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MINISTERIO DE

FINANZAS PUBLICAS
2012-4837
GUATEMALA, C. A.

En la Ciudad de Guatemala, siendo las horas

minutos del día de junio

del año dos mil doce (2012), en: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS. NIVEL 2 DNCAE

Notifiqué a: LA JUNTA DE CALIFICACIÓN DEL CONCURSO NACIONAL DE

OFERTA DE PRECIOS DNCAE 6-2011.

el (la) RESOLUCIÓN Número TREINTA Y CUATRO "B" ( 34 "B" )

de fecha catorce (14) de junio

de dos mil doce ( 2012 ). entregándole una copia

de la misma, y cédula de notificación correspondiente.

haciendo un total


de seis (6) folios, por medio de cédula que recibió

quien se identificó con:


Cédula de Vecindad Registro extendida en (
,,\

y quien de enterado (a), firma de recibido

DOY FE:

LAPH.
DNCAE 6-2011
Luis Alberto e Hernández
Pe;ctio •:ontio I de E pexl 'de,
De in lin une nto de P•e;r. tic, fin H., de E pecl rehte:
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Recurso de Reposición
Biocross, S. A.

MINISTERIO DE FINnNZ(9S PC_ BLICS


GeJTEM(1=)11), C.

RESOLUCIÓN 3 11 " B " (treinta y cuatro "B" )

MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS. Guatemala, catorce ( 14 ) de junio


de dos mil doce ( 2012 )

ASUNTO: RECURSO I)E REPOSICIÓN INTERPUESTO POR EL GERENTE


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myrn ADMINISTRATIVO Y REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD

BIOCROSS, SOCIEDAD ANÓNIMA, EN CONTRA DE LA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL NÚMERO TRECE (13) DE FECHA

VEINTIUNO (21) DE FEBRERO DE DOS MIL DOCE (2012), EMITIDA

POR EL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS, DENTRO DEL

CONCURSO NACIONAL 1)E OFERTA DE PRECIOS DNCAE

NÚMERO SEIS GUIÓN DOS MIL ONCE (6-2011), PARA EL

SUMINISTRO I)E PRODUCTOS MEDICINALES


Y

FARMACÉUTICOS, PAQUETE UNO (1).

Con sus antecedentes se tiene a la vista para resolver, el Recurso de Reposición interpuesto por

el Gerente Administrativo y Representante Legal de la entidad BIOCROSS, SOCIEDAD

ANÓNIMA, en contra de la resolución número trece (13) de fecha veintiuno (21) de febrero de

dos mil doce (2012), la que en su parte resolutiva textualmente, expresa: "I. REVOCAR DE

OFICIO la resolución de fecha siete de febrero de dos mil doce, por medio de la cual se

prescindió del Concurso Nacional de Oferta de Precios DNCAE No. 6-2011, en la modalidad de

Contrato Abierto, para el suministro de productos medicinales y farmacéuticos, Paquete uno

(1)...".

CONSIDERANDO. Que la entidad recurrente, al estar en desacuerdo con el contenido de la

resolución identificada en el considerando anterior, interpone el Recurso de Reposición el cual

se analiza, y en el apartado hechos, manifestó: "...según se establece en la resolución número

13, el Ministro toma la decisión de revocar la resolución número 8 argumentando una solicitud

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Recurso de Reposición
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planteada por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social —IGSS-... Concluye tomando la

decisión de revocar la resolución número 8 por un posible desabastecimiento de medicamentos

para el sector salud en la República de Guatemala... El presente recurso debe ser declarado con

lugar, porque además de las irregularidades ya mencionadas el concurso en el estado en que se

encuentra hasta el (lía de hoy viola los derechos de los oferentes... El Ministro al revocar la

resolución número ocho defiende una actitud incorrecta por medios legales; es decir con la

facultad legal que le otorga el artículo 6 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, pretende

darle validez a una resolución que, repito, viola los derechos de mi representada y de varios de

los oferentes dentro del Concurso Nacional de Oferta de Precios DNCAE 6-2011, lo que el

mismo Ministro ya reconoció en la resolución en la que se acuerda prescindir. Por medio de la

resolución 13 el señor Ministro viola directamente la obligación suprema que le encarga la ley:

"Velar por los intereses del Estado y el bien común de la población...". Por lo que en el

apartado de peticiones de fondo, manifestó: "...Que al resolver se declare: CON LUGAR el

presente RECURSO DE REPOSICIÓN interpuesto por la entidad BIOCROSS, SOCIEDAD

ANÓNIMA en contra de la resolución número TRECE (13) de fecha veintiuno de febrero de

(los mil doce... dictada por el Ministro (le Finanzas Públicas...".

CONSIDERANDO. Que por mandato legal se corrieron audiencias, PRIMERO: a todas las

personas que manifestaron su interés en el presente expediente administrativo, evacuando las

audiencias: 1) Resco, Sociedad Anónima, en el apartado expongo manifestó: "...mi

representada... no solo cumplió con todos los requisitos establecidos en las bases del concurso

en mención y en las leyes pertinentes de la materia, sino que además presentó en dicho evento,

en todos los renglones que actuó como oferente, LA MEJOR OFERTA EN PRECIO Y

CALIDAD, extremo que repercute y favorece grandemente a la sociedad guatemalteca y por

ende al Estado de Guatemala...", por lo que solicita: En su oportunidad declarar CON

LUGAR el RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO POR LA ENTIDAD BIOCROSS,



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1-

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MINISTERIO Pc.Licns
Cel9TEN I')L(9. C. A.

SOCIEDAD ANÓNIMA...". 2) Farma-Lab, Sociedad Anónima, en el apartado de hechos,

expuso: "...el presente RECURSO DE REPOSICIÓN debe ser declarado CON LUGAR... y en

consecuencia la resolución número ocho por medio de la cual se resuelve prescindir el Concurso

en cuestión se declare vigente y con los efectos legales respectivos..."; por lo que pide: "...7.-

Que el RECURSO DE REPOSICIÓN interpuesto- por BIOCROSS, SOCIEDAD ANÓNIMA

debe ser declarado CON LUGAR...". 3) La Junta de Calificación del Concurso Nacional de

Oferta de Precios DNCAE 6-2011, manifestó: "...Al respecto, esta Junta no externa ninguna

opinión, en virtud que la resolución impugnada, no se relaciona con la adjudicación del concurso

que nos ocupa.". 4) Agencia Farmacéutica Internacional, Sociedad Anónima, en el apartado de

hechos, manifestó: revocatoria de oficio es una facultad que se contempla como se hizo

ver anteriormente, en una norma de la Ley de lo Contencioso Administrativo y no en la Ley de

Contrataciones del Estado (en esta ley no se contempla la posibilidad de la revocatoria de

oficio), en consecuencia el plazo para interponer el recurso de reposición que nos ocupa era de

cinco días y no de diez días, por lo tanto el mismo es extemporáneo y por ese motivo también

debe ser declarado sin lugar..."; por lo que pide: "...6. Que oportunamente se dicte resolución y

se DECLARE: SIN LUGAR el RECURSO DE REPOSICION (sic) planteado por la entidad

BIOCROSS, SOCIEDAD ANONIMA (sic)...". 5) Polifarma, Sociedad Anónima, en el

apartado III de hechos, expuso: "...el recurso de reposición debe ser declarado con lugar; pues

con la resolución de mérito se violan preceptos administrativos y de orden constitucional de las

entidades oferentes...", por lo que solicito: "...que se declare PROCEDENTE el RECURSO

DE REPOSICIÓN planteado... por la entidad Biocross, Sociedad Anónima...". 6) Abbott

Laboratorios, Sociedad Anónima, en el apartado expongo, manifestó: "...el recurso promovido

por la recurrente, NO LLENA LOS REQUISITOS que establece el artículo 11 de la ley de lo

