MANUAL PARA LA IDENTIFICACIÓN Y COBERTURA DE RIESGOS EN LOS

PROCESOS DE CONTRATACIÓN

 María Camila Pantano Escobar – 41151361

 Jonathan Mauricio Mantilla Santafé - 40151412
 Julieth Lorena Romero Castillo – 40192035
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El “Manual para la identificación y cobertura de riesgos en los procesos de contratación” está

dirigido a todos aquellos que se conforman como partícipes en el sistema de contratación
pública; es decir, a las entidades estatales, a Colombia compra eficiente, a los oferentes en
los procesos de contratación, contratistas, supervisores, interventores, a las organizaciones
de sociedad civil y a los ciudadanos cuando ejercen la participación ciudadana. Lo anterior
establecido por el decreto 1510 de 2013.

Adicionalmente, según la ley 1150 de 2007 y el decreto ley 4170 de 2011, se establece que,
en los procesos de contratación pública se debe incluir la estimación de los riesgos previsibles
involucrados en el mismo con el fin de optimizar los recursos públicos; además, este debe
ser evaluado desde la etapa de planeación hasta la terminación o disposición final del
contrato.

Teniendo en cuenta lo anterior, es importante definir los riesgos en el proceso de contratación

como aquellos eventos que pueden impedir o alterar la correcta ejecución del contrato en
cualquiera de sus etapas además de afectar la reputación y legitimidad de la entidad estatal.
Además, Colombia Compra Eficiente propone la elaboración de una matriz que incluye
todos los riesgos identificados del Proceso de Contratación, estableciendo su
clasificación, la probabilidad de ocurrencia estimada, su impacto, la parte que debe
asumir el Riesgo, los tratamientos que se puedan realizar y las características del
monitoreo más idóneo para administrarlo. Para poder dar un correcto manejo a estos, se
ha establecido la estructura de administración de riesgos, la cual consta de 5 procesos que
permiten reducir la probabilidad de ocurrencia de los eventos y su probabilidad de impacto
en el proceso de contratación; estos son:

1. Establecer el contexto: El punto inicial para la administración de los riesgos es

identificar el contexto de la entidad estatal, tanto social, como económico y político
y, además, identificar los riesgos asociados con la entidad, con sus procesos de
contratación y con los del proceso de contratación en particular.
Paralelamente, es importante identificar los efectos adversos que se pueden presentar
con aspectos inherentes a la entidad estatal tales como:
  Participes del proceso de contratación
 Ciudadanía
 Presupuesto oficial del proceso de contratación
 Condiciones sociales, políticas y ambientales
 Normativa aplicable

2. Identificar y clasificar los riesgos del proceso de contratación

Posteriormente al reconocimiento del contexto, la Entidad Estatal debe identificar e incluir
en la matriz propuesta los riesgos del Proceso de Contratación. Esta identificación inicia
además de fuentes como: los planes de acción, presupuestos, reportes de desempeño, análisis
DOFA, entre otras. También, La Entidad Estatal, debe contar con el personal responsable del
Proceso de Contratación y el personal con el conocimiento idóneo para la administración del
Riesgo.

Ya identificados los Riesgos del Proceso de Contratación, la Entidad Estatal debe

clasificarlos conforme a su clase (general y/o específico), su fuente (interno y/o externo), la
etapa del Proceso de Contratación en la que se encuentra el Riesgo (planeación, selección,
contratación y/o ejecución), y su tipo (económicos, sociales o políticos, operacionales,
financieros, regulatorios, de la naturaleza, ambientales, tecnológicos.

Finalmente, la Entidad Estatal debe describir cada uno de los Riesgos y determinar las
posibles consecuencias de la ocurrencia de estos.

3. Evaluar y calificar los riesgos

Luego de concluir con los ítems 1 y 2, la Entidad Estatal debe proceder a realizar la
evaluación de cada uno de los Riesgos identificados, y de esta manera determinar el impacto
de los estos con respecto a los objetivos propuestos para el Proceso de la Contratación y su
probabilidad de ocurrencia.

Para estimar el impacto y la probabilidad de ocurrencia de un evento por medio del cual se
altere de alguna manera negativa el Proceso de Contratación, se sugiere considerar fuentes
de información como:

 Experiencias propias y de otras Entidades Estatales

 Opiniones y juicios de especialistas y expertos
 Estudios técnicos
Donde, para que la Entidad Estatal pueda elaborar la tabla de valoración del riesgo evalúa los
riesgos combinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto del evento. Por lo tanto, en la
parte izquierda se presenta la probabilidad con se presentan los riesgos (raro, improbable,
posibles, probable y casi cierto), a lo que cada uno tiene una numeración numérica del 1 al 5
siendo raro el valor más bajo y casi cierto el valor más alto; y así establecer el impacto en
cuanto a que si se llegara a materializarse el evento que sucedería con el proceso, por lo tanto,
la Entidad debe escoger la mayor valoración resultante de los siguientes dos criterios: (i)
calificación cualitativa del riesgo, y (ii) la calificación monetaria del riesgo, que quiere decir,
la estimación de sobrecostos ocasionados como un porcentaje del valor total del presupuesto.
Además, se realiza la sumatoria de las valoraciones de probabilidad e impacto y obtener la
valoración total del riesgo.

Por último, es importante resaltar que la matriz de evaluación del riesgo se debe incluir en
los estudios previos y en los pliegos de condiciones de los procesos de contratación que se
deben realizar cual sea la modalidad de selección. Entonces, este puede ser: calificación del
riesgo, descripción de que puede pasar, la consecuencia para medir el impacto, la
probabilidad de ocurrencia del impacto, valoración y categoría del riesgo, los tratamientos y
controles a implementar con el fin de disminuir la probabilidad y/o el impacto de ese riesgo.

4. Asignar y tratar los riesgos

5. Monitorear y revisar la gestión de los riesgos

Lo que se debe incluir en los Documentos del Proceso de Contratación y en la audiencia

de asignación de Riesgos:
La Entidad Estatal debe incluir en los Estudios Previos del Proceso de Contratación los
Riesgos que afectan la ejecución del contrato y que identificó en la matriz de administración
de Riesgos. Esta última debe incluirse en el proyecto de Pliego de Condiciones, y la
información suministrada debe utilizarse para analizar y tratar los riesgos del proceso de
contratación.
En los procesos de licitación pública, la Entidad Estatal debe adelantar una audiencia de
asignación de Riesgos en la cual debe presentarse el análisis de Riesgos efectuado y presentar
a los interesados la matriz incluida en los pliegos y revisar la asignación de los Riesgos.