-
tes fueron distraídas de su destino por las necesidades de la gnerra á prin-
cipios del siglo.
Se puede. sin embargo, calcular aproximadamente el monto de los gastos
de que se trata.
Para el Catastro por masas, la SU111a Íll\'ertida. cubierta con el producto
de céntimos adicionales al principal del impuesto predial, fué de 2°'900,000
francos.
Durante el período del Catastro parcelario (1808-21), los gastos estm-ie-
ron á cargo del Estado, y ascendieron (deducción hecha de 9 á 10.000,000 em-
pleados por el Departamento de Guerra), á la sUlIla de 47.000,000 de francos.
A partir de 1821, los gastos quedaron á cargo de los departamentos qne
fueron autorizados á yotar céntimos adicionales. La cantidad empleada por los
departamentos hasta la conclusión de las operaciones, 110 baja de 90.000,000.
Por su parte el Estado, para yigilar los trabajos, de los que no quiso des-
interesarse por completo, proporcionó su b"enciones cuyo total puede calcu-
larse, de 182I á 1850 (año de la conclusión de los trabajos), en 21.000,000.
Resulta el gasto total, de 1808 á 1850, de 158.000,000 de francos.
En resumen. el gasto total para el Catastro parcelario, se puede fijar en
unos 160.000,000, no comprendiendo el causado por la confección del Catas-
tro de una parte de la Córcega y los erogados en los Catastros de los Al pes
1Iarítimos, de la Sabova V de la Alta Saboya.'

1 nonjean calcula el CQsto del Catastro parce1ario en 152.OOO,()(X) de francos; ::'oCr, Bourtin, como
veremos adelante, basándose en las tarifas de retribuci6n de lOS trabajos catastrales. fija el costo del
Catastro en ISS. 'j03.256 francos. En esta sección figura la Alsacia- Lorena por 5 á 6 millones de francos.
 HISTORIA DEI. CATASTRO FRA:\CES.

De IS50 á IS61, la partida referente al Catastro se mantuyo en la cifra

de 50,000 francos, que ser\"Ían para cubrir los gastos de apropiación de las
piezas catastrales por supresión, erección ó nueyo deslinde de las municipa-
lidades, los de yerificación y en parte los del Catastro de Córcega, em pezado
en ,S43.
Con objeto de atender á la formación de los departamentos anexados, el
fondo destinado al Catastro se aumentó á 200,000 francos anuales desde lS62
hasta IS,6; fué de 150,000 francos en lS77, por la suspensión de las opera-
ciones en la Alta Sabaya; de IS0,000 en IS7S; bajó á 150,000 desde 1879, en
razón de la terminación del Catastro de los Alpes )'larítimos; y en ISS5 des-
cendió á lOO~OOO francos.
El área media de la parcela en el Catastro de 'SoS á lS50, era de
52. 153,149 HA
126.079,962 parcelas,
ó sea de o'H 413 6, lo que equi\'ale á 2,417 parcelas por hectárea.
El gasto medio, en consecuencia, resulta de 3f '043 por hectárea, ó de I f , 258
por parcela.
)'1r. Boutin, el distinguido director de Contribuciones Directas, calcula
que el gasto total se repartió así: '
Trabajos topográficos. 79.3 por ciento.
de ayalúo .. 20·7" "
"

ESTUDIOS PARA EL NUEVO CATASTRO.

Creación de la Comisión Extraparlamentaria del Catastro.

-El Catastro francés no es una obra homogénea, sino el resultado de tra-
bajos hechos bajo el imperio de leyes, reglamentos é instrucciones muy Ya-
riadas. Los principios establecidos por las diyersas disposiciones legislativas
que hemos extractado, á pesar de su excelencia, no han impedido que el Ca-
tastro francés caiga en uu estado de caducidad, que se explica por las dos
razones siguientes:
,~ Falta de deslinde contradictorio de las propiedades en el momento del
leyantamiento parcelario, y
2
a Falta de consen'ación de los planos y Estados de SecClon.
El Gobierno no ha cesado de preocuparse de la cuestión catastral. En
IS37, IS41, IS46, IS76, IS77 y IS79, se sometieron á las Cámaras proyec-
tos muy bien estudiados para la renoyación del Catastro, bajo la base de es-
tablecerlo sobre un deslinde jurídico y con un sen'icio eficaz de consen'a-
ción.
I Yéase: Bontin . . \~ole sur l' huluati01t de la d,peflse des tra:'aux de renou,'el!l'1nellt du Cadas/re,
fascíc. YI. pág. J93 de los Frods z'crbaux de la Commissi071 du Cadastrc.
 líIS"l'ORI.-\ DF:t C.-\1'ASTRO FR.-\.:\'l:E:-;.
3°

En 1R<)O la cuestión del Catastro fué de uuevo presentada al Parlamento,

el cnal votó créditos para los estudios y experiencias que debía u necesaria-
mente preceder á la iuiciación de los trabajos de renO\"ación de las operacio-
nes catastrales.
Explicando las ideas del Gobierno sobre la revisión ó la renovación del
Catastro, :\lr. Boutin decía en la tribuna:
«El G"bierno no quiere hacer del Catastro un sim pIe instrumento fiscal,
«sino un instrumento ele protección y de seguridad para la propiedad raíz."
( Ql1er~nlOs h~cer ensayos, experiencias; estudiar las legislaciones que
«rigen estas delicadas materias; ir al fondo de las cosas, y, para ello, proce-
«der á uua ill\·estigación m u y profunda, que será con fiada á todos los hom-
«bres competentes cuyas luces nos ayudaráu á resoh·er un problema tan in-
II teresante y tan vasto . . . . . . . . »

Por decreto de 30 de :\hyo de 18<)0, se instituyó en el :\linisterio de Ha-

cienda una (iJlllúiúlI E:r/raparlallZclI/anil dr! Ca/as/ro, para hacer los estu-
dios de que acabo de hablar.
Fueron nombrados miembros de la Comisión, distinguidos sabios fran-
ceses, que han trabajado durante seis años y estudiado brillantemente la
cuestión del Catastro bajo todas sns fases. El resultado de las labores de
ese grupo selecto, que ha contado eu su seno con los Sres. Boudenoot, Leon
Say,]anssen, Che}"sson, Lallemand, Poincaré, Durand-Cla}"e, Boutin, Bon-
jean (hijo), S'llIget, etc., ha sido publicado en seis volúmenes llenos de úti-
les enseñanzas.
:\1. S"iut Pau1. Secretario de la Comisión, ha sido uno de los auxiliares
más inteligentes y empeñosos con que ésta ha contado; á él debo los docu-
mentos qne me han sen·ido para formar la noticia histórica del Catastro
Francés,con la cual priucipia este Capítulo, y entre los cuales debo citar priu-
cipalmente la exceleute ¡\'o/ú"e sllr le Cadas/r.. Frallr;aú, de que dicho señor
es autor, las . \(J/es sur le Cadas/rc ell FranU", por :\[r. AnIDux, y los volú-
menes ya mencionados, que encierrau las actas de la COllZisión Ex/raparla-
mrll/anil dc! Ca/as/ro.

Programa de estudios.-El :\linistro de Hacienda estableció un pro-

grama que debía ser estudiado por la referida COlllúión Extraparlamen/ana,
y el cual, considerado eu sns grandes líneas, fijaba las cuestiones siguientes:
I~ Dclermillaúóll física dc la proPiedad iJIJllul'ble por el Ca/as/ro.
2~ De/crJllinaalíJl jurídim di' la proJ1iállld il/Jllueble por la creac"íJl de
libros predlalt-s (fimciers) ell cOl/cordal/cia COJl el Ca/as/ro.
3~ Vías)' JI/t"dtiJs; es dair, arbitrti7s jillillla{-ros para afrou/ar los gastos
de la cJllprrsa.
La Comisi6n se dividió desde luego en tres Subcomisiones: la Témim,
laJurídica y la de 17(5)' JIIedios, para estudiar separadamente cada una de
dichas cuestiones.
El pensamiento del Gobierno era, según expresó en la Exposición de Jlo-
/ú'os dd Prrsllpllcs/O de úl'9/, «no solo remediar, por la renovación de nn
 HISTORIA DEL CATASTRO FR.\~Cl~S. 31

"Catastro demasiado antiguo, las desigualdades de reparto del impuesto

"predial sobre los inmuebles no construídos; sino, sobre todo, considerar la
"operación bajo el punto de vista de los ser\'icios, importantes por otro res-
"pecto, que ella podría hacer á la propiedad, fa\'oreciendo la constituci6n de
"verdaderos grandes libros (Li,.,.,·s I"rrú'rs), en los que se consignarían, te-
'!IIiéndolos constantemente al corriente, todos los actos que afectan á los
«inmuebles, y cuyas inscripciones tendrían de esa manera, con relaci6n á
«todos, un valor jurídico incontestable.))
El nuevo Catastro, "perpetuado por uu sistema permanente de conser-
«\'aci6n, no sería solamente un instrumento fiscal y administrati\'o, debería
"satisfacer á otras necesidades. Amojonamientos generales y una triangu-
"laci6n rigurosa precederían la renO\'aci6n de las operaciones; el Catastro
"constituiría la base de la propiedad raíz; afirmaría la seguridad de las hi-
"potecas y la regnlaridad de las transacciones sobre los inmuebles; daría,
"en fin, á la agricultura, por el desarrollo de las instituciones de crédito, los
«medios de acci6n que hoy le hacen falta; en una p,lIabra, se haría el Gran
"Libro de la Francia.))
El problema por resoh'er consistía, en resumen, en asentar la propiedad
inmueble-como sobre dos bases s6lidas: una gráfica, otra jurídica-sobre
el Catastro y el Gran Libro, constantemente en concordancia y al corriente.

Trabajos de la Subcomisión Técnica,-La Subcomisi6n Técnica

emprendi6 sus trabajos proponiéndose:
"Primero. Esludú,r las coudicúJ//es d,' rslab!rclmÚ'ulo d" 1111 Calaslro O/J'a
('xactitud furse baslal/II' para srn'ir dI' aulorúlad e1l OIcslúmcs dr proPiedad;
"Segundo. Ijar las rq¡laspara asrKII rar, d" lJ/al/rra prr/l/aUN'''', la dl'lcr-
miuaoiJ1I lop{)l{ráfim de arda i1lJ/lul'blc,jijaudo, rl/ <'isla dc la raPlilr:::, de la
P,.,.CÚÚ)1I.l' drl Kaslo, los di,'O'sos lIlf./odos ¡. il/slrzllJll'lllos por r/l/plcar para
la ('jl'CuoiJU dc los Irabajos d,' arlr;
«Tercero. Eslablrccr las cOlldiaollcs dI' ,-rclutamicllto, orl:allizaaull ~y fUIl-
cioua/l/iel/lo de! persol/al {,1Im//rado de los Irabajos; y
"Cuarto. E"alua 1', e1l jil/, bas'¡I/dost' ('11 e! r{'s"llado dr las exp{'riolclas Ite-
citas, la duració" probable J' d coslo aproxilllali,'o lolal d" las opcraaiJ/lcs.))

Formaron parte de la Subcomisi6n Técnica, los distinguidos Ingenieros

Durand-Claye, Lallemand, Debray y Cheysson, relator el último de la Sub-
.. ,
comISIono

EX.UIEX D¡':I_ ESTADO DEI. CATASTRO ACTL\L.-La Subcomisi6n pro-

cedi6 desde luego á llenar el programa citado, pero jnzg6 conveniente in-
vestigar, como medida preliminar, si el Catastro actual podía, por medio de
nn simple trabajo de revisi6n, ponerse en condiciones de dar la exactitud
necesaria para el establecimiento del Lióro prcdúz!, 6 si debía rehacerse por
completo sobre nuevas bases.
Para estudiar esta cuesti6n especial se 110111 br6 un COJ/li/f dc 11l"cslz'O'a-
"
 32 HISTORIA DEl.,. CATASTRO FRAXCES.

,.-¡¡JIt, compuesto de seis miembros elegidos de entre los de la Subcomisión.

El Com i té acudió á dos fuen tes de informes: la Adm¡/llslracú51t de Con IrL~
bll(ioJ!i'5!Jin'das'y la experitnentacióll sobre el terreno.
Dicha Administración había ya hecho en ISS6 un examen del estado del
Catastro; pero inspirada Ílnicamente por una preocu pación fiscal, y había lle-
gado á las conclnsiones siguientes: es bastante la revisión en el 62'" de las
municipalidades, y necesario el levantamiento completo en el 38'" restante.
La superficie que debía medirse enteramente de nuevo, era de 20.062,S19
hectáreas, y la que debía solo en parte remediarse, era de 31,030,263 hec-
táreas.
Es de notarse que ya, aun para e! objeto restringido que en IS86 se tuvo
á la vista, la necesidad de la remedición se imponía sobre una gran parte
del territorio.
En IS91, la investigación sobre el estado del Catastro se hizo como en
1S86, con intervención de los directores del sen-ido departamental de las
Contribuciones Directas; pero como para ella se tuvo en cuenta la mayor
amplitud de los fines de los fines del Catastro proyectado, el resultado de
dicha investigación fué distinto de! obtenido en IS86, y produjo la c011\'ic-
ción de que será necesario remedir por completo e! 80'k de las municipali-
dades, con una extensión superficial de 41.275.459 hectáreas, utilizando so-
lamente en el 20';; restante los trabajos antiguos después de la conveniente
revisión.
Las experiencias directas se hicieron. comenzando por una preparatoria,
sobre cinco mI1l1:c:palidades. para preparar un programa de ;'l\"estigación
que debía extenderse á toda la Francia.
En seguida. eu cada departamento se emprendieron experiencias cuya
organización y dirección se confió á juntas presididas por los directores de
Contribnciones Directas, y formadas de ingenieros, agentes, etc., etc. Los
trabajos topográficos sobre el terreno se ejecutaron por un Agente del Ser-
vicio de Puentes y Calzadas, auxiliado por topógrafos de las localidades.
En casi todos los departamentos se hizo la investigación sobre dos de
sus municipalidades, eligiéndolas de manera que representaran la situación
media de cada región, esto es, buscaudo la mayor imparcialidad para no lle-
gar á resultados preconcebidos.
Siempre que se pudo, se eligió una de las dos lllunicipalidades entre las
figuradas en el Catastro antes de 1827 (fecha del Reglamento para las Opera-
ciones catastrales de que antes hablé), y la otra entre las catastradas poste-
riormente á esa época.
Aseguradas así las garantías requeridas de sinceridad en cuanto á "alor
de los plallos mlaslr,,¡'-s, fué preciso recurrir á precauciones análogas al ha-
cer la di"ccúíll de los lerrellos para campos de experiencias.
Hay, en efecto, partes del territorio poco transformadas, y otras que. al
contrario, hau sufrido modificaciones profundas. En el primer caso se en-
cuentran las landas. los pastos en las moutañas, etc., y en el segundo, las
cercanías de las ciudades ó de las aglomeraciones industriales, etc.
 HISTORIA DEI~ CATASTRO FRAXCES. 33

Para establecer bien la II/cdlil, se escogieron en carla departamento dos

municipalidades que presentaran entre sí diferencias notables, tanto desde
el pnnto de vista del fraccionamiento, como del de los cambios en ellas acae-
cidos. Si existían en el departamento dos zonas bien marcadas, una monta-
ñosa y otra plana, nna de pequeño y otra de gran culti,'o, etc., se debía esco-
ger una lIlunicipalidad en cada nna de las zouas para realizar la IIIl'dúl de
las condiciones características del conjunto del territorio departamental.
Elegida la municipalidad, debía señalarse en ella el terreno para el cam-
po de los experimentos. La]unta Departamental. acompañada por los ope-
radores y proYista del 1'111110 d,' l/Ili,," Y de los ¡"Inda,.,,}s, debía recouocer
el conjunto de la municipalidad, su topografía, los cambios >,ufridos por la
propiedad después de su antiguo Catastro, etc. A continuación de este reco-
nocimiento atento y miuucioso del terreno, y en vista de los plauos, el Comité
designaba la parte del municipio donde debían hacerse los experimentos, y
cuya superficie debía ser de un centenar de hectúreas.
El conjunto de los campos de experimentación se extendió, finalmente,
sobre 173 mnnicipalidades, á IS,896 hectáreas y á 47,827 parcelas, lo que
representa una II/cdúI de 109 hectáreas y de 276 parcelas, para cada muni-
cipalidad.
Entre las municipalidades, 86 pertenecen á la categoría de las catastra-
das antes de 1827, Y 87 á la de las medidas después de la reglamentación
de ese alio.
La superficie sobre la cual se operó es bien pequeña en relación con la
total de Francia; pero bastante, sin embargo, para extender á la segunda las
conclnsiones proporcionadas por el estudio hecho en las circunstancias des-
critas, pnesto que cada uno de los campos de experimentos era la lIlcdú, de zo-
nas á las que, por consecuencia, podía all1pliarse la generalización.
Los trabajos topográficos consistieron en medidas rápidas y sumarias,
apoyadas en líneas de unión entre puntos fijos. Los operadores fueron pro-
vistos de dos calcas del respectivo plano catastral: una, destinada á servir
de croquis sobre el terreno, y la otra para anotar las modificaciones de las
parcelas.
En la mitad de dichos campos de experimentos, próximamente, la desapa-
rición de los puntos primitivos de referencia oblig-ó á los operadores á formar
redes de triángulos ó de polígonos y á apoyar en ellas levantamientos parce-
larios por alineamientos ó por caminamientos. En la otra mitad de dichos
campos se pudieron trazar líneas de verificación apoyadas en puntos que te-
nían probabilidades de no haber variado desde el origen del Catastro.
Los expedientes. reunidos por la nirccaiJJI de Ciml,.iblla'oJles, y clasifica-
dos en forma clara, proporcionaron resultados que fueron condensados en
nn informe rendido por ~lr. Debray.
Las conclusiones de ese informe establecen la necesidad de renovar por
completo las operaciones catastrales en el 84'; de las municipalidades, y
juzgan bastante re"isar, es decir, rehacer, en parte el Catastro, en el 16';;' res-
tante.
5
 34 HISTORIA DEI. C.\T.\STRO FRAXCHS.

Como se ye,:1 pesar de la diwrsidad de métodos y de personal empleados

en la inwstigación administrati,'''' y en la experimental de 1891, los resul-
tados obtenidos en una y otra, son extraordinariamente concordantes 18o~'
y 84 ',; res pecti yamen te ).

