Desafíos para la ciencia y las políticas de desarrollo

regional: reflexiones y recomendaciones sobre el

desarrollo futuro de la Amazonía *

Gerd Kohlhepp

Dados los resultados reducidos, ¿los impactos negativos en la población indígena y

el medio ambiente? y especialmente para las selvas tropicales? y dada la
marginación de grandes sectores de la población regional y las crecientes tensiones
sociales, las fuertes dudas sobre las estrategias de desarrollo que se están
adoptando para la Amazonía están justificadas.

Dado que nueve países participan en la cuenca del Amazonas, y considerando que
cada uno de ellos elabora concepciones diferenciadas del desarrollo, las
declaraciones presentadas aquí no pueden generalizarse. Las siguientes
explicaciones son expresiones de la corresponsabilidad que los científicos de
diversas disciplinas y nacionalidades sienten por la conservación de los ecosistemas
amazónicos, así como por la población allí.

Las presentes observaciones compactas no se atreven a interferir con las decisiones

autónomas y las políticas de desarrollo regional de los distintos gobiernos y países,
sino que cuestionan el concepto de desarrollo como tal. No hay reclamo aquí para
una Reserva Amazónica, que favorezca una extinción de la región, que ni siquiera
sería viable debido a los procesos en curso desde 20 años hasta la fecha actual. Por
el contrario, ¿las ideas expuestas aquí quieren entenderse como contribuciones
científicas críticas? pero constructivo ?? por el bien del hombre y la naturaleza en la
Amazonía.

La región amazónica es un desafío para la ciencia, la planificación y la política de

desarrollo. Aquí hay algunas respuestas a estos desafíos, que los complementan
con recomendaciones para el desarrollo futuro de la Amazonía.

Desafío de la ciencia

Dada la complejidad de los ecosistemas, así como los crecientes conflictos de

intereses durante la ocupación y la explotación económica de la Amazonía, la
primera tarea fundamental para los científicos es hacer un esfuerzo máximo para
analizar las condiciones naturales subyacentes y su estructura funcional, así como
cambios introducidos recientemente por el elemento humano y sus respectivas
causas y consecuencias.

Esto implica la necesidad de una fuerte intensificación de la investigación científica

en las diversas disciplinas, pero sobre todo un enfoque multidisciplinario e
interdisciplinario del trabajo científico, su base metodológica, así como su
ampliación y anclaje dentro del marco institucional. Para estos objetivos, ya se han
lanzado comienzos positivos. Depende de la comunidad científica ejercer la presión
necesaria para crear condiciones marco e infraestructura calificadas para las
actividades de investigación.

Según estos requisitos, entendemos no solo la asignación de recursos financieros

más grandes para proyectos de investigación que deberían estar disponibles sin
condiciones previas por fuentes nacionales e internacionales, sino también el
fortalecimiento institucional de las instalaciones de investigación. Nos referimos a
universidades e institutos de investigación especializados sobre equipos técnicos y
recursos humanos. Con el fin de fomentar la infraestructura científica regional y
adquirir un conocimiento regional intensivo, así como para la integración de los
científicos y técnicos nativos de la región, este refuerzo debería centrarse
principalmente en lugares de la propia Amazonía. En este contexto,en el lugar

La coordinación de la investigación será de gran importancia, ya que tendrá como

objetivo integrar mejor las cuestiones abiertas en la planificación de estudios
nacionales o supranacionales en todos los estados amazónicos.

Sin embargo, la intensificación de la investigación no puede significar que la

impaciencia de los tecnócratas y la falta de comprensión de las necesidades de la
ciencia? condicionado por las presiones de la situación política? Puede que ya esté
esperando resultados rápidos o recetas patentadas para el desarrollo de la
Amazonía. No se discute que, frente a los procesos que se están llevando a cabo
actualmente en la Amazonía, la enorme presión del tiempo pesa sobre todos los
elementos que intervienen. Sin embargo, esto no debería conducir a la
interpretación políticamente deseada del reconocimiento superficial debido a la
presión de las prioridades establecidas por la política regional. En contraste, los
proyectos de investigación a largo plazo con equipos multidisciplinarios y buenas
condiciones de trabajo en el sitio,Con fondos continuos asegurados, son necesarios
para realizar análisis integrales de la interacción de causas y efectos. Esta es la
única forma de evaluar correctamente los motivos de los proyectos fallidos.

Para lograr este efecto, el acceso a todos los datos, resultados y experiencias de los
planes en curso será esencial, para elaborar nuevos proyectos y continuar el debate
científico. Esto no es solo para aprender de los errores, sino también para
proporcionar la base adecuada para el análisis de compatibilidad ambiental para
procesos de autorización, monitoreo a largo plazo o evaluación y cálculo de
rentabilidad económica, incluyendo costos ecológicos y sociales.

Para hacerlo, sería necesario instalar una base de datos integrada con institutos
internacionales de investigación y un centro de documentación e información que,
en el campo científico, podría concebirse incluso a nivel supranacional.