Contencioso Administrativo...". Por lo que pide: "...5. Que al resolver se declare: SIN LUGAR

el recurso de reposición promovido por BIOCROSS, S.A...". 7) Farmen, Sociedad Anónima, en



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el apartado de peticiones, expone: "...Que al resolver se declare: SIN LUGAR el recurso de

reposición promovido por BIOCROSS, S.A...". 8) Chemilco Internacional, Sociedad Anónima,

en el apartado de hechos, manifestó: "...el recurso de reposición debe ser declarado con lugar;

pues con la resolución de mérito se violan preceptos administrativos y de orden constitucional de

las entidades oferentes, aduciendo la urgencia de aprobar lo ilegalmente actuado por la Junta de

Calificación, con el pretexto de un posible desabastecimiento en el sector salud de Guatemala,

situación que es imposible, analizando la cantidad de contratos abiertos vigentes actualmente

para el abastecimiento de la red de salud nacional..."; por lo que solicita: "...se declare

PROCEDENTE el RECURSO DE REPOSICIÓN planteado... por la entidad Biocross,

Sociedad Anónima...". 9) Biocross, Sociedad Anónima, en el apartado peticiones de fondo,

manifestó: "Que al resolver se declare: CON LUGAR el presente RECURSO DE

REPOSICIÓN interpuesto por la entidad BIOCROSS, SOCIEDAD ANÓNIMA...". 10)

Helios, Sociedad Anónima, en el apartado de peticiones, expuso: "...7. Que mi pronunciamiento

se restringe, únicamente a solicitar que la autoridad, resuelva conforme a derecho

corresponda...". 11) Droguería Americana, Sociedad Anónima, manifestó: "...se pronuncia a

favor del Recurso de reposición interpuesto por el gerente administrativo y representante legal

de la entidad BIOCROSS, sociedad anónima...". 12) Dirección Normativa de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, en el apartado de Análisis al Caso

Concreto, manifestó: "...Al hacer un análisis de los puntos de la resolución impugnada, se

establece que la misma esta apegada a derecho, ya que la revocatoria de oficio es una de las

facultades que corresponde al Ministro de Finanzas Públicas, en su calidad de autoridad superior

en materia de Contrato Abierto; asimismo, dicha autoridad ordena que al suscribirse los

contratos respectivos, se tomen en consideración las debilidades que previamente había

advertido en la resolución de prescindir número 8-2012, debiéndose ajustar las mismas a

derecho, razón por la cual esta Dirección considera que debe declararse sin lugar el recurso
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MINISTRIO DE n(\)(\)-Z(")E
CCl/TW))_(9. C.

planteado...". 13) Solmedica, Sociedad Anónima, en el apartado de hechos, indicó: "...Mi

representada tiene interés en el Recurso de Reposición interpuesto por BIOCROSS, SOCIEDAD

ANÓNIMA, en virtud que la resolución recurrida vulnera el derecho de mi representada para

ejercer el libre comercio de los productos farmacéuticos requeridos en el Evento antes descrito,

desde la incorporación de condiciones en las bases, que exceden los límites establecidos en la

ley y la normativa interna que le permite comercializar tales productos, hasta la emisión de la

resolución recurrida, pues todo ello favorece a un solo oferente, violentándose en igual forma los

Principios de Legalidad y el Debido Proceso de mi representada..."; y en apartado de petición

manifestó: "...se declare con lugar el Recurso de Reposición interpuesto por BIOCROS (sic),

SOCIEDAD ANÓNIMA...". SEGUNDO. Asesoría Jurídica de este Ministerio, se pronunció a

través de la opinión número 196-2012-A.1 del 17 de abril de 2012, emitida por el Departamento

de Recursos Administrativos de la citada Asesoría, y en el apartado IV. Análisis Doctrinario y

