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Curso Juiz Federal e Procurador da República - Prof. João Mendes
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1. Parâmetro
É o conjunto normativo utilizado como referência para a aferição da
compatibilidade com a Constituição: a Ordem Constitucional Global
Revogação Superveniente
à Prejudicialidade
Modificação Superveniente
ADI EC à Não Substancial: Não Prejudicialidade
Lei
(Aditamento da Inicial)
2012 2013 2014
à Substancial: Prejudicialidade
Obs.: EC p/ “Cons tucionalizar” a Lei:
não há cons tucionalidade
superveniente: Prejudicialidade
Mitigação do Entendimento:
ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (lei estadual que instituiu
contribuição previdenciária de aposentado e pensionista)
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1. Previsão Constitucional
Art. 102, I, a da CRFB - Lei ou ato normativo federal ou estadual
Ato normativo para efeito de controle abstrato via ADI: Ato Normativo
Primário
Primário Abstração
Generalidade
Material
Impessoalidade
Ato
Normativo
*Autonomia
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Resp.: Correto
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3. Normas Constitucionais
3.1. N. C. Originárias – ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/05/96
3.2. N. C. Derivadas (de Reforma) – ADI 1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches,
DJ, 14/09/01
CESPE – Juiz Federal Substituto – TRF 5ª Reg.
Conforme assentado pelo STF, havendo confronto entre normas
constitucionais originárias, a solução do caso concreto não pode ser
encontrada no âmbito do controle de constitucionalidade, mas pode
ser dada por critérios hermenêuticos, inclusive pela ponderação de
valores.
Resp.: Correto
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4. Súmulas
4.1. Súmulas Tradicionais
Não cabimento de ADI
ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/04/94
ADPF 80 AgR/DF, rel. Min. Eros Grau, 12.6.2006
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Lei Federal
ADI CRFB STF
RI Const. TJ
Art. 125, Estadual
Lei Municipal § 2°
6.2. ADI Estadual e Norma de Reprodução Obrigatória: ADI contra Lei estadual
ou municipal que contraria norma da Constituição Estadual (CE) que
reproduz norma da CRFB de observância obrigatória.
Cabimento: Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/93
Possibilidade de Interposição de RE da Decisão do TJ.
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Lei Federal
ADI CRFB STF
Rep.
Lei Estadual Obrig. RE
RI Const. TJ
Lei Municipal Art. 125, Estadual
§ 2°
ESAF/PFN - 2004
95- Assinale qual dos instrumentos abaixo não pode ser meio de
controle de constitucionalidade em abstrato no Supremo Tribunal
Federal:
a) Recurso extraordinário
b) Ação declaratória de constitucionalidade
c) Argüição de descumprimento de preceito fundamental
d) Ação rescisória
e) Ação direta de inconstitucionalidade proposta por Confederação
Sindical
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Resp.: d
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8. Direito Intertemporal
8.1. Lei Anterior à Constituição: ADI 2, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 21/11/97
8.2. Fiscalização da lei face à Emenda posterior: ADIn 2055 de 2003, rel.
Ministro Moreira Alves.
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Revogação Superveniente
à Prejudicialidade
Julgados pertinentes: RE 397354 AgR/SC rel. Min. Ellen Gracie e ADI 2581 AgR-
segundo/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa.
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9.1. Perda da vigência por causas intrínsecas: Prejudicalidade - ADI 943, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 24/11/95
9.2. Lei Superveniente dependente de condição futura e incerta: Não
prejudicialidade: ADI 2.728, Rel. Min. Maurício Corrêa, julgamento em 28-
5-03, DJ de 20-2-04
9.3. Revogação/Modificação em sede de controle difuso e concreto:
Nulidade original insanável
RE 346084/PR, rel. orig. Min. Ilmar Galvão, 9.11.2005
RE 390.840, Rel. Min. Marco Aurélio, DJ 15/08/06
9.4. Conclusões
i. Exigência de Dupla Vigência do Objeto e do Parâmetro para fins de ADI.
ii. Revogação ou Modificação Substancial Superveniente, em regra, gera
prejudicialidade.
iii. Revogação Não Substancial não implica prejudicialidade.
iv. No controle concreto o parâmetro é o vigente no momento do
surgimento da norma e a norma pode ser objeto mesmo já revogada ou
modificada.
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1. Legitimidade Ativa
1.1. Art. 103, CRFB
Numerus clausus (Exaustividade do Rol - ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso
de Mello)
1.2. Classificação dos Legitimados Ativos
Legitimados
Art. 103, IV, V e IX
Especiais
Demonstração de
Pertinência
Temática
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Plenário, DJ de 17-11-2006.)