DI'SI.I:-;IlI' y .-\~IOJO:<,nIIE:<To.-Antes de seguir adelante, precisemos

lo que se entiende por deslinde y lo que se llama amojonamiento.
"El deslinde' es la definición de los límites que separan dos propiedades
"contignas. Puede existir de 1"'diO Ó de d,.,."d/rI. En el primer caso, corres-
"ponde al goce ó la posesión; yen el segundo, :1 los títulos de propiedad.
"Generalmente los límites de 1"'dlO y de drn'dlO se confunden; pero para
«asegurar esta concordancia y consagrarla, tanto por la inscripción sobre
"el Gran Libro y sobre un plano, como por el establecimiento de señales
"materiales sobre el terreno, es preciso el asentimiento de los dos propieta-
"rios interesados, ó nn acto de la autoridad que lo supla."
El amojonamiento es la materialización del deslinde. Puede la mojonera
ser arrancada; pero el deslinde jurídico no dejar:1 de existir con toda su fuer-
za probatoria, si está cuidadosamente definido sobre el Gran Libro y sobre
el Catastro.
Puede concebirse un deslinde sin amojonamiento; pero no éste sin aquel.
La sencillez y seguridad de las operaciones catastrales están ligadas ín-
timamente con el deslinde de las propiedades cuya configuración debe re-
presentarse.
Si todas las propiedades estuyiesen deslindadas y amojonadas, las difi-
cultades del Catastro se reducirían á resoher el problema técnico delleyan-
tamieu to, y, por lo tan to, para yalorizar dichas dificultades, creyó el Comité
necesario el abrir una im'estigación sobre el estado del amojonamiento en
Francia.
Esa inyestigación fué conducida por I1n procedimiento semejante al em-
pleado por la .-\dministración para conocer el yalor de los planos catastrales.
Las Juntas departamentales dirigieron cuestionarios :1 los alcaldes de las
municipalidades, inquiriendo cnáles eran aproximatiyamente, en cada una de
ellas, la superficie y número de los 1"les d" proPiedad' amojonados, cómo se
encuentra hecho el amojonamiento en cada localidad, y si la obligación de
amojonar todas las propiedades, sería bien recibida.
Los cnestionarios se proponían ayeriguar no solamente el estado actual
del amojonamiento en Francia, y la importancia de los juicios á que éste da
lugar, sino también la acogida que el público daría á medidas destinadas á
corregir sus defectos, tales, pDr ejemplo, como la de ordenar el amojonamicll-

I Naftor! ghll~rtll sur ks Ir,¡,'(]ux dt' /<1.''';Olls-CoJltmissioll Talutiquf', par::\1. E. Cheysso!l, pago
22.-~\nexo al acta de la sesi(m del 26 de Enero lIt" 159S.
2 L~ frase !lú/ di" /,roj>ri/l,:. que he traJ¡¡cido lo!/' de tl"Ll/,it"dad. se define por la Comisión /lel Ca-
tastro' "L"ilüt de propriété, ou w¡f/(¡;",,"¡;n', e"t cOll~tituée par tQute éten,lue de tene contenant une
OH plusieurs p:lrcdles contigüt-s. app3rtenallt au meme propriétaire el situé('s dans la m;~me comntune.
:\e SOllt pas cotlsitlerées COUlme contigües les parcelle"" qui 50l1t separées Far (les chemins ou des cours
rl'eau puhlics ( I~U{·L~S .. ·crb,lU r di' ¡,I Gmalli5sioll, ("ü., Fascícnle II. pago 300 et 323.).
 HISTORIA DEl. CATASTRO FRAXCES. 35

to obligatorio, cual se practica eu Alsacia-L'weua; la de establecer el sis-

tema de reintegración de propiedades, como en Austria, etc.
~I. Lallemand, encargado por el Comit¡' de l/l,'rst({;acúíll de informar
sobre los expedieutes de que hablamos, escribió una excelente memoria, cu-
yas principales conclusiones fueron las siguientes:
Existen en Francia 6I.746,120 lotes de propiedad con una área media de
8S áras. El número de parcelas es de 15I.091,992,y el de propietarios se cal-
cula en 8.500,000.
Se encuentran definidas por medio de mojoneras (lo qne el Comité llama
amojonamiento /lO co/ltil/uo) propiedades que ocu pan el 31',1 de la superficie
del territorio; rodeadas por lIlUroS, cercas, fosos, etc. (amojonamiento crJlltl~
111/0 1, las que ocupan el 32 '", Y sin amojonar las propiedades, cuya área es

del 37',1 restante: esto es, próximamente falta el amojonamiento sobre la

tercera parte del área de la Francia.
Los juicios sobre linderos, ante los tribunales y jneces de paz, alcanza-
ron, en cinco años, la cifra de 28,337, sin contar las numerosas diferencias
que no llegaron hasta el juez, sino que fueron arregladas por los topógra-
fos ó por los peritos. Puede calcularse, cuando menos, en un millón y medio
de francos al año el gasto soportado por los propietarios, como consecuencia
del mal amojouamiento.
No es, por tanto, de extrañar que de todas partes se pida cou el mayor
empeño, un buen amojonamiento, no solo para cegar esa fuente de sacrifi-
cios, sino para impedir las agitaciones malsanas y las excitaciones estériles,
creadas por las disputas sobre límites, así entre los directamente iuteresados
en ellas, como entre los que se encuentran á su alrededor, en zonas ex-
tensas.

A mojol/amientos /{el/erales.- U no de los mejores procedimientos em-

pleados para evitar los males referidos, ha sido el de los amojollamientos ge-
nerales,' que consiste en amojonar, previo deslinde, todas las propiedades de
una regióu,cuaudo la mayoría de los propietarios en ella así lo quiere. Al
efecto, esa mayoría nombra una Comisión que procede al reconocimiento de
los títulos de propiedad, é intenta, en nombre de los propietarios adherentes,
acciones judiciales por amojonamiento contra los propietarios disidentes, en
virtud del artículo 646 del Código Ci,·il. La Comisión transa como árbitro'
las diferencias entre dichos adherentes.
La Comisión, en vista de los títulos de propiedad exhibidos, arregla las
excedencias 6 deficiencias, haciéndolas compensar, cuando es necesario, con
dinero; corrige los contornos sinuosos ó irregulares, abre caminos de explo-
tación para dar salida á las parcelas enclavadas en otras, etc.
Los gastos, cuyo promedio ha sido de 15 fraucos por hectárea de la su-

1 Yéa.se: Beaudesson. ~\'o!ia sur le rénouz:etlement dll Cadastre el les ahornements générau:r dans
11' D:parlollcnl de .l/t'urlhe-d-J/osclle.-París, 1891.
2 En un;\S municipalidades, en última instancia. y en otras en primera. bajo reserva de apelar
antenna Comisión superior, elegida pTe~iamente, 6 ante el Juez de Paz.
 HISTORIA DEL CNrASTRO FRANCES.

perficie amojonada, se pagan á prorrata por los propietarios, según las su-
perficies que poseen.'
"Estos trabajos, dice :\r. Cheyssou (Rapporl /[hléral citado, pág. 19 l, ha-
cen gran honor á quienes los han dirigido, y á las poblaciones que han teni-
do bastante sabiduría y espíritu de unión para practicarlas.
"Se ha dado un admirable ejemplo de lo que puede la iniciativa privada,
cuaudo se guía bien y cuando la administración le da su poderoso concurso,
dejándola, sin embargo, en primer término."
Centenares de municipalichdes en el Este, han realizado amojonamien-
tos generales. "Los tral"ljos ejecutados en 2S COlllunas, dice el "Comité de
:\Ieurthe-et-:\Ioselle," han hecho que próximameu te 40,~ parcelas, au tes
enclavadas, hoy se encuentren sen'idas por más de 300 kilómetros de nuevos
camiilOs de explotación. Estas parcelas han aUlllentado su rendimiento y
valor en 20 Ó 30';;. La fijación inmutable de los límites de las parcelas y can-
tones asegura el goce pacífico de la propiedad, dándole mejor organización
física y mayor estabilidad legal."
La rectificación de los límites irregulares, por otra parte, facilita el em-
pleo de instrnmentos agrícolas perfeccionados.

Amojonan/l"nlos ",lcdiz·os.- En ciertas regiones de Francia se han hecho

al//ojollalll/{'nlos o,!cd¡"z'os, de COlllllll acuerdo entre los propietarios, para evi-
tarse litigios. En el Departamento del Oise, sin la menor reclamación y me-
diante gastos insignificantes, se deslindó un gran número de propiedades,
comprendiendo una superficie de 10,000 hectáreas.
Operaciones de esta clase fa"orecen grandemente las ulteriores opera-
ciones técnicas.

Rci/l/r/[raez"ón dr proJ}f(·dlldrs (Z/lsaIllJllm/(l[lI/1/[).-En Francia no se

han ejecutado operaciones de Ránlr,t;raú(1J/ dr proPláladcs, practicadas á me-
nudo en Alemania y _-\ustria-Hungría.
No hay que confundir, como á menudo se hace, las re¡",¡/cgracio/les de
propiedades con los llJlloj01!ll mirll los .!;t"lICrlllcs. En los últimos, como se ha
visto, se trata de retoques discretos á algunos contonlOS irregulares y de
la supresión de las parcelas encl'l\"adas; pero respetando en 10 posible ellze-
elzo actual y esforzándose en adaptarlo al derecho, tal como resulta de los tí-
tulos.
La reintegración, al contrario, se coloca sobre todo en el punto de vista
del interés superior de la agricultura, ante el cual debe ceder el del propie-
tario. El suelo se halla demasiado fraccionado; se reunirán las parcelas. Una
misma propiedad comprende lotes diseminados aquí y allá; se reemplaza-
rán por un lote equi"alente, mucho más fácil de cultivar con menos pérdida
de tiempo y con máquinas apropiadas.

I Mr. Lallemand calcula. hasin(lose sohre los resulta¡\o9 obteni~los en algunas municipalidañes
de Meurthe-et-:\Ioselle. que si efectuaran á la vez el C'ltastro y el amojonamiento general. este último
costaría uuos Ir) francos por hecL'irea. Véase Fase. IV, pág. 451.
 HISTORIA U¡":L CATASTRO FR:\XCES. 37

En virtud de numerosas leyes sobre rl'illlc¡;mniJIl de las paralas, en Pru-

sia, Baviera, Baden, Hesse y Austria-Hungría, se llevan á cabo, bajo la di-
rección exclusiva del Estado y signiendo d~talladas instrncciones, los tra-
bajos á que nos hemos referido.
De manera análoga á la usada para la c\'aluación catastral, se reparten
todas las tierras en dasrs, subdivididas á su vez en mlidad,s; se avalúa cada
parcela, segÍln su dislribllaiJIl, por su producto ncto, que sc obtiene deducien-
do del prodncto bruto los gastos de cultivo, entretenimiento y administra-
ción.
Del territorio municipal se separan, en seguida, las superficies necesarias
para las propiedades colectivas (caminos, arroyos, puentes, etc.); luego del
resto se procura restitnir á cada propietario, en la nueva repartición, un va-
lor igual al de su propiedad primitiva, componiendo su nUevo lote de trozos
pertenecientes á las nuevas calidades. Se aprovecha la reintegración para
efectuar los trabajos de interés común, y se reparten entre todos los propie-
tarios los gastos de construcción y entretenimiento de las obras, fijando la
cnota proporcional de cada parcela.

COlld"súmcs sobre d aJllojollallli(,1I10.-Como vimos antes, el cnestiona-

rio sobre alllojollalllirlllo se ocupaba también en inquirir cuál sería la acogida
dispensada por los propietarios á medidas encaminadas á conseguir el amo-
jOl/amiento basado en una (}b/¡~i:ac¡()Il.
Las respuestas casi unánimemente rechazaron la idea de establecer en
Francia los amojonamientos generales obligatorios, y más enérgicamente
rechazaron las reintegraciones germánicas.
En cuanto al alllojimlllllz¡'lllo SÚllPIr obl(l.[atorz(J, fué formalmente recha-
zado en 16 Departamentos y aceptado en 71; pero entre los últimos 38 hi-
cieron la resen'a de que para esa aceptación sería preciso que los gastos fue-
ran pequeños ó erogados por el Estado ó las municipalidades.
Casi todos los Departamentos pidieron que, ante todo, la dicha obligación
se impusiera á las municipalidades para sus perímetros, á las propiedades
nacionales, á las Compañías de ferrocarriles y á los establecimientos pú-
blicos.
La Subcomisión Técnica, en su iuforme general sobre estos últimos pun-
tos, entre otras conclusiones dijo: "~o ha lugar á hacer obligatorios ni el
"amojonamiento ni el deslinde jurídico. Estas operaciones deben Ser facul-
«tatiyas; pero conyiene otorgar concesiones especiales á las municipalidades
"y propietarios que las emprendan en un cierto plazo. El Estado, los Depar-
"tamentos, las :\Iunicipalidades, las Compañías de ferrocarriles y los Esta-
"blecimientos públicos, deben deslindar y amojonar todos sus lotes de pro-
"piedad."
".\1 hacer el amojonamiento municipal, la Administración prestará sn
"concurso á los propietarios que quieran aprovecharse de las garantías de
"seguridad y economía que este trabajo de conjunto les ofrecerá para sus
(f anlojonamientos particulares.»
 HISTORIA DI~L CATASTRO FRANCES.

ESTUDIO DE LOS ~lí:TODOS DE LE\·AXTA~lIE~TO.- Comparaao;¡ de los 1/Ié-

todos.-Para apreciar el valor de los diferentes métodos de levantamiento,
utilizables en la renovación del Catastro, se organizó nn Comité de Ensayos,
presidido por el sabio :--1r. ]anssen, miem bro del Instituto, quien presen tó á la
Subcomisión técnica un programa para los experimentos porrealizar,las cna-
les debían efectuarse solamente por dos métodos: 1?, el reglamentario de la
Administración de Contribnciones que, como vimos antes, procede por trian-
gulación, poligonales y alineamientos; y 2'1, el método taqnimétrico.'
Aprobado el programa, se formó un Comité de EjCClICloll, presidido por
1\[r. Durand Claye, quien org,1nizóel personal técnico, encomendando los tra-
bajos por el método de los alineamientos, á operadores designados por la Ad-
ministración de Contribuciones, y los taquimétricos á brigadas organizadas
por :--1. S:lIIguet, uu ardiente partidario de la taquimetría, quien inició al
personal en el manejo del taquímetro, aUIl 1Jll~)' poco /{cllcrali::ado, dice :\1.
Cheysson.
Se tomaron en distintos departamentos siete campos de experimentos, con
su perficie media de 570 hectélreas, escogidos de manera que en ellos se en-
contraran condiciones climatéricas, topográficas y agronómicas variadas, El
nÍlmero de parcelas por hectárea, variaba entre 1.28 y 5.49 para experimen-
tar con dh-ersos grados de fraccionamiento.
En total, sobre 3,972 hectélreas se hallaban 12,288 parcelas, ó sean OH_\ 32
como snperficie media, 10 que corresponde sensiblemente á la media en todo
el territorio de la Francia (53 millones de hectáreas y 150 millones de par-
celas).
Las operaciones p:ualelas de nno y otro grupos de operadores, exigieron
el tielllpo siguiente:
TRAIl.\JOS EX EI_ CA~IPO_

Por el método de los alineamientos. 6,478 horas.

taquimétrico . . . . . . .
" 3,04 8 "

TRABAJOS DE GAllIXETE.

Por el método de los alineamientos. 7,819 horas.

taquimétrico . . . . . 9,990 "
" " "
Las] untas Departamentales se encargaron de verificar los planos,de com-
parar los resultados obtenidos por los dos métodos (tanto desde el punto de
vista de la precisión como del de la marcha de las operaciones), y de hacer
conocer cuál sería, él su juicio, el gasto probable de los trabajos del levan-
tamiento general. Su opinión sobre estos tres puntos se puede reasumir co-
mo sigue:

1 El método fotográfico (ué ensayarlo posteriormente por :'IIr. Gaultier. para r:1edir una extensión
de iO hectáreas. El Comité de ensayos consl,lení el procedimiento de este opera(1or bastante perfecto
para admitirlo á prueba en los trabajos catastra1es.
 IIISTORL\ DEI .. CAT.\STRO FR.\XCES. 39

Primero. Praisiúll.-La verificación de la exactitud de los le\·antamien-

tos se facilitó por la comparación de los dos plano" del mismo terreno, levan-
tados por los dos distintos métodos; bastaba sobreponer los planos hoja por
hoja, para obsen·ar las divergencias.
Excepto en un Departamcnto en que se aceptó decididamente elméto-
do de los alineamientos, todas las juntas reconocieron que ambos métodos
son eqlü\·alentes desde el punto de \·ista de la precisión en las operaciones.
Generalmente, los geómetras que empicaron los alineamientos, presen-
taron planos mejores, como ejecución gráfica; lo que se explica considerando
que fueron dibujados por operadores expertos, en tanto que los dibujados
por los que emplearon los taquímetros, 10 fueron por operadores que nunca
habían hecho levantamientos de planos parcelarios.
Segundo. JIllrdlfl di· las o}c/"t7r¡{!J/("s.-Lasjuntas han reconocido que el
método taquimétrico es más rápido que el de los alineamientos. En efecto, vi-
mos antes que, á pesar de la diferencia de preparación entre las dos categorías
de operadores, no exigió aquel método, para el levantamiento sobre el terre-
no, sino menos de la mitad del tiempo empleado al usar del método de los ali-
nealuielltos.
La mayor parte de las juntas hacen obsen·ar que esta \·entaja puede com-
pensarse por el hecho de que la brigada taquimétrica es más numerosa. De
este punto nos ocuparemos adelante.
'En cuanto á la construcción de planos, la taquimetría exige un número de
horas mayor, porque hay que hacer mayor nÚmero de cálculos; pero desde el
puuto de yista de la duración de la ejecución propiameute dicha, puede decir-
se que es menor en el método taquimétrico; porque mientras que la construc-
ción, por el método de los alineamientos, solo se hizo y debe hacerse por el
operador mismo, ha sido y debe ser hecha, en el método taquimétrico, por
una reunión de calculadores y dibujantes.
Tercero. Gaslo.-Sobre este último punto, las juntas dieron evaluaciones
muy \·ariables, porque no tuvieron los datos necesarios para llegará cifras que
presenten probabilidades de corresponder el gasto efectivo, á cansa de las
circunstancias anormales en que los experimentos se hicieron: como falta de
organización. pago de sueldos excepcionales, inexperiencia de algunos ope-
radores, diferencia de grados de fraccionamiento, etc.'
L'l conclusión que se desprendió de los experimentos referidos, fné la de
que ambos métodos de le\·antamiento pueden emplearse desde luego, sea
aisladamente, sea combinados, apelando á cada uno de ellos, según las cir-
cunstancias locales.

Etj>crill1ollos nI .Vcllil[r-Plai<allcc.-Los experimentos que he descri-

to se limitaron á triangulaciones, levantamientos de detalles y construcción de
planos, y el Comité decidió, para estudiar el problema en su generalidad, ex-
tender aquellas á todo el territorio de una municipalidad, ejecutando las ope-

1 ~lás tarde estudio la cuestión del costo probable dd proyectarlo Catastro francés.:
 40 1I1S'fORIA DI~r. C.\'l'.\STRO FR.\:-;CES.

raciones necesarias para el establecimiento de un Catastro completo; esto es,

empezando por un deslinde eu contradictorio y tenuinando por la redacción
de nn Gran Libro ó Libro Predial.
Se eligió al efecto la :\Innicipalidad de :-;'eui11y-Plaisance, cerca de Pans,
donde las parcelas han sufrido grandes cambios después de la formación de
su antiguo Catastro.
Los trabajos se ejecutaron de IR93 á 1896, bajo la inteligente dirección
de 1\1. La11emand.
El deslinde del territorio municipal se ejecutó por comisiones compues-
tas de delegados de las municipalidades interesadas. Para hacer desaparecer
los límites irregulares y para definir claramente los mal designados, se esta-
blecieron, hasta donde fué posible, límites naturales ó caminos, canales, etc.
Las permutas de superficies se hicieron de modo que se compensan sensible-
111C'llte unas con otras.
Se colocarou piquetes en los puntos convenientes para señalar los linde-
ros. :'I!ás tarde se reemplazaron aquel\os por mojoneras de piedra, y se le-
vantaron actas de las operaciones, para someterlas á la aprobación de los
Concejos respectivos.
En seguida se deslindaron los caminos y por último las propiedades par-
ticulares.
Para dar idea de la dificultad de este trabajo, baste decir que sobre 342
hectáreas, se encuentran 3,124 ¡,,!t·s d(,proPiedad pertenecientes á 1,610 pro-
pietarios. •
A fin de facilitar el trabajo, se provocó entre los últimos la formación de
un SiJ/dica!o lió,.,' d,' 1l1ll0jOlilllll/áilo. SegÍln los Estatntos del Sindicato,
sus adherentes delegaron en una Comisión, elegida por éstos, los derechos
que da á cada 1\110 el artículo 6-l6 del Código Civil, y se obligaron á preseu-
tar sus títulos á la Comisión, á ayudarla en los deslindes y á aceptar sus
[.'111os,
El deslinde se hizo por topúgrafos;' el tiempo empleado fué de 525 ho-
ms, lo que representa:; (¡ 6 propiedades por hora.
Las pocas diferencias, por linderos, que hubo que estudiar, se arreglaron
satisfactoriamente por la Comisión.
Al hacer el deslinde, se recogieron las indicaciones necesarias para lle-
nar una B"Ir!1l para cada propiedad, en la cual se dan, por una parte, la
descripción física, el croquis á ojo, y la clase de linderos del inmueble, y por
otra, la superficie, según los títulos, la clase y fecha de éstos, y las designa-
ciones de los propietarios actuales y antiguos, y de las servidumbres.
Estas boletas se reunieron formando uu grupo por propietario, y se pu-
sieron en conocimiento de Ins interesados, para oír sus obsen'aciones y rectifi-

I rso de la palabra lQi:H:)g"rafo, para traducir las francesas ar/,t'n/éur y gAJlltC'fr¿. Entre nosotros un
top()~rafo tiene mayores cOIlocimienlns q1l1!"1111 ,Tlj"Ollt'ur 6 un g/(}1JlZ'lYt'; la palahra agrimensor quiz.i ..
cOl1\'iniera mejor que la de que uso; pen) en :\Iéxico se ha da (lo este nombre á indh-iduos totalmente de"-
proyistos de conocimientos te6ricos. y temo se crea que algunos rle los ejecutantes (le las operaciones
catastrales, tienen una instrUi.:ci~)!l cornp:.rabie á la ,le !o-;aRrimensorcs. El título de geómetra no tie~
ne en nuestra leng-u3. exacbmellte la ace~i,)u de ,f[c~(l1I!¡'¡rl'.
 HISTORIA DRL CATASTRO FI{A~CI-:S.

