os modos verbais s�o : indicativo, subjuntivo e imperativo

imperativo: � como o subjuntivo no presente s� que sem o "s" nas 2�s pessoas
e os pronomes pessoais vem depois do verbo
fa�a tu

Bresser Pereira: o modelo burocr�tico � baseado em uma mentalidade de desconfian�a

total em rela��o aos servidores p�blicos.

GERENCIAL: Pensa na sociedade como campo de conflito, coopera��o e incerteza no

qual os cidad�os defendem seus interesses e afirmam suas posi��es ideol�gicas

accountability = PRESTA��O DE CONTAS

accountability = contabilizar os custos e gastos para mostrar

Somente o Estado Federal (a Rep�blica Federativa do Brasil), det�m o atributo da

SOBERANIA.(N�O � A UNI�O!!, � O Estado Federal!!) J� os entes federados, incluindo
a Uni�o, possuem apenas autonomia.Territ�rio � autarquia territorial, nunca foi
ente

Os costumes, a jurisprud�ncia, a doutrina e a lei constituem as principais fontes

do direito administrativo.

O costume n�o se confunde com a chamada praxe administrativa.

Costume exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo

(convic��o generalizada de sua obrigatoriedade),

J� na Praxe ocorre apenas o requisito objetivo, n�o h� convic��o de

obrigatoriedade. No entanto, ambos n�o s�o reconhecidos como fontes formais do
direito administrativo, conforme a doutrina majorit�ria.

O costume e a praxe administrativa s�o - fontes inorganizadas - do direito

administrativo,
que s� - indiretamente - na produ��o do direito positivo

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Descentraliza��o: (n�o h� hierarquia)

- por servi�os, funcional, t�cnica ou por outorga: transfere a TITULARIDADE e a

EXECU��O.
Depende de LEI. Prazo INDETERMINADO.
controle meramente final�stico

- por colabora��o ou delega��o: transfere apenas a EXECU��O.

Pode ser por contrato ou ato unilateral. Prazo: DETERMINADO(contrato).
Indeterminado(ato)
Controle amplo e r�gido (ex: concess�o ou autoriza��o)

- territorial ou geogr�fica: transfere compet�ncias adminsitrativas gen�ricas para

a a entidade geograficamente delimitada(ex: territ�rios federais)

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

�rg�os P�blicos:
Estrutura:
1- �rg�os simples ou unit�rios: n�o possuem subdivis�es
2- �rg�os compostos: s�o subdivididos em �rg�os menores

Atua��o Funcional:
1- �rg�os singulares ou unipessoais: decis�es tomadas por uma s� pessoa
2- �rg�os colegiados ou pluripessoais: decis�es conjuntas, por um colegiado

Quanto � posi��o estatal:

1- �rg�os independentes: previstos da CF, sem subordina��o a outro �rg�o
2- �rg�os aut�nomos: subordinaos apenas aos independentes
3- �rg�os superiores: possuem atribui��es de dire��o, mas sem autonomia
4- �rg�os subalternos: apenas execu��o e reduzido poder decis�rio

psicological warfare
psywar

~~~~~~~~~~~~

Cons�rcios s�o personalidade jur�dica formada exclusivamente por entes federados

com a finalidade de coopera��o federativa(realiza��o de objetivos de interesse
comum)

Diferenciam-se dos conv�nios pois estes n�o tem personalidade jur�dica

N�o pode haver cons�rcio unicamente entre:
Uni�o x Munic�pio sem o Estado tbm
Estado x Munic�pio de outro estado sem o outro Estado
~~~~~~~~~~~~~~
Paraestatais
recebem algum tipo de Fomento
regime privado, parcialmente direito p�blico
n�o fazem parte da adm indireta

Servi�o Social Aut�nomo

autorizada por lei, efetuada por entidades representativas de categorias econ�micas

aprendizado profissionalizante e presta��o de servi�os essenciais a determinados

grupamentos sociais ou profissionais

Arrecadam CONTRIBUI��ES PARAFISCAIS(assim como impostos, independem de

contrapresta��o direta)
N�o seguem a lei de licita��o, podendo criar regulamento de licita��o pr�prio

