Derecho Administrativo

a) CONSTITUCION:
Es la ley suprema de un estado con el fin de organizar jurídica y políticamente a dicho estado
y contiene los principios, valores y derechos fundamentales de sus habitantes, estructura y
organización del estado y las garantías constitucionales para su protección.
b) PARTES DE LA CONSTITUCIÓN:
1. Dogmática (preámbulo art. 1 al 139)
2. Orgánica (Art. 140 al 262)
3. Pragmática (Art. 263 al 281)
c) ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCION:
Dogmática I La persona humana, fines y deberes del estado.

II Derechos Humanos (individuales, sociales y políticos)
Orgánica III Estado

IV Poder Público (Org. Legislativo, ejecutivo y judicial)
V Estructura y Organización del Estado.
Pragmática VI Garantías Constitucionales y defensa de la Constitución

VII Reformas a la Constitución.
VIII Disposiciones transitorias y finales.
d) PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

Este principio establece que la constitución es la ley suprema de un estado y que por lo tanto
todas las demás leyes, deben respetar las disposiciones constitucionales, siendo nulas de pleno
derecho cualquier norma jurídica que viole, tergiverse o disminuya las disposiciones
constitucionales. Arts. 44, 175, 204. Constitución.
e) PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA:

Pirámide normativa de Hans Kelsen (invertida)
En su orden Jerarquico.
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Normas individualizadas
f) CLASES DE CONSTITUCIONES
Por la forma Rígidas (art. 278, 3-46 Constitución)

De Flexibles (los demás artículos de la Constitución)
Reformarse Mixtas.
Por su Desarrolladas
Desarrollo No desarrolladas
DERECHO ADMINISTRATIVO
1
CONSTITUCIONES RIGIDAS:
Son aquellas constituciones que únicamente pueden ser reformadas a través de una Asamblea
Nacional Constituyente. Art. 278, 3-46)
CONSTITUCIONES FLEXIBLES:
Son aquellas constituciones que pueden ser reformadas por el Congreso de la República como
cualquier ley ordinaria. Art. 280
CONSTITUCIONES MIXTAS:
Son aquellas constituciones que tienen una parte que únicamente se pueden reformar
mediante Asamblea Nacional Constituyente y otra parte que puede ser reformada por el
Congreso. (nuestra constitución es mixta)
PARTE PETREA O NO REFORMABLE: Art. 281
El Congreso tiene actualmente 158 diputados

Mayoría absoluta (mitad + 1 = 80 diputados)
Mayoría calificada (2/3 partes = 105 diputados)
La mayoría simple (50% + 1 de los presentes) NO SE DA EN EL CONGRESO
ESTADO Art. 140
Elementos previos del Estado: = Población, Territorio
Elementos Constitutivos: = Sistema Jurídico, Autoridad, Fin.
El Estado es una forma de organización social en la cual un conjunto de personas (población)

se asienta en un territorio determinado el cual considera que le pertenece y se organiza a
través de un Ordenamiento jurídico que es creado e impuesto por una autoridad determinada
con el fin de realizar el bien común de todos sus habitantes.
Simples o Unitarios
EXISTEN VARIAS CLASES DE ESTADO Compuestos o Complejos
Sui Generis
SIMPLES O UNITARIOS:
Son aquellos estados que están conformados por un solo territorio, en el cual la autoridad
correspondiente impone el ordenamiento jurídico ej: Guatemala, El Salvador. Etc.
ESTADOS COMPUESTOS O COMPLEJOS:

Son aquellos que están constituidos por la unión total o parcial de dos o más estados simples o
Unitarios. (pueden ser federaciones o confederaciones)
ESTADOS SUI GENERIS:

Son aquellos estados que tienen características tan especiales que se considera que se
encuentran en una situación única y que no se puede incluir dentro de la clasificación
tradicional de estados. Ej. Vaticano
FEDERACIONES: (ej. estados compuestos)

Son estados compuestos que están conformados por la unión de dos o más estados simples de
forma permanente que frente a la comunidad internacional se presentan como un solo estado
con una sola autoridad y un solo territorio, aunque internamente cada uno de los Estados que
2
se unen sigue teniendo sus propias autoridades y su propio ordenamiento ej. Estados Unidos
de América, Mexico, Brasil, Argentina.
CONFEDERACIONES: (ej. Estados compuestos)

Son estados compuestos en los que dos o más estados se unen para un fin determinado pero
cada uno de ellos sigue siendo un estado independiente ej. (Unión Europea, ONU)
SISTEMAS DE GOBIERNO:
AUTOCRACIA ( Sistema de gobierno en el cual el poder del estado es ejercido por una sola
persona)
ARISTOCRACIA (Sistema de gobierno en el cual el poder del estado es ejercido por un
grupo de personas).
DEMOCRACIA (Es un sistema de gobierno en el cual se considera que el ejercicio del poder
le corresponde al pueblo, y el pueblo puede ejercer directamente dicho poder o puede nombrar
representantes para su ejercicio)
(cracia viene del Griego, que significa Poder)
CLASES DE DEMOCRACIA:
DIRECTA
REPRESENTATIVA: Se delega el poder del pueblo en los diputados al congreso.
SISTEMAS POLITICOS.
MONARQUIA: Una sola persona ejerce el poder (autocracia) es hereditario y lo hace de por
vida.
REPUBLICA: No ejerce el poder una persona sino que hay División de poderes (legislativo,
ejecutivo, judicial) el poder es por elección y es temporal ej. La Democracia.
Ref. Algunos países idearon Monarquía Democrática o Constitucional, para conservar la

monarquía con funciones específicas como el de fomentar la Unidad en el país, representar al
estado en actos protocolarios, tomas de posesión a Presidente entre otros. ej. España,
Inglaterra.
3
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es una rama del Derecho Público que comprende los principios y normas jurídicas que
regulan la función administrativa del estado, las relaciones entre la administración pública y
los particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control de la
administración pública.
1) FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: Art. 141

Teoría de división de poderes (ahora se llama teoría de separación de funciones
ESTADO
LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO
Función Función Función

Legislativa Jurisdiccional Ejecutiva o
Administrativa
FUNCION LEGISLATIVA:
Es la función del estado que consiste en crear leyes de observancia obligatoria que regulen la
conducta de los habitantes del estado, así como derogarlas o reformarlas de ser necesario, y se
encuentra a cargo del Organismo legislativo del congreso de la República art. 157
FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

Esta función consiste en administrar los recursos del estado para la prestación de servicios
públicos que ayudan a satisfacer las necesidades de la población y con ello colaborar con la
realización del bien común. Art. 182
FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:

Consiste en resolver conflictos que surgen dentro de un estado mediante la aplicación de la
ley. Art. 203.
FUNCION CUASILEGISLATIVA: Art. 183 inciso E, y 138 Constitución.
2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS PARTICULARES:
Administración Pública Formal

Material
ADMINISTRACION PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (esta es la

clasificación que usaremos)
Es el conjunto de órganos administrativos a través de los cuales el estado desempeña la
función ejecutiva y administra los recursos para la prestación de servicios públicos y la
realización del bien común.
ADMINISTRACION PUBICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:

Es la serie de pasos que se realizan para lograr prestar servicios públicos con los recursos del
estado y así colaborar con la realización del bien común.
4
3) LA ADMINISTRACION PUBLICA REGULA LAS RELACIONES
INTERORGÁNICAS:
Las relaciones que se dan entre dos o más órganos administrativos.
4) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGULA LOS MECANISMOS DE CONTROL:

Son aquellos que la ley le concede a los particulares y a los mismos órganos administrativos
para que verifiquen que la actuación de los órganos administrativos se están llevando
adecuadamente. Entre ellos tenemos:
 CONTROL INTERNO: Es el que ejerce un órgano superior sobre un inferior.

 CONTROL DIRECTO: Es el que ejercitan directamente los particulares. Ej.
Planteamiento de recursos administrativos.
 CONTROL JUDICIAL: Es el que se ejerce a través del proceso de lo Contencioso
Administrativo
 CONTROL CONSTITUCIONAL: Lo que ejerce la corte de constitucionalidad a
través del Amparo.
 CONTROL DE GASTO PUBLICO: Es el control que lleva a cabo la Contraloría
General de Cuentas sobre los ingresos y egresos y cualquier interés hacendario del
estado.
 CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Es el control que ejerce la
procuraduría de Derechos Humanos para velar que la Administración Pública respete
los derechos inherentes a los seres humanos y particulares
 CONTROL PARLAMENTARIO. Es el control que ejerce el Congreso de la República
a través de la interpelación o Juicio Político.
5
PRINCIPIO DE DIVISION DE PODERES O DE FUNCIONES:
Modernamente es llamado “SEPARACION DE FUNCIONES” Se originó con la revolución
francesa donde antes regía la Monarquía absoluta. Consiste en que el estado lo ejercen 3
distintos organismos como mínimo. Esta teoría se le atribuye a MONTESQUIEU
PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO:

Es un principio según el cual los tres organismos del estado tienen el mismo nivel jerárquico y
no existe subordinación entre cada uno de ellos.
PRINCIPIO DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:

Según esta teoría la ley debe regular ciertos mecanismos de control que debe utilizar cada uno
de los organismos, para evitar el abuso de poder de los otros organismos del estado. Ej.
Interpelación o Juicio Político (control del legislativo al ejecutivo), Derecho de antejuicio
(control del Judicial al Legislativo)
SOBERANIA Art. 141 CPRG:

Es la potestad o poder que le corresponde al pueblo de un estado de crear, mantener y aplicar
su propio ordenamiento jurídico y de oponerse a la aplicación del ordenamiento jurídico de
otros estados.
GUATEMALA EJERCE SOBERANIA Art. 142 CPRG:

a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los
mismos.
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona
económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional
IDIOMA OFICIAL art. 143 CPRG.