rar, en consecnencia, los errores. El 9S ',; de las boletas fué dentelto; casi to-
das traían anotada la conformidad del propietario,
Terminado el deslinde, se colocaron algunas mojoneras, su primiendo, por
econoluía, las luellOS importantes.
El perímetro de la municipalidad se señal,) con 50 mojoneras de piedra
labrada, y las parcelas se nlarcaron con 1,100 lll()joneras, Illás pequeñas que
las municipales,
Contando las 400 mojoneras existentes en la época de las operaciones,
resultan 1,500 para la mnnicipalidad; esto es, una media de ro mojoneras
por hectárea y una mojonera por lote di' propú'dad.
El amojonamiento se hizo por nn topógrafo acompañado de un operario
que colocaba piquetes de referencia, y de tres ó cuatro peones que ponían las
piedras. Esta escnadra colocaba 70 á So mojoneras por día,
Para el le\'antamiento se formó una triangulación, cuyos lados tienen,
por término medio, nna longitud de 1,000 metros é incertidnmbre de mIOs
20 cm., ligada á la triangulación del Estado ~rayor.
Las poligonales alcanzaron uÍt desarrollo de 32 kilómetros y tienen 192
vértices, de los cuales 33 caen en mojoneras, 124 están seiialados por ladri-
llos enterrados 50 centímetros, y con una cruz grabada en el punto corres-
pondiente á la vertical del \'értice, y los 35 restantes, solamente se hallan
referidos á puntos cercanos,
Los ángulos se lllidieron á 0';01; los lados dos yeces cada 11110 con re-
glas de 5m •
Las líneas de operaciones del levantamiento parcelario, apoyadas en las
poligonales, se midieron igualmente con reglas de 5"',
Cada dos ó tres días, los operadores remitían sus croqnis y datos á la ofi-
cina central, donde nn calculador y un dibujante se ocupahan en hacer los
cálculos y la construcción del plano. Cuando era preciso, pedían á los ope-
radores datos complementarios ó rectificaciones" los primitiyos.
Terminados los cálcnlos y las \'erificaciones, se construyeron los planos
en hojas de zinc, para eyitar las alteraciones del papel. Los detalIes de esta
operación, aunque interesantes, son demasiado largos para exponerlos aquí.
Baste decir, que el sistema de dibujo sobre la placa, permite ahorrar gastos,
ganando en precisión.
El plano parcelario se imprimió tirando en Seco. Tanto para los trabajos
de campo como para los de gabinete, se aplicó el fecundo principio de la di-
yisión de! trabajo.
El a\'alúo se hizo por clases y tarifas, siguiendo los reglamentos \·igentes.
Los n:t;útros ,mtastra/tos fueron dos: e! llamado ¡:tal., de SrctliJllS, forma
por orden, no de parcelas, sino de lotes de propi,dad, y la J/atrú:e Catas-
tral,. por orden de propietarios.
Las mutaciones se hacen anualmente.
Es importante estudiar el costo de las operaciones para calcular e! gasto
del futuro Catastro General; pero no debe oh'idarse que en experimentos efec-
tuados en condiciones un tanto anormales, como lo fueron las descritas, los
 42 lIlSTORIA DEL CATASTRO FRAXCES.

gastos no pueden ser iguales á los erogados en trabajos completamente or-

ganizados.
Cou esta reserva; :\1. Lallemand ha establecido el cnadro siguiente:
GASTOS E:s" RELACIOS'
COS'
La !\lper_ .El f"""'i ......
fieJe. u:lmi..nt<.,
~"i"me- P ....·j·)
di" por ""r lote.
h ...... t.ár.....
CLASE DE OPERACIONES.
r,. r,.
del perímetro municipal y caminos ......•• ° 3°
l>eslinde .............. . {
de las propledade! pnvadas .....•......... ° 3°
Redacción y enYÍo oe boletas, etc ......................••.............•........ ° 15
del perímetro municipal. .•..... , .•....... 1 S°
Amojonamiento. . .............. .
1de las proptedades pn\'adas ............. . 1 00

Triangulación y poligonal ....•.........•. 2 So

Operaciones topográficas en el terreno 1 Detalles .......... '. . .................. . O S0
f
Construcción de planos, cálculo de sup., etC. 07°
Trabajos de gabinete .. . ........... i
t Publicación de planos, etC ............... . 1 10
Avalúo. forOlaci6n de registros. etc ° 55
Gastos generales. ° 3° 03°
600 3 S°
:SinlaciÓn. 030

Organización de los trabajos.-PERSOXAL EXCARGADO DE L.-\. EJE-

Cl'CIOx.-EI Catastro se ha ejecutado hasta hoy en cada departamento, bajo
las órdenes del prefecto, tocando la vigilaucia y dirección de las operacio-
nes al Director de las COlllribllcúmes Directas. El personal ha consistido,
como ya dije, en topógrafos y valuadores.
Los primeros no reciben un sueldo fijo, sino que son retribuídos según
10 que hacen; por ejemplo: por hectárea en el deslinde y la triangulación;
por hectárea y por parcela en el le,·antamiento de los detalles, etc.
Los topógrafos están autorizados para nombrar sus anxiliares. De entre
éstos se nombran los topógrafos del Catastro cuando hay plazas vacantes.
La Subcomisión TéCllica ha creído que el mejor sistema de reclutamiento
del personal, consiste en tomar indi,·iduos snficientemente instruídos en
topografía, que son numerosos, y nombrarlos topógrafos del Catastro, des-
pués de hacerlos practicar nn período de tiempo más ó menos largo. Desecha,
por tanto, dicha Subcomisión, la idea sugerida algnna vez, de crear una es-
cuela especial para topógrafos del Catastro, creyendo, con jnsticia, que la
mejor escuela será la práctica sobre el terreno.
En 10 referente á la reunión del Catastro con otro servicio administrati-
vo, la Subcomisión TéOlica ha afirmado sns preferencias en el sentido de la
unidad de dirección del Catastro, realizada por medio de la nnión del Catas-
tro y de los Libros prediales, tanto en la época de formación del primero y
. establecimiento de los segundos, cuanto en la de conservación de uno y otros.
 HIS'l'ORIA DEL CATASTRO FR;\XCES. 43

La SlIb(omisión Tkllú:a, en "ista de qne el Sen'ir/o C('(~l[níji({} de! EjÍ'r-

á/o declaró qne sería difícil emprender la ejecución de la red trigonométri-
ca de tercer orden, sobre más de cuatro ó cinco puntos del territorio al mismo
tiempo; en vista asimismo de que al principio no se coiHará con un personal
bastante numeroso y de que convendrá experimentar seriamente los diversos
métodos de levantamiento, y teniendo principalmente en cuenta la delicadeza
de las operaciones de deslinde de las propiedades privadas, mucho más im por-
tante que las operaciones técnicas, puesto que de ejecutarlas sin prudencia
se herirá la fibra más delicada del agricultor, su tenaz amor á la tierra; la
Subcomisión, decimos, piensa que será preferible emprender los trabajos ca-
tastrales de una manera progresiva y lenta. En lugar de comenzar por esta-
blecer el Catastro sobre un gran número de puntos del territorio, creando
desde el primer día una planta de empleados que cueste los 25 ó 30 millones
de la media anual de gastos en veinte años, será mejor pasar por un pe-
ríodo inicial, más ó menos largo, en el cual las operaciones se circunscriban
á alguuas regiones cuidadosamente elegidas. De este modo, los sacrificios.
pecuniarios pedidos al contribuyente para afrontar los gastos del Catastro,
serán, al principio, muy moderados; los operadores se irán formando en la
acción; los métodos é instrumentos se ensayarán en grande escala y en con-
diciones análogas á las prácticas, y la población rural se familiarizará con el
Catastro, lo comprenderá al verlo en marcha en algunas municipalidades
que se elegirán, como es natural, entre las que lo solicitan, y prueban así la
acogida ilustrada que dan al establecimiento del nue\'O Catastro.
Por ese camino se hicieron los trabajos del Sen'leio de la niz'e!ac!ón ge-
llera! de Fralla'a, y se obtnvo un excelente resultado.

COSTO PROB.\BLF. DEL XVEvO CATASTRo.-bzforme de Jlr. Dllra1Zd-

C!aye.-Se ocupó en seguida la Comisión relatora en calcular los gastos pro-
bables del nuevo Catastro.
El Comité de redacción y de estlldios examinó la cuesti6n por un pro-
cedimiento analítico, cuyo detalle se encuentra en un notable informe de
~Ir. Durand-Claye.' Este distinguido ingeniero calcula el costo de las ope-
raciones, incluyendo el establecimiento de Libros prediales, en 600.000,000
de francos, lo cual representa:

por hectárea de la superficie total de Francia.

IIf'50
12 00» » imponible.
4 00 » parcela.
10 00 » lote de propiedad.

Este cálculo tiene en cnenta qne para el establecimiento de nn Catastro

Jurídico, las operaciones técnicas deben ser más precisas qne para el esta-
blecimiento de un Catastro FiscaL

1 Prods urballx. Fa~ícul0 YI. pág. 183.

 44 IIISTORIA DEL CA~'ASTRO FRANCES.

:'Ilr. Durand Cbye calcula la suma de los perímetros de las 36,000 mu-
nicipalidades de Francia, en 500,000 kilómetros, y en 1.000,000 de kilóme-
tros el desarrollo total de los perímetros de las secciones.
El millón y medio de kilómetros que deberán deslindarse, se puede re-
ducir á un millón, si se tieue eu cueuta que la mayor parte de los linderos
intermunicipales se fijaron hace tiempo, y se han mantenido invariables, y
que los límites de las secciones coinciden generalmente con límites natura-
les. Considerando que nn topógrafo y sus ayudantes deslinden de 5 á 6 ki-
lómetros, y cuesten, inclusive el gasto en estacas, de 20 á 24 francos diaria-
mente, el gasto en el deslinde subirá á la cifra de 4.000,000 de francos.'

Para el deslinde de bs propiedades privadas se ha calculado el gasto, por

lote de propiedad, en: 0"20 por indemnización al topógrafo; 0"10 por suel-
do de peóu y estacas; y 0"10 por publicación de resultados, redacción de
citas, etc., ósea n11 total de 0"40 por lote, cifra que ha sido confirmada por
los resultados de los experimentos de :\Ir. Lallemand en Neuilly-Plaisance.
Siendo de 60.000,000 el número de lotes, según el cuadro anexo al infonne
del COlllilÍ' ti,. Im·('sll,i.;aC/iíll sobre el amojonamiento, el deslinde de las pro-
piedades privadas costará unos 24.000,000.
No se ha calcubdo el deslinde de las vías públicas de comnnicación, por-
que se confunde con el de las propiedades privadas ribereñas.

El amojonamieuto, f.'lcultativo para los particulares, será obligatorio pa-

ra el Estado, los departamentos, las municipalidades, las compañías de fe-
rrocarril, etc., y traerá consigo un gasto proporcional á la longitud de los
perímetros deslindados y al número de mojoneras que se coloquen por ki-
lómetro de esa longitud.
Se sabe que el desarrollo de los caminos, ferrocarriles, canales, etc., es
de 600,000 kilómetros; pero como deberán esas vías amojonarse de los dos
bdos, deben computarse con un desarrollo de 1.200,000 kilómetros. Los pe-
rímetros de las propiedades públicas, que eucierran unos 6.000,000 de hec-
táreas, pueden calcularse e.n 2.400,000 kilómetros,
Si á las dos cifras auteriores unimos la de 1.500,000 kilómetros en que
se calcula el desarrollo de los perímetros de las municipalidades y sus sec-
ciones, llegamos á la cifra de 5.000,000 de kilómetros.
Admitiendo qne se establezcan, por término medio, 5 mojoneras por ki-
lómetro, teudremos un total de 25 millones de mojoneras, cifra casi igual á
la obtenida por :\Ir. Saint Paul siguiendo otro método.
Parece probable que el costo de cada una se mautenga en 3 francos, de
donde se sigue que el gasto en el amojonamiento llegará á 75.000,000.

La triangulación de tercer orden deberá ser revisada por el Estado :\Ia-

yor, y el Catastro sólo contribuirá á ella con una subvención de 1.000,000 de
francos. La fijación de los vértices, en número de 20,000 próximamente
I Frods ¡·erbllllx. Fascículo IV. p:i~. 496·
 HISTORIA DEL CATASTRO FRAXCES. 45
- ~-------

(puesto que, como dije, se situará uno por cada 2,500 hectáreas), acarreará
un gasto de 2.000,000, suponiendo el gasto de lOO francos por monumento.
La triangulación de cuarto orden se supone costará 6.000,000, y, como ha-
brá 500,000 vértices (1 por cada 100 hectáreas), el gasto para marcarlos en
el terreno con mOllumentos menos importantes que los de la triangulación
de tercer orden, será de 20.000,000, destinando la suma de 40 francos para
cada vértice. Las dos triangulaciones costarán, de consiguiente, 29.000,000
de francos.

Los trabajos de le\'antamiento, construcción, dibujo y verificación de los

planos y cálculo de áreas, absorberán cerca de la mitad del gasto total, puesto
que llegan á la suma de 281.000,000.
Esos trabajos han podido valuarse acercándose mncho á la \'erdad, gra-
cias á los experimentos hechos en siete departamentos, bajo la dirección del
Conll'té de ensa}'os, los cuales han permitido calcnlar que el costo del levanta-
miento parcelario será de 130.000,000; el de la construcción de los planos, de
100.000,000; el de la verificación de éstos, de 18.000,000; el de la construcción
de los planos de unión, de 3.000,000; y el de cálcnlo de áreas y su verifica-
ción, de 30.00ü,CXXJ.

Después de terminados los trabajos técnicos, se publicará el plano, y se

entregará á cada propietario una boleta por lote en que consten los resultados
del Catastro, y una copia del plano de los lotes y sus parcelas de cada propie-
tario. Este gasto, según las tarifas existentes, se puede calcular en 3 céntimos
por hectárea y 12 céntimos por parcela, 10 que da un total de 20.000,000.

Según las antiguas tarifas, los valuadores tienen emolumentos á razón de

40 francos por municipalidad, de 0"06 por hectarea y de 0"09 por parcela.
Aplicando estas cifras á la situación actual, esto es, á 36,000 municipalida-
des, 50.000,000 de hectáreas imponibles y 150.000,000 de parcelas, se en-
cuentra un total de 18.000,000 en números redondos, para el costo de las
operaciones de determinación de la renta.

La confección de los registros catastrales, según las tarifas de la Admi-

nistración, puede valuarse, ~ razón de 13 á 14 céntimos por parcela, en
20.000,000 de francos.
Los libros prediales,además de contenerla determinación física de la pro-
piedad, deben dar á conocer las hipotecas, servidumbres y cargas que la gra-
van, y los privilegios de qne disfruta. En consecnencia, contendrán dos sec-
ciones para cada propiedad: la primera, que no será sino la copia de la inscrip-
ción catastral; y la segunda, que encerrará l:i anotación de los privilegios y
la de las cargas.
La primera, como copia, requerirá poco gasto y poco trabajo; pero la se-
gunda obligará á hacer investigaciones minuciosas, exigirá la producción y
examen de documentos y la colaboración de jueces, notarios, etc. La impor-
 I!ISTORIA DEL CATASTRO FRA"CES.

tancia de estos gastos es difícil de pre"er, y solo aproximadamente pnede

presuponerse en unos 3°.000,000 de francos.

Los gastos geuerales de administración dependerán de la organización

de los trabajos catastrales: sin prejuzgar de ella Mr. Durand Claye, piensa
que será establecido un sen'icio central en ell\Enisterio de Hacienda y ser-
vicios locales en los departamentos.
El primero podrá hacerse, por 10 que mira á los gastos de confección pro-
piameute dicha, con una suma de 50,000 francos anuales. Si se admite que,
como la del actual, la ejecucióu del nuevo Catastro requiera un plazo de cna-
renta a11os, los gastos del sen'icio central ascenderán á 2.000,000.
Los gastos generales de las administraciones locales, se pueden calcular
en 20,000 Ó 25,000 francos por departamento. Los ensayos han probado que
nna brigada de operadores puede levantar 10 hectáreas diariamente, ó sean
2,500 en un a110, su poniendo 250 días útiles. Puede estimarse en 10 el núme-
ro de brigadas que trabajarán en cada departamento y, en estas condicio-
nes, en 25,000 el número de hectáreas levantado.
El gasto fijado para administración, viene á dar nn gravamen, por este
capítulo, de un franco por hectárea ó de 50.000,000 para todo el territorio.
A11adida esta cifra á la de costo del servicio central, resultan los gastos ge-
nerales de administración de 52.000,000 de francos.

Sumando las cifras que acabo de citar, se llega á la de 553.000,000, la

cual, autllentada un S~S ,--( para gastos ilnpreyistos, alcanza á 6oo.0<J0,ooo
de francos.
Tal es el costo calculado por l\L Durand Claye para realizar la grande
obra de dotar á la Francia de un Catastro jurídico y fiscal.

b¡forml' de Jlr. BOl/lill.-El Consejero de Estado l\Ir. Boutin, á quien

repetidas veces he citado con el elogio que merece, calculó también el costo
probable del nue,·o catastro, siguiendo una vía diferente de la recorrida por
l\Ir. Durand Claye.
Empieza l\Ir. Boutin en su excelente estudio, por determinar el costo del
Catastro actual, y llega, basándose sobre el monto de los créditos votados, á
la cifra de 158.000,000 que se aplica á los 85 departamentos que componían
la Francia Continental de 1817. Deduciendo de esa e"aluación la parte ro-
rrespondiente á los territorios cedidos en 1871 (1.450,oooHA con 6.33°,000
parcelas) se obtiene la cifra de 153.000,000 de francos.
Basándose, en seguida, sobre las tarifas de retribnción de los trabajos del
Catastro y el estado de la propiedad en Francia (excepción hecha de Cór-
cega) de 1815 á 1859, resultan las cifras siguientes:

37,236 municipalidades, á 40 francos-. 1.489.440

.)-2 . 15' 1 -9 HA ,<
.),.) . á ¡fr 2 .)- 65. 19 1,43 6
126.°79,962 parcelas, á o" 53 . . . 66.822,380
Al frente 133.5°3;256
 IIISTORIA DEL CATASTRO FRAXCES. 47

Del frente.
Agregando los gastos generales en 42 años, á raz6n
de 600,000 francos anuales, por término medio. 25. 200,000

Se llega á francos.
6 sea á 3 r'043 por hectárea.

En esta suma están comprendidos 5 6 6 millones gastados en Alsacia-

Lorena.
La suma dada se reparte entre los trabajos técnicos y los de avalúo, en
las proporciones, respectivamente, de 79.3% y 20.7'lc.

Los números de las tarifas antiguas no deben aplicarse al cálculo del

costo del Catastro proyectado, porque el encarecimiento de los objetos necesa-
rios á la vida, ha hecho indispensable el aumento de los sueldos, y hoyes pre-
ciso pagar á los operadores indemnizaciones más fuertes que las de la época
á que se refieren las tarifas. Estudiando, en efecto, las vigentes en las 1543
municipalidades cuyo catastro se ha establecido 6 renovado entre 1864 y
1896, Y estableciendo la media de esas tarifas, se llega á cifras más altas que
las dadas antes, pues resulta: gasto en las operaciones técnicas, de avalúo
é inscripci6n: 2 "09 por hectárea, en vez de 1 r, 25; Y 1 r, 08 por parcela en vez
de o" 53. La indemnizaci6n de 40 francos por municipalidad se conserv6 in-
variable.
Aplicando estas nuevas cifras de indemnizaci611 á las que expresan la su-
perficie yel estado de divisi6n de la propiedad en Francia en 1891, tendre-
mos nn gasto:

Por 36,144 municipalidades, á 40 francos 1.445,7 60

'
52.95°, 8 47 h ec t areas, a, '2,09 . 110.667,27°
" 151.°91,992 parcelas, á 1"08 .. 163. 179,35 1
"
Total, francos

:\[r. Boutin calcula que el nue\"O Catastro podrá terminarse en veinte

años si se dispone de los recursos necesarios para llevar á cabo la obra en ese
término. Los gastos generales, á raz6n de 600,000 francos anuales, at1lpen-
tan en 12.000,000 la suma anterior y dan un total de 287.292,381 francos, lo
que corresponde á 5 r, 425 por hectárea, gasto que, para uu fraccionamiento
medio por hectárea de 1.1661 lote de propiedad y 2.8538 parcelas, representa
4" 652 por lote 6 1"901 por parcela catastral.
Comparada la cifra de 5"425 con la de 3 "o.n obteuida antes para el cou-
junto de trabajos ejecutados de 1808 á 1859, se ve que las tarifas de retri-
buci6n vigentes en la actualidad presentan, cou relaci6n á las tarifas anti-
guas, nn aumeuto global de 78.2'lc.
Según la tarifa media de retribuci6n de los trabajos catastrales dada por
 HISTORIA DEL CATASTRO ¡"'RANCES.