OS (qualifica��o)

pessoa privada

criadas para substituir �rg�os e entidades da adm p�blica (publiciza��o)

formalizam a parceria com o poder p�blico pelo CONTRATO DE GEST�O

qualifica��o: ato discricion�rio

precisa ter Conselho de Administra��o
equanto OSCIP precisa ter Conselho Fiscal
precisa ter membros do poder p�blico na entidade
podem receber do poder p�blico(fomento): recursos or�ament�rios, bens p�blicos e
cess�o de servidor

devem obedecer a lei de licita��es

� hip�tese de licita��o dispens�vel para o governo

OSCIP (qualifica��o)

n�o podem ser OSCIP: qualquer sociedade que tenha lucro+funda��es+cooperativas

formalizam a parceria com o poder p�blico pelo: TERMO DE PARCERIA, pode ter 1, 2 ou
mais com a mesma OSCIP

qualifica��o: ato vinculado do Minist�rio da Justi�a

n�o precisa ter membros do poder p�blico na entidade

"ag�ncia reguladora" n�o � qualifica��o!

Licita��es:

SSA= regulamento pr�prio

OS = 8666
OSCIP = 8666

Ag�ncias Executivas: (qualifica��o) Executiva -> diz como as leis devem ser
executadas

qualifica��o dada a a autarquias e funda��es, pelo CONTRATO DE GEST�O

ter plano estrat�gico de reestrutura��o e desenvolvimento institucional em
andamento
qualifica��o e desqualifica��o por DECRETO DO PRESIDENTE DA REP�BLICA

Ag�ncias Reguladoras: s�o na verdade Ag�ncias Executivas, isso sim � qualifica��o

n�o � qualifica��o!
s�o autarquias em regime especial

2 tipos:
1- as que tem poder de pol�cia (ex: Anvisa)
2- as que foram delegadas � elas atividades mediante concess�o, permiss�o ou
autoriza��o
(Ex: Anatel, Aneel)

exercem fun��o t�pica de Estado: fun��o regulat�ria

podem revizar e fixar tarifas, aplicar san��es...

O futuro demorar� mais para chegar que imaginamos mas ser� melhor que podemos
imaginar
Delega��o pode ocorrer fora da estrutura hier�rquica, j� avoca��o n�o pode

Decreto aut�nomo= pode ser delegado

Decreto executivo = n�o pode ser delegado

PODER DE POL�CIA DEVE DESPENCAR

Poder de Pol�cia

Prerrogativa de condicionar e restringir o exerc�cio de atividades privadas

Em sentido amplo: atividade legislativa e atividades administrativas de restri��o e

condicionamento
Em sentido estrito: apenas atividades administrativas

Poder de pol�cia preventivo: auni�ncia pr�via para pr�tica de atividades

privadas(licen�a e autoriza��o). Formalizada por alvar�s, carteiras, declara��es,
certificados, etc.

- Licen�a : anu�ncia para usufruir de um direito; ato adm vinculado e definitivo

- Autoriza��o: auni�ncia para exercer atividade de interesse do particular; ato
adm discri e prec�rio

Poder de pol�cia repressivo: aplica��o de san��es administrativas a particulares

Pode ser cobrada taxa em raz�o do exerc�cio efetivo do poder de pol�cia

Dispensa a fiscaliza��o "de porta em porta", desde que haja compet�ncia e estrutura

Ciclo de pol�cia: legisla��o(ordem), consentimento, fiscaliza��o e san��o.

Legisla��o e Fiscaliza��o s�o as �nicas que sempre existir�o no ciclo de pol�cia
O consentimento depende de lei, a san��o depende de haver infra��o no caso
concreto.