El español, las lenguas vernáculas son parte del Patrimonio Cultural.
MONEDA OFICIAL: El Quetzal, arts. 1 y 6 Ley Monetaria
NACIONALIDAD Art. 1 Ley de Nacionalidad

Es el vínculo jurídico político existente entre quienes la Constitución de la República
determina y el estado de Guatemala. Tiene por fundamentos un nexo de carácter social y una
comunidad de existencia, intereses y sentimientos, e implica derechos y deberes recíprocos.
CLASES DE NACIONALIDAD:
a) De origen = Nacido en territorio guatemalteco (IUS SOLI)
b) Por Naturalización = Que nazca de padre o madre guatemalteco (IUS SANGUINIS)
c) Por Nacionalización = Originario de otro país, residente en Guatemala y solicita su
nacionalización voluntariamente.
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DIFERENCIA ENTRE DERECHO PRIVADO O PUBLICO:
Derecho Público: Protege intereses generales de la sociedad, el estado se encuentra en

posición de superioridad en relación a los particulares. El estado le impone la voluntad a los
particulares, es imperativo.
Derecho Privado: Protege intereses particulares de la sociedad. El estado se encuentra en

relación de igualdad con los particulares, no impone la voluntad, prevalece el principio de
autonomía.
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Legalidad
Juridicidad
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos administrativos al
momento de realizar cualquier acto o de emitir cualquier resolución administrativa se deben
fundamentar única y exclusivamente en la ley.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos administrativos al
realizar cualquier acto o emitir cualquier resolución administrativa, deben realizarlo conforme
a la ley pero además tienen que aplicar los principios generales del derecho y las Instituciones
del Derecho Administrativo en la emisión de dicho acto o resolución.
El principio que rige la Administración pública en Guatemala es el de Juridicidad art. 221

CPRG.
Hay un caso que rige el Principio de legalidad la Administración Pública y es en materia

tributaria art. 239 CPRG y 9 Código Tributario.
PRINCIPIOS GRALES DEL DERECHO:

Son aquellos que por su importancia están relacionados y deben ser respetados en todos y
cada una de las ramas del derecho y se encuentran en el preámbulo de la Constitución, que
son: Primacía de la persona humana, la familia, bien común, legalidad, seguridad, justicia,
igualdad, libertad, paz, derechos humanos.
INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Temas doctrinarios específicos de una rama del derecho ej. Órganos Administrativos,
competencia, jerarquía, estado de resolver, silencio administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRAIVO:

Abuso de Poder
Desviación del Poder
ABUSO DE PODER:
Existe cuando un órgano administrativo realiza algo que no está dentro de su competencia es
decir de sus atribuciones.
Ej. Competencia administrativa Art. 183 CPRG

Serie de atribuciones que un órgano debe realizar.
7
DESVIACIÓN DE PODER:
Existe cuando un órgano administrativo lleva a cabo actividades dentro de su competencia
pero lo hace con un fin distinto de la realización del bien común. Ej. Un alcalde le da órdenes
a un empleado que es fontanero que arregle el baño de su casa.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

 PUBLICO: Protege intereses generales que persiguen el bien común
 JOVEN: nace después de la revolución francesa, con el sistema de gobierno
Republicano.
 SUBORDINADO: A la Constitución por ser la ley suprema (y el Principio de
Supremacía Constitucional, Art. 44 último párrafo, 175 y 204 CPRG).
 EN CONSTANTE EVOLUCIÓN: Cambian leyes constantemente
 NO CODIFICADO: esta diseminado en distintas leyes, y no se puede codificar por
su constante evolución.
 AUTONOMO: Tiene sus propios principios, procesos, órganos y normas.
SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Sistema de Justicia Delegada (Francés)
Sistema de Justicia Retenida (Anglosajón)
SISTEMA DE JUSITCIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)

No existe el Derecho administrativo como una rama autónoma del derecho, se considera parte
del Derecho Civil, no existen órganos Jurisdiccionales específicos para controlar la
Juridicidad de los órganos administrativos. El control de la Administración Pública lo realizan
los órganos jurisdiccionales comunes (civiles)
SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCÉS)

Si existe el Derecho administrativo como una rama autónoma del derecho, NO se considera
parte del Derecho Civil, SI existen órganos Jurisdiccionales específicos para controlar la
Juridicidad de los órganos administrativos (TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO). El control de la Administración Pública lo realizan los mismos
órganos o particulares.
ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA
ADMINISTRAR:
Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin determinado en el
menor tiempo posible y con la utilización del menor uso de recursos.
PASOS DE ADMINISTRAR:
a) PLANIFICAR: Establecer objetivos y pasos a seguir
b) COORDINACION: Obtener los recursos, decidir cuales van a ser las acciones para
alcanzar objetivos
c) ORGANIZAR: Asignar los recursos a una persona específica
d) DIRECCION O EJECUCIÓN: Dirección (parte ALTA), dar instrucciones; y
Ejecución (parte BAJA) Llevar a cabo la actividad.
e) CONTROL: Supervisar que se estén llevando a cabo las tareas asignadas y hacer las
correcciones para alcanzar un fin.
CLASES DE ADMINISTRACION:
a) PUBLICA: La que realiza el Estado para conseguir el bien común, utilizando el erario
nacional.
b) PRIVADA: La que realiza los particulares con sus propios recursos para alcanzar sus
propios fines
SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Es la serie de pasos y técnicas para administrar los recursos del estado colocando a los
órganos administrativos en un sistema jerárquico para lograr una mayor eficiencia.
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FUENTES DEL DERECHO:
Son todos aquellos acontecimientos, circunstancias o procedimientos que dan origen a las
normas jurídicas.
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO:

 Históricas
 Reales o materiales
 Formales
OTRA CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL DERECHO:

 Directas: Aquellos acontecimientos que por si mismo se crea la norma jurídica
 Indirectas: Aquellos acontecimientos que por si mismo no se crean normas jurídicas
pero pueden provocar el procedimiento para generar normas Jurídicas.
FUENTES HISTÓRICAS:
Son los acontecimientos que se dieron en la historia y dieron origen al Derechos
Administrativo ej. Revolución Francesa en 1,789 (fuentes indirectas)
FUENTES REALES O MATERIALES:

Son todos los acontecimientos sociales, culturales, deportivas, económicas que ocurren en
una sociedad actual y que dan lugar al nacimiento o creación de una norma jurídica. Ej. Ley
contra la delincuencia organizada, ley de adopción (fuentes indirectas)
La doctrina se puede ubicar como fuente real, por ej. Cuando un autor hace un libro y dice
debería de reformar la ley, puede generar que se reforme o no, muchos autores lo ubican como
fuente formal, pero es cuestión de criterio.
FUENTES FORMALES:
Son todos aquellos procedimientos legalmente establecidos para la creación de nuevas normas
jurídicas.
DENTRO DE LAS FUENTES FORMALES TENEMOS:

1. La ley (como procedimiento legislativo)
2. Jurisprudencia (como procedimiento para crear Jurisprudencia)
3. Costumbre (como procedimiento para aceptar, reconocer y aplicar una costumbre)
Amplio (lactu sensu) Normas Jurídicas que regulan las relaciones entre seres
humanos. Desde Constitucionales hasta las Individuales. (Pirámide Kelsen)
LA LEY
Estricto (stricto sensu) Normas Jurídicas que son de observancia general y que
han sido emitidas por el órgano constitucionalmente establecido para el efecto
ej. Por ley solo deberíamos entender las Leyes constitucionales y Leyes
ordinarias.
9
QUE LEYES SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
 CONSTITUCIONALES:
La Constitución (estableciendo los principios administrativos)
Leyes Constitucionales
 Ley de Emisión del Pensamiento Art. 35.8 CRPG
 Ley del Orden Público Art. 139.2 CPRG
 Ley Electoral y de Partidos Políticos Art. 223 CPRG
 Ley de Amparo, Exhibición personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG
 Tratados y convenios internacionales sobre DERECHOS HUMANOS art. 46 CPRG
Son llamadas constitucionales por A) ser emitidas por Asamblea Nacional Constituyente, B)
La constitución les da esa categoría. C) Para reformarla se usa un procedimiento especial 175
CRPG.
 ORDINARIAS:
Creadas por el Procedimiento legislativo, (establece los órganos administrativos y
competencia de estos órganos).
 Leyes Supranacionales: Proceden de tratados y convenios Internacionales,
aprobado con un decreto por el congreso,
 Leyes nacionales: Creadas en territorio nacional,
 Decretos: Son todos los decretos emitidos por el Congreso de la República.
 Decretos ley: Creados en un gobierno de facto (leyes materiales) El congreso los
ratifica o no.
 Decretos emitidos por el presidente de la República: Ej. Decretos de Emergencia Art.
138, 139 CPRG.
 REGLAMENTARIAS
Establecen los procedimientos Admvos. que indican como se van a hacer las cosas. Ej.
 Reglamento de la ley de Propiedad Industrial
 Reglamento de Fondos de Tierra
 Reglamento de la Ley de servicio Civil
 INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos ej.
 ORDENES: El órgano superior gira instrucciones directas a un Órgano inferior
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Estado y particular lo celebran.
 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: El estado lo ordena o permite algo al
particular. Ej. La resolución que da la Municipalidad en la autorización para abrir un
pozo.
LA JURISPRUDENCIA:
Es la serie reiterada de sentencias emitidas por un mismo órgano jurisdiccional en casos
similares y en el mismo sentido.
Lo genera:
 LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (3 fallos) ej. Cuando conozca de
Inconstitucionalidades, o de Amparos Art. 43 Ley de amparo.
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: (5 fallos) Cuando conoce un recurso de
casación Art. 627.3 CPCyM.
A la Jurisprudencia también se le llama DOCTRINA LEGAL
Hay Jurisprudencia en materia Administrativa SI, por que en un conflicto al no resolverse en
el Contencioso Administrativo puede llevarse a Casación para resolverse.
LA COSTUMBRE:
Es una práctica reiterada realizada por una comunidad de la cual sus miembros consideran
que es obligatoria. Art. 2 LOJ; 10.E Ley de Amparo. Ej. Requisito que exige un órgano
administrativo para recibir un expediente en fólder amarillo tamaño oficio, con gancho. Etc.
Es fuente la costumbre en el derecho Administrativo? SI siempre y cuando no sea contrario a
la ley a la moral y a las buenas costumbres. Art. 2 LOJ.
10
PROCESO:
Conjunto de etapas ordenadas, sistematizadas, concatenadas, para llegar a la obtención de un
fin, en el cual existe un conflicto y lo conoce un órgano jurisdiccional.
PROCEDIMIENTO:
Conjunto de pasos para llegar a un fin
INICIATIVA DE LEY (Definición)