:.'IIr. Boutin y correspondiente al periodo de 1864 á 1896, el gasto total que

calcula, como acabamos de yer, en 287.292,381 francos, se descompone en
las proporciones siguientes:

Trabajos topográficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 83.17';'

Trabajos de avalúo y de establecimiento de los registros
catastrales. . 12.65';'
Gastos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4.18'ji

Los linderos de las 111\lnicipalidades fijados por los representantes de és-

tas al establecerse el catastro actual, han cambiado poco ó nada desde enton-
ces y se hallan representados en los croquis y planos, y aun marcados eu el
terreno por mojoneras, todo lo cual hace creer á :.'Ilr. Boutin que no será ne-
cesario hacer un deslinde completo de las municipalidades, sino que bastam
un simple rt'all/oúlllin//o de los linderos existentes, que s610 será contradic-
torio por excepciólÍ, cuando haya que restablecer ó modificar un lindero.
La experiencia ha probado que es ventajoso hacer el r(,CfJlloa'llll""/O de
los límites al ejecutar elle\'antamiento parcelario ó al hacer la poligonaci6n.
Este método, seguido en los departamentos del Norte y de la Haute-
Saone. ha sido adoptado de Una manera general en el excelente Catastro de
la Alsacia-Lorena.
Por los motivos expuestos, no considera :.'IIr. Boutin que haya necesidad
de presuponer una suma para deslinde de las municipalidades.

Para calcular el costo de las triangulaciones catastrales, se basa :.'IIr. Bou-

tin sobre el de las análogas en Alsacia-Lorena.
Según las Instrucciones para estas provincias, fechas 2 de Jnlio de 18S4
y 21 de :.'IIayo de 1SS,. que encierran las reglas para el establecimiento de
las redes trigonométricas y poligonométricas, el número de puntos de la
triangulación subsidiaria (quinto orden) se arregla por el número de vérti-
ces de las poligonales, el que á su vez depende de las circunstancias topo-
gráficas, del grado de fraccionamiento de las propiedades y de la escala adop-
tada para el plano. Los dos elementos pueden, como se ve, combinarse en
proporciones muy variables, y aun en ciertos casos, excluirse el uno al otro.
La triangulación de los cuatro primeros órdenes debe proporcionar, en
promedio. un punto por cada 30 puntos poligonométricos, y extenderse. por
la adición de pnntos subsidiarios (quinto orden), hasta dar un punto trigono-
métrico de cualquier orden. por cada 15 poligonométricos.
La red formada por las poligonales puede, según las condiciones topo-
gráficas y demás que enumeré. restringirse hasta un punto por cada 1S hec-
táreas, ó ampliarse hasta un punto por cada 25 áreas.'
l\Ir. Bontin. dadas las condicio¡les medias del territorio francés, supone
que habrán de disponerse, en promedio. para una snperficie de 60 hectáreas:
1 Las Instrucciones flan las reglas para la clasificación de los terrenos, desde el punto de vista qne
nos ocupa, en doce llist1ntas categorías. Véase el Capítulo IV de este Informe.
 HISTORIA DEL CATASTRO FRAXCES. 49

1punto trigonométrico, de 1 á IV orden;

1" " subsidiario (V orden); y
30 puntos poligonométricos.

Las tarifas de Alsacia-Lorena fijan por cada punto trigonométrico una

retribución, variable con la importancia del puntoyconlas dificultades del te-
rreno. Aplicando las cifras de estas tarifas á las que expresan el número de
puntos que habrán de repartirse en el territorio de Francia, dada la hipótesis
de 1Ir. Boutin, resulta que e! costo de las redes de cuarto y quinto órdenes
será d" 40.166,404 francos, incluyendo en esta suma los gastos de amojol/a·
11limto duradero ( Dauerhafte Vermarkung) de los vértices.
Añadiendo á la cifra anterior la de 2.833.596 francos, destinada á revisar
las redes de primero y seguudo órdenes y á rehacer totalmente la de tercero
(costo 1.000,0(0), y á amojonar los vértices de las mismas redes (1.833,596),
se llega á un total de 43.000,000 para gastos de triangulación.

Las tarifas alsacianas establecen la retribnción por el establecimiento de

cada punto poligonométrico, por la doble medida de los lados, construcción
del canevas de la red de poligonales, reconocimiento y amojonamiento de los
límites municipales,' división de la municipalidad en secciones y prepara-
ción de las líneas de levantamiento de los detalles, fijando dicha retribución
de acuerdo con las condiciones de los terrenos, clasificados al efecto en tres
categorías.
Basándose en las mencionadas tarifas, y dado el número de puntos poli-
gonométricos qne habrán de establecerse, se llega á la cifra de 95.3II,525
francos, como expresión del costo probable de la poligonación catastral de
Francia.

Los trabajos de levantamiento parcelario se dividen, según las reglas al-

saciano-lorenesas, en dos clases bien distintas, para cada una de las cuales
existe nna tarifa especiaL
La primera clase comprende las operaciones de levantamiento propia-
mente dicho, como son: las medidas de detalles en e! campo, la calca de los
antiguos planos que guían en los nuevos trabajos, la formación de los cro-
quis de los levantamientos, la formación del cuadro de propietarios, la nu-
meración provisional de las parcelas, etc.; y la segunda clase, los trabajos
de construcción del plano parcelario, dibujo de la cuadrícula, estableci-
miento gráfico de los puntos trigonométricos, poligonométricos y de deta-
lle, nnmeración definitiva de las parcelas, revisión del Cuadro de propieta-
rIOS, etc.
Para la retribución de los trabajos de la primera clase, la tarífa divide los
terrenos, según el grado de fraccionamiento, en cuatro grupos, divididos á la
vez cada nno, según las dificultades de! levantamiento, en cinc~ categorías.
I Las dos últimas operaciones. como ya dije. son accesorias á las de establecimiento de las poli-
gonales.
7
 50 IlISTOR1A DEL CATASTRO FRANCES.
.. ---==-.---.-.-- ~

Las indemnizaciones por trabajos de la segunda clase, se calculan por

hectárea y por parcela; pero "arían con el grado de fraccionamiento y la ma-
yor ó menor regularidad de forma de las parcelas.
Aplicando los promedios de las tarifas á la superficie y número de par-
celas de Francia, pero teniendo en cuenta qne el levantamiento de las parce-
las no deberá hacerse con el mismo grado de precisión qne el de los lotes de
propiedad,' prevé illr. Boutin que el gasto necesario para el levantamiento
y construcción de los planos parcelarios, será de 218.705,689 francos.

Los planos de las varias secciones de una mnnicipalidad se copian y co-

leccionan, para formar con ellos Atlas municiPales.
En Francia la tarifa establece la retribución por las copias de los planos
parcelarios, por parcela y por hectú.rea. En Alsacia-Lorena, donde las co-
pias están hechas sobre zinc, de modo que puedan reproducirse por la im-
presión, la tarifa concede una indemnización fija por hoja, mas otra varia-
ble cou el grado mayor ó menor de regularidad de forma de las parcelas.
Si se adopta el sistema de Alsacia-Lorena, menos costoso que el francés,
la formación de los atlas hará gastar una suma, próximamente, de 10.000,000
de francos; pero si se acepta el procedimiento ensayado por l\Ir. Lallemand
en el Catastro de Xeuilly-Plaisance, qne consiste en construir el plano ori-
ginal directamente sobre el zinc, y no sobre el papel (lo que permite obtener
por medio del original mismo, reproducciones cnyo costo apenas alcanza á
o" 20 cada una), el gasto para fonnarlos Atlas se redncirá á 302,576 francos,
y quizá aun se transformará en utilidad pecnniaria por la venta de las copias.

El original del Plano de IIJlú5" (Tableau d'assemblage) puede formarse

por la fotografía y pasarse directamente sobre zinc para la reproducción. Si-
guiendo ese método, calcula illr. Boutin que por este capítulo habrá de pre-
verse un gasto de 3.177,051 francos, sin perjuicio de que la venta de las co-
pias deje alguna utilidad.

Las tarifas "igentes en Francia conceden una retribución de o" 1451 por
hectárea, y 0"0735 por parcela á los operadores encargados del cálculo de
las áreas parcelarias. Este se ejecuta dos veces, y se verifica por el cálculo
de grandes masas.
En Alsacia-Lorena, como digo en el capítulo IV, se calcnla dos veces el
área de cada parcela, en seguida la de peqneñas masas (menores de 8 hec-
táreas para los planos á la escala de 1: 1000 y formadas de 50 parcelas cuan-
do mucho), y por último, la de las hojas enteras del plano. El trabajo re-
snlta, como más preciso, más caro que en Francia, y llega, en las condiciones
medias, á 0"1593 por hectárea, y 0"1734 por parcela.
Adoptando las últimas cifras, tendremos para 52.950,847 hectáreas y
151.°91,992 parcelas, la suma de 34.634,421 francos.

I Véanse adelante las COlldusiont's de la Suhmmisián T¿mica.

 HISTORIA DEL CATASTRO FRANCES. 51

Puesto que el nuevo Catastro será jurídico, es iudispensable asegurarse

por todos los medios posibles de la eN actitud de los resultados de las opera-
cioues de levantamieuto. De aquí la necesidad de hacer conocer claramente
á los propietarios el resultado de las operaciones, y para esto el mejor medio
parece ser e! de dar en las boldas de m'iso todas las indicaciones reunidas
por el Catastro sobre el estado c'-"il J' jurídico tIeI propir/arú" sobre la pro-
Piedad y sobre las senoirllllllbres que la grac'all, y acompañar á cada boleta un
croquis del inmueble al cual corresponde. :\Ir. Boutin piensa con justicia,
que cada boleta deberá corresponder á un lote ti" proPiedad, y no á un pro-
pietario, por la im posibilidad de dar en las boletas por propietario, e! croquis
de los inmuebles que la boleta designa.
En estas condiciones, dadas las cifras de las tarifas, y formando los cro-
quis cou recortes de las hojas reproducidas por el zinc, el gasto para co-
municar á los propietarios los resultados de! levantamiento, ascenderá á
19.508,035 francos.

El reconocimiento jurídico de las propiedades y de sus límites, será con-

fiado á una Comisión local, presidida por el alcalde y formada por propieta-
rios de la municipalidad, nombrados por elección.
A estos elementos locales, para los cuales no es de preverse remunera-
ción algnua, se agregarán: un suplente del Juez de Paz, ó, á falta suya, un
notario del cantón; uu ageute de las contribuciones, secretario de la Comi-
sión deslindadora; y, cuaudo ésta lo juzgue conveniente, un topógrafo de la
localidad. Los tres últimos miembros de la Comisión deben ser remunera-
dos, y e! gasto tiene que cousiderarse como de! Catastro, puesto que los tra-
bajos de deslinde tienen por objeto, no solamente e! arreglo de cnestiones
privadas, sino, además, el establecimiento de uua obra de utilidad general.
Las indemnizaciones concedidas en las tarifas de Alsacia-Lorena por los
trabajos de deslinde, parecen á :\Ir. Boutin demasiado elevadas. Por nna par-
te, en efecto, las indemnizaciones referidas se aplican á un trabajo complexo,
que no solo comprende e! recollocimiento de las secciones, caminos y propie-
dades, y la fijación de sus límites, sino también el amojonamiento que se eje-
cuta de manera que las mojoneras sin·au como tales y, además, como puntos
de apoyo de los levautamientos; y, por otra parte, en Francia, según resnltade
las iU\"estigaciones de la Administración, que cité en este Capítulo, e! S6'1c
de las propiedades (que cubren e! 63 ~;t dela superficie de! territorio), están
amojonadas y el amojonamiento voluntario que se practicará en e! nuevo Ca-
tastro, comunmente consistirá en fijar estacas proporcionadas por los inte-
resados.
Las indemnizaciones concedidas eu las tarifas francesas por los trabajos
de desliude, sou muy iuferiores á las de las tarifas de la Alsacia-Lorena,
como que se refiereu á desliudes 110 contradictorios, ,"erdaderamente suma-
rios, y ejecutados, por lo comúu, siu que se halleu los iuteresados presentes
á las operacioues.
Las de desliude eu el futuro Catastro exigirán uu trabajo mayor que el
 52 IIISTORIA DEL CATASTRO FRAXCES.
--_.~-- ----_.- ----------~----

empleado para las mismas en el Catastro actual, pero menor, sin embargo,
por las razones expuestas, que el requerido para los deslindes en Alsacia-Lo-
rena. Por tanto, :'I1r. Boutin juzga acertado el tomar cifras medias entre las
dadas por las tarifas de los dos Catastros que venimos comparando, y obtiene:

52.950,S47 hectáreas, á o" 35 .. IS·53 2 ,79 6

61.746,120 propiedades, á 0"15 9.261,918
Total. 27·794,714

ó sea, en promedio, unos 760 francos por municipalidad.

Reuniendo las varias cantidades calculadas, el costo de los trabajos téc-

Illeos resultará:
FRANCOS.

Triangulación. . . . . . . . . . . . . . . . 43. 000 •000

Poligonación (comprendiendo el deslinde de las
municipalidades) . . . . . . . . . . . . . . . . . 95.3 11 ,5 2 5
Deslinde jurídico de las propiedades . . . . . . . . 27·794,7 '4
Levantamiento y construcción de los plal/os parce-
lar/os . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218.7°5, 68 9
Atlas municipales . . . . . . . . . . . . . . 12.7°8, 2°3
Plauos de unión (Tablcanx d'asst'11lblai[e) 3. 1 77,05 1
Cálculo de las áreas. . . . . . . . . . . . . 34. 6 34,421
Comunicación á los propietarios de los resultados
de la medición. . . . . 19.508 ,035
Suma. . . . . . . . . . . . . . . 454. 8 39,63 8

A esta suma hay que agregar el costo de las trabajos de vigilancia y re-
visión de los trabajos y el monto de los gastos generales.
Según la tarifa media de retribución que he mencionado antes, prepara-
da por :\lr. Boutin, la retribución media de los trabajos topográficos en las
operaciones catastrales ejecntadas de 1864 á 1896. es (exceptuando las cifras
de la tarifa de la Haute-Savoie) de 2"03 por hectárea y de 0"87 por parce-
la. Para un fraccionamiento medio de 2.8538 parcelas por hectárea, el precio
resulta de 4"51 por hectárea. En esta suma, la parte del Topógrafo en jefe
es, en total, de 1"17 por hectárea, y la correspondiente á indemnizaciones por
trabajos de gabinete de 0"91; de donde resulta una diferencia de 0"26 para
retribución por trabajos de vigilancia y revisión, la cual es el 5.7~' del total
costo (4';51) por hectárea.
Vimos en la pá¡,.-ina 48 que los gastos generales pueden calcularse en un
4.1SS-é. Esta cifra, unida á la de 5.7'!c, da la de 9.88',;, que :\lr. Boutin hace
llegar á 10',; ennúllleros redondos.
FRANCO~.

Añadiendo á los . 454. 839.638

EllO'>; referido. 45.4 83,96 4
Se llega á la suma de . 500 .3 2 3,602
 HISTORIA DEL CATASTRO FRANCES. 53

Los trabajos de ayalúo y establecimiento de los registros se retribuyen

según tarifas cuyas bases han sido dadas por reglamentos de 1821 y 1827
Y parla circular de 6 de Agosto de 1832. Según la tarifa, el importe de estas
operaciones sería:
Por munido Po, Po<
palidad. hcrti1rea. pareda.

I~ Por la cjcClIción de los trabajosd,. am/lÍo.-Opera-

fr
ciones del Revisador de las Contribuciones . . . . 20 OO o fr0 4 0"03
Perito (de empleo yoluntario para las municipalida-
des) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O 03
2' Vigilancia)' ,'erificación de los trabajos de a,'allÍo.
-Operaciones del Inspector de Contribuciones. 2000 O 02
3~ E-'slab!cciJJliozlo de los rrgislros calasfrales.-Tra-
bajos del Director de Contribuciones O 15
Totales . . . . . . . Ofr 2I
40froo Off06

Resulta para todo el territorio:

.'jl.A!'1COS.

Por 36,144 municipalidades, á 40 francos . 1.445,7 60

52.950,847 hectáreas, á 0"06 . 3. 1 77,°5 1
" 151.°91,992 parcelas, á 0"21 31.7 29,3 18
"
Suma . . . . . 36.35 2 , 12 9

:'IIr. Boutin cree que esta suma debe aumentarse en un 15 ':;, por la nece-
sidad reconocida de pagar retribuciones más altas que las fijadas por las an-
tiguas tarifas. A.ñadiendo, además, e14.3 ~~, correspondiente como "imos hace
+
poco, á gastos generales, ó sea, en total: 36.352,129 (,15 ,043) = 7.25°,432
francos, se obtiene, finalmente, la suma de 43.602,561 francos para costo de
los trabajos de ayalúo y de establecimiento de los registros catastrales.

Como puede yerse por las conclusiones de la Su hmlllúión jurídica, que

doy adelante, habrá de establecerse nn Libro prcdial en cada Illunicipalidad,
al cual, para facilidad en las iIl\'estigaciones, se agregará un ¡ndice alfabé-
tico de propietarios. Además, á cada nno de éstos y después de la inscrip-
ción inicial, deberá entregarse una copia de la hoja correspondiente del Libro
prt'dial, como título de propiedad.
A juzgar por los modelos de libros preparados como ensayo por la Di-
rección General de Contribuciones y por los nsados en otros países, cada lote
ocnpará cuatro páginas en el Libro predial. En estas condiciones, calcula
:'IIr. Bontin qne el gasto en libros representará 0"09 por lote. de cnya snma
0"065. corresponde al papel é impresi6n, y 0"025, á la encnadernación del
libro.
La inscripción consta de dos partes: la correspondiente á la descripción
física, que consiste simplemente en la copia de la descripción catastral, y la
 54 IIISTORIA DEI. CATASTRO FRANCES.
---~.~-------- ---- --------- ---- --- -----------

correspondiente á la jurídica, que es la anotación del nombre del propieta-

rio, de las servidumbres, medianerías, hipotecas, etc. Para la primera parte
puede adoptarse la cifra de retribución dada en las tarifas actuales para los
trabajos de copia que se hacen con objeto de formar el IndiCi' Parcdani, desti-
nado á los archivos de las municipalidades, la cual retribución es de 0"02 por
parcela, ó sea, según el fraccionamiento actual, de 0"048 por lote. Para la se-
gunda parte, debe observarse que yarios datos se obtienen del Catastro, como
son: el nombre del propietario aparente y las servidumbres; y que los datos
restantes se adquieren en las oficinas del Registro y por el examen de los títu-
los de propiedad. El número medio de lotes es de 1,708 por municipalidad, se-
guramente no todos gravados, 10 cual permite suponer que 20 días de trabajo
de Un empleado en cada muuicipalidad, serán bastantes para ejecutar este
trabajo. Suponiéndolo retribuído á raZÓn de 15 fraucos diarios, el costo re-
sulta de 300 francos por municipalidad ó de 0"175 por lote.
El [udice alfabético puede formarse por mediü de un registro ó por me-
dio de fichas. Adoptando e! segundo sistema, y suponiendo, 10 que es exage-
rado, que haya tantos propietarios como boletas de pago del impuesto predial
(13.957,528 en 1894), e! gasto será, á razón de 0"02 por cada ficha impresa:
FRA:-;COS.

De . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 279,151
Sobre las fichas se escribirá el nombre del propie-
tario y los números de lüs lotes que le pertenecen
en la municipalidad. Al tipü de 0"025 por propie-
tario, e! gasto será de. . . 348,939
Suma 628.090

Lo que permite fijar el costo de formación del Indice á razón de 0"01 por lote.
La confección de los títulos consistirá en copiar sobre un esqueleto de!
modelo de las hojas del Libro prcdúzl, la inscripción contenida en éstas. Por
consiguiente, el costo de pape! é impresión por lote, será, COl1l0 para los L,:
bros prcdiaks, de 0"065. El trabajo de copia de la descripción física ó catas-
tral, se retribuirá al tipo de 0"048 que antes mencionamos; el de copia de la
descripci6n jurídica, considerando que será más fácil que el anterior, porque
muchos lotes no reportan grayamen, podrá retribuirse á razón de 0"024 por
lote. Reslulliendo, tendrenlOS: FRASCOS.