Sin embargo, será de fundamental importancia que los primeros estudios de

proyectos comiencen muy temprano y que se proporcionen los requisitos previos
respectivos, al contrario de lo que ha estado sucediendo hasta ahora. Numerosas
investigaciones requieren una duración plurianual y estrategias preventivas en
todos los campos. Desafortunadamente, el proceso en uso es comenzar la
investigación solo con el inicio del proyecto y luego limitar apresuradamente el
daño ya hecho.

Los científicos han sido unánimes en su opinión de que las generalizaciones no

pueden continuar debido a la diferenciación de las condiciones ecológicas y
socioeconómicas, pero que solo vale la pena una investigación intensiva en
espacios limitados, un proceso que no puede descuidar la eventual integración de
condiciones y condiciones. estructuras existentes en los respectivos contextos
regionales o suprarregionales, o estudios comparativos de espacios similares.

... se necesitan proyectos de investigación a largo plazo con equipos

multidisciplinarios y buenas condiciones de trabajo en el sitio , con
financiamiento continuo asegurado, para realizar análisis integrales de la
interacción de causas y efectos.

La investigación basada en su escala espacial tendrá como objetivo la zonificación

ecológica y socioeconómica necesaria. Esto significa que la dimensión espacial
tenderá a ser un mosaico de espacios pequeños muy diversos, iguales en su
estructura natural y / o sociocultural, lo que indica que las estrategias de desarrollo
generalizadas para grandes regiones tendrán pocas posibilidades de éxito. .

La preponderancia actual de la investigación puramente sectorial debería dar paso a

la investigación integrada, sopesando la interacción entre las ciencias naturales y
sociales, especialmente con miras a su aplicación práctica.

Esta exposición no se ajusta a la declaración detallada de proyectos científicos

deseables. Pero es cierto que, además de la investigación fundamental y
multidisciplinaria sobre los sistemas ecológicos terrestres y acuáticos y la
evaluación de los recursos naturales y los ciclos biogeoquímicos, será necesario
desarrollar los criterios ecológicos para la planificación regional.

Se debe prestar especial atención a los estudios sobre la evaluación y la

transferibilidad de los agroecosistemas indígenas a los sistemas agrícolas actuales y
su sostenibilidad a largo plazo. Lo mismo se aplica a la investigación sobre las
limitaciones ecológicas en las diferentes formas de uso de recursos naturales
renovables, sistemas de gestión y agricultura sostenible a pequeña escala.

Además, se necesitan investigaciones sobre colonización, comportamiento

migratorio, urbanización, desarrollo urbano, interacción entre la ciudad y
su interior, así como el proceso de degradación ambiental debido a las condiciones
sociales, económicas y políticas en el interior y exterior de la región.

Además, será necesario reconocer el valor inminente de estudios detallados sobre

las consecuencias de los desarrollos hasta la fecha, como la evaluación ecológica de
la deforestación por quema y sus repercusiones en el clima regional, su influencia
en el contenido de CO. 2 de la atmósfera y la cuantificación de sus
consecuencias. También será necesario investigar las posibilidades de restauración
y rehabilitación de regiones degradadas.

Todo este conocimiento debe proyectarse sobre la organización sistemática del

estado actual.

Será indispensable comenzar de inmediato y con gran intensidad una zonificación

espacial de la Amazonía que cumpla con los criterios ecológicos y
socioeconómicos. Para tal zonificación, incluso los valiosos estudios del Proyecto
RADAM en Brasil ya no son suficientes, debido a su nivel de agregación y procesos
de interpretación actualmente desactualizados.

Las regiones más afectadas por la interferencia humana deberían tener prioridad en
la zonificación.
Nunca es demasiado enfatizar la necesidad de un intercambio continuo de
resultados científicos. A este respecto, ya se han realizado varios esfuerzos, por
ejemplo en forma de simposios interdisciplinarios, pero aún requieren una mayor
intensificación, ya que la enorme cantidad de datos e información crece
continuamente.

Sin embargo, no es solo una tarea para los científicos comprender que la naturaleza
y el hombre son partes integrales de un sistema interdependiente y discutir los
resultados de la investigación en sus propios círculos. La investigación científica
tiene un propósito social en el sentido más amplio. Por lo tanto, la obligación de los
científicos también es garantizar el acceso a los resultados de la investigación en
todos los niveles del público en general, contribuyendo así a la comprensión de la
complejidad regional. Garantizar esta comprensión implica la formación del
profesorado y la educación ambiental en las escuelas, a fin de proteger el medio
ambiente y sus bases naturales; en la discusión en los medios de comunicación, así
como en la integración de estos temas en los planes de estudio del personal
técnico. Dentro de las instituciones y autoridades estatales,

Desafío de desarrollo regional amazónico: políticos y

planificadores

Podemos suponer que todos están de acuerdo en que no existe un modelo único
para el desarrollo de la gran región amazónica. Por lo tanto, será necesario diseñar
proyectos de desarrollo regionalmente diferenciados, espacialmente limitados,
adaptados a su estructura ecológica, social, tecnológica, económica, financiera y
política, que correspondan a las condiciones naturales y antropológicas y a las
necesidades regionales específicas. Este enfoque del desarrollo necesariamente más
individualizador requiere no solo un nuevo estilo para los responsables, sino
también una nueva disposición a aprender y una comprensión profunda de la
naturaleza y el elemento humano de la región. Tal cambio de pensamiento también
debería tener repercusiones en el sector institucional,

La investigación científica tiene un propósito social en el sentido más

amplio. Por lo tanto, la obligación de los científicos también es garantizar
el acceso a los resultados de la investigación en todos los niveles del
público en general, contribuyendo así a la comprensión de la complejidad
regional.

