Вы находитесь на странице: 1из 842

JJEE ОБРАЗОВАНИЕ

основана в 1 996 г.

ТЕОРИЯ
ОПЕРАТИВНО­
РОЗЬIСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧЕБНИК

Под редакцией

заслуженного деятеля науки Российской Федерации,


доктора юридических наук, профессора
К.К. Горяинова,

доктора юридических наук

В.С. Овчинского,

заслуженного деятеля науки Российской Федерации,


доктора юридических наук, профессора
Г.К. Синилова

Москва
ИН ФРА-М
2006
УДК 343(075.8)
ББК 67 .408я73
Tll

Рецензенты:
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор П.А. Лупинская;
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор В. Е. Эминов

Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник/ Под


Tll ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.:
ИНФРА-М, 2006.- Х, 832 с. - (Высшее образование).

ISBN 5-16-002437-9
Учебник содержит базовые несекретные положения теории опера­
тивно-розыскной деятельности, изучение которых отвечает требовани­
ям государственного стандарта высшего юридического образования.
В учебнике использованы основополагающие труды ученых, внесших
значительный вклад в становление и развитие теории оперативно-ро­
зыскной деятельности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических высших
образовательных учреждений, курсантов и слушателей высших учеб­
ных заведений российских правоохранительных органов и спецслужб,
оперативников,следователей,судей,прокуроров,адвокатов,всехин­
тересующихся теоретическими вопросами оперативно-розыскной де­
ятельности.

ББК 67.408я73

ISBN 5-16-002437-9 © Коллектив авторов, 2006


АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Блинов Ю.С., д-р юрид. наук, проф. - § 2-4 гл. 6;


Вагин О.А., канд. юрид. наук, доц. - § 2-6 гл. 1 (в соавт.), § 1, 2 и
4 гл. 2 (в соавт.), § 2 и 3 гл. 5 (в соавт.), § 1 гл. б (в соавт.),
гл. 8, § 1-3 гл. 9 (в соавт.), § 4 и 5 гл. 9, гл. 10 (в соавт.),
гл. 14, § 4 гл. 15 (в соавт.), § 1-5 гл. 19, гл. 24 (в соавт.);

Вандышев А.С., заел. юрист РФ, канд. юрид. наук, доц.- § 3 гл. 2
(в соавт.), § 2 и 3 гл. 16;
Водъко Н.П., заел. юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - § 6 гл. 17;
Горяинов К.К., заел. деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф. -
предисловие (в соавт.), § 2-6 гл. 1 (в соавт.), § 2 и 3 гл. 12
(в соавт.), § 6 гл. 20 (в соавт.);

Демянчук Е.В., канд. юрид. наук- § 3 гл. 11, § 5 гл. 13;

Земскова А.В., д-р юрид. наук- гл. 10 (в соавт.);


Исиченко А.П., заел. юрист РФ - § 1-3 гл. 9 (в соавт.), гл. 10
(в соавт.), § 5 гл. 21 (в соавт.);

Каретников М.К.- § 1-4 гл. 13 (в соавт.), § 6 гл. 19 (в соавт.);


Климов И.А., заел. юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - § 1 гл. 1
(в соавт.), § 1 гл. 3 (в соавт.);

Ковалев О.Г., д-р юрид. наук, канд. психол. наук, проф. - § 2-6 гл.
1 (в соавт.), § 5 гл. 3 (в соавт.), гл. 7, § 6 гл. 20 (в соавт.);
Коннов А.И., д-р филос. наук, канд. юрид. наук - § 4-5 гл. 5
(в соавт.);

Королькоnа О.А., канд. юрид. наук - §5 гл. 18;


Кувалдин В.П., заел. юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - § 7 гл. 17
(в соавт.) и §8 гл.
17;
Кухта А.А., канд. юрид. наук - § 7 гл. 17 (в соавт.);

lлукашов В.А.,Iзасл. юрист РСФСР, д-р юрид. наук, проф.- § 4 гл. 2


(в соавт.), § 2 гл. 3, § 5 гл. 3 (в соавт.);
Мелихов М.Г., канд. юрид. наук - § 5 гл. 20;
Митрофанов Е.А., канд. юрид. наук - § 3 гл. 22 (в соавт.);
Нагиленко А.Б.- § 1-3 гл. 15 (в соавт.);

Нагиленко Б.Я., канд. юрид. наук-§ 1-3 гл. 15 (в соавт.), § 1 гл. 16;
Нетреба В.А., канд. юрид. наук, доц. - § 1 гл. 12 (в соавт.);

iii
Овчинекий А.С., д-р техн. наук, проф.- § 1-4 гл. 13 (в соавт.), § 6
гл. 19 (в соавт.), § 8 гл. 21 (в соавт.), § 9 гл. 21;
Овчинекий В.С., д-р юрид. наук - предисловие (в соавт.), § 2-6
гл. 1 (в соавт.), § 1-3 гл. 2 (в соавт.), § 4 гл. 3 (в соавт.), § 1
гл. 4, § 1 гл. 5, § 2-3 гл. 5 (в соавт.), § 4 и 5 гл. 5 (в соавт.),
§ 1 гл. 6 (в соавт.), § 6 гл. 9, гл. 10 (в соавт.), § 1 гл. 11
(в соавт.), гл. 12 (в соавт.), § 4 гл. 15 (в соавт.), § 6 и 7 гл. 18
(в соавт.), § 4 гл. 20, § 5 гл. 21 (в соавт.), § 6 и 7 гл. 21, § 8
гл. 21 (в соавт.), § 4 гл. 22 (в соавт.), гл. 24 (в соавт.), при­
ложение 2, список литературы;
\~0==-в_ч_и_н-ек-и--:й.,.-::;С:-:.С:::.',\д-р юрид. наук, проф. - § 3 гл. 2 (в соавт.), § 4
гл. 3 (в соавт.), § 2 гл. 12 (в соавт.), § 5-8 гл. 15, § 1-5
гл. 17, § 1-3 гл. 20, § 1-4 гл. 21, § 1 и 2 гл. 22, § 3 и 4
гл. 22 (в соавт.), гл. 23;
Опалев А.В., заел. работник высшей школы РФ, д-р филос. наук,
проф. - §2 и 3 гл. 4;
Попов В.И., заел. юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - § 1-4 гл. 13
(в соавт.), §6 гл. 19 (в соавт.);
Путова И.В., канд. юрид. наук- § 6 и 7 гл. 18 (в соавт.);
Синилов Г.К., заел. деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф.­
предисловие (в соавт.), § 1 гл. 1 (в соавт.), § 1 гл. 3
(в соавт.);
Федоров А.В., заел. юрист РФ, канд. юрид. наук, доц. - § 2-6
гл. 1 (в соавт.), § 1 и 2 гл. 2 (в соавт.), § 5 гл. 2, § 1 гл. 6
(в соавт.);
Хромов И.Л., канд. юрид. наук - §5 гл. 6, § 6 гл. 20 (в соавт.);
Черников В.В., заел. юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - § 2 и 8
гл. 10 (в соавт.), § 1 и 2 гл. 24 (в соавт.);
Чечетин А.Е., заел. юрист РФ, канд. юрид. наук, доц.- § 1-4 гл. 18;
Шушаков В.П. - §2 гл. 11;
Яблоков Н.П., заел. юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - §3 гл. 3.
Предисловие

Современная отечественная теория оперативно-розыскной


деятельности (ОРД) стала формироваться с иачала 60-х годов про­
шлого века, после принятия уголовно-проuессуальных кодексов
союзных республик, где впервые на законодательном уровне по­
явился термин <<оперативно-розыскные меры>>, осуществление

которых было возложено на органы дознания.


До этого в закрытых изданиях употреблялись термины «опера­
тивная работа», <<агентурно-оперативная работа>>. В трудах по кри­
миналистике использовался термин <<розыскная работа>>.
Основы современной теории ОРД заложили ученые и практики
в МВД СССР: А.И. Алексеев, В.Г. Бобров, Б.Е. Богданов,
А.С. Вандышев, А.Ф. Возный, Д. В. Гребельский, А.Г. Лекарь,
В.А. Лукашов, Б. Г. Морохин, С.С. Овчинский, П.А. Олейник,
В.Г. Самойлов, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, А.Б. Утевский и др.
Одновременно проблемы ОРД активно исследовались в отече­
ственной криминалистике (Р.С. Белкин, А. И. Винберг, И.Ф. Пан­
телеев, Н.П. Яблоков и др.).
В этот же период в КГБ СССР разрабатывались проблемы тео­
рии контрразведывательной деятельности (В .Я. Дорохов, В. П. Ера­
шин, М.П. Карпушин, Б.П. Курашвили и др.), которую по ряду
параметров можно рассматривать как составtiУЮ часть теории ОРД.
При подготовке настояшего учебника авторы основывались на
трудах основоположников современной теории ОРД и кримина­
листики (АС. Вандышев, Г.К. Синилов и Н.П. Яблоков сами яв­
ляются его авторами). В основу ряда глав учебника положены
материалы научных работ ушедших из жизни професеаров
В.А. Лукашова и С.С. Овчинского 1 •
С принятнем Закона Российской Федерации «Об оперативно­
розыскной деятельности в Российской Федерации» в 1992 г., а за­
тем Федерального закона <<Об оперативно-розыскной деятельно­
сти>> в 1995 г. начался новый этап развития теории ОРД.
В настоящее время нормы, напрямую регулирующие опера­
тивно-розыскные правоотношения, помимо Федерального зако-

Творческое наследие В.А. Лукашова по его просьбе к открытому изданию под­


1

готовил К. К. Горяинов. Рукописные материалы С.С. Овчинекого обработаны его


сыновьями - А.С. Овчинеким и В.С. Овчинским.

v
на <<Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ содер­
жатся в 18 федеральных законах.
По вопросам ОРД принято множество подзаконных актов­
указов Президента Российской Федерации, постановлений и рас­
поряжений Правительства Российской Федерации, межведом­
ственных и ведомственных нормативно-правовых актов как

субъектов ОРД, так и иных федеральных органов исполнитель­


ной власти, участвующих в ОРД.
Большинство этих нормативных правовых актов носят откры­
тый характер и использованы в настоящем учебнике.
Одновременно учтены положения международно-правовых ак­
тов, регулирующих оперативно-розыскные правоотношения в

России. В документах ООН, Совета Европы, СНГ содержатся нор­


мы, регулирующие проведение международных агентурных опе­

раций, контролируемых поставок, а также электронное наблюде­


ние, обмен оперативной информацией.
Особую роль в правовам регулировании ОРД играют решения
Конституционного Суда Российской Федерации, которые закре­
пили конституционность норм Федерального закона <<Об опера­
тивно-розыскной деятельности» и иных федеральных законов,
регулирующих оперативно-розыскные правоотношения.

Теория ОРД как наука получила в настоящее время развитие


не только в закрытых работах научных и учебных заведений пра­
воохранительных органов и спецслужб, но и во множестве откры­
тых публикаций. По проблемам теории ОРД только в начале
XXI века защищено уже несколько десятков открытых докторских
и кандидатских диссертаций.
Теория ОРД стала самостоятельной учебной дисциплиной во
многих юридических вузах и на факультетах.
Авторы надеются, что учебник будет полезен для оперативных
работников и следователей, судей, прокуроров, адвокатов, сту­
дентов, аспирантов, преподавателей вузов, всех граждан, которых
интересуют вопросы ОРД.

К.К. Горяинов
В. С. Овчинекий
Г.К. Синилов
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АБД автоматизированный банк данных

АТЦ Антитеррористический центр государств - участников СНГ

БКБОП Бюро по координации борьбы с организованной преступ­


ностью и иными опасными видами преступлений на терри­
тории государств - участников СНГ

БСТМ Бюро специальных технических мероприятий МВД России

ВКР военная контрразведка (подразделение ФСБ России)

ГИАЦ Главный информационно-аналитический центр МВД России

ГИБДД Государственная инспекция безопасности дорожного


движения

Госнаркоконтроль - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом


наркотических средств и психотропных веществ (преобра­
зован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом
наркотиков- ФСКН)

ГРУ ГШ ВС Главное разведывательное управление (орган военной


разведки) Генерального штаба Вооруженных Сил РФ

гтк Государственный таможенный комитет РФ (преобразован


в Федеральную таможенную службу России- ФТС РФ)

ГУВД Главное управление внутренних дел субъекта РФ,


федерального округа

ДОБДД Департамент обеспечения безопасности дорожного


движения МВД России

ДБОПТ Департамент по борьбе с организованной преступностью


и терроризмом МВД России

ДепУР Департамент уголовного розыска МВД России

ДРО Департамент обеспечения правопорядка на закрытых


территориях и на режимных объектах (Департамент
режимных объектов) МВД России

допт Департамент обеспечения порядка на транспорте


МВД России

ДОУ дело оперативного учета

ДСБ Департамент собственной безопасности МВД России

ДЭБ Департамент экономической безопасности МВД России

Европол Европейская полицейская организация государств - членов ЕС


ЕС Европейский Союз

vii
ЗИЦ Зональный информационный центр в системе МВД России

иве изолятор временного содержания

Интерпол Международная организация уголовной полиции


(МОУП)- Интерпол

ипс информационно-поисковая система

ИУ исправительные учреждения

ИЦ информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ

КГБ Комитет государственной безопасности СССР

конфидент лицо, конфиденциально сотрудничающее с ОРО


(обобщенное наименование негласных сотрудников)

км криминальная милиция

КоАП Кодекс об административных правонарушениях РФ

коп о комплексная оперативно-профилактическая операция

КРМ контрразведывательные мероприятия

КРД контрразведывательная деятельность

ЛПУ лечебно-профилактическое учреждение УИС

мвд Министерство внутренних дел РФ (субъекта РФ)

Минюст Министерство юстиции РФ

Минфин Министерство финансов РФ

МОБ милиция общественной безопасности

НЦБ Национальное центральное бюро Интерnола в России


Интерпола

овд орган(ы) внутренних дел

ОДКБ Организация Договора о коллективной безопасности

ОИБ обеспечение информационной безопасности

оон Организация Объединенных Наций

ОПБ Оперативно-поисковое бюро МВД России

оп г организованная nреступная группа

оперативник -:- оnеративный сотрудник (работник), сотрудник


оnеративного подразделения

оп с организованное nреступное сообщество

ОПФ организованное nреступное формирование

ОРБ Оперативно-розыскное бюро при МВД России

viii
ОРД оперативно-розыскная деятельность

ОРМ оперативно-розыскное мероприятие

ОРО оперативно-розыскной орган (оперативное подразделение,


оперативный аппарат)

нк Налоговый кодекс РФ

пвс паспортно-визовая служба

пкт помещение камерного типа в УИН

птп проелушивание телефонных переговоров

РФ Российская Федерация

СВР Служба внешней разведки РФ

сизо следственный изолятор

ск Следственный комитет при МВД России

см и средства массовой информации

снг Содружество Независимых Государств

тк Таможенный кодекс РФ

ТрК Трудовой кодекс РФ

УБОП Управление по борьбе с организованной преступностью


МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ

УВД Управление внутренних дел субъекта РФ


(города, округа, района)

УК Уголовный кодекс РФ

УПК Уголовно-процессуальный кодекс РФ

УИК Уголовна-исполнительный кодекс РФ

УИН учреждение исполнения наказания

УИС уголовна-исполнительная система

ФАПСИ Федеральное агентство правительственной связи


и информации (бывший субъект ОРД, упразднен, функции
переданы ФСБ, ФСО иГРУ)

ФЗ федеральный закон, федеральное законодательство

ФКЗ федеральный конституционный закон

ФМС Федеральная миграционная служба РФ (подведомственна


МВД России)

ФПС Федеральная пограничная служба (бывший субъект ОРД,


упразднен, функции переданы ФСБ)

ix
ФСБ Федеральная служба безоnасности РФ

ФСИН Федеральная служба исnолнения наказаний РФ


(nодведомственна Минюсту России)

ФСКН Федеральная служба РФ no контролю за оборотом наркотиков

ФСНП Федеральная служба налоговой nолиции (бывший субъект


ОРД, упразднен, функции переданы ДЭБ МВД России
и nодведомственным ему ОРБ)

ФСО Федеральная служба охраны РФ

ФСФМ Федеральная служба no финансовому мониторингу


(подведомственна Минфину России)

ФТС Федеральная таможенная служба (находится в ведении


Министерства экономического развития и торговли РФ)

шизо штрафной изолятор УИН

ЦБ Центральный банк России

шнс штатный негласный сотрудник

экц Эксnертно-криминалистический центр при МВД России


(МВД, УВД субъектов РФ)
Глава 1
ИСХОДНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Истоки оперативно-розыскной,
разведывательной и контрразведывательной
деятельности

С древнейших времен ядром оперативно-розыскной, разведы­


вательной и контрразведывательной деятельности был агентурный
метод, т.е. совокупность приемов и способов легендираванного пове­
дения негласных сотрудников (агентов') и оперативных сотрудников
правоохранительных органов и спецслужб по выведыванию оператив­
но значимой информации и документированию противоправных дей­
ствий путем установления или развития доверительных отношений
с ее обладателями.
Одним из первых археологических источников, свидетельству­
ющих о том, что агентов (разведчиков) использовали в межгосудар­
ственных отношениях в качестве заложников, является обожжен­
ная дощечка с древними письменами, найденная на территории Си­
рии и датированная XIII в. до н.э. В них правитель одного
города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его

соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не по­

лучил.

Знаменитый военный теоретик Китая Сунь-Цзы, живший в


одно и то же время с древнекитайским мыслителем Конфуцием
(VI в. до н.э.) и прославившийся своим трактатом <<Искусство вой­
НЫ>>, особое значение придавал разведывательной деятельности.
Сунь- Цзы утверждал, что работа с агентами требует строжайшей
тайны и что необходимо не просто их наличие, но и умелое исполь­
зование. Он рассматривал отказ военных руководителей и админи­
страторов от применения агентурного метода как <<верх глупости,

так как подлинная гуманность - воевать с возможно меньшим чис-

Термин «агенТ» исnользуется в открытых nравовых документах. Наnример, в nри­


1

ложении к межведомственной Инструкции о nорядке nредставления результатов оnе­


ративно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, nрокурору или в
суд от 13 мая 1998 г. к числу документов, которыми могут оформляться результаты
ОРМ, отнесены агентурное сообщение или агентурная записка.
лом жерТВ>> 1 • Ученый придавал важное значение сбору информации
и различал в этой связи пять категорий агентов: туземные, внутрен­
ние (агенты в стране противника из числа его граждан), обращен­
ные (двойственные или перевербованные агенты), невозвратимые
(или диверсанты) и прижившиеся (разведчики), составляющие
организованную конспиративную систему.

Значительную лепту в становление агентурного метода внес из­


вестный царь-завоеватель Митридат VI Понтийский (f в. до н.э.),
по свидетельству современников неоднократно выступавший лич­
но в роли секретного агента. Исторические летописи характеризу­
ют его как подозрительного, жестокого, хитрого и неутомимого дес­

пота. Агенты Митридата неутомимо действовали во многих азиат­


ских владениях Рима и в Греции, используя недовольство местных
жителей.
В работах известного философа и мыслителя Геродота, дати­
руемых 480 г. до н.э., также указывается на использование древни­
ми греками агентов из Персии. Активно использовали агентуру царь
Александр Македонский и карфагенский генерал Гаииибал, который,
согласно записям Плутарха, засылал соглядатаев в лагерь против­
ников, получая секретную информацию.

Так, прежде чем атаковать город в Сицилии во время Второй Пуни­


ческой войны (lll в. до н.э.), Ганнибал послал туда своего агента, кото­
рый подавал сигналы карфагенскому войску огнем и дымом, в резуль­
тате чего город был взят без значительных потерь. Практически всегда
Ганнибал впереди своей армии, вторгшейся в Италию, высылал десятки
и сотни агентов для сбора сведений о римском войске и укрепленных
местностях. Античные историки Полибий и Ливий рассказывают, что
карфагенский полководец и сам не раз, надев парик и нацепив фальши­
вую бороду, проникал в римский стан для сбора разведывательной ин­
формации2.

Немало полезного в организацию секретной службы и тактику


агентурной работы привнесли монголы. Чингисхан ценил и актив­
но использовал агентуру и, понимая опасность контрразведыватель­

ных мероприятий, жестоко и беспощадно расправлялся с вражес­


кими лазутчиками.

К VI в. н.э. разведывательная служба Византийской империи в


Константинополе приобрела главенствующую роль в государстве.
Агентов посылали под видом торговцев в зарубежные страны, что­
бы они добывали информацию о планах потенциальных врагов Ви­
зантии. Мусульманские государства также создаJш высокоорганизо­
ванные секретные службы, которые активно использовались при

Цит. по: Энциклопедия шпионажа.- М., 1998.- С. 5.


1

2
Более подробно см.: Черняк Е. Б. Пять столетий тайной войны. Из истории сек­
ретной дипломатии и разведки.- 5-е изд., доп.- М., 1991.

2
военных набегах в Африку, Азию и Восточную Европу. В IX в. у не­
коего халифа была своя система тайной полиции, включающая
женщин-шпионок, которая могла конкурировать с разведслужба­
ми его противников. В период Средневековья итальянские купцы
получали полезную разведывательную информацию о Востоке, од­
нако европейские политики мало использовали ее. Во второй поло­
вине XIV в. в Англии, где в это время происходила междоусобная
борьба за королевскую власть, агентурный метод получил широкое
распространение при Генрихе VI 1 Тюдоре, создавшем разветвленную
агентурную сеть с целью получения исчерпывающей информации о
своих врагах. Люди, состоявшие на секретной службе Генриха VII, де­
лились на четыре группы: к первой группе относились секретные
агенты, исполнявшие роль резидентов (английские дипломаты или
купцы); ко второй- <<информаторЫ>>, нанимаемые из низших слоев
общества для решения конкретной частной задачи; к третьей - про­
фессиональные разведчики, которые вели постоянное наблюдение
за определенными людьми, выявляли их связи, а при необходимо­
сти похищали их; к четвертой группе- профессиональные развед­
чики, исполнявшие для видимости какую-либо социальную роль
(лекарь, священник, писарь), позволяющую войти в круг лиц, об­
ладающих нужными сведениями. Внешнеполитическая разведка ак­
тивизировалась, когда итальянское правительство учредило в XV в.
постоянные посольства за границей, куда направлялись профессио­
нальные разведчики для сбора нужной информации. При сборе стра­
тегической информации высокий профессионализм и тактическую
смекалку проявили венецианские посланцы. Их доклады отличались
конкретностью сведений, меткими наблюдениями и оригинальны­
ми выводами. Они умело подбирали кандидатов для вербовки аген­
туры, способствуя тем самым созданию постоянно действующей
шпионской сети. В то время разграничения между дипломатией и
шпионажем практически не существовало. Послы в древности все­
гда вели двойную игру: официально они исполняли дипломатичес­
кие, а негласно - разведывательные функции. К XVI в. большинство
европейских стран овладели этой организационной формой опера­
тивной работы. В период Средневековья даже церковь почти во всех
странах Европы имела свою разведывательную агентурную сеть - от
сельского священника, собиравшего и докладывавшего вышестоя­
щим церковным чинам сведения о настроениях деревенских жите­

лей, до представителя монарха при господском дворе, имевшего воз­


можность выведывать тайные планы царей. Одним из эффективных
приемов получения такой информации была исповедь граждан. Рим­
ский престол тогдашнего христианского мира вплоть до эпохи Воз­
рождения оставался самым осведомленным относительно положения

дел в других государствах мира.

3
Большую роль в развитии церковной разведки сыграл в первой
половине XVI в. орден иезуитов- «Компания (общество) Иисуса>>,
созданный с целью борьбы против успехов Реформации. Аrентами
ордена могли быть как его члены, так и светские лица, действу­
ющие и внутри своих стран, и за их пределами. Часто проповедник
и разведчик представляли собой одно и то же лицо. Помимо раз­
ведывательной службы иезуитский орден имел и свою контрразвед­
ку, в обязанности которой вменялось обнаружение вражеских ла­
зутчиков в собственных рядах.
Иезуитская агентурная разведка была организатором десятков
успешных заговоров, в ходе которых решались важные политичес­

кие дела, заключались и разрывались союзы между государствами,

утверждались во власти и низвергались придворные клики. Иезуи­


ты прямо или косвенно участвовали в наиболее известных полити­
ческих убийствах в Европе конца XVI -- первой половины XVI 1 в.
С XVII в. обозначилось отграничение агентурного метода по
обеспечению внутренней безопасности государства, для чего начали
создаваться самостоятельные структуры, впоследствии именуемые

контрразведывательными службами. В России для обеспечения бе­


зопасности императорской семьи и царского режима в 1826 г. была
организована политическая полиция в виде Третьего отделения лич­
ной канцелярии императора. Позднее эти функции были переда­
ны системе безопасности Министерства внутренних дел. Полицей­
ская охранка активно вербовала агентов и осведомителей для по­
лучения информации о многочисленных лицах, подозреваемых в
нелояльности к царскому режиму. Для агентурной разработки эмиг­
рантов, учащихся студентов и революционеров охранка засылала

своих агентов и за границу. Как видим, здесь соединились все три


формы работы спецслужб и полиции: разведка, контрразведка и
полицейский сыск. Внедряемая или приобретаемая агентура в за­
рубежных странах организационно обычно осуществлялась само­
стоятельными структурами, осуществлявшими целенаправленную

военную или внешнеполитическую разведку.

Немецкая историография, восхваляя короля Фридриха II (пра­


вившего в 1740-1786 гг.), высоко ценила его заслуги в создании бла­
годенствия Германии. Затеяв войну против Австрии, король понял
настоятельную потребность в собственной хорошо организованной
разведке. Послы Германии в странах своего пребывания должны
были вербовать тайных агентов и выведывать секретную информа­
цию о боеготовности армии противника. Сам Фридрих li имел при
себе доверенного повара и до сотни других агентов, которых раз­
граничивал по категориям: 1) важные агенты- высокопоставлен­
ные чиновники, придворные, имеющие доступ к государственным

тайнам; 2) обыкновенные агенты, преимущественно из бедных ело-

4
ев, которые за небольшую плату выполняли тайные задания; 3) при­
нуждаемые агенты, которые под воздействием властей вынуждены
соглашаться на выполнение неrласных поручений; 4) агенты-двой­
ники - разоблаченные шпионы противника, согласившиеся со­
трудничать со своими разоблачителями. Как правило, они исполь­
зовались для дезинформации своих первых вербовщиков. Каждая
категория агентов, по мнению <<КОроля-фиЛософа>>, как себя име­
новал Фридрих 11, требовала особых условий инструктажа и пси­
хологической подготовки, сочетающей поощрение и принуждение
(угрозы, расправы с ближними и т.п.). Это разграничение приоб­
рело всеобщий характер.
Не случайно сотрудничавшими со спецслужбами суперагентами
были такие известные люди, как Даниель Дефо- автор книги <<Ро­
бинзон Крузо>>; Карон де Бомарше- автор «Женитьбы Фигаро>>,
<<Севильского цирюльника>>; Уолт Дисней и др.
За те почти четыре тысячи лет, что прошли с момента первых упо­
минаний об агентурных приемах работы в Ветхом Завете, сотни ты­
сяч людей ежегодно вовлекаются в агентурную работу в касrестве доб­
ровольных помощников правоохранительных и специальных служб
либо в качестве штатных сотрудников, обеспечивающих разведыва­
тельные, контрразведывательные и сыскные функции.
И хотя в начале XXI в. под воздействием научно-технического
прогресса ОРД все активнее использует информационные техноло­
гии для сбора, анализа и сохранения конфиденциальной информа­
ции о лицах и фактах, представляющих интерес для разведки,
контрразведки и сыскной работы, прошедший многовековые испы­
тания агентурный метод остается одним из эффективных средств
борьбы с посягательствами на интересы государства, конституци­
онные права и свободы граждан.

§ 2. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Статья 1 ФЗ об ОРД определяет ОРД как вид деятельности, осу­


ществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пре­
делах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защи­
ты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб­
ственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств.

Законодательное определение понятия ОРД является базовым


для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности
в целом, так и ее отдельных элементов и видов (направлений).
В отечественном законодательстве термин «оперативно-розыск­
ные меры>> впервые появился в Основах уголовного судопроизвод-

5
ства Союза ССР и союзных республик, принятых 25 декабря 1958 г.
В соответствии со ст. 29 Основ на органы дознания было возложено
<<Принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обна­
ружения признаков преступлений и лиц, их совершивших>>. Анало­
гичное понятие было продублировано в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР и
соответствующих статьях УПК других союзных республик СССР.
Более детальная регламентация ОРД реализовывалась в закры­
тых нормативных актах Правительства СССР, МВД СССР и КГБ
СССР, а также закрытых постановлениях ЦК КПСС.
Только в 1992 г. в связи с принятием первого Закона РФ «Об опе­
ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации>> стало
формироваться российское оперативно-розыскное законодательство,
которое получило свое развитие в Федеральном законе «Об опера­
тивно-розыскной деятельности>>, принятом в 1995 г.
ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности,
которая имеет исключительно государственный характер. Это оп­
ределяется тем, что она законодательно определена и санкциони­

рована государством, ограничена кругом ее специальных субъектов,


выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в

пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна госу­

дарственным органам, направлена на обеспечение права и его за­


щиту специфическими средствами и методами.
Отличительной особенностью ОРД является ее разведыватель­
но-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, за­
маскированным характером действий преступников, их деятельно­
стью в условиях неочевидности, тщательной предварительной под­
готовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного
поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опас­
ных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подго­
тавливающих, совершающих или совершивших преступления, по­

иска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обсто­


ятельств совершенных преступлений и др.
По своей сути ОРД направлена на добывание информации, вы­
явление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов
преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц
(ст. 2 ФЗ об ОРД). В практическом отношении большинство эко­
номических, коррупционных преступлений, фактов наркопреступ­
ности выявляется исключительно оперативно-розыскным путем.

Без осуществления ОРД, по существу, невозможно пресечь преступ­


ления на стадиях их приготовпения или покушения, Предотвратить
или раскрыть, например, отдельные преступления против основ

конституционного строя и безопасности государства.


На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие
ее принципы, как конспирация, сочетание гласныхинегласных ме-

б
тодов и средств (ст. 3 ФЗ об ОРД); указание законодателя на воз­
можность использования специальных технических средств, пред­

назначенных для негласнаго получения информации в процессе


осуществления ОРД (ст. 6); право проведения ОРМ при наличии
сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или
совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его под­

готавливающих, совершающих или совершивших, если нет доста­

точных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного


дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государствен­
ной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или

уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7).


Разведывательно-поисковый характер анализируемой деятель­
ности подтверждают и режим работы органов, осуществляющих
ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом уста­
новления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими со­
гласие оказывать им содействие.
С содержательной стороны ОРД составляет проведение ОРМ,
перечень которых строго ограничен ФЗ. Однако ОРД не ограничи­
вается только процедурой их проведения. Она охватывает также
проведение организационных мероприятий, применение тактичес­
ких приемов, действий, осуществление мер обеспечивающего ха­
рактера, привлечение к участию в ОРД физических и юридических
лиц, применение специальных технических средств и химических

веществ, которые в конечном итоге способствуют проведению кон­


кретных ОРМ или их совокупности. Важно отметить, что и орга­
низационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят под­
чиненный характер по отношению кОРМ, часто предшествуют им
либо являются их следствием, логически, технически, методичес­
ки из них вытекают.

ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Неглиспость оз­


начает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не
участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, даже если они име­
ют соответствующий допуск, но прежде всего - от объектов (лиц,
групп, организаций}, в отношении которых они проводятся. Это по­
зволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны
объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, резуль­
тативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществле­
ния ОРМ, применяемые при этом средства и методы.
Негласнасть может быть обусловлена как практической целесо­
образностью, так и невозможностью гласного проведения отдель­
ных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задей­
ствования отдельных участников меропринтий. Например, недопу­
стимо разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие

7
ОРО на конфиденциальной основе, о штатных негласных сотруд­
никах (ШНС) без их согласия. Тольконегласными могут быть та­
кие ОРМ, как оперативный эксперимент, оперативное внедрение,
контролируемая поставка, снятие информации с технических ка­
налов связи.

Под гласностью ОРД следует рассматривать проведение ОРМ, со­


держание, цели, участники которых не скрываются ни от окружаю­
щих, ни от объектов их проведения.
Такие мероприятия могут носить и смешанный, гласно-неглас­
ный характер. Так, проелушивание телефонных переговоров (ПТП),
проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц,

является негласным только по отношению к абоненту заявителя.


ОРД осуществляется специальными субъектами, которыми яв­
ляются только оперативные подразделения государственных орга­

нов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД (ст. 13). Перечень таких ор­


ганов может быть изменен или дополнен только ФЗ.
К оперативным подразделениям относятся структурные единицы
органов внутренних дел (ОВД) РФ, органов Федеральной службы
безопасности (ФСБ), федеральных органов государственной охрань1,
таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ (СВР), Фе­
деральной службы исполнения наказаний (ФСИН), органов по кон­
тролю за оборотом наркотиков, органа внешней разведки Мин­
обороны РФ, в обязанности которых входит проведение ОРМ.
ОРД имеет законодательно определенное целевое назначение­
защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб­
ственности, обеспечение безопасности общества и государства от
преступных посягательств.

Под целью ОРД понимается ее конечный результат, на достиже­


ние которого направляется активное поведение ее субъектов (оргшюв,
ее осуществляющих). Цели этой деятельности в ФЗ об ОРД сфор­
мулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь при­
оритетвые объекты защиты - личность, собственность, общество
и государство и обеспечение их безопасности от преступных пося­
гательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели
законодатель обозначил и определенные формы - защиту и обес­
печение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объек­
та. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь
идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц,
а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере бо­
лее емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан
государства. Это предопределяет в известной мере и характер ОРД,
ее содержание, направленность.

Так, угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и


внешних источников опасности, определяет содержание деятель-

8
ности по обеспечению внутренней и внешней безопасности, при­
чем угроза по своему характеру может быть как реальной, так и по­
тенциальной (ст. 3 ЗаконаРФ <<0 безопасности»). Достижение цели
обеспечения безопасности осуществимо только путем предвари­
тельного и своевременного добывания информации о возможнос­
тях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или
иностранных государств, т.е. сфера обеспечения безопасности,
в том числе и с использованием ОРД, представляется более широ­
кой, более емкой, чем защита.
Обеспечение безопасности достигается с применением системы
мер экономического, политического, организационного и иного ха­

рактера, адекватных угрозам жизненно важным интересам лично­

сти, общества и государства. ОРД в этой системе носит обеспечи­


вающий характер.
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизнен­
но важных интересов личности, общества и государства от внутрен­
них и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют в ней
совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обес­
печивает существование и возможности прогрессивного развития

личности, общества и государства. К основным объектам безопас­


ности законодатель относит: личность- ее права и свободы; обще··
ство- его материальные и духовные ценности; государство- его

конституционный строй, суверенитет и территориальную целост­


ность ( ст. 1. Закона РФ «0 безопасности>>).
Исходя из формулировки законодательной дефиниции ОРД
проводится в отношении деяний, которые могут быть квалифици­
рованы как преступления. Поэтому более детально цель этой дея­
тельности, объекты защиты могут быть раскрыты путем анализа
(перечисления) объектов, охраняемых уголовным законом. Ориен­
тиром должно служить получение (собирание) информации о дея­
ниях, содержащих признаки преступления. Не могут составлять
цели ОРД защита объектов, не указанных в УК, а также получение
информации о признаках деяний, составляющих административ­
ные правонарушения, дисциплинарные просtупки, гражданеко­
правовые деликты. Если такие цели достигаются в ходе ОРД, то они
имеют побочный характер, способствуют осуществлению целей
правовой политики государства в целом.
Нередко лишь в процессе ОРД и последующего расследования
становится возможным выяснить, имеет ли место преступление

или речь идет об ином правонарушении, содержится ли в действи­


ях объекта мероприятий состав преступления. Поэтому факт пре­
ступления и его признаки изначалыю являются лишь предполо:ж:и­
тельными.

9
ОРД часто носит характер конфликта, несоответствия целей и ин­
тересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель субъектов ОРД
состоит прежде всего в выявлении, раскрытии преступлений, выяв­
лении, обнаружении лиц, их совершивших; цель объектов ОРД- из­
бежать ответственности, скрыться от правосудия. В этой связи, по­
сколькуизначально неясен процессуальный статус объектов ОРД, ви­
новность их не определена, содержательная сторона ОРД включает
ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспече­
ние прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой дея­
тельности.

В преамбуле ФЗ об ОРД определена позиция законодателя от­


носительно территориальности осуществления ОРД. Из буквального
толкования употребленной в преамбуле формулировки следует, что
ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на тер­
ритории РФ. Это можно понимать следующим образом: во-первых,
установленные законом предписания распространяются только на

территорию России; во-вторых, ОРД может проводиться и за пре­


делами РФ; в-третьих, содержание ОРД вне пределов РФ регламен­
тируется (определяется) иными нормативными правовыми актами
(международными соглашениями).
Территорией РФ являются суша, недра, водное и воздушное простран­
ство в пределах Государственной границы РФ, т.е. пространственный
предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ
<<0 Государственной границе Российской Федерации>>).
Территориальное море и воздушное пространство над ним относят­
ся к территории РФ в пределах 12-мильной зоны, исчисляемой от ли­
нии наибольшего отлива, а также вертикальная поверхность в пределах
государственных границ и территориальных вод.

Гражданское судно, приписанное к порту РФ, находящееся в откры­


том водном или воздушном пространстве, считается территорией РФ,
если иное не предусмотрено международным договором РФ, поскольку
на водном или воздушном судне, несущем флаг РФ, действуют законы
РФ. В случае нахождения гражданского водного или воздушного судна
РФ в территориальных водах или воздушном пространстве другого го­
сударства на них распространяется юрисдикция этого государства.

Военный корабль или военное воздушное судно под флагом РФ счи­


таются территорией России, где бы они ни находились.
Континентальный шельф и исключительная экономическая зонаРФ
не относятся к территории России (внешняя граница континентально­
го шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от территориаль­
ного моря РФ; внешняя граница исключительной экономической зоны
находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же
исходных линий, что и территориальные воды).
Юрисдикция ФЗ об ОРД распространяется на территории посольств
и дипломатических представительств, а также, на основании междуна-

10
родных договоров, места расположения российских воинских соедине­
ний на территории другого государства.

Существенными для определения территориальных границ ОРД


являются, в частности, положения УК, которые распространяют его
действие и в отношении граждан РФ и постоянно проживающих в
РФ лиц без гражданства в случае совершения ими преступления вне
пределов РФ, а также в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших пре­
ступление вне пределов РФ, если совершенное ими преступление
направлено против интересов РФ, и в случаях, предусмотренных
международным договором РФ (ст. 12 УК).
Эти положения УК предопределяют осуществление ОРД за пре­
делами РФ в порядке, пределах и при условиях, соответствующих
достигнутым договоренностям в рамках международного сотрудни­

чества в оперативно-розыскной сфере.


В частности, ряд международных договоров, конвенций (Конвен­
ции ООН о борьбе противнезаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ ( 1988) и против транснационалыюй органи­
зованной преступности (2000), Конвенция СНГ о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
(2002)) предписывает проведение такого ОРМ, как контролируемая
поставка, осуществление которой невозможно без международно­
го сотрудничества, участия представителей нескольких государств,
на территории которых такая поставка осуществляется.

Конвенции ООН против транснациональной организованной пре­


ступности (2000) и против коррупции (2003) предполагают про­
ведение совместных агентурных операций государствами--участ­
никами.

Двусторонние договоры и соглашения заключаются с государства­


ми и правоохранительными структурами государств, граничащих с

РФ, а также с государствами, на территории которых находится кон­


тингент воинских частей России. Традиционно при подписании со­
глашений стороны исходят из интересов государственного суве­
ренитета и определяют проведение ОРМ на их территории толь­
ко силами правоохранительных органов этого государства. На это
нацеливает и ФЗ об ОРД, определяя в качестве одного из основа­
ний проведения ОРМ запрос международных правоохранительных
организаций и правоохранительных органов иностранных госу­
дарств в соответствии с международными договорами РФ (ст. 7 ФЗ
об ОРД).
В практике оперативных подразделений передко возникают си­
туации, когда отдельные ОРМ могут проводиться за пределами

11
территории РФ. Например, опрос, наблюдение, отождествление
личности, исследование предметов и документов, сбор образцов для
сравнительного исследования, оперативное внедрение могут осуще­

ствляться агентом, который находится в группе разрабатываемых


лиц за рубежом, например на отдыхе. Естественно, при этом не мо­
жет нарушаться суверенитет иного государства. На основании ре­
зультатов этих ОРМ, например после отождествления личности ра­
зыскиваемого лица, могут производиться запросы о розыске и эк­

страдиции.

Что касается ОРМ, ограничивающих международно-правовые


нормы о правах человека, то они могут проводиться за рубежом
только по согласованию с правоохранительными органами того или

иного государства.

ОРД является многоцелевой деятельностью. Ее цели детализиру­


ются широким кругом задач, сформулированных в ст. 2 ФЗ об ОРД,
а также определяются задачами субъектов, ее осуществляющих,
прежде всего в сфере борьбы с преступностью, где проявляется наи­
более четко специализированная направленность и эффективность
ОРД, а также в сфере обеспечения безопасности, где ОРД является
исключительным ее средством.

Для определения деятельности как оперативно-розыскной не­


обходимо наличие совокупности всех предусмотренных ФЗ об ОРД
признаков. Отсутствие хотя бы одного из них не характеризует де­
ятельность как оперативно-розыскную, а может свидетельствовать

либо об ином виде деятельности, не запрещенном законом, либо о


запрещенных законом действиях, которые не имеют ничего обще­
го с ОРД.
Гласное проведение подразделениями, не включенными в чис­
ло оперативных, отдельных мероприятий, аналогичных оператив­
но-розыскным, не образует ОРД, а может рассматриваться как эле­
мент детективной, административной или другой деятельности.
Например, в своей деятельности участковые уполномоченные, со­
трудники патрульно-постовой службы, ГИБДД и других служб
МВД России гласно проводят такие мероприятия, как опрос, на­
ведение справок, обследование помещений, зданий, сооружений,
участков местности и транспортных средств, наблюдение и др.
Вместе с тем указанные сотрудники могут участвовать в прове­
дении ОРМ совместно с оперативниками.
Не является ОРД частная детективная (сыскная) деятельность,
поскольку она содержит ряд коренных отличий, а именно: прово­
дится физическими и юридическими лицами и предприятиями,
имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не

12
субъектами ОРД; осуществляется в целях защиты законных прав и
интересов своих клиентов, т.е. преследует иные цели, чем ОРД; при
занятии частной детективной деятельностью запрещается осуще­
ствлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные
законом к исключительной компетенции государственных органов,
осуществляющих ОРД (ст. 1 ЗаконаРФ <<0 частной детективной и
охранной деятельности в Российской ФедерациИ>>). В ходе частной
сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и долж­
ностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предме­
тов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний
осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; эти
мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не

содержащихся в ФЗ об ОРД (ст. 5 ЗаконаРФ о частной детектив­


ной и охранной деятельности).
Осуществление действий, не предусмотренных ФЗ об ОРД, осу­
ществление ОРМ лицами и организациями, которые не нвляются
субъектами ОРД, проведение ОРМ с нарушением пределов пол­
номочий, установленного порядка и (или) в целях, не предусмот­
ренных законом, ОРД не являются, а могут образовывать призна­
ки преступлений, например злоупотребления должностными пол­
номочиями (ст. 285 УК), превышения должностных полномочий
(ст. 286 УК), нарушения неприкосновенности частной жизни
(ст. 137 УК), нарушения тайны переписки, телефонных перегово­
ров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК)
и др.