. f papel é impresión. 0. 06 5
Con fección de los regtstros. ) .,
\ encuadernaclOn .. 0. 02 5
Inscripción de! lote según su descripción física. 0.048
" ., "" ~J jurídica .. 0.175
Indice alfabético 0.010
f papel é impresión . . . . . 0. 06 5
Títulos . . . . . . . . . . . "1 descripción física del lote 0.048
, " jurídica . . . 0. 02 4

Gasto total por lote .. 0.4 60

 IIISTOR1A DEL CATASTRO FRAXCES. 55

Lo que da una suma para toda Francia, de . . . . . .. 0-46 X 6I. 746, 120
6 sea de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28.4°3,215
A la que debe añadirse el 43';' de gastos generales. . I.221,338
Para obtener el costo total de establecimiento de los Lí-
-------
brosprediales, que monta á la sl1ma de francos

Resumiendo, se tiene:

Revisi6n de la triangulaci6n del Estado ~[ayor 0.6 ¡'Xl 3.300,000

. r TopoO"ráficas . 86.6" 497.023,602
OperacIOnes catastrales. 'l "
De avalúo . . . 7.6" 43. 602 ,5 61
Establecimiento de los Libros prediales . 5. 2 " 29. 62 4,553
Totales .. lOO.O'/f 573,55°,7 16

6 sea un gasto medio de 10"831 por hectárea, que, para un fraccionamiento

medio de I.1661 lote y de 2.8538 parcelas por hectárea, representa 9"288
por lote 6 3"795 por parcela. Si se compara este gasto medio por hectárea
con el del Catastro actnal que, como vimos, ha sido de 3"043 para los catas-
tros formados de 1808 á ,850,Y no pasa de 5"425 para los catastros de for-
maci6n reciente 6 actual, se encuentra un anmento de 256',é sobre el costo
de los trabajos antignos, y de 99'!c sobre el de los trabajos que se ejecutan
actualmeute.
Este aumento, que se explica por diferencias considerables en el método
de ejecuci6n y por la naturaleza de los trabajos, se justifica por la importan-
cia y valor de los resultados perseguidos. Si se termina el Catastro en vein te
años, el gasto medio de 10"831 por hectárea, no exigirá, en realidad, de los
propietarios, sino una contribuci6n anual de nnos 0"54 por hectárea, sacri-
ficio qne verán completamente compensado por las ventajas que obtendrán
del Catastro jurídico.

COXCU'SIOXES DE LA SCBcomsIOX TÉCXlcA.-Terminados los varios es-

tndios que hemos descrito, la Subcomisi6n técnica resolvi6 nombrar un Co-
mité de redacción encargado de fijar las proposiciones adoptadas por la Sub-
conlisión.
Varias cuestiones importantes no quedaron del todo resueltas en las
discusiones de esta última, porque su naturaleza mixta hará necesario el au-
xilio de la Subcomisi6n jurídica. Las proposiciones definitivamente acep-
tadas son, en extracto, las siguientes:
Los actuales dOCl/lilclItOS catastrales 110 plll"de1l ser,'ir 1/l' para d estahle-
clmzl-Ilto dc Libros pndia/es, ni para /a pereCllaÚÓIl del úllpuesto predúl!.
Debcll, {'JI COIlSt'Clu'llcia, relzacerse ó revisarse, s('.-'rúll las cirOulstallczas. Gcne-
ra/meJlte uní 1lccesario rehaar/os tota/meJIte.
Las proPiedad,'s públicas)' los territorios lIl/lJIlCipall's seráJl deslzi,dados
}' amojollados.
 56 IIlSTORIA DEL CATASTRO ~'RANCES,

El amojol/al/l/(,I//o de las proPlcdad,'s przvadas no será obliga/orzo. La Ad-

ministracióu aYl/dará al al/lojollllmiol/o de los predios ClIyos propietarios quie-
rau estllbkcer mojolleras,
La I//l/dad pudltll seriÍ d « lo/E' de proPlcdad,» (Véase la definición que di-
mos antes,)
La cuestión de deslinde de las propiedades privadas se reservó para la Co-
misión plena,
Para los levantamientos se adoptaron las siguientes resoluciones:

"Los In'a/l/a/Jlil'll/oS se ap(~j'aráll ellulla /riaugulacifm especial ligada tÍ la

dd Es/ado .l/a)"}r.
La dr /ercrr ordl'll del Es/ado J/ayor será rehecha para dar, por /f>r1J/t~
1/0 uu'dio, un puu/o por cada 2,500 hectáreas, ósea COIl lados medios de 5,000

1/le/ros.
La /ntll{l{ulac/fm m/as/ral, ó de cuar/o ordell, dará IIU Pllll/O por cada IOO
IICe/tÍ r("(/s,
La praúióll para la /ntll{l{ulacióu de tercer ordell deberiÍ ser dc 1111 diez-
"zilésilllo; J' para la de Cllarto, de Ult CiIlCOllli/(>sil1I0.
51' cmPlcará 1'1 di,'isiflll ulltesimal del cuadrall/e.
Todos los ,'h/iccs di' /niíl(l{ulo ó dr poligonal, las extremidades de las líneas
d,' OpallCÚJJll'S.l' las mO;lJJlE'ras dc nfcrrllc/a, se delermzilaníJl por sus coorde-
nadas, las males se "'"S(f"arál/ f'l1 n:gis/ros espE'úales,
La/oleral/eia para la IlIlÚJIl d,·las mojoJleras de re/acuCIa (bornes reperes)
se fija CIlIUI dosmi/¡'siJlIO. Los iIlSlru1Jl('lllos,procrd¡mipll!os, Ó IIté/odos que se
E'mplcartÍll l'JI las OpCraOlJJll'S, debatÍu dar las medidas 1lE'({'sanas para res/a-
bla"r en (/Ialquiera (pON)' COIl la pr('úsióJl fijada por los r{'glamcll/os, los lí-
mi/('s de las proPiedades, como !-s/os exú/ían ell el momen/o dd le,'all/al1liol/o,
Se procurará n'a?!!"l'r los ('/011['1110:; lIi'CeSarlos para calcular las acolaaolles
,'{'r/zcales de los prilláPales Pllll/OS del/erreno,
Las lIledzdas d('stilladas ,í dl'/ermillar gcomé/rzcalllell/e los Pllll/OS Jijos de
ref('rencz'a.l' los lílllites dI' lo/e, d('b('rtÍII lener comprobación.
El le,'a/l/alllzcll/o de las parcelas se hará á la ,'ez qIle el de los lo/es; pero
eDil 1111 grado 1I1Cllor de Prt'CÚÚJII.

Lalll/JIu'raci,," se IwrtÍ por 10/(,.1, Y se/'tí 1Ina sola para mdalllI/lIlcipalzdad.'

Las parcelas se dis/il(![zúrán ('n/re sí por IIlla Ie/ra colomda COIllO Índlú, á COIl-
/illuación def1l1ílllE'ro del lo/e de q/ll' forlllan par/c.
Todo proj>ü/ario podrá ob/nzer IIlla COPi'l Ó ex/rae/o del plano m/as/ral,
lIledúlIl/i' el pago di' IIl1a Sil lila ji¡tldll por UlIll /ariJa especial,»

Las operaciones periciales no presentan inno\'ación especial, por lo que

no repetiremos lo dicho al hablar del antigno Catastro,
La inscripción se es/ablrcrrá por lIl/llucipalzdades, y se hará en los siguien-
tes planos y registros:

1 Prods ¡'erfltltlx. Fascículo YI. p.í.g. S19 y sig'Uientes.

 HISTORIA DEL CATASTRO FRAXCES. 57

a). PLAXO PARCELARIO (Plan de dé/ails).

b). PLAXO DE UXIOX (Tableall ¡f'assrlllbla.f[e).
e). ESTADO DE SECCIOX (nuestro Jlldicr parcelario.)
d). ~IATRIZ CATASTRAl. (Jlatrice Cadastralr).

E"'¡ sl'n'zc/o de la cOllsn,'aCÚJIl Si' haní, t'1l j{('lIrra/, 'por cal/IÓJl; las ofiaizas
('stareÍn ell la misma 1I1l1111CiPalidad dOl/de se COI/sr",',. el Libro Prrdial.
Los cambios de lillderos debereÍn cOllstar ('11 adas de deslil/de. Los I/un'os
límites se rc/aciOnartlll con mojoneras de ri'feri'llcia J' se Ira=aráu l'}l 1111 fila·
IlO acatado.
El collsen'ador "enjicará los plallos preselltados por las partes illtrresadas,
J' será respOI/sable de los errores debidos á la falta de ,'enjicaciól/.

El reclutamiento del personal, el modo y cuantía de las retribuciones,

etc., han sido consideradas por la Subcomisión como cuestiones del dominio
reglamentario; pero emitió el voto de que el sen'lcio de! Catastro sea OI:f[alll~
zado, SC,f[Úll el princiPio de la di'úsúJn de! trabajo,y el de que las operacúmes
se comprueben las Ullas por las otras.

Trabajos de la Subcomisión juridica.-EsTI'DIOs.'-Los estudios

de la Subcomisión jurídica, se resumen en la forma siguiente:
Dder11lillación jurídica de la propiedad illJlIlIeblr por la creaciólI de Li-
bros prediales, de amerdo con el Catastro.
Estos estudios no han exigido experimentos prácticos en los departamen-
tos, pero han provocado numerosas cuestiones de derecho y de doctrina, que
se han discutido con una amplitud notable. Las actas de las 52 sesiones
que tuvo la Subcomisión jurídica, atestiguan 10 complexo y lo importante
de los trabajos de esta Asamblea, trabajos que han sido seguidos atentamen-
te en el extranjero, y que constituyen una obra considerable de la cual no
puede darse aquí sino una ligera idea.
Después de haber tomado desde el comienzo un conjunto de resolucio-
nes generales, y establecido los principios que debían guiarla en la marcha
de sus estudios,' la Subcomisión jurídica ha redactado sucesi"amente pro-
yectos muy completos acerca de la publicidad de los derechos reales (que
no sean los gravámenes é hipotecas), acerca de las hipotecas legales, y de
los gravámenes sobre los inmuebles,'
Ha admitido la creación del Libro predia! por hoja. real (feuillet réel),
es decir, la inscripción por lole de propiedad y no par propietario;' ha deter-
minado las diversas menciones que deben figurar en el Libro predial; 5 ha
fijado la autoridad de las inscripciones del mismo Lihro,' y, en fin, ha deter-

J Saint Panl. J.Yotice sur le Cadastrt' fram;ais.

2 Proás ,'erballx. Fnsckulo núm. J, págs. 191 á 225-
3 1, " 226 á 329 Y Fascículo núm. 3. págs. 45 á 2o.~.
4 ,. 2, .. 91 á 145·
5 ,", 2. " 91 á LIS·
6 " 2, .. 519 á 686.
 HISTORIA DEL CA1'ASTRO FRANCES.

minado las pruebas que deben producirse en apoyo de las demandas de ins-
cripción y de cancelación.'
En seguida se ha ocupado en estudiar la forma y conservación de los L/~
bms predia!cs, la organización y responsabilidades del personal que tendrá
estos documentos {¡ su cargo, el procedimiento y efectos de la inscripción,
la expedición de títulos {¡ los propietarios, y, en fin, el crédito hipotecario.'

Cm:CLl'SIO~ES DE lA Sl'BCmllSIO~ ]VRIDlcA.-Consideradas á grandes

rasgos, las resoluciones tomadas por la Subcomisión jurídica, son las si-
guientes:
1 ~ Se institnirá, para cada municipalidad un Libro predial, que com-

prenderá, según el Catastro, y por lote de propiedad ó unidad predial, todos

los inmuebles situados sobre el territorio de la municipalidad, inclusive las
minas, pero exceptuando los inmuebles que sean del dominio público.
2'.' Toda extensión de terreno que forme, sea nna parcela catastral ais-
lada, sea un grupo de parcelas catastrales contiguas, pertenecientes almis-
mo propietario y situadas en la misma municipalidad, constituirá U1I lote de
propti'dad ó l/1Iidad prt·dial. (La Subcomisión téc"ica propone se diga: «S/~
tl/adas o, la misma Seccióu de ml/llicipalidad.)
No serán consideradas como contiguas las parcelas entre las cuales exis-
ta nn camino ó un curso de agua público.
3'.' En el L,'bm predial se asignará una hoja distillta á cada lote de pm-
pÚ'dad, ó l/uidad predial.
Cada hoja del Libro predial se dividirá en dos partes, á saber:
La primera parte contendrá la descripción física dé! lote de propú'dad
según el plano catastral; es decir, la indicación de la letra de la Seccióu, del
número del plano, del nombre de la localidad y del área del lote de propie-
dad, así como de los números de las parcelas catastrales que lo compongan
y de las constrncciones que en él se encuentren.
Las medianerías, las seITidumbres activas y pasivas, así como ciertos de-
rechos (dmits (/ rcd""aucl') establecidos, en materia de minas, á fa\'or del pro-
pietario de la superficie, se inscriben en esa primera parte.
La s':l[lIuda parte contendrá la designación del propietario, hecha por su
nombre y apellido, por la indicación de la fecha y lugar de sn nacimiento, por
su estado civil, y, si á ello hnbiere lugar, por las incapacidades de que estu-
viere afectado.
Contendrá, además:
l'! La indicación de la especie y fecha del título de adquisición,
29 La de las restricciones al derecho de propiedad, de los desmem bra-
mientos y cargas que están sometidos á la publicidad: y
3"1 La de los privilegios é hipotecas,
4? El trabajo de consen'ación de los LI"bros prt'dúdes será confiado á la
Admi"istrar"),, dd Registro, d,' los DomillliJs}' dc! Tziubre, (AdmillistratziJll
1 Prods ¡'('rhaux. Fascículo núm. 3. págs 209 á 306. 321 á 410.
2 " 5· " 269 á 596·
 HISTORIA DEL CATASTRO FR.\l<CE5. S9

de I'Ellregistrt'1llnlt. des Domail/t's el du Timbrr.) La Subcomisión tÍ'cl/im

había expresado, por su parte, el deseo de que los Libros pr('dú,/cs y el Catas-
tro se uniesen bajo una sola dirección.
Se establecerá una Consen'adón dt' los Lihros predi"!,,s para cada distri-
to, instalándola en la municipalidad en donde se halle establecido el Tribu-
nal civil, y podrá dividirse en dos ó más oficinas.
El Conservador estará obligado á expedir á todos los que 10 solicitaren,
extractos ó estados, copiando las notas ó inscripciones llevadas en los I,ibros
prl'dúdes.
A fin de facilitar las investigaciones, se formará en cada oficina de Con_
servación de los Libros prcdi"!es, un II/dia AifabNim de los nombres de los
propietarios que posean inmuebles dependientes de la oficina de Conserva-
ción. Este lndice no tendrá autoridad legal.
S'! No se hará ninguna mutación en el Catastro si no ha sido previamen-
te inscrita en el LI'bro pred¡{t!. El plano catastral deberá modificarse de con-
fonnidad con las inscripciones.
6'! Todo acto ó convenio entre vivos, toda sentencia que haya cansado
ejecutoria, y qne tenga por efecto constituir, transmitir, declarar, modificar ó
extingnir un derecho real, deberá hacerse público por medio de una inscrip-
ción en la hoja correspondiente al inmueble, en el Libro prl'dúll.
La falta de inscripción podrá oponerse como excepción por toda persona
en ello interesada, salvo por las partes y sus sucesores universales ó á título
universal.
i! Desde que se establezcan los Libros predia!"s, se expedirá á todo pro-
pietario, en seguida de la inscripción de unlotede propiedad, un certificado que
reproducirá el contenido del Libro predúzl, y servirá de título de propiedad.
En esa época, y ulteriormente, toda inscripción de un derecho que no
sea el de propiedad, toda mención ó prenotación insertada en la hoja predial,
darán siempre lugar á la expedición de un certificado.
Toda iuscripción en el Libro predia!, se operará por medio de enuncia-
ciones sumarias. Será fechada y llevará la firma del consen'ador bajo pena
de nulidad,
8'" No obstante la inscripción, y hasta la expiración de un tÍ'rmil/o de dos
tillOS, tÍ CO/ltar de !a lec/la del establecfmit'llto del Libro prEdi,,!, todo dere-
cho real y toda causa de resolución ó de nulidad que afecte á los propietarios
anteriores, consen'an sus efectos con relación á terceros, según las disposi-
ciones del Código civil. Sncederá 10 mismo con los derechos que provengan
del propietario que ha obtenido la inscripción,
9'" Los cons~n'adores de los Libros prediales, quedaráu sujetos á acción
por responsabilidad qne pnede traer consigo el pago de daños y perjuicios
á las partes, por hechos relativos á la gestión de los consen'adores, Toda
contra,'ención cometida por éstos, será castigada con multa, y aun con des-
titución, en caso de reincidencia,
Suministrarán una caución especial que permanecerá como garantía de
su gestión, durante diez años, á partir desde el día que cesen en sus funciones,
 60 I!lSTORIA DEL CATASTRO FRAXCES.

Observaciones generales.-Las resolucioues tomadas por las Sub-

aJJJzúúJlICS ¡/o/ll:a)' jllríd/t"(l, 110 son aÚll l11ás que proYisiollales. Próxinla-
mente dcberán ser sometidas á la COl/lisión plella, que las discutirá, yapro-
bará el texto definiti\"().
A.utes de seguir adelante, 1105 detelldrcnl0s á exaluillar una cuestiól1 que
acude desde lnego á la mente: ¿está justificado e! gasto de la suma de 600
millones para hacer la obra del Catastro?
Antes de responder á esta pregunta, veamos hasta qué punto se pueden
cousiderar como exactos los cálculos de :\1:\1. Durand Claye y Boutin. « Si se
«comparan uno por uno, dice :\Ir. Cheysson, los diversos artículos de los dos
«cálculos, se encuentran entre ellos discordancias aparentes, pero que Se ex-
«plican, examinándolas á fondo, por la diferencia de las operaciones com-
«prendidas en uno y otro estudio, bajo títulos idénticos. Pero, agrupando los
«mismos elementos bajo los mismos títulos, se hace aparecer entre las dos
«series de cifras, una semejanza, tanto más notable, cuanto que han sido oh-
«tenidas por dos métodos distintos y sin el intento de hacer iguales los re-
«sultados. Su concordancia, en consecuencia, resulta más significati\·a."
«En resumen, los dos presupuestos establecen, para el gasto total, dos
«sumas que difieren entre sí solamente un 5 ';; (570.1 millones y 600 millones l,
«suma bien pequeña si se tiene en cuenta la dificultad del problema y el grado
«de aproximación exigible en semej ante caso."
Puede, por lo mismo, admitirse que el gasto no excederá de 600.000,000 de
francos, y, aun es de creerse que se reducirá; priluero, por las ecolloluías que
se realizarán en las municipalidades cuyo Catastro necesite la simple revi-
si6n; segundo, por los perfeccionamientos que seguramente se harán á los
métodos é instrumentos; y tercero, por la ayuda que proporcionarán los de-
partamentos, las municipalidades y los particulares, interesados como están
en la terminaci6n del Catastro.
Suponiendo, sin embargo, que se llegue á invertir la suma prefijada, ésta
no será perdida, y muy al contrario, e! gasto será fructuoso. En efecto, e!
nuevo Catastro hará realizable la perecuaci6n de! impuesto predial, hoy im-
posible como he dicho en otro lugar, porque sn repartici6n sobre las propie-
dades rústicas, principalmente, se asienta en avalúo s injustos por antignos.
Este beneficio, grande de suyo, noes quizá suficientemente importante por
sí solo para acreditar la im'ersión de varios centenares de millones de francos;
pero si se atiende á los bienes qne e! Catastro jurídico derramará sobre la
propiedad inmueble, consolidando su posesión, disipando las dndas sobre su
estado y facilitando su transmisión, precisando los límites de los lotes, con
lo que se evitarán muchos litigios, y asegurando mejor l~ hipotecas, se re-
conocerá que los millones invertidos, representan escasamente el precio de
las ventajas alcanzadas. La propiedad 110 {'dijicada, por sí sola representa
n11 capital de más de 80,000.000,000 de francos; asegurar la posesión tranqui-
la y segura de esta inmensa riqueza, será Ul10 de los fines principales del Ca-
tastro, cnyo costo no llegará, como puede "erse comparando las cifras allte-
riores, al 1 ',é del "alar de la propiedad no edificada. A mayor abundamiento,
 HISTORIA DEL CATASTRO FRA"CES. 61

acarreará el Catastro otras yentajas, entre las cuales debe mencionarse la

formación rápida y exacta de una carta del país, á gran escala.
Francia cuenta en la actualidad con la carta al 1 : 50,000, y, como resul-
tado de levantamientos emprendidos desde 1875 por el S''''''/á,) /{r¡~f[níjicu del
Ejército, con planos que cubren 4.000,000 de hectáreas,construídos á la escala
de 1 : 10,000 en las regiones medianamente quebradas, y á la de 1 : 20,000 en
las montañosas. Las otras naciones de Europa cuentan con cartas superio-
res á la francesa al 1 : 80,000; por ejemplo, Bélgica tiene la suya á las es-
calas de 1 : 20,000 y 1 : 40,000; Holanda, á la de 1 : 50,000, ete.
Además de obtenerse la carta precisa y á gran escala, se conseguirá for-
mar la carta eidipsométrica de Francia, cuya importancia parece ocioso en-
carecer, siendo, como son, bien conocidos los múltiples seryicios que prestan
tales cartas para estudios relativos al trazo de vías de comunicación, de obras
de abastecimiento de aguas, de drenaje ó irrigación, y, en general, para to-
dos aquellos en los que es necesario el conocimiento del relie\'e del terreno.

ffitimos trabajos del Catastro.-En carta fechada en París el 18 de

Julio del año en curso, ~Ir. Saint Paul, Jefe del Sen'icio del Catastro, en el
~!inisterio de Hacienda, se sirve participarme que van á emprenderse las
nuevas operaciones catastrales, y que 1Ir. Lallemand ha sido uombrado Jefe
de los trabajos técnicos del nuevo Servicio creado por decreto de 9 de Junio de
1898, para llevar á cabo las prescripciones de la ley de 17 de ~Iarzo de 1898,
cuya traducción es la siguiente:

« LE Y de 17 de ¡lfar:;o de 1898, ClI)'O objeto es hacer IIliis ráPida J' CCiJllól/lica la

rt'<"lsió1l del Catastro.'
Art. 1'1 Anualmente se inscribirá en el Presupuesto del ~!inisterio de
Hacienda. para atenderá los gastos de reno\'aciónó de revisión yá los de con-
sen'ación del Catastro, una partida que se destinará:
1. Al mantenimiento de un sen'icio llamado de la RClIO"ació1l Ó de la
Rr'i."úi/m J' cOJlsrr'i.'acióll de/ Catastro;
n. Al pago de sub\'encionesá las municipalidades que, catastradas desde
hace treinta años, por lo menos, soliciten la renovación ó la revisión de su
Catastro, y se obligueu á consen·arlo.