Legal al Caso Concreto, manifestó: "...el señor Ministro de Finanzas Públicas... está facultado

conforme a la ley para revocar de oficio las resoluciones ministeriales de prescindencia

relacionadas con dicho concurso, según lo estipula el artículo 6 del Decreto 119-96 del Congreso

de la República "Ley de lo Contencioso Administrativo" y en aplicación de los artículos 94 y 95

de la Constitución Política de la República de Guatemala, los cuales señalan que el Estado es

responsable de velar por la salud y bienestar de los guatemaltecos..."; por lo que opina: "Que el

recurso de reposición interpuesto por el... Gerente Administrativo y Representante Legal de la

entidad Biocross, Sociedad Anónima, en contra de la Resolución número 13 de fecha 21 de

febrero de 2012... debe declarase (sic) SIN LUGAR y en consecuencia confirmarse la

resolución recurrida...". TERCERO. La Procuraduría General de la Nación, mediante dictamen

número 2308-2012 de fecha 26 de abril de 2012, emitido por la Sección de Consultoría, en el

apartado consideraciones del caso, manifestó: "La Administración Pública está facultada para

revocar de oficio sus propias resoluciones, apoyada en el artículo 6 de la Ley de lo Contencioso



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Administrativo, el cual establece que las resoluciones pueden ser revocadas por la autoridad que

las haya dictado, antes de que hayan sido consentidas por los interesados, como también

determina, que se tendrá por consentida la resolución cuando no sea impugnada dentro del

plazo... esta Institución estima que el recurso de reposición interpuesto, debe ser declarado sin

lugar ya que la argumentación de la entidad recurrente es inaceptable, porque en su oportunidad

procesal pudo haber manifestado su insatisfacción y ejercer su derecho de defensa..."; y Opina:

"Que el Recurso de Reposición interpuesto por el Representante Legal de la entidad

1110CROSS, SOCIEDAD ANONIMA (sic), en contra de la resolución número 13, de fecha

21 de febrero de 2012, dictada por el Ministerio de Finanzas Públicas, se declare SIN LUGAR,

en consecuencia, se CONFIRME la resolución recurrida...".

CONSIDERANDO. Que los artículos, 28 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, establece: Derecho de Petición. "Los habitantes de la República de Guatemala

tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está

obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley..."; 94 del cuerpo legal citado

preceptúa: Obligación del Estado sobre salud y asistencia social. "El Estado velará por la

salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones,

acciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, coordinación y las

complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico, mental y

social."; 95 del citado cuerpo legal, regula: La salud, bien público. "La salud de los habitantes

de la nación es un bien público. Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su

conservación y restablecimiento."; artículos 100 del Decreto número 57-92 del Congreso de la

República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas, establece: Recurso

de Reposición. "Contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las

autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de las entidades

descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición.", 101 de la citada ley


A TI —


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MINISTERIO DE FlN(,,)NZE PC_LIC(95


CLIP,TEM(91_A, C. A.

expresa: Aplicación de los Recursos. "Únicamente para los casos de contratación pública que

provengan de la aplicación de la presente ley, se interpondrán los recursos que anteceden dentro

de los diez (10) días hábiles siguientes al de la notificación de la resolución respectiva. Para

efectos de requisitos de la solicitud, trámite y diligenciamiento, se estará a lo dispuesto en la Ley

de lo Contencioso Administrativo que se aplicará supletoriamente en esta materia..."; y artículo

6 del Decreto número 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso

Administrativo y su reforma, establece: Revocatoria de oficio. "Antes de que las resoluciones

hayan sido consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las haya

dictado. Se tendrá por consentida una resolución cuando no sea impugnada dentro del plazo.".--

CONSIDERANDO. Que al efectuar el análisis de mérito, con fundamento en los documentos

que obran en el expediente y bases legales citadas se puede establecer: 1) Que el Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, en nota de fecha 13 de febrero de 2012, dirigida al

señor Ministro de Finanzas Públicas, solicito se reconsiderará la decisión de prescindir el