Суть ОРД составляет установление истины. Иными словами, с


помощью ОРД не процессуальными, но правовыми средствами, не на­
рушающими прав человека, тайным (скрытым) и открытым спосо­
бом устанавливается реальный виновник (виновники) преступле­
ния, воссоздается картина самого преступления, устанавливаются

возможные пути получения доказательств этого преступления.

С помощью ОРД, путем проведения ОРМ, установленных ФЗ об


ОРД, с применением различных специальных технических средств,
путем всево.зможных уловок, комбинаций, психологической игры
подо.зреваемые и обвиняемые склоняются к деятельному раская­
нию, к совершению действий, которые ведут к их изобличению.
Поэтому все правовое содержание ОРД пронизано нормами УК и
УПК, служит целям уголовно-правового и уголовно-процессуаль­
ного во.здействия.
Если же речь идет о предупреждении и пресечении преступле­
ний, то в этом случае назначение ОРД состоит в проникиовении в
.замыслы лиц, подготавливающих, продумывающих преступные де-

13
яния. ОРД направлена на их опережение, просчет возможных пре­
ступных действий.
То же касается сбора информации о безопасности государства и
общества. В этом состоит единство ОРД с разведывательной и контр­
разведывательной деятельностью специально уполномоченных ор­
ганов государства.

§ 3. Единство и различия оперативно-розыскной,


разведывательной и контрразведывательной
деятельности

Как уже было отмечено, по своей сути ОРД носит разведыватель­


но-поисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением
в замыслы преступников, в их среду с целью получения необходи­
мой информации о совершенных и готовящихся преступлениях.
Одновременно ОРД содержит элементы контрразведывательной
деятельности, т.е. с помощью ОРМ, оперативно-розыскных средств
и методов пресекает разведывательную и контрразведывательную

деятельность организованных преступных формирований (ОПФ),


террористических организаций и отдельных лиц, совершающих и
подготавливающих преступления, находящихся в розыске за совер­

шение преступлений, а также обеспечиваются защита государствен­


ной тайны и собственная безопасность субъектов ОРД.
Законодательное определение разведывательной деятельности
содержится в ФЗ <<0 внешней разведке>> в ст. 1, 2 и 5.
В ст. l внешняя разведка РФ определяется как совокупность спе­
циальт-ю создаваемых государством органов - органов внешней разведки
РФ, является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и
призвана защищать безопасность личности, общества и государства
от внешних угроз с использованием определенных указанным ФЗ ме­
тодов и средств.
Согласно ст. 2 разведывательная деятельность осуществляется
органами внешней разведки РФ посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жиз­
ненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможно­
стях, действиях, планах и намерениях иностранных государств,
организаций и лиц (разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых го­
сударством в интересах обеспечения безопасности РФ.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности
определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Феде-

14
ральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообраз­
ности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Статья 5 ФЗ «0 внешней разведке» определяет цели разведыва­
тельной деятельности:
1) обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Пра­
вительства РФ разведывательной информацией, необходимой им
для принятия решений в политической, экономической, оборон­
ной, научно-технической и экологической областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации
политики РФ в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно-техническому
прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасно­
сти РФ.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для до­
стижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не
предусмотренных настоящим ФЗ.
Статья 11 ФЗ <<0 внешней разведке>> определяет сферы деятель­
ности органов внешней разведки РФ, а фактически субъекты.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий
осуuцествляется:

Службой внешней разведки РФ- в политической, экономичес­


кой, военно-стратегической, научно-технической и экологической
сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов спе­
циальной связи с использованием радиоэлектронных средств и ме­
тодов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности
учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и ко­
мандированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих
по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим го­
сударственную тайну;
органом внешней разведки Минобороны РФ- в военной, военно­
политической, военно-технической, военно-экономической и эко­
логической сферах.
Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется во
взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии
сФЗоФСБ.
В свою очередь, в ст. 11 ФЗ о ФСБ отмечено, что <<разведыва­
тельная деятельность осуществляется органом внешней разведки
федерального органа исполнительной власти в области обеспече­
ния безопасности в соответствии с ФЗ <<0 внешней разведке>>.
Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок
использования специальных методов и средств при осуществлении

разведывательной деятельности устанавливаются нормативными

15
правовыми актами федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности.
Следует отметить, что если ст. 11 ФЗ о ФСБ согласуется с ФЗ
<<0 внешней разведке» в том, что органы ФСБ осуществляют свою
разведывательную деятельность во взаимодействии с органами
внешней разведки, тост. 13 ФЗ о ФСБ дает право органам ФСБ осу­
ществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятель­

но с территории РФ.
Вышеуказанная в российском законодательстве разведывательная
деятельность касается только внешней разведки. Что касается раз­
ведывательной деятельности на территории РФ, то она законодатель­
но закреплена только в ФЗ <<0 внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации>>. В ст. 8 указанного ФЗ от­
мечено, что внутренним войскам предоставляется право осуществ­
лять мероприятия разведывательного характера в районах выполне­
ния задач, возложенных на внутренние войска указанным ФЗ.
Организация и порядок деятельности органов управления раз­
ведкой и разведывательных военных частей (подразделений) внут­
ренних войск при осуществлении мероприятий разведывательного
характера определяются указанным ФЗ, Положением о разведке
внутренних войск МВД России, Наставлением по разведке внутрен­
них войск МВД России (имеют закрытый характер) и другими нор­
мативными правовыми актами, утвержденными министром внут­

реннихдел РФ.
Законодательное определение контрразведывательной деятельно­
сти (КРД) содержится в ст. 9 ФЗ о ФСБ, в соответствии с которой
КРД- деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по вы­
явлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной дея­
тельности специальных служб и организаций иностранных государств,
а тшсже отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасно­
сти РФ.
Основаниями для осуществления КРД органами ФСБ являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной дея­
тельности специальных служб и организаций иностранных госу­
дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущер­
ба безопасности РФ;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих
государственную тайну;
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или
оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной ос­
нове;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.


Перечень оснований для осуществления КРД является исчерпы­
вающим и может быть изменен или дополнен только ФЗ.

16
Исходя из трех последних оснований ст. 18 ФЗ о ФСБ субъекта­
ми КРД являются все субъекты ОРД, т.е. всем им законодательны­
ми и иными нормативными актами предписано обеспечивать защи­
ту сведений, составляющих государственную тайну, проверять лиц,
оказывающих содействие на конфиденциальной основе, и обеспе­
чивать собственную безопасность.
О наличии иных субъектов КРД кроме ФСБ говорит и тот факт,
что в соответствии с частью первой п.15 ст. 9 Положения о ФСБ, ут­
вержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N! 960
(вред. Указа ПрезидентаРФ от 11.07.2004 г. N! 870), ФСБ коорди­
нирует деятельность федеральных органов испОJrнительной власти
по осуществлению контрразведывательных мероприятий и мер по
обеспечению собственной безопасности этих органов.
Соотношение функций разведки, КРД и ОРД у субъектов ОРД
отражено в табл. 1.
С точки зрения уголовного судопроизводства КРД - это разно­
видность ОРД, т.е. в УПК ничего не говорится об использовании
результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, но регламентиро­
вано использование результатов ОРД.
Что касается внешней разведывательной деятельности, то она
выходит за пределы ОРД, так как ОРД касается только сферы пре­
ступной деятельности, а внешнюю разведку интересуют явления
более широкого порядка.

Таблица 1

Законодательно закрепленные функции ОРД, КРД


и внешней разведки у субъектов ОРД

Функции
Субъекты ОРД ОРД КРД Внешняя
разведка

Органы внутренних дел + +


Федеральные органы + +
государственной охраны

Таможенные органы + +
Федеральная служба + +
исполнения наказаний

Органы по контролю + +
за оборотом наркотиков

Органы ФСБ + + +
Служба внешней + + +
разведки

Орган внешней разведки + + +


Минобороны

17
§ 4. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Согласно ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:


• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступ­

лений, а также выявление и установление лиц, их подготавли­


вающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дозна­

ния, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания,

а также розыска без вести пропавших;


• добывание информации о событиях или действиях, создающих
угрозу государственной, военной, экономической или экологи­
ческой безопасности РФ.
В соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, го­
сударство) ФЗ об ОРД отразил и определенную логическую после­
довательность решаемых ОРД задач- это прежде всего работа по
преступлениям, их выявление и раскрытие, установление лиц, их

совершивших, затем осуществление розыскной работы и, в заклю­


чение, добывание информации о событиях и действиях.
Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что
необходимость осуществления ОРД по конкретным преступлени­
ям очевидна,.она продиктована уже реально существующей обще­
ственной опасностью, исходящей от подготавливаемых, соверша­
емых или совершенных преступлений и от лиц, их совершивших.
Что касается добывания информации, необходимость в ней продик­
тована еще не реальной, а лишь возможной угрозой для безопас­
ности.

Сформулированные законодателем задачи ОРД являются специ­


фичными, отличающими эту деятельность от других видов деятель­
ности государственных органов. Никакой иной вид государствен­
ной деятельности не выполняет задачи выявления преступлений,
розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности РФ.
К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил,
средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффек­
тивно решить такие задачи.

Перечисленные в указанной норме ФЗ задачи взаимосвязаны


между собой - они подчинены общей и единой цели деятельнос­
ти, однако они имеют самостоятельное содержание, самостоятель­

ные и специфические способы их разрешения, часто присущие


только конкретной задаче. В частности, добывание информации об
угрозах безопасности достигается, как было указано выше, в том чис­
ле путем применении специфических разведывательныl<: и контр­
разведывательных действий.
Обозначенные в ст. 2 ФЗ об ОРД задачи являются общими для
осуществления ОРД в целом, в то же время не все из поставленных

18
задач составляют задачи ОРД каждого конкретного субъекта этой
деятельности. Так, оперативные подразделения СВР и органа внеш­
ней разведки Минобороны РФ проводят ОРМ только в целях обес­
печения безопасности указанного органа внешней разведки и в слу­
чае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий
других ОРО (ст. 13 ФЗ об ОРД).
Наиболее значимыми задачами ОРД являются выявление, пре­
дупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также вы­
явление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих

или совершивших. Это вытекает прежде всего из законодательно­


го определения ОРД, ориентированной на защиту личности, соб­
ственности, обеспечение безопасности общества и государства от
преступных посягательств.

Рассматриваемая задача сформулирована в определенной ло­


гической последовательности действий. На первое место постав­
лено выявление преступлений, что предопределяет осуществление
этой деятельности в форме сбора информации о криминальных
деяниях, которые носят латентный характер, о действиях преступ­
ников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить
характера криминальных. В частности, в основной массе опера­
тивным путем выявляются экономические преступления, корруп­

ционные деяния, преступления, связанныеснезаконным оборо­


том оружия, наркотических средств и психотропных веществ, ос­

новная масса деяний, относимых к организованной преступной


деятельности.

Выявление преступления является одним из оснований возбуж­


дения уголовного дела. В ходе проведения ОРМ создаются условия
и предпосылки для официальной регистрации деяния в качестве
преступления и принятия процессуального решения о возбуждении
дела и проведения по нему расследования.

Согласно нормативным актам МВД России, регулирующим взаимодей­


ствие подразделений органов предварительного следствия по расследованию
организованной преступной деятельности и оперативных подразделений
криминальной милиции, перед реализацией оперативных материалов пу­
тем возбуждения уголовного дела оперативно-розыскное подразделение
направляет руководителю органа nредварительного следствия соответ­

ствующие материалы с nриложеннем обзорной справки-меморандума,


в которой отражаются:
факты nротивоправной деятельности объекта (объектов) документи­
рования;

имеющиеся фактические данные по каждому установленному эпи­


зоду противоправной деятельности с указанием источника их полу­
чения с соблюдением требований конспирации и мер по защите го­
сударственной и иной охраняемой законом тайны, возможные пути
и формы их использования в ходе предварительного следствия;

19
установочные и характеризующие данные на объект (объекты) доку­
ментирования, включая имущественное положение разрабатываемых
(проверяемых) лиц.
Следователь, а в случае необходимости руководитель органа предва­
рительного следствия осуществляет первоначальную оценку предостав­

ленных материалов по следующим критериям:

наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступле­

ния, относящегосяк компетенции органа предварительного следствия;

выявлены ли лица, причастные к совершению преступлений, како­


ва роль каждого из них в содеянном, их имущественное положение;

в достаточном ли объеме выявлены и документально закреплены эпи­


зоды преступной деятельности лиц, являющихся объектами докумен­
тирования;

провереныли данные, которые предполагается использовать при воз­

буждении уголовного дела и производстве предварительного след­


ствия, нет ли между ними противоречий, свидетельствующих об об­
стоятельствах, исключающих возбуждение уголовного дела и (или)
привлечение разрабатываемых лиц к уголовной ответственности;
какие материалы, полученные в результате ОРД, возможно исполь­
зовать в ходе расследования по уголовному делу.

Руководитель органа предварительного следствия информирует ру­


ководителя оперативно-розыскного подразделения, представившего

эти материалы, о выводах по результатам изучения оперативных мате­

риалов.

После получения информации от органа предварительного следствия


о наличии оснований для возбуждения уголовного дела сотрудник опе­
ративно-розыскного подразделения, который проводил документирова­
ние преступной дентельности, подготавливает и передает в орган пред­
варительного следствия рапорт об обнаружении преступления и необ­
ходимые материалы ОРД с соблюдением требований законодательных и
иных нормативных правоных актов РФ, ведомственных нормативных
правоных актов.

После представления этих материалов следователь совместно с со­


трудником ОРО составляют совместный план их реализации, который
угверждается руководителем органа предварительного следствия и руко­

водителем оперативно-розыскного подразделения.


В плане определяются тактика реализации оперативных материалов
и наиболее благоприятное для этого время, необходимые ОРМ и пред­
полагаемые к выполнению после возбуждения уголовного дела перво­
начальные следственные действия, последовательность и сроки их реа­
лизации, исполнители, меры по задержанию подозреваемых, расчет сил

и средств, меры по ресурсному обеспечению, организация системы связи


и взаимного информирования.

К выявлению преступлений следует относить и выявление но­


вых фактов и эпизодов преступной деятельности подозреваемых,
обвиняемых, что может осуществляться и по уже возбужденному
уголовному делу, в том числе при наличии подозреваемого, обви­
i-шемого, а также по разрешенному делу, когда объект оперативно­
го изучения уже осужден и отбывает наказание.

20
Задача предупреждения преступлений заключается в принятии
<н tсративно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оператив­
t1t,tx данных, при помощи которых возможны недопущение совер­

tttсния противоправных действий, изменение преступного поведе-


11 и я субъекта, недопущение общественно опасных последствий или
11х минимизация.

В зависимости от стадии развития преступной деятельности, на


1,оторой были получены оперативные данные, при помощи опе­
ративно-розыскных средств и методов возможно и иногда необ­
шдимо провести предупреждение конкретного замышляемого или

11одготавливаемого преступления. Это могут быть мероприятия,


1tаправленные на склонение объекта к отказу от совершения пре­
ступления, от продолжения начатых действий, либо задержание его
1а совершение иного преступления, например объект совершил
11риготовление к убийству, приобрел для этих целей огнестрельное
оружие, но до начала действий, направленных на причинение смер­
ти, был задержан за незаконное ношение, хранение оружия. В лю­
Gом случае, будет ли доказан факт приготовпения к убийству или
11ст, конкретное преступление (убийство) можно считать предуп­
режденным хотя бы потому, что не наступили его общественно
опасные последствия.

В ка'Iестве средства индивидуального предупреждения преступ­


Jiений ОРД может выступать и применительно к лицам, уже совер­
IIIИВШИМ преступления, когда имеет место оконченное преступле­

IIИе, но их криминальная деятельность носит серийный характер


либо совершенное преступление является продолжаемым. В этом
случае при выявлении и задержании лица можно говорить и об опе­
ративно-розыстаюм предупреждении, недопущенИи совершения им
новых прсступлений, минимизации общественно опасных послед­
ствий совершенного деяния.
ОРД предусматривает и сбор данных, необходимых для приня­
тия решений: о допуске к сведениям, составляющим государствен­
ную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объек­
тов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоро­

вья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в


ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осу­
ществления; об установлении или о поддержании с лицом отноше­
IIИЙ сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обес­
нечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче
разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ст. 7
ФЗ об ОРД). Это способствует устранению возможности соверше­
ния преступлений со стороны лиц, которым отказано в доступе к
определенным сведениям или допуске к определенным видам дея­

l·сльности.

21
Предупреждение преступлений в ОРД может носить и общий ха­
рактер. В частности, это подтверждает тот факт, что по оператив­
ным данным раскрывается значительная часть преступлений, лица,
их совершившие, привлекаются к ответственности, что является ме­

рой воздействия на лиц, которые не совершают преступления из


страха уголовной ответственности.
По обобщенным оперативно-розыскным данным могут выяв­
ляться причины и условия, способствующие совершению преступ­
лений. На этой основе вносят в соответствии с законом в государ­
ственные органы, организации и обш,ественные объединения обя­
зательные для рассмотрения представления и предложения об их
устранении (см., например, ст. 11 ЗаконаРФ <<0 милицИИ>>), что так­
же является мерой предупреждения преступлений
1

Пресечение преступлений подразумевает применение таких опе­


ративно-розыскных мер, при помощи которых прекращается нача­

тая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии не­

оконченного преступления (покушения) либо оконченного, но не­


посредственно после его совершения. Как правило, это задержание
с поличным, передача (реализация) собранных оперативных мате­
риалов в следствие с последующим возбуждением уголовного дела
и принятием мер уголовно-процессуального принуждения (избра­
ния меры пресечения). В данном случае не имеет значения, какие
(оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные или иные) меры
были приняты. Задаче пресечения соответствуют любые меры, ос­
нованные на данных, полученных оперативным путем, при исполь­

зовании которых прекращается начатое преступление.

К пресечению преtтуплений следует отнести и меры по разоб­


щению, разложению ОПФ.
Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс
от выявления самого факта совершенного преступления либо
действий по уже известному (зарегистрированному) преступлению,
но совершенному в условиях неочевидности, когда предстоит уста­

новить лицо, его совершившее, и до момента судебного решения


по делу.

В этом случае ОРД выступает как в качестве инструмента выяв­


ления криминального деяния, так и в качестве средства обеспече­
ния деятельности органов дознания, следствия, прокурара и суда в

решении задач установления события преступления, лиц, виновных


в совершении преступления, и их наказания. Это связано с тем, что
преступление не раскрывается при помощи только оперативно-ро-

Более подробно вопросы оперативно-розыскной профилактики раскрыты в гл. 20


1

учебника.

22
зыскных средств и методов. Здесь прослеживается органическая
связь ОРД с уголовным процессом, включающим выяснение обсто­
ятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 73
УПК), что служит ориентиром ОРД на решение задач уголовного
судопроизводства.

Собранные оперативно-розыскным путем фактические данные


сами по себе, без их процессуального получения и подтверждения
доказательствами не являются, именно поэтому ФЗ об ОРД (ст. 11)
декларирует возможность использования результатов ОРД в дока­
зывании по уголовным делам в соответствии с положениями уго­

ловно- процессуального законодательства РФ, регламентирующими


собирание, проверку и оценку доказательств.
ОРД выступает вспомогательным средством, обеспечивающим
раскрытие преступлений, и потому, что для признания преступле­
ния раскрытым законодательством определена соответствующая

юридическая процедура, гарантирующая установление истины по

делу, исключающая привлечение к уголовной ответственности не­


виновных лиц, т.е. уголовный процесс. Преступление нельзя счи­
тать раскрытым до того момента, пока виновность обвиняемого не
доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена

вступившим в законную силу приговором суда. На это прямо ори­


ентирует Конституция РФ (ст. 49). Соответственно, решение зада­
чи ОРД по раскрытию преступления актуально как до возбуждения
уголовного дела, так и в процессе оперативно-розыскного обеспе­
чения предварительного следствия.

Раскрытие преступления нельзя отождествлять с его обнаруже­


нием (выявлением), установлением лица, его совершившего. Как
представляется, законодатель, формулируя задачу раскрытия пре­
ступлений, исходит из широкого понимания этой задачи и не
отождествляет ее решение с моментом, с которого преступление

можно считать раскрытым, например с момента установления лица,

его совершившего, предъявления ему обвинения, составления об­


винительного заключения, вынесения приговора либо, наоборот,
освобождения его от уголовной ответственности и наказания.
Только постановка (толкование) задачи раскрытия преступления
в широком ее понимании способствует плодотворному взаимодей­
ствию ОРО, органов дознания и предварительного следствия, кон­
центрации (объединения) их усилий при выявлении и изобличении
ВИНОВНЫХ ЛИЦ.

Задача раскрытия преступления ориентирует ОРО и на решение


задач уголовного процесса, состоящих в быстром и полном раскры­
тии преступлений.
Нормативные основы раскрытия преступлений в системе МВД Рос­
сии заложены в Инструкции об организации взаилюдействия подразделений

23
и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений,
утвержденной приказом МВД России от 20 июня 1996 г. N! 334 (вред. при­
казов МВД России от 13 февраля 1997 г. N! 90 и от 18 января 1999г. N! 30).
В частности, Инструкция возлагает на начальника криминальной
милиции организацию работы по раскрытию преступлений путем:
осуществления оперативной разработки обоснованно подозреваемых
в совершении преступлений лиц, в том числе содержащихся в И ВС,
и своевременного направления заданий на них в СИЗО и УИС;
регулярного направления в экспертно-криминалистические подраз­

деления (ЭКП) дактокарт для проверкиконкретных лиц;


немедленного проведения (при наличии оснований) обысков, актив­
ного использования в раскрытии преступлений оперативно-справоч­
ных, экспертно-криминалистических и других учетов, а также источ­

ников оперативной информации.


Инструкция определяет порядок взаимодействия следователей с опе­
ративными аппаратами при реализации оперативных материалов и рас­

смотрении материалов доеледетвенной проверки.


Порядок взаимодействия различных субъектов ОРД в раскрытии пре­
ступлений определен Межведомственной инструкцией по взаимодействию
правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступ­
лений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, ут­
вержденной совместным прика.зом Генеральной прокуратуры РФ, МВД,
ФСБ, ГТК РФ от 25 ноября 1997 г. N! 69!777!425/700.
Задача выявления и установления лиц, подготавливающих, соверша­
ющих или совершившttх преступления, является составной неотьемле­
мой частью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
nреступлений. Выявление и установление лиц имеет не только тер­
минологические отличия, но и различие взаимосвязи с этапами ра­

боты по преступлению. Представляется, что задача выявления лиц


взаимосвязана с выявлением, предупреждением, пресечением пре­

ступлений. Вне зависимости от формы работы - как от преступле­


ния к лицу, так и от лица к преступлению - необходимость в выяв­
лении таких лиц очевидна.

Задача установления лиц, совершивших преступление, взаимо­


связана с раскрытием преступления либо с его пресечением. Это
также зависит от того, стало ли известно лицо до момента совер­

шения (окончания) им общественно опасных действий либо в мо­


мент или после выполнения части криминальных действий.
Преступление нельзя считать раскрытым, если не выявлено и не
установлено лицо, его совершившее, невозможно пресечь действия
абстрактного субъекта преступления; вряд ли следует считать ре­
шенной задачу предупреждения абстрактных преступлений, за­
мышляемых или Подготавливаемых неопределенными лицами (за
исключением общего предупреждения).
Отметим, однако, .что такое детальное терминологическое раз­
граничение задач может носить весьма условный характер, но иметь

24
11ринципиально важное практическое значение, в частности ори­

сllтировать правоприменителя (субъектов ОРД) не только на дос­


тшкение конечного результата в виде раскрытия преступления, но

11 11а решение промежуточных задач, которые могут быть более вaж­


III,IMИ и значимыми, чем сам конечный результат. Это прежде все­
'о относится к преступлениям, общественно опасные последствия
"оторых носят необратимый характер.
В качестве самостоятельной и специфичной задачи ОРД зако­
llо;щтелем выделена задача осуществления розыска лиц, скрыва­
ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго­
.юшюго наказания, а также розыска без вести пропавших.
·задача розыска имеет различия по процессуальному положению
111111 и может характеризовать этап ОРД, следующий за раскрытием
11реступления, либо являться его составной частью. Розыск без ве­
с пt 11ропавших характеризует в не которой мере задачу выявления
11рсступления, когда без установления жертвы, ее идентификации
IIL'IЮзможно установить факт и признаки преступления или его от­
··vтспзие либо доказать виновность или снять подозрение с лица,
IIОJ\ОЗреваемого в исчезновении (убийстве) разыскиваемого.
'Задача розыска характеризует и взаимосвязь ОРД с задачами уго-
11!)1\1\Ого процесса по обесnечению быстрого, полного и объектив­
' н н·о расследования, неотвратимости наказания независимо от того,

''IHIIIЯTO ли решение по делу или оно находится в стадии расследо­


н:IIIИН.

·Задача розыска отличается от задачи выявления и установления


'''''', совершивших преступление, прежде всего тем, что для осуще­
' III.Jicния розыска лицо необходимо не только выявить, но и уста­
' н 111ить хотя бы оперативным путем его причастность к совершению
11р1·ступления, т.е. розыск осуществляется уже по известным фак­
I.ш 11рсступной деятельности и в отношении конкретных лиц. За­
''·''':' же их выявления и установления заключается в том, чтобы oп­
I"'IIt'.JIИTЬ, конкретизировать (идентифицировать) лицо, подготавли­
Н.II<~II\СС, совершающее или совершившее преступление.

l'ciiieниe задачи розыска предполагает осуществление специаль-


11• нi розыскной работы, которая тоJiько с осуществлением ОРД не
•111 IЖJI.сствляется: ОРД является ее составной частью.
В соответствии с УП К (п. 38 ст. 5) розыскные меры - это меры,
11(1/IIIUMaeмыe дознавателем, следователем, а также органом дозна-
1111!1 110 поручению дознавателя или следователя для установления лица,
nоt!mреваемого в совершении преступления.
11 роизводство розыскных действий, осуществляемых по поруче-
111110 11 указанию следователя, в контексте ст. 157 УПК следует рас­
~·мт-ривать как синоним выявления и обнаружения, осуществления

25
ОРД в целом, а не термин, тождественный розыскной работе, ре­
шению задачи по розыску лиц 1 •
К числу задач, не связанных с уголовным процессом, относится
добывание информации о событиях uлu действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопас­
иостиРФ.
Представляется, что суть рассматриваемой задачи не сводится к
добыванию информации о событиях или действиях, которые ква­
лифицируются в качестве преступления, например как экологичес­
кие преступления, преступления против обшественной безопасно­
сти, преступления в сфере экономики, преступления против основ
конституционного строя и безопасности государства, хотя они в
целом (как и вся преступность) представляют собой угрозу безопас­
ности РФ, так как добывание такой информации вписывается в за­
дачу выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия пресl:уп­

лений, а также выявления и установления лиц, их подготавливаю­


щих, совершающих или совершивших.

Реализация данной задачи возможна при обращении к норма­


тивным актам, определяющим обеспечение безопасности в ука­
занной сфере, и прежде всего нормам ЗаконаРФ «0 безопасности»,
ФЗ <<0 внешней разведке», положениям Государственной стратегии
экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренной
Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г . .М 608, Концепции на­
циональной безопасности РФ, утверждеююй Указом Президента РФ
от 26 декабря 1997 г . .М 1300 (вред. Указа Президента РФ от
1О января 2000 г . .М 24), Доктрине информациоююй безопасности
России, утвержденной УказоJ11 Президента РФ от 3 сентября 2000 г .
.М!Пр-1895.
Безопасность достигается проведением единой государственной
политики в области обеспечения безопасности, системой мер эко­
номического, политического, организационного и иного характе­

ра, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, об­


щества и государства. Для непосредственного выполнения функций
по обеспечению безопасности личности, общества и государства в
системе исполнительной власти в соответствии с законом образу­
ются государственные органы обеспечения безопасности (см. ст. 4
Закона РФ «0 безопасности>>). К числу таких органов отнесены и
органы, осуществляющие ОРД, которые наделены правом исполь­
зования в своей деятельности спеuиальных сил и средств, действу­
ют только в пределах своей компетенции и в соответствии с зако­
нодательством (ст. 12 ЗаконаРФ <<0 безопасности>>).

Теория розыскной работы подробно рассмотрена в гл.18 учебника.


1

26
Осуществление ОРД применительно к рассматриваемой задаче
носит превентивный характер. Здесь в определенной мере реали­
lуетсн и задача предупреждения преступлений, причем такое пре­
JI.Уiiрсждение носит стратегический, глобальный характер.

§ 5. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Исходя из положений ст. 3 ФЗ об ОРД этадеятельность основы-


11;\l'Тсн 11а конституционных принципах законности, уважения и co-
IIIIIOII.L~ния прав и свобод человека и гражданина, а также на пpин­
IIIIII<IX конспирации, сочетания гласных и негласных методов и

t'lll')I,CTB.
1/риицип -руководящая идея, основное правило поведения, понятие,
llflt'ricmaвляющee собой обобщение и распространение какого-либо пo­
ltU/t'('/lliЯ на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реаль­
пиil riеtiствительности.
l·:cJJИ задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для pea-
'llllaции ее цели, то принципы определяют, чем необходимо руко­
ltо)(ствоваться при осуществлении ОРД.
()()означенные в ст. 3 ФЗ об ОРД принципы не существуют сами
110 сс6с вне конкретной ОРД. Они выполняют познавательную,
11t1рм;пивную функцию и функцию преобразования, практическо-
1<) 11рименения в реальных условиях указанной деятельности. Рас­
' ~1атриваемые принципы выработаны многолетней практикой ОРД
11 llоJпвсрдили свою практическую значимость. Законодательно им
t1J,JJ1 11ридан официальный статус, закреплено их руководящее знa­
'lt'IIIIC, которое подтверждено иными положениямиФЗоб ОРД, оп­
р•·щ~JIСIIием способов их реализации, т.е. законодатель усилил знaчe­
IIIIL' в1.1работанных практикой принципов и при этом придал им oб­
llll'llpишпyю, обязательную для всех правовую основу.
Сформулированные в ФЗ об ОРД принципы имеют общий xa-
piii\Tcp, непосредственное пракТИ'Iеское значение и относятся к co-
''''PЖ<IIIИIO всех направлений деятельности, организационным фор­
~J;Ш и тактике осуществления ОРМ, обеспечивающих решение oc-
lltHIIJJ,JX задач ОРД.
11 ст. 3 ФЗ об ОРД отражено два вида принципов, на которых ос­
"' 1111.1Вастся ОРД в целом. Это конституционные принципызаконно­
' 111, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина
~'' 'll'M непосредственно отмечено в диспозиции статьи) и отрасле­
,,,,,,·, IIСJюсредственно отражающие сущность, назначение и особен-
11• н 111 ОРД,- принципы конспирации, сочетания гласных и неглас-
111.1' ~1стодов и средств.
Ко11ституционные принципы ОРД подчеркивают их верховен­
~· 11ш 11срсд отраслевыми, а также подтверждают общность ОРД с

27
иными видами правоохранительной деятельности, направленной на
обеспечение соблюдения и защиты права, определяющими смысл,
содержание и применение ими законов.

Принцип .законности относится к числу ключевых государствен­


но-правовых принцилов деятельности всех без исключения орга­
нов государства, и в первую очередь правоохранительных органов.

В ОРД принцип законности заключается в точном и безуслов­


ном соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осу­
ществляющими, Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об
ОРД, иных законов и нормативных правоных актов, имеющих от­
ношение к обеспечению безопасности личности, общества и госу­
дарства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведом­
ственных нормативных правоных актов субъектов ОРД, регламен­
тирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ.
Законность предполагает существование системы государствен­
ных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при
осуществлении ОРД. Такие гарантии получили закрепление в ряде
норм ФЗ об ОРД. В частности, законом регламентирован перечень
ОРМ, перечислен строго фиксированный круг субъектов, наделен­
ных правом их проведения, определены условия проведения ОРМ,
ограничивающих конституционные права граждан, установлены

задачи этой деятельности, а также наложен законодательный запрет


на использование ОРД для решения задач, не предусмотренных ФЗ
об ОРД, и др. Законодательные гарантии реализуются при любых
отклонениях со стороны должностных лиц О РО путем применения
к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством

РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, проку­


рарекого надзора за рассматриваемым видом деятельности, что уси­

ливает действенность принципа законности.


Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж­
данина является важнейшим конституционным принципом, кото­
рый закреплен в ряде статей Конституции РФ. В частности, в ней
провозглашается, что человек, его права и свободы являются выс­
шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод че­
ловека и гражданина- обязанность государства (ст. 2). Права и сво­
боды человека и гражданина определяют смысл, содержание и при­
менение законов, деятельность властей (ст. 18). Достоинство
личности охраняется государством. Ничто не может быть основа­
нием для его умаления (ст. 21 ).
В ФЗ об ОРД законодатель также признает приоритет личности
в системе ценностей, при этом проводит некоторую дифференци­
ацию прав правопослушного гражданина и правонарушителя. При­
оритетная цель деятельности- защита жизни, здоровья, прав и сво­

бод человека и гражданина (ст. 1). В этом заключается первоочеред-

28
1111/\ t·мш.:л деятельности. Вместе с тем признаются и права объек-
1<111 ( >Р)~. лиц, преетупивших закон. Если применительно к первым
lltllll:t'lt'IIИc ОРД в целом состоит в том, чтобы обеспечить coблю­
'll'lllll' 1111uo зашитить их право, то по отношению к последним за-
1· 1111, щ·1ювываясь на Конституции РФ, определяет гарантии, спо­
' <l(llollltll'Ciicчeния и защиты их прав как объектов ОРМ. Так, в гл. 2
l\lllll'ППYI\ИИ РФ содержится ряд норм, определяющих гарантии
11111111 11 свобод человека как личности, как члена общества и как
1piiЖ,II<IIIIIIIa, а также положения, направленные на защиту нарушен-
111·111 11рав, указывающие на ответственность за их нарушение.
Yl\;t ~;1111/ЫЙ принцип в равной мере распространяется и на лиц,
'li\lllloiii<IIOII(ИX содействие органам- субъектам ОРД. в частности,
Ф 1 о11 ( >Р)~ декларирует их государственную защиту, закрепляет
~~··р1.1 11х соt(иальной и правовой защиты, обеспечение безопаснос-
111 11 IН'11рикосновенности конфидентов, определяет конфиденци­
·1'11.111 н·л, отношений.
1\о11ституция РФ закрепляет права всех граждан на неприкосно­
lн'1111tнтl. •1астной жизни, личную и семейную тайну, на тайну пере-
111 н· 1,11, Тl'Jiсфонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­
"' 11111'1111 ii ( t.:'l~ 23), неприкосновенность жилища (ст. 25). Тем не менее
"' ptlllll'll'IIИC :лих прав допустимо с позиции ФЗ об ОРД и не пpoти­
lнtpt''IIIT комментируемому принципу. Это связано прежде всего с тем,
'1111 1\о11слпуцией РФ допускается ограничение прав и свобод чело-
111'1\01 11 1раж;щнина в той мере, в какой это необходимо в целях за-
1111111·1 ос11ов конституционного строя, нравственности, здоровья,
11р1111 11 IOtKollныx интересов других лиц, обеспечения обороны стра-
111.1 11 ltпо11ас1юсти государства (ст. 55) и в соответствии с ФЗ, т.е. тех
1011;11, 1101 1011/(иту которых направлена ОРД, а также в случаях, на ос-
11<111.1111111 11 в 1юрядке, определенных ФЗ об ОРД. К тому же oгpaни­
'IIIIIH' 11р:ша на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
'' '1<'1 р01ф11ых и иных сообщений, а также на неприкосновенность
1 111111111.:1 Щ)Jiускается на основании судебного решения (ст. 23, 25
I· ... IH'IIIIYI\ИИ РФ), что предусмотрено и ФЗ об ОРД (ст. 8).
llшiШIIICIIиe данных условий обеспечивается не только предпи­
, '1111111~111 норм ФЗ об ОРД, но и положениями иных законодатель-
111.1\ :11, тв, например устанавливающими ответственность в случае
lltiPYIIH'IIIHI указанных конституционных прав, а также законода-
11' tllolltlii рс1·ламентацией права обжалования незаконных действий
1111111'1!'1\ 11 механизма его обеспечения (защиты).
( >1~о. а 1от о1·раничения рассматриваемых прав граждан при усло-
111111 11 11 t'.IIY'IШIX, предусмотренных в законе, может расцениваться
1111о. 1111,:11 I'Осударства от средств защиты прав потерпевших в пользу

"01'\'ll<''lt'IIИH неприкосновенности правонарушителей (преступни­


НII\) 1kо6хlщимо отметить и то, что ОРД является единственным,

29
вынужденным, не имеющим альтернативы средством борьбы с пре­
ступностью, с се скрытыми проявлениями.

В качестве важнейшего отрасле/ЗОГО принцила ОРД законодате­


лем определен принцип конспирации.

Под коиспирацией при.менительно к ОРД понимается сохранение в


тайне ее сил, средств и методов, ор<?анизационных и тактических ас­
пектов осуществления. Конспиращ1я подразумевает осуществление
таких правил поведения, применение таких методов, приемов,

способов, при помощи которых обеспечиваются скрытность про­


водимых ОРМ, действий их субъектов, зашифровка целей и объек­
тов ОРМ, сохранение в тайне отношений конфиденциального со­
трудничества, информации (сведений, фактических данных), явля­
ющейся результатом (продуктом) такого сотрудничества.
Необходимость соблюдения принцила конспирации обусловле­
на тем, что проведение ОРМ, действия их участников невозможно
сделать абсолютно скрытыми от посторонних лиц, все они проис­
ходят в условиях реального времеои, места, осушествляются кон­

кретными лицами. В то же время возможно, необходимо и целесо­


образно представить ОРМ и действия так, что окружающими они
воспринимаются как обыденные, не имеющие отношения к дея­
тельности ОРО. Это может достигttться путем применения камуф­
лирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.),
некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке,
не привлекая внимания окружаюwих, быть как все), использова­
нием специальных помещений, легендираванных предприятий,
документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил де­
лопроизводства и др.

Конспиративность при проведении ОРМ (осуществлении ОРД)


имеет и другое назначение. Она, в сrастности, позволяет не допус­
тить преждевременной или необосfюванной компрометации объек­
тов ОРМ, является мерой обеспечения прав лиц, оказывающих со­
действие субъектам ОРД, условием обеспечения безопасности уча­
стников мероприятий и др.
Рассматриваемый принцип маrериализован в ряде норм ФЗ об
ОРД. Так, закон ограничивает предоставление сведений о лице,
являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требовани­
ями конспирации (ст. 5); предусматривает использование помощи
должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе (ст. б,
15, 17);возлагает на субъектов оrд обязанность соблюдать кон­
спирацию при проведении ОРМ (с1'. 14); предоставляет им nраво со­
здания предприятий, организаций для решения задач ОРД, исполь­
зования документов, зашифровывающих личность участников ОРД
(ст. 15), и др. Указанные положеJ-IИЯ свидетельствуют о том, что

30
11p1t11111111 ко11спирации не просто продекларирован законодателем,
olllltcllllii'ICII (очерчен) ФЗ об ОРД. Детальное отражение принцип
1·1111\'llllp:III.ИИ находит в межведомственных и ведомственных нор­

~11111111111·1'1 11равовых актах, регламентирующих организацию и так-

1111\V 111')1,, 11 Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН,


Фll'
1' '111\'IIY основных законодателем отнесен принцип сочетания
1•1111'111.1\ lt щ••ш•сных методов и средств. Его сушностная значимость
11 l"'lll:llollltт 11рактическое значение для ОРД подчеркнуты и в зa-
1·11111111:11\'III.IЮM определении ОРД (ст. 1 ФЗ об ОРД).
l'ill'l'~l:пpllвacмый принципсодержит положения хотя и пpoти-
111•111111\t,l\lll.le, автономные по содержанию, но не взаимоисключа-

1<~111111', а .11.<нюлю1юшие друг друга. Выполнение одного не вызы-


11111'1 otн••:пcJII.IIocть исполнения или исключения другого. ОРД в
• toiii'P'I,;ПL'JII.IIOЙ части предполагает проведение достаточно об-
111111'11111 о llepc•Iня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются
1 IIIII•.(H'ПII.Iми условиями и законодательными границами. Их пpo-
111'/II'IIIH' rvюжет быть как гласным, открытым для лиц, в отноше-
111111 1,о1ор1.1Х о11и проводятся, либо для окружающих, так и нeглac­
IIIHI. 1111.:11 t'JJI,IIO скрываемым от окружаютих и самих объектов
1 1('1\1 1\•1аспюсти, опрос может носить как гласный, так и неглас-
111.111 \ilрактср. В то же время при проведении комплекса ОРМ
11111111 111 1111х могут проводиться гласно, другие, наоборот, могут
111.111. lll'lllac11ыми, например при проведении гласного опроса
~loA, но lll'IJiaciiO контролировать поведение опрашиваемого, его

1'''111\lllllo на ИIIформацию, выдаваемую ему в ходе беседы.


11 ~;~~,оiю;щтсльной формулировке анализируемого принципа
\lllll(ll'll.lll'III·I термины «методы» и <<Средства>>.
1/orl .flr('/llm)oм ОРД понимается совокупность приемов и способов,
llf'll 11<'11!/<'MI>I.X r)ля решения оперативно-тактических задач в процессе
'''''"' 11111'11'0\oit реализации ОРМ.
( fl<'rkllиmмu ОРД являются обьекты, предл4еты материального
"111'''· llflltlloмoщи которых достигается (обеспечивается) осуществ-
1<'11111' tJII<'f}(flllllmto-poзыcкнoй функции. К числу средств могут
быть
••1111'1 1'111·1 011сративная техника, оперативные учеты, предметы и до­

' I'Mt'llll.l, 11ри rюмощи которых зашифровывается личность участ-


11111'''11 ( 11')~ или их принадлежиость к оперативным подразделени­
.щ 111111 11равоохранительным органам в целом, и др.

IIIIIIIIIIL'ccc деятельности субъектов ОРД методы (мероприятия)


ч111 \'1 llt'IIOJit,:Joвaтьcя либо самостоятельно, либо в сочетании со
• 1"'111 111:1ми, обеспечивающими их проведение и (или) результатив-
11111 11 .. lак, опрос может проводиться как без исполыования, так и
' llрllм~н~нием специальной звукозаписывающей аппаратуры.