Art. 2'! La parte gastada por el Estado para el establecimiento y conser-

\"ación del nuevo Catastro de una mnnicipalidad, se fijará teniendo en cuenta
la situación financiera de la municipalidad, y no podrá exceder del 40~; del
gasto total. El Departamento contribuirá al gasto, cuando menos, en igual
proporción, que el Estado. y el resto será suministrado por la municipali-
dad ó los particulares interesados.

1 Esta ley, propuesta el 10 ne Febrero de tSj..f por los flip~ta,tos ~Dt. TIoudenot, H. Boucher, Te·
rrier. G. Graux. Papelier y Coaet. fué aprolnda por la Cáman. ile DiputMIQS en la .. sesiones de I l de
Julio y 11 rle Diciembre de 1895, 'Votada por el Senado. con mo'lificaciones. el r5 ete Febrero de 1898, y
votada por la Cámara de Diputados el 9 de ~rllT7.0 11e ISgS.
 IllSTORTA DEL CATASTRO FRAXCES.

A este fin, los Consejos Generales podrán votar céntimos adicionales á

la contribución predial de las propiedades no edificadas, hasta llegar á nn
céntimo, y los Concejos :.\!unicipales podrán votar céntimos adicionales has-
ta llegar á cinco.

Art.3'! Las municipalidades, para poder aprovecharse de las ventajas pre-

vistas por el artículo anterior, deberán institnir, autes de que principien las
operaciones catastrales que adelante se establecen, comisiones ó sindicatos
de deslinde ó de amojonamiento.
Las operaciones catastrales comprenderán el deslinde obligatorio de los
predios. El amojonamiento será voluntario.

Art ..f! La Comisión de deslinde ó de amojonamiento, estará formada por:

T'! El alcaldeó su delegado (miembro del Concejo :.\!unicipal), Presidente;
2~' Ocho propietarios de la municipalidad,dos de los cuales, por lo menos,
habitarán fuera de ella, nombrados por mayoría relath'a de votos de los con-
tribuyentes inscriptos en la Jlatriz Catastral, ó de sus apoderados, quedando
la elección, en lo que se refiere al modo de hacer el escrutinio y las recla-
maciones, sometida á las reglas fijadas por la ley de 5 de Abril de 1884 so-
bre la organización municipal;
3'! Un suplente del Juez de paz 6 un notario del cantón, designado por
el Prefecto;
4'! Un agente de la Admillútrarióll di' las COlltribllC/(>!leS Diri'clas y del
Catastro, designado por el Director Local, Secretario.
La Comisión podrá agregarse un topógrafo con voz deliberath·a.

Art. 5~' Esta Comisión se ocupará:

1~' En buscar y reconocer á los propietarios aparentes;
2'! En comprobar, si á ello ha lugar, el acuerdo de los interesados sobre
los límites de sus inmnebles, y, si aquéllos lo desean, en dirigir el amojo-
llalll ien to;
3'! En avenir á los interesados en caso de desacuerdo, siempre que sea
posible;
49 En determinar provisionalmente los límites, cuando los interesados no
se pongan de acuerdo ó no comparezcau.
La Comisión foonará un acta detallada de sus operaciones. Sus decisio-
nes se tomarán por mayoría de ,'otos, debiendo estar presentes, por lo me-
nos, la mitad de los miembros.

Art. 6'! El Sindicato de deslinde y de amojonamiento será libre ó autori-

zado, y podrá ser formado, ya para toda la municipalidad, ya solamente para
una porción del territorio municipal.
La Asociación sindical autorizada, será establecida á pedimento de uno ó
varios propietarios interesados, ó por iuiciativa del Alcalde ó del Prefecto.
Por lo demás, estará sometida, á las disposiciones que rigen á las asociaciones
constituídas para ejecutar obras de mejoramiento agrícola de interés colecti-
 HISTORIA DEL CATASTRO }o'RA!\CES.

vo, con exclusión de los incisos 3 y 4 del artículo 9 de la ley de 21 de J nnio

de 1865, modificada por el arto 3 de la ley del 22 de Diciembre de 18SS.
En caso de formación de un sindicato libre, queda al arbitrio de las par-
tes contratantes e! convenir en que el deslinde vaya acompañado de! amo-
jonamiento de los inmuebles, y en que se ejecuteu reintegraciones.
LaJunta Directiva del Sindicato libre ó autorizado, substituirá á la Co-
misión de deslinde ó de amojonamiento para los terrenos comprendidos en la
asociación, y tendrá las luistnas atribuciones que esta Cotllisión, sin perjui-
cio de los poderes particulares que podrán serle couferidos en caso de asocia-
ción libre.

Art. 7'? El deslinde provisional, previsto en el párrafo 4 del artículo 5,

será notificado á los interesados, quienes tendrán e! plazo de un año para po-
nerse de acuerdo sobre los linderos de sus predios ó para iniciar Un juicio
ante la antoridad competente.
Pasado este plazo, los límites determinados provisionalmente, se harán
definiti,·os, sah'o los derechos del propietario real, cuando llegue á aparecer,
y su reclamación no podrá tener efecto sino entre él y sus vecinos inlUediatos.

Art.8'? Concluídos los trabajos técnicos, se depositará el plano catastral

durante tres meses en la Alcaldía de la mnnicipalidad, donde los interesa-
dos podrán examinarlo.
A falta de reclamación en el plazo expresado, los resultados de la medi-
ción se considerarán de acuerdo con el deslinde, con la reserva de la toleran-
cia que fijarán los reglamentos.
Sin embargo. en caso de error material, las reclamaciones siempre serán
admisibles.

Art. 9'1 Para asegurar la conservación de los planos y registros catas-

trales en las municipalidades en que hayan sido reno"ados ó revisados, todo
cambio de lindero, para anotarse sobre los planos del nuevo Catastro, deberá
hacerse constar previamente en una acta de deslinde ó de amojonamiento
levantada en presencia de los propietarios ó de sus apoderados, y certificada
por ellos.
En estas municipalidades, la designación de los inmuebles, según los da-
tos del Catastro, se hará obligatoria en todos los contratos públicos y pri-
vados, ó juicios translati,·os ó declarati,'os de propiedad ó de derechos reales,
referentes á bienes raíces.
La omisión ó la inexactitud de esta designación, se castigará con multa
de 25 francos, que pagarán los notarios ó actuarios, por cada escritura ó jui-
cio, y los in teresados por cada con trato prh·ado.
Esta multa se hará efecth'a, en caso de registro.
La presente ley, discutida y aprobada por el Senado y por la Cámara de
Diputados, se ejecutará como ley del Estado.
Dada en París el 17 de ~Iarzo de 1898.-Félú: Fallre.-Por el Presi-
dente de la República, el :-'Iinistro de Hacienda, Gcml[es CocJ¡l'1')'.•
 6.. llISTORIA l>EL CATASTRO FRANCES.

Esta ley sólo puede considerarse como preparatoria de la gran ley que
pronto habrá de darse sobre el Catastro y la creación de los Libros Prrd't¡lrs;
su objeto ha sido, verdaderamente, iniciar los trabajos de la grande obra que
prepara la Francia.
Los reglamentos é instrucciones para los nuevos trabajos se estudian
en la actualidad con la lentitud natural á esta clase de operaciones, para las
cuales hay mucho que prever, si quieren evitarse en lo pon·enir las pérdi-
das de tiempo y de dinero.
Ojalá que la sabia Francia encuentre siempre en sus gobiernos la ilus-
tración suficiente para sostener con amor y constancia la obra inmensa que
hoy emprende; le sobran hombres de talento y buena voluntad que podrán
realizarla y dotar á esa nación, alma de nuestra raza, de una institución que
los germanos poseen mucho tiempo hace.
 REI"'O DE BÉLGICA.
~'"~ _ _ _ _ _ _ ~.~ _ _ _ _ _ _ _~_ ,~ _ _ _ ~_~ _ _ _ • _ _ _ _ 0'0-
65
______

CAPÍTULO ll.

REINO DE BÉLGICA.

Origen del Catastro Belga.-El Catastro en el Reino Belga no tie-

ne otro fin que el de asegurar la ejecución de las leyes relativas á la COllt,.,~
bllcióll predial.
Los trabajos dieron principio en 1807 y se intermmpieron á consecuencia
de los acontecimientos de 1815; se emprendieron de nuevo actÍ\'amente en
1826 y se terminaron en 1834, excepto en las provincias de Limburgo y
Luxemburgo, que no fueron concluídos sino hasta 1844.
El Catastro belga tiene su origen en la ley francesa de 1807, que rigió
en aquella época á la Bélgica, como parte que era del Imperio de Xapoleón,
y se ha ejecutado siguiendo, en general, los principios consignados en el Ré-
ClIeil JfNllOdiqlle.
Pero mientras que en Francia se dejaron envejecerlos planos,en Bélgica,
después de su segregación del Imperio francés, en 1815, se han tenido al
corriente de las modificaciones ocurridas, por un sistema que "oy á analizar
dentro de poco.

Método de ejecución del Catastro.-PERso~AL.-El Catastro se

ha ejecutado en cada provincia bajo las órdenes del Gobemador.
El Director de las COllt,.,·bucúmes Directas ha ordenado todos los deta-
lles de las operaciones y vigilado á los operadores.
Estos fueron, para el levantamiento: un Topógrafo en jefe, que llevaba
el título de Inspector verificador; topógrafos de primera clase, encargados
de los trabajos de campo, y otros que les ayudaban en las operaciones de de-
talle, con el nombre de topógrafos de segunda clase; y para el amlúo, peri-
tos nombrados por el Gobemador, y valuadores de las Contribuciones Direc-
tas, vigilados por el Inspector de Contribuciones.
Vn Inspector General del Catastro tenía la vigilancia de todos los trabajos.
9
 66 REI?'O DE BÉLGICA.

D¡';SI,I:\l>E.-El deslinde de las municipalidades (2,563) se hizo por topó-

grafos del Catastro, acompañados del valuador de Contribuciones y de los
burgomaestres de las municipalidades interesadas. Al recorrer los linderos
el topógrafo va dibujando un croquis y tomando notas para redactar, ayu-
dado de uno y otras, en unión de los burgomaestres, las actas de deslinde.
Las diferencias se hacen constar en las actas, de las que se remiten copias
á los Concejos respectivos, para que den su opinión sobre las diferencias
r.,feridas. Pasan las actas al Gobernador de la pro\'incia; se examinan, en
unión de los croquis, por el Ingeniero verificador, y, por último, nn decreto
real fija el perímetro definitivo.
La municipalidad, para la conveniencia del Catastro solamente, se divi-
de en S,·ai"u!".\" de 300 á 400 hectáreas, que se designan por una letra y por
un nombre que les da el topógrafo, de acuerdo con el burgomaestre. La di-
Yisión en S"cuimcs se hace constar en una acta, para que aquella sea apro-
bada por el Director.

Ol'liRACW:\ES TOI'OG RAFIC,\S.- Tritll(l{lIl"clÓIl. - Las triangulaciones

sou municipales y deben dar, al menos, un punto por cada 100 hectáreas. El
canevas de la triangulación se dibuja á la escala de 1 : 5,000, y su plauo se
agrega al registro de las operaciones.
Un Ingeniero verificador revisa los trabajos.

Ler'l1u la /llll'U lo dI' las pa rcc/as.-Pla IIOS.- El levan tamien to parcelario

se ejecuta por proc~dimientos elementales y el plano se construye á una es-
cala dependiente del mayor ó menor fraccionamiento de la propiedad.
Las escalas son 1: 5.000; 1: 1,250; 1: 1,000, y para las grandes ciuda-
des como Bruselas, Amberes. Gante y Lieja, 1 : 500.
Las propiedades exentas del impuesto se distinguen, en los planos, por
una tinta azul; las construcciones que pagan contribuci6n, por tinta canllín;
las aguas, por verde agua, etc.
Las parcelas se numeran por S{'(cióu.
Los planos se orientan al ,",orte verdadero; los ejes coordenados son la
meridiana que pasa por el campanario principal de la municipalidad y su
perpendicular.
Un pll/llo de l/uióu representa el conjunto de las S{'calllles, á escala tal,
que pueda disponerse el dibujo en una hoja de igual tamaño á las de las SFe-
(lO/U'S.

Cálculo de las tÍrras.-Las superficies se calculau gráficamente eu ge-

neral. S610 las de form~ regular se calculan con datos uuméricos. La suma
de las áreas parciales revisadas se compara con la total obtenida indepen-
dientemente. El área media de las parcelas resultó, en 1880, de 0""45.

A\".-\.LFo.-EI a\'alúo de la propiedad 1/0 edificada se hizo por clases \" la-
rifas, fijando la renta neta por hectárea de cada localidad.
 REIXO DE nf:LGlcA. 67

El avalúo de la propiedad l'difimda se hace illdi,'ú{lIilllllclltr, dividiéndolo

en dos partes: la sUPCJ:fici(' ocupada, al tipo de la mejor tierra de lahor en la
municipalidad, y la ele""áó" según el valor locati,'o, deducción hecha de la es-
timación de la superficie.
La rellta Ilcta de las casas se calcula deduciendo un 25 ',e, de la renta
bruta media en diez años, para tener en cuenta los gastos de reparación y
el demérito de la finca.
Las construcciones utilizadas en la explotación agrícola, tales como tro-
jes, establos, etc., no se avalúan. Solamente se valora la superficie, conside-
rándola como de la primera calidad entre las tierras de labor.
La renta neta de las fiíbrú:as se determina como la de las casas; pero la
deducción, en vez de ser de un 25 v., es de un 33.33 ';;.
El cuidado de reunir, preparar y poner en orden los documentos relati-
vos á las operaciones de a,'alúo, se confía al Inspector del Catastro.
Este empleado toma nota de los contratos de arrendamiento ó ,'entas y
de los precios de los productos en el mercado, en la serie de años que sirve de
base á las e\'alnaciones catastrales,
Los valuadores estudian los arrendamientos en cada municipalidad, para
conocer aproximadamente cómo se distribuye la renta entre las distintas cla-
ses de terrenos, y se informan de los precios y del producto de cada clase de
tierras, para formar un cuadro con los precios ordinarios de arrendamiento,
el cual firman el Inspector, los valuadores de Contribuciones y los peritos.
Se dividen las clases en calidades y se designan una ó varias parcdas-
tipos en cada municipalidad.
Para estahlecer la relación entre los precios de territorios colindantes, los
Inspectores de las prm'incias interesadas se reunen y concertan los precios,
antes de publicar las tarifas.
Hechas éstas, se entregan al valuador, quien se dirige, acompañado del
perito, á cada una de las municipalidades que se le designan, llevando, ade-
más de las tarifas, una copia del plano y Una lista alfabética de propietarios
para hacer la distriblla¡Jll (dassPlIlF/lt), asignando á cada parcela la calidad
y clase que le corresponde.
El ,'aluador y el perito proceden en seguida á verificar si los contratos
que se han procurado, dan cifras correspondientes á las arrojadas por la apli-
cación de la tarifa provisionaL
Si los contratos no son en número bastante para que se pueda admitir
que las rentas dadas por ellos, acusan la media de los arrendamientos en el
cantón, no pueden tomarse dichas rentas como reguladoras de los precios
definitivos; pero si por el contrario, los contratos son bastantes para dar la
certeza de que se conocen, por su medio, las condiciones reales de los arren-
damientos, será posible saber si las tanfas son ó no justamente aplicables,
para corregirlas en el último caso y formar las definitivas.

AL'isos á los propietarios.-Reclamaciolles.-Se llenan después boletas,

participando á los interesados el avalúo de sus parcelas.
 6S REINO DE BÉLGICA.

Se da tI los propietarios e! plazo de un mes para que formulen sus recla-

maciones, y dentro de ese término deben volver las boletas, cou la nota de
conformidad ó las observaciones, eu su caso. El burgomaestre es el conducto
que se utiliza para la remisión y para la devolución de dichas boletas.
Al espirar el phzo mencionado, el valuador y el perito se dirigen á la mu-
nicipalidad para examinar las reclamaciones, únicamente admisibles cuaudo
se fuudan en mala distribución de las parcelas. Los agentes citados, exa-
minan cuidadosamente cada caso, comparan de nuevo las parcelas con los
tipos, las confrontan con las inmediatas, y se procuran cuantos medios sean
necesarios para fnndar sus opiniones, las cuales hacen constar, expresaudo
sus bases en que reposan, en una acta que abraza todas las reclamaciones
de los propietarios de la muuicipalidad.
Terminado el estudio de las reclamaciones, el valuador remite e! expe-
diente al Iuspector, éste lo envía al Gobernador, quien después de oír el pa-
recer de la Diputación permanente del Cousejo provincial, falla en defini-
tiva sobre las reclamacioues.
La clase y calidad de cada propiedad, desde ese momento, quedan fijadas
y no puede cambiarse, en las propiedades 110 "dificadas, sino por efecto de
una revisión general del Catastro.
Para perfeccionar el avalÍ10 nÍ\'elando las condiciones de las municipa-
lidades de un mismo cantón, se reune una .-1salllblea calltollal formada por
delegados de los Consejos interesados. En vista de los resultados de todo el
trabajo, que se someten á la Asamblea, por los informes del Inspector y del
"aluador que asisten á las sesiones, por el conocimiento que cada delegado
tiene de las condiciones de su municipalidad y de las inmediatas, etc., la
Asamblea puede sugerir modificaciones á los avalúos de algunas municipa-
lidades, ó dar su adhesión formal á todo el trabajo.
El acta de las sesiones se remite al Gvbernador, y éste, después de oír el
parecer de! /l/sj>l'Clor dd Catastro y el de la Diputación Permanente del Con-
sejo pro\'incial, fija, en definitiva, los avalúos de todas las municipalidades
de! can tón.
Laji,rlllaúón del Catastro costó unos 1 2.0:::>O,0'X) de francos, lo que corres-
ponde á unos 4"50 por hectárea.