Facultad o potestad que la constitución lo otorga a determinados órganos a presentar
proyectos de ley.
QUIENES TIENE INICIATIVA DE LEY: art. 174 CPRG
 LOS DIPUTADOS AL CONGRESO

 EL ORGANISMO EJECUTIVO (A través de su representante PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA quien tiene que actuar siempre con los ministros, en consejo o
separadamente con uno o más de ellos Art. 182 CPRG)
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (los 13 magistrados)
 USAC (Rector de la Universidad, la decisión la toma el Consejo Superior
Universitario)
 TSE (Los 5 magistrados)
El TSE sólo puede presentar iniciativa sobre el tema electoral?

No, pues el artículo 174 no restringe el tema o disposiciones sobre las que trata.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ART. 176 CPRG.
1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL CONGRESO Art. 176

2. DISCUSIÓN. Art. 176. Por lo menos en 3 sesiones celebradas en distintos días
 Excepción: Decreto de Urgencia Nacional
 Aprobados en una sola sesión
 Voto favorable de las 2/3 partes (Mayoría calificada), del número total de
diputados que lo integran.
 TOTAL DE DIPUTADOS ------158 diputados

 MAYORIA ABSOLUTA--------(Mitad más uno) 80 diputados
 MAYORIA CALIFICAD--------(2/3) 105 diputados
3. APROBACION. Art. 177

Se realiza con la votación:
MAYORIA ABSOLUTA
MAYORIA CALIFICADA (si se trata de decretos de urgencia nacional)
4. LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO Art. 177

Plazo no mayo de 10 días
5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el Congreso
para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley y
que sea de observancia obligatoria para toda la población.
11
7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG
Publicación integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro América
Tipografía Nacional
Ministerio de Gobernación. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.
No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado

vigencia.
9. VIGENCIA: Art. 180

Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO Cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.
VETO: Art. 178 CPRG

Facultad que tiene el Presidente de rechazar un decreto aprobado por el Congreso, por
considerar que dicho decreto no esta acorde con los intereses nacionales.
Por acuerdo gubernativo en Consejo de Ministros. Se hará dentro de los 15 días siguientes
a la recepción.
NO DEVOLUCIÓN DEL DECRETO:

Se tendrá por sancionado
El congreso ordenará a la tipografía su publicación.
PERIODO DE SESIONES DEL CONGRESO. Sesiones Ordinarias.

14 de enero al 15 de mayo.
1 de agosto al 30 de noviembre
CLAUSURA DE SESIONES DEL CONGRESO Art. 178 up. CPRG

Si esto sucede antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el ejecutivo
deberá devolver el decreto dentro de los primeros 8 días del siguiente periodo de sesiones
ordinarias.
PRIMACIA LEGISLATIVA Art. 179 CPRG

 Se devuelve el decreto al congreso.
 La Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno en la siguiente
sesión.
 El Congreso en un plazo de 30 días podrá RECONSIDERARLO O
RECHAZARLO .
 El Congreso podrá rechazar el Veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros.
 El Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de 8
días.
 Si el Ejecutivo no lo hace, la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación
en un plazo que no excederá de 3 días.
12
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO :
De acuerdo a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOOL). Art. 109
01.- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO:
Escrito
 FORMA Firmado
Presentar en formato electrónico debidamente identificado
En forma de decreto (separándose)

 REDACTADO LA PARTE CONSIDERATIVA con
LA PARTE DISPOSITIVA
 ACOMPAÑANDO UNA CUIDADOSA Y COMPLETA EXPOSICIÓN DE

MOTIVOS.
 El proyecto de ley se presenta ante la dirección legislativa, que es la que se encarga de

ingresarlo al sistema de cómputo asignarle un número y enviar el proyecto a la Junta
Directiva.
 La Junta Directiva pone en conocimiento del pleno dando lectura a la exposición de

motivos, programándolo en un punto de agenda (que puede durar varios meses) ya que
es la junta de jefes de bloque la que decide cuando pondrán en agenda el proyecto de
ley.
 Introducción o presentación del proyecto: art. 109, Se da lectura a la exposición de

motivos, el diputado ponente podrá hacer uso de la palabra.
 Pasa el Proyecto de Ley a Comisión. Ver art. 27 al 31 Ley del Organismo Legislativo:
 Aprenderse algunas comisiones
 La Comisión debe emitir dictamen art. 112 relacionarlo con el art. 40; en un plazo de
45 días. Permitiendo prorrogar.
 Que sucede si la comisión no emite el dictamen? Art. 116, ES OBLIGATORIO,

DEBE HACERLO.
 Si el dictamen es desfavorable el pleno puede rechazarlo y aprobar el decreto. 112.8
 En los decretos de urgencia no es necesario el dictamen de la comisión art. 112.5
 ¿En que casos se podrá obviar el dictamen de la comisión? Art. 112; CON LA
VOTACIÓN DE LAS 2/3 PARTES DEL TOTAL DE DIPUTADOS. 112.5
 ¿QUE ES MOCION PRIVILEGIADA? Son Asuntos que se entran a discutir sin

encontrarse en agenda.
13
02.- DISCUSIÓN Art. 176 CPRG
Tres sesiones en distinto días ***excepción decretos de urgencia en una sola sesión***
¿QUÉ SE HACE O DISCUTE EN LAS TRES SESIONES? Art. 117
 En las dos primeras sesiones Art. 117 se debate y se discutirán los siguientes aspectos:
1. Términos Generales
2. Constitucional
3. Importancia
4. Conveniencia
5. Oportuno
 En el tercer debate se debe:
Desechar
VOTAR Aprobar, pasar a la discusión por artículos
Si los diputados votan en contra: se desecha el decreto

Si los diputados votan a favor: se pasa la discusión por artículos art. 120, en la que se va a
tratar las palabras a utilizar en los artículos, la redacción etc.
 Art. 118 En la discusión por artículos podrá retornar el dictamen a la comisión que lo
emitió, si éste es modificado hasta el 30 % con relación al número total de artículos.
3.- APROBACION:
 Mayoría Absoluta 80 diputados

 Si fuera reforma a leyes constitucionales 105 diputados art. 175.2 CPRG
 Redacción Final art. 125 LOOL:
 Revisión de Estilo Art. 125.2 (revisa ortografía, gramática, párrafos bien redactados
tildes, comas, etc.
 Se le traslada una copia a los diputados (5 días para revisión)
04.- LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO EN UN

PLAZO:
De 10 días.
5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el Congreso
para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley y
que sea de observancia obligatoria para toda la población.
7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

Publicación integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro América
Tipografía Nacional
Ministerio de Gobernación. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.
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No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado
vigencia.
9. VIGENCIA: Art. 180

Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.
15
PERSONALIDAD DEL ESTADO:
Es una investidura jurídica que el estado le otorga a determinados entes reconociéndoles la
facultad de ser sujetos de derechos y obligaciones.
CLASES DE PERSONA:
 Individuales. (naturales, físicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar derechos y
contraer obligaciones
 Jurídicas. (Colectivas) Investidura Jurídica que el estado le reconoce a un grupo de
personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos de derechos y
obligaciones.
EL ESTADO ES PERSONA JURÍDICA:

SI, fundamento legal Art. 15 Código Civil y Art. 140 de la CPRG
NEGATIVAS (Esta teoría afirma que el estado no tiene personalidad)

Existen dos teorías
POSITIVAS (Esta teoría afirma que el estado si tiene personalidad, se
derivan dos corrientes)
DOBLE PERSONALIDAD (actúa en relaciones de Derecho Público y

Corrientes Positivas de Derecho Privado.)
PERSONALIDAD ÚNICA
RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LOS ESTADOS:

 Momento Jurídico: Cuando es reconocida por sus propios habitantes (Caso Belice,
crea su propio ordenamiento jurídico, constitución, gobierno.)
 Momento Político: Cuando es reconocida por los demás estados (ONU)
ACTUACION DEL ESTADO:

A través de sus órganos administrativos
DEFINICION DE ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son los medios o instrumentos que el estado utiliza para la conformación y expresión de su
voluntad, y están constituidos, por todos aquellos entes a través de los cuales el estado
conforma su voluntad prestando servicios públicos en la búsqueda de la realización del bien
común.
Ej. Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios, Secretarías, Municipalidades, Gobernación,
Contraloría Gral. de Cuentas. Registro de la Propiedad, Registro Mercantil…
ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.

 Personal: (personas individuales que laboran para el órgano “servidores públicos que
lo conforman los funcionarios y empleados públicos”)
 Formal: (Competencia administrativa que la ley le a otorgado)
 Material: (1. Actividades “servicio Público”. 2. Recursos materiales “edificio,
mobiliario y equipo”)
16
CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:
a) Por la norma jurídica que los crea:
CONSTITUCIONALES: Creados por la Constitución ej. MP. Contraloría, PGN,

Presidente, Vice-Presidente.
INFRACONSTITUCIONALES: Creados por una ley ordinaria ej. SAT, RENAP,
FONAPAZ, Registro Mercantil, Registro de la
Propiedad Intelectual.
b) Por el número de personas que lo integran:
UNIPERSONALES: Una sola persona tiene la competencia ej. El Presidente.