No hay duda de que existen necesidades primarias de planificación y desarrollo de

interés nacional con proyección en los objetivos de planificación regional. Gobiernos
autoritarios? por cierto, en todo el mundo? A menudo ejecutan proyectos, que en
su opinión centralista les parecen necesarios, sin discusión ni compromiso, ya sea
en la fase de planificación o ejecución. Las medidas se imponen al hombre y al
medio ambiente en la región afectada. Las consecuencias también se conocen en la
Amazonía.

En condiciones democráticas, la evaluación del grado de calidad en la realización de

proyectos de desarrollo se llevará a cabo a través del proceso abierto de discusión
pública de los objetivos y la coherencia sustancial de la planificación, con la
participación de la población afectada y una cuidadosa consideración de las
ventajas y desventajas. Dicho proceso requiere esfuerzos por parte de los
gobiernos para brindar protección especial a los derechos y necesidades
fundamentales de las minorías más pobres y los estratos sociales, así como el
medio ambiente de la población regional.
La conservación de la identidad regional en el sentido ecológico y sociocultural será
el centro de todos los esfuerzos, lo que requiere una conciencia especial de las
necesidades urgentes y una alta responsabilidad por las consecuencias sociales y
ecológicas potencialmente negativas a nivel de las decisiones políticas. como por
los organismos responsables de la implementación de medidas y su personal. ¿Y
esto, ya durante el proceso preliminar a nivel cui bono ? , y no solo para limitar las
pérdidas.

Al mismo tiempo, se requiere descentralización administrativa para permitir la

participación más efectiva de las poblaciones directamente afectadas. Los estados
federales, departamentos y territorios de la Amazonía deberían obtener el máximo
grado de autonomía aboliendo los numerosos órganos específicos, en parte de
origen antidemocrático bajo el control de las autoridades federales; Esto no
significa apoyar la creación de regiones completamente autónomas. Pero las
superposiciones jurisdiccionales en gran parte de la Amazonía, especialmente en
Brasil, han tenido efectos altamente negativos debido a los numerosos problemas
de competencias indefinidas.

Por lo tanto, como la ciencia debe coordinar su trabajo entre disciplinas, el Estado
debe crear las condiciones previas para la cooperación multi y transinstitucional,
que funcionan con la máxima flexibilidad pero sin disputas de competencia, lo que
presupone limitaciones funcionales y organizativas. sujeto al control continuo de su
funcionamiento.

Es evidente que la planificación se lleva a cabo bajo una determinada coyuntura

política y ciertas condiciones del personal. Lo decisivo es la intención política. En los
regímenes autoritarios, la libertad de acción de los planificadores se reduce
naturalmente en gran medida. Aun así, sería un gran error subestimar la
importancia de las calificaciones técnicas de los planificadores, desacreditarlos
como simples ayudas para la ejecución de su voluntad política, o incluso negar el
valor de cualquier planificación en general, ya que estamos ante los problemas
actuales. Lo importante es la responsabilidad social de la planificación y los
planificadores y la consideración de las condiciones y necesidades sociales y
ecológicas, así como el control continuo de los proyectos.La planificación es un
proceso de desarrollo que a menudo impide cualquier éxito a corto plazo.

Para la planificación regional es de gran importancia, entre otros, el

intenso conocimiento de la región por parte de los planificadores, por
ejemplo, los movimientos sociales de los campesinos y las reacciones de la
población afectada después de las medidas implementadas.

Para la planificación regional es de gran importancia, entre otros, el intenso

conocimiento de la región por parte de los planificadores, por ejemplo, los
movimientos sociales de los campesinos y las reacciones de la población afectada
después de las medidas implementadas. Los planificadores deben desarrollar una
conciencia crítica de los diseños inapropiados, poco realistas, idealizados, estáticos
e importados, y las opiniones poco prácticas de los perpetradores de mesas
redondas. ¿La población regional? Indios o caboclos ?? No debe considerarse un
factor perturbador para la planificación del modelo, o un factor que se opone
al progreso.Hay nuevas concepciones de la vida que nacieron precisamente de las
contradicciones de la planificación realizadas por métodos autoritarios. Más bien, la
población regional debe ser vista como un participante activo y crítico en un
proceso de desarrollo integrado que los afecta y cuyas metas desean compartir en
el proceso de toma de decisiones. Solo entonces la planificación hará que los
afectados no sean víctimas sino beneficiarios.

