EL GOBIERNO MUNICIPAL: ORGANIZACIÓN DE LOS

GOBIERNOS LOCALES Y LA ADMINISTRACIÓN

MUNICIPAL

2019
FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS.
DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES

ESCUELA: DERECHO.

CICLO: X

ÁREA: DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS

REGIONALES.

DOCENTE:

DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES

RODRIGUEZ SILVA WILLIAMS.

ALUMNAS:

 SANDOVAL LUNA LORENA

 CASTILLO INCA CARMEN
 RODRIGUEZ PEREYRA MILAGROS
 DIAZ AVALOS JACKY
 CANTO GAMBOA BRYAN

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GOBIERNOS LOCALES Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL

PRESENTACIÓN……………………………………………………………………PAG. 03
INTRODUCCION…………………………………………………………………...PAG. 04
GOBIERNO MUNICIPAL………………………………………………………….PAG. 05
I. ANTECEDENTES………………………………………………………PAG. 05
II. MUNCIPALIDAD……………………………………………………...PAG. 05
III. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL……………………………………..PAG. 05
a) Alcaldía………………………………………………………………PAG. 05
b) El concejo municipal……………………………………………….PAG. 06
IV. REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO…………………………PAG. 07
V. GOBIERNOS LOCALES……………………………………………….PAG. 08
VI. LAS COMISIONES DE REGIDORES………………………………..PAG. 08
a) Ordinarias……………………………………………………………PAG. 09
b) Especiales…………………………………………………………….PAG. 09
VII. LOS REGIDORES……………………………………………………….PAG. 09
a) Atribuciones………………………………………………………….PAG. 09
b) Responsailidades…………………………………………………….PAG. 09
c) Impedimentos………………………………………………………..PAG. 09
VIII. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS……………………………………PAG. 10
a) Sistema de gestión de R.H………………………………………….PAG. 10
b) Sistema nacional de abastecimiento………………………………PAG. 10
c) Sistema nacional de presupuesto público………………………..PAG. 10
d) Sistema nacional de tesorería………………………………………PAG. 10
e) Sistema nacional de endeudamiento……………………………...PAG. 10
f) Sistema nacional de contabilidad………………………………….PAG. 10
g) Sistema nacional de inversión pública…………………………....PAG. 11
h) Sistema nacional de defensa judicial del estado………………...PAG. 11
i) Sistema nacional de control………………………………………...PAG. 12
IX. PATRIMONIO LOCAL…………………………………………………PAG. 12
a) Bienes de dominio publico ………………………………………...PAG. 12
b) Bienes comunales…………………………………………………….PAG. 13
c) Bienes patrimoniales………………………………………………...PAG. 13 DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
X. OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO,
REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES…………………………...PAG. 13
XI. CONCLUSIONES………………………………………………………...PAG. 14
XII. LINKOGRAFIA…………………………………………………………...PAG. 15

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A menudo tropezamos con unos impropios de los vocablos Municipio,

Municipalidad y Gobierno Municipal. Algunas veces son tratados como
sinónimos y hasta en el texto de las leyes y documentos oficiales
observamos confusiones e imprecisiones. El asunto no tendría mayor
importancia si se diera un uso uniforme a los términos de modo que
quedara claro para todos, por ello es necesario definir:

Municipio: es una entidad real (social) que integra tres elementos

inseparables, como son la población, el territorio y la capacidad de auto
gobierno

Municipalidad: es la institución y es persona jurídica que en

representación del municipio cumple función de gobierno y
administración para promover la satisfacción de las necesidades
básicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripción.

Gobierno local: Es la autoridad o instancia de ejercicio democrático de

la función normativa y ejecutiva del municipio. Es la estructura,
distribución y ejercicio del poder del pueblo.