COLEGIADOS: Conformado por varia personas que tienen competencia ej.
Consejo superior universitario de la USAC, Concejo Municipal,
Consejo de Ministros.
c) Por la función que prestan: Art. 5 Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo
DELIBERATIVOS: (Consejo de Ministros)

EJECUTIVOS: (Ministerios)
CONSULTIVOS O ASESORES: (PGN, Secretarías)
CONTROL: (Procuraduría de Derechos humanos, Contraloría General de Cuentas)
17
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones) que la ley
le otorga a cada órgano administrativo para que preste un servicio público y colabore con la
realización del bien común. Ej. El Presidente de la República.
FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al órgano para que pueda cumplir son sus
atribuciones
ATRIBUCIONES: Son los deberes y obligaciones que la ley le impone al órgano.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

1. Sólo puede ser otorgada por la ley (strictu sensu)
2. No se puede ampliar (tener una competencia más allá)
3. Irrenunciable: No puede renunciar a una parte de su competencia.
4. No se puede ceder: Excepto casos de delegación y avocación.
DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior traslada parte de su
competencia a un órgano inferior, sin embargo conserva los poderes o potestades, para revisar
la actuación del inferior, revocar sus decisiones ejercer medidas disciplinarias, ejercer el
mando sobre el órgano inferior y avocar en cualquier momento tal competencia. (Art. 3 Ley
del Órgano Ejecutivo. “delegación”)
Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala delega funciones al departamento de

matrimonio para que autorice los matrimonios civiles.
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior atrae para si la competencia
del órgano inferior.
Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala se le ocurre autorizar el matrimonio civil

de una pareja por que es de familia influyente, no obstante hay un departamento encargado de
autorizar matrimonios.
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
REQUISITOS PARA QUE SE DE LA DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN DE COMPETENCIA:
18
 Que la competencia que se va a delegar o avocar no sea de competencia exclusiva.
 Que exista jerarquía entre los dos órganos.
CONCESIÓN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un órgano administrativo autoriza a un particular, preste un
servicio público o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y fiscalización de la
entidad concedente.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relación que existe entre dos órganos administrativos en la cual uno de esos órganos se
encuentra subordinado al otro.
LA JERARQUÍA CONLLEVA CIERTOS PODERES:

 MANDO (facultad que tiene un órgano de darle órdenes a un órgano inferior.)
 REVISIÓN: Controlar, supervisar, corroborar.
 REVOCACIÓN: (dejar sin efecto la resolución del órgano inferior.)
 DISCIPLINARIO: (El superior impone una sanción al órgano inferior)
 DELEGACIÓN:
 AVOCACIÓN:
DOS FORMAS DEL PODER DE REVOCACIÓN:

De oficio
A petición del particular.
RELACIONES DE LINEA Y GRADO:

LINEA: Relación HORIZONTAL ( ej. Todos los ministros al mismo nivel) son relaciones de
coordinación.
GRADO: Relación VERTICAL o de jerarquía entre superior e inferior, la relación de unos a
otros (ej. Director con jefaturas, de superior a inferior) son “Relaciones de Subordinación”.
19
SISTEMA O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Son los distintos sistemas que existen respecto de cómo ubicar los distintos órganos
administrativos dentro de la jerarquía de la administración pública, con la intención de lograr
una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos.
CUALES SON LOS SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA:
1. Centralización o Concentración
2. Desconcentración administrativa
3. Descentralización administrativa o Autarquía
4. Autonomía administrativa.
1. CENTRALIZACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, que consiste en que todos los
órganos administrativos se colocan en un estricto orden jerárquico, en el cual todos los
órganos administrativos dependen del órgano superior de la administración pública (ej. El
Presidente) en el cual se concentran las decisiones técnicas y políticas. En este sistema todos
los órganos de la administración pública pertenecen a una sola persona jurídica. (estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretarías,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.
VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administración pública
DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupción
2. DESCONCENTRACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual el órgano
administrativo superior crea órganos administrativos inferiores sin personalidad jurídica
propia, y les concede cierta independencia técnica, pero siempre bajo la subordinación del
órgano superior y les concede control político. Ej. Consejo de Cohesión social.
VENTAJA:
Acerca los servicios públicos a la población.
3. DESCENTRALIZACIÓN O AUTARQUÍA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crean órganos
administrativos con personalidad jurídica propia y con plena independencia técnica, pero la
administración centralizada ejerce de una forma indirecta un control político sobre el órgano
administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
Este sistema es el que debería de utilizarse en Guatemala.
4. AUTONOMIA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crea un órgano
administrativo con personalidad jurídica propia y se le concede total independencia técnica y
política.
20
La doctrina explica que para que un órgano administrativo se considere autónomo debe reunir
ciertas características principales.
1. Personalidad jurídica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia económica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia técnica
7. Tener independencia política.
DE ACUERDO A LA CONSTITUCIÓN LA AUTONOMÍA SE CONCEDERÁ

ÚNICAMENTE: Art. 134 CPRG
Cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.
PARA CREAR ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS SERÁ

NECESARIO: Art. 134 CPRG
El voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la república.
OBLIGACIONES MÍNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD

DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA. Art. 134 CPRG.
1. Coordinar su política con la política general del Estado y, en su caso, con especial del
ramo a que correspondan.
2. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado.
3. En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el
organismo ejecutivo.
SE PODRÁ SUPRIMIR UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA CUANDO SE

CONSIDERE INOPERANTE EL FUNCIONAMIENTO :
Si, mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República. Art.
134 CPRG
21
ORGANOS QUE SON AUTONOMOS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN.
1. Confederación autónoma de Guatemala. CDAG 92 CPRG
2. Comité Olímpico guatemalteco. COG 92 CPRG
3. Escuela Nacional Central de agricultura. ENCA 79 CPRG
4. Universidad San Carlos de Guatemala. USAC 82 CPRG
5. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. IGSS 100 CPRG
6. Junta Monetaria. JM 132 CPRG
7. Municipalidades 253
SE PODRÁ REFORMAR LA AUTONOMÍA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS

CONSTITUCIONALES:
Si, reformando la Constitución.
SE PODRÁ REFORMAR LA AUTONOMÍA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS NO

CONSTITUCIONALES:
Si con el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República Art.134
CPRG.
CUAL ES LA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:

8 Regiones
22 Departamentos
333 Municipios
EL CONGRESO PODRÁ MODIFICAR LA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL PAÍS:

SI, cuando convenga a los intereses de la nación.
EL ÚLTIMO MUNICIPIO A LA FECHA 02/2008 EN CREARSE ES:

Rachujá, Alta Verapaz
LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN
Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para
lograr el desarrollo del país en forma progresiva y regulada, para trasladar las
competencias administrativas, económicas políticas y sociales del organismo
ejecutivo, al municipio y a las demás instituciones del estado.
Art. 2. DESCENTRALIZACIÓN ES:

El proceso mediante el cual se transfiere desde el organismo ejecutivo a las municipalidades y
demás instituciones del estado, y a las comunidades organizadas legalmente con participación
de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones,
los recursos de financiamiento, de las políticas públicas nacionales, implementando políticas
municipales y locales, dándole participación a los ciudadanos, en lo referente a la
administración pública.
Estado
DO
Ministerio
s
Municipalidades
(salud)
22
Art. 7. LA DESCENTRALIZACION DE LAS COMPETENCIAS GUBERNAMENTALES
PRIORITARIAMENTE SE LLEVARAN A CABO EN LAS AREAS DE:
Educación, salud, asistencia social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos naturales,
agricultura, comunicaciones infraestructura y vivienda, economía, cultura, recreación y
deporte.
Art. 9. QUIEN DESIGNA AL ORGANO DE GOBIERNO RESPONSABLE (secretaría de

Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República) DE LA PROGRAMACIÓN,
DIRECCIÓN, Y SUPERVISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL
ORGANISMO EJECUTIVO.
El Presidente de la República.
Art. 19. QUE ES AUDITORÍA SOCIAL O FISCALIZACIÓN SOCIAL.

Es la facultad que la ley le otorga a las comunidades organizadas para que puedan fiscalizar o
controlar los programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y
en los que tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal, departamental, regional
o nacional. En caso necesario, solicitarán a la CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS la
práctica de la auditoría que correspondan cuyos resultados deberán serle informados dentro
del PLAZO DE 30 DIAS.
23
SERVICIO CIVIL O RELACION FUNCIONAL:
Definición:
Es el vínculo jurídico laboral que existe entre el estado y aquellas personas individuales que le
prestan servicios personalmente en relación de dependencia. (servidores públicos) de la cual
se derivan derechos y obligaciones desde el momento en que dichas personas tomen posesión
del cargo y empiecen a prestar servicios al estado hasta que efectivamente entreguen el cargo
y dejen de prestar sus servicios.
ESTADO SERVIDOR
PÚBLICO
Paga una Presta sus servicios personalmente

Remuneración Bajo la dependencia continuada
Dirección inmediata o delegada
NATURALEZA JURÍDICA:
1. Administrativa (para algunos autores)
2. Laboral (es la que más se relaciona)
NORMATIVA APLICABLE: Art. 108 CPRG

1. Regla general: (ley del Servicio Civil)
2. Regla especial: Aquellas instituciones que tengan una normativa propia en Servicio
Civil.
 Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial
 Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo
 Ley del Servicio Civil Municipal
Entidades Autónomas y descentralizadas, IGSS, USAC, SAT.
EXCEPCIONES: Art. 111 CPRG