La participación de la población afectada tiene un significado directo e

indirecto. También significa que los conocimientos regionales deben respetarse e
integrarse en las consideraciones actuales. Aludimos aquí a los sistemas agrícolas
de la población indígena, ecológicamente adaptados a las condiciones regionales, y
que son en gran parte desconocidos para los principiantes amazónicos: colonos y
agrónomos. La transferencia de experiencias y conocimientos de estos
agroecosistemas indígenas a una pequeña agricultura sostenida sería de suma
importancia para el desarrollo de la agrosilvicultura bajo el leitmotiv del desarrollo
ecológico. Es evidente que en muchas regiones no se puede comenzar con los
valores de densidad de población ya alcanzados hoy.

¿Es muy importante que los políticos responsables del desarrollo regional, los
responsables de la planificación y los responsables de su implementación práctica,
así como los organismos de financiación? ya sea nacional o
internacional? Comprender mejor las condiciones naturales y humanas que
transmiten el desarrollo. Se pide a los científicos que proporcionen resultados de
investigación, sintetizados en información de fondo utilizable y aplicable a la política
de desarrollo, proporcionando así el apoyo a la decisión en el mejor sentido.

Precisamente, son los análisis multidisciplinarios de la investigación los que pueden

contribuir a la problematización de los proyectos y, por lo tanto, a la reflexión sobre
el significado y el propósito de los objetivos deseados. Ofrecen una advertencia
contra los modelos de desarrollo importados y estandarizados, diseñados en otra
situación ecológica, social, económica y política, con otros valores fundamentales
subyacentes y otras necesidades de desarrollo. Sin embargo, los análisis científicos
no solo están destinados a la evaluación crítica de los proyectos actuales, sino que
también deben apuntar al desarrollo de soluciones alternativas.

Además, también es responsabilidad de la ciencia descubrir las deficiencias de

investigación y la consiguiente falta de conocimiento básico, especialmente a la luz
de las acciones de planificación de rayos , para evitar
una ocupación de planificación de regiones cuyos datos básicos aún no se han
estudiado lo suficiente. , las posibles consecuencias negativas aún se desconocen.

No debemos olvidar que las decisiones de política regional se llevan a cabo bajo
condiciones específicas de política interior y limitaciones de la política económica
exterior.

Reforma agraria

No quiero entrar en la discusión política interna de los países involucrados en las

medidas de desarrollo de la cuenca del Amazonas, o la concentración de estas
medidas en otras partes del país. Las decisiones respectivas dependen de las
personas y sus representantes electos en esos países.

La implementación de la reforma agraria, que ciertamente conlleva

grandes dificultades a nivel de política interna, es de suma importancia,
aunque solo puede proporcionar una solución parcial para la Amazonía.
Pero me parece esencial llamar la atención sobre el hecho de que hay muchos
problemas en la Amazonía, que se le impusieron desde afuera.Se puede decir
tanto, sobre todo, del complejo problema de la reforma agraria que en la mayoría
de los países sudamericanos no se ha implementado o no se ha implementado para
satisfacer las necesidades de la clientela objetivo. Sin embargo, en el contexto de la
ausencia de medidas de política de población, la falta de reforma agraria en otras
partes del país da lugar a la presión aterradora y creciente de las masas de
migrantes sin tierra a las puertas de la Amazonía. Los problemas agro-sociales no
resueltos fuera del Amazonas conducen a la reproducción de deformaciones agro-
sociales dentro del Amazonas. La implementación de la reforma agraria, que
ciertamente conlleva grandes dificultades a nivel de política interna, es de suma
importancia, aunque solo puede proporcionar una solución parcial para la
Amazonía.El aplazamiento o el fracaso de la reforma agraria conducirá a un
agravamiento catastrófico de la presión por la ocupación de la tierra en la
Amazonía, especialmente en Brasil.

Muchos de los problemas actuales del desarrollo amazónico están condicionados

por los lazos de la región con la economía mundial que limitan la libertad de
movimiento de los gobiernos y a menudo desencadenan procesos que son difíciles
de canalizar o incluso predecibles en detalle. Es en este contexto que ocurre el
momento oportuno para que los países industrializados no solo desempeñen el
papel de consumidores de materias primas en términos de
intercambio desfavorables para los países productores, sino que también asuman la
responsabilidad financiera de las medidas asociadas necesarias para compensar la
extracción en la región de origen.

Por otro lado, hubo omisiones a nivel nacional para elaborar estrategias claras para
el desarrollo regional de la Amazonía. Las medidas de desarrollo tomadas, que
fueron en parte de emergencia para aliviar las tensiones sociales (en juegos
geopolíticos y estrategas militares en la mesa redonda o en ciclos de economía
extractiva para ganar dinero rápidamente sobre la base de grandes proyectos) rara
vez se han integrado en programas de desarrollo alcanzables a largo plazo. Es
precisamente la población regional afectada la que con razón hoy exige información
anticipada y participación en la planificación y la toma de decisiones y una voz
plena durante la implementación. También requiere una compensación por las
pérdidas sufridas en proyectos anteriores.

A nivel supranacional, por ejemplo, en el marco del Pacto Amazónico, acordado en

1978, el estado de las declaraciones de buenas intenciones aún no ha pasado, por
lo que aún no se ha delineado ninguna medida común de planificación y desarrollo
regional armonizado.