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1.6. Governador
Propositura de ADI contra lei de outro Estado: possibilidade.
(ADI 2.656, Rel. Min. Maurício Corrêa, julgamento em 8-5-2003, Plenário,
DJ de 1º-8-2003.)
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TRF 5ª Região
56. O STF, alterando a jurisprudência dominante, passou a admitir a
legitimação ativa para a propositura de ação direta de
inconstitucionalidade da entidade de classe de âmbito nacional
formada por pessoas jurídicas, conhecida como “associação de
associações”.
Reposta: Correto
2. Legitimidade Passiva
É o órgão/autoridade (ou os órgãos/autoridades) que emitiu (emitiram)
a norma impugnada. ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello.
Finalidade: Prestação de Informações
L. 9868/99 - Art. 6o O relator pedirá informações aos órgãos ou às
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Parágrafo único. As informações serão prestadas no prazo de trinta dias
contado do recebimento do pedido.
3. Advogado-Geral da União
3.1. Atuação do AGU – Art. 103, § 3º
Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade,
em tese, de norma legal ou ato normativo, citará, previamente, o
Advogado-Geral da União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
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4. Procurador-Geral da República
4.1. Atuação do PGR
Legitimado ativo
Órgão interveniente
4.2. Impedimento de Ministro nas Ações Diretas, em que atuou como PGR (ADI
55-MCQO, DJ 16/03/90)
4.3. Princípio da Indisponibilidade
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6. Intervenção de Terceiros
Art. 7º Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação
direta de inconstitucionalidade.
RISTF: Art. 169, § 2 Não se admitirá assistência a qualquer das partes.
7. Amicus Curiae
Art. 7º, § 2º da Lei 9868/99
§ 2º O relator, considerando a relevância da matéria e a
representatividade dos postulantes, poderá, por despacho irrecorrível,
admitir, observado o prazo fixado no parágrafo anterior, a
manifestação de outros órgãos ou entidades.
7.1. Objetivo:
Fator de Legitimação Social, em atendimento ao postulado
democrático.
Pluralização do Debate
Democratização
Abertura da Interpretação Constitucional (ADI 2.130-MC, Rel. Min.
Celso de Mello)
“a admissão de amicus curiae confere ao processo um colorido
diferenciado, emprestando-lhe caráter pluralista e aberto” (Gilmar
Mendes, MS 32.033)
7.2. Pressupostos
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Relevância da matéria
Representatividade dos postulantes
A representatividade inclui ideia de pertinência temática (ADI 3.931,
Rel. Min. Cármen Lúcia, decisão monocrática, julgamento em 6-8-08,
DJE de 19-8-08)
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DO AMICUS CURIAE
Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevância da matéria, a
especificidade do tema objeto da demanda ou a repercussão social da
controvérsia, poderá, por decisão irrecorrível, de ofício ou a
requerimento das partes ou de quem pretenda manifestar-se, solicitar
ou admitir a participação de pessoa natural ou jurídica, órgão ou
entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo de
15 (quinze) dias de sua intimação.
§ 1o A intervenção de que trata o caput não implica alteração de
competência nem autoriza a interposição de recursos, ressalvadas a
oposição de embargos de declaração e a hipótese do § 3o.
§ 2o Caberá ao juiz ou ao relator, na decisão que solicitar ou admitir a
intervenção, definir os poderes do amicus curiae.
§ 3o O amicus curiae pode recorrer da decisão que julgar o incidente de
resolução de demandas repetitivas.
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Impossibilidades
STF não admitiu ampliação do objeto da ADI
Formular Pedido de Cautelar
Recorrer da Decisão Final. Porém o NCPC permite opor embargos
de declaração.
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32033).
ix. Novo CPC: ampliação – Art. 138.
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1. Base Normativa – art. 102, I, p, da CRFB c/c lei 9868/99, art. 10 ao 12.
Lei 9868/99: Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar na ação
direta será concedida por decisão da maioria absoluta dos membros do
Tribunal, observado o disposto no art. 22, após a audiência dos órgãos ou
autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que deverão
pronunciar-se no prazo de cinco dias.
§ 1o O relator, julgando indispensável, ouvirá o Advogado-Geral da União e o
Procurador-Geral da República, no prazo de três dias.