Empezando por esta diferenciación, nuestro equipo de estudiantes de

derecho del décimo ciclo, se honran al presentar este trabajo,
esperamos sea de su total entendimiento y agrado, pues lo elaboramos
de tal manera que sea captada por nuestros diversos lectores, para que
así los diferentes ciudadanos que tengan alcance a ello, puedan tenr un
conocimieno amplio acerca de los Gobiernos municipales y como es que
se maneja su administración dentro de estos órganos de Estado que
son muy importantes para el avance y crecimiento de cada una de la
diversas ciudades.

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Actualmente el Perú esta atravesando por cambio dramáticos, que vienen

cambiando drásticamente la economía nacional, a tal punto que el índice de
crecimiento anual para el año 2007, alcanzo al 8% del PBI, por la mayor
cantidad de exportaciones y los bajos índices inflacionarios; y sobre todo por la
exportación de productos denominados no tradicionales como los espárragos
frescos, la uva de mesa, la palta, la paprika, las mandarinas, entre otros
productos.

Pero que ha hecho este crecimiento económico para mejorar significativamente

el manejo municipal. Que ha decir del canon minero, canon pesquero y ahora
el que se debería de crear el canon agro industrial. Por tales motivos surgen
las siguientes preguntas: ¿Qué cantidad de dinero por canon deberían de
recibir las municipalidades a nivel nacional?, ¿Qué obras de infraestructura son
necesarias para mantener este ritmo de crecimiento económico?

De otro lado, aún más surge la premisa de saber que papel significativo ha
causado la puesta en marcha de la promulgación de la nueva ley Orgánica de
municipalidades-Ley N° 27972, y que hay que hacer para implementar nuevos
rumbos a la política municipal nacional. No será tal vez una ley que por si misma
aún no se ajusta a estos cambios significativos socio económico, y sólo es una
consecución y/o mala copia de la Ley Orgánica de Municipalidades anterior-
Ley N° 23853.

En esa oportunidad en el presente tabajo, ahondaremos sobre cual es la

relevancia jurídica de la municipalidad, explicando su organización y la
administración municipal, hay muhas posturas de diversos autores e incluso de
ciudadanos que consideran que el presupuesto municipal no es empleado de
la manera adecuada y muchas veces culpa de ello lo tienen las diversas
autoridades que cada cierto tiempo asumen el cargo, respecto a ello es
importante ver ccuales son ls funciones y atribuciones de cada una de las
autoridades.

Por todas estas razones, a través de estas líneas, como equipo pretendemos
aportar algunos aspectos doctrinarios, para esclarecer algunas dudas que
aparecen en el panorama municipal. Espero que siendo este trabajo elaborado DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
con mucho entusiasmo, llegue a calar muy hondo en los estudiantes y
profesores de derecho, y por supuesto también las de otras ramas científicas,
para que estudien y coadyuven a aumentar el caudal de conocimientos sobre
temas municipales, que necesita nuestro país desde muchos años atrás.

Es así que iremos desarrollando diversos aspectos doctrinarios de los

municipios, más aún adecuándolos a la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades-Ley N° 27972, realizando lógicamente una adecuada crítica
respecto a los aspectos que consideramos, que se mantienen hasta ahora, y
que ocasionan por así decirlo algunas deficiencias en la ley materia de estudio.

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I. ANTECEDENTES:
Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones
la organización, reglamentación y en su caso la administración de los servicios públicos de su
responsabilidad las como la planificación del desarrollo urbano y rural y ejecución de obras de
infraestructura local para satisfacer las crecientes necesidades de la población de nuestro
país. El desarrollo de estas funciones requiere de financiamiento, es por ello conveniente
revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el grado de capacidad
de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.

II. LA MUNICIPALIDAD:
Las Municipalidades son instancias descentralizadas correspondientes a los niveles de
gobierno local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho
público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de los

asuntos atribuidos como propios de la municipalidad. Es decir, autonomía municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (auto normarse), dentro de sus funciones y competencias
exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución.

III. ORGANIZACION MUNICIPAL:

La municipalidad está conformada por:

a) La Alcaldía:

Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante
legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

El marco legal municipal concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgándole un

poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su
agrupación política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
electoral, así como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de Municipalidades, DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
podemos mencionar:

 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir
su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.