Existe un amplio consenso sobre la conveniencia de reducir estrictamente o incluso

abolir los incentivos fiscales para la región amazónica, especialmente para
proyectos grandes y atractivos mediante reducciones fiscales, que hasta ahora han
fomentado las tendencias especulativas en la Amazonía y han tenido consecuencias
negativas.

Para la planificación futura no solo es necesario demostrar su necesidad urgente,

sino también su compatibilidad ambiental y su significado social, no solo retórico,
presentando todos los factores juiciosos. El análisis de costo-beneficio no solo debe
confirmar la ventaja económica (que, por cierto, ¿beneficia a quién?) Sino que debe
introducir criterios morales agudos en esta ecuación. La autorización de proyectos y
sus créditos nacionales, y especialmente internacionales, solo deben otorgarse
sobre la base de los estudios ecológicos y socioeconómicos previos más
exhaustivos.

Especialmente en el caso de los llamados proyectos económicamente

indispensables, se deben aplicar nuevos criterios de evaluación de costo y tiempo:
los costos ecológicos y sociales directos e indirectos deben entrar en la
ecuación; Los proyectos deben ser examinados por su efectividad positiva a
mediano y largo plazo.

Es cierto que todas estas medidas solo se pueden introducir gradualmente, pero
crearán una mentalidad correspondiente y, además, provocarán un retraso notable
en el asalto de Amazon.

Hay muchos casos de grandes proyectos que, de acuerdo con los criterios descritos
anteriormente, tampoco han demostrado rentabilidad económica a largo plazo, o al
menos han tenido una rentabilidad cuestionable. En parte, los grandes proyectos se
vuelven impredecibles en sus complejos efectos negativos y en el daño irreparable
posterior. Lo que es técnicamente factible no necesariamente tiene que tener
sentido ecológico y social, ni siquiera afecta las cuentas económicas nacionales. Los
grandes subsidios estatales para la producción de energía y los proyectos
industriales en las ramas más diversas son muy problemáticos dada la falta de
recursos financieros en otros sectores o regiones.

En el Amazonas, la tecnología moderna y la alta inversión de capital han arruinado

hasta ahora a la población regional subdesarrollada más que nunca.?? desde el
punto de vista arrogante extra-amazónico. Además, los grandes proyectos tienden
a desarrollar auto-dinamismo, causar segregación espacial y social y formar
enclaves con los correspondientes efectos negativos de succión en su entorno. En
este sentido, contribuyen notablemente a la ampliación de las disparidades
intrarregionales. Esta declaración también se aplica a los llamados polos de
desarrollo y zonas francas. Esta problemática es una realidad en la organización
espacial, que adquiere una importancia mucho mayor que los efectos promedio
ficticios de las tasas de crecimiento en los llamados indicadores de desarrollo, que
se basan en parte en cálculos estadísticos en la gran región y se esfuerzan por
demostrar la reducción de las disparidades. intrarregional

Es precisamente la población regional afectada la que con razón hoy exige

información anticipada y participación en la planificación y la toma de
decisiones y una voz plena durante la implementación. También requiere
una compensación por las pérdidas sufridas en proyectos anteriores.

En pocas palabras: como regla general, será conveniente en el futuro evitar la

instalación de grandes proyectos en la Amazonía. El monitoreo de estos proyectos
ya iniciados, que deben concentrarse y reducirse a sus partes esenciales, requiere
la armonización de los propósitos de planificación de los estados federales,
microrregiones y municipios y una gestión adecuada.

En lugar de proyectos de gran tamaño y espectaculares, cuya función es hacer una

vista, sería necesario fomentar proyectos pequeños en todas las sucursales, bien
diseñados y limitados espacial y financieramente. Esto se aplica tanto al sector
agrícola como al energético, donde puede tener sentido erigir miniplantas
hidroeléctricas que no destruyen. a diferencia de las grandes represas? Gran parte
del espacio habitable.

En el campo de la colonización agraria, sería aconsejable cancelar la propaganda

oficial, difundida por todos los medios, sobre la concesión de tierras en la
Amazonía, y que, además, apunta más a desplazar problemas que a resolverlos. La
forma en que la colonización agraria de los bosques tropicales se presenta como
una solución alternativa en lugar de una reforma agraria no solo es incorrecta en su
contenido y desde el punto de vista de la política agraria, sino también trágica
desde el punto de vista de la estrategia de desarrollo. Para distribuir lotes de 50
hectáreas, no toda la extensión de la Amazonía sería suficiente para satisfacer a
todas las familias que buscan tierra en los países que conforman la cuenca del
Amazonas. Es imperativo reducir fuertemente la migración interna al Amazonas a
través de medidas apropiadas fuera de la región (reforma agraria,

Los proyectos de colonización agraria en curso deben ser estrictamente controlados

y enfocados en un cultivo intensivo y ecológicamente racional. No debería haber
más expansión del área en los proyectos, ya que en regiones fuera del Amazonas
todavía hay muchas posibilidades de intensificación con mejores condiciones de
vida. No hay razón para establecer decenas de miles de familias en regiones con
tasas muy altas de malaria.