§ 2o No julgamento do pedido de medida cautelar, será facultada sustentação
oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou órgãos
responsáveis pela expedição do ato, na forma estabelecida no Regimento do
Tribunal.
§ 3o Em caso de excepcional urgência, o Tribunal poderá deferir a medida
cautelar sem a audiência dos órgãos ou das autoridades das quais emanou a lei
ou o ato normativo impugnado.
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará publicar
em seção especial do Diário Oficial da União e do Diário da Justiça da União a
parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, devendo solicitar as
informações à autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que
couber, o procedimento estabelecido na Seção I deste Capítulo.
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2. Características
“As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de
constitucionalidade são decisões provisórias de urgência, proferidas em juízo
de cognição sumária. São, portanto, decisões temporárias, necessariamente
substituídas pela decisão final e definitiva nos autos.” (ADI 2.381-AgR, voto da
Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 24-3-2011, Plenário, DJE de 11-4-
2011.)
4. Natureza jurídica
Medida cautelar ou Tutela antecipada?
5. Pressupostos
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Urgência e Plausibilidade
(ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-
12-92)
6. Concessão
Maioria Absoluta, presentes 8 Ministros
Concessão monocrática:
Período de Recesso
Excepcionalmente, fora de recesso, ad referendum do plenário.
7. Princípio da Indisponibilidade
Não cabe desistência (ADI 1.971, Rel. Min. Celso de Mello, decisão monocrática,
julgamento em 1º-8-01, DJ de 14-8-01)
8. Procedimento
8.1. Audiência do(s) legitimado(s) passivo(s).
Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar na ação direta
será concedida por decisão da maioria absoluta dos membros do
Tribunal, observado o disposto no art. 22, após a audiência dos órgãos
ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado,
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10.1. Pressupostos:
Relevância da Matéria
Especial significado para a ordem social e a segurança jurídica
10.2. Procedimento
Prestação das Informações: 10 dias
AGU e PGR: prazo sucessivo de 5 dias
Possibilidade de Decisão Definitiva pelo STF
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Com Pedido de
Cautelar
Leg. Passivo = 10 Dias
Informações, Perícia e
Aud. Pública = 30 Dias
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1. Aspectos Procedimentais
1.1. Julgamento
Quorum de Presença Mínima: 8 Ministros (2/3)
Manifestação: 6 Ministros (Maioria Absoluta)
1.2. Comunicação da Decisão
Lei 9868/99 – Art. 25. Julgada a ação, far-se-á a comunicação à autoridade ou
ao órgão responsável pela expedição do ato.
4. Publicação
Lei 9868/99 – Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em julgado
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6. Efeitos da Decisão
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Objeto da Reclamação:
Ato da Administração (que poderá ser anulado)
Decisão Judicial (que poderá ser cassada)
Decisão da Reclamação:
Aplicar a decisão do STF não aplicada.
Não aplicar a decisão do STF aplicada indevidamente.
STF
ADI
Eficácia
Fundamentos Transcendente
Determinantes
Lei Y idêntica ou Decisão
Declaração de que aplica
Substancialmente
Inconst. da Lei X a lei Y
semelhante
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Possibilidades
Ex Tunc (Regra)
Ex Tunc Limitado
Ex Nunc
Pro Futuro
Ex Tunc
Limitado*
Ex Nunc*
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Revogação
Efeito
Lei A Lei B
Repristinitório
Inconstitucional
Nulidade
7. Técnicas Decisórias
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Pontos valorados:
- Correta delimitação da interpretação conforme a Constituição:
caracterização como técnica que não afeta o enunciado legal, mas
atinge seu significado normativo possível, mediante declaração de
constitucionalidade condicionada à observância de uma única
interpretação compatível com o texto constitucional. (0,50)
- Correta delimitação da inconstitucionalidade parcial sem redução de
texto:
caracterização como técnica que não afeta o enunciado legal, mas
atinge seu significado normativo possível, mediante declaração de
inconstitucionalidade restrita a um dos significados possíveis do
enunciado. (0,50)
- Descrição de exemplo adequado de interpretação conforme a
Constituição
(0,25)
- Descrição de exemplo adequado de inconstitucionalidade parcial sem
redução de texto (0,25)
Correto uso da norma gramatical culta. Violações resultaram em
descontos de 0,05 por erro.
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Atribuição do
Declaração de
Sentido
Constitucionalidade
Compatível
Interpretação
Conforme a
Constituição
Exclusão do
Declaração de
Sentido
Inconstitucionalidade
Incompatível
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Situação Constitucional
Perfeita
Decisão
Intermediária
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