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 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de

contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo
al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los ciudadanos del
municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación
representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relación armónica eficiente y transparente.

b) El Concejo Municipal

Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización.

Está integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Atribuciones

Entre sus atribuciones principales están:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:

 Plan de Desarrollo Municipal Concertado

 Presupuesto participativo
 Plan de Desarrollo Institucional
 Régimen de organización interior de la municipalidad
 Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
 Plan de Desarrollo Urbano
 Plan de Desarrollo Rural
 Sistema de Gestión Ambiental Local
 El reglamento de concejo municipal
 Proyectos de Ley de su competencia
 El presupuesto anual y sus modificaciones
o El Cuadro de Asignación de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias

y derechos. DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES

d. Otras atribuciones importantes son:

1) Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

2) Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3) Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
4) Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5) Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
6) Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y
otros actos de control.
7) Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control
Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como a
representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su

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contra, incluyendo a sus representantes.

8) Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
9) Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
10) Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
11) Disponer el cese del gerente municipal.
12) Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
13) Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.

IV. Reglamento Interno de Concejo

Es el instrumento normativo interno que establece la organización y funciones del

consejo Municipal.

De acuerdo a lo referido en la ley orgánica de municipalidades N° 27972 en su capítulo

2 respecto del concejo municipal.

Artículo 49.- Corresponde a los concejos municipales, formular la política de

desarrollo local, así como establecer el régimen económico, financiero y de gestión.
Los concejos municipales ejercen las siguientes atribuciones:

a. Aprobar y controlar los planes y proyectos de desarrollo local;

b. Acordar el régimen de organización interior de la municipalidad;

c. Dictar, modificar y derogar los acuerdos y ordenanzas municipales de su

competencia;

d. Crear, modificar, suprimir contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de

ellos, conforme a la Constitución y la Ley;

e. Votar y aprobar el presupuesto que le somete el alcalde, así como evaluar y

controlar su ejecución;

f. Aprobar la Cuenta General del ejercicio anual del presupuesto y la Memoria.

g. Autorizar los programas de obras y servicios, así como de inversiones cuyo

plazo de ejecución exceda de su ejercicio presupuestal y los contratos y
empréstitos respectivos;

h. Aprobar la creación de empresas municipales, la participación de la DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES

municipalidad en las de carácter mixto del sector público y las particulares y
establecer entes autónomos con arreglo al artículo 66 de la presente Ley;

i. Aceptar donaciones y legados,

j. Resolver los recursos de impugnación de su competencia;

k. Nombrar y remover, a propuesta del alcalde, al Director Municipal;

l. Declarar la vacancia de los cargos de alcalde y regidor y resolver los pedidos

de licencia que estos formulen;

m. Practicar las investigaciones que juzgue necesarias y recabar la información

sobre entidades municipales y sobre aquellos en que tenga participación el
municipio;

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n. Aprobar empréstitos internos de conformidad con el art. 140 de la Constitución

Política del Estado y la legislación vigente sobre la materia.

o. Acordar el régimen de la administración de los bienes y rentas encargadas al

municipio, así como el régimen de organización y administración de los
servicios públicos locales;

p. Aprobar las normas de participación vecinal; y,

q. Las demás atribuciones inherentes a sus funciones.

Artículo 50.- Los miembros del concejo municipal, son responsables individualmente
por los actos contrarios a la Ley practicados en el ejercicio del cargo, y solidariamente
por las resoluciones y acuerdos adoptados, a menos que salven expresamente su
voto.

Artículo 51.- Las sesiones del concejo constarán en actas especiales y serán
convocadas por el Alcalde, o cuando lo solicite la mitad de los integrantes del concejo,
indicándose el lugar, hora, fecha y agenda. El quórum para las sesiones y para adoptar
acuerdos válidos es la mitad más uno de los integrantes del concejo municipal.

El concejo municipal ejerce sus funciones en forma colegiada y sólo puede adoptar
resoluciones válidas en sesión. Sus miembros no pueden intervenir individualmente
en la marcha de la gestión municipal.