31
На практике может проводиться комплекс ОРМ, одни из кото­
рых могут быть как гласными, так и негласными, а другие носить
только негласный характер.
ОРД взаимосвязана с уголовным процессом, поэтому проведе­
ние ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным пу­
тем фактические данные или сведения о них должны быть исполь­
зованы для подготовки и проведения уголовно-процессуальных

действий, по определению являющихся гласными. В то же время


проведение следственных действий допускается в сочетании с па­
раллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными.
Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечи­
ваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка неглас­
ных источников информации, проверкадостоверности полученной
оперативной информации, правильиость принимаемых решений,
обоснованность выдвигаемых версий и др.
Статья 3 ФЗ об ОРД предусматривает только основные принци­
лы ОРД. Однако этот перечень принцилов не является исчерпыва­
ющим.

На ОРД распространяются и принципы, сформулированные в


законодательных актах, регулирующих смежные виды деятельнос­

ти. Например, из табл. 2 видно, что принципы, указанные в зако­


нах, регулирующих деятельность субъектов ОРД, совпадают толь­
ко с двумя принцилами ФЗ обОРД-законности и уважения и со­
блюдения прав и свобод человека и гражданина. В то же время
другие принципы, зафиксированные в ФЗ о ФСБ, в Законе РФ
<<0 милиции», в ФЗ <<0 внешней разведке>> и в ФЗ о госохране,
с полным основанием можно распространить и на ОРД.
Например, гуманизм ОРД (ФЗ о ФСБ и Закон РФ <<0 милиции»)
проявляется прежде всего в том, что эта деятельность направлена

на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,


собственности, обеспечение безопасности общества и государства
(ст. 1). Проведение ОРМ ограничено достижением целей и реше­
нием задач, прямо предусмотренных в законе, и не преследует це­

лей причинения физических и психических страданий, унижения


чести и достоинства лиц, их дискредитации, собирания и распрос­
транения информации, порачащей честь и достоинство, и др. На­
оборот, в нормах ФЗ об ОРД отмечается, что должностные лица
ОРО обязаны обеспечивать соблюдение прав человека и граждани­
на на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тай­
ну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, им зап­
рещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосно­

венность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе


имя граждан (ст. 5), а заведение ДОУ не является основанием для
ограничения прав и свобод, а также законных интересов человека

32
Таблица2

Принципы ОРД и принципы смежных видов деятельности

ФЗ ФЗ Закон РФ ФЗ ФЗ
llpИII 1\ИП об ОРД оФСБ «0 МИЛИЦИИ» «О внешней о roc-
разведке» охране

,,, ~. 11111111. ,,, + + + + +


Yl111+1111111! И С< >блюдение + + + + +
11/11111 111 IIIJ()()) \ •юлавека

1! 1/1111•1\·IIIИIIil
1· 11111 1111р.щин + +
1 II'II•I!IIIИO 1/li \СНЫХ + + + +
Н !IPI Hiii.IH•IX М етодов

11 1 1111/(1: 111

1 V~1о111И lM + +
1 (1<11\pollll\loi\\И н управления + +
•t1111jt,II1111111,1M и аппаратами

llt1.ЦI•illllf111Jif,f ЮСТЬ + +
"""1111·11\lllpll ость

IIPtljllljJI·IIIIItH: ,,, +
11 IIIIIMII/(<'Иt:ll IИе С ИНЫМИ +
1111 VII•IJII.IJJ"JI III>IMИ
11flliiiHIMИ ()()(~ с печения

fнt ltiiiiii.IHH:tИ

ftltlltllll,ff, +
1'11 1)\111\IIIIИII 11 олномочий +
фtlj~11fl!lflf,ffl,fX органов

11< 1/IIIIIIИII'/11,11 ой власти,


11•11)\IIЩИХ 111:1 >став сил
ttlttH,fi0 1 II'IIИH б<,зопасности

11 IJIIIifЩ<IIIИtНl (ст. 10). В обязанность ОРО входит применение нe­


ltn\oiiiiMI.IX мер по защите конституционных прав и свобод челове­
'"1 11 1р:1жщtнина, осуществление розыска без вести пропавших, co-
tll'll< 111111' оfJсспечению безопасности и сохранности имущества не
111111.1· 11 своих сотрудников, но и лиц, оказывающих содействие
1 v1•1·1·1, 1ам ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также
'1'11'11111\L'l'MCЙ и близких указанных лиц (ст. 2 и 14).
i~•1н < >I'Д неприемлем иезуитский принцип <щель оправдывает
' 1"' '" · 1ш". Следованию этому <<принципу>> всегда приводит к мае­
' 11111.1~1 11арушениям законности и прав человека.

ll111t1Щип централизации управления оперативными аппаратами (ФЗ


"Ф< '1• 11 ФЗ о госохране) также свойствен всем субъектам ОРД.

33
Принцип подкоитрольности и поднадзорности (ФЗ <<0 внешней
разведке>> и ФЗ о госохране) фактически зафиксирован в ст. 20-
22 ФЗоб ОРД.
Принцип непрерывности (ФЗ о госохране) свойствен всем субъек­
там ОРД, которые нацелены на непрерывный поиск информации
о криминально активныхлицах и угрозах безопасности.
Принцины взаимодействия с J'осударственными органами обеспе­
чения безопасности ( ФЗ о го сохране) и разделения полномочий фе­
деральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил
обеспечения безопасности РФ (ФЗ <<0 внешней разведке>>), до пол­
няют друг друга, в полной мере свойственны ОРД и реализованы в
межведомственных нормативных актах (инструкциях, постановле­
ниях, приказах, соглашениях).
Принципы ОРД во многом согласуются с принципами уголовно­
го судопроизводства (глава 2 УПК). Это касается прщщипов закон­
ности (ст. 7 УПК), уважения чести и достоинства личности (ст. 9
УПК), неприкосновенности личности (ст. 10 УПК), охраны прав и
свобод человека и гражданина (ст. Il УПК), неприкосновенности
жилища (ст. 12 УПК), тайны переписки, телефонных и иных пере­
говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13 УПК),
презумпции невиновности (ст. 14 УПК), свободы оценки доказа­
тельств (ст. 17 УПК).
Не согласуются с ОРД принципы состязательности сторон (ст. 15
УПК) и принцип гласности (Закон РФ <<0 милиции>>). Как отмечено
в Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г.
Ng 86-0 по делу о проверке конституционности отдельных положе­
ний Федерального закона <<Об оперативно-розыскной деятельности>>
по жалобе гр-ки И.Г. Черновой, <<Наделение суда полномочием по
осуществлению процедуры независимого одобрения оперативно­
розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституци­
онных прав граждан, не ущемляет этих прав, а напротив, создает до­

полнительную гарантию их защиты. Вместе с тем это не судебное раз­


бирательство и даже не подготовительные действия к судебному
заседанию. В данных правоотношениях еще нет сторон, что харак-­
терно для уголовного процесса в тех случаях, когда, например, уго­

ловное дело возбуждено по факту и неизвестно, можно ли считать


деяние преступлением, кто его совершил или совершает. В процеду­
ре, в которой испрашивается судебное разрешение на проведение
оператюзно-розыскных мероприятий, проверяемое лицо- не учас­
тник процесса и знать о нем не должен. Открытости, гласности и
состязательности сторон в это.м процессе быть не может, ибо в про­
тивном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные

мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыс­


КftаЯ деятельность утратила бы смысл (курсив наш.- Авт.). Имен-

34
111 • 1н )' •тому судебное решение выдается органу - инициатору пpo-
111'11\'IIIIH оперативно-розыскных мероприятий и не выдается прове-.
111\'MIIMY ./IИЦу.
1

1:~ ..1111 же лицо, в отношении которого проводятся оперативно­


!''' II·IL'KIIЫC мероприятия, узнало об этом и полагает, что его права
11 1111\0IIIIЫC интересы ущемлены, то оно имеет право на обжалова-
111\t' 11 су;(сбную защиту и в порядке административного судопро-
11 IIIII.IIL'Tвa может обрашаться в суд в соответствии с установленной
111 111~''/)IIIOCTЬIO».

§ 6. Обеспечение государственной тайны


в оперативно-розыскной деятельности

В ~:т. 12 ФЗ об ОРД сформулированы основные положения об


llll\'l'llt: 1 tt:JIИИ государственной тайны в ОРД:
• l'llt'Jlt:IIИЯ об используемых или использованных при проведении
IH'I.Jta~o:ныx ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и
111' IY.III>I'aTax ОРД, о лицах, внедренных в оп г, о шнс ОРО и KOH-
Ijiii)IL'IIПIX, а также об организации и о тактике проведения ОРМ
' ''" 1авю1ют государственную тайну и подлежат рассекречиванию
11 1111.ко 1ш основании постановления руководителя О РО;
IIIH'ItaiiИC гласности сведений о лицах, внедренных в ОПГ,
1• 11111 ( · О РО и конфидентах допускается лишь с их согласия в
111\t't.мciiiiOЙ форме и в случаях, предусмотренных ФЗ;
, Vll.ciнюc решение на право проведения ОРМ и материалы, по­
' JIVЖtrвlltиc основанием для принятия такого решения, хранят­
' !1 TOJIJ,KO 1\ ОРО;
• IIIICPiПIШtiO-(;Jiyжeбныe документы, отражающие результаты ОРД,
~101 ут бып, представлены органу дознания, следователю, судье,
'IPYI'IJM ОРО в порядке и случаях, установленных ФЗ об ОРД.
1liiL'l'JJC'JCIIИc гостайвы в ОРД закреплено и в других нормах ФЗ
"''III')~(L'T. 14, 15, l7и21).
llp~·mttн.:aния ФЗ об ОРД направлены и на обеспечение эффек-
1111111\ н:п1 и t(слесообразности проведения О РМ, которые зависят от
'IIIIIIIIЩL'JIИH их негласности, а также обеспечения безопасности их
1'l.нtllttкoв. В частности, ПТП, снятие информации с технических
1· •lll.lltoв свн·m, проверочная закупка, использование конфиденци­
•1•11.111.1'i tн::то•tников информации могут быть эффективными толь-
1·11 11р11 условии, если о их проведении неизвестно объектам ОРМ.
t tl\p.llll'lll1e конфиденциальности содействия лиц ОРО создает
IIIH'IIIIIII'I.I.IIKY их безопасности, обеспечивает возможность решения
11~111 11t1111.11X и частных задач ОРД.
)1,11~1 11равильного уяснения содержания и применения предпи­
' 11111111 <IH об ОРД необходимо также руководствоваться нормами

35
иных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов.

В частности, отношения, возникающие в связи с отнесением све­


дений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекре­
чиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ, ре­
гулируются Законом РФ о гостайне, а перечень составляющих ее
сведений утверждается Президентом РФ по представлению Прави­
тельства РФ. Порядок представления результатов ОРД органу до­
знания, следователю или в суд регламентируется ведомственными

(межведомственными) нормативными правовыми актами.


Статья 12 ФЗ об ОРД не определяет сведения, отнесенные к го­
сударственной тайне, а лишь воспроизводит положения Закона РФ
о гостайне.
Под государственной тайной понимаются защищаемые государ­
ством сведения в области его военной, внеитеполитической, экономи­
ческой, разведывателыюй, контрразведывательной деятельности и
ОРД, распространение которых может нанести ущерб безопасности
РФ (ст. 2 ЗаконаРФ о гостайне).
К государственной тайне относятся сведения об используемых
или использованных при проведении негласных ОРМ силах, сред­
ствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, вне­
дренных в ОПГ, о ШНС органов, осуществляющих ОРД, и о лицах,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а так­
же об организации и тактике проведения ОРМ.
Данные об организации и тактике проведения ОРМ- сведения,
характеризующие меры, направленные на подготовку, обеспече­
ние и проведение конкретных действий, наиболее эффективное
применение оперативно-розыскных сил и средств, а также сово­

купность приемов и способов достижения намеченной цели при


проведении конкретных ОРМ. Данные об организации ОРМ мо­
гут содержаться в различных оперативно-служебных документах,
в том числе по планированию, контролю за проведением неглас­

ных мероприятий.
Организация ОРД- это комплекс мер, направленных на подго­
товку, обеспечение и проведение конкретныхОРМ и действий ОРО.
К числу таких целенаправленных мер можно отнести комплекс рас­
порядительных, материально-технических и иных мер, обеспечи­
вающих подготовку и осуществление ОРМ, а также управляющее
воздействиеинепосредственное руководство их проведением.
Тактика ОРД- это наиболее целесообразный порядок приме­
нения оперативно-розыскных сил и средств, а также оптимальная

совокупность приемов и способов достижения намеченной цели


при проведении конкретных ОРМ. Тактика ОРД может заключать­
ся в определенной последовательности проведения ОРМ, выборе
способа реализации их результатов, одновременном применении

36
1'';ll'IIЬIX инегласных средств и методов, зашифровке действий уча­
с11111 ков О РМ, их легендираванном поведении и др.
('илы ОРД- субъекты, задействованные для проведения ОРМ в
l·.;l'l~cтвe как непосредственных их участников, так и обеспечива­
ННII.ИХ их подготовку и проведение. К силам ОРД относятся дoлж­
IIOlTit ые лица органов, осушествляюших ОРД, штатные гласные co-
IPY.I~IIИKИ, ШНС, конфиденты, а также привлекаемыедля пpoвeдe­
IIIIH ОРМ в качестве специалистов или иных участников ОРМ.
Источники ОРД- различные носители информации, в качестве
1-.оторых могут выступать физические лица, обладающие информа­
llllсй, представляющей оперативный интерес, nредметы и (или) до­
I,VМ~IIтальные материалы, отражающие (содержащие) оперативно
III<I'IИMыe сведения.

Средства ОРД- это информационные, технические, программ-


111·1~ и иные предметы и продукты специального назначения, а так­

,кс служебно-розыскные собаки, используемые при подготовке и


11роведении ОРМ для решения конкретныхзадач ОРД.
Методы ОРД- это способы, приемы осуществления отдельных
Jll'ikтвий или совокупности действий, составляющих содержание
1 )J'M.
Планирование ОРД- элемент ее организации. Оно включает пpo­
ll.l'CC и результат интеллектуальной деятельности субъектов ОРД,
нщюженный в вербальной форме либо документально закрепля­
IОII~ий совокупность сведений о порядке действий, которые пред­
tlоит осуществить, время, место, исполнителей ОРМ.
О понятии результатов ОРД см. § 1 гл. 19 учебника.
Исходя из содержания ст. 12 ФЗ об ОРД указанные в ней сведе­
IIШI могут составлять гастайну временно и подлежат рассекречива-
1111/0 на основании постановления руководителя органа, осуществ­

'IНЮщего ОРД, в случае изменения объективных обстоятельств,


в силу которых дальнейшая защита сведений, составляющих госу­
ll;lрственную тайну, является нецелесообразной.
Безусловно, при проведении ОРМ режим секретности и кон­
l'llирации объективно необходим. Вместе с тем такая необходимость
~южет исключаться, когда ОРМ уже проведены, а факт их пpoвe­
IIL'IIИЯ, характер действий и субъект (субъекты) известны лицу, в от­
lюшении которого проводились ОРМ.
Показательна, например, сложившалея практика использования
р~зультатов отдельных ОРМ (оперативное внедрение, проверочная
1акупка), которые рассекречиваются и гласно используются в уго­
Jювном процессе. В обвинительном заключении, в судебном след­
ствии, в приговоре суда не в обобщенном виде, а совершенно кон­
кретно рассматриваются и излагаются существо проводимых ОРМ
11 порядок (тактика) действий их участников.

37
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне
заключается в установлении целесообразности засекречивания кон­
кретных сведений, вероятных последствий этого акта исходя из ин­
тересов ОРД и лиц, в ней участвующих.
Своевременность отнесения сведений к гостайве заключается в
заблаговременном установлении ограничений на распространение
этих сведений с момента их получения и до изменения объектив­
ных обстоятельств, которые предопределяют нецелесообразность
сохранения таких сведений в тайне.
Сохранение в тайне сведений о ШНС ОРО, а также о конфиден­
тах является их субъективным правом. Что касается лиц, участвующих
в оперативном внедрении, то в ст. 12 ФЗ об ОРД речь идет только о
внедрении в ОП Г. Такая законодательная формулировка не означа­
ет, однако, что сведения о лицах, внедренных в иные преступные

формирования (террористические и экстремистские организации,


незаконные вооруженные формирования) или «Подведенных>> к от­
дельным лицам, могут рассекречиваться в ином порядке, чем инфор­
мация о лицах, внедренных в ОП Г. Это связано с тем, что информа­
ция о конфидентах в любом случае не может быть рассекречена без
их письменного согласия вне зависимости от их внедрения. Разгла­
шение же сведений о должностных лицах ОРО, которые не отнесе­
ны к категории ШНС, противоречит приш~ипу конспирации в ОРД,
и сведения о них подлежат сохранению в тайне на весь период учас­
тия в оперативном внедрении независимо от того, является ли объек­
ТОМ внедрения преступная группа, опr либо иное ОПФ.
Защита гостайвы обеспечивается совокупностью правоных и
организационных средств, в частности практической реализацией
принципов конспирации, сочетанием гласных и негласных начал

в ОРД, ограничением на предоставление сведений объектам ОРМ


о полученной о них информации, которые им передаются в преде­
лах соблюдения требований конспирации и при условии исключе­
ния самой возможности разглашения государственной тайны.
Сведения о лицах, внедренных 6 ОПГ, о ШНС ОРО и конфидентах,
а также об организации и тактике проведения ОРМ не могут быть
предоставлены суду.
Защита гостайвы является видом основной деятельности и обес­
печивается ОРО в соответствии с возложенными на них задачами
и в пределах своей компетенции. Ответственность за органкзацию
защиты сведений, составляющих государственную тайну, возлага­
ется на руководителей ОРО.
Защита сведений, составляющих государственную тайну в сфе­
ре ОРД, обеспечивается также порядком допуска лиц к таким сведе­
ниям. Допуск к сведениям, составляюшим гостайну, включает про­
цедуру оформления права лица на санкционированное ознакомле-

38
IIIIC со сведениями, составляющими государственную тайну, а пред-
11ринтий, учреждений и организаций- на проведение работ с их ис­
IН>JJ~>:.юванием.

)~олжностные и иные лица, допущенные к свеДениям, составля­


rоJI(ИМ гостайну, и виновные в нарушении законодательства о го­
t'у;щрственной тайне, могут нести уголовную, административную,
1ражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.

Интересами сохранения в тайне факта проведения ОРМ продик­


Jовано законодательное предписание на хранение судебного реше­
IIИЯ и материалов, послуживших основанием для принятия такого

решения, только в ОРО. Судебные органы не вправе оставлять в сво­


<'111 распоряжении копии судебных решений и материалы, их обосновы­
tlающие.

Руководители судебных органов обязаны создавать условия,


t>fJсспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представ­
IJ}Jсмых судье оперативно-служебных документах.
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты
( >РД, могут представлиться органу дознания, следователю, судье на
основании и в порядке, предусмотренных ч. 3 ст. 1I ФЗ об ОРД, а
11ругим ОРО- в соответствии с положениями ведомственных (меж­
нс;(омственных) нормативных правовых актов.
Глава 2
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Уровни правоного регулирования


оперативно-розыскной деятельности

Под правовой основой ОРД рассматривается совокупность зако­


нодательных и иных нормативных правовых аюпов, на которых бази­
руется ОРД
Правовая основа ОРД имеет многоуровневую структуру, состо­
ящую из четырех основных уровней, имеющих свои подуровни:
• конституционный, который составляют нормы Основного зако­
на и решени·я Конституционного СудаРФ по вопросам консти­
туционности норм ФЗ об ОРД;
• международно-правовой;
• законодательный, который составляют собственно ФЗ об ОРД, УК,
УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД;
• подзаконный, включающий указы Президента РФ, постанов­
ления и распоряжения Правительства РФ как непосредствен­
но по вопросам ОРД, так и регулирующие определенные пра­
воотношения в сфере ОРД, решения Верховного Суда РФ и
акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся ОРД, а также
межведомственные и ведомственные нормативные акты феде­
ральных органов исполнительной власти, регулирующие отдель­
ные правоотношения в сфере ОРД.
Конституционный уровень правового регулирования охватывает
институты и нормы, составляющие общую основу всех видов госу­
дарственной деятельности, применяемых во всех сферах социаль­
ного управления.

Конституция РФ является глаю-юй правовой основой ОРД, ко­


торая имеет прямое отношение к защите законных прав и интере­

сов личности, общества и государства от преступных посягательств.


На конституционных принципах законности, уважения и соблю­
дения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы
ФЗ об ОРД и основывается содержание ОРД, что подтверждено ря­
домрешений Конституционного СудаРФ (см. Приложение 2).

40
Значимость решений Конституционного СудаРФ для всей си­
стемы законодательных и иных нормативных правовых актов, ре­

l'улирующих ОРД, трудно переоценить. Фактически в этих решени­


нх сформулированы правовые позиции Конституционного Суда
РФ, подтверждающие конституционность всех основных положе­
IIИЙ ФЗ об ОРД, а значит, и самой ОРД.
В условиях строительства демократии в нашей стране отноше­
ние к ОРД, особенно в первые годы демократических реформ, у зна­
•!ительной части общества, СМИ, части судейских и прокурорских
работников, адвокатов было, мягко говоря, неоднозначным, а в
ряде случаев- крайне отрицательным. Многие граждане, которые
обращались в Конституционный Суд РФ, полагали, что проведен­
IIЫе в отношении них ОРМ, постановка их на оперативный учет
l'рубо нарушают их конституционные права, а сами нормы ФЗ об
ОРД, по их мнению, не соответствуют Конституции РФ. Но Кон­
ституционный Суд РФ не принял ни одного решения, которое ста­
вило бы под сомнение конституционность норм ФЗ об ОРД и иных
ФЗ, регулирующих ОРД'.
Самостоятельным уровнем правовых основ ОРД являются обще­
призпаппые припципы и нормы междупародного права и междупарод­
иые договоры РФ, которые согласно части четвертой ст. 15 Консти­
туции РФ являются составной частью ее правовой системы.
ФЗ «0 международных договорах Российской Федерации>> уста­
llовлено, что РФ, выступая за соблюдение договорных и обычных
11орм, подтверждает свою приверженность основополагающему

11ринципу международного права- принцилу добросовестного вы­


lюлнения международных обязательств.
Согласно п. <<а>> ст. 2 ФЗ о международных договорах под меж­
!\Ународным договором РФ надлежит понимать международ­
IIОе соглашение, заключенное РФ с иностранным государством
(или государствами) либо с международной организацией в пись­
менной форме и регулируемое международным правом независи­
мо от того, содержится такое в одном документе или в несколь­

ких связанных между собой документах, а также независимо от его


конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглаше­
ние и т.п.).
Международные договоры РФ могут заключаться от имени РФ
(межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (меж­
правительственные договоры) и от имени федеральных органов ис­
IЮлнительной власти ( межведомственные договоры).

Подробно о соблюдении прав и свобод человека и гражданина при осуществле­


1

нии ОРД см. § 2 настоящей главы.

41
В целях обеспечения правильного и единообразного примене­
ния судами международного права при осуществлении правосудия

Пленум Верховного Суда РФ принял специальное Постановление


от 10 октября 2003 г. NQ 5 <<0 применении судами общей юрисдик­
ции общепризнанных принцилов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации>>.
Россия является участником целого ряда межгосударственных,
межправительственных и межведомственных договоров, соглаше­

ний, конвенций, решений, которые напрямую регулируют опера­


тивно-розыскные правоотношения в РФ.
Как уже было отмечено, Конвенция ООН о борьбе против незакон­
ного оборота наркотических средств и психотропных веществ ( 1988)
регулирует проведение контролируемых поставок. Конвенция ООН
против транснациональной организованной преступности (2000) и
Конвенция ООН против коррупции (2003) также предусматривают
проведение контролируемых поставок и использование электрон­

ного наблюдения и агентурных операций.


Особенно интенсивно заключались различные виды договоров,
касающихся ОРД, в СНГ.
Например, решением Совета глав государств СНГ в апреле 1999г.
одобрена Концепция взаимодействия государств - участншсов СНГ в
борьбе с преступностью, которой в качестве основной формы юаи­
модействия компетентных органов призвано осуществление
совместных ОРМ на территориях государств- участников СНГ.
На основе международных договоров действуют Национальное
центральное бюро Интерпола в России, а также Антитеррористи­
ческий центр государств - участников СНГ, Бюро по координации
борьбы с организованной преступностью и иNыми опасными видами
преступлений na территории государств- участников СНГ, кото­
рые являются международными субъектами ОРД. Нормативные
документы, регулирующие их деятельность, также составляют пра­

воную основу ОРД.


На международно-правовой базе строятся также взаимоотноше­
ния российских субъектов ОРД с Европолом. В основе этого лежит
Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Евро­
пейской полицейской организацией (2003).
Международно-правоная база ОРД настолько обширна и мно­
гопланова, отличима от международного уголовного права (хотя и
неразрывно с ним связана), что можно говорить о формировании
новой отрасли международного права - международного оператив­
но-розыскного права.

Законодательныйуровень включает все институты и нормы, опре­


деляющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступ­
ностью как специальной сферы государственной деятельности.

42
Именно на законодательном уровне в комментируемом ФЗ непо­
средственно урегулированы оперативно-розыскные правоотношения.

Изданием Закона РФ <<Об оперативно-розыскной деятельности


в Российской ФедерациИ>> (1992), а затем ФЗ об ОРД (1995) поло­
жено начало формированию новой отрасли российской юриспру­
денции- оперативно-розыскного права.

Помимо самого ФЗ об ОРД и УПК в систему российского опе­


ративно-розыскного права входит 18 ФЗ, напрямую регулирующих
оперативно-розыскные правоотношения (см. Приложевне 2). Во
всех этих 18 ФЗ используются термины <<Оперативно-розыскная де­
ятельность>>, <<оперативно-розыскные мероприятиЯ>> либо называют­
ся отдельные ОРМ. Нормы указанных ФЗ, регулирующие ОРД, до­
полняют ФЗ об ОРД (например, положениями о неприкосновенно­
сти судей, о взаимоотношениях ОРО и адвокатов, об использовании
в ОРД дактилоскопических учетов, о взаимосвязи ОРД и гостайны,
об использовании ОРД в государственной защите судей, должност­
ных лиц правоохранительных и контролирующих органов, об ис­
пользовании ОРД в госохране); отграничивают ОРД от других видов
деятельности (например, от разведывательной, контразведыватель­
ной, частной сыскной); раскрывают понятие отдельных ОРМ (на­
пример, контролируемой поставки); определяют компетенцию раз­
личных субъектов ОРД.
Все указанные ФЗ создают единую систему оперативно-розыс­
кных nравоотношений и находятся в неразрывной связи по вопро­
сам ОРД при ведущей и определяющей роли ФЗ об ОРД.
Помимо ФЗ, которые непосредственно относятся к системе опе­
ративно-розыскного права, в самой тесной связи с ним стоит груп­
па Ф КЗ и ФЗ, которую также фактически можно отнести к этой си­
стеме (см. Приложение 2).
ОРД беспредметна без уголовного права как материального пра­
ва и уголовного процесса, который она непосредственно «обслужи­
вает>>. Поэтому nри проведении ОРМ и применении методов ОРД
следует прежде всего ориентироваться·на нормы УК и УПК и ру­
ководствоваться ими (см.§ 3и4 настоящей главы).
Подзакоппый уровеиь правовоrо регулирования ОРД вытекает
11епосредственно из ряда положений ФЗ об ОРД, которые преду­
сматривают издание нормативных правовых актов федеральными
органами государственной власти (например, ст. 4, 6, 10, 11 ФЗ
об ОРД).
В иерархии подзаконных нормативных правоных актов, регули­
рующих ОРД, на первом месте находятся указы и распоряжения Пре­
шдента РФ. Их, в свою очередь, можно разбить на две группы.
Первую составляют указы Президента РФ общенормативного
характера (см. Приложеине 2).

43
Вторую группу составляют указы Президента РФ, касающиеся
деятельности отдельных федеральных органов исполнительной вла­
сти- субъектов ОРД (см. Приложение 2).
По такому же принципу делятся постановления и распоряжения
Правительства РФ (см. Приложение 2).
К подзаконному уровню регулирования ОРД относятся и реше­
ния Верховного СудаРФ по вопросам ОРД и нормативные правовые
акты Генеральной прокуратуры РФ, регулирующие прокурарекий
надзор за ОРД (см. Приложение 2).
Значительная роль в подзаконном регулировании ОРД принад­
лежит межведомственным нормативным правовым актам федераль­
ных органов исполнительной власти (см. Приложение 2).
Самым нижним подуровнем подзаконных актов, регулирующих
ОРД, являются ведомственные нормативные правовые акты. Но
нижний уровень в иерархии не снижает их значимость для самих
субъектов ОРД.
Многие эти акты носят закрытый характер исходя из требова­
ний ФЗ об ОРД. Но некоторые документы являются открытыми,
учитывая то обстоятельство, что в них не раскрываются вопросы,
отнесенные к гостайне.
Причем ведомственные нормативные правовые акты также де­
лятся на группы: непосредственно самих субъектов ОРД и иных фе­
деральных органов исполнительной власти (см. Приложение 2).

§ 2. Конституционные основы оперативно-розыскной


деятельности

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью яв­


ляется ведущим принципом российского права. В России, как гла­
сит ст. 17 (часть 1) Конституции РФ, признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и в соответствии с на­

стоящей Конституцией РФ.


Статье 17 Европейской конвенции о защите прав человека и ос­
новных свобод соответствует положение ст. 55 (часть 2) Конститу­
ции РФ, устанавливающей, что в РФ не должны издаваться зако­
ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.
Даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограни­
чению право на жизнь, охрана государством достоинства личнос­

ти, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­


ную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на жилище,
свобода совести, вероисповедания и др.
Во всех случаях сохраняются гарантl(!И права на судебную защиту.
Конституционный Суд РФ указывал в своих решениях, что закреп-

44
Jlснное в ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту отно­
сlпся к числу основных, которые не могут быть ограничены ни при
каких обстоятельствах; оно должно быть предоставлено всем граж­
J(анам РФ, иностранцам, лицам без гражданства; оно действует во
11ссх видах судопроизводства и на всех его стадиях, включая касса­

ll.ионное и надзорное судопроизводство; оно выступает как гаран-

1 и я в отношении всех конституционных прав и свобод.


В вопросе о допустимых ограничениях прав и свобод есть мно-
1о общего в нормах Европейской конвенции и Конституции РФ.
<>бщее заключается в том, что ограничение прав и свобод рассмат­
ривается как исключение из общего правила о необходимости наи­
t iолее полной и эффективной их защиты. Введение ограничений до­
IJускается лишь при соблюдении ряда требований и в общественно
ишчимых целях, ради защиты которых допускается ограничение

11рав человека.

Статья 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека


" l'ражданина могут быть ограничены федеральным законом толь­
l,;о в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­
ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

IIIITepecoв других лиц, обеспечения обороны страны и безопаснос­


ти государства>>.

Конституционный Суд РФ, исходя из собственной практики и


у•1итывая практику Европейского Суда по правам человека, консти­
IУI\ИОнных судов Европы, выработал ряд правовых позиций, каса­
ющихся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражда-
1111/tа.

Суть этих правовых позиций заключается в следующем:


• ограничения конституционных прав должны быть необходимы­
ми и соразмерными конституционно признаваемым целям та­

ких ограничений;
в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют зако­

нодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он

не может осуществлять такое регулирование, которое посягало

бы на само существо того или иного права и приводило бы кут­


рате его реального содержания;

при допустимости ограничения того или иного права в соответ­

ствии с конституционно одобряемыми целями государство,


обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и
интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необ­
ходимые и строго обусловленные этими целями меры;
норма Конституции РФ о возможности ограничения прав и сво­
бод при определенных условиях не может служить оправданием
ущемления прав и свобод человека и гражданина в зависимос­
ти от национальной принадлежности или иного обстоятельства;

45
• публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (часть 3) Конститу­
ции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод,
только если такие ограничения отвечают требованиям справедли­
вости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерны­

ми и необходимыми для защиты конституционно значимых цен­


ностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не
имеют обратной силы и не затрагивают само существо конститу­
ционного права, т.е. не ограничивают пределы и применекие ос­

новного содержания соответствующих конституционных норм;

• чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения


прав и свобод человека и гражданина в конкретной правопри­
менительной ситуации, норма должна быть формально опреде­
ленной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширитель­
ного толкования установленных ограничений и, следовательно,
произвольнаго их применения.

Исходн из этих правоных позиций следует рассматривать и соблю­


дение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.
ФЗ об ОРД не только декларирует обеспечение прав и свобод че­
ловека и гражданина, провозглашая это в качестве конечной цели
ОРД и принципа ее осуществления (ст. l и 3 ФЗ об ОРД), но и фор­
мулирует правовой механизм, обеспечивающий гарантии защиты
названных прав и свобод. В ст. 5 ФЗ об ОРД эти гарантии находят
наиболее полное отражение.
Законодатель создап предпосылки реализации гарантий посред­
ством закрепления следующих обязанностей ОРО и их должност­
ных лиц при проведении ОРМ: соблюдение прав человека и граж­
данина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, т.е.
переписки, телеграфных, телефонных и иных сообщений; запрет на
разглашение сведений, затрагивающих указанные конституцион­
ные права, честь и доброе имя гражданина; соблюдение прав объе­
ктов ОРД на заш,иту в форме обжалования действий субъектов ОРД
как в орган, которому они подчинены, так и в прокуратуру или суд;

установление оснований и порядка такого обжалования; обязан­


ность восстановления указанными органами прав и законных ин­

тересов физических и юридических лиц, принятия мер по возме­


щению причиненного вреда; указание на возможность ответствен­

ности, предусмотренной законодательством РФ.


Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный
комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их со­
блюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования
лицами права на защиту, применении (восстановления) прав выше­
стоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая при­

влечение виновных к соответствующей ответственности.

46
В ст. 5 ФЗ об ОРД не только определена обязанность ОРО обес­
печивать соблюдение прав человека и гражданина, но и дан пере­
чень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых не­
обходимо при проведении ОРМ: неприкосновенность частной жиз­
ни, личная и семейная тайна, неприкосновенность жилища и тайна
корреспонденции.

Это имеет исключительно важное значение, поскольку здесь


конкретизируются права человека и гражданина, предусмотренные

в ст. 23-25 Конституции РФ, обеспечивать соблюдение которых


предписывается законом, применительно к объектам ОРД. В ст. 5
ФЗ об ОРД это четко определено фразой <<При проведении опера­
тивно-розыскных мероприятий>>, т.е. здесь идет речь об их объек­
тах.

Законодателем не случайно подчеркивается это положение и


обозначен перечень прав: только их нарушение может обжаловаться
11 порядке, установленном ст. 5 ФЗ об ОРД, в вышестоящий орган,
11рокурору или в суд.

Обеспечение этих и иных конституционных прав, безусловно,


нвляется обязанностью ОРО, но эта обязанность рассматривается
11с применительн() к объектам ОРМ, а по отношению ко всем ли-
1~ам без исключения и безотносительно к ст. 5 ФЗ об ОРД.
Право на неприкосновенность частной жизни означает предостав­
IС/Jную государством возмож/Jость каждому лицу коNтролировать
tюcnpocтpaнellue иllформации, сведеlluй лuчFюго, иNтимNого характера
о самом себе.
Частная жизнь выражается в сrюбоде общения между людьми на
11сформальной основе в сферах семейной жизни, родственных и
11ружественных связей, интимных и других личных отношений,
11ривязанностей, симпатий и антипатий. Частную жизнь составля­
I<>Т распоряжение семейным бюджетом, личной собственностью,
II,СIIежными вкладами, взаимоотношения в кругу семьи, родствсн­

llиков, друзей и знакомых, религиозные или политические убежде­


IIИЯ, действия в соответствии с ними и др.
Частная жизнь характеризует поведение человека вне службы, вне
IIJЮИзводственной обстановки, вне общественного окружения, в со­
пшшии известной независимости от государства и общества и peгy­
llllpyeтcя в основном нормами нравственности и морали. Если такое
11с !Ведение лица выходит за пределы этих норм и нарушает нормы пра-

1\овыс, то оно не составляет понятия частной жизни, поскольку не


lc!III,кo касается субъекта противоправных действий, но может за-
1раi'ИIJать интересы другого лица, общества или государства.
Вряд ли следует относить к частной жизни аморальное или иное
11с )1\L~;~ение государственных служащих (лиц, выполняющих публич-

47
ные функции), которое дискредитирует их (кроме поведения в быту,
в кругу семьи). Такое дискредитирующее поведение характеризует
конкретную личность и в то же время предопределяет обществен­
ную оценку государственной власти в целом, а также делает их уяз­
вимыми перед возможным шантажом, оказанием психологическо­

го давления, зависимости от лиц, которые располагают такой ин­


формацией.
Частную жизнь не составляют и взаимоотношения, затрагива­
ющие, ограничивающие права, честь и достоинствадругих лиц.

Поскольку понятие частной жизни характеризует в основном


межличностные взаимоотношения различных субъектов, интересы
которых могут не совпадать либо поведение хотя бы одного из них
может выходить за рамки морали и права, то и сфера вмешатель­
ства в частную жизнь может дифференцироваться в зависимости от
конкретных обстоятельств, от характеристики ее субъектов.
Конституцией РФ не допускаются сбор, хранение, использова­
ние и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия. Однако обладание правами и свободами не означает воз­
можности ничем не ограниченного произвола при их осуществле­

нии или злоупотребления ими. Поэтому при осуществлении


субъектом своих прав запрещается нарушение прав и свобод дру­
гих лиц (ст. 17 Конституции РФ). Следовательно, в случае наруше­
ния .прав и свобод человека и гражданина они должны быть вос­
становлены соответствующими государственными органами

(в том числе с использованием оперативно-розыскных средств и


методов) или законными действиями лица, чьи права были нару­
шены.

Так, изнасилование не является случаем частной жизни субъек­


та этого преступления (хотя носит интимный характер), но может
характеризовать ее применительно к жертве. Именно поэтому дан­
ный состав преступления отнесен к делам частно-публичного об­
винения, возбуждаемым не иначе как по заявлению потерпевшей
(ст. 20 УПК). Сбор оперативных данных о факте изнасилования не
нарушает принципа неприкосновенности частной жизни, однако их
использование представляется допустимым только с согласия nо­

терпевшей.
Нарушение неприкосновенности частной жизни нельзя рассмат­
ривать с nозиции наличия или отсутствия в действиях лица соот­
ветствующего состава престуnления, определяемого УК (ст. 137).
Необоснованно толкование, что если в действиях субъекта ОРД нет
состава преступления, то он и не нарушил неприкосновенность ча­

стной жизни. Например, если субъект незаконно собрал сведения


о частной жизни лица, но при этом не руководствовался корыст­
ной или иной личной заинтересованностью, то в его действиях нет

48
<.:остава преступления, но нарушение неприкосновенности частной
жиз11и имеет место, поскольку его действия носят противозакон-
111.1Й характер.
11 ри установлении признаков ограничения неприкосновенное­
''' •1астной жизни следует руководствоваться целями, задачами и
''Р''''ципами ОРД (ст. 2 и 3 ФЗ об ОРД), т.е. учитывать, как и для
'Icr о, каким способом была собрана соответствующая информация,
•н· м 11ри этом руководствовался субъект ОРД.
/~ели собранная информация содержит признаки преступления,
нвлнется отправной точкой к выяснению мотивов его совершения,
вiщвижению и проверке версий случившегося, то такие действия
IICJJIOЯ считать незаконным сбором, хранением и использованием
IIIНiюрмации о частной жизни.
Информацию личного, частного характера, полученную с ис­
IIОJiьзованием тактических приемов проведения ОРМ, при которых
tJfJъcкт мероприятия доверяет ее, следует рассматривать как пoлy­
'ICIIIIYЮ с согласия лица или по меньшей мере переданную им без
11ринуждения. В то же время распространение такой информации
CJC'! его согласия представляется недопустимым.
Под распространением информации следует понимать ее сооб-
11\.СIIИе лицам, которые такой информацией не владеют. Сообщение
IIIНiюрмации лицу, которого она касается, не является ее распро­
t:транением. Нельзя рассматривать как распространение информа­
II.ИИ и ее отражение в оперативных документах ознакомление с ней
t:Jiсдователя или дознавателя, осуществляющих производство по

у\'Оловному делу, если такая информация непосредственно касает­


<.:н расследуемого преступления.

Конституцией РФ такие категории, как неприкосновенность ча­


<.:пюй жизни, личная и семейная тайна, разделены между собой, по­
<.:кольку не всякая личная, как и семейная, тайна составляет тайну
'Jастной жизни; им придан и различный статус. Если сбор, хране­
llие, использование и распространение информации о частной жиз­
Ш1 допустимы только с согласия лица, то по отношению к личной
и семейной тайне таких требований законодатель не предъявляет.
К личным и семейным отиосятся тайиы, никому не доверенные,
касающиеся только одного человека или его семьи, по отношению к ко­
торым установле11 соответствующий ре.жим сохране11ия таких тайн,
подкрепленный соответствующей обязанностью лиц, которым они
были доверены в силу их профессионального или общественного долга.
К числу таких тайн можно отнести тайну исповеди, усыновления,
медицинскую тайну, тайну судебной защиты и представительства,
нотариальных действий и записей актов гражданского состояния,
банковскую тайну (тайну вклада) и др. Порядок сбора, выдачи та­
кой информации ФЗ об ОРД не определяет. Для уяснения основа-

49
ний и порядка ее собирания необходимо руководствоваться норма­
тивными правовыми актами, регламентирующими порядок сохра­

нения соответствующей тайны.


К личной тайне следует отнести и коммерческую тайну, тем бо­
лее что, например, для лица, ведущего индивидуальную трудовую

деятельность, эти понятия по определению тождественны.

ФЗ «0 коммерческой тайне>> относит к ней конфиденциальность ин­


формации, позволяющей ее обладателю при сущестпующих или lюзмож­
ных обстоятельствах упеличить доходы, избежать неоправданных расхо­
дов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить
иную коммер•1ескую выгоду. Информация, составляющая коммерческую
тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, фи­
нансово-экономическая или иная информация, в том '!исле составля­
ющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную
или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее

третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основа­


нии и в отношении которой обладателем такой информации введен ре­
жим коммерческой тайны (ст. 3 ФЗ «0 коммерческой тайне»). Одновре­
менно указанный ФЗ в се 5 называет сведения, которые не могут состав­
лять коммерческую тайну:
\) содержащиеся в учредительных документах юридического лица,
документах, подтверждающих факт внесения за'r/иссй о юридических
лиuах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие го­
сударственные реестры;

2) содержащиеся в документах, дающих право на осуществление


предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального уни­
тарного предприятия, государственного учреждения и об использовании
ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной
безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обста­
новке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказыва­
ющих негативное во:здействие на обеспечение безопасного функциони­
рования проилюдственных объектов, безопасности каждого граждани­
на и безопасности населении н целом;
5) о численности, составе работников, системе оплаты труда, об ус­
ловиях труда, п том числе об охране труда, о показателях прои:шод­
ственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о НШlИ­
чии свободных рабочих мест;
б) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по
иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства РФ и фактах привле•1снин к ответ­


ственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по nриватизации объектов
государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходовнекоммерческих организаций, о
размерах и составе их имущества, об их расходах, о •rисленности и об оп­
лате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граж­
дан в деятельности не коммерческих организаций;

50
1О) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от
имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость огра­


ничения доступа к которым установлена иными федеральными зако­
нами.