CO~SER\·.\CIO~.-Una vez temIÍnadas las operaciones de forlllación del

Catastro, se suprimió la Administración especial que ejecutó los trabajos, y
se la reemplazó con un SCJ7'icio de la COllscJ7'acióll, rennido á la «.-1dlllillis-
trat/ll/l des COl/tribu/lons Dircclt-s, dOl/alles et acc1ses.»
Un primer reglamento para la consen'ación fué promulgado en 1835; á
consecuencia de la conclusión de las operaciones en las provincias de LiI1l-
burgo y Luxemburgo, se dió uu nuevo reglamento en 1845; y por último,
en 1877 se expidió I1n tercero, vigente hasta la fecha.
Cada municipalidad tiene sus ugz'stros catastrales que se conservan en
la capital de la provincia á 'que la mnnicipalidad pertenece.
Los registos principales son: el /Ildú:e 1I1il1/érico de las parce/as, la.l/atrú
 REIXO DE BÉLGICA.
-------~---------

y el Plal/o parcelario. Un libro llamado Tabli"llll il/dimti/prilllili( es un 11/-

diu Il/III/trieo de las parcelas, tal como éstas se hallabau al formarse el Ca-
tastro, y se conserya sin la 111ellor alteración, así canlO un Plano orzi;illal
que representa la división parcelaria en la época de la inscripción.
Los cambios se introducen en los Libros que primero mencioné, y en dos
copias del plano, que se conservan, una en la oficina de la pro\'incia y otra
en la cabecera de la municipalidad.
El reglamento de 1877 da claramente las reglas para introducir las mu-
taciones globales, simples ó compuestas. Es bastante difícil hacerse cargo
del mecanismo de los cambios sin tener á la vistn. los modelos de los regis-
tros; pero quiero hacer notar que los topógrafos se dirigen al campo dos
veces al año, tonlUll los datos necesarios para los cambios dr jornlll Ó dilllt'll-
s[(mes (que llamo gmJJlélricos en otro lugar), é introducen en las dos copias
del plano de la conservación los cambios necesarios, borrando las líneas des-
aparecidas y dibujando las nuevas.
Este sistema es inferior al alemán que describo eu el Capítulo IV. Las
huellas de los cambios que ocurren para pasar del plal/tI or(Í[il/al al nuevo,
quedan en un libro especial (~[odelo 207 del reglamento de 1877)'
En resnmen: hay un II/dice y un plal/o primiti\'os estaM,'s, y un Il/diCi',
uua JfatrzZ (por propietarios ), y dos planos. iguales uno á otro, ,'a rúl bies.
El Catastro tiene noticia de los cambios por avisos del Registro Públi-
co, y por cuadros formados por las antoridades locales, en los que se anotan
las construcciones nuevas, las demoliciones, la formación de terrenos por
aluvión, ó su destrucción por las aguas, etc.
El Ser,'iúo de la COl/sermcifJ/l se mira en Bélgica con gran aprecio. Sin
que la ley 10 ordeue, los notarios siempre inscribeu los números de las par-
celas en las escrituras que ante ellos se otorgan, y en las cuestiones por lin-
deros siempre se acude al Catastro para reconocer las líneas.
Así, pues. el Catastro en Bélgica, aunque desprovisto de valor jurídico,
suministra espontáneamente al público, en virtud de su perfección, un auxi-
lio importantísimo para probar el derecho de propiedad.
El Scrádo de la col/sl'n'(lcú511 depende del ~linisterio de Hacienda, y
más directamente de la Administración de Contribuciones, oficina dividid~.
desde 1862 en cinco servicios. que son:
I() Vigilancia general; .
2() Conservación del Catastro;
3'! Contribuciones Directas v Contabilidad;
4() Aduanas; y
5° Ensayes de metales preciosos.

El Sen'lo() de la CO/lscn'aúón del Catastro, único que nos interesa co-

nocer, está colocado bajo la vigilancia de un Inspector especial y de tres
Subinspectores especiales. Estos funcionarios, cuya residencia es la ciudad
de Bruselas, se hallan encargados, bajo la dirección de un II/spector gene-
ral, de verificar los trabajos de los agentes del Catastro.
 ¡O REI:'>O DE BÉLGICA,

En cada provincia hay dos valuadores, Uno para el servicio sedentario

y otro para el activo,
El primero tiene á su cargo, auxiliado de varios top6grafos, las piezas
catastrales de la consen'aci6n,
El segnndo vigila todas las operaciones de los top6grafos en servicio
activo,
Las provincias están divididas en circunscripciones catastrales (Rl'sstlrls
dl/ C"daslri'), las cnales se componen de una ó varias municipalidades, Se-
gún la importancia 6 la extensi6n de éstas,
A cada circunscripción está agregado 11n topógrafo encargado de anotar
las mutaciones y transformaciones que sufre la propiedad raíz, y de intro-
ducir los cambios correspondientes en los planos y piezas catastrales depo-
sitadas en las municipalidades, En todo el reino hay 116 circuuscripciones
repartidas así: Amberes, 12; Brabante, 24; Flandes Occidental, 14; Flandes
Oriental, 16; Hainaut, 29; Lieja, 21; Limburgo, 22; NaI1lur, 17,
El Sa,'¡("ll de ItI {'tI"sen'aa/m del Catastro figura en el presupuesto para
1898 con 906,500 francos,

RE\'JSW:-: m: LOS .-\\'.-\Ll'os,-En Bélgica, como antes dije, la distribl/-

C/¡íJl no se puede modificar; en consecuencia, los cambios hechos por el Ser-
'i"Ú-lO dl' la OJIlSCI'Z'aaOIl se refieren á p3seedor, fOrIna Ó ditl1ensiones de las
parcelas,
Hice ob,en'ar en otro lugar los inconvenientes de esta invariabilidad}'
la necesidad imperiosa de re,'isar peri6dicamente los avalúos; por tanto, no
'insistiré en estos momentos sobre la cuestión general, pero sí debo indicar
que en Bélgica la repartición ¡i,d,r'idi/al del impuesto, basada como está,
para la propiedad 1/0 ('d~/i(tlda, en el avalúo de hace 60 años, resulta ente-
ramente injnsta, Este mal se ha corregido, en parte, desde 1860-1867 por
trabajos destinados á nÍ\'e!ar los contingentes entre las provincias y los
cantones.
Preocupado el Gobiemo por las repetidas quejas de los contribuyentes,
que reconoce COnl) justificadas, y deseoso de aliviar las cargas de la agri-
cultura, decadente por la competencia de frutos importados y por el empo-
brecimiento de las tierras, ha ordenado el aval(lO de la proPiedad ed~ji''lll{a,
para retirar de esta última Una suma que podrá aplicarse á disminuir el tri-
buto soportado actualmente por las tierras, mieutras es posible hacer sobre
éstas la perecuación de! i III puesto que les toque, .
La medida ha tropezado con gran oposici6n por juzgarse ya bastante ele-
,'ada la cuota de 7 ':¡ asignada á la proPiedad COllstruída, La ley de revalúo
á que me vengo refiriendo se expidió en 10 de Agosto de 1896, Y en la época
de mi visit.'1. á Bélgica, se hallaba en vías de ejecuci6n.

hIPl'ESTO PREDIAL,-La contribución predial, en sns reglas orgánicas

al menos, es la establecida por la ley francesa del 3 Frimario, año VII, que
grava la renta neta de las propiedades edificadas y no ed¿/icadas,
 REI;';O DE BÉLGICA.

Hasta 1867 el impuesto estuvo establecido bajo la forma de impuesto de

repartición entre las provincias y las municipalidades.
La parte principal del impuesto fué de 15.500,000 francos en el período
de 1846 á 1853, Y de unos 16.000,000 entre 1854 y 1867.
En virtud de una ley de 1860 se hizo la revisión de los aYalúos catas-
trales. Los trabajos en el campo duraron cinco años, y su resultado fué que
la renta neta de las propiedades edifiradas varió en el período comprendido
entre el primer avalúo (1812-1826) Y el nnevo (1860-1865), en nn 67.5 '¡',
y la renta neta de las 110 edifiradas en un 69.5 ';'
El Gobierno no creyó deber aumentar el producto del impuesto, como
resultado del alza de valor encontrada, y se fijó, por la ley de 7 de Junio de
1867, en 19.000,000 de francos el producto principal y céntimos adicionales
generales, lo que dió una relación, próximamente, de 6.7'/;, que se fijó de-
cididamente en esta cifra. Una ley de 1871 lle\'ó la cuota á 7'/' de la nueva
renta neta.
La citada ley de 1867 decidi6, además, que los contingentes de las mu-
nicipalidades y provincias se rectificaran anualmente al tipo de 6.7 'Ir (hoy
7'';), por las construcciones nuevas y demoliciones.
Como se ve, en realidad el impuesto de repartici6n se ha transformado
en un impuesto de cuotizaci6n.
Su producto ha llegado en 1888 á 23.883,100 francos, y la marcha que
ha seguido el aumento se expresa así:

De 1845 á 1867 (antes de la revisi6n) 7·4 (/~

En 1868 (como consecuencia de la revisi6n) 68.0';'
De 1868 á 1888 (después de la revisi6n) 2o·9'¡{J
De 1845 á 1888 . . . . . . . . . . . . . . . . . IIS.o'A

Las pro\'incias y municipalidades pueden agregar céntimos adicionales

(en total 10.500,000 francos en 1880), y las últimas, además, para compen-
sarse de la merma que sus ingresos sufrieron con la supresi6n de las alca-
balas (octroi) en 1860, han establecido impnestos sobre la propiedad qne la
gravan en varias formas (sobre fachadas, sobre superficie de las propieda-
des, etc).

DE JUST:CIA
DE LA N;'CiON r
.~---------- ______-J~
 RF.INO DE HOI~AN'D.\. 73
---~-~-----------
--------------- .. _ - - . - -
-""-~--,---~-- ----
-- - - ---------- ---" .------~-,,----

CAPÍTULO 1Il.

REINO DE HOLANDA.

Origen del Catastro.-El Catastro holandés tiene su origen, como

el belga, en la ley francesa de 1807, y, en consecuencia, su objeto es pura-
mente fiscal.
Los trabajos catastrales principiaron, bajo el Gobierno francés, en 18ro;
se interrumpieron de 181I á 1816, Y se terminaron en 1832.

Método de ejecución del Catastro.-Dos cualidades distinguen el

Catastro holandés de sus análogos el belga y el francés: la unión del Ca-
tastro y del Registro P(,blico, bajo una sola Administración, y la forma de las
reyisiones del ayalúo.

LEY.\:<:T.U!lE:<:Tos.-Los trabajos topográficos consistieron en triangu-

laciones locales, con bases medidas con resorte y ángulos medidos con teo-
dolito de 20" á 30" de aproximación, observados una yez en cada posición del
instrumen too
La longitud media de los lados de los triángulos fué de 1,000 á 2,000
metros. El plano general de la triangulación de una municipalidad se hizo
á escala yariable entre 1:20.000 y 1:50.000 para hacer caber el dibujo en
una hoja de papel, tamaño GraJlde A~f;le. Estas triangulaciones se ligaron
eon las de segundo orden del Estado J/ayor.
Los planos parcelarios de las sca:;oJ/{'s se hicieron siempre á la escala de
1:2.000, y los de las ciudades á la de 1:500.
El cálcnlo de las áreas se hace gráficamente, usando, por lo general, el
planímetro Amsler.
Las tolerancias fijadas para las superficies son mayores que las acepta-
das en los modenlos catastros. Puede u los propietarios reclamar, si creen
errónea el área asignada á sus parcelas; pero si la reclamación es infundada
,o
 REI:-;O DE IIOI.:\XnA.

pagan los gastos erogados en las operaciones de re\"isión. \ Ley de 25 cíe

~Iayo de IR70.)
La panda se define: un lote de terreno, nn estanquc (pi"',' d'ra1l) ó un
edificio qne tiene límites fijos y se encuentra en una sola st·cciáll.

AY.\I.l'OS.-E1 sistema de a\"alílOs no difiere esencialmente del belga:

un \"alnador acompañado de un perito (=rltl'r) se dirige al lugar de las ope-
raciones, y nnidos hacen la calificación del predio.
El =1'111'1' es miembro de una jnnta elegida por los concejales (cc//I',·ills)
de la municipalidad, con aprobación del burgomaestre.
El a\'alúo pasa al burgomaestre, y éste lo hace conocer al interesado, dán-
dole un mes de plazo para que haga las obsen-aciones que crea necesarias.
Estas se fallan por la junta de =rltl'J's.
El a\"alúo se hace por daSt's y lar~fils. Para las tierras se cueutan doce
clases di\'ididas en calidades; para las construcciones se asigua una renta se-
gúu las coudiciones especiales de cada una, comparáudola con propiedades
semejautes, pero tomando siempre una de las cifras redoudas dadas por una
lista: 10, 12, 15_ 20, 25, 100. 110,400,420, etc. florines al año.
De la renta bruta se deduce un tanto por ciento, que generalmente es 20,
para obtener la ren ta neta.

!:-;SCRII'CIO:-; y CO:-;Sl-:RYAClo:-;.-La illSO'ipcúíll y la collso,'aaull se ha-

cen por medio de un sistema análogo á los descritos.
La lIIalri:; por poseedores (Po'Cl'ds Gl',ei:;:;OI Kadaslrall'll l,q::f[t'r) tiene
un artículo para cada uua de éstos; pero no se anotan las mutaciones glo-
bales como en Bélgica, cambiando sólo el nombre inscrito en el artículo,
sino que se hace un artículo nue\'o con su respectivo número.
?\' uestro flllhi't'parcdario, ó i:tat dt's St'C/lilllS, está representado en Holan-
da por un libro cuya disposición, superior á la belga, puede ""rse en elmo-
delo 7 I que remití á esa Secretaría.
Los planos son cillCO y no tres como en Bélgica, y se llaman: 1/1 ill 11/ plall,
que eq¡IÍ\'ale al Plallo parcdllni> origtilill; Bijb/ad, que se tiene en la oficina
de CtllisO"tuúíll para anotar los cambios del mismo modo que en Bélgica;
(;cJ!ll'{'lItr Plall, que se guarda en la cabecera de la municipalidad con el
mislllo objeto que el Bijblad; ¡i'!plall para el uso del Ingeniero, y ¡Vel/e plall,
que se tiene á la \'ista del público en la oficina principal.
Como antes dije, en Holanda se hallan unidos el Catastro y el Registro
en una oficina: ésta se llama (/JIls{''''llaUIl de las Flipo/e(tls)' del Calas/ro.
(Eczmri'(f[ des h.l'Po/1u'kt·1I ell z'aJl het Kadlls/er.) Se cuentan en todo el reino
34 oficinas de COllsl',,·aoiíll.
Las lIIutaciones globales. simples ó geométricas, se hacen de un modo
análogo al descrito en el capítulo anterior; pero hay en Holanda mayor nú-
mero de casos en los cuales se introducen mntaciones en el a\'alúo. Ó sean
1/lutaciones jiscalrs.
En efecto. dice en extracto el artícnlo 7 de la ley de 25 de ~Iayo de 1870:
 REINO DE HoLAXDA. 75

Se revisa el avalúo de la propú'dad edljicada:

a) En caso de ampliación ó renovación parcial.
b) En caso de demolición ó destrucción por causa de fuerza mayor,
c) En caso de cambio de destino,
d) En caso de fraccionamiento ó reunión de parcelas,
Se revisa el avalúo de la proPiedad 110 edljicada:
a) En caso de transformación de un terreno totalmente improductivo
en terreno productivo,
b) En caso de desecamiento (droogmaki1(d de terrenos ordinariamente
cubiertos de agua,
c) En caso de formación de terrenos por la construcción de diques.
d) En caso de transfonnación de un pantano en tierra productiva.
e) En caso de diminución de la renta por causas de fuerza mayor.
f) En caso de que vnelvan á mejorarse terrenos que habían sido dis-
minuídos de cuota.

Como se ve, las revisiones del valor son más frecnentes que en Bélgica,
de donde resulta que el ""al(lO en Holanda se acerca al \'erdadero, en un mo-
mento dado. más que en aquel país.
Las mutaciones fiscales de que acabo de hablar se hacen en los libros y
planos al recibir el a\,iso que el propietario está obligado á dar al Catastro,
bajo pena de sufrir una multa si no llena ese deber.
Los burgomaestres y los topógrafos en servicio activo vigilan que no se
omitan los avisos, y observan cuidadosamente los cambios ocurridos en las
zonas que tienen á su cargo.
En Holanda no es obligatorio hacer ante Xotario las ventas ó permutas
de bienes raíces. Pneden ralizarse esas operaciones, sea cual fnere su cuan-
tía, por medio de contrato privado, excepto si inten'ienen menores.
En todo caso, los contratos se registran entregándose en nna de las dos
Secciones en qne está dividida la oficina de Consen'ación, y se llama Sección
AdminIstrati,,,,, la cual completa y perfecciona los datos para la mutación ca-
tastral despnés del viaje qne hace el topógrafo al terreno. En los contratos
deben citarse el número de cada parcela y la Sección á qne pertenece.

b!PCESTO PREDL\L.-RE\'!slOx.-Lacontribnción predial se percibe bajo

la fonua de impuesto de repartición. Al principio se regía por las leyes fran-
cesas; pero, en virtnd de la ley de 26 de ~Iayo de 1870, las propiedades edlji-
cadas y las no edljicadas, gravadas separadamente, satisfacen nn contingente
que se fija por los Estados Generales y se reparte entre las diversas circnns-
cripciones administrativas.
La renta neta de las propiedades edljicadas, determinada en un principio
tomando C01110 base el valor locativo medio en el período de 1816 á 1825, fné
revisada por disposición de la ya citada ley de 25 de ~Iayo de 1870, siguiendo
las reglas trazadas por la de 22 de Julio de 1873.
 iú REI~O DE lIOI..-\XIJ.\

Según éstas, la base fné la renta bruta en el período de 1868-1872. Los

resultados de la operación hicieron modificar la distribución de los contin-
gentes desde el 1'.' de Enero de 11)76; el [\\'alúo costó 1.885,000 florines, 10
qne da el gasto de 1 "2-l por Casa.
El tanto por ciento del impuesto resultó de 5.2°39 sobre la renta. La
total pasó de 3 I.536,3S-l florines á H·501,528 florines, 10 que se explica en
gran parte, porque en la última operación se computó la renta bruta de las
casas. y porque las construcciones rurales, exceptuadas antes, pasaron á la
categoría de gravadas.
La renta llegó en 1889 á 100.785,101 florines.
La revisión del a""lúo catastral de la propiedad l/O edificada, se efectuó
en virtud de la ley de 25 de Abril de 1879.
Cada una de las once provincias se dividió en distritos de avalúo, y cada
distrito en secciones, ejecntándose los trabajos por comisiones especiales,
cuyos trabajos fueron vigilados por nna Comisión Sup{'}'ior.
Hecha la revisión á que me refiero, la renta que se asignó á la propiedad
l/O ('dijimda fué de 96.146.688 florines, en vez de 65.833,267 florines, sobre

cnya cantidad se basaba el impuesto antes de la revisi6n.

La cuota sobre la renta neta de la propiedad l/O edificada es de 6'/c.
Ademús del impnesto pril/cipal invariable, cuya cuantía hemos señalado
para las tierras y las construcciones, recaudan las lUunicipalidades nn tribnto
adicional. variable segÍln el año y según la provincia. Los Estados provincia-
les determinan anualmente el tanto por ciento adicional, que, por ejemplo,
hizo ascender la contribución total en 1897 sobre la propiedad 1/0 cdijimda
de la Holanda del Sur (ZI/lit Hollal/d), á 7,7538'k de la renta imponible.
En la Holanda se encuentran, ademús de la predial, otras contribuciones
directas que son: la persol/al, y las contribuciones sobre la renta (rt'Z'{'nll) y
sobre mpital.

COSTO DE L."'- CO~SER\'.\CIO~.-Carezco de los datos snficientes para cal-

cular el costo de la formación del Catastro holandés, y sólo sé que la COIl-
sC/,'aúón J' Rc,glslro cuestan en la actualidad anualmente:

Por el personal técnico . . . . . 414.000 ji.

administrativo. 99. 200 "
" "
Suma. . . . . . . . 513.200 fl.

6 en nÍlmeros redondos, 1. 100.000 francos.

El personal Ikl/ico se compone de I I ingenieros verificadores, 200 topó-

grafos, 15 aspirantes y 50 dibnjantes. El persO/lal admillislraliw está for-
mado de 8 directores, 36 inspectores, 34 con'servadores y 34 escribientes.
Siendo la superficie de la Holanda de 3.253,827 hectáreas, y el número de
parcelas, al hacerse la revisión, de 4.579,410, la parcela media encierra una
snperficie de 0H.'7I.
 D!PERIO ALE)!AX. í7

CAPÍTULO IV.

IMPERIO ALEMÁN.

IntroducciÓn.-La Contribución predial está basada, en casi todos los

países germanos, sobre planos y libros catastrales, en los que se anotan cui·
dadosamente las mutaciones ocurridas á las propiedades.
Pero la cualidad característica de los catastros de este tipo, es la de que
aliado de las .I/atrices, que dan la cifra sobre la cual se basa el impuesto,
se halla establecido un Libro predial (GrulldbllCh), que presenta la indica·
ción precisa del estado jnrídico del snelo.
Este docnmento tiene por objeto informar exactamente á los interesados
sobre el hecho mismo de la existencia de un inmneble, sobre su valor, sobre
los derechos del \"eudedor ó del deudor para enajenar ó gravar el inmueble,
y, en fin, sobre los derechos de terceros.
Los Plallos)' J'atrú:rs catastrales, los Libros de tn'butos y los Libros pre.
diales están enteramente de acuerdo entre sí, por comunicaciones constantes
entre los S"rz'icios encargados de llevar unos y otros.
Los Libros prcdiales son muy estimados en Alemania, por las garantías
que dan al crédito inmueble. El que compra un predio ó presta sobre él, está
enteramente garantizado, si hace la operación con el propietario inscrito,
contra cnalquiera acción emanan te de un tercero no inscrito. El hecho ma-
terial de la inscripción da un derecho absoluto, cuyo ejercicio no está snbor-
dinado al de la posesión efectiva.
 iR D!PERIO ALD!AN.