Concurso Nacional de Oferta de Precios DNCAE 6-2011, por considerar que es de vital

importancia para esa institución contar con los medicamentos objeto del Concurso, pues de lo

contrario se afectaría la capacidad del seguro social de cumplir con las obligaciones de cobertura

de atención médica a sus afiliados. 2) Que de conformidad con lo que regula el artículo 6 del

Decreto número 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo y

su reforma, faculta a la autoridad que haya dictado una resolución administrativa a revocarla de

oficio, siempre y cuando la misma no haya sido consentida por los interesados, se considera

consentida una resolución cuando no sea impugnada dentro del plazo legal. En base a la norma

legal antes mencionada el Ministro de Finanzas Públicas revoco de oficio la resolución número 8

de fecha siete de febrero de dos mil doce, por medio de la cual prescindió del Concurso Nacional

de Oferta de Precios DNCAE 6-2011, en aplicación de los artículos 94 y 95 de la Constitución

Política de la República de Guatemala, los cuales señalan que el Estado es responsable de velar

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por la salud y bienestar de los guatemaltecos. 3) En cuanto a los argumentos de la parte

recurrente no son suficientes para desvirtuar lo resuelto a través de la resolución número 13 de

fecha veintiuno de febrero de dos mil doce, en virtud que tuvo la oportunidad procesal donde

pudo haber manifestado su desacuerdo y ejercer su derecho de defensa impugnando la

resolución de adjudicación o modificación dictada por la Junta de Calificación. Por lo antes

expuesto se puede concluir que en el presente caso la resolución número trece (13) de fecha

veintiuno (21) de febrero de dos mil doce (2012), esta apegada a derecho pues se dictó la

revocatoria de oficio dos días antes que venciera el plazo para la impugnación y en la

forma determinada por la ley. Por tal razón, se debe declarar SIN LUGAR el recurso de

reposición interpuesto por el Gerente Administrativo y Representante Legal de la entidad

BIOCROSS, SOCIEDAD ANÓNIMA, en contra de la resolución trece (13) de fecha veintiuno

(21) de febrero de dos mil doce (2012), emitida por el Ministerio de Finanzas Públicas, en

consecuencia debe confirmarse la resolución recurrida.

POR TANTO. Este Ministerio con base en lo considerado, leyes citadas y lo que para el efecto

precepUian los artículos: 1, 2, 12, 44, 152, 154 y 194 literal 1) de la Constitución Política de la

República de Guatemala; 1, 2, 3, 12, 13 y 15 del Decreto número 119-96, Ley de lo

Contencioso Administrativo y su reforma; 27, literales a), m), q); y 35 literal t) del Decreto

número 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo y sus reformas; ambos del Congreso de la

República; 9, numerales 4 y 11; 40, 41, numerales 1 y 6; 67 y 68, numerales 1 y 2 del Acuerdo

Gubernativo número 394-2008, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas

Públicas y su reforma.

RESUELVE. I) DECLARAR SIN LUGAR el Recurso de Reposición, interpuesto por el

Gerente Administrativo y Representante Legal de la entidad BIOCROSS, SOCIEDAD

ANÓNIMA, en contra de la resolución trece (13) de fecha veintiuno (21) de febrero de dos mil

doce (2012), emitida por el Ministerio de Finanzas Públicas, dentro del Concurso Nacional de
B

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MINIST-RIO n(\)
- ZS PLIBLICP--) S
GLn- T -E(v- 1_. C.

Oferta de Precios DNCAE número seis guión dos mil once (6-201 1) en la Modalidad de Compra

por Contrato Abierto, para el Suministro de Productos Medicinales y Farmacéuticos, Paquete

uno (1), en consecuencia, se CONFIRMA la resolución recurrida. II) NOTIFÍQUESE. 111)

Trasládense las presentes actuaciones a la Dirección Normativa de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, para su conocimiento y efectos legales procedentes.

gWlig t Vínkto Centeno López


^ilN I FINANZAS PUBLICAS

Dorvat Callas
VICEMINIST R O DE FINANZAS PUBLICAS