Тайна исповеди- гарантия неприкосновенности личной жизни


верующих. Священнослужитель не может быть привлечен к ответ­
ственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, кото­
рые стали известны ему из исповеди (п.7 ст. 3 ФЗ <<0 свободе сове­
сти и о религиозных объединениях>>). Он не может быть допрошен
в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными
111 исповеди (п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК).
Однако это не означает, что священнослужитель не может быть
Jкточником оперативной информации, ее сохранение или выдача­
во11рос его совести. В то же время сбор информации о содержании
11с1юведи допустим только в рамках решения задач ОРД. При этом,
tJJIJiaкo, недопустимо проведение негласных ОРМ, связанных с ис­
llоведью, поскольку лишь при проведении гласных ОРМ человеку
t"J<н-ювятся ясны содержание, значение и перспективы использова­

IIИЯ обладаемой им информации, а соответственно, становится


осознанным выбор своего поведения.
Проведение ОРМ в отношении священнослужителей или веру-
1011\ИХ не является нарушением неприкосновенности тайны испо­
вс)(И, если они проведсны не во время осуществления этого таин­

ства, а также связаны с получением информации не о вероиспове­


ll_ании лица, а о его криминальной деятельности. Следует отметить,
•по тайну исповеди хранит исповедовавшее лицо. Разглашение им
такой тайны перед субъектами ОРД не образует несоблюдения пoc­
_IIL'I\HИMИ тайны исповеди.
Тайна усыновления (удочерения) в соответствии со ст. 139 Семей­
' ю1·о кодекса РФ может быть нарушена только по воле усыновите­
.11сi1. Однако это не ознюше]~ что без согласия этих лиц не могут про­
во)(иться ОРМ, направленные на выявление и раскрытие преступ­
.11с11ИЙ по незаконному усыновлению и преступлений, связанных с
11 и м, выяснение обстоятельств таких действий и нарушений, допу-
11\СIIНЫХ в ходе усыновлении. Субъекты ОРД несут лишь обязан­
lюсть сохранять в тайне от окружающих сам факт усыновления кон­
кретными лицами.

Сохранение тайны нотариальных действий и записей актов граж­


limtст(ого состояния регламентируется специальными законами.
К актам гражданского состояния, подлежащим государственной ре-
111страции, относятся рождение, заключение брака, расторжение
l1рака, усыновление (удочерение), установление отцовства, переме­
JJа имени и смерть.

51
Сведения о государственной регистрации акта гражданского со­
стояния являются переанальными данными, относятся к категории

конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и


подлежат разглашению по запросу, в том числе и органов дознания

(ст. 12 ФЗ <<Об актах гражданского состояния»).


Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях
могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению кото­

рых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариаль­


ных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, орга­
нов следствия в связи с находящимися в их производстве уголов­

ными или гражданскими делами. Справки о завещании выдаются


только после смерти завещателя (ст. 5 Основ законодательстваРФ
о нотариате).
Действия субъектов ОРД в получении такой информации могут
заключаться лишь в установлении оперативно-розыскными сред­

ствами и методами самого факта регистрации акта гражданского со­


стояния либо совершения нотариальных действий, которые безот­
носительно к конкретизации сведений тайны не представляют и не
образуют посягательства на неприкосновенность такой информа­
ции; в то же время они могут иметь последующее доказательствен­

ное значение, либо содержать существенный поисковый признак,


либо служить объяснением мотивации поведения субъекта преступ­
ления и т.д. Например, существенным обстоятельством при орга­
низации розыска лица могут быть сведения о перемене имени, ко­
торые в дальнейшем при необходимости официально запрашива­
ются в органах загс. Сведения о составлении завещания могут
служить основанием для выдвижения и проверки одной из версий
убийства, а содержание завещания может прояснить мотивы дей­
ствий лица, его совершившего.
Медицинская тайна включает совокупность сведений об обра­
щении лица за медицинской помощью, его психи•1еских и физи­
ческих недостатках, поставленном диагнозе, о применяемых ме­

тодах лечения и препаратах и др. Субъектами хранения такой тай­


ны являются медицинские, а не оперативные работники, тем не
менее информация, составляющая медицинскую тайну, может
быть получена ими только применительно к выявлению, раскры­
тию преступлений, выявлению и розыску лиц, их совершивших.
В частности, для определения поисковых признаков разыскивае­
мого лица могут быть J:!СПользованы данные, характеризующие его
физические или психические недостатки; при идентификации
личности могут использоваться данные зубной формулы, запол­
няемые стоматологом, и др. Следует иметь в виду, что данные о
методах лечения, применяемых средствах могут являться доказа­

тельствами по уголовному делу, в связи с чем медицинская тайна

52
11с может являться препятствием к их сбору и использованию, в
1ом числе оперативным путем.

Право судебной защиты и представительства создает условия для


1юл ного доверия к адвокату и беспрепятственного обращения к нему
1а помощью. Под таким правом понимается совокупность всех пре­
IJ.оставленных законом процессуальных прав для опровержения

11редъявленного обвинения или смягчения ответственности. Реали­


l;щия этого права предполагает сохранение в тайне сведений дове­
рительного характера, а также данных, характеризующих позицию и

тктику защиты.

Защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в свя-


111 с осуществлением защиты и оказанием другой юридической по­
мощи, не может быть допрошен как свидетель об обстоятельствах,
(·лшших ему известными в связи с обращением к нему за юридичес-
1\ой помощью или в связи с ее оказанием (п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК, ч. 2
t·т. 8 ФЗ <<Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ>> ).
Кроме того, в ч. 3 ст. 8 ФЗ об адвокатской деятельности содер­
,кится правовая норма, в соответствии с которой в ходе ОРМ или
t'лсдственных действий (в том числе после приостановления или
11рекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы
моr·ут быть использованы в качестве доказательств обвинения толь­
ко в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по

11.слам его доверителей. Указанное ограничение ФЗ не распростра­


JJнст на орудия преступления, а также на предметы, которые зап­

рещены к обращению или оборот которых ограничен в соответ­


ствии с законодательством РФ.
Перечень сведений, которые составляют адвокатскую тайну, содер­
жится в Рекомендациях по обеспечению адвокатской тайны и гарантий не­
швисимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной
деятельности, принятых Федеральной палатой адвокатов РФ решением от
/О декабря 2003 г. (протокол .М 4):
сам факт обращения доверителя к адвокату, характер и содержание
оказанной ему юридической помощи;
любые сообщенные адвокату сведения из личной, семейной, интим­
ной, общественной, служебной, хозяйственной и иных сфер деятель­
ности доверителя (использование этих сведений в ходе адвокатской
деятеш,ности допускается только с согласия доверителя);
любые документы, личные записи доверителя и иные письменные
аудио- и видеоматериалы, информация на электронных носителях,
полученные от доверителя или иным способом в связи с оказанием
юридической помощи;
сведения, полученные адвокатом в результате его участия в закрытых

судебных заседаниях, за исключением содержания судебных актов,


подлежащих публичному оглашению;
принадлежиость доверителя к формальным и неформальным профес­
сиональным, религиозным, общественным и иным объединениям
граждан;

53
любые другие сведения, связанные с оказанием юридической помо­
щи, несанкционированное распространение которых может нанес­

ти вред законаохраняемым правам и интересам доверителя, адвока­

та и других лиц.

Часть 3 ст. 8 ФЗ об адвокатской деятельности допускает прове­


дение ОРМ и следственных действий в отношении адвоката толь­
ко на основании судебных решений, в то же время в законодатель­
стве нет ограничений, связанных с проведением ОРМ с участием
адвокатов. ФЗ об ОРД запрещает их привлечение к негласному со­
трудничеству только на контрактной основе. Это nозволяет заклю­
чить, что ограничение их участия в конкретных мероприятиях и

применительно к конкретным лицам обеспечивается лишь профее­


сианальными обязанностями, выполнение которых не распростра­
няется на ОРО.
Однако это не значt~т, что при помощи оперативно-розыскных
средств и методов можно нивелировать права обвиняемых, мани­
пулировать ими.

Представляется, в частности, нсдопустимым проведение от­


дельных негласных ОРМ, нарушающих право адвоката на встре­
чу с подзащитным наедине. Так, свидания подозреваемого или об­
вияяемого с его защитником могут иметь место в условиях, позво­

ляющих сотруднику правоохранительных органов видеть их, но не

слышать (ст. 18 ФЗ <<0 содержании под стражей подозреваемых и


обвиняемых в совершении преступлений>> ). Из этого вытекает до­
пустимость проведения такого ОРМ, как наблюдение, не связан­
ного, однако, со слуховым контролем и фиксацией звуковой ин­
формации.
Осуществление защиты прав и законных интересов является до­
пустимым только средствами и способами, не противоречащими за­
кону. Если это требование нарушено и защитник или подзащитный
вышли за пределы правомерного поведения, то не может идти речи

об использовании ими права на защиту, а соответственно, и ста­


виться вопрос о его соблюдении в части действий, противоречащих
закону.

В такой ситуации является допустимым применевис средств и


методов ОРД, соизмеримых (обусловленных) с тайными способа­
ми противодействия органам правосудия и реализуемых с участи­
ем адвоката (защитника), персводчика или других лиц. Это связа­
но с необходимостью защиты интересов свидетелей, потерпевших
и иных участников уголовного судопроизводства, являющихся

объектами новых посягательств со стороны преступника, с реали­


зацией принципа всесторонности и объективности рассмотрения
обстоятельств дела. Иначе говоря, в подобных случаях речь идет не
о действиях, которые ограничивают право на защиту по уже совер-

54
шенному престуnлению, а о выявлении, nредупреждении и пресе­

чении нового преступления, обеспечении интересов правосудия.


В ст. 5 ФЗ об ОРД предусмотрено обеспечение права на непри­
косновенность :жилища, закрепленного в развитие конституционно­

го положения, которое трактует его как запрет на проникновение в

жилище против воли про:живающих в нем лиц иначе как в случаях, ус­

тановленных феdеральным законом, или на основании суdебного реше­


ния (ст. 25 Конституции РФ).
Как следует из приведеиного конституционного положения,
речь идет только о жилище и только о случаях проникновения в

него против воли проживающих в нем лиц.

Под жилищем понимаютсн индивидуальный жилой дом с входящи­


ми в него жилыми инежилыми помещениями, жилое помещение неза­

висимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и при­


годное для постоянного или временного проживания, а равно иное по­

мещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но


предназначенные для временного прО)!<ИВсlНИЯ (см. примечанис к ст. 139
УК). Это могут быть индивидуальный дом, квартира, комната в гости­
нице или общежитии, да•Iа, садовый домик, сборный домик, бытовка
или иное временное сооружение, специально приспособленное и ис­
пользуемое в качестве жилья на строительстве железных дорог, ЛЭП и
других сооружений, в изыскательских партиях, на охотничьих промыс­
пах и т.п.

Основным правом на неприкосновенность жилища обладают


как лица, наделенные правом пользования или правом собствен­
rюсти на занимаемое жилое поме1цение в качестве места житель­

ства либо места пребывания, которое подтверждено правоустанав­


ливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды,
11однайма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.) или
Jlолжностными лицами, а равно титулодержателями, так и лица,

11селенные в жилое помещение (в том числе на время) по воле про­


живаюших в нем на законном основании.

Не является нарушением неприкосновенности жилища прове­


ll,сние ОРМ, сопряженное с вхождением в него с согласия хотя бы
о;1,ного из проживающих в нем лиц либо в их отсутствие с разре­
llrсния и при присутствии администрации гостиницы, санатория,

11ома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, другого по­


II.обного учреждения, если такие ОРМ не связаны с отысканием,
Рсмотром вещей, имущества, принадлежащего лицам, постоянно
111\И временно в них проживающих, и при условии, если вхождение

в 11омещение в их отсутствие представителей администрации пре­


Jr.усмотрено правилами пребывания (проживания, внутреннего рас­
l!орядка) или условиями договора (уборка помещения, ремонт сан­
IL'ХНического оборудования и др.).

55
Установленное Конституцией РФ право на неприкосновенность
жилища может быть ограничено ФЗ или на основе судебного реше­
ния. ФЗ об ОРД это предусматривает (ст. 8). Пленум Верховного Суда
РФ в своем Постановлении от 24 декабря 1993 г. N~ 13 «0 некоторых
вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Рос­
сийской Федерации>> обязал все суды общей юрисдикции и военные
суды рассмач~ивать материалы, подтверждающие необходимость
проникновения в жилище, если таковые представляются в суд. Эти
материалы направляются судье уполномоченными на то органами и

должностными лицами в соответствии со ст. 9 ФЗ об ОРД.


Не образуют нарушения неприкосновенности жилища исполь­
зование права беспрепятственного вхождения в него и его осмотр
при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступле­

ний, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там


совершено или совершается преступление, произошел несчастный
случай (ст. 11 ЗаконаРФ «0 милиции>>, ст. 13 ФЗ о ФСБ, ст. 15 ФЗ
о гасохране).
В случаях проникновения в жилище против воли проживающих
в нем лиц в течение 24 часов необходимо уведомить прокурора.
Ограничение права на тайну переписки, теЛефонных переi!оворов,
почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на ос­
новании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Основания
и порядок проведения ОРМ, ограничивающих такие права, и по­
рядок судебного рассмотрения материалов регламентированы ФЗ
об ОРД (ст. 8, 9).
В ст. 5 ФЗ об ОРД законодателем обозначена реализация прав че­
ловека и гражданина в форме их соблюдения. Таким образом, здесь
речь идет не о том, что субъекты ОРД в принциле не могут ограни­
чивать такие права, а о том, что такое право может быть ограничено
в установленном законом порядке и (или) в предусмотренных зако­
ном случаях. Это соответствует и предписаниям норм Конституции
РФ. В частности, в ее ст. 24 отмечается, что сбор, хранение, исполь­
зование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускается, т.е. наличие такого согласия не образу­
ет нарушения неприкосновенности частной жизни.
Следует отметить, что ОРО обязаны принимать меры к тому, что­
бы не были оглашены выявленные при проведении ОРМ обстоя­
тельства интимной жизни лица, занимающего помещение, с вхож­
дением (проникновением) в которое эти мероприятия были прове­
дены.

Наличие в оперативных материалах информации, отражающей


частную жизнь граждан, личную или семейную тайну, не всегда сви­
детельствует о ее получении оперативно-розыскными средствами и

методами. Дело в том, что информация о частной жизни лица мо-

56
жст быть собрана и (или) зафиксирована частными лицами и в
JIIIJIЫieйшeм лишь обнаружена субъектами (участниками) ОРД. Ta-
kШI информация является побочным продуктом ОРД. Ее субъекты
не 11рсследовали цель специального сбора и последующего исполь­
tоtmiiИЯ этой информации. Она может быть реализована только в
1oil мере, в какой это позволяют правовые нормы, и только для pe-
IIIL"IIИH задач ОРД, обозначенных в ст. 2 ФЗ об ОРД. В этом случае
отсутствует намерение вмешательства, вторжения в частную жизнь

оlп.сктов ОРМ, а преследуется цель защиты интересов личности,


оtн11.сства и государства, чем и должны руководствоваться субъек­
!1.1 ОРД.
Именно поэтому в ст. 5 ФЗ об ОРД подчеркивается запрет на
tн·ущсствление ОРД для достижения целей и решения задач, не пре­
Jtvсмотренных ФЗ об ОРД.
С 'лсдует отметить, что при решении задач ОРД, как правило,
IIJюнсходит столкновение противоречащих друг другу интересов.

··)Jo интересы, с одной стороны, личности, общества и государства,


1· 11ругой- объекта ОРМ, лица, обычно не просто нарушившего
11ормы права, а совершившего преступление. При этом защита ин­
IL'J!L'COB первых не может быть достигнута без ущемления интере­
~·ов второго. Здесь речь идет о вынужденном причинении вреда ох­
р;lllнсмым законом интересам, который является допустимым как
~· 11равовой (ст. 16 ФЗ об ОРД), так и с морально-этической точки
IJ1t'IIИЯ. Это соответствует и положениям Конституции РФ, oпpe­
.II.L'Шitoщeй, что права и свободы человека и гражданина могут быть
о1раничены ФЗ в той мере, в какой это необходимо в целях защи­
п., основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав

11 ·1аконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и


IIL'IOJiacнocти государства (ст. 55 Конституции РФ).
В ст. 5 ФЗ об ОРД закреплен административный и судебный no-
f'Шioк обжалования действий орган.ов, осуществляющих ОРД, если
11111~о полагает, что их действия привели к нарушению его прав и
1 во6од. Такой порядок обжалования действий органов, осуществ­
IIНющих ОРД, подпадает под действие ЗаконаРФ <<Об обжаловании
11 су;( действий и решений, нарушающих права и свободы граждан>>.
Право обжалования действий органов, осуществляющих ОРД,
11рокурору детализируется в ФЗ о прокуратуре и обеспечивается оп­
рс;(сленными в нем полномочиями прокурора.

Лица, в отношении которых проводились ОРМ для сбора дан­


"'·IХ, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям,
··оставляющим государственную тайну, о допуске к работам, связан­
'''·1 м с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную
•111асность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей
··рс;~ы, о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, по-

57
лучеиным в результате ее осуществления, об установлении или о
поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке
и проведении ОРМ, о выдаче разрешений на частную детективную
и охранную деятельность, могут обжаловать действия органов, осу­
ществляющих ОРД, только в том случае, если при этом были раз­
глашены сведения, которые составляют личную и семейную тайну,
порочат честь и доброе имя гражданина, а также если в отношении
их проводились такие мероприятия, как: обследщзание помещений,
зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
проелушивание телефонных переrоворов; снятие информации с
технических каналов связи.

В иных случаях действия О РО не могут рассматриваться как на­


рушающие права и свободы заинтересованных лиц, поскольку пос­
ледние вправе самостоятельно сделать выбор, т.е. либо согласить­
ся на проведение проверочных мероприятий, либо отка:заться от
них. Такой выбор основан на том, что укюанные ОРМ осуществ­
ляются с предварительного согласия таких лиц. Так, ст. 2\ Закона
РФ о гостайне устанавливает, что допуск должностных лиц и граж­
дан к государственной тайне осуществш1ется в добровольном по­
рядке. А в соответствии со ст. 22 этого же закона может быть обжа­
ловано в вышестоящую организацию или в суд лишь решение об
отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государ­

ственной тайне, а не действия органов (должностных лиц), прово­


дивших проверку.

По смыслу ФЗ об ОРД в случае отрицательного решения в от­


ношении указанных лиц они не вправе истребовать сведения о по­
лученной о них информации.
В ст. 5 ФЗ об ОРД детали.зируется положение Конституции РФ
(ст. 24), определяющее обеспечение органами государственной вла­
сти и их должностными лицами возможности о.знакомления лица

с документами и материалами, непосредственно .затрагивающими

его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.


В ст. 5 ФЗ об ОРД говорится не об основании и порядке обжа­
лования действий ОРО, а лишь об основании истребования сведе­
ний о полученной в ходе проведения ОРМ информации с последу­
ющей детали.зацией порядка истребования такой информации в
случае отка.за в ее предоставлении либо предоставления ее не в пол­
ном объеме. Соответственно этому .заявитель может обжаловать
действия субъектов ОРД и до вынесения решения, реабилитиру­
ющего его, но при этом не вправе требовать предоставления собран­
ной о нем информации.
Положение ст. 5 ФЗ об ОРД, определяющее субъекта права на
ознакомление как лицо, виновность которого в совершении пре-

58
11 \'lrлсния не доказана в установленном законом порядке, предпо­
J1:r rаст его буквальное толкование согласно разъяснению самого за­
l,оrнщателя по поводу того, что следует считать недоказанностью

lllllloвrюcти. Исходя из этого разъяснения право на ознакомление


1 rн•лученной информацией имеют только лица, в отношении ко­
'' •pr.r х отказано в возбуждении уголовного дела либо уголовное дело
IIPL'Kiщщeнo по реабилитирующим основаниям, предусмотренным
11 vr шювно-процессуальном законе (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 УПК). И с­
,, IIIO'Iacтcя применение этой нормы при не причастности подозре­
":н·моr·о или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1
•1. n УП К): законодатель хотя и предполагает реабилитацию об в и­
'нн·моr·о, но прямо на это не указывает. Та уrоловно-процессуаль-
11<111 фоrмула, согласно которой недоказанная виновность paвнo­
rll:r•lf 1<1 J(оказанt-.ой невиновности, неприменима к рассматриваемо­
~" L·лу•rаю, так как характеризует презумпцию невиновности

rrрrrмснительно к уголовному процессу, а не к ОРД.


ll1щo имеет право истребовать (письменно запросить) сведения
•• rro.r1y•reннoй о нем информации только в том случае, если оно pac-
ll''''"'·aeт фактами проведения ОРМ в отношении его и полагает, что
11р11 'J'I'OM были нарушены его права. В этой связи поданная жалоба
·rorrжiia быть мотивирована и обоснована указанием на реальные
'1•:11, 11.1, представленнем конкретных материалов или ссылкой на
1111\. lla это законодатель акцентирует внимание словосочетанием
.. p:rL'IIOЖtгaeт фактами>>, что предполагает наличие конкретной ин­
,l,орм:щии или фактического материала. Что касается нарушения
··ro rrp:ш, то здесь речь идет о субъективной оценке лицом ущемле-
111111 11рава (полагает о нарушении его прав), следовательно, обосно-
11:1111111 самого факта нарушения его прав и свобод в жалобе не тре­
,,у,· IC!I.
В ст. 5 ФЗ об ОРД законодателем отмечается истребование не
·r111·.vмснтальных материалов, отражающих порядок и результаты

"l""'с)(сния ОРМ в отношении их объекта, а лишь сведений о пo­


'1\"ICIIIIOЙ информации, причем только о нем. Это предполагает ее
rrрt'Jr.ставление в виде справок, выписок из документов, содержа-

11111\СН в ДОУ, и только такой информации, которая касается дан-


1111111 Jlица. Если собранная информация затрагивает права и ин­
l•·pccr.r других лиц, субъект ОРД вправе отказать в ее пpeдocтaв­
•lt'llllll. В частности, если один из обвиняемых по уголовному делу
'"·''' реабилитирован, а другие лица привлечены к уголовной от­
rн·J п·вснности, то право востребовать информацию может реал и­
"•в:пr. только один человек и только в отношении себя самого.
\lрс;юставление информации законодатель ограничивает тpeбo­
IJ.riiJJHMИ конспирацииинеразглашения государственной тайны. Это

59
означает, что лицу может быть предоставлена только информация,
а не оперативные материалы (документы), причем в объеме и с со­
держанием, из которого неясны источник и способ ее получения,
а также невозможно их определить при сопоставлении предоставля­

емой информации с имевшими место реальными событиями.


Ограничение в предоставлении информации обусловлено и тем,
что сведения об организации и тактике ОРД, о лицах, оказывающих
содействие на конфиденциальной основе, внедренных или внедряв­
шихся в преступные группы, составляют государственную тайну и
могут быть разглашены только в установленном законом порядке.
Исходя из этого законодателем подчеркивается возможность пре­
доставления заявителю информации при условиях, исключающих
разглашение гостайны.
Однако следует учитывать, что незаконные (противоправные)
действия, как и противоречащая нормам права организация и так­
тика ОРД, не могут составлять государственной тайны, поскольку
это не является официальной, легальной и общепринятой опера­
тивно-розыскной практикой. На этом основываются и предписа­
ния закона. В частности, не подлежат отнесению к государственной
тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и сво­
бод человека и гражданина, о фактах нарушения законности орга­
нами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7 За­
кона РФ о гостайне).
Разглашение данных о противозаконных действиях (беззаконии,
произволе) не представляет угрозы безопасности РФ; наоборот, их
утаивание несет в себе такую угрозу, а также способствует форми­
рованию общественного мнения о том, что ОРД носит противо­
правный характер и нарушение закона в ходе ее осуществления я в-
. ляется естественным процессом, обычным условием деятельности
оперативных подразделений и их сотрудников.
Представляется, что такие сведения должны быть рассекречены,
вынесено соответствующее постановление руководителя ОРО и ма­
териалы представлены заявителю. Если в запрашиваемых матери­
алах содержатся не только сведения о фактах нарушения прав и сво­
бод человека и гражданина, законности органами государственной
власти и их должностными лицами, но и данные, которые в соот­

ветствии со ст. 5 ЗаконаРФ о гастайне составляют таковую, то эти


сведения не могут быть предоставлены заявителю.
Статья 5 ФЗ об ОРД четко определяет посЛедовательность по­
лучения информации. Лицо может обратиться в суд только после
обращения в ОРО.
Основанием для обращения с жалобой в суд с целью истребова­
ния сведений о полученной информации является отказ в предо­
ставлении запрошенных сведений либо предположение запраши-

60
вающего., что сведения получены не в полном объеме. ФЗ об ОРД
не вьщRигает каких-либо требований для обоснования жалобы -
11.остаточно как прямого отказа в предоставлении информации в лю­
tюй форме (устно или письменно), так и фактического ее непредо­
(тавления (бездействия должностных лиц, обязанных рассмотреть
(;шрос лица и принять по нему соответствующее решение) в месяч­
'''''й срок. В случае предоставления запрашиваемой информации
II.JI$1 обжалования достаточно сомнения реабилитированного в ее
rюJшоте, причем и здесь законодатель не требует никакого oбocнo­
ll:tlrия жапобы, возлагая обязанность доказать обоснованность oт-
1\:t'la или предоставления информации не в полном объеме на со­
ответствующий ОРО.
Как прямо отмечено в ФЗ об ОРД, в целях обеспечения объек­
''' в н ости рассмотрения дела судье представляются только оператив­
lю-служебные документы, содержащие информацию о сведениях,
11 11редостанлении которых было отказано заявителю, и лишь по тре­
tнчшнию судьи. Следовательно, речь идет не обо всех оперативно­
('llужебных документах, а только о тех, которые касаются запроса
шшителя и содержат сведения лично о нем.

По запросу суда не могут быть представлены оперативно-слу-


11\сбные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в
< >11 Г, о ШНС ОРО и о лицах, оказывающих им содействие на кон­
фrщснциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ
(•r. :1 ст. 9 ФЗ об ОРД).
В этой связи технические, документальные и другие носители
111rформации об указанных лицах, а также оперативно-служебные
11.\)J\ументы, содержание которых может привести к их расшифров­
r,с, 11редставлению в суд не подлежат. В целях обеспечения всесто­
JН)Itности и полноты рассмотрения дела судье могут быть представ­
lll'IIЫ только справки или выписки из таких документов. Это свя-
1:1110 с тем, что сведения о таких лицах могут быть преданы
111асности только с их письменного согласия (ст. 12 ФЗ об ОРД).
Сведения (документы), содержащие основания, условия, резуль­
r:пы проведения ОРМ, отражающие действия субъектов ОРД, необ­
\IЩИмые для оценки их правомерности, не могут составлять служеб-
11оi1 или государственной тайны, а являются материалами, необхо-
11.1tмыми для всестороннего, полного и объективного рассмотрения
lt.L'Jra, вынесения обоснованного судебного решения.
Отсутствие соответствующей формы допуска к сведениям, со­
•тавляющим государственную тайну, не является основанием для
отказа суду (судье) в представлении ему оперативно-служебныхдо­
~<-ументов, за исключением сведений о лицах, внедренных в ОПГ,
<) IIJHC органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих
rrм содействие на конфиденциальной основе.

61
Предписания ст. 21 Закона РФ о гастайне о порядке допуска к
сведениям, составляющим государственную тайну (предваритель­
ная проверка и решение руководителя органа государственной вла­
сти, предприятия, учреждения или организации о допуске), немо­
гут быть распространены на судей, поскольку это противоречит
nрироде их конституционного статуса, особенностям занятия дол­
жности и выполняемых ими функций. Сохранность государствен­
ной тайны в таких случаях гарантируется путем использования со­
ответствующих механизмов ответственности (п. 3 Постановления
Конституционного СудаРФ от 27 марта 1996 г. N2 8-П).
В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека и граж­
данина в ст. 5 ФЗ об ОРД установлен срок, в течение которого хра­
нятся оперативные материалы.

Под оперативными материалами понимаются докуметпы, отра­


жающие сведения о действии (бездействии), которые указывают на
признаки противоправного поведения, образе жизни, связях в крими­
нальной среде (рапорты, справки, аlfты, протоколы, фотографии
и др.), технические носители информации (аудио-, видеокассеты, но­
сители цифровой информации и др.), а также ДОУ, кrтцентрирую­
щие эти предметы и документы.
Срок хранения материалов в отношении лиц, виновность кото­
рых в совершении преступления не доказана в установленном за­

коном порядке, составляет один год, после чего они должны быть
уничтожены, за исключением случаев, когда служебные интересы
или правосудие не требуют иного. В частности, такие материалы
могут содержать информацию в отношении не только реабилити­
рованного лица, но и других лиц, которая может быть не реализо­
вана по объективным причинам, поэтому ее уничтожение представ­
ляется нецелесообразным и нелогичным. Факт уничтожения мате­
риалов должен быть документально оформлен и может служить
основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой информа­
ции ввиду их уничтожения.

Применительно к иным категориям лиц, являвшихся объекта­


ми ОРД, срок хранения оперативных материалов может быть оп­
ределен ведомственными нормативными правоными актами.

Статья 5 ФЗ об ОРД предусматривает уведомление судьи, дав­


шего разрешение на проведение ОРМ, за три месяца до дня унич­
тожения материалов, отражающих результаты соответствующих

ОРМ. Форма уведомления (устная или письменная) в законе не оп­


ределена, однако самого факта своевременного уведомления судьи
о предстоящем уничтожении материалов представляется недоста­

точно. Хотя в законе не определена цель уведомления судьи, мож­


но только предположить, что судья вправе продлить срок хранения

62
1:11\ИХ материалов, письменно мотивировав свое решение. Исходя
111 ·поrо уведомление также должно быть письменным.
Срок хранения материалов, отражающих результаты ОРМ, пpo­
llt'.lt.ctJныx на основании судебного решения, в законе не определен,
O.Jittaкo он не может быть меньше срока хранения материалов, со­
/lсржащих информацию о реабилитированных лицах.
:~аконодателем жестко определен срок уничтожения фонограмм
11 .l!ругих материалов, полученных в результате проелушивания те­

IН'фонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было


IIО'!Gуждено уголовное дело. ОРО предписывается их уничтожение
11 тс•tсние шести месяцев с момента прекращения прослушивания,
о •1см составляется соответствующий протокол. Из этого следует,
'11'0 такие материалы могут быть уничтожены и до истечения yкa­
l:llllюгo срока, но не ранее трех месяцев со дня уведомления соот­

lн·л.:твующего судьи.

·~аконодатель в ст. 5 ФЗ об ОРД в качестве способа правоного ре-


1Уltирования соблюдения прав и свобод человека и гражданина иc­
llll.lll>lyeт установление запрета на проведение ОРМ в интересах ка­
l·.оЙ-Jiибо политической партии, общественного или религиозного
••(I'I•С!(Инения, на негласвое участие в работе федеральных и peгиo-
1\ii.IIJ.IIЫX органов государственной власти, органов местного само­
\'llравления, в деятельности незапрещенных политических партий,
оt>lltественных и религиозных объединений, на разглашение cвeдe­
llllii, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни,
IIII'IIIYIO и семейную тайну, честь и доброе имя граждан.
Политическая партия- это об1цестненное объединение, созданное в
1\L'JIЯX участия граждан РФ в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их полити•1еской воли, участия в обществен-
111о1Х и политических акциях, в выборах и референдумах, а также н целях
11редставления интересов граждан в органах государственной власти и
••Jнанах местного самоунравленин (ст. 3 ФЗ <<0 политических партиях»).
Под обществеmLы.м обr,единением понимаетен добровольное, самоуп­
равлнемое, нскоммерческое формирование, созданное по инициативе
1 раждан, объединившихсн на основе общности интересов для реализа­
II.ИИ общих целей, указанных в уставе общественного объединении (ст. 5
Ф'3 <<Об общественных объединенинх>>).
Религио.зным обьеdинением признаетсн добровольное объединение
1 раждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях прожива­
lощи;-с на территории РФ, образованное в целнх совместного исповеда-
1\ШI и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели
11ризнаками: вероисповедание; совершение богослужений, дру1·их рели-
1 иозных обрндов и церемоний; обучение религии и религиозное воспи­
Jаllие своих последователей (ст. 6 ФЗ «0 свободе совсети и религиозных
оfiъединениях>> ).

llроведение ОРМ в интересах политической партии, обществен-


11( •1о или религиозного объединения следует рассматривать как сбор

63
информации, фактических данных в целях их последующего ис­
пользования в избирательной кампании, политической бс•рьбе,
обеспечения преимуществ одних партий, объединений перед дру­
гими, дискредитации политических оппонентов, как оказание с ис­

пользованием возможностей ОРД иного содейстtЗия в их интересах


для решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД.
Статья 5 ФЗ об ОРД допускает (предполагает) открытое учас­
тие органов (должностных лиц) в работе федеральных и регио­
нальных органов государственной власти, органов местного само­
управления, в деятельности незапрещенных политических партиИ.
общественных и религиозных объединений. В то же время неглас­
нос участие в деятельно,~ти указанных органов, партий и объеди­
нений является протившаконным и запрещенным ст. 5 ФЗ об ОРД
лишь при условии преследования цели оказания влияния на ха­

рактер их деятельности. При этом законодатель имеет в виду де я­


тельность правомерную, соответствующую целям и задачам заре­

гистрированных политических партий, общественных и религи­


озных объединений.
Проведение ОРМ в отношении противоправной деятельности
политических партий, общественных и религиозных объединений
по смыслу ФЗ об ОРД, не только не содержит в себе угрозы ущем­
ления принципов равенства, независимости, самостоятельности

этих партий и объединений, но является необходимым элементом


при защите конституционных прав и свобод человека н граждани­
на при нарушениях порядка финансирования избират,~льных кам­
паний, кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков (ст. 141 1 УК), фальсификации избирательных документов,
документов референдума (ст. 142 УК), фальсификации итогов го­
лосования (ст. 142 1 УК), а также при защите основ конституцион­
ного строя и безопасности государства от экстремизма (ст. 280, 282,
282 1 УК), зарегистрированных политических партий, общественных
и религиозных объединений.
Что касается негласнаго участия в деятельности запрещенных
или официально не зарегистрированных партий и объединений, их
запрещенность либо отсутствие официального разрешения на функ­
ционирование, а следовательно, противоправность допускают не­

гласное участие в их деятельности, но только для решения задач

ОРД, например для пресечения деятельности экстремистской орга­


низации (ст. 282 2 УК).
Проведение ОРМ в отношении должностных и иных лиц феде­
ральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должно­
стных лиц и рядовых членов политических партий, общественных
и религиозных объединений, привлечение их к сотрудничеству не

64
образуют негласно го участия в работе этих органов и организаций.
<'уть таких действий заключается не в оказании влияния на харак­
I'СР их деятельности, а в защите жизни, здоровья, прав и свобод че­
'ювека и гражданина, собственности, обеспечении безопасности
о()щества и государства от преступных посягательств. Так, выявле­
IIНС при помощи оперативно-розыскных средств и методов коррум-

11ированных чиновников, лиц, злоупотребляющих должностными


11олномочиями и превышающих их, лиц, ведущих уголовна нака­

'vсмую экстремистскую деятельность, преследует решение задачи


ншншения, nредупреждения, пресечения, раскрытия nреступлений,
vп·ановления лиц, их совершивших, а в зависимости от уровня чи­

llовника- и обеспечения безопасности общества и государства, что


нн.11нется обязанностью оперативников.

§ 3. Уголовно-правовые основы
оперативно-розыскной деятельности

Как известно, уголовное право охватывает совокупность юриди­


•нтких норм, которые определяют преступность и наказуемость дe­

!IIIIIЙ, опасных для общества, условия и порядок назначения мер


у1 оJювного наказания, а также условия и порядок освобождения от
УlоJювной ответственности и наказания.
В этой связи следует рассматривать значение для ОРД не отдель­
III.IХ норм уголовного права, а некоторых правовых институтов.

Внутренняя структура уголовного права характеризуется дocтa­


lo'IIIЫM многообразием институтов; имеются и межотраслевые ин­
l'llпуты, весьма значимые для ОРД: уголовной ответственности, oc-
IH )rюждения от нее и др.
Рассмотрим наиболее важные из них, т.е. выполняющие для ОРД
I'УIII.сственные ориентирующие, а в ряде случаев и моделирующие

фVIIKI\ИИ. Имеются в виду выбор направлений ОРД, постановкало-


1,:1111>11ЫХ целей, выбор структуры ОРМ и наполнение их coдepжa­
IIIII'M, которое позволяет использовать оперативно-розыскную ин­

tlн)рмацию для решения уголовно-правовых задач.


В единый межотраслевой можно объединить институт целей и
ииlач, достигаемых и решаемых путем применения норм уголовного
llfiiUill: охрана прав и свобод гражданина, собственности, обществен-
11111 о 1юрядка и общественной безопасности, окружающей среды,
l·.о11ституционного строя РФ от преступных посягательств; oбecпe­
'I<'IIIIC мира и безопасности человечества, а также предупреждение
llj)I'L'ТУПЛеНИЙ (ст. 2 УК).
'·)тот правовой институт является определяющим для всей ОРД.
,11.'!!1 !\Остижсния этих целей избирается наиболее целесообразная
1· 1руктура ОРО, эффективная организация их работы и тактика.

65
Обеспечиваются мобильность оперативных сил, использование всех
возможных источников информации, создаются банки оперативно­
розыскной информации и достигается осведомленность о крими­
ногенной и преступной среде.
Для ОРД в данном правовам институте особое значение имеет
соблюдение принципа законности. Законодатель ввел ряд уголов­
но-правовых запретов на осуществление деяний, непосредственно
связанных с практикой ОРД: в главе 19 УК (<<Преступления против
конституционных прав человека и гражданина>>) содержатся нор­
мы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение

неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК), нарушение тай­


ны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
или иных сообщений (ст. 138 УК), нарушение неприкосновеннос­
ти жилища (ст. 139 УК).
В этой связи ОРМ, нарушающие конституционные права чело­
века и гражданина, но проводимые на основании ФЗ об ОРД и со­
ответствующих подзаконных актов, следует рассматривать как де­

яния, совершаемые оперативниками в состоянии крайней необходи­


мости, для устранения опасности, непосредственно угрожающей
личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым зако­

ном, интересам общества или государства, если эта опасность не


могла быть устранена иными средствами и при этом не было допу­
щено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК).
Для достижения целей и задач уголовного законодательства
оперативно-розыскными средствами и методами большое значе­
ние имеет такой новый правовой институт, как обосиоватtый риск
(ст. 41 УК). В соответствии с ч. 1 ст. 41 УК причиневис вреда ох­
раняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске
для достижения общественно полезной цели не является преступ­
лением. Сам риск согласно ч. 2 ст. 41 УК признается обоснован­
ным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанны­
ми с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее
риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда

охраняемым уголовным законом интересам.

Как видно из текста УК, законодатель не дает прямого опреде­


ления этого института. В русском языке слово <<риск» имеет два зна­
чения: возможная опасность и действия наудачу, в надежде на сча­
стливый исход 1 • Б.В. Волженкии в этой связи пишет, что уголов­
ный закон, говоря об обоснованном риске как обстоятельстве,
исключающем лреступность деяния и ответственность за причине­

вис вреда охраняемым уголовным законом интересам, имеет в виду

такое поведение лица, когда надежда на счастливый исход имеет

См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка.- М., 1987.- С. 591.


1

66
IIOJ( собой достаточные основания'. Э.Ф. Побеrайло считает, что
•1\юснованный риск состоит в правомерном создании возможной
•о11асности правоохраняемым интересам в целях достижения обще­
' IIICHHO полезного результата, который не мог быть получен обыч-
111.1МИ, нерискованными средствами, является обстоятельством, ис-
1·. 'lючающим преступность деяния 2 •
В соответствии с ч. 3 е1: 41 УК риск не признается обоснован-
111.1М, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих
''''щей, а также с угрозой экологической катастрофы или обще­
,. IBCIIHoгo бедствия. Поскольку последние негативные факторы при
''''а11ировании ОРМ возникают довольно редко, можно сделать вы­
в< •11. о том, что законодатель дает весьма широкие возможности для

ооl'УII(ествления ОРМ в условиях обоснованного риска. Более того,


11рсвышение пределов обоснованного риска рассматривается yгo­
IIOBIIЫM законодательством как обстоятельство, смягчающее нака-
1;111ие (п. <<Ж» ст. 61 УК). Учитывая, что большинство ОРМ являют­
о'\1 мероприятиями рискованными, данная норма уголовного зако­

ll<щательства является для ОРД определяющей.


В теории ОРД была разработана концепция оперативного рис­
,,а, во многом близкая к новой уголовна-правовой категории.
Д.В. Гребелt,скuй в 1973 с писал, что риск в ОРД состоит в необходи­
мости осуществления ОРМ по предотвращению или раскрытию опасных
нреступлений, <<Когда реально наличествует возможность наступления
11еблагоприятных последствий как для самого оперативного работника,
так и для других лиц. Такая неблагаприятная перспектива, несомненно,
)\олжна учитываться при принятии решения и определении тактики дей­
ствий оперативного работника, но она не может служить препятствием
.II.JIЯ достижения поставленных конкретных целей охраны законных ин­
lересов государства и граждан».

В наиболее развернутом виде концепцию оперативного риска разра­


(iотал B.J: Самойлов. Он, в частности, отмечал, что необходимость осу­
lll.ествления ОРМ ставит оnеративного работника в условия nостоянно-
! О профессионального риска, потому что благополучный исход не все­
ща гарантирован. В то же времн уйти от принятия решения о проведении
такого ОРМ он не может, ибо в этом случае тоже рискует возможнос­
тыо нарушения 3аконности, своим авторитетом, престижем профессии
н оперативного подразделения. Сама ОРД сопряжена с возможностью
расшифровки ее средств и методов и тем самым наступления негативных
1юследствий. Таким образом, по мнению В.Г. Самойлова, объекты, под­
вергающиеся риску при осуществлении ОРМ, самые различные. К наи-­
более важным из них В. Г. Самойлов отнес следующие: интересы обще­
ства; собственност1,; личность, имущество и интересы проверяемого;

См.: Уголовный кодекс Российской Федерации: научно-практический коммен-


1

111рий.- М.: Юрид. лит., 1998.- С. 103.


;' См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М.:
ИНФРА-М: НОРМА, 1996.- С. 86.