Entidades descentralizadas con funciones económicas similares
a las entidades privadas (se rigen por el código de trabajo) ej. CHN
SUJETOS DEL SERVICIO CIVIL:

Funcionario Público
 Servidores Públicos Empleado Público
SERVIDOR PÚBLICO ES:

Es la persona individual que ocupa un puesto en la administración pública, en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia administración
pública.
DIFERENCIAS:
1. Funcionario Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, ejerciendo
mando, dirección, autoridad, competencia, representación. Ej. Alcalde,
Gobernador, Ministros, Secretarios de Presidencia.
2. Empleado Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta sus servicios
personalmente, bajo la dirección y subordinación. Ej. Maestros de Educación.
24
SISTEMAS DE INGRESO AL SISTEMAS DE CLASES DE SERVICIO CIVIL
SERVICIO CIVIL DESIGNACIÓN DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
1. INGRESO LIBRE 1. SERVICIO EXENTO
2. POR SELECCIÓN Art. 4 2. SERVICIO SIN
3. MIXTO 1. POR ELECCION OPOSICIÓN
2. POR 3. SERVICIO POR
NOMBRAMIENTO OPOSICIÓN
1. INGRESO LIBRE: 3. POR CONTRATO
Es un sistema de ingreso al SERVICIO EXENTO:
Servicio Civil, en el cual 1. POR ELECCIÓN: Son aquellos puestos cuyas
cualquier persona que llene los Es un sistema de designación funciones son consideradas
requisitos legales, puede ser de los servidores públicos, en de confianza y que son de
designada libremente por la la cual la entidad nominadora libre nombramiento y
entidad nominadora. Ej. elige al servidor público de un remoción.
Ministros, Secretarios Vice- listado de candidatos . La Es una clase de servicio civil que
Ministros, Directores elección puede ser: no está sujeto a las disposiciones
Generales. DIRECTA (Presidente, de la ley de Servicio Civil y
Vicepresidente, diputados, comprende entre otros los
alcaldes) puestos de:
2. POR SELECCIÓN: INDIRECTA: (magistrados de
1. Funcionarios nombrados
Es un sistema de ingreso al CSJ, TSE, Contralor gral de por el Presidente
Servicio Civil, en el cual las Cuentas, Procurador de 2. Ministros y Viceministros
personas que llenen los Derechos Humanos) de Estado, secretarios,
requisitos pueden presentar su subsecretarios, y
solicitud a la entidad consejeros de la
nominadora, pero ésta sólo 2. POR NOMBRAMIENTO. Presidencia de la
puede asignar la plaza a la Es un sistema de designación República, directores
de los servidores públicos en generales y gobernadores
persona que obtenga el mejor departamentales.
punteo en un examen que se la cual la entidad nominadora
3. Escribano del Gobierno.
les practica previamente. Ej. designa directamente a la 4. Registradores de la
Catedráticos de la USAC. persona que ocupará el Propiedad
puesto. Ej. Registrador de la 5. Inspector General de
Propiedad, Ministros, Trabajo.
3. MIXTO (prevalece en Viceministros.
Guatemala art. 113 CPRG)
Es un sistema de ingreso al SERVICIO SIN OPOSICIÓN:
Servicio Civil, en el cual las 3. POR CONTRATO: Son aquellos para los cuales
personas que llenen los Es un sistema de designación no se requiere que los
requisitos pueden optar de los servidores públicos, en candidatos para ocuparlos
libremente a la plaza, se hace la cual se contrata a un se sometan al proceso de
un examen de oposición y las servidor temporalmente (a selección que establece la
personas que obtengan el plazo fijo o para obra ley.
punteo mínimo (75 puntos) se determinada) pero siempre en Es una clase de servicio civil que
relación de subordinación. Ej. comprende los puestos de:
declaran candidatos elegibles,
la entidad nominadora puede Se contrata a personas para
1. Asesores técnicos. (en
designar libremente a construir carreteras. relación de dependencia)
cualquiera de las personas 2. Asesores Jurídicos. en
que sean candidatos elegibles. relación de dependencia)
Ej. Secretario, Contador, 3. Directores de Hospitales.
oficinista. SI SON SERVIDORES PÚBLICOS Los miembros de este servicio
están sujetos a todas las
POR ELECCION Permanente disposiciones de la ley de Servicio
POR NOMBRAMIENTO renglón 011 Civil, menos a aquellas que se
refieren a nombramiento y a
despido.
POR CONTRATO renglón 022 SERVICIO POR OPOSICIÓN:

Es el que esta compuesto
NO SON SERVIDORES por todos aquellos puestos
PÚBLICOS que para su nombramiento
deban satisfacer las
Personal técnico o calidades y requisitos que
Profesional indepen- renglón establece la ley.
diente. 029 Es una clase de servicio civil que
incluye a los puestos no
comprendidos en los servicios
exentos y sin oposición y que
aparecen específicamente en el
sistema de clasificación de
puestos del Servicio por
Oposición que establece la ley de
Servicio Civil.
25
LAS CLASES EXENTAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU
REGLAMENTO SE REGIRAN SUPLETORIAMENTE POR:
El código de Trabajo Art. 5 Ley de Servicio Civil
OBJETO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL:

3er. Considerando.
 Garantizar a la nación la eficiente operación de los servicios públicos,
 Afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del estado,
 Remunerar el correcto desempeño de cada cargo público en forma justa y decorosa,
 Establecer que a igual trabajo desempeñado corresponde igual salario,
 Estabilizar los puestos de la Administración Pública eliminando la preferencia para
ascensos y despidos,
 Propiciar que la administración pública invierta sus recursos en forma ordenada y
cuidadosa.
Art. 2 LSC
Regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores con el fin de garantizar
su eficiencia, asegurar a los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas
para la aplicación de un sistema de administración de personal.
CUALES SON LOS PRINCIPIOS DE DERECHO LABORAL QUE SE APLICAN AL

SERVICIO CIVIL:
Art. 1 LSC
 DERECHO PÚBLICO: Prevalece el interés social ante el interés privado de las
personas.
 DERECHOS MÍNIMOS: Son todos aquellos derechos que están regulados en la

legislación y establecen ciertos derechos para los trabajadores, constituyendo lo
mínimo que puede disfrutar un trabajador en Guatemala.
 DERECHOS IRRENUNCIABLES: Consiste en que los trabajadores se encuentran

imposibilitados jurídicamente de privarse voluntariamente de los derechos que
establece la legislación a su favor.
 SUPERACIÓN DE DERECHOS MÍNIMOS: Consiste en que la administración

pública y trabajador pueden pactar derechos más allá de los derechos mínimos.
PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL. Art. 3 LSC

 IGUALDAD: Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
públicos.
 NO DISCRIMINACIÓN: Para el otorgamiento de un cargo público, no debe hacerse

ninguna discriminación por motivo de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento,
posición social o económica u opiniones políticas.
 EFICIENCIA Y DEFENSA: El sistema nacional de servicio civil debe fomentar la

eficiencia de la administración pública y dar garantía a sus servidores para el ejercicio y
defensa de sus derechos.
 SELECCIÓN: Los puestos de la administración pública se deben adjudicar con base a

capacidad, preparación y honradez del aspirante.
26
 IGUALDAD SALARIAL: Significa que a igual trabajo prestado en condiciones de
eficiencia y antigüedad corresponde igual salario.
 ESTABILIDAD LABORAL: Los trabajadores de la administración pública deben estar

garantizados contra los despidos que no tengan como fundamento una causa legal. (el
estado no puede despedir a un servidor público si no es por causa legal o justificada, de lo
contrario el servidor público tiene el derecho de ser reinstalado.)
ORGANOS:
1. Dirección Suprema (Presidente de la República, máxima autoridad) Art. 8
2. Junta Nacional de Servicio Civil. Art. 11
3. Oficina Nacional de Servicio Civil. (ONSEC) Art. 21
PROCEDIMIENTOS:
1. Selección de personal Art. 42
2. Sanciones Art. 74
3. Despido Art. 76
4. Reinstalación Art. 83
5. Ascensos Art. 57
6. Permutas y Traslados Art. 59
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
1. Apelación Art. 80
2. Revisión Art. 40
27
LEY DE CONTRATACIONES Dto. 57-92
OBJETO:
Es aquella ley que tiene por objeto normar la compra, venta y contrataciones de bienes
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
públicas estatales o municipales.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Art. 118 segundo párrafo. Orientar la economía nacional
Art. 119.m. Mantener dentro de la política económica, una relación congruente entre el gasto
público y la producción nacional.
QUE ENTIDADES NO ESTAN SUJETAS A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO:
1. Las ONG´S
2. Fideicomisos Art. 48 Reglamento de la ley de Presupuesto.
3. Las asociaciones
4. Los comités
5. Los Patronatos
REGIMENES DE COMPRA= (MODALIDADES DE COMPRA)

1. Compra directa
2. Cotización
3. Licitación
4. Contrato abierto
5. Casos de excepción
**Subasta pública
**Concesiones
DEFINICION DE COMPRA DIRECTA Art. 43

Es una modalidad de compra regulada en la ley de contrataciones del estado que se utiliza
para la compra siempre que esta no sea superior a Q30,000.00, de bienes, suministros,
obras o servicios que requieran las entidades del estado, entidades descentralizadas y
autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o
municipales.
PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA:

Se realiza bajo la responsabilidad y autorización previa de la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, plazo de entrega y
demás condiciones que favorezcan los intereses del estado, sus entidades descentralizadas
y autónomas, siguiéndose el procedimiento que establezca dicha autoridad.
En caso de ausencia de ofertas regulada en el artículo 32 se podrá hacer compra directa,
sin atender los límites establecidos en el artículo 38
CRITERIOS A CONSIDERAR DE LA COMPRA DIRECTA:

Precio, calidad, experiencia, plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los
intereses del estado.
Las compras en esta modalidad no deben ser constantes para evitar la prohibición de
fraccionar la negociación.
28
En las negociaciones que se realizan a través de la ley de contrataciones del estado se debe
incluir el IVA según el artículo 10 de la ley del IVA, no obstante el artículo 78 #10
establece que el valor debe ir sin incluir el IVA, pareciera que hay contradicción, pero se
interpreta de acuerdo a la jerarquía de las normas, una ley ordinaria es superior que una
reglamentaria, por lo tanto SE DEBE INCLUIR EL IVA.
QUE INSTITUCIONES ESTAN EXCENTAS DEL PAGO DEL IVA:

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
La Universidad de San Carlos de Guatemala
Confederación deportiva Autónoma de Guatemala.
QUE ES FRACCIONAMIENTO:
Es dividir una negociación en partes, con el objeto de evadir la práctica de cotización o
licitación.
SANCION:
El funcionario o empleado público que fracciones en cualquier forma la negociación será
sancionado con una multa equivalente al 2.5% del valor de la negociación.
COMPRA DIRECTA:
Ventajas: (permite celeridad en la compra de productos, bienes o contratación de
servicios)
Desventajas: Por el poco volumen de compra puede encarecer los bienes y suministros.
Permite la discrecionalidad en la decisión en cuanto a quien comprarle.
29
DEFINICION DE COTIZACION:
para la compra de los servicios que excedan de Q30,000.01, y no sobrepase los
Q900,000.00 de bienes, suministros, productos, obras que requieran las entidades del
estado, entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades
y las empresas públicas estatales o municipales.
COTIZACION LICITACION
DEBE HABER: DEBE HABER:
Disponibilidad presupuestaria Disponibilidad presupuestaria
Necesidad de compra Necesidad de compra
Programación de compra Programación de compra
MONTO: 30,000.01 A 900,000.00 MONTO: 900,000.01 en adelante
AUTORIDADES QUE CONOCEN: AUTORIDADES QUE CONOCEN:

Que tengan superior Jerárquico Art. 9 Que no tenga superior Jerárquico Art. 9
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD SUPERIOR:

SUPERIOR: 4. Designación de la Junta (5) serv. públicos
1. Designación de la Junta (3) serv. públicos 5. Aprobación de los documentos de licitación,
2. Aprobación de los formularios Art. 39 no se establece un límite de formularios
3. Aprobar la Adjudicación. 6. Aprobar la Adjudicación.
COMPETENCIA DE LA JUNTA DE COMPETENCIA DE LA JUNTA DE COTIZACIÓN

COTIZACIÓN Recibir, calificar y adjudicar la cotización
Recibir, calificar y adjudicar la cotización
PASO #1
PASO #1 ELABORACIÓN DE BASES. Art. 22 ley; 7
ELABORACIÓN DE BASES. Reglamento
Bases son gratuitas Art. 39 Las bases no son gratuitas. no superior al 0.05% del
Modificación a las bases. Art. 39 bis monto , luego fue reformado quedando al costo de
reproducción.
Modificación a las bases. Art. 39 bis
PASO #2 PASO #2
PUBLICACIÓN ÚNICAMENTE EN PUBLICACIÓN: Art. 23
GUATECOMPRAS: Art. 17 Reg. 2 pub. En el diario oficial
Debe mediar un plazo de 8 días desde la publicación 2 pub. En el diario de mayor circulación
en Guatecompras y la presentación y presentación En Guatecompras, plazo 15 días; deben mediar 40
de ofertas. (No se debe publicar en los diarios.) días entre las publicaciones y la presentación y
recepción de ofertas.
PASO #3
RECEPCIÓN DE OFERTAS Y APERTURA DE PASO #3
PLICAS: Art. 24. se espera 30 minutos de la hora RECEPCIÓN DE OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS:
señalada. (sobre cerrado) contiene toda la Art. 24. se espera 30 minutos de la hora señalada..
documentación requerida para el evento. (sobre cerrado) contiene toda la documentación
1 oferente, la junta no conoce, solicita autorización requerida para el evento.
a autoridad superior que lo nombra para conocer esa 1 oferente, siempre que llene los requisitos, se podrá
oferta. adjudicar la misma. Art. 31.
PASO #4
CALIFICACION DE OFERTAS: Art. 28 PASO #4
Evalúa las ofertas, puede rechazarlas cuando no CALIFICACION DE OFERTAS: Art. 28
llene los requisitos fundamentales art 30 ley. Evalúa las ofertas, puede rechazarlas cuando no llene
Cuando los requisitos no son fundamentales podrán los requisitos fundamentales art 30 ley.
satisfacerse dentro del plazo común que fije la junta. Cuando los requisitos no son fundamentales podrán
Facultad de Pedir muestras. satisfacerse dentro del plazo común que fije la junta.
La calificación de ofertas y apertura de plicas, debe Facultad de Pedir muestras.
quedar plasmada en ACTA DE APERTURA DE La calificación de ofertas y apertura de plicas, debe
PLICAS. quedar plasmada en ACTA DE APERTURA DE
PLICAS.
30
COTIZACION LICITACION
PASO #5 PASO #5
ADJUDICACION: Art. 33 ADJUDICACION: Art. 33
 Dentro del plazo señalado por la bases  Dentro del plazo señalado por la bases
 Si las bases no señalan el plazo?  Si las bases no señalan el plazo?
5 días hábiles Art. 12 reglamento, a partir de la 5 días hábiles Art. 12 reglamento, a partir de la
recepción de ofertas. Si este plazo no es suficiente la recepción de ofertas. Si este plazo no es suficiente la
junta puede solicitar prorroga hasta un máximo de 10 junta puede solicitar prorroga hasta un máximo de
días hábiles. 10 días hábiles.
¿Qué documento legal se suscribe en este paso? ¿Qué documento legal se suscribe en este paso?
Acta de Adjudicación Art. 12 reglamento. Acta de Adjudicación Art. 12 reglamento.
PASO #6 PASO #6
NOTIFICACION: 3 días, art. 35 NOTIFICACION: 3 días, art. 35
A cada uno de los oferente para que cada proveedor A cada uno de los oferente para que cada proveedor
pueda plantear recursos en un plazo de 10 días. Art. pueda plantear recursos en un plazo de 10 días. Art.
101. ¿Qué recursos? Revocatoria y Reposición. Art. 101. ¿Qué recursos? Revocatoria y Reposición. Art.
99 y 100. 99 y 100.
PASO #7 PASO #7
REMITIR EL EXPDIENTE Art. 36 REMITIR EL EXPDIENTE Art. 36
A la misma autoridad que lo nombro (autoridad A la misma autoridad que lo nombro (autoridad
superior) en un plazo de 2 días hábiles. superior) en un plazo de 2 días hábiles.
PASO #8 PASO #8
APROBACIÓN: Art. 36 APROBACIÓN: Art. 36
Ya aprobado el expediente lo adjudica la junta en un Ya aprobado el expediente lo adjudica la junta en un
plazo de 5 días. plazo de 5 días.
PASO #9 PASO #9
NOTIFICACION: NOTIFICACION:
A todos los oferentes la resolución de aprobación 5 A todos los oferentes la resolución de aprobación 5
días Art. 142 LOJ días Art. 142 LOJ
PASO #10 PASO #10

PRESENTACION DE RECURSOS: PRESENTACION DE RECURSOS:
Plazo de 10 días hábiles (revocatoria) Art. 99 Plazo de 10 días hábiles (reposición) Art. 100
PASO #11 PASO #11

SUSCRIBIR EL CONTRATO: SUSCRIBIR EL CONTRATO:
10 Días hábiles. Art. 47 10 Días hábiles. Art. 47
PASO #12 PASO #12

APROBACION DEL CONTRATO: APROBACION DEL CONTRATO:
10 Días calendario Art. 26 reglamento. 10 Días calendario Art. 26 reglamento.
PASO #13 PASO #13

REMISION DE UNA COPIA DEL CONTRATO A REMISION DE UNA COPIA DEL CONTRATO A
LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
Art.75 (quienes son los encargados de llevar registros Art.75 (quienes son los encargados de llevar
de los contratos) registros de los contratos)
Nota: Nota:
Art. 42 ley de contrataciones. APLICACIÓN Art. 42 ley de contrataciones. APLICACIÓN
SUPLETORIA: Las disposiciones en materia de SUPLETORIA: Las disposiciones en materia de
licitación, regirán supletoriamente en el régimen de licitación, regirán supletoriamente en el régimen de
cotización en lo que fuere aplicable. cotización en lo que fuere aplicable.
31
QUIENES PUEDEN SER MIEMBROS DE LA JUNTA DE COTIZACION O LICITACIÓN:
Cotización Art. 15 Licitación: Art. 11

La junta de cotización se integrará con 3 La junta de licitación se integrará con un
miembros que sean servidores públicos de número de 5 miembros nombrados por la
la entidad contratante nombrados por la autoridad administrativa superior, de
autoridad administrativa superior. preferencia entre servidores públicos de la
entidad contratante,
SE PUEDE ESTABLECER REFERENCIA SOBRE LOS BIENES O SERVICIOS QUE

NECESITA LA ENTIDAD CONTRATANTE Art. 20 segundo parrafo:
La entidad licitante o contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o disposiciones
especiales que requieran o haga referencia a determinadas marcas, nombres comerciales,
patentes, diseños, tipos, orígenes específicos, productores o proveedores. Salvo que no exista
otra manera suficiente precisa y comprensible para describir los requisitos de la licitación o
contratación, y siempre que en tales casos, se incluya en las especificaciones, requisitos y
documentos de licitación o contratación, expresiones como equivalente o semejante, similar o
análogo.
REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACION/COTIZACION Art. 19

