DERECHO COLECTIVO EN EL SERVICIO CIVIL

El artículo 40° de la Ley N° 30057 establece como referencia que los trabajadores sujetos al
régimen del servicio civil gozarán de los derechos colectivos previstos en el Convenio 151
de la OIT y en los artículos de la función pública establecidos en la Constitución Política del
Perú, excluyendo de su goce a los funcionarios públicos, directivos públicos y servidores de
confianza. En tal sentido, hasta este punto, podríamos señalar que la norma no crea nuevos
derechos para los trabajadores de la Administración Pública ni restringe aquellos que ya se
encuentran reconocidos por nuestra legislación interna.

Sin embargo, el primer tema que llama la atención respecto de la norma aludida es el artículo
42°, denominado “Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo
“, que establece:

“Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones

no económicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo,
de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la
naturaleza de las funciones que en ella se cumplen”

En principio el parágrafo del citado artículo no tendría por qué llamar la atención pero el
primer enunciado de su contenido comienza a generar incertidumbre respecto a cuál es la
intencionalidad de la norma con relación a la viabilidad de contar con mejoras de sus
condiciones de trabajo de contenido pecuniario (incluyendo mejoras salariales) a los
trabajadores de la Administración Pública y más directamente, sobre la posibilidad de que
estos se generen a través del procedimiento de negociación colectiva. Con relación a ello y
partiendo de un análisis individual de dicha disposición, surgen dos posibles interpretaciones,
la primera que señalaría que el artículo 42° no contiene una restricción expresa sobre la
posibilidad de solicitar la mejora de las compensaciones económicas y que por tanto ello sí
se podría invocar y, la segunda lectura, relacionada con la falta del reconocimiento legal que
habilite a los trabajadores a solicitar mejoras económicas, por ejemplo, en su pliego de
reclamos durante la preparación de la negociación colectiva y por tanto, no se podría invocar.

No obstante, siendo que la Ley del servicio civil reposa, entre otros, sobre los principios
de Igualdad de oportunidades, de Mérito y de Provisión presupuestaria, podemos entender
que la posibilidad de mejorar las condiciones de trabajo de contenido económico no podría
ser mediante un procedimiento diferente que el de la negociación colectiva llevado a cabo
mediante el cumplimiento de todas las disposiciones señaladas por la legislación nacional
para dicho procedimiento, lo que obviamente prohibiría la posibilidad de realizar
incrementos remunerativos o mejoras de las condiciones de trabajo económicas de manera
directa e incausada a sólo un grupo determinado de trabajadores elegidos de manera
arbitraria.

Sin embargo, si esas tendrían que ser las interpretaciones individuales (y de buena fe) que se
le podría dar al artículo 42° de la Ley N° 30057, el tratamiento brindado a la regulación de
la negociación colectiva en el artículo 44° de dicha norma deslinda por completo todo intento
de interpretación favorable de los preceptos anteriores, desprendiéndose del mismo una
lectura prohibitiva y atentatoria del derecho a la negociación colectiva de los trabajadores de
la Administración Pública. Es preciso por ello, revisar el inciso b) y los dos párrafos finales
de dicho artículo:

“La negociación y los acuerdos en materia laboral se sujetan a lo siguiente: (…)

b) La contrapropuesta o propuesta de la entidad relativas a compensaciones

económicas son nulas de pleno derecho. (…)

Son nulos los acuerdos adoptados en violación de lo dispuesto en el presente

artículo”.

Curi. P. (2015) Ley del servicio civil y negociaciones colectivas. Obtenido de

http://blog.pucp.edu.pe/blog/percycuri/2014/11/12/la-ley-del-servicio-civil-y-la-negociaci-n-
colectiva/