67
личность, имущество и интересы граждан; личность и интересы неглас­

ных сотрудников; личность и интересы оперативного работника; пре­


стиж оперативного подразделения.

Интересы общества подвергаются опасности нарушения во всех слу­


чаях, когда осуществление ОРМ грозит нарушением законности. Так,
дачанегласному сотруднику задания с необходимостью совершения пре­
ступления или побуждение проверяемого к совершению противоправ­
ного деяния, непринятие своевременных мер к лицу, намеревающему­

ся, готовящемуел к преступлению или совершившему его, являются на­

рушением законности, а следовательно, интересов общества.


Собственность может стать объектом оперативного риска, когда на­
мечаются ОРМ, связанные с поимкой преступников: в момент кражи
или хишения; при нанесении меток на деньги или имущество с целью

последующего их отыскания и использования в изобличении виновных;


при осуществлении наблюдения за действиями расхитителей, фотогра­
фировании, киносъемке и видеозаписи с целью фиксации этих действий
и т.п. Перед оперативным работником стоит в данном случае альтерна­
тива: либо не проводить указанные ОРМ, и тогда преступники могут ока­
заться неразоблаченными (страдают интересы общества), либо прово­
дить их, и тогда возможно безвозвратное хищение ценностей.
Личность, имущество и интересы проверяе.мого и разрабатываемого
выступают в качестве объекта оперативного риска особенно LJaCTO. Это
обусловлено тем, что любые ОРМ в отношении проверяемого в какой­
то мере ущемляют его права и охраняемые законом интересы.

При принятии решения на осуществление ОРМ в подобных случаях


необходимо рассчитать его таким образом, чтобы не ущемить интересов
проверяемого и разрабатываемого, непосредственно не связанных с его
противоправными действиями. Здесь оперативник также стоит перед
альтернативой: либо не проводить таких действий, и тогда имеется опас­
ность, что стоящая задача не будет решена- преступник останется не­
разоблаченным, либо принять такие меры, но нарушить определенные
интересы проверяемого.

Своеобразной формой оперативного риска является решевне о про­


ведении ОРМ по документированию действий разрабатываемых, связан­
ных с проникновевнем негласнога сотрудника в служебное или жилое
помещение, временным изъятием предметов и документов, их перепря­

тыванием с целью сохранения до момента реализации оперативно-ро­

зыскных данных, возбуждения уголовного дела и проведения необходи­


мых следственных действий.
Определенный риск имеется и в тех случаях, когда в период реали­
зации оперативно-розыскных данных проводнтся ОРМ, направленные
на то, чтобы ввести разрабатываемых в заблуждение и убедить их, что
об их преступных действиях стало известно от одного из их сообщни­
ков (склоненного к явке с повинной или задержанного вначале за дру­
гое преступление, к которому остальные непричастны).
Иногда стоит вопрос об интересах провернемого как объекта опера­
тивного риска при проведении ОРМ, направленных на разобщение пре­
ступной группы путем компрометации одного или нескольких ее участ­
ников, искусственного вызова внутреннего конфликта (по поводу деле­
жа похищенного, подозрения в предательстве и т.п.). Поэтому, принимая

68
1
решение в подобной ситуации, оперативник обязан подумать о сниже­
fJИИ степени риска.
В ходе проведения оперативной комбинации, направленной на по­
буждение разрабатываемого к активным действиям, которыми он спо­
собствует своему разоблачению, при недостаточной продуманности этих
ОРМ есть опасность побудить его к противоправным действиям, облег­
••ить совершение преступления, укрепить уверенность в благоприятном
е1·о исходе.

Наиболее же остро встает вопрос о личности провернемого как объек­


та оперативного риска при его задержании, и особенно при задержании
вооруженного преступника. В исключительных случаях (ко.-:да исчерпа-
111>1 все возможности по задержанию) может быть проведсна операция на
уничтожение преступника, подавление его сопротивления огнем. Однако
такое решение может быть принято лишь после взвешивания .всех аргу­
ментов <<За>> и «протИВ>> и после того, как исчерпаны все другие возмож­

lюсти.

Личность, имущество и интересы лиц, не являющихся проверяемыми или


разрабатываемыми, также иногда могут быть объектом оперативного
риска. Это случается при негласнам получении от них сведений и по­
следующем их использовании для принятия к виновным мер, предусмот­

ренных законом, при их опросе в процессе разработки как будущих сви­


Jlстелей, а также задержании преступников в жилых или служебных по­
мещениях данных лиц.

Личность и интересы негласных сотрудников подвергаются риску, по


существу, на всем протяжении их сотрудничества с оперативниками.

Постоянно существующая опасность расшифровки указанных лиц как


11егласных сотрудников проистекает от неквалифицированного или не-
6режного их поведения, чрезмерной настороженности проверяемых, на­
рушения правил конспирации оперативным работником, непродуманного
использования полученной от них информации при проведении гласных
ОРМ, особенно связанного с принятнем на основе данной информации
к виновным мер, предусмотренных законом. Это, в свою очередь, грозит
моральным осуждением действий негласнога сотрудника со стороны от­
JlСльных граждан, а со стороны проверяемых и разрабатываемых - ого­
вором либо расправой. При формулировании задания негласному сотруд-
11 ику на завоевание доверия провернемых имеется опасность толкнуть не­

i)Jасного сотрудника на участие в их преступной деятельности и тем самым


ноставить его под угрозу привлечения к уголовной ответственности. По­
·пому каждое при н и маемое решение и его реализация должны осуществ­

Шiться с учетом всех указанных негативных обстоятельств.


Личность и интересы оперативника как объекты оперативного риска
также выступают на протяжении всего периода проведения ОРМ. Опе­
ративник постоянно стоит перед дилеммой: либо принять решение на
нроведенис ОРМ в острой ситуации при существующей опасности и на­
рушить указанные интересы перечисленных выше субъектов, либо при­
нять решение не проводить таких ОРМ и тем самым поставить себя пе­
ред опасностью не выполнить возложенных на него обязанностей со все­
ми вытекающими отсюда последствиями.

Оперативник рискует, привпекая к конфиденциальному сотрудниче­


ству лицо, от которого можно ожидать двурушничества или совершения

69
преступления. Риск сопровождает его и при оперативной разработке
(при заведении дела оперативного учета, планировании, документиро­
вании действий разрабатываемых, применении оперативной комбина­
ции, при реализации материалов ДОУ и т.д.). Даже не рискуя интереса­
ми указанных выше субъектов, оперативник, осуществляющий ОРМ, по­
стоянно сталкивается с риском их провала, неудачиого исхода,

нарушения законности со всеми вытекающими отсюда выводами какдлн

него лично, так и для дела бор.ьбы с nреступностью.


Нередко оперативник рискует своей жизнью и здоровьем при задер­
жании вооруженного преступника, встречеснегласным сотрудником из

числа участников ОП Г.
Таким образом, В. Г. Самойлов делает l\ывод, что сама ОРД сопряже­
на с постоянным pucf(OM. Необходимость осуществления ОРМ ставит опе­
ративника в услоl\ИЯ постоянного профессионального риска.
Неудачи, провалы оперативника, случаи нарушения им законности,
прав и интересов указанных 13ЫШе субъектов, а также его бездеятель­
ность, непринятие мер для борьбы с преступностыо отражаютсн на пре­
етиже ОРО.
Принятие оперативно-тактического решения в условиях риска, по
мнению В. Г. Самойлова, обусловлено следующими обстоятельствами: не­
достаточностыо информации о намерениях и преступныхдействиях про­
веряемых; непредсказуемостью их действий в той или иной ситуации; ог­
раниченностью сил и средств, необходимых для решения стоящей зада­
чи; недостаточной подготовленностью сил, участвующих в осуществлении
ОРМ; наличием иных неблагаприятных обстоятельств, в которых прихо­
дится принимать и осуществлять оперативно-тактическое решение.

Риск должен быть оправдан с точки зрении права, морали и логики.


в.r. Самойлов разработал правила, которыми должен руководствоватi,СН
оперативник, принимая решение на проведение ОРМ в условиях риска:
эти мероприятия должны быть общественно необходимыми, направ­
ленными на защиту прав и законных интересов общества, государ­
ства и отдельных граждан;

осуществляемые действия должны быть правомерными и соответ­


ствовать требованиям законов и нормативных актов, регламентиру­
ющих ОРД;
риск целесообразен лишь в том случае, когда без не1·о нельзя выпол­
нить стоящую задачу;

риск оправдан, когда положительные результаты многократно прс­

вышают по значению возможные вредные последствия;

необходимо наметить несколько вариантов решения стоящей зада­


чи в условиях оперативного риска и по возможности заранес <<про­

играть>> их;

необходимо подобрать и использовать такое количество сил и


средств, которого достаточно для решения стоящей задачи.
Главным условием осуществления ОРМ, свюанных с оперативным
риском, явш1ется их соответствие нормам уголовного законодательства

об оправданном риске.

Основным условием правомерности риска является его обосно­


ванность, хотя главная цель риска - раздвинуть рамки непознан­

ного. В литературе нет единого обоснования этого понятия. Но

70
MIIA\IIO <..:формулировать ряд общих положений обоснованности pиc­
kll. llpи обоснованном риске вред причиняется в результате дей­
' 11111ii JIИIЩ, которые направлены на достижение общественно по-
111' 111oii 11ели. Содержание такой цели состоит в том, что рискующий
I'IJн·мится к успеху, польза от которого будет для многих людей, для
11\НII.~·ства и государства, хотя рискующий сознает, что процесс эк-
1'111'JН1Мснта может привести и к отрицательному результату.

1'11ск обоснован, если оперативная цель не может быть достиг-


11\'1:1 1111ыми средствами, не связанными с риском. При существо-
11.1111111 малейшей возможности достичь результата без совершения
I'"''I,IIB:tiiHЫX действий лицо обязано использовать такую возмож-
11111" 1 lo.
l'щ:кованные действия не должны нарушать прямых предписа-
111111 1<1кона или нормативных актов, регламентирующих ОРД и co-
·н·p,к:IIILИX правила проведения соответствующих ОРМ. Действия
IOIIIЖIII·I быть основаны на объективных зшtниях теории ОРД и дру-
11\\ 11равовых дисциплин, положительном опыте осуществления

'II'M в различных условиях.


1'11<..:к обоснован, если лицо предприняло все достаточные меры
·11111 11рсщпвращенин вреда охраняемым законом интересам. Coдep­
.,.,,lllle :.>того понятия в законе не уточняется, поэтому мы имеем
1111\'1 н JII!Юe понятие. Речь идет об объективном и субъективном кpи­
II'JIIIHX )Lостаточности: лицо обеспечило все меры безопасности pиc­
lo,lllla 1111 ых действий; лицо сознает вероятную возможность и размер
IIJII'IIIII.IX последствий, но принимает все необходимые меры к тому,
'llllillol вред не наступил или, по крайней мере, был минимальным.
1/ucmumym общей и частной превепции объединяет группу норм
\'11111111\IЮГО права, раскрывающих превентивное значение уголов-

111111) 1акона и правоприменительной деятельности.


1 kJIИ предупреждения преступности нельзя рассматривать как
• IIIIV н_:твующие разоблачению преступников. Само издание уголов-
11•11 о ~а кона имеет общепревентивное значение, и данный фактор
• l.llювится решающим в ОРД. В ней сплошь и рядом моделирует­
''' l'llтуация нарушения уголовных законов, что становится важней-
11111~1 сдерживающим регулнтором индивидуального и группового

11• •IIL'Jicния. Во многих случаях только с помощью оперативно-ро­


~~о~с1.:111>1Х средств и методов удается устанавливать тщательно пpo­

IIV~I<IIIIIYЮ систему обмана государства, разбираться в умышленно


I.IIIYI<IIIHOM планировании поставок оборудования, выделении фoн­
IIIIJIV~·мыx материальных ценностей, в нарушениях технологических
IIIHIIIcccoв производства и причинах проникновения преступников

11 11<1\IКОВСКУЮ СИСТему И Т.Д.

1/ucmumym уголовной ответственпости, включающий правовое


II<IIHITиe преступления и положения об основаниях уголовной от-

71
ветственности, также предопределяет содержание ОРД. Уголовной
ответственности подлежит только лицо, виновное в совершении

преступления, поэтому в зависимости от обнаружения признаков


преступления или признаков, свидетельствующих только о возмож­
ности его совершения, меняется направление и содержание ОРД:
в первом случае она направлена на изобличение виновных и ее со­
держанием является получение информации для доказывания их
вины; во втором - она направлена на предупреждение преступле­

ний и имеет оперативно-профилактическое содержание.


Все, что связано с ипститутом квалификации преступлепий, в
ОРД трансформируется в обнаружение признаков и характера пре­
ступной деятельности. В правоприменительной деятелыiости (не в
ОРД) квалификация представляет собой логический процесс уста­
новления соответствия (тождества) конкретно рассматриваемого
случая признакам состава преступления, указанного в норме Осо­
бенной части УК. В то же время это и определенная правовая оцен­
ка общественно опасного деяния. Квалификация преступления осу­
ществляется на всех стадиях уголовного процесса, но ее значение

не равнозначно. Например, при возбуждении уголовного дела она


носит лишь предварительный характер, а на стадии постановления
приговора она должна быть максимально точной. Оперативник,
сталкиваясь с противоправными действиями конкретных лиц (по-·
лучая о них информацию), также обращается к квалификации. Ха­
рактер легальной квалификация приобретает только при условии,
если она закрепляется в офицИальных уголовно-процессуальных
документах и порождает правовые последствия: служит основани­

ем для возбуждения уголовного дела и производства предваритель­


ного расследования, предъявления обвинения, предания суду, вы­
несения обвинительного приговора.
Помимо легальной в теории уголовного права имеется понятие
доктринальной квалификации (неофициальной). Это оценка пре­
ступных деяний, даваемая в научных работах, иных публикациях и
выступлениях. Но под эти случаи не подпадают действия оператив­
ников. Даваемая ими квалификация имеет служебное назначение
и тактические последствия, поскольку в зависимости от характера

преступления избираются тактика оперативного поиска, приемы


задержания преступников, а также тактика оперативной разработ­
ки, моделируются необходимые доказательства при сборе инфор­
мации и документировании.

Поэтому, не будучи легальной, квалификация преступлений при


осуществлении ОРД является оперативно-тактической, имеющей
конкретные последствия для содержания этой деятельности. Как и
легальная, оперативно-тактическая квалификация базируется на
главном принципе уголовной ответственности: эта ответственность

72
может наступить только при установлении всех признаков состава

11реступления того или иного вида.

Имеется и еще один аспект квалификации преступлений в ОРД-


11ропюстический (использование при оценке различных видов от-
1,11011Нющегося, «допреступного» поведения). Прогностическая мo­
lll"JII, 11озволяет оперативнику <<увидеть>>, в какое преступление может

11срсрасти аморальное, подстрекательское поведение в сочетании с

IIJK'IO 1ым влиянием ближайшего окружения.


·1;1кое прогностическое вИдение обусловлено тем, что нормы уго­
'н HIIIOГO закона отражают реальную объективную действительность,
11 них обобщены жизненные факты, они содержат необходимые
11р11'3Наки всех элементов состава преступления. Именно эти при-
11\аки помогают оперативнику предвидеть, в какое преступное де-

1111\IС может перерасти поведение криминально активных лиц и

1PVIIII.
Используется в ОРД и легальная квалификация при выборе
1 •t ,,,сктов оперативно-розыскной профилактики, их классификации
•• о11ределении комплекса профилактических мер, которые могут
'>J,JТI, эффективны с учетом престушюго опыта профилактируемых.
11;1110 дело- рабо:rа с рецидивистами, неоднократно судимыми за
kв;шифицированные кражи, разбои, бандитизм, другое- с судимы­
~111 ·1а малозначительные преступления. На основе легальной ква­
'iilфикации систематизируются оперативно-розыскные учеты по
.. окраске>> преступной деятельности. Легальная квалификация ча­
,. 1<' сама по себе предопределяет необходимость постановки на опе­
ра 1нвный учет определенных категорий ранее судимых.
Институт стадий совершения преступления определяет характер
JН'аlирования на преступное поведение, которое развивается тай­
''" 11 обнаруживается с помощью средств и методов ОРД. В уголов­
llом праве предусмотрены три стадии, через которые проходит в

1 воем развитии умышленное преступление: приготовление к пре-

1 1уш1ению, покушение на преступление и оконченное преступле­

IIJIС. Вне правовага регулирования существует и еще одна стадия­


о~н1аружение (формирование) умысла. Для ОРД существенны все
••сп.1ре стадии, поскольку от того, на какой из них наступает опе­
ративно-розыскное вмешательство, зависит направленность и со­

lll'ржание ОРМ и избираемой тактики.


Три стадии, которые определены в законе (приготовление, пo­
•·.VIIIeниe, оконченное преступление), в практической деятельное­
• 11 моделируют, т.е. очерчивают, пределы сбора информации и ори­
I'Jiтируют на выбор момента задержания подозреваемых. Вместе с
н·м этот правовой институт имеет важное значение в решении за-
11;1'111 не допустить завершенности преступления и, следовательно,

\'ll~cpбa определенным группам общественных отношений. Зная,

73
например, три признака покушения (непосредственная направлен­
ность действий на совершение преступления; незавершенность пре­
ступления, что выражается в отсутствии результата, который явшt­
ется обязательным признаком данного состава преступления; не­
завершенность преступления по причинам, не зависящим от воли

виновного), оперативники стремятся реализовать оперативную ин­


формацию именно при покушении, если оно не грозит жизни, здо­
ровью граждан, уничтожением имущества. Особенно такая такти­
ка характерна при задержании соучастников взяточничества, кар­

манных воров, мошенников. Применение этого института


уголовного права ориентирует на ведение комбинационной ОРД
для создания всех возможных препятствий на пути к достижению
преступниками конечных целей преступлений.
Имеет значение для ОРД и стадия обнаружения умысла, кото­
рый представляет собой выражение преступного намерения совер­
шить преступление.

Обнаружение умысла, когда нет данных об уже совершенных


преступлениях, требует оперативно-профилактического вмешатель­
ства. Оперативников должны всегда настораживать как тщательное
обдумывание деталей замышляемого преступления, так и возмож­
ность возникновения престуnного умысла в любой благоприятной
для этого ситуации. И то и другое - свидетельство формирования
и развития общественной опасности личности.
Плодотворно исследовали эту проблему Б. Г. Морохин ( 1957) и
П.Ф. Гришанин (1967). Но наиболее полно и всесторонне раскрыл
организацию и тактику ОРМ по предотвращению преступлений на
базе теории уголовного права А. Г. Лекарь ( 1967). Его идея активно
использовать положения о стадиях совершения преступления в пре­

дупредительной деятельности ОРО получила широкое отражение в


современной науке уголовного права, в теории и практике ОРД.
Разделяя доминирующую в уголовном праве точку зрения о не­
возможности относить обнаружение умысла к стадиям совершения
преступления, нельзя согласиться с теми, кто отрицает обществен­
ную опасность лиц, обнаруживших свой умысел. Позиция таких ав­
торов умаляет самостоятельное значение формирования и обнаруже­
ния умысла как явлений, реально предшествующих преступной де­
ятельности. Если преступный умысел не реализуется, то вовсе не
исключено, что в случае реализации именно он формировал бы
субъективную сторону преступления. Следовательно, между умыс­
лом и реализацией существует определенная связь, выражающаяся
в том, что умысел, а не что-либо иное служит основой соответству­
ющих действий. Разрушить эту связь- задача оперативника.
На основе анализа материалов практики и с позиций науки уго­
ловного права можно заключить, что из-за специфики отдельных

74
' ' 11.011 преступлений вередкозадокументировать приготовительные
IН'ikтвия не только трудно, но подчас невозможно. Представляет­
' 11, •по в таких случаях наиболее целесообразной является поимка
11\КТтупников с поличным на стадии покушения.

!сено примыкает к изложенному еще недостаточно изученный


111 111см так называемого отклонения действий преступника, попавше-
111 11 1юле зрения оперативника. Состоит он в том, что в результате
•lllt'\Хtтивной комбинации преступник накушается на преступление,
II<'IIШIJ,зyя негодные орудия и средства, либо его усилия направлены
щ отсутствующий или малоценный объект. В специальной литера­
'\'\ к· указывается на возможность и целесообразность употребления
1.II,<H'O сложного и требующего высокого оперативно-розыскного и с­
' vсства тактического приема.
Особое значение для борьбы с организованной престуnностью
11 щ·ет институт соучастия в преступлении, который практически
1111/>l'ltCJJЯeт nравовые рамки организованной преступности и создает
!11111 011сративников варианты ее моделей.
<'тспень участия в преступлении, которая зависит от «вклада>>
IIIIIIOIHIOГO в совместно совершаемое преступление, во многом OП·­

I"'IICJiнcтcя характером соучастия. Как известно, в уголовном пра­


'"' вщtслены четыре его вида: организатор, исполнитель, пoдcтpe­

l.,;llt'JII,, пособник (ст. 33 УК).


llаибольшую общественную опасность представляют opгaни­
l;llopi,J. Поэтому они всегда становятся главными объектами oпe­
p.IIIIBIIOЙ Проверки ОПФ. Они организуют совершение преступ-
11<'1111Й, руководят его участниками, устанавливают в ОПФ нормы
111\IOIIICHИЙ и поведения, внутригрупповую дисциплину. Органи-
1.11 <1р воздействует на сознание неустойчивых лиц, направляет их
11.1 •·овсршение преступлений, вносит в преступные действия дру-
111' у•шстников определенную систему, налаживает между ними
1·.111\l'IIИративные связи, требуст тщательной маскировки и прини­
~1.1\'1 контрагентурные меры.

< 'рсди исполнителей, как правило, существует распределение ро­


'1<'11: одни выполняют более, другие - менее общественно опасные
•I•VIIKitиИ. Многое в этом распределении зависит от их преступного
'11 щта, моральных, волевых и физи•1еских данных. Такая неравномер-
11< 1с 1ъ в степени общественной опасности исполнителей имеет cyщe­
<lllt'IIIIOe значение. Она помогает оперативникам находить в ОПФ
"lil;l()ыe ЗВеНЬЯ>> На ВСеХ СТадИЯХ операТИВНОЙ Проверки И разработ-
1·.11. '·)то либо малоискушенный соучастник, либо опытный прсступ-
11111,, 110 с ослабленной нервной системой, переживший на себе не­
••lвратимость наказания и воочию убежденный в силе доказательств.
llособники представляют особый оперативный интерес. Содей­
\.:твун совершению преступлений, они оказываются хранителями

75
орудий преступлений, предметов, добытых в результате их совер­
шения, бывают хорошо осведомлены о деталях преступлений.
Значительный интерес для ОРД представляет фигура подстрека­
теля, особенно в борьбе с организованными формами преступной
деятельности несовершеннолетних.

Все виды соучастия, в том числе и прикосновенность к преступ­


лению, обычно моделируются уже при выявлении и, тем более,
в ходе оперативной разработки ОПФ. И это важное тактическое об­
стоятельство помогает в рамках негласной работы получать доста­
точно четкое представление о структуре ОПФ, распределении в них
ролей, общественной опасности их участников, о тех <<прикосно­
венных>> лицах, через которых можно получить информацию об
организаторах, исполнителях, подстрекателях и пособниках. Фак­
тически именно уголовна-правовой институт соучастия определя­
ет достигаемые во всех формах ОРД цели выявления всех преступ­
ных связей ОПФ.
Институт освобождения от уголовной ответствеиности и нака­
зания содержит ряд правовых положений, которые особенно актив­
но должны использоваться в ОРД по борьбе преступностью.
Уголовный закон предполагает ряд существенных отличий меж­
ду указанными понятия ми:

1) освобождение от уголовной ответственности в основном свя­


зано с совершением преступлений небольшой тяжести, освобожде­
ние от наказания этим признаком жестко не связано;

2) от уголовной ответственности может быть освобождено лицо


на любой стадии судопроизводства (обвиняемый, подсудимый,
осужденный), от наказания -только лицо, в отношении которого
состоялся обвинительный приговор;
3) в соответствии с УПК от уголовной ответственности может
быть освобождено лицо не только судом, но и прокурором, следо­
вателем, дознавателем с согласия прокурара (ст. 26), от наказания
лицо освобождается только по решению суда.
Последнее обстоятельство особенно значимо для ОРД: на осно­
вании норм уголовного законодательства оперативники могут в зна­

чительной степени влиять на принятие решения об освобождении


от уголовной ответственности лиц, оказывающих содействие ОРО.
С этой точки зрения для целей ОРД значительные возможности
предоставляет институт добровольного отказа от преступлеиия,
т.е. прекращение лицом приготовпения к преступлению либо пре­
кращение действий (бездействия), непосредственно направленных
на совершение преступления, если лицо осознавало возможность

доведения преступления до конца ( ст. 3 1 УК).


УК подробно определяет правовую природу добровольного от­
каза от преступления. Главное правовое последствие добровольно-

76
1•11 н·ка·:а- исключение уголовной ответственности. В соответствии
• '1. 2 t:т. 31 УК лицо не подлежит уголовной ответственности за пре­
' 1VIIJICIIИe, если оно добровольно и окончательно отказалось от дo-
111'/I,L'IIИH этого nреступления до конца.

)~JIH тактики ОРД, особенно в борьбе с организованной преступ­


нщ"lыо, чрезвычайно важно положение ч. 4 ст. 31 УК, согласно ко­
•111 н >й 11с подлежат уголовной ответственности даже организатор пре­
' 1VIIJIL'II и я и подстрекатель к преступлению, если эти лица своевре­
~,,.,,,,,,,м сообщением органам власти или иными nредпринятыми
~н·р:1ми предотвратили доведение престуnления исполнителем до

н 11111.а. Более того, в соответствии с ч. 5 ст. 31 УК, если действия орга­


•••••атора или подстрекателя по предотвращению преступления не

11p1111CJIИ к положительному результату, то предпринятые ими меры

~ннvт fiыть признаны судом смягчающими обстоятельствами при нa­


III:I'IL'IIИИ наказания. Не подлежит уголовной ответственности и по­
' "'''11·1К преступления, если он предпринял все зависящие от него
~н·р1.1, •побы предотвратить совершение преступления.
1;,к им образом, диапазон правовых оснований для действий oпe­
JI:IIIIBIIикoв инегласных сотрудников по склонению организаторов,

llllllcтpcкaтeлeй, исполнителей и пособников nреступления к доб­


I'"IIШIЫЮМУ отказу от nреступления довольно широк.

lсория ОРД всегда основывалась на активной тактике ОРО в от­


''"'''снии лиц, замышляющих и подготавливающих преступления.
/;н,ан точка зрения была принята и поддержана специалистами не
llllllol<o в области теории ОРД, но и уголовного права 1 . Суть вопроса
•• ,,,м, что если некритично, не проявляя оперативной гибкости,
• •н·J1.овать выработанным в науке уголовного права положениям
Jlllll:t у•1еных, то предупредительная деятельность ОРО должна была
'''·' 11рсвратиться в пассивное выжидание проявления <<доброй воли>>
' •1L'I'Ороны субъектов, замышляющих, подготавливающих или по-
1·.\'lllающихся на преступление. По-видимому, такая позиция была
1щ L·шщально неоправданной, не соответствовала бы уголовной по­
''"'''кс, а также принципу наступательности в ОРД. Как отмечает
> Ф. 1Iобегайло, основное назначение добровольного отказа- пре­
'1\'llрсждать и пресекать преступления. Закрепленная законодателем
1111 •можность избежать привлечения к уголовной ответственности,
•11 ,.,у11 ив от начатой криминальной деятельности, стимулирует лицо
1· 1 пказу завершить преступный замысел. Эта возможность образ­
но 11менуется в специальной литературе «золотым мостом для от­
' 1VIIJICHИЯ>> 2 .
См.: Зелинский А.Ф. Добровольный отказ от преступления //Советская юсти­
1

''"" 1968.- N2 8.- С. 8-10.


См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М.:
1111ФРА-М: НОРМА, 1996.- С. 57.

77
По сравнению с пресечением преступлений, т.е. открытым вме­
шательством оперативников в ход событий, использование в ОРД
института добровольного отказа имеет ряд преимуществ. Как изве­
стно, открытое вмешательство (пресечение) не всегда дает положи­
тельные результаты, поскольку для субъекта создаются условия, не
даюшие ему возможности довести начатое преступление до конца.

Однако это не исключает повторного посягательства с его стороны


при более благоприятной ситуации. Добровольныйже-чаще все­
го окончательный -отказ от совершения посягательства на объект,
естественно, более надежно гарантирует безопасность правоохра­
няемого объекта.
ОРО, первоочередная задача которых - предотвращение пре­
ступлений, не могут выжидать, пока готовящее преступление лицо
само откажется от своего замысла и приготовительных действий.
Они обязаны активно и целеустремленно использовать имеющие­
ся силы и средства, чтобы упредить его действия.
Существенное значение для ОРД имеет отграничение добро­
вольного отказа от такого уголовно-правового института, как дея­
тельное раскаяние. Во-первых, данный институт относится к обсто­
ятельствам, смягчающим наказание (п. <<И» ст. 61 УК), а во-вторых,
является основанием для освобождения от уголовной ответствен­
ности (ст. 75 УК). Для тактики ОРД последнее являетсн наиболее
значимым фактором, особенно при проведении ОРМ длн привле­
чения граждан к конфиденциальному сотрудничеству. Так, в соот­
ветствии с ч. 1 ст. 75 УК <<лицо, впервые совершившее преступле­
ние небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной от­
ветственности, если после совершения преступления добровольно
явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, воз­
местило причиненный ущерб или иным образом загладило вред,
причиненный в результате преступления>>.
Следует согласиться с А. В. Савкиным, который отмечает, что по
своей социалыю-психологической природе деятельное раскаяние оз­
начает признание лицом факта совершенного им преступления, со­
жаление о случившемся, выдачу себя правоохранительным органам
и содействие в расследовании содеянного, в совершении других по­
зитивных действий 1 •
Эта норма уголовного законодательства корреспондируется со
ст. \8 ФЗ об ОРД (<<Социальная и правоная защита граждан, содей­
ствующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­

тельность>>), в соответствии с положением которой <<лицо из числа


членов преступной группы, совершившее противоправное деяние,

1
См.: Савкин А.В. Деятельное раскаяние в преступлении: правовые и кримина­
листические проблемы: Автореф. дисс .... д-ра юрид. наук.- М.: ВНИИ МВД России,
2002.

78
не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудниче­
ству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее
раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или
иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от
уголовной ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации>>.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 75 УК <<лицо, совершившее
преступление иной категории, при наличии условий, предусмотрен­
ных частью первой настоящей статьи, может быть освобождено от
уголовной ответственности только в случаях, специально предусмот­
ренных соответствующими статьями Особенной части настоящего
Кодекса». К таким особым случаям относятся нормы 20-ти статей
УК, среди которых имеются предписания об освобождении от уго­
ловной ответственности лиц, совершивших не только преступления
средней тяжести, но также тяжкие и даже особо тяжкие. В частно­
сти, в связи с деятельным раскаянием освобождаются от уголовной
ответственности следующие лица:

• совершившие государстненную измену (ст. 275 УК), шпионаж


(се 276 УК), насильственный захват власти или насильственное
удержание власти (ст. 278), если они добровольным и своевре­
менным сообщением органам власти или иным образом способ­
ствовали предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ
(примечание к ст. 275 УК «Государственная измена»);
• участвовавшие в подготовке актов терроризма, а также вовлекав­

шие иных лиц в совершение преступлений террористического


характера или осуществившие иное содейстние их совершению,
если они добропальным и своевременным сообщением (предуп­
реждением) органов власти или иным способом способствова­
ли предотвращению либо пресечению осуществления акта тер­
роризма либо иных преступлений террористического характера
(ст. 205, 205 1 , 206, 208, 211, 277 и 360 УК) (примечания к ст. 205
УК <<Терроризм>> и к ст. 205 1 УК <<Вовлечение в совершение пре­
ступлений террористического характера или иное содействие их
совершению>>);
• добровольно прекратившие участие в экстремистском сообще­
стве или в деятельности общественного или религиозного объ­
единения либо иной организации, в отношении которых судом
принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или

запрете деятельности в свнзи с осуществлением экстремистской


деятельности (примечания к ст. 281 1 УК <<Организация экстре­
мистского сообщества» и к ст. 282 2 УК <<Организация деятельно­
сти экстремистской организации>>);
• добровольно прекратившие участие в преступном сообществе
(преступной организации) или входящем в него (нее) структур-

79
ном подразделении либо объединении организаторов, руководи­
телей или иных представителей организованных групп, актив­
но способствовавшие раскрытию и пресечению преступлений,
связанных с организацией преступного сообщества (преступной
организации) (примечание к ст. 210 УК <<Организация преступ­
ного сообщества (преступной организации)>>);
• добровольно освободившие похищенных людей (примечание к
ст. 126 УК <<Похищение человека>>);
впервые совершившие преступления, связанные с торговлей
людьми (кроме тяжких и особо тяжких), добровольно освобо­
дившие потерпевших и способствовавшие раскрытию преступ­
лений (примечание к ст. 127 1 УК <<Торговля людьми>>);
• добровольно сдавшие огнестрельное оружие, его основные час­
ти, комплектующие детали к нему, боеприпасы, взрывчатые ве­
щества или взрывные устройства (примечания к ст. 222 УК <<Не­
законное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка и
ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывча­
тых веществ и взрывных устройств>> и к ст. 223 УК «Незаконное
изготовление оружия>>);
• добровольно сдавшие наркотические средства, психотропные ве­
щества или их аналоги и активно способствовавшие раскрытию
и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,

изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества,


добытого преступным путем (примечание к ст. 228 УК <<Нсзакон­
ные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, перера­
ботка наркотических средств, психотропных веществ или их ана­
логов>>);
• давшие взятку или совершившие коммерческий подкуп, если в
отношении их имело место вымогательство и если эти лица доб­
ровольно сообщили органу, имеющему право возбудить уголов­
ное дело, о даче взятки или подкупе (примечания к ст. 291 УК
<<Дача взятки» и к ст. 204 УК «Коммерческий подкуп>>);
• давшие ложные показания свидетели, потерпевшие либо ложные
заключения эксперты, специалисты или заведомо неправильный
перевод переводчики, если они добровольно в ходе дознания,
предварительного следствия или судебного разбирательства до вы­
несения приговора суда или решения суда заявили о ложности

данных ими показаний, заключений или заведомо неправильном


переводе (примечание к ст. 307 УК <<Заведомо ложные показание,
заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод>>);
• военнослужащие, впервые совершившие самовольное оставле­

ние части или места службы (без отягчающих обстоятельств),


если это явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств

80
(примечания к ст. 337 УК «Самовольное оставление части или
места службы>> и к ст. 338 УК <<Дезертирство»).
Положения УК, связанные с деятельным раскаянием, фактичес­
ки реализуют положения ст. 18 ФЗ об ОРД, в соответствии с кото­
рыми «лицо из числа членов преступной группы, совершившее
11ротивоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и при­
нлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оператив-

110-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию


11реступлений, возместившее причиненный ущерб или иным обра­
·юм загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации».
Таким образом, деятельное раскаяние как новый институт в уго­
Jювном праве России создает широкое поле деятельности для О РО
11 процессе предупреждения и раскрытия преступлений 1•
Оперативно-розыскная практика имеет немало примеров эф­
фективного применения ОРД данного уголовно-правового инсти­
тута в сочетании с другим (упомянутым выше) -добровольным от­
казом от совершения преступления.

В январе 2001 г. сотрудники УФСБ по Волгоградской области лега­


лизовали перед СМ И факт негласнаго сотрудничества бывшего прапор­
щика 20-й мотастрелковой дивизии В. Калинки на, который по заданию
чеченских полевых командиров должен был совершить теракт на Вол­
гоградской ГЭС. Благодаря его сотрудничеству с оперативниками УФСБ
удалось задержать несколько диверсионных групп, предотвратив таким

образом целую серию взрывов на территории области.


До 1992 г. прапорщик служил в одной из частей Уральского военно­
го округа. Летом 1993 г. по предложению сослуживца-чеченца он отпра­
вился в отпуск в г. Грозный, uзяв с собой сына. Через несколько дней этот
сослуживец, спрятав мальчика, заставил В. Калинкина поступить на
службу в местные незаконные вооруженные формирования. Жене пра­
порщика удалось забрать сына домой, а сам он остался в Чечне.
В. Калинкии первое время был начальником подразделения связис­
тов в Шалинеком танковом полку, а затем его перевели в элитное ди­
версионное подразделение <<Барс». Причем подготовку к диверсионно­
разведывательной работе он проходил в арабских лагерях.
После окончания операции по наведению конституционного порядка
в Чечне ( 1995-1996) Калинки н по заданию своего полевого командира
вернулся в r: Волгоград с документами на чужую фамилию и через не­
которое uремя поступил на службу по контракту командиром взвода свя­
зи в 20-ю мотастрелковую дивизию, размещенную в этом городе.
В диuерсиях он не участвовал, а только передавал обращавшимся к
нему чеченцам информацию.

1
Институт деятельного раскаяния в уголовном законодательстве исnользуется в
ОРД в совокуnности с аналогичным институтом в уголовно-nроцессуальном законо-
1\ательстве (ст. 28 УПК).

81
Летом 2000 r: к Калинкину приехали представители террористов с за­
данием: он должен был помочь им осуществить теракт на Волжской ГЭС.
Тогда прапорщик и обратился к представителям военной контрразвед­
ки, которые подозревали его в связях с боевиками и вели за ним опера­
тивное наблюдение.
Благодаря негласному сотрудничеству Калинкина с органами ВКР им
удалось арестовать 27 лиц, связанных с террористами, предотвратив та­
ким образом целую серию взрывов, запланированных не только на ГЭС,
но и в местных войсковых частях. Учитывая деятельное раскаяние Ка­
линкина и его помощь органам ВКР в предотвращении террористичес­
ких актов, уголовное дело против прапорщика возбуждать не стали. Он
стал главным свидетелем на процессс над террористами 1 •
Физическое или психическое принуждение как обстоятельства, ис­
ключающие уголовную ответственность при осуществлении ОРД. Со­
гласно ст. 40 УК «Не является преступлением причинсние вреда ох­
раняемым уголовным законом интересам в результате физиliеско­
го принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не

могло руководить своими действиями (бездействием)>>.


Вызывает сомнение содержание ч. 1 данной статьи, в которой го­
ворится, l!ТО вопрос об уголовной ответственности за причинсвис
вреда охраняемым законом интересам в результате психического

принуждения, а также в результате физического принуждения, вслед­


ствие которого лицо сохранило возможность руководить своими дей­
ствиями, решается с учетом положений ст. 39 УК (крайняя необхо­
димость). Несостоятельность этого положения состоит в том, что
если лицо не могло руководить своими действиями, то это действие
совершено в состоянии невменяемости или непреодолимой силы.
Здесь же лицо может руководить своими действиями, но перед
ним стоит выбор: собственная безопасность, безопасность других
людей (интересов) или выполнение требований преступника. На­
пример, преступники, захватив автомобиль, самолет, другое. транс­
портное средство с пассажирами, предлагают водителю (летчику)
следовать по определенному маршруту - или они убьют его или
J<ого-либо из заложников. Жертва шантажа имеет выбор, но им 11с
пользуется. Может ли она отвечать за соучастие? Думается, что нет.
Негласвый сотрудник, разоблаченный преступниками как лицо,
сотрудничающее с ОРО, под страхом собственной смерти или смер­
ти своих близких выдает сведения о своем сотрудничестве: речь в
данном случае идет лишь о таком физическом принуждении, ко­
торое пришается непреодолимым, когда лицо полностью лишается
возможности действовать в соответствии со своей волей. Содержа­
ние физического насильственного принуждения в законе не рас­
крыто, что затрудняет применеi-JИе нормы на практике. Видимо, это
понятие должно включать в себя меры физического воздействия со

См.: КоммерсантЪ.- 2001.-30 янв. (N2 15).


1

82
стороны другого человека, т.е. насилие (побои, причиневис вреда
щоровью, связывание, удушение, угрозу оружием), применяемое к
11ицу в целях принудить его причинить вред каким-либо охраняе­
мым интересам. При этом лицо фактически теряет свободу воли и
становится орудием другого человека.

Причинеине вреда при задержании лица, совершившего преступле­


ние. В соответствии со ст. 38 УК не является преступлением при­
'Iинение вреда лицу, совершающему преступление, при его задер­

жании для доставления органам власти и пресечения возможности

совершения им новых преступлений, если иными средствами задер­


жать такое лицо не представляется возможным и при этом не было
11.опущено прсвышения необходимых для этого мер.
Здесь не говорится о моменте задержания и поюпии лица, со­
вершившего преступление. Возникают вопросы: обязательно ли
JJа•Iальное сопротивление? в каких условиях возможно применение
'той статьи?
Другим рассматриваемым условием являются положения ст. 42
VK: «Не является преступлением причинение вреда охраняемым
УJ'оловным законом интересам лицом, действующим во исполнение
оfiизательного для него приказа или распоряжениЯ>>. Уголовную от­
ветственность за причинение вреда не несет также лицо, отдавшее

JJсшконный приказ или распоряжение.


Этот вопрос в науке не разработан, особенно применительно к
<>РД, хотя случаи причинения вреда при исполнении приказа в ОРД
11стречаются, и довольно часто, особенно в условияхдействий чрез­
lщчайного характера при освобождении заложников, ликвидации
\!<li!ДЫ.
Предположим, группа захвата при реализации данных ОРД по­
llучает устное указание на захват преступной группы, находящейся
11 установленном месте. Никто не может предсказать, как будут раз­
виваться событии. На наш взглнд, здесь сочетаются нормы об ис­
JIШiнении приказа с нормами об обоснованном риске, задержании
11рсступника и крайней необходимости.
Наиболее часто в практике ОРО, особенно во время задержания
11рсступников при реализации оперативных материалов, применя­

ются положения ст. 37 УК, которая предусматривает, что не явля­


(·тся преступлением причиневис вреда посягающему лицу в состо­

~II!ИИ необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обо­


роняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов

оfiщества и государства от общественно опасного посягательства,


если при этом не было допущено превышения пределов необходи­
~юй обороны. Закон исходит из того, что право на необходимую
ofiopoнy имеют в равной мере все лица независимо от их профее­
сиовальной подготовки и служебного положения.

83
Что касается институтов наказания и освобождения от наказа­
ния, то здесь также имеются нормы, имеющие особое значение для
оперативных подразделений. Так, с позиций ОРД следует широко
использовать положения ст. 53 УК, в соответствии с которой винов­
ный может быть осужден к ограничению свободы, которое заклю­
чается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесе­

ния судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учрежде­


нии без изоляции от общества в условиях осуществления за ним
надзора. С точки зрения осуществления ОРМ к этой норме близко
и условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79
УК), а также замена неотбытой части наказания более мягким на­
казанием (ст. 80 УК).
В этих ситуациях должны осуществляться определенные опера­
тивно-розыскные действия: проведение оперативных проверок с
целью изучения среды, в которой находятся лица, освобожденные
от уголовной ответственности и наказания, а также осужденные к
ограничению свободы; установление негласнога наблюдения за
ними в случаях, когда они не разрывают связей с криминогенны­
ми контингентами; привлечение их к сотрудничеству, если они мо­

гут принести пользу в борьбе с преступностью.