Artículo 52.- Corresponde al concejo municipal constituir comisiones internas de

trabajo, integradas por los regidores en áreas básicas en los servicios y de gestión
municipal, con la finalidad de efectuar estudios, formular propuestas y reglamentar los
servicios respectivos.

EN NUESTRA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA, ACTUALMENTE SON

MIEMBROS DEL CONCEJO REGIONAL:

 CARLOS ELEAZAR GUZMAN GANOA

 CARLOS ENRIQUE LYNCH ROJAS
 STEFANI OLENKA SIFUENTES ZAVALETA
 EDER ANDRES ERICK YBAÑEZ PUMARICRA
 CARMEN TERESA CARBAJAL BACILIO
 JHON KELVIN LOPEZ MORALES DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
 YAQUELIN MARIBEL GONZALES BRAVO
 CARLOS YONATHAN QUILICHE MENACHO
 MARÍA DEL CARMEN CÉSPEDES CUENCA
 PAUL GERARDO GONZALES GUTIERREZ
 ANDRES LEOPOLDODIAZ RODRIGUEZ
 LUIS ALBERTO ORTIZ GONZALES
 HUMBERTO ORTIZ SOTO

V. GOBIERNOS LOCALES

Según el artículo 1 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, indica que los

gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

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correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el

territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores

del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Representa
representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

VI. LAS COMISIONES DE REGIDORES

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del
Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar
la calidad de la gestión municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean
tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión
municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

a) Ordinarias:

Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo, la Comisión de Educación

Cultura y Deportes, la Comisión de Vaso de Leche.

b) Especiales:

Aquellas constituidas para realizar una actividad específica, de carácter temporal,

como, por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley no establece

mayor regulación, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a
representantes de organizaciones sociales.

La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento Interno

de Concejo.

VII. LOS REGIDORES

DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir
labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así como
también para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión
municipal. Su período de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.

Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público gozan de
una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.

Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

a) ATRIBUCIONES

 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

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 Formular pedidos y mociones de orden del día

 Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
 Fiscalizar la gestión municipal.
 Integrar comisiones ordinarias y especiales.
 Obligaciones
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo
municipal.

b) RESPONSABILIDADES

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados

durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados
contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos
dejando constancia de ello en actas.

c) IMPEDIMENTOS

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o

confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del ámbito.

VIII. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS .

Es el conjunto de políticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad,

eficacia y uniformidad a la Gestión Municipal, sistemas más relevantes en la
Administración Pública, son los siguientes:

a. SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece,

desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende
el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos
humanos. Se debe tener en cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas
institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del
Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las
personas al servicio del Estado.

b) SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos
orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de los
medios materiales que utilizan las entidades del sector público.

c) SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
del Sector Público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación).

d) SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los

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fondos públicos en las entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de
financiamiento y el uso de los mismos.

e) SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del
endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del
Sector Público.

f) SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas,

principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y
privado, de aceptación general, y aplicados a las entidades y órganos que lo
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.

El Sistema Contable se ejecuta a través de diferentes registros: formularios,

reportes, libros contables, etc., realiza el registro y control de todas las
operaciones financieras de la Municipalidad, que permite una eficiente toma de
decisiones. En las municipalidades esta función está a cargo de un Contador
Colegiado; en municipalidades pequeñas, con pocos recursos, se trabaja con un
profesional a tiempo parcial, que cumple con las normas contables y entrega la
información obligatoria en los plazos establecidos.