Una condición fundamental en la cuenca del Amazonas será la seguridad jurídica y

la inclusión inequívoca de propiedades en los registros. Los conflictos de tierras
requieren solución. Solo entonces se remediará la inseguridad caótica y será posible
reducir y prevenir la escalada aterradora de conflictos violentos derivados del
acaparamiento de tierras.

Para evitar la especulación, se deben introducir criterios específicos tales como:

altos impuestos a las ventas de tierras antes de un determinado plazo; prohibición
del absentismo; participación del comprador de la tierra en cursos de capacitación
agrícola, etc.

Los futuros proyectos de colonización solo deben autorizarse e implementarse

después de un estudio previo intensivo de las condiciones naturales y medicinales
del área y las condiciones socioeconómicas. También en los alrededores, cubriendo
un número limitado de colonos para asentarse en tierras favorables. Estos colores,
como los agrónomos, deberían beneficiarse de una capacitación práctica específica
para un mejor uso de los recursos naturales locales y la comprensión de las
condiciones ambientales de la nueva tierra donde vivirán.

La legislación sobre tenencia de la tierra debe modificarse: ni la concesión del título

definitivo ni la concesión de créditos dependerán de la cantidad de limpieza de la
tierra. Los créditos a los colonos existentes en la región deben otorgarse bajo el
sistema agrícola aplicado sobre la base de una pequeña agricultura sostenida.

La forma en que la colonización agraria de los bosques tropicales se

presenta como una solución alternativa en lugar de una reforma agraria no
solo es incorrecta en su contenido y desde el punto de vista de la política
agraria, sino también trágica desde el punto de vista de la estrategia de
desarrollo.

La viabilidad de una pequeña agricultura sostenida por la explotación de sistemas

nativos es de suma importancia: uso intensivo y conservacionista de áreas
pequeñas; sistemas agrícolas adaptados a las condiciones ecológicas, el contexto
cultural y la capacidad de gestión del agricultor; tecnología apropiada para asegurar
la fertilidad del suelo; cultivos perennes de alto valor comercial y productos
animales.

La productividad será decisiva, no la expansión de las áreas cultivadas. Los

resultados de la investigación sobre agroecosistemas, que aún necesitan una fuerte
promoción, y la agroforestería deben ponerse al servicio de la agricultura de
pequeños productores. Es necesario establecer una organización cooperativa que
funcione y proporcionar un almacenamiento mejorado para los productos agrícolas.

La concentración del apoyo estatal para la agricultura a pequeña escala y los

proyectos de desarrollo rural integrados y limitados debe ser el núcleo de la acción
política que se coordinará con la planificación a nivel municipal. No sería la empresa
rural la que dominaría la imagen, sino pequeños centros de innovación y difusión
centrados en mosaicos para una agricultura sostenible a pequeña escala.

Lo "pequeño es hermoso" (EF SCHUHMACHER, 1973) tendrá que asumir una nueva
posición en la escala de valores. La tecnología moderna, las especies de alto
rendimiento y las grandes inversiones en medios de producción no son necesarias,
sino impulsos a pequeña escala que requieren un alto nivel de conocimiento pero
que raramente producirán éxitos espectaculares.

Se deben hacer esfuerzos especiales para hacer un buen uso de las llanuras
aluviales, el área más productiva de la Amazonía, pero que tienen características
muy diferentes. En Brasil, por ejemplo, las bases para esto ya han sido establecidas
por el Programa PROVÁZEAS.

En el campo de la agricultura ya existe una certeza general: la producción a gran

escala de biomasa grande no es factible.

Dado que el proceso de colonización, la ocupación de tierras y la explotación

económica de la Amazonía ya no pueden detenerse sino retrasarse, es de vital
importancia proceder desde una base científica para seleccionar y excluir ciertas
zonas dignas de protección.

Esto se aplica sobre todo a las reservas indígenas, cuya demarcación debe hacerse
de acuerdo con criterios antropológicos con la participación directa de los jefes de
los grupos indígenas. La asignación de áreas suficientes no puede regirse por el
simple número de la población nativa, sino por las necesidades espaciales de los
sistemas agrícolas, incluidas las previsiones de un ligero aumento de la
población. Estas medidas, discutidas durante años pero aplicadas, aseguradas y
supervisadas solo en casos excepcionales (debido a la incompetencia o falta de
interés de las entidades responsables y las presiones ejercidas por medios
económicos), son urgentes y constituyen un deber moral para cualquier
gobierno. Como regla general, deben excluirse más cambios en los límites de las
reservas o incluso el reasentamiento forzado de grupos de población indígena.El
efecto de los parques zoológicos de reserva, a menudo utilizados por los opositores
de la población indígena y por medios económicos egoístas que buscan explotar los
territorios indios, se opone al alto valor de proteger a los indios. El turismo en las
reservas indígenas debe estar estrictamente prohibido.