§ 4. Уголовно-процессуальные основы
оперативно-розыскной деятельности

ОРД неразрывно связана с уголовным процессом (досудебным


и судебным производством по уголовному делу), причем такая связь
прослеживается применительно к ОРД и уголовному судопроизвод­
ству как деятельности, отрасли законодательства и науки.

Следует отметить, что именно с ОРД чаще всего начинается ак­


тивная работа по раскрытию преступления. ОРД по времени бли­
же к моменту обнаружения преступления, в идеале ведется по го­
рячим следам и имеет своей задачей не только обнаружение, пре­
дупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, но также
выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверша­

юших или совершивших.

Иначе говоря, по результатам ОРД становится возможным как


выявление самого факта общественно опасного деяния, так и ус­
тановление лица (лиц), к нему причастного. Именно поэтому ре­
зультаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбужде­
ния уголовного дела, а соответственно, и для начала самого уголов­

ного судопроизводства.

Вместе с тем не исключается, а, наоборот, предполагается соче­


тание ОРМ и следственных действий в процессе осуществления
уголовно-процессуальной деятельности органа дознания, прокуро-

84
ра, следователя или суда. В ходе расследования следственные дей­
ствия и О РМ тесно связаны между собой организационными ме­
роприятиями, управленческими и процессуальными решениями.

В частности, при организации расследования преступлений могут


создаваться оперативно-следственные группы, в обязательном по­
рядке учитываются возможности ОРД, рассматриваются вопросы
сопровождения следственных действий ОРМ, ведется планирова­
ние их проведения, на их сочетании строится тактика расследова­

ния. В свою очередь, при осуществлении уголовно-процессуальной


деятельности, оперативно-розыскном сопровождении уголовного

процесса рассматриваются пути и методы использования в ОРД


фактических данных, полученных при производстве следственных
действий, например в качестве оснований для проведения ОРМ,
определения круга их объектов, обеспечения безопасности участ­
ников процесса и др.

На основе результатов ОРД и данных, полученных процессуаль­


ным порядком, выдвигаются и проверяются версии с использова­

IIИем как ОРМ, так и следственных действий, причем их сочетание


может быть взаимообусловленным и составлять единый процесс,
11ри котором оперативные данные служат основой для производства
следственных действий и процессуального закрепления доказатель­
ственной информации.
ОРМ, будучи органически связанными с процессуальными, след­
сгвенными действиями, выполняют по отношению к ним вспомо­
l'ательную, обеспечивающую роль. Имея разведывательную направ­
ленность на получение и реализацию информации, ОРД ориентиро­
вана прежде всего на юридически значимые данные и последствия,

11аступающие при их использовании, в том числе и в уголовном про­

l(ессе. Например, представляется значимой ориентация ОРД на по­


пучение информации, характеризующей обстоятельства, подлежащие
.!~оказыванию; результаты этой деятельности могут быть использова­
IIЫ в доказывании по уголовным делам, служить фактическим осно­
ванием для задержания подозреваемого лица, принятия процессуаль­

IIЫХ решений и др. Без оперативно-розыскной составляющей невоз­


можно проведение отдельных следственных действий. В частности,
такое следственное действие, как контроль и запись переговоров,
осуществляется соответствующими ОРО.
Вместе с тем согласно правовым позициям, сформулированным
в определениях Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1999 г.
N<? 18-0 по жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова и
от 1 декабря 1999 г. N<? 211-0 по жалобе гр. К.О. Барковского, про­
аедение ОРМ, сопровождающих производство предварительного рас­
следования по уголовному делу, не может подменять процессуальные
1Jсйствия, предусмотренные УПК.

85
Следует отметить, что ОРД может выходить за рамки расследо­
вания конкретных преступлений даже при оперативно-розыскном
сопровождении расследования, поскольку при его осуществлении

могут выявляться сопутствующие преступления, а также новые эnи­

зоды преступной деятельности, требующие самостоятельной оцен­


ки либо применения дополнительных норм уголовного закона, что
соответствует назначению уголовного судопроизводства и направ­

лено на его обеспечение.


УПК предусматривает возможность приостановпения предвари­
тельного следствия. После принятия такого решения принимают­
ся меры по установлению лица, подлежащего привлечению в каче­

стве обвиняемого, установлению его места нахождения, по его ро­


зыску и не допускается производство следственных действий
(ст. 209 УПК). В этой связи представляется, что такие меры могут
быть реализованы только в рамках ОРД и соответствуют задачам
этой деятельности.
Взаимосвязь уголовного процесса и ОРД не заканчивается пре­
кращением уголовного преследования или вступлением в силу при­

говора суда. В частности, производство по уголовному делу может


быть возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоя­
тельств. Такие обстоятельства могут быть выявлены и установлены
при осуш,ествлении ОРД.
Имеет место и взаимосвязь нормативно-правоного регулирова­
ния ОРД и уголовного процесса. Это проявляется в том, что и ФЗ
об ОРД, и УПК имеют взаимообусловленные бланкетные нормы.
Так, в ст. 5 ФЗ об ОРД закреплено, что лицо, виновность которо­
го в совершении преступления не доказана в установленном законом

порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела


отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием со­
бытия преступления или в связи с отсутствием в деянии состава пре­
ступления и которое располагает фактами проведения в отношении
его ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе
истребовать отОРОсведения о полученной о нем информации в пре­
делах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих воз­
можность разглашении государственной тайны. Как видим, данная
норма ориентирована прежде всего на проведение предварительных

уголовно-процессуальных процедур и решений, по завершении ко­


торых представляется возможной реализация прав объекта ОРМ.
Наличие возбужденного уголовного дела является одним И3 ос­
нований для проведения ОРМ. К числу оснований для проведения
ОРМ, свя3анных с уголовным процессом, относятся и поручения
следователя, органа дознания, указания прокурора или определе­

ния суда по уголовным делам, находящимся в их прои3водстве, по­

становление о применении мер безопасности в отношении защи-

86
щаемых лиц, осуществляемых уполномочею-rыми на то государ­

ственными органами в порядке, предусмотренном законодатель­

ством РФ (ст. 7 ФЗ об ОРД).


С нормами УПК связаны и условия проведения ОРМ. В част­
ности, проведение ОРМ, которые ограничиваJQт конституционные
права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных пе­
реговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передава­
емых по сетнм электрической и почтовой свнзи, а также право на
неприкосновенность жилища, допускается только при наличии ин­

формации о признаках подготавливаемого, совершаемого или со­


вершенного противоправного денния или о лицах, подготавливаю­

щих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по

которому производство предварительного следствия обязательно.


Обнзательность же производства предварительного следствия оп­
ределяется УПК (ст. 150).
На возможность использования результатов ОРД для подготов­
ки и осуществления следственных и судебных JJ,ействий прямо ори­
ентирует ст. 11 ФЗ об ОРД. Данная норма корреспондируется со
ст. 89 УП К, в которой отмечается ведопустимость использования в
)(оказывании результатов ОРД, если они не опзечают требованиям,
предъявляемым УП К к доказательствам.
Сведения об используемых или использованных при проведении
11егласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах, о ре­
Jультатах ОРД, лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС и конфидентах,
а таюке об организации и тактике проведения ОРМ составлнют го­
сударственную тайну и подлежат рассекречиванию только на осно­
вании постановления руководителя ОРО.
Предание гласности сведений о лицах, 13недренных в ОПГ,
о WHC, а также о конфидентах допускастен Jrишь с их согласия в
11исьменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными
·шконами.

Поэтому если разбирательство уголовного дела в суде может


11ривести к разглашению государственной юrи иной охраняемой
федеральным законом тайны, то на основании определения или
11остановления суда допускается закрытое судебное разбиратель­
ство.

В свою очередь, уголовно-процессуальные нормы содержат по­


Jюжения об ОРМ, перечень, основания и усл<)ВИН проведенин ко­
торых регламентированы ФЗ об ОРД. Так, нормы УПК, определя­
ющие полномочия прокурора, следователя, дознавателя, закрепля­

ют их право давать письменные поручения и указания о проведении

ОРМ (ст. 37, 38, 41), а также содержат ограничения относительно


их проведения. Например, после направления уголовного дела про­
курору орган дознания может проводить по нему ОРМ только по

87
поручению следователя. Если же не обнаружено лицо, совершив­
шее преступление, орган дознания обязан принимать для его уста­
новления розыскные и оперативно-розыскные меры, уведомляя

следователя об их результатах (ст. 157).


Порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК,
является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов
предварительного следствия и органов дознания, а также иных уча­

стников уголовного процесса. Данным положением закрепляется


общность правового регулирования всех участников уголовного су­
допроизводства, в том числе субъектов ОРД.
Должностные лица ОРО могут привлекаться к участию в след­
ственных действиях (ст. 164 УПК), но не могут быть понятыми
(ст. 60 УПК). В то же время в соответствии со ст. 41 УПК полномо­
чия по проведению дознания не могут быть возложены на то лицо,
которое проводило или проводит ОРМ по данному уголовному делу.
Наряду с этим при необходимости провеi:Lения ОРМ допускают­
ся встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего ОРД,
с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следова­

теля, прокурара или суда, в производстве которых находится уго­

ловноедело (ст. 95 УПК).


Таким образом, УПК содержит положения, имеющие прямое
или косвенное отношение к ОРД, в ст. 5 (понятие <<результаты опе­
ративно-розыскной деятельности>>), 21 (<<Обязанность осущеспзле­
ния уголовного преследования>>), 37 (<<Прокурор>>), 40 (<<Орган до­
знаниЯ>>), 41 («Дознаватель>>), 60 (<<Понятой>>), 89 (<<Исполь:ювание
в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности>>),
95 (<<Порядок содержания nодозреваемых под стражей>>), 157 («Про­
изводство неотложных следственных действий»), 164 (<<Общие пра­
вила производства следственных действий>>), 209 и 210 (<<Розыск по­
дозреваемого или обвиняемого>>), 258 («Розыск скрывающегося по­
дозреваемого>>). В кодексе также содержатся иные нормы и
положения, обусловливающие взаимосвязь ОРД и уголовного су­
допроизводства. Все эти положения имеют уголовно-процессуаль­
ное содержание и в целом коррелируют с нормамиФЗоб ОРД.
Следует отметить, что ОРД и уголовный процесс, находясь в
объективной взаимосвязи, имеют смежные либо обшие проблемы
научного характера. В частности, исследование проблем использо­
вания результатов ОРД в уголовном процессенеможет быть прове­
денов одностороннем порядке, а предполагает учет как оперативно­

розыскных, так и процессуальных аспектов. Оперативно-розыскное


сопровождение уголовного судопроизводства обусловливает его ори­
ентацию на уголовный процесс, но оперативно-розыскные nроцеду­
ры здесь выступают инструментальным средством его обеспечения.
Не только оперативно-розыскной, но и уголовно-процессуальный

88
характер имеет проблема освобождения от уголовной ответственно­
сти лиц из числа членов преступной группы, совершивших проти­
воправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлечен­
ных к сотрудничеству с ОРО, активно способствовавших раскрытию
преступлений, возместивших нанесенный ущерб или иным образом
загладивших причиненный вред.
Таким образом, взаимосвязь ОРД и уголовного судопроизводства
определяется:

• общностью задач ОРД и уголовного судопроизводства;


прямым указанием в процессуальном законодательстве на обя­
занности органов дознания принимать необходимые розыскные
и оперативно-розыскные меры для установления лица, совер­

шившего преступление;

направленностью ОРМ на информационное обеспечение уго­


ловно-процессуальной деятельности органов дознания, предва­
рительного расследования и органов судебной власти;
• уголовно-процессуальным характером некоторых оснований для
проведения ОРМ;
• направленностью ОРД на обеспечение безопасности участников
уголовного судопроизводства, защиты их прав и законных ин­

тересов;

• установлением в оперативно-розыскном законодательстве по­

рядка использования результатов ОРД для подготовки и осуще­


ствления следственных действий и проведения ОРМ;
• векоторой общностью правовага регулирования деятельности
субъектов ОРД и уголовного судопроизводства;
• корреляцией норм ФЗ об ОРД и УПК.
Приведенные данные, иные нормы и положения законодатель­
IIЫХ актов, фактическая взаимная обусловленность ОРД и уголовного
судопроизводства являются отправными для исследования взаимо­

связей между ОРД и уголовным процессом, в частности, при опера­


тивно-розыскном документировании и процессуальном доказыва­

IIИИ, обеспечивают научно обоснованное сочетание процессуальных


;(сйствий и ОРМ в решении задач уголовного судопроизводства 1 •

§ 5. Оперативно-розыскная политика

Оперативно-розыскная политика является составной частью уго­


ловной политики, т.е. политики государства в области борьбы с пре­
ступностью.

Содержание данного параграфа отражает лишь некоторые взаимосвязи ОРД и уго­


1

llовного судопроизводства, включает в содержательной части только краткие общие по­


llожения ОРД и уголовно-процессуальной деятельности. Более подробно значение ОРД
1\llЯ обеспечения уголовного процесса, использование ее результатов при возбуждении
у1 оловного дела и в доказывании рассматриваются в гл. 19 данного учебника.

89
Являясь составляющей внутренней политики, уголовная полити­
ка определяет основные направления, цели и средства воздействия
на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процес­
суального, уголовна-исполнительного законодательства, регулирова­

ния практики его применения, а также путем выработки и реализа­


ции мер, направленных на предупреждение преступлений 1 •
Уголовная политика реализуется в деятельности государствен­
ных органов на основе норм отраслей права. Появление новой -
оперативно-розыскной отрасли права и формирование соответству­
ющей ей новой отрасли законодательства дает основание для вы­
деления в составе уголовной политики как целостной системы на­
ряду с уже имеющимися (уголовно-правовой, уголовно-процессу­
альной и уголовна-исполнительной политикой) еще одного
элемента- оперативно-розыскной политики.
Оперативно-розыскная политика во многом производна от уго­
ловна-правовой политики и тесно взаимосвязана с ней. Вследствие
этого перенос акцента на те или иные стороны борьбы с преступ­
ностью в процессе развития уголовна-правовой политики требует
внесения соответствующих корректив в осуществление оператив­

но-розыскной политики.
Оперативно-розыскная политика ориентирует государство на
борьбу с преступностью с помо1дью специальных оперативно-ро­
зыскных средств. При этом содержание оперативно-розыскной по­
литики не сводится только к правотворчеству, в него входит и пра­

воприменительная деятельность.

Содержание оперативно-розыскной политики определяется за­


дачами, которые стоят перед данным направлением политики в об­
ласти борьбы с преступностью, а также принципами, на которых
строится борьба с преступностью. Оперативно-розыскной помпикс
присущи специфичные для нее принципы - основополагающие
идеи, являющиеся отражением общих руководящих начал уголов­
ной политики в сфере оперативно-розыскного права, которые, бу­
дучи закрепленными в нормах права, становятся принципами ОРД.
Осуществление оперативно-розыскной политики предусматри­
вает выявление и обоснование социальной обусловленности про­
ектируемых и действующих норм оперативно-розыскного права,
совершенствование оперативно-розыскного законодательства.

Оперативно-розыскная политика тесно связана с законодатель­


ной и правоприменительной практикой, составляет основу форми­
рования оперативно-розыскных норм, направлена на приведение

оперативно-розыскных мер в максимальное соответствие с реаль­

ными потребностями общества и государства.

1
См.: Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенден­
ции и перспективы.- Красноярск, 1991.- С. 7.

90
Таким образом, оперативно-розыскная политика представляет
собой направление правотворческой деятельности государства и про­
воприменительной деятельности соответствующих государственных
органов по вырабоm!Се и применению оперативно-розыс!Сных мер борь­
бы с преступностью.
Основные особенности, присущие современной оперативно-ро­
зыскной политике РФ:
• регламентация общих вопросов ОРД открытыми нормативно­
правоными актами, основным из которых является ФЗ об ОРД,
содержащий законодательное определение оперативно-розыск­
ной деятельности и раскрывающий ее содержание;
• четкое определение субъектов ОРД и их компетенции;
• требование строгого соблюдения законности в деятельности
субъектов ОРД;
• регламентация законом перечия ОРМ;
• привлечение общественности и отдельных лиц к оказанию со­
действия оперативным подразделениям органов, осуществля­
ющих ОРД;
• ограничение конституционных прав граждан в процессе осуще­

ствления ОРД только на основе закона и в установленном по­


рядке.

Как когда-то Ф. Лист определил уголовную (в современной


трактовке- уголовно-правовую) политику в качестве самостоя­
тельной ветви науки уголовного права
1, так и в наши дни оператив-
110-розыскную политику следует отнести к предмету исследования

теории ОРД, изучающей наряду с другими вопросами и оператив-


110-розыскную политику. В то же время реализация оперативно-ро­
'~~>Iскной политики оказывает существенное влияние на теорию
ОРД, а на отдельных этапах может иметь решающее значение для
определения направления дальнейшего развития оперативно-ро­
!ыскной науки и соответствующей ей учебной дисциплины.
Так, изменение оперативно-розыскной политики, повлекшее
11ринятие законодательства об ОРД, вывело теорию оперативной
(сыскной, агентурной) работы за границы исключительно секрет­
IIОЙ категории и легализовало появление нового раздела в отече­
ственной науке- теории ОРД. При этом не только произошла сме­
!1<1 названия, но и изменилась парадигма в изучении ОРД, осуще­
ствлен переход к преподдванию оперативно-розыскных дисциплин

11а основе кардинально иного подхода к правоному регулированию

ОРД - определению задач, принципов, оснований и условий ее


11роведения.

См.: Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патоло­


1

гическое явпение.- М.: ИНФРА-М, 2004.- С. 7.

91
Глава 3
ТЕОРИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК НАУКА

§ 1. Предмет и система теории оперативно-розыскной


деятельности

Теория ОРД сложилась как самостоятельная отрасль научного


знания в результате дифференциации системы наук криминально­
го цикла. Развиваясь в рамках криминалистики, теория ОРД нача­
ла формировать специфическую систему знаний, изучающих тай­
ные действия преступников, типичные признаки латентных пре­
ступлений и наиболее эффективные (преимущественно негласные)
силы, средства и методы, применяемые ОРО для своевременного
выявления преступлений, их предупреждения и раскрытия, обеспе­
чения неотвратимости ответственности виновных в их совершении.

Диалектическая связь существует между способами действий


преступников по подготовке, совершению преступлений, сокрытию
следов противоправных действий и тактическими приемами их вы­
явления и раскрытия. Однако методы выявления, предупреждения
и раскрытия преступлений разрабатываются не только теорией
ОРД, но и уголовным процессом, криминалистикой, криминоло­
гией и другими юридическими науками. Развитие и дифференциа­
ция происходили за счет не только более четкого определения той
социальной практики, которую они удовлетворяют, но и формули­
рования тех внутренних составляющих, которые отличают их nред­

меты.

Понятие предмета теории ОРД впервые в специальной литературе


было определено А. И. Алексеевым и Г.К. Синиловым (1973) как вклю•ш­
ющего три составные части: 1) характеристика системы мер борьбы с
преступностью, осуществляемых с применением оперативно-розыскных

сил, средств и методов; 2) исследование правовой основы ОРД; 3) изу­


чение системы отношений (правовых и др.), складывающихся в этой ра­
боте.
В специальной литературе предмет теории ОРД подвергалея не­
однократным уточнениям и дополнениям. Так, А.Г. Лекарь (1976) пола­
гал, что для его уяснения необходимо хотя бы в общих чертах рассмот­
реть закономерности оперативно-розыскной практики. В качестве тако­
вых он прослеживает закономерную связь между тайным характером

92
совершаемых преступлений и необходимостью использования для их
предупреждения и раскрытия оперативно-розыскных средств и методов.

В.А. J!укаuюв (1976) включил в предмет познания теории ОРД законо­


мерности, возникающие и проявлнющиеся в организации ОРД.
Обобщив накопленные по этому вопросу знания, Д.В. Гребельскuй
(1977) предлагал свою классификацию закономерностей, составляющих
предмет теории ОРД и пронвляющихся в преступности, организации
ОРД, познавательной и деятельноетной сторонах ОРД, правовой регла­
ментации ОРД. При этом автор указанной классификации подчеркнул,
что выявление, обоснование и систематизация общих и более частных
закономерностей являются постоянной научной задачей.
Нtсколько иную классификацию элементов предмета теории ОРД
предложил В. М. Атмажuтов (1992), разделивший их на относящиеся:
к образованию оперативно-розыскной информации, ее обнаруже­
нию, получению, проверке и фиксации;
деятельности ОРО по использованию оперативно-розыскной инфор­
мации;

организации ОРД;
праьово~:у регулированию ОРД.
ИА. Климов (! 993) внес ряд логико-гносеологических замечаний в
эти nризнаки и разработал свою конструкцию nредмета теории ОРД как
производиого от объекта ее познания. Объектом nознания теории ОРД,
по его мнению, выступают следующие явления и процессы объективной
действительности:
преступность как определенное социальное явление;

ОРД как один из видов общественной практики борьбы с преступ­


ностыо;

правовое регулирование ОРД.


Предметом познания теории ОРД, как любой другой науки, считает
И.А. Климов, явлнются :ыкономерности, отношения, связи и другие
объективные стороны, характерные для объекта ее исследования.

Несмотря на дискуссионность понятия предмета теории ОРД,


11еречни его основных содержательных элементов, составленные

различными авторами, во многом совпадают.

Учитывая это, а также накопленный эмпирический и теорети­


'IСский материал о законодательном уровне регулирования опера­
тивно-розыскных отношений, предлагается следующее определе­
IIИе.

Теория ОРД- это наука, исследующая закономерности механиз­


.ма совершения преступлений и противодействия кримшюльной среды,
((Озникновения информации о преступлении и его участниках, сбора,
оценки и использования фактических данных о них, разрабатывающая
11равовые, организационные, методические и тактические основы эф­
фективного применения оперативно-розыскных сил, средств и мето­
rJов в борьбе с преступностью.
Данное определение содержит важнейшие структурно-содержа­
тельные элементы предмета теории ОРД, которые целесообразно
рассмотреть более подробно.

93
1. Закономерности, раскрываwщие познавательную сущность тео­
рии ОРД. Основываясь на методических принципах теории и обще­
научных методах познания, теория ОРД изучает как механизм со­
вершения преступлений, так и действия лиц, их замышляющих,
подготавливающих, скрывающихся от следствия, суда, отбывания
наказания.

Теория ОРД изучает объектиJЗные закономерности возникнове­


ния и развития тех групп явлений, отношений, фактов, которые оп­
ределяют скрытый характер с01зершаемых преступлений, а также
противодействие криминальной среды и требуют применения адек­
ватных, преимущественно негласных, средств и методов для их вы­

явления, предупреждения и расf(рытия.

Научные исследования в рамках теории ОРД должны выявлять


и анализировать все типичное, повторяющееся, устойчивое и харак­
терное какдля механизма соверwения преступлений, так и для при­
менеимя негласных сил, средств и методов борьбы с тяжкими и осо­
бо тяжкими, неочевидными престуnлениями, раскрытие которых
иными средствами невозможно.

Необходимость согласованного исследования механизма совер­


шения преступлений и .эффективных действий субъектов ОРД по
применению негласных мер борьбы с преступностью обусловлива­
ется взаимосвязью способов совершения преступлений, поведения
подозреваемых и тактики применеимя оперативно-розыскных сил,

средств и методов по их изоблиLtению. Так, получить информацию


о замыслах и намерениях, возникающих в криминальной среде,
можно только средствами ОРД.
Одной из задач ОРД является поиск и обнаружение фактичес­
ких данных, отражающих и воссоздающих имевшее место в про­

шлом событие во всех его юридически значимых чертах. Следова­


тельно, такая деятельность представляет собой процесс позпапия.
Оперативник, исследуя фактические данные, характеризующие
обстоятельства совершенного или совершаемого преступления,
приобретает необходимые для решения оперативно-розыскных за­
дач знания- иначе говоря, nознает событие (престуnление).
Познание, осуществляемое в ходе ОРД по раскрытию nреступ­
лений и изобличению виновных в их совершении, представляет со­
бой сложный процесс, требуюLЦИЙ высокого профессионального
мастерства, значительных интеллектуальных, психических и физи­
ческих усилий для преодоления трудностей, возникающих при вос­
становлении эпизода или картины совершенного или совершаемого
преступления.

Трудности вередко обусловлены обстоятельствами совершения


преступления, поведением преступника и соучастников, потерпев­

шего и очевидцев противоправных действий.

94
Независимо от условий совершения преступления, несмотря на
уловки и ухищрения с целью сокрытия следов противоправных дей­
ствий, в соответствии с законом о всеобщей взаимосвязи и взаи­
мообусловленности явлений, благодаря свойству отражения такие
следы сохраняются всегда.

Преступник при совершении преступления вступает в различ­


ные по степени сложности отношения с окружающими его объек­
тами, воздействующими на него и отражающими его действия.
Признаки тех или иных противоправныхдействий отражаются во
внешней среде в различных формах и на различных уровнях. Все
виды отражения, обусловливая закономерности возникновения фак­
тических данных как источников доказательств, являются основой
информации об обстоятельствах преступления. Такие фактические
данные служат исходным материалом для раскрытия природы каж­

дого факта, эпизода в отдельности и познания совокупности обсто­


ятельств, характеризующих в целом событие преступления.
Познание оперативником фактических обстоятельств соверше­
ния преступления- это, по существу, процесс установления исти­

ны, критерием которой, как известно, является практика.


ОРД можно рассматривать в двух аспектах: как объект научного
1юзнания и как практическую деятельность оперативного работни­
ка по установлению обстоятельств преступления.
Оперативник в результате ОРМ приобретает определенные зна­
ния о признаках преступления, в том числе о способе, мотивах и це­
JIЯХ его совершения, о лицах, причастных к нему. Познание объек­
тивной действительности пронизывает всю деятельность О РО.
Процесс познания состоит из двух элементов: чувственного и
рационального, которые раздельно не существуют. Чувственное
впечатление в свете разума приобретает новую окраску, новое со­
лсржание, поскольку абстрактное мышление значительно глубже
•1увственного познания и обогащает, расширяет его границы.
Чувственное познание в ОРД, как и в других видах познавательной
JLеятельности, находит выражение в таких формах, как ощущение,
восприятие и представление. Они формирую·гся в сознании опера­
тивника, когда он в процессе, например, такого ОРМ, как наблюде­
ние, непосредственно своими органами чувств воспринимает име­

ющие значение для ОРД обстоятельства и факты и на основе полу­


ченных чувственных данных создает сначала в своем сознании

образы этих обстоятельств и фактов, а потом фиксирует сведения о


них в соответствующем оперативно-служебном документе.
Чувственное непосредственное и опосредованное познание опе­
ративника частично имеет место и при проверкеоперативной ин­
формации, когда качество уже сформированных источников дока­
зательств устанавливается путем сбора новых, связанных с прове-

95
ряемым через отображаемые факты. Например, когда сведения о
фактах и обстоятельствах, имеющих значение для ОРД, полученные
в результате оперативного наблюдения, проверяются при опросе
граждан, воспринимавших указанные обстоятельства и факты.
Активную роль в ходе чувственного познания оперативника,
осуществляемого при сборе и частично проверке оперативных до­
казательств, играет мышление. Чувственное восприятие субъектов
при производстве ОРМ по сбору и проверкедоказательств всегда
осмысленно. Мышление всегда органически <<вплетено>> в практи­
ческую деятельность по сбору и проверке оперативной информа­
ции. С его помощью определяется направленность восприятия,
происходит отбор сведений, имеющих значение для ОРД, и первич­
ная проверка их содержания.

Активную роль мышление оперативника играет и в процессе оп­


роса, например должностного лица, при формулировании вопросов
о фактах и обстоятельствах, подлежащих выяснению, при отборе из
полученных в ходе объяснения сведений тех, которые могут отно­
ситься к предмету доказывания, постановке уточняющих и дополня­

ющих вопросов, организации и фиксации полученных сведений.


Чувственное познание, осуществляемое при сборе и частично
проверке источников доказательств, способно верно отразить дей­
ствительность, но лишь частично. Его непосредственная связь с
объективной действительностью не позволяет отделить знание об­
щего от единичного, объективного от субъективного, выявить и ис­
следовать в предметах и явлениях необходимые связи, зависимос­
ти и отношения и отделить их от случайных или привнесенных
субъектом познания.
ОРМ позволяют оперативнику накопить определенный запас
чувственных впечатлений от восприятия выявленных и обнаружен­
ных им фактических данных как источников доказательственной
информации. Чтобы отобрать из массива фактических данных те,
которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых
лиц, оперативнику приходится проделывать сложную мыслитель­

ную работу.
Например, при оперативном осмотре рабочего места или квар­
тиры разрабатываемого оперативник не только получает определен­
ные чувственные впечатления от цвета, формы, внешнего вида об­
наруженных вещей, документов, но и осмысливает, оценивает их
доказательственное значение для расследования по уголовному

делу, планирует необходимые ОРМ и следственные действия с це­


лью их легализации.

В других случаях, слушая сообщение конфидента, производя


разведывательный опрос и т.п., оперативник чувственно восприни­
мает информацию и одновременно осмысливает ее.

96
Чувственное познание не дает знаний о сущности фактов, свя­
:ей, зависимостей и отношений, скрытых за поверхностью явлений,
лоступных чувственному восприятию. Например, при обнаружении
в ходе конспиративного обследования помещения предметов и до­
кументов, имеющих значение для ОРД, оперативник, особенно на
11ервоначальном этапе проверки, не может сделать окончательно­

т и достоверного вывода об их происхождении, назначении. С по-


1\Обного рода трудностями он столкнется и в ходе опроса граждан
11ри получении от них сведений о фактах и обстоятельствах, отно­
сящихся к предмету ОРД.
Познание существа обстоятельств и фактов, входящих в пред­
мет ОРД, недоступное для чувственного познания, реализуется опе­
ративником посредством рациональной формы познания- налоги­
'lсском уровне при оценке всей совокупности собранных и прове­
реиных источников доказательств. При этом обстоятельства и
факты, входящие в предмет доказывания, отражаются не со сторо­
IIЫ явлений, доступных чувственному восприятию, а со стороны их
сущности - внутренних связей, зависимостей, отношений и зако­
IIОМерностей внутреннего движения, недоступных чувственному
IЮ'3Нанию. Участники ОРД на данном уровне непосредственно с
t)бъективной действительностью не соприкасаются, разум при этом
о11ирается на данные чувств.

Формами выражения логического знания, получаемого в ОРД,


1\аК и в других видах познавательной деятельности, выступают по­
ШIТИЯ, суждения и умозаключения. Их виды, правила построения
II'IYЧaeт логика. Для правильного отражения на логическом уровне
llо·шания обстоятельств и фактов, относящихсяк предмету ОРД,
1н.:обходимо связать понятия в соответствии с действительно суще­
пlювшзшими и существующими связями между явлениями, пред­

метами, имеющими значение для установления истины, их свой­


п вами, связями и отношениями. Представления, полученные при
11роведении ОРМ на основе чувственного познания, дающего знa­
IIIH! о внешних, отдельных, как бы застывших связях, сторонах, за­
висимостях, отношениях обстоятельств и фаю'ов, входящих в ОРД,
IIШtжны быть подвергнуты логической обработке в ходе оценки ис­
' о•шиков доказательстп. Только посредством рационального позна-
1111Я участник ОРД может воссоздать в мышлении не фрагментар­
IIУЮ, не одностороннюю, не застывшую картину обстоятельств и
(l)актов, подлежащих установлению в процессе ОРД, а их целост­
IIУЮ картину в развитии, во всей полноте общественно-правовой
CVI!(HOCTИ.

Таким образом, процесс познания, происходяший в ходе пpoвe·­


ll.t'IIИЯ ОРМ, является чувственно-рациональным. Оперативник
11риобретает необходимые знания и, руководствуясь мировоззрени-

97
ем, профессиональным и житейским опытом, проверяет правиль­
иость своих умозаключений.
Диалектический переход от чувственного к рациональному по­
знанию происходит во время практической деятельности человека.
Гносеология, законам которой подчинено исследование факти­
ческих обстоятельств преступления в ходе его раскрытия, рассмат­
ривает познание как сложный процесс отражения объективной
действительности сознанием человека, происходящий на основе
практики и диалектического взаимодействия чувственного и ра­
ционального.

Основа познания явлений природы и общества, критерий истин­


ности результатов такого познания - практика, т.е. общественная,
материальная и другая целесообразная деятельность людей по пре­
образованию природы и общества, многообразная по содержанию
и формам.
Профилактика, пресечение и раскрытие преступлений как вид
общественной деятельности уполномоченных государственных ор­
ганов также является практикой.
Процесс познания объективно существующих фактов при осу­
ществлении ОРМ по предупреждению и раскрытию преступлений
развивается в ходе практической деятельности ОРО и определяет­
ся потребностями борьбы с преступностью и обеспечения безопас­
ности.

Знания об обстоятельствах совершении преступления, получен­


ные оперативником и зафиксированные в соответствующих доку­
ментах (объяснениях, актах, сводках скрытого наблюдения, опера­
тивного осмотра и др.), исполЬJуются прежде всего дли быстрейше­
го и полного раскрытия преступлений. Они могут быть использованы
и в ходе научных исследований, научного прогнозирования и разра­
ботки перспективных мер по предупреждению и раскрытию преступ­
лений.
2. Причинно-следственные связи механизма образования кримина­
лмстически значимой информации (правила и процедура поиска, фик­
сация, оценка и использование в качестве фактических данных для
принятия юридически значимых решений по факту подготавлива­
емого, совершаемого или совершенного преступлснин и лиц, при­

частных к нему). Именно исследование механизма криминалисти­


чески значимой информации позволило теории ОРД разработать
типовые методики документирования преступных действий по од­
нотипным группам и видам преступлений, которые успешно приме­
няются на практике. Собирая сведения с помощью оперативно-ро­
зыскных сил, средств и методов, ОРО накапливают соответствующие
массивы оперативно-розыскной информации не только разового, но
и многократного использования в борьбе с преступностью.

98
Анализ закономерностей функционирования оперативно-ро­
зыскной информации и эффективности ее применения в выявле­
нии, предупреждении и раскрытии преступлений показывает, что
информационный аспект является важнейшим элементом предмета
теории ОРД. Он создает реальные возможности разработки и вне­
дрения в практику ОРО автоматизированных информационно-по­
исковых систем по отысканию следов преступных действий, лиц,
причастных к их совершению или без вести пропавших, похишен­
ных предметов.

Автоматизация банка данных, характеризуюших субъекты ОРД,


оперативно-розыскных учетов способствует повышению эффектив­
ности их использованин в борьбе с преступностью, оптимальному
решению других организационных задач.

3. Закономерности возникновения общественных отношений, свя­


занных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов

в борьбе с преступностью и обеспечении безопасности.


В.А. Лукашов, рассматривая ОРД как сложную динамическую
систему, вычленил следующие специфические формы отношений.

Управленческие отношения, характерные длн внутриорганизационной


деятельности формальных государственных структур (учреждений). При­
менительно к системе ОРО управленческие отношения имеют в своей ос­
нове нормативное регламентирование деятельности ОРО и их сотрудни­
ков, которое касаетсн распределении прав и обязанностей, полномочий
и ответственности, деловых связей и взаимодействия, режима рабочего
дня и др. Такого рода отношения, возникающие в связи с государствен­
ной службой, обладают всеми признаками административно-правовых
отношений, поскольку базируются на формальном регламентировании
внутрисистемной деятельности ОРО как государственных учреждений.
Иначе обстоит дело с отношениями, возникающими в рамках опе­
ративно-розыскного управления, -деятельностью руководителей ОРО
либо временных оперативных штабов (оперативных групп) по подготов­
ке комплексных ОРМ (операций) и обеспечению успешного выполне­
ния возникающих оперативно-розыскных зада•1. Здесь наряду с отноше­
ниями административно-правовой субординации решающую роль при­
обретают отношения, связанные с механизмом оперативно-розыскного
управления силами и средствами, непосредственно задействованными
на выполнении оперативно-розыскных задач.

В силу этих соображений такие отношения можно обоснованно ха­


рактеризовать как оперативно-розыскные правоотношения, что опреде­

ляется специфическими условиями оперативной обстановки, в которой


они возникают, развиваются и прекращаются.

Ме.жотраслевые отношения, возникающие в рамках единого опера­


тивно-розыскного законодательства между различными ОРО.
Законодатель не регламентирует механизм взаимодействия всех ОРО,
осуществляющих ОРД, ограничиваясь указанием на то, что все они ре­
шают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии
между собой, а также при содействии граждан.

99
Конкретные вопросы взаимодействия предполагается решать в рам­
ках межведомственных соглашений и межведомственных нормативных
актов.

В этой связи межотраслевые отношения, возникающие между различ­


ными органами, осуществляющими ОРД, следует отнести к оперативно­
розыскным правоотношениям, имеющим законодательное основание осу­

ществления. К ним, в частности, следовало бы отнести межотраслевые


отношения, связанные с обменом информацией, прогнозированием и
планированием комплексных оперативно-розыскных мер борьбы с про­
явлениями организованной преступности, терроризма, коррупции, нар­
кобизнеса, контрабанды, других тяжких преступлений, а также с инфор­
мацией о признаках разведывательно-подрывной деятельности иностран­
ных спецслужб и организаций против РФ.
Функционально-управленческие отношения связаны с отношениями
взаимной помощи и консультациями между линейными структурами
(например, отраслевыми службами органов внутренних дел -уголовного
розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с органи­
зованной преступностью, борьбы с незаконным оборотом наркотиков
и пр.) и функциональными структурами, в качестве которых выступают
специализированные информационные, оперативно-поисковые, опера­
тивно-технические, экспертно-криминалистические и некоторые другие

подразделения субъектов ОРД.


Между линейными и функциональными структурами осуществляется
информационное и конструктивное взаимодействие, связанное с ис­
пользованием федеральных и региональных банков оперативной инфор­
мации, различных учетов, картотек, коллекций и т.д., проведением не­
гласного наблюдения и установочно-еправочной работы, применением
оперативно-технических средств специального назначения, использова­

нием в оперативно-розыскных целях возможностей экспертно-крими­


налистических подразделений и т.д.
Оперативно-тактические отношения, возникающие по поводу под­
готовки, проведения и реализации результатов ОРМ, предусмотренных
ФЗоб ОРД.
В данном случае наличие оперативно-розыскных правоотношений не
вызывает сомнения, поскольку осуществление ОРМ основано на зако­
не, а права, обязанности и ответственность участвующих в их проведе­
нии сотрудников оперативных, оперативно-поисковых, оперативно-тех­

нических, экспертно-криминалистических и иных подразделений рег­


ламентированы ведомственными нормативными актами.

Оперативно-розыскными правоотношениями охватываются и участву­


ющие в проведении ОРМ граждане, конфиденциалi,но сотрудничающие
с ОРО на контрактной основе. И это понятно, поскольку наличие кон­
тракта порождает определенные права и ответственность субъектов со­
трудничества (оперативников, негласных сотрудников), вытекающие из
достигнутого между ними соглашения.

Что касается отношений, возникающих между оперативниками и


гражданами, конфиденциально сотрудничающимисОРОна бесконтракт­
ной основе, то они не могут рассматриваться как правоотношения, по­
скольку даже в малой степени не урегулированы нормами права. Это в
равной степени относится к гражданам, с которыми сотрудники ОВД

100
устанавливают доверительные оперативные контакты, а также привле­

каемым в иных формах к подготовке и проведению ОРМ (например,


к производству контрольных закупок). Поскольку, однако, такие отно­
шения возникают в связи с ОРД, они являются оперативно-розыскны­
ми отношениями неправового, информационного характера.

4. Практика применения орrанизационных форм, методики, такти­


ки и технических средств ОРД в борьбе с преступностью и обеспече­
нии безопасности.
Теория ОРД исследует такие организационные формы деятельно­
сти ОРО, как: изучение и оценка оперативной обстановки; подбор,
расстановка и использование негласных сотрудников, все аспекты

ОРД с точки зрения их соответствия выводам о состоянии оператив­


ной обстановки; материально-техническое обеспечение; внутреннее
и внешнее взаимодействие субъектов ОРД и др. Основываясь на эм­
пирических данных, теория ОРД разрабатывает научно обоснован­
ные рекомендации по повышению эффективности ОРД с целью вы­
}/ВЛеН11Я, nредупреждения и раскрытия преступлений.

§ 2. Методология научных исследований проблем


оперативно-розыскной деятельности

В теории ОРД впервые в комплексном виде вопросы методологии


рассмотрели в 1973 г. А.И. Алексеев и Г.К. Синилов. Основное внимание
они уделили освещению методолоГИ'Iеского значения материалистичес­

кой диалектики и исторического материализма для теории ОРД, а так­


же применению в этой области общенаучных методов познания.
Существенный вклад в разработку вопросов методологии теории ОРД
внес Д. В. Гребельскиu. В своей монографии, посвященной теорети•1еским
основам и орпши:зационно-нравовым проблемамОРД ( 1974), он подчерк­
нул многоплановость и многогранность задач, решаемых в рамках ОРД.
В этой сш1зи отмечается правомерность и плодотворность использова­
ния теорией ОРД нау•шых методов познания, разработанных и приме­
ннемых в других областях научных знаний (криминологии, педагогике,
психологии, социологии, теории управлении и т.п.). В работе подчерки­
вается мысль о необходимости сочетания и комплексного использова­
ния самых различных методов научного познания, и прежде всего:

содсржатсш,ных методов, предполагающих более или менее непо­


средственное обращение к фактам, данным наблюдения, опыта и
выведение из них путем абстракции, анали:щ и синтеза теоретичес­
ких заключений (наблюдение, сравнение, эксперимент, интервьюи­
рованис и анкетирование, исследование документов и т.п.);
формализованных методов, подчиненных задачам абстрагирования,
логического выведения и определения новых понятий из уже сфор­
мулированных (моделирование, оперативно-экономический анализ,
построение структурных схем и т.п.);
методов теоретического анализа и синтеза, характеризующихся тео­

ретическим рассмотрением предмета, задач исследования, определе­

нием логики и веронтных результатов исследования.

101
Автор совершенно прав, утверждая правомерность различных точек
зрения по вопросу определения сущности, содержания и системы (клас­
сификации) частных и специальных методов научного познания, что
объясняется чрезвычайной сложностью проблем методологии науки.

Определяя методологические основы теории ОРД, не следует


отождествлять ОРМ с методами научных исследований, хотя меж­
ду ними существует тесная взаимосвязь, базирующаяся на единстве
познавательной, объяснительной, эвристической и прогностичес­
кой функций, а также функции обеспечения практической реали­
зации научных исследований и основанных на них рекомендаций.
Эти предварительные замечания позволяют определить систе­
му методов, используемых в теории ОРД, в основу которых (методов)
положено обобщение представления о методологии теоретических
исследований по специальной проблематике.
Исходя из накопленной практики использования существующих
методов познания применительно к сфере ОРД их структуру мож­
но представить следующим образом.
1. Диалектический метод научного познания - диалектический
материализм, который служит основой применения общенаучных
методов исследования.