Según el art. 39 segundo párrafo la entrega de bases de cotización son gratuitas. Los
formularios de cotización, las bases especificaciones generales, especificaciones técnicas,
disposiciones especiales y planos según proceda, deberán entregarse sin costo alguno a los
interesados en presentar ofertas.
En lo que respecta a la entrega de bases lo decide la autoridad superior siempre que no sea
superior al 0.05 del monto de la negociación Art. 22 ley
Art. 7 reglamento norma. Pago por entrega de bases: El pago que se refiere el art. 22 debe
limitarse a la reposición de los gastos de reproducción de los documentos que se entregan a
los interesados. El monto debe ser fijado por la autoridad administrativa superior de la entidad
contratante y debe consignarse en los anuncios correspondientes.
Todos los documentos de licitación que formen parte de las bases deben publicarse en
Guatecompras. La venta de las bases impresas en papel solamente puede efectuarse después
de que las mismas hayan sido publicadas en su totalidad en el mencionado sistema. Los
interesados pueden escoger entre adquirir las bases en papel o en medio electrónico como
máximo puede costar el uno por ciento del precio fijado para las bases en papel.
CONTRATO ABIERTO:
cuando no hay monto establecido de bienes y suministros, que requieran las entidades del
estado, entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y
las empresas públicas estatales o municipales.
CARACTERISTICAS:
 No hay monto establecido
 Las pueden utilizar las entidades descentralizadas, autónomas,……
 El contrato lo elabora y administra el Ministerio de Finanzas Públicas Art. 46 ley y 25
reglamento.
 Se puede comprar: suministros y bienes de uso general y constante. Art. 25 regl.
 Se compra a través de La dirección de Contrataciones y adquisiciones del estado
DNCAE ubicada en el 14 nivel del Ministerio de finanzas.
EJEMPLO DE BIENES Y SUMINISTROS DE USO GENERAL Y CONSTANTE:

Medicamentos, papelería, tintas, vehículos, computadoras, mobiliario, útiles de oficina…..
REQUISITOS PARA EL CONTRATO ABIERTO:

1. Que dos entidades requieran el contrato abierto.
2. Ya suscritos los contratos, se empiezan a utilizar los bienes, (contactan a los
proveedores les solicitan los suministros y ellos se los remiten)
32
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Art. 44 CASOS DE EXEPCIÓN:
PRIMER CASO (no licita ni cotiza) 1.1. al 1.10

No será obligatoria la licitación ni la cotización de las contrataciones dependencias y
entidades públicas, conforme al procedimiento que establezca la ley en los casos siguientes.
1. La adquisición de bienes, contratación de obras, servicios y suministros para
salvaguardar las fronteras, puentes, recursos naturales…
2. La compra y contratación de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para
solucionar situaciones derivadas de los estados es excepción declarados conforme la
ley…
SEGUNDO CASO (no licita pero si cotiza) 2.1 al 2.5

No será obligatoria la licitación, pero se sujetan a cotización o procedimiento determinado en
esta ley o en su reglamento los casos siguientes:
1. El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles , maquinaria y equipo
dentro o fuera del territorio nacional…..
2. La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y contratación…….
LEY DE SERVICIO CIVIL
PROCEDIMIENTO DE INGRESO POR OPOSICIÓN AL SERVICIO CIVIL. Art. 42
1. CONVOCATORIA: Art. 45 ley; 15 días de anticipación por los medios más

apropiados en todo caso publicar en el diario oficial y en otro de mayor circulación.
2. SOMETERSE AL EXAMEN DE OPOSICIÓN Art. 42.3 ley; Pruebas de idioma,

matemáticas, psicológicos, médicos.
3. DECLARACIÓN DEL CANDIDATO ELEGIBLE Art. 46 ley; Mínima de 75 puntos,

de preferencia ex servidores públicos o que tengan mayores cargas familiares.
4. NOTIFICACION DE RESULTADOS DE EXAMENES Art. 47 ley; A todos los

participantes máximo de 60 días siguientes a su finalización pudiendo el afectado
apelar ante la ONSEC art. 80 ley
5. NOMBRAMIENTO Art. 49 ley
6. JURAMENTACION Art. 34 Reglamento
7. TOMA DE POSESION Art. 33 Reglamento
33
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES: Art. 80 reglamento
1. Amonestación verbal: Es la sanción que le corresponde imponer al encargado o jefe de
unidad, al servidor por haber incurrido en una falta leve, que es considerada de poca
trascendencia.
2. Amonestación escrita: Es la que procede imponer al encargado o jefe de unidad,

cuando el servidor incurra en una falta considerada de mediana trascendencia o bien
que haya merecido dos o más amonestaciones verbales en un mes calendario.
3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario: Es la que corresponde imponer a

la máxima autoridad de la dependencia, cuando el servidor haya incurrido en una falta
de cierta gravedad a juicio de la autoridad mencionada
TODAS LAS ACCIONES O DERECHOS PROVENIENTES DE LA LEY DE SERVICIO

CIVIL O DE SUS REGLAMENTOS PRESCRIBEN EN UN TÉRMINO DE:
Tres meses.
PROCEDIMIENTO DE DESPIDO: Art. 80 reglamento:

Debe incurrir en una de las causas de despido que indica el art. 76
PASOS:
1. Suscribir el acta administrativa
2. Informar por escrito a la unidad de recursos humanos con copia certificada del acta.
3. Formulación de cargos
4. Notificación.
5. Audiencia por un plazo de 3 días
6. Remisión del expediente adjuntando informe de lo actuado, para ver si procede el
despido.
7. La autoridad nominadora emite acuerdo de destitución.
8. Notificación al trabajador
9. Entrega de puesto
10. Cesará inmediatamente de sus funciones.
El servidor tiene el derecho de APELAR. Art. 80 LSC
RECURSO DE APELACIÓN Art. 80 LSC

a) en el caso de despido
1. Se interpone ante el director de la ONSEC
2. Inmediatamente eleva a la Junta Nacional de Servicio Civil
3. Audiencia al recurrente en 48 horas.
4. la JNSC debe resolver el recurso en término de 30 días a partir de la recepción de las
actuaciones.
5. Si la junta no hubiere proferido la resolución en tal término solo en los casos de
despido se da por agotada la vía administrativa y puede acudir a las salas de Trabajo y
Previsión Social.
b) En los demás casos que señala el artículo 19 numeral 6, puede apelar pero si le es
desfavorable no acude a las salas de trabajo y previsión social, pudiendo interponer un recurso
de REPOSICION (en doctrina se le considera de Reconsideración)
34
POR QUE LAS SALAS DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL SON DE ÚNICA
INSTANCIA:
Por que el trabajador al notificarle una resolución desfavorable de despido, acude
directamente ante las salas de trabajo y previsión social, y no a un juzgado de trabajo.
MARCAR LOS ART. SIGUIENTES:

1. Ascensos 57
2. Permutas 59
3. Traslados 60
4. Prescripción 87
5. Derechos de los servidores públicos 61
6. Jornada ordinaria 67
7. Descanso semanal 68
8. Días de asueto 69
9. Periodo de prueba 54
35
CODIGO MUNICIPAL
Art. 1: OBJETO: Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización,
gobierno, administración y funcionamiento de los municipios.
Art. 7. EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA JURIDICO: Es una institución autónoma de

derecho publico que tiene personalidad Jurídica para adquirir derechos y contraer
obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente
establecidos, y de conformidad con sus características multiétnicas, pluriculturales y
multilingües.
DOCTRINA
Es un órgano administrativo autónomo que constituye la unidad básica de organización
territorial del estado y que tiene como fin principal la realización del bien común de todos sus
habitantes, permitiendo la prestación de servicios públicos municipales mediante la
participación del ciudadano dentro de un contexto multiétnico, pluricultural y multilingüe.
Art. 3: El ejercicio de la autonomía que la Constitución Política garantiza al municipio, este

elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus
intereses, obtiene y dispones de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos
locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la
emisión de sus ordenanzas y reglamentos.
Art 8: ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

La población
Territorio
La autoridad ejercida en representación de los habitantes tanto por el concejo municipal como
por autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción.
 La comunidad organizada
 La capacidad económica
 El ordenamiento Jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar
 El patrimonio del municipio
Art. 6. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS SON:

Propias:
Son todas aquellas inherentes a su autonomía establecidas en la Constitución
Atribuidas por delegación:
Son las que el gobierno central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los
términos de la delegación o transferencia respetando la potestad de autoorganización de los
servicios del municipio.
COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO Art. 68
 Abastecimiento de agua potable debidamente clorada

 Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores al municipio.
 Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas.
 Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales
 Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación.
 Gestión y administración de farmacias municipales populares.
 La prestación de servicio de policía municipal.
36
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DEL MUNICIPIO:
El ejercicio del gobierno del municipio le corresponde con exclusividad al: CONCEJO
MUNICIPAL.
CONCEJO MUNICIPAL Art. 9

Es el órgano colegiado de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos
miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene
su sede en la cabecera de la circunscripción municipal. Ejerce la autonomía del municipio y
esta integrado por el alcalde, los síndicos y los concejales.
FINES DEL CONCEJO MUNICIPAL Art. 33

Velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores,
cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de sus recursos
GOBIERNO MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
Art. 9, 33
SINDICO ALCALDE CONCEJALES

Art. 54 Art. 52 Art. 54
POLICIA MUNICIPAL
Art. 79
JUZGADO DE ASUNTOS
MUNICIPALES
Art. 161
MANCOMUNIDAD DE LOS
MUNICIPIOS
Art. 49
Art. 206 DE LA INTEGRACION DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES . Ley

Electoral y de Partidos Políticos.
El concejo municipal está integrado por:
ALCALDE, SINDICOS Y CONCEJALES , titulares y suplentes, de conformidad con el
número de habitantes, así:
 Tres síndicos, diez concejales titulares; un síndico suplente, cuatro concejales
suplentes, en los municipios con más de cien mil habitantes;
 Dos síndicos, siete concejales titulares; un síndico suplente, tres concejales suplentes,
en los municipios con más de cincuenta mil habitantes y menos de cien mil;
 Dos síndicos, cinco concejales titulares; un sindico suplente, dos concejales suplentes
en los municipios con más de veinte mil habitantes y hasta cincuenta mil; y
 Dos síndicos, cuatro concejales titulares; un síndico suplente y dos concejales
suplentes en los municipios con veinte mil habitantes o menos.
Art. 35 COMPETENCIAS GENERALES DEL CONCEJO MUNICIPAL

 La iniciativa, deliberación de los asuntos municipales;
 El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción mpal.
37
 El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración.
 La aceptación de la delegación o transferencias de competencias.
 La emisión y aprobación de acuerdos reglamentos y ordenanzas municipales.
 El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes del
municipio.
Art.52. REPRESENTACION MUNICIPAL: El alcalde representa a la municipalidad y al

municipio; es personero legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le
atribuye al síndico; es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del
Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo.
Art. 54. SINDICOS: Tienen la representación judicial y administrativa.