Poder de Pol�cia origin�rio -> adm direta

Poder de Pol�cia delegado -> adm indireta (entidades de dir. p�blico apenas)
delega��o a adm indireta de direito privado o STF permite apenas Consentimento e
Fiscaliza��o
n�o pode ser delegado a entidades fora da adm p�blica formal

Atributos do poder de pol�cia:

- Discricionariedade
- Autoexecutoriedade
- Coercitibilidade

No entanto, alguns atos de pol�cia podem ser vinculados(ex: licen�as)

ou n�o autoexecut�rios e coercitivos (ex: atos preventivos, cobran�a de multa n�o
paga)

Prescri��o: 5 anos, exceto quando o objeto da san��o tamb�m for crime, no caso,
aplica-se o prazo da lei penal. Tamb�m incide prescri��o nos processos paralisados
a mais de 3 anos

Pol�cia Administrativa: car�ter preventivo, exercida por diversos �rg�os

administrativos
incide sobre atividades, bens e direitos
Pol�cia Judici�ria: car�ter repressivo, exercida por corpora��es
especializadas(pol�cias civil, federal e militar); prepara a fun��o jurisdicional
para ser julgada; incide sobre pessoas

Abuso de Poder:
- Excesso de Poder:
v�cio de compet�ncia(� era compet�ncia dele) ou de proporcionalidade(extrapolou a
razoabilidade)
- Desvio de poder:
v�cio de finalidade (desvio de finalidade, n�o era o interesse p�blico)

~~~~~~~ Agentes P�blicos ~~~~~~~~

Agentes pol�ticos: atuam com liberdade funcional.

Ex: chefes do Executivo, ministros e secret�rios, membros do Legislativo, ju�zes,
membros do MP e do TCU

Agentes administrativos: fazem atividade administrativa.

servidores, empregados p�blicos e agentes tempor�rios

Agentes honor�ficos: prestam servi�os relevantes ao Estado, em regra n�o recebem

remunera��o
ex: mes�rios e j�ri

Agentes delegados: particulares que atuam em colabora��o com o governo, pessoa

f�sica ou jur�dica
concession�rias de servi�os p�blicos, tabeli�es e leiloeiros

Agentes credenciados: representam o governo em atividade espec�fica (ex: pessoas de

renome)

Agentes de fato: pessoas investidas na fun��o p�blica de forma emergencial

ou de forma irregular(putativo). Seus atos s�o convalidados (teoria da apar�ncia)

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

cargo em comiss�o: dire��o, chefia ou assessoramento

Fun��es de confian�a: apenas servidores efetivos.

S� pode ocupar Fun��o de Confian�a quem j� tem Cargo concursado

contrata��es tempor�rias:
regimento pr�prio
casos excepcionais previsto em lei
prazo de contrata��o predeterminado
necessidade tempor�ria
interesse p�blico excepcional
pode ter concurso p�blico, mas � dispens�vel, tendo apenas processo seletivo
simplificado
agentes tempor�rios exercem FUN��O P�BLICA, mas n�o ocupam cargo nem emprego
p�blico, firmam contrato de direito p�blico com a administra��o

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
vencimentos (vencimento b�sico+vantagens) -> servidores p�blicos
sal�rio -> empregados p�blicos
subs�dios (parcela �nica) -> policiais, agentes pol�ticos...

mandados eletivos, acumula��o:

federal, estadual ou distrital: afastado do cargo e recebe remunera��o do cargo

eletivo
prefeito: afastado do cargo e pode optar pela remunera��o
vereador: pode acumular e receber ambas remunera��es desde que haja compatibilidade
de hor�rios

estabilidade:
cargo efetivo por concurso -> 3 anos -> avalia��o de desempenho -> estabilidade

Previd�ncia
Cargo em comiss�o + cargo tempor�rio + emprego p�blico = RGPS

aposentados contribuem com o que ganharem exceder o teto do RGPS(R$ 4mil e pouco)

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

adm p�blica
sentido amplo
sentido estrito

subjetivo/formal/org�nico -> quem �?

Agente p�blico

objetivo/material/funcional -> o que?

Atividade(serv p�blico, fomento, pol. adm. interven��o econ�mica)

Motivo Motiva��o

� requisito n�o � requisito