2. Общенаучные методы исследования:


а) метод логической обработки материалов;
б) историко-логический метод;
в) математический и статистический методы;
г) социологические методы;
д) психологические и социально-психологическиещетоды;
е) системно-структурный метод;
ж) метод моделирования;
з) теоретико-экспериментальный метод;
и) программно-целевой метод.
Предполагается, что в каждом из перечисленных выше общена­
учных методов оптимально сочетаются логико-теоретические и эм­

пирические элементы. Последовательность рассмотрения общена­


учных методов определена с учетом нарастающей сложности объек­
тов исследования.

\.Диалектический метод научного познания- диалектический ма­


териализм.

Диалектический метод познания позволяет сформулировать об­


щенаучные методы, вскрыть философскую сущность объекта иссле­
дования во всех без исключения естественных, общественных и тех­
нических науках. Не является исключением и теория ОРД как об­
ласть научных знаний.
Исследователь, работающий над проблемами теории ОРД, мо­
жет познать их лишь на основе диалектики как науки о всеобщей

102
связи, взаимозависимости окружающих нас явлений криминоген­
ного и антикриминогенного характера. Диалектический метод оп­
ределяет подход к изучаемым объектам оперативно-розыскной
практики как к определенному звену в сложной структуре право­
охранительной деятельности, обосновывает методологический фун­
дамент для общих и частных методов исследования.
Опираясь на диалектическую методологию научного познания,
теория ОРД раскрывает объективные закономерности оперативно­
розыскной практики, их взаимодействие с другими формами и ме­
тодами борьбы с преступностью в целом и учит оперативников ис-­
пользовать их комплексно.

Из основных положений диалектического метода познания с


необходимостью следует, что ОРД- составная часть государствен­
но-правовой правоохранительной структуры общества; она име-­
ет гуманистическую пр ироду, а в условиях демократического пра­

вового государства обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и


свобод личности, собственности, безопасности общества и госу­
дарства от преступных посягательств; социальная эффективность
ОРД в конечном счете определяется тем, насколько она служит со­
блюдению и зшците прав и свобод человека и гражданина. Соци­
ально-экономическое состояние общества, правосознание и нрав­
ственное состояние населения, его отдельных социальных групп

и региональных образований оказывают определяющее влияние


на формирование целей, определение задач, организационных
форм и тактики оперативно-розыскных мер борьбы с преступ­
ностью.

Опора на методологию диалектического материализма позволя­


ет: исследовать явления и процессы онсративно-розыскной прак­
тики в развитии, динамике; выявлять факторы, влияющие на орга­
низацию и качество ОРД; найти количественную меру выражения
эффективности деятельности ОРО; обнаружить в массовидных яв­
лениях оперативно-розыскной практики необходимое и случайное,
сущность и явление, определяющие тенденции развития и его со­

циальные детерминанты; показать возможности сознательного уп­

равления в сфере ОРД через правовые, организационные и иные со­


циальные регуляторы.

В целом применевис диалектического метода познания не толь­


ко дает науке ясные мировоззренческие принципы, но и вооружа­

ет ее единственно правильной общей методологией научного позна­


ния- материалистической диалектикой. Сознательное усвоение и
применевис диалектических принципов представителями частных

наук- важнейшее обязательное условие прогресса науки; диалек­


тика является не только инструментом теоретического поиска, но

и методом получения новых знаний.

103
Сказанное полностыо относится к теории ОРД, которая по сво­
ей гносеологической сущности ничем не отличается от других наук,
имеет полную самостоятельность, обеспечивает объективно необ­
ходимые специфические потребности практики борьбы с преступ­
ностью, которые не в состоянии обеспечить никакая другая отрасль
научных знаний. В свете теории ОРД отчетливо проявляются сис­
темные качества ОРД, ее комплексный характер, неразрывная связь
с концепциями методологических основ криминалистики, крими­

нологии, уголовного права и процесса, педагогики, психологии и

других наук.

2. Общенаучные методы исследования.


Общенаучные методы исследования применяются в большей
или меньшей мере при исследовании как организационно-управ­
ленческих, так и оперативно-тактических проблем ОРД:
а) метод логической обработки материалов оперативно-розыскной
теории и практики (анализ, синтез, индукция, восхождение от кон­
кретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и т.д.)­
важнейший и надежный методологический инструментарий теории
ОРД.
При исследовании правоных основ и вопросоn нормативно-пра­
вового регулирования ОРД он выступает как средство логико-семан­
тического анализа, способствует выявлению пробелов u системе пра­
воного регулирования ОРД, разработке рекомендаций по устранению
пробелов, противоречий и иных изъянов, дальнейшему совершен­
ствованию системы правоного регулирования деятельности ОРО.
Он играет также важную роль н теоретико-правовам исследова­
нии ОРД, и прежде всего в разработке категорийнога аппарата те­
ории ОРД, ее внутренней структуры, уровней и подсистем, разра­
ботке языка этой научной теории;
б) историко-логический метод, при исполиовании которого ге­
нетический анализ изучаемых явлений и проuессов в сфере ОРД от­
ражает логику их развития, раскрывает перед исследователем их со­

держание в виде последовательного во времени углубления наших


знаний.
Практическое значение истории развития ОРД для современно­
го этапа исследования состоит прежде всего в том, что история вы­

стуnает хранительницей накопленного опыта борьбы с преступно­


стью. Современные проблемы организации ОРД и тактики примс­
нения негласных средств и методов в предотвращении и раскрытии

преступлений, будучи весьма сложными по своей структуре и сnе­


цифике, требуют глубокого исследования под углом зрения не толь­
ко перслективы, но и исторического происхождения.

Исторический подход к исследованию проблемных вопросов


ОРД неразрывно связан с логическим подходом. В отличие от ис-

104
торического логический подход состоит в анализе явления как ре­
зультата исторического развития. Если исторический метод восnро­
изводит историю развития ОРД как предмета исследования, то ло­
гический призван дать теорию этой деятельности. В данном случае
основное внимание направляется не на индивидуальные особенно­
сти предмета исследования, а на общее и существенное в изучаемых
явлениях.

Как и в любой другой области общественной практики, прин­


цип историзма в ОРД не означает изложение материала просто в
хронологической последовательности. Этот принцип предполага­
ет раскрытие внутренних закономерностей, связи явлений в про­
цессе осуществления комплексных мероприятий по борьбе с пре­
ступностью, рассмотрение их в сочетании с другими видами и на­

правлениями деятельности ОРО (административно-правовой,


процессуальной, уголовна-исполнительной и пр.). С другой сторо­
ны, изучение истории ОРД позволяет устанавливать закономерно­
сти исторического развития, устойчивые тенденции движения те­
оретической мысли. Следовательно, выявление закономерностей
ОРД на основе изучения ее истории приобретает исключительно
важное значение. Это весьма сложная задача. Решение ее не допус­
кает механического перенесения опыта прошлого в современные

условия, создания каких-либо неизменных положений и принци­


пов.

Изучение истории ОРД важно еще и потому, что последняя опи­


рается на многие общие положения, принцивы и определения, опе­
рирует понятинми, выработанными теорией в прошлом. Язык ОРД
как научной дисциплины обладает крепким историческим основа­
нием. Обращение к истории развития языка теории ОРД имеет
большое познавательное и практическое значение: оно позволяет
конкретизировать и уточнять сложившисся понятия и определения,

наполнять их современным содержанием;

в) математический и статистический методы. Оптимальное


управление (в том числе и в области ОРД) становится возможным
лишь тогда, когда имеются не только качественные выражения об­
щих закономерностей, но и строгое количественное описание при­
сущих данному явлению связей, отношений и взаимозависимостей.
Статистический метод исследования предполагает изучение с
использованием математического аппарата сложной статистичес­
кой совокупности явлений и процессов социальной практики, что
позволяет, опираясь на закон больших чисел, выявить определен­
ные статистические закономерности исследуемых объектов, их ста­
тистическую природу.

Математический и статистический методы применяются в О РО


при изучении и оценке оперативной обстановки, получении и об-

105
работке информации о состоянии ОРД, обобщенных материалов
оперативно-розыскной практики и данных специальных научных
исследований, где применялись статистико-математические мето­
ды (обоснование выборки, расчет репрезентативности, факторный
анализ и др.). Они в основном базируются на материалах уголов­
ной и оперативно-служебной статистики, которая в широком смыс­
ле может рассматриваться как обобщенные сведения социального,
криминологического и организационно-тактического характера,

полученные правоохранительными органами путем проведения ре­

гулярных измерений по единой системе показателей.


С помощью этих статистических материалов производится
сбор, анализ и оценка количественных данных о состоянии пре­
ступности и результатах ОРД оперативных подразделений с целью
получения информации о функционировании и эффективности
этих подразделений.
Применение статистических и математических методов откры­
вает широкие возможности внедрения в практику современных

критериев оценки эффективности деятельности ОРО, расчета нор­


мативов их штатной численности с учетом наиболее важных кри­
миногенных и организационно-тактических факторов.
За последние годы практика выработала несколько различных
подходов к оценке результатов деятельности органов, служб и под­
разделений в борьбе с преступностью. В целом отмечается отчет­
ливо выраженная тенденция более широкого применения статис­
тико-математических методов анализа результатов ОРД в связи с
изменениями, происходящими в состоянии, структуре и динамике

преступности, реально действующих факторов внешней среды.


Важно отметить, что это не приводит лишь к обогащению количе­
ственной характеристики изучаемых явлений и процессов. Един­
ство и взаимопроникновение формы и содержания, сущности и яв­
ления, количественных и качественных элементов познания позво­

ляют отобразить в формализованных математических выражениях


содержание и сущность ОРД в ее основных направлениях.
На организационно-тактическом уровне ОРД также открывают­
ся перспективы использования статистико-математических мето­

дов, например расчет сил и средств, их пространствеиного распо­

ложения и интенсивности использования в связи с состоянием,

структурой и «географией>> преступности. Процессы и явления


организации оперативного обслуживания (особенно на уровне ре­
гиона, крупного города или объекта) обладают достаточной массо­
востью в пределах одного и того же качественного состояния кад­

ровых и материально-технических ресурсов, а поэтому применение

количественных методов вообще и методов математической стати­


стики в частности здесь действительно оказывается плодотворным.

106
Что касается оперативно-тактического уровня ОРД, то до сих
пор попытки математически выразить закономерности тактическо­

го характера не увенчались успехом. Сказывается сложность само­


го объекта исследования. Задача состоит в том, чтобы подготовить
теорию ОРД, ее понятийный фонд, логическую структуру и систе­
му доказательств к восприятию математических методов;

г) социологические методы исследования находят в ОРД широкое


применение, особенно при изучении оперативной обстановки и ее
соотношения с криминологической обстановкой. Данные крими­
нологических исследований - важное слагаемое информационно­
го обеспечения работы ОРО, а отдельные аспекты криминологичес­
кой характеристики личности преступников являются неотъемле­
мой составной частью оперативно-тактической характеристики
преступности.

Другие формы социологических исследований охватывают орга­


низационно-тактические аспекты ОРД: организационно-структур­
ные и кадровые вопросы; стиль и методы работы; проблемы совер­
шенствования системы управления; степень эффективности право­
ного регулирования и т.п.

Решение этих задач обеспечивается применением конкретных


11роцедур, выработанных социологией, приемов анкетирования,
интервьюирования, построением различных шкал и графиков, при­
менением методов корреляционного и факторнаго анализа и т.д.
Перспектинной задачей явш1ется проведение факторнога анали-
3а, позволяющего дифференцировать влияние на преступность раз­
личных звеньев правоохранительной системы, включая ОРД;
д) психологические и социально-психологические методы исследо­
f/ОНUЯ играют весьма важную роль в теории ОРД, поскольку она свя-·
1ана с функционированием ОРО, сознательной, целеустремленной
J!еятельностью большого отряда государственных служащих, всту­
IШющих в правовые, организационные и оперативно-тактические

отношения как между собой, так и снегласными сотрудниками, по­


терпевшими, обвиняемыми, свидетелями и иными гражданами,
вовлеченными в сферу правоохранительной деятельности ОРО.
Комплекс правовых, организационных и оперативно-тактичес­
ких отношений, возникающих в сфере ОРД, в психологическом
IIЛане может быть представлен в качестве весьма сложной системы
в·1аимодействия психических процессов, свойств и состояний от­
!!Сльных личностей и социальных групп.
Эти отношения кередко характеризуются напряженностью и
11ротиворечивостью интересов, поскольку они связаны с разреше­

llием социальных конфликтов и восстановлением социальной спра­


ведливости, нарушенной преступлениями. В то же время широкий
круг отношений в сфере ОРД непосредственно определяется зада-

107
чами оперативно-розыскной профилактики, оказания воспитатель-
ного воздействия на граждан;
е) системно-структурный подход применяется для выявления
внутренней организации ОРД как системы, характера, направле­
ния, силы системаобразующих связей, а также связей системы ОРД
со средой функционирования, для описания систем формальным
языком (если для этого есть основания) и создания логических
предпосылок для управления в сфере ОРД.
Применение системного подхода к анализу ОРД позволяет по­
дойти к этой деятельности с позиции теории управления, расчле­
нить ОРД на структурно-функциональные подсистемы, изучить их
взаимосвязи, определить их оптимальное соотношение и перспек­

тивы дальнейшего совершенствования, рассмотреть уровни ОРД и,


таким образом, наметить пути рациональной организации приме­
нения оперативно-розыскных сил, средств и методов;

ж) метод моделирования. Основан на общенаучных междисцип­


линарных методах, конкретизирует и развивает последние, однако

имеет свою специфику, обусловленную предметом каждой науки.


В отечественной научной литературе наиболее распространенным
является рассмотрение моделирования как нау•1ного метода иссле­

дованюi различных систем путем построения моделей этих систем,


сохраняющих некоторые основные особенности предмета исследо­
вания, и изучения функционирования моделей с переносом полу­
чаемых данных на пре;~мет исследования.

Познавательные свойства моделирования определяются тем, что


они занимают как бы промежуточное место между чисто логичес­
кими и эмпирическими методами и выступают в качестве связу­

ющего звена между теорией и практикой, меж,п,у чувственным и ло­


гическим познанием.

В самом общем виде моделирование процсссов и явлений ОРД


включает:

• четкую систематизацию информации об исследуемом процессе


или явлении, например об организационно-тактических формах
ОРД, изложение се в упорядоченном виде;
• объяснение и иллюстрацию наиболее сушественных свойств и
сложных зависимостей с помощью более простых апробирован­
ных наглядных представлсний и понятий, например выделение
и объяснение таких организационно-тактических форм, как опе­
ративный поиск, оперативная разработка, оперативно-розыск­
ная профилактика;
• получение новой информации о свойствах исследуемого процес­
са или явления путем углубленного анали'за и мысленного экс­
периментирования, осуществление на этой основе проrноза о
возможном изменении его состояния, например установление

108
неадекватности организационно-тактических форм ОРД реаль­
ной оперативно-тактической характеристике преступности;
• проверку реальности ранее выдвинутых прогнозов, уточнение

новых прогнозов о развитии процессов и явлений ОРД, напри­


мер предвосхищение возможных практических мер совершен­

ствования системы оперативного обслуживания территории пу­


тем оптимального сочетания различных ОРМ.
Создание комплексной информационной модели ОРД или ее
функциональных подсистем предполагает их описание и графичес­
кое изображение. Описание представляет собой упорядоченное
изображение исследуемых объектов с помощью специальной тер­
минологии, а также математических иллюстраций.
Модельное изображение явлений и процессов ОРД создает воз­
можности мысленного экспериментирования, т.е. мысленного про­

игрьшания различных организационно-тактических вариантов с це­

лью выбора наиболее оптимального.


В перспектинном плане дальнейшее развитие этого метода свя­
зано с моделированием явлений и процессов ОРД на основе новей­
ших информационных технологий;
з) теоретико-экспериментальный метод применяется для по­
строения обоснованных теоретико-прикладных положений, адек­
ватно отражающих существенные черты и юаимосвязи исследуемых

11роцессов и явлений ОРД, подтверждения или опровержения тех


или иных точек зрения, концепций, взглядов, их проверки путем
мысленного либо предметного (организационного, тактического)
·жспериментирования на основе критерия практики.

Использование теоретико-экспериментальных методов исследо­


вания должно найти широкое применевис на таком важном участ­
ке организации ОРД, каким является изучение, формирование и
внедрение в практику передового опыта.

Быстрое развитие и совершенствование оперативно-розыскной


11рактики, сложность системы обучения и специализации оператив­
IIИКов остро ставят вопрос о повышении эффективности использо­
llания передового опыта. С этой точки зрения важную роль играет глу­
\юкий анализ его практической полезности и экономической целе­
сообразности, а также его всесторонняя оценка в плане обеспечения
1аконности. Руководители ОРО, прежде чем внедрять опыт, обЯ3аны
точно рассчитать его экономический эффект. Нельзя допускать в этом
;tсле элементов случайности и субъективизма. В то же время необхо­
;tимо иметь в виду, что опыт ограничен во времени и может мораль­

rю устареть. Именно поэтому выявление, изучение, обобщение и вне­


;r,рение его следует осуществлять в максимально сжатые сроки.

Передовой опыт ограничен в пространстве. Он дает должный


·>ффект тогда, когда будет использован примерно в одинаковых ус-

109
ловиях. Это положение приобретает решающее значение при рас­
пространении передового опыта организации ОРД, когда речь идет
об оптимальной расстановке сил и средств, организации системы
оперативно-розыскной информации, взаимодействии с другими
ОРО.
Научная организация ОРД опирается также на организационно­
тактические эксперименты, выступающие и как средство познания,

и как форма практической деЯтельности. В сфере ОРД организаци­


онно-тактические эксперименты являются основным средством

разработки новых и совершенствования уже существующих в прак­


тике организационных форм и тактических приемов борьбы с пре­
ступностью, повышения уровня управления силами и средствами;

и) программно-целевой метод позволяет на основе теоретических


разработок и моделирования прогнозировать перспектины разви­
тия организационно-правового, материально-технического, кадро­

вого и иного обеспечения ОРД.


В современных условиях все более очевидным становится тот
факт, что различные виды правоохранительной деятельности, как
бы успешно они ни протекали, - не самоцель, а лишь средство для
достижения конечных целей. Именно поэтому их необходимо раз­
вивать комплексно, по плану, имея в виду, что одностороннее раз­

витие какого-либо одного вида деятельности может вызвать суще­


ственные диспропорции и снизить эффективность системы мер
борьбы с преступностью в целом. В этих условиях важное значение
приобретает применение программно-целевого подхода к осуще­
ствлению комплексного анализа и определению перспектин разви­

тия ОРД.
Важнейшей задачей и конечным результатом применения диа­
лектического метода познания, а также современных общенаучных
познавательных методов является своевременное выявление и пра­

вильl'I/Jе разрешение противоречий. во всех сферах политической и со­


циально-экономической жизни общества.
Противоречия действуют в любой области социальной практи­
ки, включая сферу правоохранительной и особенно ОРД.
При этом имеется в виду как организационно-управленческий
аспект этой деятельности, где противоречия возникают в самой
управляемой системе, так и оперативно-тактический аспект, ха­
рактеризующийся острыми, подчас непримиримыми противоре­
чиями между представителями государства, стоящими на страже

законности, и правонарушителями, нарушающими или игнориру­

ющими нормы закона и морали. Без глубокого познания и пра­


вильного разрешения этих противоречий немыслимы успешная
организация борьбы с преступностью и обеспечение националь­
ной безопасности.

110
Представляется, что на организационно-управленческом уровне
ОРД наиболее актуальными с точки зрения необходимости их
правильного и быстрого разрешения являются противоречия
между:

• установками о профессионализме и компетентности рукоiЮ)lИ­


телей ОРО, с одной стороны, и практикой комплектованин :Jтих
должностей на местах за счет назначения лиц, не имеюших С!IС­
циальной и даже юридической подготовки и опыта оперативной
работы,- с другой;
необходимостью принятия руководящим и подчиненным соста­
вом ОРО смелых оперативно-тактических решений в экстре­
мальных ситуациях и нежеланием части сотрудников принимать

такие решения, вызванным перестраховкой, стремлением избе­


жать риска, без которого ОРД немыслима;
нарастающим потоком оперативно-розыскной информации,
циркулирующей в системе субъектов ОРД, и несовершенными
способами ее переработки, поиска и хранения;
• комплексным характером оперативного обслуживания террито­
рий административных регионов, объектов и направлений опе­
ративной рабаты и отраслевыми интересами специализирован­
ных служб;
• стремлением сосредоточить основные силы оперативников в

низовом звене и оперативно-тактической характеристикой со­


временной преступности, требующей специализации части сил
оперативников на более высоких уровнях управления для про­
ведения комплексных оперативно-розыскных мер, выходящих

за рамки тех или иных ОРО.


Наличие этих и многих других противоречий в системе ОРД
объясняется нарастающей сложностью объектов управления и про­
тиворечивостью требований, предъявляемых к выбору целей и
средств их достижения.

В практике ОРО немало примеров удачного подхода к вопросу


разрешения противоречий. Так, противоречия между нарастающим
11отоком информации и ограниченными возможностями ее пере­
работки успешно устраняются путем внедрения в практику новых
11 нформационных технологий.
Разрабатываются оптимальные варианты оперативного обслужи­
вания административных регионов, объектов и направлений опе­
ративной работы, в рамках которых интегрируются усилия отрас­
левых ОРО. Активно внедряется принцип многоцелевого исполь­
ювания негласнога аппарата. Проводится плодотворная работа по
отбору, подготовке, воспитанию и обучению кадров ОРО.
Исследование противоречий и способов их разрешения высту­
llает как катализатор развития и совершенствования теории и прак-

111
тики ОРД. Естественно, что своевременное выявление и правиль­
ное разрешение противоречий в решающей степени зависят отру­
ководителей О РО на всех уровнях управления. Их деятельности
должны быть присущи прочная и обязательная опора на знания,
верно отражающие объективную действительность, диалектико-ма­
териалистический анализ практики, строгость логического мышле­
ния, знание законов, отображающих процесс развития исследуемой
сферы действительности.
Иной характер разрешения противоречий присущ оперативно­
тактическому уровню ОРД Для этого уровня характерны конфликт­
ные межличностные ситуации различной длительности и остроты,
источниками которых являются отношения соперничества между

оперативниками и преступниками, активное противодействие по­


следних принимаемым правоохранительным мерам. Преступные
элементы, их пособники и заинтересованные связи, стремясь реа­
лизовать свои преступные замыслы и уклониться от предусмотрен­

ной законом ответственности, совершенно сознательно и вередко


весьма квалифицированно противодействуют оперативникам и не
только лишают их сведений, необходимых для принятия решений,
но и принимают меры дезинформации и даже физического проти- '
воборства с представителями закона.
Конфликтные ситуации выступают как важнейший психологи­
ческий компонент оперативно-тактических ситуаций, поскольку
интересы уlшстников этих ситуаций (оперативников- преступных
элементов), как правило, прямо противоположны, а их действия
направлены на достижение взаимоисключающих целей. В этих ус­
ловиях разрешение противоречий строится на безусловном соблю­
дении норм права и морали и ВК.Ilючает в себя:
• во-первых, четкое уяснение оперативниками целей и механиз­
ма криминального поведения преступных элементов (уголовно­
правовая и оперативно-тактическая оценка их действий);
во-вторых, всесторонний учет возможных мер противодействия
преступников и связанных с ними лиц, различных проявлений
случайности, способных повлиять на течение оперативно-розыск­
ного процесса;

• в-третьих, осуществление на этой основе решительных опера­


тивно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, обес­
печивающих <<разрушение>> преступных замыслов, создание ус­

ловий невозможности продолжения преступной деятельности,


предупреждение и раскрытие преступлений, привлечение винов­
ных к предусмотренной законом ответственности (оперативно­
розыскная профилактика, оперативная проверка и разработка
преступных элементов, проведение операций по захвату пре­
ступников).

112
.§ 3. Теория оперативно-розыскной деятельности
и криминалистика

Криминалистика и теория ОРД- наиболее блюкис 110 теоре­


тическому и практическому содержанию юридические науки. Они
имеют одни объекты изучения- преступную деятельность ра3лич­
ных видов и деятельность по ее раскрытию и расследованию. М11ого
общего и в истории их развития, тактике и методикс проведения
следственных действий и ОРМ. И это не случайно, ибо многие ис­
ходные теоретические положения, приемы и методы ОРД сформи­
ровались в рамках криминалистики. Соответственно, многие поло­
жения и рекомендации криминалистики легли в основу указанной
научной дисциплины.
В уголовно-процсссуальной литературе второй половины XIX в.
появились первые теоретические рассуждения о месте, роли ОРД в
раскрытии преступлений, поскольку дознание в этот период осу­
ществлялось приемами и средствами уголовного сыска, ученые­

процессуалисты того времени пытались разобраться в соотношении


понятий дознания и сыска.
Так, А.А. Квачевский различал дознание в широком и узком смыс­
ле. В широком смысле - все предварительное производство по делу,
включая и оперативно-розыскные действия, направленные на обна­
ружение и фиксацию скрытых, тайных виновников преступления.
В узком смысле -только ОРД, направленная лишь на собирание
nризнаков преступного характера 1 • И.Я. Фойиицкий в своих работах
уделял внимание анализу методов уголовного сыска. В. К. Случевский,
учитывая роль сыска в дознании, считал, что целью дознания явля­

ется лишь <<обнаружение преступного характера происшествия»,


а <<дальнейшие действия по разыскиванию и обличению преступни­
ка>> являются задачей следователя 2 . Таким образом, дознание он, по
существу, сводил лишь к уголовному сыску (ОРД).
Хотя ОРД значительно древнее следственной, ее теоретико-мето­
J(ическая бпза не ра:звивалась, а фактически се и не было, в отличие
от теоретической основы следствия. Только с рождением кри­
миналистики появилась возможность использовать данные крими­

шшистики в ОРД для формирования не только своего тактико-ме­


тодического и технического арсенала в негласной сфере розыскной
;(сятельности, но и определенных теоретических основ.

В рамках отечественной криминалистики, на ее теоретической


и практической базе начала развиваться теория и врактика ОРД в
( 'оветском государстве. Соответственно, в зарубежной и отсче-

1
Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном
исследовании преступлений по судебным уставам.- СПб., 1864.- С. 5.
Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. ·- СПб., 1913.- С. 107.
2

113
ственной криминалистике в начале ХХ в. сформировалось пред­
ставление о двойственной области применеимя рекомендаций кри­
миналистики - в процессуалы-юй (расследовании) и непроцессу­
альной (ОРД). Поэтому и отдельные ее рекомендации часто носили
двойственный характер. И это вполне закономерно: криминалис­
тика, уже имевшая и в то время стабильное положение и довольно
четкие перспективы развития, а также как наука о следственном

искусстве, частью которого было не менее искусное ведение розыск­


ной работы, просто обязана была теоретически и практически ос­
настить ОРД.
Особенно много разработок, данные которых могли использо­
ваться в ОРД, было сделано зарубежными криминалистами уже
вскоре после рождения криминалистики. Даже ее основатель Ганс
Гросс в своем труде 1, положившем начало криминалистике, не толь­
ко отметил важное значение знания криминалистики для розыск­

ных работников полиции, но и уделил значительное внимание рас­


смотрению вопросов в большей степени оперативно-розыскного,
нежели следственного характера. Таковыми, например, были во­
просы о различных криминальных приемах преступников и спосо­

бах (в том числе и негласных) их распознавания, о ворФвском язы­


ке, о чтении шифрованных писем, о типовых способах совершения
краж и мошенничества.

Значительный вклад в разработку тактико-методического и тех­


нического арсенала ОРД внесли такие европейские криминалисты,
как А Вей.нгардт, Р. Гейндль, Г. Шнейкерт, В. Штибер и др. В част­
ности, многие работы указанных авторов прямо были адресованы
оперативникам, в которых они показывали, как знания приемов и

методов криминалистической тактики и техники могут быть ис­


пользованы в розыскной работе 2 •
Не меньший вклад в формирование указанного арсенала внесли
и первые российские криминалисты- И.Н. Якимов, С. М. Потапов,
П.С. Семеновский, В.И. Громов и др. Все они также, в определен­
ной степени под влиянием своих зарубежных коллег, исходили из
мнения о том, что существуют гласные и негласвые формы приме­
нения данных криминалистики и что негласвый розыск яв.пяется ча­
стью единой деятельности по раскрытию и расследованию преступ­
лений. Поэтому считали, что приемы и метолы криминалистики дол­
жны быть не только средствами расследовании, но и ОРД.
Соответственно, например, И.Н. Якимов в таких своих научных тру-

1
Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. -
СПб., 1908 (переизд. в 2002 г.).
2
Вейнгардт А. Уголовная тактика. - Петроград, 191 О; Гейндль Р. Уголовная техни­
ка. Из материалов уголовного розыска.- М., 1925; Штибер В., Шнейкерт Г. Практи­
ческое руководство для работников уголовного розыска. -М., 1925.

114
дах, как «Практическое руководство к расследованию прсступлений>>
(1924), <<Современное розыскное искусство» (1926), «Криминалисти­
ка. Уголовная тактика>> (1929), большое внимание уделил тактике и
методике проведения ОРД. В частности, в работе «Современное ро­
зыскное искусство>> он обрашает внимание оперативников на необ­
ходимость знания ими различных видов преступников, престушюй
среды, ее обычаев, нравов, преступных профессий. В работе <<Прак­
тическое руководство к расследованию преступлений>> И.Н. Якимов
отмечал, какими качествами должны обладать сыщики, чтобы по­
знать оперативно-розыскное искусство. При этом он считал, что
<<профессия агента есть не что иное, как искусство, основанное не
только на практическом опыте, но и на специальных знаниях>>
1

Работы И.Н. Якимова можно по праву считать учебниками не


только криминалистики, но и ОРД.
В них он дает характеристику преступников своего времени, тай­
ных способов их общения и поведения до и после совершения пре­
ступления. Вместе с тем показывает, что должны знать оператив­
ники из области уголовно-процессуального права и тактики дей­
ствий, какие подсобные средства им необходимы для розыскной
работы (в том числе и средства гримирования внешности, измене­
ния фигуры и др.), как они должны действовать в целях предупреж­
дения и пресечения преступлений. Тактические же рекомендации
по проведению отдельных действий носили не только следствен­
ный, но и розыскной характер. Эта часть работы так и называлась­
<<Тактика следственно-розыскных действий>>.
П.С. Семеновекий давал много ценных рекомендаций, как мож­
но использовать следы пальцев рук для выявления преступников и

для создания регистрационного массива.

С. М. Потапов разработал прием детективной фотографии и ки­


Iюсъемки, а также дал рекомендации по особенностям требуемой
для этого фотоаппаратуры.
И если И.Н. Якимов и В.И. Громов своими работами способ­
ствовали формированию тактико-методического арсенала ОРД, то
11.С. Семеновекий и С. М. Потапов- его техническому оснащению.
В работах последующих поколений криминалистов (В. И. Попо­
ва, Р.С. Белкина, И.Ф. Герасимова, АН. Васильева и др.) также раз­
рабатывались вопросы, направленные на совершенствование так­
тико-методической и технической основы ОРД как негласной час­
I'И криминалистики.

В результате сравнительно долгое время тактико-методический


11 технический арсеналы криминалистики бьuш главной основой
ОРД как ее закрытой, негласной части.

См.: Якимов И.Н. Руководство по уголовной технике и тактике.-- Нов. изд., пере­
1

IЮЧ. с изд. 1925 г.- М.: ЛексЭСТ, 2003.

115
Мнение о том, что научные и практические основы ОРД - это
часть криминалистики, сохранялось до тех пор, пока не отпочкова­

лась от нее самостоятельная специальная научно-учебная дисципли­


на сначала под названием «Оперативно-розыскная деятельность>>,
а потом (с началом формирования собственной теории) - <<Теория
оперативно-розыскной деятельности». Соответственно периоду раз­
вития теории ОРД в рамках криминалистики был свойствен разброс
в мнениях криминалистов по поводу того, является ли указанная де­

ятельность частью криминалистики или она уже стала самостоятель­

ной отраслью знаний в качестве специальной научной дисциплины.


Значительная часть видных криминалистов этого периода
(А. Н. Васильев, А И. Винберг, Р. С. Белкин и др.) сначала считали
ОРД и ее теорию частью криминалистики. Так, АН. Васильев в од­
ной из своих ранних работ, включая тактику оперативно-розыск­
ных действий в предмет криминалистики, nисал, что <<если такти­
ку оперативно-розыскной работы не включать в nредмет кримина­
листической тактики, то оnеративно-розыскная работа не
подвергнется научному обобщению и изучению на юридической
базе ни в какой другой науке и, следовательно, будет исключено
важное средство усовершенствования оперативно-розыскных дей­
ствий и их научной организации» 1 • Этих взглядов он придержиnалея
и в других своих работах вnлоть до конца 1970-х гr., хотя иногда и
допускал отнесение некоторых видов ОРД к содержанию специаль­
ных (каких- не указывал) дисциплин 2 •
В учебнике криминалистики 1980 г. АН. Васильев уже конста­
тировал, что <<оперативно-розыскные действия, используемые для
предупреждения, обнаружения, пресечения престуnлений (в до­
следственный nериод), а также в процессе расследования, состав­
ляют особую ДИСЦИПЛИНу» 3 •
Изменение своих взглядов по данному вопросу АН. Васильев
объяснил следующим образом: <<Существовавшая ранее точка зре­
ния о том, что оперативно-розыскные действия, используемые в
расследовании, охватываются криминалистикой, объясняется глав­
ным образом тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды
оперативно-розыскных действий, находилась в процессе становле­
ния. По мере того, как эта дисциплина заняла свое место в систе­
ме наук, вышеуказанная точка зрения изменилась>> 4 .

Васильев А. Н. Следственная тактика и ее место в системе криминалистики//


1

Советская криминалистика на службе следствия. Вып. 15.- М., 1961.- С. 38-39.


2
Криминалистика.- М., 1963.- С. 275.
3
Криминалистика.- М., 1980.- С. 11.
4
Криминалистика.- М., 1950. Ч.1. -С.14.

116
А.И. Винберг, ранее относивший приемьi ОРД к предмету кри­
миналистики1, впервые признал существоваrше специалыюй науч­
ной дисциплины, изучающей ОРД органов внутренних дел, уже в
1959 г. Правда, и потом у него по этому волросу были некоторые
колебания.
РС. Белкин и его соавтор АС. Соколов в совместной работе ( 1957)
утверждали, что уголовно-процессуальная де~тельность и ОРД бази­
руются на общей научной основе и этой основой служит кримина­
листика. Впоследствии РС. Белкин также отказался от этого взгля­
да и не только признал существование сооrветствующей научной
дисциплины, но и подробно обосновал изм~нение своих взглядов.
В частности, по его мнению, интенсивная разработка учеными всех
разделов теории ОРД не только послужила фундаментом данной те­
ории, но и явилась обоснованием необходи~юсти формулирования
самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета кри­
миналистики, хотя и тесно связанного с последним •
2

Изменились взгляды по данному вопросу и у многих других кри­


миналистов. Подобная метаморфоза достаточно хорошо объясни­
ма. Представляется и удачное объяснение Р.С. Белкина: «Пока на­
капливавшийся в рамках криминалистики эмпирический матери­
ал не противоречил Представлениям о криминалистике как науке

лишь о средствах и методах борьбы с престуr1ностью, зарождавшая­


ся теория оперативно-розыскной деятельt~ости развивалась как
часть этой науки, как элемент ее составных: частей, разделов. Это
был закономерный процесс, типичный для любой науки» . После­
3

!\ующие же научные исследования послужили основой теории ука­


·шнной деятельности и явились серьезным обоснованием необхо-
1\ИМости выделения своего предмета изучения и самостоятельной
научной дисциплины.
Во многом именно накопление соответствующей эмпирической
информации и теоретических разработок по вопросам ОРД, после­
!Iующее формирование соответствующей теории ОРД и ее обособле-
11 и е от теории криминалистики, а также успещная реализация ее ос­
lювных положений в практической ОРД и послужили основой при­
·ншния теории ОРД самостоятельной отраслью научного знания.
В результате существование теории ОРД стало объективным
фактором. Ее реальность в настоящее время еще больше подкреп­
Jiсна и значительным числом серьезных монографических исследо­
ваний по вопросам данной теории. Соответственно, и криминали­
сты признали самостонтельное от криминалистики существование

1
Криминалистика. - М., 1959. -С. 13-14.
Белкин Р. С. Курс советской криминалистики. - М., 1977. -Т. 3. -С. 96.
2

3
Белкин Р.С. Курс криминалистики.- М., 1987.- Т. 1.- С. 200.

117
теории ОРД как одной из специальных наук уголовно-правового
цикла.

Криминалистические научные разработки в области техники,


тактики и методики расследования послужили добротной основой
для формирования как учебной дисциплины ОРД, так и ее теории.
И это признавали и признают практически все представители дан­
ной научной дисциплины.
Действительно, влияние криминалистики как важной основы на
содержание задач теории ОРД, ее суть, структуру и многие такти­
ко-методические рекомендации огромно. Уже при определении
объекта и предмета теории ОРД сказывается влияние сложивших­
ся в криминалистике взглядов по данному вопросу. Так, в качестве
общего объекта теории ОРД, фактически как в криминалистике,
считают преступную деятельность как определенное социальное

явление и ОРД как один из видов общественной nрактики борьбы


с преступностью. Предметом -закономерность, отношения, свя­
зи и другие объективные стороны, характерные для объекта ее ис­
следования.

В содержании теории ОРД также просматривается большое вли­


яние криминалистики. Так, основными задачами теории ОРД счи­
таются выявление и изучение закономерностей, присущих объек­
ту исследования, а также выявление и анализ типичного, повторя­

ющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения


преступлений. Это важные задачи и теории криминалистики. Бо­
лее того, представляется, что знания о механизме преступлений и
их особенностях не могут быть полными без криминалистической
информации. Поэтому подобные исследовании невозможны без
учета огромного материала, наработанного криминалистами.
Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-след­
ственные связи механизма образования криминалнетически значи­
мой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оцен­
ки и использования в качестве фактических данных для принятия
процессуальных и оперативных решений по фактам подготовки со­
вершаемого или совершенного преступления и в отношении лиц,

причастных к нему.

Такие учения теории ОРД, как учение об оперативно-розыскной


информации, об оперю:ивно-розыскных версиях, об оперативных
комбинациях и тактических операциях, не только содержат крими­
налистическую информацию, но и во многом опираются на ее ис­
ходные теоретические предпосылки.

Общими длЯ криминалистики и теории ОРД являются мораль­


но-этические проблемы.
В методологии криминалистики и теории ОРД также много об­
щего. Указанная теория также в своих исследованиях использует си-

118
стему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и ме­
тодик, в совокупности выполняющих ее методологическую функ­
цию.

Оперативная тактика во многом начала свое формированис в рам­


ках криминалистики. Действительно, та ее современная часть, в ко­
торой рассматриваются такие вопросы, как оперативно-розыскная
ситуация, оперативно-розыскная версия, оперативно-тактическое

нрогнозирование и планирование, выработка и принятие стратеги­


'lеских и тактических решений, теория оперативных комбинаций и
тактических операций, общие положения и организационно-такти­
'lеские формы взаимодействия субъектов ОРД с субъектами процес­
суальной деятельности, в значительной мере опирается на осново­
lюлагающие положения криминалистики по указанным вопросам.

И это не случайно, ибо ОРМ, предусмотренные ФЗ об ОРД, и осо-


6снно такие, как опрос граждан, сбор образцов для сравнительного
исследования, исследование предметов и документов, отождествле-

11Ие личности, обследование помещений, зданий, сооружений, уча­


стков местности и транспортных средств, несмотря на их не уголов-

110-процессуальный характер, во многом зависимы от рекомендаций


криминалистической тактики.
Оперативно-розыскная методика, пожалуй, в еще большей сте­
IIСНИ использует положения криминалистической методики рассле­
ll,ования. Именно в ней реализуются принципиальные положения
криминалистики, ориентирующие на системное применение сил,

средств и методов в единстве их связи и зависимости от особенно­


стей следственных и оперативно-розыскных ситуаций, с учетом
с1юсобов и обстановки совершения конкретных видов преступле-
1111Й, типологии свойств личности подозреваемых, т.е. данных кри­
миналистической характеристики соответствующих видов nреступ­
IIСIШЙ.
Отдельные оперативно-розыскные методики, как и в криминали­
tтике, именуются частными и во многом по содержанию и объему
11риближаются к криминалистическим методикам. Конечно, они раз­
рабатьшаются с учетом оперативно-розыскных особенностей скла­
;~ывающихся ситуаций при ориентации на перечень возможных фак­
IНческихданных, получаемых именно в ходе ОРД и подлежащих вы­
\IВJJению, сохранению и изъятию для последующего использования

11 уголовном процессе. Представляется, что в настоящее время даже


,·r1ишком много в этих методиках есть от криминалистики. Эти ме-
1олики не должны во многом походить на приемы следственной де­
нтсльности. Это будет не лучшим способом ОРД. В этих методиках
IIШIЖHO быть больше оперативно-розыскной специфики.
Немаловажное значение имеют сведения из области кримина-
11Истической техники для разработки и продуманного использова-

119
ния средств и методов оперативной техники. Эта часть теории ОРД,
пожалуй, позже других ее частей отделилась от криминалистики,
в частности от криминалистической техники. Это произошло в кон­
це 1950-х rr.
Она во многом включает в себя традиционные и для кримина­
листики исследования по вопросам применеимя поисковой, звуко­
и видеозаписывающей техники, фотосъемки, а также техники для
изъятия и фиксации выявленной информации. Так же как и в кри­
миналистике, большое значение для оперативно-розыскной техни­
ки имеют информационно-nоисковые системы (ИПС), данные ко­
торых, в частности связанные с инструментальной идентификаци­
ей личности по запахоным следам, крови, микрочастицам, а также с
экспресс-исследованиями различного рода веществ и документов,

могут быть использованы при расследовании преступлений по горя­


чим следам.

Таким образом, криминалистическая основа теории ОРД весь­


ма Gбширна и значима для. дальнейшею ее развиl'ия.. Ощ-ювремен­
но и криминалистика многое может позаимствовать из теории ОРД.
Признание теории ОРД самостоятельной наукой· позволяет
включить ее в число наук, данные которых используются в кри­

миналистикевнепосредственном или преобразованном виде. По


мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее по­
ложений будет использоваться в криминалистике при разработке
новых технических средств, тактических приемов и методических

рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений.

§ 4. Теория оперативно-розыскной деятельности


и криминология

Теория ОРД органически связана с наукой криминологией, изу­


чающей закономерности и тенденции развития преступности, ее
причины и условия, личность преступников, механизм детермина­

ции и генезис преступного поведения.