Además, no corresponde a ningún criterio ético pagar una indemnización por la

destrucción del espacio indispensable para la supervivencia de las minorías.

Aunque las reservas indígenas son necesarias para su protección contra la

explotación, los falsos asesores y la contaminación por enfermedades, los pueblos
indígenas siempre deben tener el derecho de elegir su futuro con total autonomía.

Dado que la legislación actual de protección forestal no funcionaba (ni la cláusula

del 50%, ya que los controles eran suficientes), la definición y delimitación de las
reservas forestales y biológicas y los parques nacionales no solo deberían estar
protegidos por la ley, sino También se implementará mediante una gestión
adecuada y una supervisión permanente, sobre la base de una buena
infraestructura y una estricta sanción por el incumplimiento de las leyes de
conservación. Esto, por supuesto, también implica reorganización y refuerzo
institucional en el sentido funcional, cualitativo y financiero.

Hace mucho tiempo que pasó el tiempo para acciones simbólicas o solo cosméticas
contra los impactos ambientales. Siguiendo el ejemplo de CVRD, las grandes
compañías que operan en la región deberían estar obligadas a llevar a cabo, a su
costa, proyectos de protección ambiental sujetos a un estricto control
gubernamental.

No se puede abusar de la Amazonía como una especie de colonia

interna para la apreciación incondicional de una política orientada al centro,
sin considerar las condiciones ecológicas y sociales y sin que la población
regional pueda articular sus necesidades.

Como hemos dicho antes, existe una necesidad fundamental de tomar medidas
fuera de la región a escala nacional e internacional, como, por ejemplo, desalentar
el consumo de madera tropical por las altas tasas de impuestos o la prohibición
parcial de su importación y la consiguiente modificación del medio ambiente.
comportamiento del consumidor en países industrializados.

Ante el complejo problema del Amazonas, las dudas más recientes en Brasil se
oponen a la planificación más reciente en Brasil, especialmente el "Proyecto del
Ferrocarril del Norte", no solo por círculos eclesiásticos sino también
científicos. Este proyecto, a lo largo de la frontera norte de Brasil, prevé la
"compatibilidad de la política indígena con la política de seguridad nacional"
(Ministro del Interior; Folha de S. Paulo, 23-11-1986) mediante la instalación de
ocho nuevos batallones fronterizos en el en un rango de 6.500 km de largo por 160
km de ancho. Aunque la intención declarada del gobierno de disciplinar conflictos
reales o latentes en esta "última banda descolonizada" y la política de proteger al
indio para que esté garantizada por la presencia de tropas militares es
absolutamente honesto, Los riesgos para los 50,000 indios de la región y el medio
ambiente son enormes. También en este caso, quizás menos sería más.

Conclusión

No se puede abusar de la Amazonía como una especie de colonia interna para la

apreciación incondicional de una política orientada al centro, sin considerar las
condiciones ecológicas y sociales y sin que la población regional pueda articular sus
necesidades.

La Amazonía no puede seguir siendo considerada la región periférica con tan a

menudo erróneamente llamada recursos naturales ilimitados, que exporta estos
mismos recursos no renovables bajo los términos de intercambio más
desfavorables para los suministros nacionales e internacionales de materias
primas. Por el contrario, el reflujo de las ganancias financieras extraídas debe
regresar a la Amazonía en forma de medios adecuados de fomento a favor de
medidas sociales y ambientales a nivel estatal, microregional y municipal.

La Amazonía no debería convertirse en objeto de especulación e inversión con el

propósito de recortes de impuestos y en beneficio de los interesados extra-
amazónicos, cuyas manipulaciones oficialmente subsidiadas conducen a pérdidas en
el ingreso nacional que faltan en otros lugares.
Las selvas tropicales del Amazonas no pueden seguir siendo un campo de
experiencia para modelos de desarrollo ecológica y socialmente inapropiados o un
espacio de acción en la periferia de los conflictos de intereses extra-amazónicos.

Frente a los obstáculos ecológicos, socioeconómicos y de política regional, se puede

ver que la Amazonía no se presta a proyectos espectaculares con ganancias rápidas
a largo plazo; ni para grandes proyectos industriales, ni para proyectos energéticos,
ni para grandes proyectos en agricultura o ganadería, ni en silvicultura con
monocultivos orientados a la exportación o en reforestación con especies no
adaptadas a la región. Tampoco puede el Amazonas apoyar la colonización de
auténticos ejércitos de pequeños colonos. El Amazonas no puede funcionar como
una válvula espacial para las masas de otras regiones rurales y urbanas, ni como
un granero.

Tampoco es la Amazonía adecuada para la explotación a corto plazo y la

destrucción de los recursos naturales, ya que las consecuencias vengarían este
procedimiento por la intensidad de su costo.

En lugar de subsidios, incentivos fiscales y múltiples cuotas oficiales iniciales para

grandes proyectos, se requieren cuotas posteriores para la población ya residente y
desfavorecida: indios, caboclos y colonos inmigrantes. Eliminando cualquier
incentivo oficial y particular para la inmigración en la Amazonía, es importante
mejorar simultáneamente la calidad de vida de la población existente,
especialmente en los campos de la salud, la alimentación y la educación.