situa��o de fato e direito exposi��o dos fatos

sempre estar� no ato � regra, tem exce��es

Confiformob

Compet�ncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto

abuso de poder:
desvio de poder: feriu a Finalidade do ato

excesso de poder: feriu a Compet�ncia do ato

ex de desvio de poder mais comum:

usar a Remo��o para transferir servidor como puni��o

Responsabilidade Civil do Estado

Irresponsabiliza��o do Estado
1- decis�es judiciais

2- atos legislativos

exce��o:
1- preso mais tempo que o necess�rio

2- lei me prejudicar e depois ela ser declarada inconstitucional

Responsabilidade Civil Subjetiva

A��o + nexo + dano
1- omiss�o estatal
2- a��o regressiva. Os danos que os servidores causarem, o Estado paga e processa
depois os servidores

Responsabilidade Civil Objetiva

(Toda administra��o direta e indireta(ex: Petrobr�s, inclusive as
terceirizadas[sejam v�timas com v�nculo ou n�o com o Estado]))
a��o + nexo + dano
1- risco administrativo:
acidente a�reo com terrorista
acidente nuclear
acidente de tr�nsito com v�tima
acidente de trabalho
estado de prote��o pelo Estado

exceto: culpa exclusiva da v�tima, for�a maior, fato de de 3�

2- risco integral

Provimento:
nomea��o
promo�ao
readapta��o
reintegra��o
revers�o
recondu��o
aproveitamento

Vag�ncia:
morte
promo��o
readapta��o
exonera��o
demiss�o
aposentadoria
posse em outro cargo

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Vencimento + vantagens = Remunera��o

Vantagens: GAI

1- Gratifica��es:
DAS = gratifica��o por chefia
13�

2- Adicionais:
Insalibridade, Penosidade, Periculosidade (penosidade � a �nica que pode acumular
com as outras duas, mas n�o posso acumular periculosidade com insalubridade)

3- Indeniza��es: (DATA) n�o respeitam o teto

Di�rias
Aux�lio moradia
Transporte
ajuda de custo

adicional de fronteira = adicional de periculosidade

Absolvi��es penais:
1- negativa de fato

2- negativa de autoria

caso houver absolvi��es do 1 ou do 2,

h� absolvi��o administrativa e civil tamb�m

Improbidade administrativa n�o � crime!

n�o tem pris�o em casos de improbidade administrativa

Legitimados � improbidade administrativa:
Minist�rio p�blico

Pessoa jur�dica v�tima

o cidad�o n�o pode!!!! ele pode � se tiver provas ir� representar

As provas n�o pode ser branca, vazia ou an�nima

com a den�ncia an�nima n�o pode processar, mas o MP pode abrir um inqu�rito com
base na den�ncia an�nima

Qualquer agente p�blico pode cometer os atos de improbidade administrativa

exce��o: agentes pol�ticos
exce��o da exce��o: agentes pol�ticos podem cometer se for: prefeito,
vereador,deputado e senador

punir particular de ato de improbidade: concorr�ncia, participa��o e benef�cio

sucessores: enriquecimento il�cito ou dano, eles herdam at� o limite do patrim�nio

herdado

Q: improbidade adminsitrativa ser� somente em caso de dano ou enriquecimento?

errado! pode ocorrer tamb�m em caso de ferir princ�pios da adm como da
impessoalidade

9784, processo adm, regula s� os processos federais!

Processo Administrativo:
Oficialidade
Informalidade
Gratuidade

Processo Judicial:
In�rcia
Formalidade(s� com capacidade postulat�ria)
Onerosidade

Delega��o:
Mant�m sempre a titularidade e delega s� a execu��o
Continua a autoridade titular com a capacidade de execu��o da forma que quiser
de forma cumulativa

Delega��o n�o precisa de hierarquia

Avoca��o sempre precisa de hierarquia!!!

N�o pode fazer delega��o:

edi��o de recurso administrativo

edi��o de ato normativo
compet�ncia exclusiva da pr�pria pessoa jur�dica
Todo recurso tem 2 efeitos:
efeito devolutivo: todo rescurso tem, devolve � autoridade o poder de analisar o
m�rito

efeito suspensivo: n�o � autom�tico, n�o � a regra, precisa ser decretado

s� pode ser feito qnd antes da decis�o pode haver dano