Все категории криминологии, отражая углубленные знания мно­


гочисленных явлений, порождаемых преступностью, оказывают не­
посредственное влияние на организацию и тактику ОРД.
Структура субъектов ОРД, их отраслевая и линейная специали­
зация определяются структурой преступности, и не только ее вида­
ми, но и формами, учение о которых разработано в теории крими­
нологии (рецидивной, несовершеннолетних, групповой, професси­
ональной, организованной). Но это лишь один аспект использования
криминологической характеристики преступности в организации
ОРД. Важнейшим элементом этой организации является оценка опе­
ративной обстановки на всех уровнях функционирования субъектов
ОРД. Эта оценка обязательно включает криминологический анализ

120
преступности, ее состояния, структуры и динамики, а также местных,

или региональных, географических, демографических, экономичес­


ких и социально-психологических факторов, причинно связанных с
прес1упностью.

На основе анализа определяются тенденции преступности, вы­


являются наиболее пораженные объекты и участки территории, же­
лезных дорог, делаются прогностические выводы о количестве,

структуре и наиболее вероятных местах преступных проявлений.


Эти выводы используются при выборе вариантов расстановки опе­
ративных сил субъектов ОРД в организации оперативного прикры­
тия территории и объектов. Для оперативной обстановки в ИУ и ме­
стах их дислокации существенное значение имеет криминологичес­

кий подход к анализу структуры местного населения, состава


осужденных, производственного профиля колоний и дислокации их
объектов. Углубленному анализу оперативной обстановки и прогно­
шрованию тенденций организованной преступности способствуют
установленные в криминологии зависимости между распространен­

ностью различных видов негативно отклоняющегося поведения и

!ЩНамикой преступлений - насильственных, корыстно-насиль­


ственных и корыстных (умышленных убийств, тяжких и менее тяж-·
ких телесных повреждений, разбоев, грабежей, краж, уголовна на­
казуемого хулиганства).
Статистическая информация о тенденциях мелкого хулиганства
и пьянства, проявлений паразитического антиобщественного обра­
·ш жизни, антиобщественного поведения ранее судимых, дающего
основания для установления административного надзора, наруше­

IIИЙ правил общежития в быту, в связи с которыми применяется


11ривод и официальное предостережение, групповых нарушений
11равопорядка неформальными группами подростков отражает глу­
Gинные процессы возникновения преступлений и должна исполь­
юваться как инструмент предвидения вероятных тенденций в орга-
11 изованной преступности.
Прогностическое значение информации об административных
11равонарушениях проявляется при ее оценке наряду с другими ви­

!ЩМИ социальной информации. Так, анализ, свидетельствующий о


распространенности в некоторых районах (микрорайонах, посел­
ках, селах) хулиганства и нарушений общественного порядка и не­
адекватности реагирования на них, правонарушений на потреби­
тельском рынке и т.д., дает ценную прогностическую информацию,
110скольку позволяет определить значимость комплекса факторов,
связанных с динамикой преступности.
Личность преступника в криминологии - это широкое и емкое
1юнятие, выражающее социальную сущность преступников разных

типов, сложный комплекс характеризующих их признаков, свойств,

121
связей, отношений, их нравственный и духовный мир, взятые в раз­
витии, во взаимодействии с социальными и индивидуальными жиз­
ненными условиями и в той или иной мере определяющие соверше­
ние преступлений. Для ОРД важны именно обобщенные, типологи­
ческие данные о личности преступников, о процессе формирования
тех свойств, которыми преступники характеризуются.
Имеют значение условия нравственного формирования преступ­
ников, особенно среди ближайшего бытового окружения, связей,
знакомств. Для раскрытия преступлений бывает исключительно
важно выявление криминогенных обстоятельств конкретной жиз­
ненной ситуации, повлиявшей с учетом особенностей личности на
совершение преступления. Но решающим для ОРД является зна­
ние.социальных, психологических и нравственных свойств лично­
сти преступников (взгляды, навыки, привычки, содержание и уро­
вень интересов и потребностей, особенности характера и др.). Мно­
гие из этих показателей наряду со сведениями о преступном опыте,
преступных связях, преступной квалификации используются в де­
лах, автоматизированных банках оперативного учета; на основе
оценки нравственно-психологических характеристик избирается
тактика оперативного поиска, оперативной профилактики и опе­
ративной проверки, организуется оперативное обеспечение процес­
са исправления и перевоспитания осужденных.

Данные криминологии о личности преступников разных типов


весьма надежны, поскольку они базируются на широких обобще­
ниях, изучении не только отдельных лиц, но и всего того общего,
типичного, чем преступники выделяются в массе людей. В этом от­
ношении криминология имеет богатые традиции, применяет раз­
нообразные методики и в результате получает достаточно полную
информацию, которой с успехом пользуются в повседневной прак­
тической работе оперативники. Эти данные помогают познать ме­
ханизм преступного поведения в целом и ра.зличных его видов, дру­

гими словами - хорошо знать объект оперативного интереса и


предмет ОРД. Обычно на основе таких знаний оперативные работ­
ники, сталкиваясь с обстоятельствами совершенного преступления,
лишь по объективным данным уже могут судить не только об уго­
ловно-правовых признаках деяния, но и о принадлежности пре­

ступника к той или иной социально-демографической, этнической


группе населения, о его нравственных свойствах и психологичес­
ких особенностях, о том, что все эти свойства и особенности мог­
ли сформироваться в определенной криминогенной среде, где его
и следует искать.

Для практики ОРД по борьбе с организованной преступностью


исключительно важен криминологический подход к изучению пре­
ступного поведения как процесса, развивающегося в пространстве

122
и времени и вЮiючающего не только сами преступные ;~сйствия, но
и предшествующие им социальные и психологическис явления.

Криминология на основе изучения механизма преступного поведе­


ния дает ответы на вопросы, как оно возникает, развивается и осу­

ществляется в индивидуальном и групповом вариантах, для разных

видов преступлений и для разных категорий преступников.


Такого рода криминологическая информация исключительно
ценна как при диагностике криминогенных процессов, когда тре­

буется оперативно-профилактическое вмешательство, так и при


построении оперативно-розыскных версий, когда по первичным,
часто весьма скудным данным оперативник должен воспроизвести

механизм конкретного преступления.

При этом он обязательно построит модель допреступной ситуа­


ции и типичного допреступного поведения и, ориентируясь на эту

модель, будет искать следы преступника и сведения о нем именно


там, где они могли сохраниться.

Существенное значение имеют данные криминологии о моти­


вации преступного поведения (криминальной мотивации), так как
они помогают «думать>> за преступника, что является важнейшим
интеллектуальным началом оперативно-розыскной тактики. Име­
ется в виду реконструкция возможных действий преступников (про­
шлых и предстоящих) с учетом их преступной квалификации и пре­
ступноrо опыта. Когда оперативник знает, что предполагал, как по­
ступал преступник и почему именно так, а не иначе, - он может

достаточно ярко представить себе (смоделировать) не только его


социальный, нравственный облик (отнести его к соответствующе­
му социальному типу личности), но и его индивидуальный образ.
А это имеет большое значение для ориентирования сил и средств
ОРД на выявление преступников, существенно конкретизирует об­
Jшсть оперативного поиска.

В ОРД обязательно применяется криминологическое прогнози­


рование индивидуального и группового преступного поведения. Та­
кое прогнозирование становится возможным потому, что преступ­

ное поведение связано с объективными явлениями социальной сре­


;~ы многими нитями.

Прогнозирование составляет основу оперативного учета, так как


его банки информации создаются на основе прогноза вероятности
преступного поведения определенных криминогенных континген­

тов. Именно прошлое их поведение (судимость, правонарушения,


аморальные проступки) и настоящее (поддержание отрицательных
связей, паразитизм, СЮiонность к антиобщественным занятиям)
;щет основания для прогностических выводов о вероятном проти­

воправном поведении в будущем. Принимаются во внимание со­


l~иальные оценки, даваемые лицу, представляющему оперативный

123
интерес, роль для него мнения представителей криминогенной и
преступной среды. Все это в совокупности является элементами
методики криминологического прогнозирования, которое вплета­

ется в оперативно-розыскные действия при оперативном поиске,


оперативной проверке и оперативной профилактике.
Значение прогностической деятельности трудно переоценить.
Она позволяет избежать ошибок при выборе объектов оперативной
профилактики и оперативной проверки, успешно решать тактичес­
кие задачи на упреждение действий преступников. Прогностичес­
кая работа в структуре ОРД становится формой этой деятельнос­
ти, которая требует применения все возрастающей интеллектуаль­
ной и организационной активности. Диалектический подход к
явлению позволяет соединить в единый процесс анализ прошлого,
диагностику настоящего и прогнозирование будущего. Будущее же
в ОРД предстает не как ожидание наступления события (имеется в
виду преступление), а как практическое изменение настоящего пу­
тем активного вмешательства в происходящие негативные процес­

сы, в замысел преступников. Это свойственно и криминологичес­


кому, и оперативно-тактическому прогнозированию.

Являясь наукой о причинах и условиях преступлений, кримино­


логия разрабатывает и пути их устранения, формулируя теоретичес­
кие основы и практические рекомендации по предупреж,JJ,ению пре­

ступлений на разных уровнях государственной, общественной и


правоохранительной деятельности. Многие из этих рекомендаций
трансформируются в методы оперативной профилактики, а сама эта
профилактика <<Вписывается» в общую систему предупреждения
преступлений, которая действует в каждом районе, городе, на про­
мышленных, строительных, агропромышленных, торговых, транс­

портных и других объектах.


Выводы криминологической науки о том, что преступные моти­
вы есть по сути своей модификации обычных человеческих мотивов,
но направленные на цели, запрещенные законом или связанные с

использованием противоправных средств, являются основопо­

лагающими в исправлении и перевоспитании правонарушителей,


осуществляемых с помощью методов ОРД. Такое понимание моти­
вации преступного поведения исключает представление об обречен-.
ности человека на преступное поведение, о неисправимости преступ­

ников. Оно вселяет в оперативных работник9в уверенность в гуман­


ности и перспективности привлечения к негласному сотрудничеству

представителей преступной среды, в первую очередь в целях их же


исправления и перевоспитания путем приобщения к активному уча­
стию в борьбе с преступностью.
Криминологические знания имеют существенное значение для
оперативно-тактической характеристики отдельных видов преступ­
лений.

124
По многим видам преступлений проанализированы место и вре­
мя их совершения (с разбивкой по временам года, недслн м, дням
недели), дана характеристика объектов, на которые совсршались
преступные посягательства, показаны особенности личности пре­
ступников, их нравственного облика применительно к разным ви­
дам преступлений. В совокупности криминологическая характери­
стика преступлений сушественно дополняет знания оперативников
о предмете ОРД, создает фундаментальную основу получения опе­
ративной информации о механизме подготовки и совершения пре­
ступлений, что является решающим фактором успешной тактики
оперативной проверки.
Необходимо отметить весьма существенное обстоятельство: не­
гласные возможности ОРО, средства и методы ОРД позволяют в
каждом конкретном случае·значительно глубже изучать обстоятель­
ства конкретной преступной деятельности, чем она представлена в
криминологических исследованиях. В ходе ОРМ выявляются скры­
тые от криминологов процессы, возникающие и в преступной сре­
де, и в связи с развитием индивидуального преступного поведения.

Поэтому знания, сконцентрированные в криминологической тео­


рии и в практических рекомендациях криминологов, не могут пол­

ностью ооеспечить успех ОРД. Сама эта деятельность создает спе­


цифические, в ряде случаев уникальные методики исследования
скрытых от криминологов процессов, в которых изученные ими

причины преступлений трансформируются в чуждые для общества


системы межличностных и межгрупповых отношений, и не только
в преступной и криминогенной среде, но и в многочисленных кру­
гах, в которых общаются представители этой среды. Все это оста­
ется за рамками криминологии и познается главным образом с по­
мощью негласных источников информации, существенно пополняя
криминологические знания и позволяя многим положениям кри­

минологии давать необходимую оперативно-тактическую интер­


претацию.

Это относится и к характеристике личности лидеров ОПФ, ре­


цидивистов, не отказавшихся от преступной деятельности, и к за­
метным изменениям, происходящим в среде несовершеннолетних

правонарушителей, преступный опыт которых намного опережает


их социальное созревание, и к соотношению основных категорий
противоборства- преступного опыта и преступной квалификации,
не изучаемых криминологией, и ко многим другим явлениям пре­
ступности, имеющим оперативно-тактическое значение.

Поэтому криминологические знания, представляя собой фунда­


ментальную основу для изучения преступности и личности преступ­

ника, обеспечивая оперативников методами оперативной профи­


лактики, должны постоянно пополняться знаниями о преступнос-

125
ти, поступающими из негласных источников. Только при этом ус­
ловии оперативники будут всегда осведомлены обо всех новых яв­
лениях, характеризующих проступиость и преступников, что необ­
ходимо для внесения корректив в тактику борьбы с ними.
Региональное изучение преступности позволяет ОРО правильно
ориентироваться в структуре преотупности и ее динамике, в струк­

туре преступных посягательств в сфере частной, государственной,


муниципальной и иных форм собственности, а также определять: ре­
гионы с относительно высоким уровнем преступности; отрасли эко­

номики и социальные сферы, характеризующиеся интенсивностью


преступных проявлений; неблагополучные в криминогенном отно­
шении возрастные и социальные группы; виды преступлений, име­
ющие неблагаприятные тенденции развития; типы преступного по­
ведения, требующие внимания и учета при осуществлении ОРД.
Все это дает возможность обеспечить дифференцированный
подход к организации ОРД в стране и ее отдельных регионах, со­
средоточить внимание ОРО на актуальных направлениях ОРД, це­
ленаправленно, с учетом местных условий разрабатывать наиболее
эффективные меры предупреждения и раскрытия преступлений.
Криминологическое лрогнозироЩtние, главная задача которого -
определение устойчивых тенденций преступности и влияющих на
нее факторов, является необходимой предпосылкой оперативно-ро­
зыскного прогнозирования и планирования мероприятий по борьбе
с наиболее опасными и распространенными формами преступных
проявлений.
Криминологические исследования последнего времени позволи-­
ли представителям теории ОРД продолжить на современном уров­
не исследования правовых и организационно-тактических основ

оперативно-розыскной профилактики nреступлений. Оперативно­


розыскная профилактика, имея тот же объект исследования - пре­
ступность, изучает, однако, лишь те ее стороны, которые обнару­
живаются и фиксируются оперативно-розыскным путем. В поле
зрения О РО находятся лишь лица, замышляющие конкретные пре­
ступления, тайно готовящие их совершение или покушающиеся на
них. В этой связи оперативно-розыскная профилактика характери­
зуется особенностями негласной деятельности ОРО по воздействию
на профилактируемых лиц в целях ведопущения преступлений,
принятию необходимых мер, исключающих реализацию преступ­
ных намерений. Принципиальной особенностью оперативно-ро­
зыскной профилактики является также то, что она сопровождает­
ся специфическим информационным обеспечением оперативно­
профилактических мер, которые осуществляются в отношении лиц,
состоящих на оперативных учетах, т.е. обоснованно подозреваемых
в подготовке или совершении преступлений.

126
С другой стороны, оперативно-розыскная профилактика имеет
своей задачей анализ оперативно-розыскной информации о фак­
торах, определнющих состонние преступности, причинах и услови­

ях, способствующих совершению правонарушений и преступлсний.


В то же время оперативно-розыскнан профилактика, выступан в ка­
честве самостоятельного направления ОРД, является специфичес­
кой подсистемой социальной профилактики правонарушений на
общем и индивидуальном уровнях. Тем самым предполагается орга­
ническая свнзь теории ОРД с наукой криминологией.

§ 5. Теория оперативно-розыскной деятельности


и психология

Необходимость использован ин результатов психологических ис­


следований в сфере ОРД определяется следующими ее специфичес­
кими особенностями.
Во-первых, ОРД носит характер постоянного и скрытого конф­
ликтного взаимодействии с преступной средой, лицами, замышля­
ющими, подготавливающими или уже совершившими преступле­

ния. Вследствие этого ОРД:


• осуществляется конспиративно;

• является деятельностью рефлексивной, т.е. характеризуется воз­


действием в отношении проверяемых и разрабатываемых лиц;
• связана с определенным риском из-за недостатка исчерпыва­

ющей информации о преступных событинх и причастных к ним


лицах и, следовательно, в определенной мере зависит от случай­
ностей;
• объективно содержит в себе возможность неудачиого исхода
проводимых ОРМ и наступления нежелательных, а порой и
опасных последствий из-за постоянного противодействия кри­
минальных элементов;

• экстремальна вследствие постоянного разнообразия организаци­


онных форм и тактических приемов, постоянного дефицита вре­
мени, наличия факторов профессионального риска и физичес­
кой опасности.
Во-вторых, ОРД характеризуется:
имитацией решений, принимаемых проверяемыми и разрабаты­
ваемыми лицами, и выработкой с этим учетом собственных опе­
ративно-тактических решений;
• постоянным анализом и прогнозированием результатов своей
деятельности и деятельности криминальных элементов;

использованием разнообразных мотивировок и игры ролей с це­


лью обеспечения скрытности проводимых мероприЯтий, эффек­
тивности получения и использования оперативно-ценной ин­
формации о проверяемых и разрабатываемых лицах;

127
• постоянной оперативной готовностью к действиям в экстре­
мальных ситуациях;

• жестким эмоционально-волевым контролем.

В-третьих, ОРД:
• строится на нормативно-правовой основе, т.е. регламентирует­
ся действующими нормами права и морали;
• связана с привлечением многообразных сил, средств и методов,
т. е. осуществляется как деяrельность комплексная и коллектив-·
ная;

• всегда согласуется с оперю-ивной обстановкой и конкретными


оперативно-тактическими ситуациями;

• отличается высоким динамизмом из-за постоянного изменения

среды функционирования.
Перечисленные специфические особенности ОРД не являются,
конечно, исчерпывающими, !10 относятся к наиболее существен­
Н.ЫМ. Даж~ ш:nо.JШЫЙ ш;р~Ч~НЬ ?11ИХ 'U'СОО'ёН.Н.'U'СТсЙ '_У~ЦИ1'ё5\'ьН.'U 'СВИ­
детельствует о том, что эта деятельность, как и любая другая, име­
ет существенные психологические компоненты, а '!еловеческая

психика представляет ее постоянный., необходимый и весьма дина­


мичный элемент.
В этой связи в рамках общей теории ОРД зарождаетсЯ и полу­
чает свое обоснование оперативно-розыскная психология. Предме­
том оперативно-розыскной nctiXoлoгuu следует считать 3акономер­
ности и механизмы психики людей, выступающих в качестве субъек­
тов ОРД, и противостоящих им криминальных элементов, т.е. лиц,
занимающихся противоправной деятельностью, и их окру:ж:ения. При
этом к предмету оперативно-розыскной психологии, по нашему
мнению, следует отнести не только закономерности психики от­

дельного индивида, но и психологию оперативно-розыскных кол­

лективов, психологию преступных групп и преступных сообществ,


а также психологию их конфликтного взаимодействия между собой
в соответствующих объективных условиях.
Для теории ОРД первостепенное значение приобретает психо­
логическое обоснование:
• закономерностей психики субъектов ОРД: оперативников и кон­
фидентов;
психологических компонентов преступной деятельности отдель­
ных лиц, ОПФ, особенно их мотивации, психологии преступной
субкультуры, динамики мотивов под влиянием различных объек­
тивных факторов и т.д.;
• специфических закономерностей психологии борьбы (конфликт­
ного взаимодействия) субы::ктов ОРД с лицами, совершающими
преступления;

128
психологических способов и приемов получения субъекlтами
ОРД оперативной информации в процессе проведения ОРМ по
борьбе с преступностью;
• психологических аспектов проведения различных ОРМ.
Оперативно-розыскная психология призвана вооружить теорию
ОРД знаниями логико-психологических закономерностей:
• протекающих в связи с получением первичной информации о
замышляемых, подготавливаемых или совершенных престун­

лениях и находящих свое проявление в построении оперативно­

розыскных версий и прогнозов;


• связанных с анализом проблемных ситуаций в условиях инфор­
мационной неопределенности и оперативного риска;
• связанных с применением эвристических методов оперативно­

розыскного мышления, определением природы, источников,

возможностей и пределов использования в оперативно-розыск­


ной практике интуитивных знаний.
На современном этапе возрастает значение социально-психоло­
гических аспектов ОРД на ее организационно-управленческом
уровне. Речь идет об использовании данных психологических ис­
следований при изучении и отборе кадров в ОРО (профессиональ­
IIЫЙ отбор), о разработке путей и методов профессиональной под­
ттовки и повышения морально-психологических возможностей
JIИЧного состава ОРО с учетом специфики решаемых ими задач,
о повышении качества управления силами и средствами ОРД на oc-
IIOBe использования психологических познаний при принятии уп­
равленческих решений, в организации и совершенствовании ин­
формационно-аналитич:еской работы, прогнозирования и планиро­
вания, организации координации и взаимодействия, поддержании
оперативной готовности сил и средств, стимулирования усилий со­
трудников в борьбе с преступностью путем оценки результатов их
ОРД на основе научно обоснованных критериев и т.п.
В целом дальнейшее становление и развитие оперативно-розыск­
IЮЙ психологии в рамках теории ОРД обеспечивает разработку и
внедрение в практику эффективных рекомендаций применительно
к организационно-управленческому и оперативно-тактическому

уровням ОРД.
ОРД как специфический вид деятельности детерминирует пси­
кическую активность осуществляющих ее лиц, влияет на их психо­

Jюгические характеристики, предполагает реализацию современных

1шучных методик и технологий.


Теоретико-эмпирический анализ ОРД свидетельствует о том, что
се участники систематически осуществляют психологическую ин­

терпретацию событий и явлений своей многогранной деятельное-

129
ти, применяют конкретные психологические умения и навыки.

В свою очередь, психологические аспекты ОРД в значительной сте­


пени влияют на ее эффективность, вызывают практический и на­
учный интерес. Психологическое обеспечение ОРД осуществляет­
ся в четырех направлениях: методолога-теоретическом, личност­

ном, межличностном и операциональном.

Методолого-теоретическое направление предполагает:


• разработку теории и методологии междисциплинарного подхо­
да к исследованию психологического содержания оnеративно­

розыскной деятельности;
• систематизацию имеющихсн nсихологических знаний об ОРД;
• определение ее nсихологического механизма (nсихологической
структуры);
• анализ психологических аспектов этического содержания ОРД;
• осуществление структурно-nсихологического анализа професси­
ональной деятельности оперативников, конфидентов;
• изучение социально-психологической характеристики ОРД;
• создание психаграммы личности оперативников и конфидентов
и профессиограммы ОРД;
• разработку диагностической модели определения психологичес­
кой пригодности оперативников и конфидентов к ОРД.
К основным аспектам психологического обеспечения на лично­
стном направлении относятся:

• выявление и описание психологического содержания, элемен­

тов и особенностей мотивации оперативников и конфидентов,


ее развития и изменения на различных этаnах ОРД, классифи­
кации потребностей, мотивов и целей, личностей субъектов
ОРД, критериев мотивацианной направленности, создание ме­
тодик формирования и коррекции мотивации;
• изучение психологических характеристик сотрудников и конфи­
дентов, влияния этих характеристик на эффективность ОРД;
• усиление позитивных и преодоление негативных психических

познавательных процессов, психических состояний;


• развитие эмоционально-волевой регуляции, ролевой деятельно­
сти, психологической включенности в ОРД, преодоление про­
фессиональной деформации, анализ органических предпосылок
развития личности субъектов ОРД, влияния половозрастных и
индивидуально-типичных особенностей личности на эффектив­
ность ОРД;
• исследование психологических механизмов социализации опе­

ративников и конфидентов, их характеролоrических и нацио­


нальных особенностей и т.д.;
• психологическое nортретирование участников ОРД.

130
При реализации межличностного направления психологическое
обеспечение концепции ОРД может осуществляться в следующих
формах:
• поддержание оптимальных отношений в системах ·:<Оператив­
ник-конфидент>>, <<оперативник- проверяемый», «конфидент-­
проверяемый»;
• изучение психологических характеристик объектов ОРД, опре­
деление приемов и методов психологического воздействия на
них, преодоления криминальной активности (в том числе в от­
ношении оперативников и конфидентов);
• психологическое обеспечение подбора, расстановки и деятель­
ности конфидентов, их обучения и воспитания;
• рассмотрение психотехники общения оперативников с конфи­
дентами, а также субъектов и объектов ОРД;
• рассмотрение психологических моделей ролевой деятельности
конфидентов и оперативников при осуществлении ОРМ;
• предотвращение негативных психических состояний у участии­
ков ОРД;
• nредупреждение и разрешение психологических конфликтов в
ходе осуществления ОРД;
• психакоррекция оперативников и конфидентов;
• психологическое обеспечение отдельных ОРМ.
Важное место в психологическом обеспечении на межличност­
IЮМ уровне занимает поддержание оптимального взаимодействия
оперативников со следователями, другими службами и подразделе­
IIИЯ:ми правоохранительных органов, субъектами ОРД.
Операциональное направление предусматривает:
• организацию и проведение психологической подготовки опера­
тивников и конфидентов;
использование прикладных психологических знаний, методик и
технологий в ОРД.
Психологические знания активно используются при осуществ­
_IIСНИИ нетрадиционных методов раскрытия преступлений.
В качестве рабочей гипотезы, заложенной в концепции примене­
IIИЯ нетрадиционных методов при раскрытии преступлений, исполь­
lуются широко известные научные факты о том, что противоправ­
ные действия совершаются человеком, находящимся в <<особом>> пси­
хическом состоянии, на фоне выраженного эмоционального и
11срвно- психического напряжения, которое, в свою очередь, абуслов­
пивает его поведенческие реакции. Изучение этих <<Особых>> психи­
'lсски.х состояний, их систематизация, поиск взаимозависимости и
1паимообусловленности этих состояний с факторами внешней сре­
н.ы и функциональным статусом, криминалистическими признака­
м и преступления на врактике позволяют существенно сузить круг

131
подозреваемых и с большей эффективностью использовать имеющие­
ел силы и средства при розыске преступника.

Основными научно-практическими направлениями, рас~матри­


ваемыми в данном контексте, являются:

• использование регистраторов психологического стресса (поли­


графов, детекторов лжи) для оценки выраженности психофизи­
ологических реакций в процессе опроса с целью выявления
скрываемой информации;
• анализ преступного поведения и построение информационной
модели преступника при раскрытии серийных, особо тяжких
преступлений против личности;
• использование nсихологического феномена активации памяти
потерпевших и свидетелей с целью воспроизведения деталей
nроисшествия, по тем или иным причинам не зафиксировав­
шихся в памяти.

Каждое из указанных наnравлений имеет достаточно прочную


теоретическую базу, разработанную и нашедшую подтверждение в
трудах таких крупнейших специалистов из смежных областей зна­
ний, как академики А.К. Анохин (физиология), В.П. Казначеев
(философия, физика), Б.Ф. Ломов (nсихология).
В.А. Образцов и С. Н. Богомолова, обобщив огромный зарубежный
и отечественный опыт использования психологических знаний в рас­
крытии и расследовании преступлений нетрадиционными способа­
ми, выделяют следующие основные направления этой деятельности:
• составление поисковых психологических портретов серийных
преступников;

• психолингвистический анализ как метод идентификации пре-


ступника;

• применение полиграфов (детекторов лжи);


• применение гипноза при раскрытии преступлений;
• использование хронобиологии (биоритмологии) в оперативно­
розыскных и следственных целях и т.д. 1
Концепция использования психофизиологических реакций LJе­
ловека для раскрытия преступлений основана на том, что любая де­
ятельность человека, в том числе и противоправная, осуществля­

ется на фоне более или менее выраженного эмоционального на­


пряжения, т.е. имеет психофизиологическое подкрепление. Чем
более значима для субъекта ситуация, в которой он находится, тем
выраженнее психофизиологическая реакция. Наиболее остроакту­
ализированными для человека являются факты совершения пре­
ступлений или причастности к ним.

См.: Образцов В.А., Богомолова С.Н. Криминалистическая психология: Учеб.


1

пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2002.

132
Моделирование такой ситуации или ее элементов при проведе­
нии по специальной методике опроса с использованием rюлигра­
фа позволяет выявить наличие так называемых виновных знаний в
86-92% случаев (1:е. установить причастность к совершенному пре­
ступлению) или отсутствие таких знаний в 95-98% случаев (т.с. не­
причастность к преступлению).
Личность виновного нередко так <<закодирована>> в признаках
события, что их дешифровка и, следовательно, точное определение
поисковых признаков требуют применеимя специальных <<ключей>>.
Их разработка - актуальная задача новых направлений крими­
налистики и теории ОРД (полиграфные обследования при прове­
дении ОРМ используются в большинстве развитых стран, а в США
и Японии принимаются судами первых инстанций в качес.тве до­
казательства виновности или невиновности подозреваемого в со­

вершении преступления лица).


Практика формирования розыскного психологического портре­
та предполагаемого преступника по серийным убийствам и изна­
силованиям широко распространена в США, Великобритании, Гол­
ландии и других странах, причем имеются уже сформированные
компьютерные базы данных, позволяющие в короткий срок создать
IJсихологический портрет подозреваемого с указанием его вероят­
ного возраста, рода професеион альной деятельности и других опе­
ративно значимых признаков. Например, созданнаявоВНИИ МВД
России автоматизированная система <<Монстр>> в значительной сте­
llени упрощает работу по составлению психологического портрета
11редполагаемого преступника, а алгоритм, разработанный ее созда­
телями, нашел свое подтверждение на практике.

Перечисленные нетрадиционные методы криминалистики и


ОРД не противопоставляются традиционным криминалистическим
и оперативно-розыскным методам, а служат дополнением к ним.

Полученная с их помощью информация имеет не доказательствен­


IIЫЙ, а ориентирующий характер и может быть использована в про­
цессе проведения ОРМ для формирования и выдвижения оператив-
110-розыскных и следственных версий.
Глава 4
НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО­
РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Становление этических основ оnеративно­


розыскной деятельности

Впервые мысль о необходимости исследовать в сфере ОРД, кро­


ме правовых, морально-этические отношения была высказана
Д. В. Гребельским (1967) и поддержана Н.А. Стручковым (1968). Не­
сколько абстрактная постановка вопроса привела ряд читателей и
ученых к суждению о том, будто выражается сомнение в этичнос­
ти ОРД вообще. Возможность такой трактовки вызвала категори­
ческое несогласие А. Г. Лекаря, который в острополемической форме
указал. что если отдельные недостаточно опытные или неквалифи­
цированные оперативники и допускают неэтичные действия, то это
вовсе не означает наличия неэтичности и аморализма в самой ОРД.
В целом, по мнению А.Г. Лекаря, во-первых, морально-этические
принципы ОРД ввиду очевидности и недвусмысленности их фор­
мулировки в законе проблемы (в смысле сомнений в этичности) не
составляют; во-вторых, возникающие в ОРД своеобразные мораль­
но-этические отношения между оперативниками и агентурой, меж­
ду самими оперативниками, между ними и разрабатываемыми по
ДОУ лицами непременно должны быть предметом исследования.

Комплексное исследование моральных норм и отношений в ОРД про­


вели в 1973 г. А.И. Алексеев и Г.К. Синилов. Определяя значение исследо­
ваний моральных основ ОРД и возникающих в процессе ее осуществле­
ния моральных отношений, они указали на значительное своеобразие
многих приемов ОРД, вытекающее из необходимости борьбы с изощрен­
ными, тщательно маскируемыми преступлсниями. Применевис легенди­
рования, различных способов зашифровки ОРМ, использование в борь­
бе с преступниками их близких связей, в том числе лиц, прикосновенных
к преступленинм, привлечение к негласному сотрудничеству лиц, допус­

тивших мелкие правонарушения, разнообразные аспекты работы с аген­


турой (руководство агентами, их воспитание, ввод и вывод агентов из раз­
работки, обеспеLtение доверительных отношений агента с разрабатыва­
емыми и т.д.) - все это неизбежно наталкивает на этические оценки,
суждения о моральной дозволенности или ведопустимости тех или иных
конкретных способов решении задач, возникаюших в сфере ОРД.

134
А. И. Алексеев и Г.К. Синилов рассмотрели моральные основы ОРД
применительно к типичным, классифицированным по рнду оснований
ситуациям ОРД, разработке научно обоснованных рекоменщщий по ре­
шению различных оперативно-розыскных задач при наличии условий,
определяющих состояние моральной крайней необходимости, в·знтой не
в уголовно-правовом, а в этическом ее значении.

<<Моральная крайняя необходимость,- отмечали авторы,- не ншш­


ется "привилегией" оперативно-розыскной работы, она встречается и в
других видах деятельности, например во врачебной. Так, одним из прин­
ципов работы врача является правдивость. Дезинформация в устах вра­
ча отнюдь не относится к универсальным способам его деятельности. Но
есть ситуации, при которых врачебная этика не только разрешает, но и
предписывает врачу оберегать тяжелобольного от жестокой правды, бо­
лее того - сообщать ему сведения, не соответствующие действительно­
сти. Отступление от правдивости в данном случае оправдано стремле­
нием оградить больного от излишних страданий, которые может прине­
сти ему, например, осведомленность о роковом исходе болезни. Иными
словами, из двух возможных зол выбирается меньшее, коллизия обязан­
ностей разрешается путем исполнения той из них, которая при сложив­
шейся обстановке является с точки зрения морали более предпочтитель­
ной. Это и есть состояние моральной крайней необходимости. И было
бы наnрасной тратой времени пытаться найти правовые регуляторы по­
ведения участников такого рода "тонких" отношений. Единственным
мерилом дозволенности постуnков здесь являются нормы морали.

Вот и в оперативно-розыскной деятельности такие приемы, как вве­


дение в заблуждение, дезинформация разрабатываемых, их близких свя­
зей, отнюдь не являются универсальными средствами решения опера­
тивных задач и применимы далеко не в каждой ситуацИИ>>.
А. И. Алексеев и Г. К. Синилов рассмотрели моральные проблемы в
ОРД как в чрезвычайных ситуациях (массовые беспорядки), так и в от­
носительно спокойных ситуациях, например проверкаодного не гласного
сотрудника через другого или проведение оперативной комбинации в
отношении подозреваемого лица. По мнению авторов, уровень мораль­
ных требований при чрезвычайной и обычной обстановке может быть
разным; он обусловлен конкретными условиями, в которых действуют
оперативники или негласвые сотрудники. Тот или иной тактический
прием, находящий nолное моральное оnравдание при проведении ОРМ,
направленных на пресечение массовых беспорядков, может иметь со­
мнительную моральную ценность и даже оказаться аморальным, если он

будет применен при <<рядовом>> разведывательном опросе по делу о ро­


зыске скрывшегося расхитителя государственного или общественного
имущества. Это зна•1ит, что проблемы оперативно-розыскной этики дол­
жны исследоваться не только <<вообще>>, на уровне моральных принци­
пов, этических основ оперативной работы в целом, но и применитель­
но к конкретным ситуациям ОРД, ее субъектам, методам, средствам.
А. И. Алексеев и Г. К. Синилов уделили также большое внимание про­
блеме моральной оценки дезинформации (неверное сообщение о чем-то,
неправилы-юе информирование, введение в заблуждение кого-то) в ОРД.
По их мнению, сама по себе дезинформация не нвляется абсолютно не­
приемлемой во всех областях обшественно полезной деятельности. "При

135
оценке с. точки зрения морали актов дезинформации, - отмечали авто­
ры, - необходимо учитывать ее цель, контингент субъектов и адресатов,
конкретные условия, при которых она осуществляется. В оперативно-ро­
зыскной деятельности абсолютно недопустима, например, дезинформа­
ция одного оперативного аппарата другим; нельзя предоставлять не со­

ответствующие действительности сведения следователю и т.д. Однако в


принципс допустимо "отклонение действия" на основе предоставления не­
которым лицам неполной, веточной, "исправленной" в соответствии с
конкретными оперативно-розыскными задачами информации.
Здесь уместно, на наш взгляд, подчеркнуть разведывательный харак­
тер оперативно-розыскной деятельности и напомнить, что нельзя пред­
ставить себе разведывательную работу без применения приемов такого
рода. Вряд ли нужно закрывать глаза на то, '-!ТО введение в заблуждение
некоторых лиц, например разрабатываемых или их близких СJJязей, на­
дежно укладывается в рамки традиционных оперативно-розыскных ме­

роприятий, апробированных с различных точек зрения, в том числе и с


моральной. Таковы, например, оперативная комбинация, маскировка
действий агента методом леrендирования, экипировки и т.п., проведе­
ние которых предполагает введение в заблуждение разрабатываемых» 1 •
Значительный вклад в исследование этических основ ОРД внес в кон­
це 70-х- начале 80-х гr. А. Ф. Возный.
Он, в частности, выделил характерные особенности данной деятель­
ности, к числу которых отнес следующие.

1. Необходимостьдля оперативников <<ПроникатЬ» во внутренний мир


человека, оказывать непосредственное воздействие на личность и часто
принимать прямое участие в изменении его судьбы. Этой особенностью
обусловлено наличие норм профессиональной морали, которые, с одной
стороны, содействуют успешному осуществлению профессиональных
функций, а с другой - обеспечивают охрану интересов личности как
объекта ОРД.
2. Повышенный удельный вес творчества в ОРД. Эта дентсльност1, не
терпит шаблонов и не может быть досконально регламентирована пра­
воными нормами. Нестандартные, не nредусмотренные никакими инст­
рукцинми ситуации заставляют человека творчески решать вопрос. Хотя
законы, инструкции, приказы и другие нормативные документы доста­

ТО'IНО объемно регламентируют дентельность оперативников, тем не ме­


нее, как правило, конспиративный характер этой деятельности нсредко
создает ситуации риска, в которых единственным советчиком бывает со­
весть человека, его чувство долга, высокие нравственные качества. Там,
где право бессильно, где оно очерчивает лишь общие рамки допустимо­
го поведении, основным социальным регулятором становится мораЛI,.

Следует отметить, что проблема дезинформации (обмана) разрабатываемых в


1

теоретическом и практическом асnектах осталась актуальной и в настоящее время.


Как отмечает Р.С. Белкин, «пора открыто признать, что и государство признает
допустимость обмана в правоохранительной сфере: оно узаконило ОРД, во многом
основывающуюся на дезинформации, обмане как средстве выявления и раскрытия
преступлений. Обман противостоящего оперативному сотруднику лица не считается
аморальным; не прибегая к обману, невозможно внедриться в преступную группировку,
взять с поличным взяточника, вымогателя и т.n.» (см.: Белкин Р.С. Криминалистика:
проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. -
М .. НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА-М), 2001.- С. 104).

136
3. Предоставляя оперативникам возможность использоJшп. специфи­
ческие средства и методы для решения своих профессионшн,ных ·шдач,
общество предъявляет повышенные требования к ним, ока Jываст им
большое доверие. Эта особенность вытекает из nервых д н ух, 1юскш1 LKY
nраво воздействия на личность, ее судьбу, творческий характер ;(снтслf,­
ности, несомненно, предполагает повышенную ответствешюс·1ъ нсрс;1

обществом.
Кроме того, А.Ф. Возный отмечал, что некоторые особенности нрав­
ственного содержания ОРД вызваны ее тайным (конспиративным) ха­
рактером. К ним он относил ограниченность нравственного контроля
над повседневной деятельностью ОРО со стороны широкой обществен­
ности. «Общественность, как правило, дает оценку тех или иных резуль­
татов ОРД, но в силу конспиративного характера этой деятельности она
не может дать оценку правомерности применения тех или иных форм и
методов, сил и средств. Поэтому в деятельности оперативников должна
быть значительно повышена роль общественного и профессионального
долга, ответственности за свои действия. Сюда же относится и возмож­
ность различия в нравственной оценке ОРМ самими сотрудниками и
другими людьми, не имеющими отношенин к этой дентельности. Дело
в том, что конспиративность требует скрывать истинное содержание тех
или иных действий, включая их истинный нравственный характер. По­
этому при глубоконравственном содержании ОРМ со стороны иногда
могут восприниматься как безнравственные».

§ 2. Нравственное содержание оперативно-розыскной


деятельности

Продолжая мысль основоположников теории ОРД, можно за­


ключить, что этот вид социально полезной деятельности вызывает
н обществе неоднозначную нравственную оценку.
Этанеоднозначность вызвана тем, что ОРД связана:
с ограничением прав и свобод личности;
использованием специфических (конспиративных) средств и
методов борьбы с преступностью;
применением мер принуждения.

К тому же в ходе осуществления ОРМ сталкиваются обществен­


IIЫе и профессиональные интересы и потребности. Реализация про­
фессионального интереса (наиболее эффективное решение задач
ОРД) в определенных случаях сталкивается с интересами общества
(соблюдение прав и свобод личности, интересов общества и госу­
;щрства). В этих случаях важно правильно соотнести между собой
·ни интересы, чтобы профессиональный интерес не был реализо­
ван за счет интересов тех, кому, собственно, и посвящается ОРД.
Если профессиональный интерес становится довлеющим, он всту­
llает в противоречие с общественным интересом. В этом случае об­
щество начинает рассматривать ОРО не как своих защитников,
а как чуждые ему государственные органы, использующие недопу-

137
стимые с точки зрения общественной нравственности средства и
методы деятельности.

Идеальное состояние в этих усл()виях - совпадение профессио­


нальных потребностей и общественных требований. В частности,
ставя передОРОзадачу защиты жщни, здоровья, прав и свобод че­
ловека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государ­
ства от преступных посягательств, общество должно предоставить им
возможность использовать адекватные этой задаче средства и мето­
ды деятельности. Иначе говоря, необходимо найти такое сочетание
общественных и профессиональных интересов, чтобы достичь по­
ставленной цели наиболее адекватными средствами, когда, с одной
стороны, общество признает допустимость использования этих
средств, а с другой- эти средства яеляются достаточными и эффек­
тивными с точки зрения решения Оl)еративно-розыскных задач.

В случае если такое сочетание lie находится, возникает проти­


воречие: либо защищать личность, общество и государство от пре­
ступных посягательств средствами, которые не санкционированы

обществом, либо отказываться от достижения цели и тем самым да­


вать возможность преступникам С<)Вершать противоправные дея­

ния, за которые они не несут никаkой ответственности, либо тре­


бовать от общества признания допус;тимости тех или иных действий
в целях борьбы с преступностью.
Именно эти особенности ОРД обусловливают потребность в ее
четком нормативном регулировании, с тем чтобы не перейти гра­
ницу дозволенного и недозволенш)го, чтобы, стремясь к добру и
справедливости, не сотворить зло. Наиболее тонким инструментом,
позволяющим найти эту границу, 5tвляется мораль, которая опре­
деляет поле возможного и допустимого при проведении ОРМ и, оп­
ределив его, призывает на помощь право. Моральное регулирование
ОРД становится, таким образом, /Jсновой, на которой базируется
правовое регулирование. Другими СJiовами, нормы оперативно-ро­
зыскного права должны в полной мере располагаться в границах
нравственности.

ФЗ об ОРД прямо закрепляет ряд положений, совокупность ко­


торых позволяет судить о нравствеtшом содержании этой деятель­
ности. К их числу можно отнести:
• определение нравственно-положительной цели ОРД - защита
жизни, здоровья, прав