Es urgente que los países que participan en la cuenca del Amazonas creen medidas
de protección adecuadas y coordinen toda la planificación. Las acciones de los
diversos grupos sociales y sus reclamos espaciales y de uso de la tierra deben
centrarse en el desarrollo regional que sea apropiado para las condiciones y
necesidades ecológicas de las poblaciones locales.

La planificación del futuro abordando los problemas reales debería disipar las
tentaciones de centrarse más en los grupos de interés económico y crear más
problemas que resolverlos. Las instituciones participantes deben lograr una mejor
continuidad del contenido en su trabajo. Existe la necesidad de contratos
extendidos para expertos y miembros de la junta. Pero lo más importante en el
futuro será la creación y continuidad de marcos de políticas regionales para la
planificación y planificación del espacio. La ciencia no se puede restar de los
consejos de los planificadores. Debe manifestarse como la parte de la opinión
pública que está en condiciones de pronunciar su opinión desinteresada y debe
tener autoridad moral para ello.

Para el futuro, la planificación del desarrollo regional deberá organizarse con

proyectos pequeños, espacialmente limitados y orientados a objetivos para la
población regional residente. Basado en el conocimiento científico e integrando los
objetivos determinados de forma autónoma en cada comunidad, nacerá un modelo
de planificación espacial, ecológica y socialmente adaptada, necesariamente
heterogénea, que ofrecerá diferentes soluciones a diferentes condiciones y
problemas.

La organización espacial deberá apuntar a la instalación de pequeños proyectos,

orientados por las necesidades básicas, en un mosaico de unidades pequeñas,
homogéneas, pero de gran diversidad entre ellas. Estos proyectos se lanzarían
sobre la base del potencial natural, teniendo en cuenta la fragilidad ecológica, una
tecnología ecológica y socioculturalmente apropiada de sistemas agrícolas
adecuados, y la satisfacción de las necesidades sociales correspondientes. Deben
estar claramente definidos por sus objetivos y respaldados por un asesoramiento
cooperativo intensivo, al tiempo que forman parte de los programas municipales de
desarrollo integrado. ¿Es este el punto de partida para futuros planes maestros
realistas que? siempre que posible ?? debería recomendar alternativas no
depredadoras. Los errores de decisión en proyectos anteriores deben corregirse. Se
supone que esta tarea será difícil y solo se resolverá parcialmente debido al daño
ya causado y las obligaciones legales.

La organización espacial deberá apuntar a la instalación de pequeños

proyectos, orientados por las necesidades básicas, en un mosaico de
unidades pequeñas, homogéneas, pero de gran diversidad entre ellas.

No solo planificación nacional sino también agencias de financiación internacionales

y ?? si los estados amazónicos lo consideran deseable? La cooperación exterior para
el desarrollo deberá familiarizarse con la implementación práctica de los términos
a pequeña escala y el desarrollo ecológico. Estos objetivos deben formar parte
integral de estrategias de planificación espacial integradas cuidadosamente
diseñadas, limitadas y con base científica basadas en una nueva relación apropiada
entre la toma de decisiones y la comunidad.

Insta a la concepción de una nueva dimensión cualitativa del desarrollo regional

específico dirigido a los grupos destinatarios de una región que, al ser un espacio
vital de grupos de población dignos de protección, alberga ecosistemas de la mayor
riqueza de especies y géneros de la flora y fauna mundial, y que puede sacrificarse
sin criterio para el "progreso" equivocado, impulsado por las ganancias a corto
plazo de pocos individuos. Progresos que, para sus países o, más bien, su
población, solo causan altos costos por adelantado por parte del Estado, sin
mencionar los impredecibles costos directos e indirectos que pueden conllevar en el
futuro.

Esperamos que los resultados del simposio se entiendan como atractivos para la
responsabilidad ética de los científicos y tomadores de decisiones, políticos
amazónicos competentes, para ayudar a reducir la discriminación en esta región
mediante la aparición de una mejor comprensión de sus necesidades reales y
contribuir a la conservación de esta región. como patrimonio nacional de los países
participantes.

Sin embargo, dada la grave situación económica actual en los países en cuestión, la
capacidad de movimiento financiero de los gobiernos afectados puede resultar
insuficiente para implementar medidas efectivas sin un apoyo internacional
desinteresado. Pero, con la condición de que exista una voluntad política para
establecer los parámetros decisivos del desarrollo regional de acuerdo con los
mejores conocimientos y criterios, el futuro de la Amazonía no debe verse
comprometido por impases financieros.

Sería ingenuo pensar que todo puede hacerse realidad, e incluso más
inmediatamente. Pero sería irresponsable de la ciencia evadir su obligación de
hacer su contribución hoy mediante recomendaciones bien fundadas. Y sería
igualmente irresponsable posponer las decisiones políticas de la planificación
territorial y la organización espacial de la Amazonía, basándose en la enorme
extensión de esta región.

La naturaleza y el hombre en la Amazonía ya no pueden soportar el statu quo , y

mucho menos posponer las medidas necesarias.