PRIMERA PARTE

Pl~USIA y PAISES ANEXADOS.

o:

Historia del Catastro.-CATASTRO DE 1818.-El reino de Pmsia,

dentro de sus límites anteriores á 1866, tenía dos clases de catastros: el de
las Pro"Ú¡CÚ1S oca({oztl/ks (de "'estfaliay del Rhin),y el de las PrO<'úlCl;15
orlCl/tales.
El de las primeras fué hecho, según el modelo francés, entre 1818 y 1834,
utilizando los trabajos de le"antamiento ejecutados en épocas anteriores.
Se hizo un deslinde de todas las propiedades, con citación de los intere-
sados (según parece, de manera algo imperfecta y sin efectos jurídicos); un
levantamiento apoyado en una triangulación general, formada de redes de
cuatro órdenes, y un avalúo por clases y tan/as.
Este Catastro costó 3"22 por hectárea.
En las Pro"lizo;IS one/I/ales, que comprendían un 82 % de la superficie
total del reino, sólo había avalúos locales en el más completo desorden.

hIPCESTO PREDL'\.L.-CATASTRO DE 1861.-La Constitución de 1848 es-

tableció el principio de la igualdad del impuesto; pero las leyes que pres-
criben la perecuación basada en un Catastro general, no pudieron expedirse
sino hasta el 21 de ~Iayo de 1861. En esa fecha se dieron tres leyes que for-
man el Código orgánico del impuesto predial: la relativa al Catastro de los
terrenos, la del Catastro de las construcciones y la que determinó la abolición
de las inmunidades, que fueron compensadas pecuniariamente.
El Catastro se emprendió desde luego y se llevó á término en un plazo
muy corto y con grande economía.
Se trataba de repartir por colltingelltes de ,'anos grados, ó sea por pro-
vincia, distrito y mtmicipa1idad, un impuesto de 30.000,000 de marcos.
Las operaciones fueron de dos clases: en las Proi/,;zúas orú!/Ztales todo
tuvo que hacerse á causa de la inutilidad de los antiguos avalúos que ya
 DIPERIQ :\LE~IA~. í9

mencioné; en las occidcntales, los trabajos nnevos se basaron sobre los de

1811) á 1834.
Los plazos para la primera región se fijaron de manera que el impuesto
á cargo de las mnnicipalidades, basado en elnue,'o avalúo, empezara á per-
cibirse en 1'? de Enero de 1865, ó sea tres años y medio después de la pu-
blicación de la ley. En las otras provincias no se determinó un plazo fijo; pero
las operaciones terminaron en 1866, habiéndose empleado en ellas cinco
años solamente.
La Prusia tenía entonces 1) provincias diYididas en 25 distritos, que con-
tenían 342 circunscripciones (¡"'ezSc), que comprendían 26,597 municipali-
dades y 16,074 distritos autónomos independientes de las municipalidades: en
total, 42,671 territorios de una y otra categorías que cubrían una superficie
de 27.784,000 hectáreas.

OPER.\CJO:-;ES TOPOGR.l.FlcAs.-La unidad territorial para los plallos fué

la municipalidad, y para el avalúo, el Kreise.
El Catastro fué geométrico y se midieron 3.454,000 hectáreas (algo me-
nos del 13 ',; de la superficie de! Reino), para cuya extensión no se tuvieron
materiales bastantes que permitieran las simples rectificaciones parciales,
que en la parte restante de! territorio fueron suficientes.
Las operaciones topográficas se hicieron á la ,'ez eu todas las proYincias
y las de avalúo en todas las circunscripciones.
Los trabajos técnicos consistieron en levantamientos parcelarios apoya-
dos en poligonaciones y triangulaciones locales. Se dejó á los operadores en
libertad para trabajar, en la medición de las parcelas, con el instrumento que
mejor les conviniera, siempre que las discordancias entre los varios resulta-
dos no excedieran de las tolerancias establecidas.
Los pla1l0s ocupan más de 71,600 hojas y están construídos á escalas va-
riables: 1 : 5,000, 1 : 4,000, 1 : 3,000, 1 : 2,500, y aun mayores en los terrenos
muy fraccionados.
Los poseedores solamente eran invitados á las operaciones de levanta-
miento; es decir, que e! Catastro se basó en el estado de hecho, como insti-
tución simplemente tributaria.
Los resultados generales fueron bastante satisfactorios en conjunto, y el
levantamiento catastral se ajustó, casi exactamente, con el geográfico de las
cartas militares.
El 1? de Enero de 1864, sólo en las Prozo/Jteias oriel1tales, el personal em-
pleado en los trabajos era de más de 2,000 personas.

A \·ALro.-Como dije antes, el avalúo se practticó á la vez en todas las

circunscripciones. Fné hecho por clases y tanJas, empezándolo por masas
de cultivo para repartir el contingente entre las municipalidades, y transfor-
mándolo después en parcelario para el subreparto entre los propietarios. Las
clases fneron siete solamente, á saber: tierra de labor, huertas ó jardines,
(comprendiéndose en ésta las viñas, huertas de árboles frutales, etc.); prados,
 Ro DlPERIO ALE~I:\:;o.;.

pastos, hosques, /J/IISIIS de agua (11~/sscrslll{k{') y terreuos iucultos, Una

di/sI' especial, la de terrenos ahsolutamente improductivos (Ul/laJ/d) exen-
tos de avalúo, uo se contaha en el número de c!ascs expresado.
Cada di/sI' podía diYidirse hasta en ocho mltitades para cada circunscrip-
ción (l,rl'ú/'), que se tomó como unidad censuaria.
Como ya dije, estas fueron 342 en todo e! Reino, y podían, para el avalúo,
ser subdivididas, 10 cual se hizo rara vez.
Los avalúos tenían por objeto determinar la rellla licIa que se formaba,
deduciendo de la n'Jlla brula los gastos ordinarios de producción, los de
cousen'ación del predio, los intereses del capital invertido en las construc-
ciones y los del capital circulante (lm'clllaricll mpilal), Xo fué determinada
la //,0[(1 (('1l511tlrÚl.
Los predios se consideraron, como se hace generalmente para los catastros
con Dsalúos por dasl's y tarifas, sin tener en cuenta sus conexiones con otros.
El precio de los productos se dedujo tomando e! promedio de los corrientes
en el período de 1837 á 1860, peroexc1nyendo del cómputo los precios corres-
pondien tes á los dos años de precios más altos y ú los dos de precios más bajos.
Para formar las larifas no se prescribió ningún procedimiento analítico
de mojo exclusivo, sino se admitieron todos los elementos útiles y todos los
factores capaces de influir en el precio, tales como las condiciones físicas,
agrarias y econóluicas del territorio, los arrendatuientos, los precios de COlll-
praventa, los inventarios y otros datos del último decenio, y, en general, se
descansó sobre la discreta apreciación de las ComúúJllcs !cJlsuar"ls locales,
encargadas de la formación misma de las la rz){IS.
Para cada dllSC y calt"dad se establecían una ó más parcelas-lipos (.1[us-
In;¡;-J'Il/ldc) como términos de comparación, las cuales se avalnaban por me-
dio de reglas precisas y uniformes, no exclnsi,'amente por peritos del Go-
bierno, siuo por Comúiol/l's cc/lSl/arias formadas de elementos mixtos, mitad
elegidos en los respectivos Krf"isl' y mitad nombrados por el GobienlO. Las
comisiones estaban formadas de -+ á 10 miembros, y había, además, otra co-
misión para c:lda uuo de los distritos administrativos, y una Comisió" eOllral
presidida por el :\linistro de Hacienda y compnesta de 4 miembros nombra-
dos por el Gobierno, y de otros 16, elegidos mitad por la Cámara de los Xo-
bIes y mitad por la de Diputados,
Las comisiones locales siempre estab:ln presididas por miembros nom-
brados por e! Gobierno, responsables ante éste de todo el procedimiento de
avalúo. y, por lo mismo, los presidentes eran los ejecntores directos, de los
cuales las comisiones mismas no venían á ser sino órganos cooperantes. En
otros términos, se constituyó un organismo administrati"o que ell!"rranó je-
rárquicamente en el de las comisiones propiamente dichas.
Correspondió, pues, á las ComisioJ/es de C¡ratlo (Krl'ise), yen primer ln-
gar al respectivo Comisario del Gobierno, la preparación de las lar,fas que
después se snjetaron al examen de la respectiva Comisión de! dislrÜo, reser-
vando á la Comisióll cenlralla resoluci6n definitiva. Todo se ejecntó con
grau acierto eu los plazos de antemano establecidos.
 UIPERIO ALE"IAN.

Como se trataba de un impuesto de repartición, la tarifa misma al prin-

cipio no era sino provisional, en espera de hacer la subrepartición ó distri-
bución especial qne podía acarrear nlteriores rectificaciones á las tarifas.
Las reclamaciones podían ser de dos clases y hacerse en dos períodos
sucesivos: ,¡;l'lIl'ralrs, de parte de las representaciones locales, contra las ta-
rifas que á tal fin debían publicarse apenas fueran formadas; é iJ/di,úfllalrs,
de parte de los poseedores, contra los planos y la respectiva distribución
(EinsdllltzlIJ/.t; ).
La parcela en general ha sido la de propiedad ó posesión, dejando sin em-
bargo á los repartidores del impuesto, la facultad de dividir una de esas parce-
las en varias de cultivo, para hacer más exacta la operación. De este sistema
simplificado, y quizá también de las condiciones especiales del terreno, re-
sultó que en las Prm'iJ/das orientales se formaron solamente 10.812,600 par-
celas, con una superficie media de 2" A ro, Ó sea con una área media casi tres
veces mayor que la resultante en los antiguos catastros geométricos italia-
nos, y siete veces mayor que la media en las PrOZ'lllclaS ocaifl'llt"ft.s de Prusia.
Los gastos fueron insignificantes: un franco por hectárea en el primer reparto
para todo el Reino en general, con poca diferencia entre las Pro"illcz'"s oriell-
tales y las oecidentall's. En éstas se mantuvo desde el principio el avalúo par-
celarioexistente. En las Pro,'incz"as orientales, comprendiendo el subreparto,
el gasto fué de 1"36 por hectárea. El costo de la operación quedó á cargo
del Estado por ley de 1867.
La brevedad del tiempo en que las operaciones se llevaron á término,
y el gasto relath'amente insignificante en ellas hecho, se explican por la corta
extensión qne en realidad se levantó, por el reducido número de clases, por
la gran extensión de los distritos censuarios, y por la energía, cohesión y si-
multaneidad con qne las referidas operaciones fneron ejecutadas. La ley del
Catastro de las construcciones, expedida en la misma fecha que la del Catas-
tro de los terrenos, y qne se refiere especialmente á las construcciones rura-
les, exime del impnesto á las qne no sin'en de habitación, y hace concesio-
nes á las construcciones en predios de poco valor.

bIPl'F$TOS EX PRl'sIA.-El avalúo se practicó sobre la base de renta neta,

la cual resnltó en promedio y hecha deducción de las snperficies ocupadas por
bienes del Estado, de 13.32 marcos por hectárea. El principal del impnesto
predialno representó sino un 9.57'1c sobre la renta, carga poco gravosa, por-
que el avalúo fué bastante moderado, gracias á rebajas hechas en grande
escala.
La contribución sobre las construcciones se fijó en 4 ';¡ del valor locativo
de las destinadas á habitación y en 2 'k del valor locativo de las destinadas
á la industria. La evalnación de estos valores se hace cada quince años.
El impuesto sobre las propiedades 110 edificadas (Gnmdsteller), que como
dije antes, es de contingente y se había fijado para las ocho antiguas pro-
vincias de la Prusia en 30.000,000 de marcos, comenzó á percibirse desde el
1? de Enero de 1895.
"
 nlPERIO ALE)IAS.
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El de las propiedades edificadas (Gebiillt!rsICllcr) dió en 1867 la suma de

12.993,71>8 marcos; en 1879, la de 19.734,744 marcos, y, por consecuencia
de los trabajos de revisión, ha llegado á 26.3°7,359 marcos. Las construccio-
nes de 4 ',;, han sido de 3.166,994; las de 2 '¡;, 538,7°8, Y las no gravadas (edi-
ficios públicos, construcciones rurales, etc.), 3,780,023.

Países anexados.-bll'l'ESTO PREDI.\L.-Después de 1866 la Prusia

se anexó varios territorios (Hannover, Hesse-Cassel, Nassau, Schleswig
Holstein, etc.), á los cuales, por disposiciones que detallo más adelante, se
ordeuó extender el antiguo Catastro prusiano, fijándoles por ley de II de Fe-
brero de 1871 un contingente de 9.000,000 de marcos, que debía comenzar
á aplicarse en 1'.' de Enero de 1875. Pero la guerra de 1870 hizo necesario
. prorrogar ese plazo, graduándolo, para los varios países, del I'! de Enero
de 1876 á igual día de 1879 y distinguiendo en ellos también el reparto entre
municipalidades del subreparto il1di,·idual.

C,\TASTROS PARTIC!"I•.\RES.-Los países anexados tu\'Íeron sns catas-

tros propios antes de incorporarse al reino de Prusia. Describiré éstos bre-
\"ell1Cll te:

HA:\":\"O\·¡·:R.- Este reino tm'o un Catastro geométrico ejecutado entre

1822 y 1827. La snperficie medida fué sólo el 40'k de la total, y los traba-
jos, por excesiva economía, resnltaron muy defectuosos. El avalúo se ba-
sa ba sobre la renta neta.
El costo fué de 1.54 marcos (1"93) por hectárea realmente medida,' ó 0"76
por hectárea de la total superficie; pero dada la calidad de las operaciones no
puede este dato sen'ir para comparaciones con otros catastros más exactos.

HESSE-C.\SSEI.-El Catastro fiscal ordenado en 1831 y terminado en su

mayor parte entre 1834 y 1846, fné parcelario y basado en triangnlaciones
y polig,lnaciones cuyos vértices se determinaron por sus coordenadas nu-
luéricas.
El avalúo fué parcelario, y el costo de las operacioues de 1"34 por hec-
tárea. Esta cifra ele"ada se explica por el gran fraccionamiento de la pro-
piedad ( parcela media: 0""3065), y por el empleo de agentes á sueldo fijo para
la ejecución de los trabajos.
En 1:373 los planos obtuvieron efectos jurídicos, con cuyo motivo se pro-
cedió á rectificarlos, dando un plazo de tres años para las reclamaciones á ellos
relativas. Duraute este término, los planos daban prt'SIIllOi¡Il de propiedad.

N.\ss.\l1.-El sistema de IJbros prcdiali's conectados con un Catastro ci-

vil y fiscal, existe en este ex-ducado desde el pasado siglo. Un amojona-
miento riguroso precedió á las operaciones.

1 ~t'gún :'\lr. Rcnttin; :'\lesse(laglia (tice • fr.¡6.

 nrpERIO AI.E~L\X.

Los leyantamientos posteriores á 1840 están hechos con apoyo de poli-

gonales, cuyos vértices, conocidos por sus coordenadas numéricas, se ligan
á la triangulaci6n general.
Cada parcela Ileya la indicaci6n de su superficie; se conoce, además, la
distancia de mojonera á mojonera, y la de cada nna de éstas al punto trigo-
nométrico 6 topográfico más cercano, marcado establemente sobre el terreno.
El deslinde se hizo previa citaci6n de colindantes, y las diferencias se deci-
dieron por jueces de las localidades.
La C011SI'l";:'acióll estaba á cargo del mismo magistrado que lIeyaba los
Libros prediales, y la Administraci6n de Hacienda obtenía del Catastro
los datos para nn reparto del impuesto basado en nn avalúo sumario por
clases.
El gran fraccionamiento de la propiedad (parcela media: 01lA 161) Y el
esmero obsel'\'ado en las operaciones geométricas, hicieron ascender el costo
por hectárea á S"14.

El ScHLESWIG-HOLSTEI:> tUYO medidas regulares, y probablemente ma-

pas, desde el siglo XVIII. En el siguiente las operaciones se ejecutaron por
los mejores métodos de la época; pero carecemos de datos para juzgar de to-
das las condiciones de ese Catastro.

La ciudad libre de FRA:>CFORT, ahora unida á Prusia, tiene instituídos

Libros pn'dialrs, basados en un levautamiento geométrico regular.

El pequeño PRI:>C1PADO DE HOHE:>ZOLLER:-; tiene un Catastro geomé-

trico, modelado sobre el del \Yurtemberg, que fué ejecutado de 1859 á IS64.
La propiedad está de tal manera fraccionada, que la parcela media tiene
solamente OH"IS3.
El costo de las operaciones topográficas y de establecimiento de Libros fué
de 8"47 por hectárea. Los gastos de ayalúoaunno se hacían en 1865, época de
anexi6n á la Prusia, por lo que no están incluídos en la cifra anterior.

C.'\TASTRO PRUSI'\:>O E:> LOS P.'\ISES .\:>EX.'\DOS.- Trabajos lopoJ{rájicos.-

Los países anexados cubrían una extensi6n de 7.309,310 hectáreas, de la que
fué necesario medir algo más de la mitad para extender á ellos el Catastro
prusiano de 1851, utilizando en el resto los planos existentes.
Las Illslrueaollcs de 1867 y 1868 para los nuevos trabajos topográficos,
mejoraron las de 1857; fijaron escalas, en general mayores y relacionadas
con el grado de fraccionamiento de la propiedad, y previnieron que el Catas-
tro fuese pareelano.
Una triangulaci6n formada de triángulos hasta de cuarto orden fué, según
esas disposiciones, el apoyo de redes de poligonaciones locales. Todos los án-
gulos ~e midieron con teodolito, realizando así un considerable progreso; los
vértices se determinaron numéricamente por sus coordenadas rectangulares
y se señalaron materialmente en el terreno.
 nrrERIO AI.IDIAX.

El número de pnntos trigonométricos y poligonométricos, apoyo del

levantamiento parcelario, se hizo mny grande para conseguir una mayor
exactitud, Así, por ejemplo, en el Ducado de Lauenburgo, se fijó un punto
trigonométrico por cada 144 hectáreas y 25 poligonométricos por cada trigo-
nométrico, 6 sea un poligonométrico por cada 511.'7, La longitud media de los
lados de las poligonales fué de IS0 metros, En el Distrito de Linz, donde
era mayor el fraccionamiento de la propiedad, se situó nn pnnto trigonomé-
trico por cada 44 hectáreas y nno poligonométrico por cada 1 HA 2 ,
En la medida parcelmia (SllIck"l'rIJlt'SSlIlIK) se prohibi6 el nso de la plan-
cheta, y sólo se antorizó el de la brújula en casos especiales,
Las superficies de las parcelas se calcularon dos veces y por operadores
di feren tes,

Catastro moderno,-I~TRO[)UCClo~,-L1egamos al período del Ca-

tastro prusiano dnrante el cnal se han publicado las magníficas blslrlla:iones
(Allw";,,,.,/I,,,) que cito al principio de este Capítnlo, y las cuales han servido
de modelo á las de otros varios países,
Estas IlIslrllccúJ//{'S son completas, precisas y metódicas, y constituyen el
mejor de los códigos catastrales,
De las l/Jslmm;J//rs VIJI y IX tl1\'e el honor de remitir á la Secretaría
de Hacienda un hrgo extracto; después traduje las más importantes dis-
posiciones sobre leyantamiento y coustrucción de planos, y, finalmente, he
escrito varias notas que aclaran y comentan las disposiciones referidas,
En este Capítulo me propongo dar á conocer los procedimientos segni-
dos en Prnsia seg(m la IlIslrllcoiJ/J ¡'III, para la rt'lIo,'a{/(1/l ti,. los plal/os)'
l.ibms dd Calaslro, y h IlIslrlllniJI/ IX: para los Ira bajos I(lp(~"níji{(}s, com-
parándolos á la vez con los procedimientos seguidos en el Gran Dncado de
Baden, y con los mis m0dernos de Alsacia-Lorena,
En estas provincias existía el Catastro francés, cuyas condiciones ya dí
á conocer, En su calidad de fiscal, ese Catastro no se basaba en una perfecta
identificación de las propiedades, resultado de un deslinde contradictorio, y
en un amojonamiento completo de los predios, y si revisado hubiera quizá
podido bastar para calcular el tributo, era completamente deficieute, aun con
la re\'isión, para llenar el papel de Catastro probatorio,
Para remediar los gra\'es inconvenientes resultantes de la falta de se-
guridad en los límites de las propiedades, nn gran número de municipios
tomaron el partido de defenderse á sí mismos, estableciendo á sus expensas,
por medio de topógrafos particulares, catastros privados, basados en el des-
linde y amojonamiento de los inmuebles, según las indicaciones de los Libros
prcdlilll's, ú otras fidedignas, Estos trabajos, si bien defectuosos, mejoraron
un tanto los antiguos planos oficiales, pero no fueron, á juicio de la Admi-
nistración prusiana, suficientemente exactos y homogéneos para llenar las
necesidades públicas,
Catastros probatorios, como la sabia Alemania los exige, deben, en efecto
(y aquí sólo estudiaré uno de los aspectos de la cuestión l, fnndarse en pla-