Proponen las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias
municipales. Tienen el carácter de mandatarios judiciales.
CONCEJALES: Sustituirán en su orden al Alcalde, en caso de ausencia temporal, teniendo el

derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde.
Emiten dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el concejo municipal lo solicite,
fiscalizan la función administrativa del alcalde.
Tienen derecho a interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones.
Art. 79 . ORGANIZACIÓN DE LA POLICIA MUNICIPAL:

Estarán bajo las órdenes del alcalde municipal, se integrará conforme a sus necesidades, los
requerimientos del servicio y los valores, principios, normas y tradiciones de las
comunidades; velarán por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y
resoluciones emitidas por el concejo municipal y el alcalde.
Art. 161. JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:

Para la ejecución de sus ordenanzas, el cumplimiento de su reglamento y demás
disposiciones, la municipalidad creará, bajo sus recursos y necesidades, los juzgados de
asuntos municipales, y será el concejo municipal el que nombrará al Juez de Asuntos
Municipales, quien ejercerá jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción
municipal de que se trate.
Art. 165: EL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES ES COMPETENTE PARA:

Conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue:
a. De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y
limpieza de las poblaciones.
b. De las diligencias voluntarias de titulación supletoria.
c. De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público o que se trate de obra
peligrosa para los habitantes.
d. De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito.
Art. 99. FINANZAS MUNICIPALES:

Comprende el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo
del municipio.
Art. 100 INGRESOS DEL MUNICIPIO. (Relacionarlo con Art. 255 CPRG)
Los provenientes del aporte que por disposición constitucional del organismo ejecutivo debe
trasladar a cada municipio.
 Las donaciones que se hicieren al municipio.
 El producto de los arbitrios, tasas y servicios municipales
 Los ingresos de multas administrativas y de otras fuentes legales.
 Los intereses producidos por cualquier clase de débito fiscal.
LEER ART. 253 AL 262 CPRG
38
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE UN MUNICIPIO:
1. Presentar solicitud firmada por el 10 % de los vecinos en ejercicio de sus derechos,

residentes en los lugares donde se pretende crear dicho municipio; que tenga 10,000
habitante o más, que tenga circunscripción territorial, que exista infraestructura física
y social.
2. Recibida la solicitud el gobernador departamento en un plazo de 30 días realizará lo
siguiente:
 Audiencia a los representantes de los vecinos

 Audiencia a los Consejos Municipales de las municipalidades afectadas.
 Audiencia a los Gobernadores departamentales que pueden estas perjudicados.
 Investigación de que hay más de 10,000 habitantes, que firmaron el 10%, y que puede
asignársele una circunscripción territorial municipal (28b)
 Dictamen del Instituto Geográfico Nacional 28.b
 Dictamen de la Secretaría de planificación y programación.
 Recabar cualquier otra información o documentación y practicar cualquier diligencia
probatoria que se crea necesaria par ala mejor comprensión del caso.
3. Evacuadas as audiencias y agotadas las investigaciones el gobernador departamental

emite dictamen y eleva lo actuado al Ministerio de Gobernación en un plazo que no
exceda de 90 días.
4. El Ministerio de Gobernación verifica todo lo actuado en un plazo de 6 meses.
5. El Ministerio de Gobernación emite el dictamen correspondiente, y lo elevará a
conocimiento del Presidente de la República.
6. El Presidente de la República, si lo considera viable, en un plazo de 30 días, presenta a
consideración del Congreso de la República, en su calidad de tener iniciativa de ley el
proyecto de ley correspondiente.
7. El congreso de la República realiza el PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO para que
el proyecto de ley se convierta en un decreto. Y sea de observancia general y
obligatoria.
Último municipio en crearse RAXHUA, en el departamento de Alta Verapaz.

Total de municipios 333
PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO DE LIMITES ENTRE DISTINTOS

MUNICIPIOS (24)
1. El Concejo Municipal somete a conocimiento del Ministerio de Gobernación
 Ministerio de Gobernación recaba informes en un plazo de 6 meses
 Antecedentes de la IGN, INE
 Dictamen del Instituto Geográfico Nacional
 Estudios
 Informaciones
 Diligencias y demás
2. Ministerio de Gobernación emite opinión.
3. Eleva a conocimiento del Presidente de la República
4. El Presidente de la República lo considera, y presenta el proyecto de ley para que lo
conozca el Congreso de la República.
5. El congreso lo aprueba a través del Procedimiento Legislativo en Decreto.
39
CABILDO ABIERTO Art. 38
PROCEDE:
1. Cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinión de
los vecinos.
2. El concejo municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes,
podrá acordar que la sesión se celebre a cabildo abierto.
3. Fijando la convocatoria, el lugar, día y hora de la sesión.
4. En estas sesiones del concejo, los vecinos que asistan tendrán voz pero no voto.
5. CARACTERISTICA: lo convoca el concejo municipal.
CONSULTA A SOLICITUD DE LOS VECINOS: Art. 64

PROCEDE:
1. Los vecinos tienen el derecho de solicitar al Concejo Municipal la celebración de
consultas.
2. La consulta debe versar a asuntos de carácter general que afecten a todos los vecinos
del municipio.
3. La solicitud deberá contar con la firma de por lo menos el 10% de los vecinos
empadronados en el municipio.
4. Los resultados serán vinculantes, si participa el 20% de los vecinos y la mayoría vota
favorablemente.
5. CARACTERISTICAS: Los vecinos tienen voz y voto, y es convocada por ellos
mismos.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS Art. 49

Son asociaciones de municipios con personalidad jurídica, constituido mediante acuerdo
celebrados entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley, para la
conformación común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos, la
ejecución de obras.
CONCESION DEL SERVICIO MUNICIPAL:

Que es una concesión administrativa municipal.
Es un contrato administrativo en virtud del cual la municipalidad permite que un particular
preste un servicio público y cobre por ello, pero siempre bajo el control y fiscalización de la
municipalidad
40

Derecho Administrativo

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a) CONSTITUCION:

c) ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCION:

Dogmática I La persona humana, fines y deberes del estado.

Orgánica III Estado

Pragmática VI Garantías Constitucionales y defensa de la Constitución

VIII Disposiciones transitorias y finales.

d) PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

e) PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA:

Por la forma Rígidas (art. 278, 3-46 Constitución)

PARTE PETREA O NO REFORMABLE: Art. 281

El Congreso tiene actualmente 158 diputados

ESTADO Art. 140

Elementos previos del Estado: = Población, Territorio

Elementos Constitutivos: = Sistema Jurídico, Autoridad, Fin.

El Estado es una forma de organización social en la cual un conjunto de personas (población)

ESTADOS COMPUESTOS O COMPLEJOS:

ESTADOS SUI GENERIS:

FEDERACIONES: (ej. estados compuestos)

CONFEDERACIONES: (ej. Estados compuestos)

(cracia viene del Griego, que significa Poder)

Ref. Algunos países idearon Monarquía Democrática o Constitucional, para conservar la

1) FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: Art. 141

LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO

Función Función Función

FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:

FUNCION CUASILEGISLATIVA: Art. 183 inciso E, y 138 Constitución.

2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LA

Administración Pública Formal

ADMINISTRACION PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (esta es la

ADMINISTRACION PUBICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:

4) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGULA LOS MECANISMOS DE CONTROL:

 CONTROL INTERNO: Es el que ejerce un órgano superior sobre un inferior.

PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO:

PRINCIPIO DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:

SOBERANIA Art. 141 CPRG:

GUATEMALA EJERCE SOBERANIA Art. 142 CPRG:

IDIOMA OFICIAL art. 143 CPRG.

NACIONALIDAD Art. 1 Ley de Nacionalidad

Derecho Público: Protege intereses generales de la sociedad, el estado se encuentra en

Derecho Privado: Protege intereses particulares de la sociedad. El estado se encuentra en

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

El principio que rige la Administración pública en Guatemala es el de Juridicidad art. 221

Hay un caso que rige el Principio de legalidad la Administración Pública y es en materia

PRINCIPIOS GRALES DEL DERECHO:

INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRAIVO:

Ej. Competencia administrativa Art. 183 CPRG

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

SISTEMA DE JUSITCIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCÉS)

ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

CLASES DE FUENTES DEL DERECHO:

OTRA CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL DERECHO:

FUENTES REALES O MATERIALES:

DENTRO DE LAS FUENTES FORMALES TENEMOS:

INICIATIVA DE LEY (Definición)

QUIENES TIENE INICIATIVA DE LEY: art. 174 CPRG

 LOS DIPUTADOS AL CONGRESO

El TSE sólo puede presentar iniciativa sobre el tema electoral?

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ART. 176 CPRG.

1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL CONGRESO Art. 176