El área de Contabilidad se encarga de:

o Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del

sistema de contabilidad gubernamental, en coordinación con la Dirección
Nacional de Contabilidad
o Administrar los registros contables de las operaciones financieras y las
rendiciones de cuentas en coordinación con la Tesorería.
o Efectuar las conciliaciones de los saldos de las cuentas contables y de las
cuentas bancarias, manteniendo los registros analíticos de cada caso.
o Efectuar el registro contable de la ejecución presupuestal de la
Municipalidad, cautelando la correcta aplicación legal y presupuestaria del
egreso, ajustándose a la programación de pago establecida y a los montos
presupuestados.
o Mantener actualizados los libros contables principales y auxiliares.
o Elaborar y presentar oportunamente los Estados Financieros y
Presupuestarios, dentro de los plazos establecidos en las Directivas DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
Contables.
o Efectuar las coordinaciones del caso con Personal, Logística, así como las
coordinaciones con todas dependencias municipales, para el control y
pago de los tributos y/o retenciones que se efectúan por diversos
conceptos, impuestos (SUNAT), aportes (AFP o ONP, ESSALUD) y
retenciones judiciales y/o legales.
o Coordinar la formulación del presupuesto anual de la Municipalidad.
o Coordinar con la Comisión de toma de inventarios físicos, de activos fijos
y de existencias al cierre de cada ejercicio, en apoyo del área de Logística.
o Efectuar arqueos inopinados de las operaciones de ingreso y gastos de
fondos públicos
o Ejecutar, controlar y supervisar el registro único del devengado en el
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-GL) así como la
contabilización de la información financiera

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g) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA –SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene por finalidad optimizar el

uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversión.

h) SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados
funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la
defensa jurídica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica

del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional,
en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos
e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo
de los Procuradores Públicos.

i) SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas,

métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada.
Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos
administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al
personal que presta servicios en ellas, independientemente del régimen que las
regule.
Toda entidad del Estado está sujeta a control por parte de la Contraloría General
de la República, pues maneja recursos provenientes de fondos públicos. Estos
fondos públicos provienen de la recaudación, obtención o captación de dinero
que forman parte del tesoro nacional.
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IX. CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el
conjunto de bienes, derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las
Entidades Locales.

Las Entidades Locales, como personas jurídicas de Derecho Público, con

capacidad plena para el ejercicio de sus funciones, necesitan también ser titulares
de bienes y derechos, para el cumplimiento de los fines que les están atribuidos por
el ordenamiento jurídico precisan contar con medios personales, materiales y
jurídicos., en lo relativo a los medios materiales, es decir, los bienes con los que
pueda contar un municipio para la satisfacción de las necesidades de sus
ciudadanos.

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Clases de bienes municipales

Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio público y

bienes patrimoniales. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público.
Asimismo, son bienes de dominio público los bienes comunales.

a) Bienes de dominio público

La noción de dominio público se construye sobre la base de tres elementos

determinantes; la titularidad (pertenece a una Administración Pública), su
afectación (a un uso o servicio público) y un régimen jurídico especial. En el
ámbito local se distinguen los siguientes:

Son bienes de uso público los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos,
parques, fuentes, canales, puentes y demás obras públicas de
aprovechamiento o utilización generales cuya conservación sean de la
competencia de la Entidad local.

Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de

fines públicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como
Palacios Municipales y, en general, edificios que sean de las mismas, camales,
mercados, postas médicas, hospitales, albergues, cunas, bibliotecas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en
general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestación de
servicios públicos o administrativos.

b) Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales
Menores cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. La
titularidad les corresponde al municipio y el aprovechamiento a los vecinos.

c) Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad

Local, no estén destinados a uso público ni afectado a algún servicio público, y
puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad. Así, la
propiedad intelectual de una obra literaria, científica o artística de la entidad; las
patentes de invención, etc.

X. OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES
BIENES

Los Municipios tienen la obligación de formar Inventario valorado de todos los

bienes y derechos que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catálogo o
relación circunstanciada de todos los bienes y derechos de cualquier clase que
pertenezcan al municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de
la entidad.

Los bienes se reseñarán en el inventario por separado agrupándolos en los

siguientes epígrafes:

1) Inmuebles
2) Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor económico
3) Vehículos
4) Terrenos

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5) Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)

6) Semovientes (animales)
7) Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecerán a la Entidad
pasado cierto día o cumplida cierta condición)
8) Bienes de dominio público.

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 El municipio es una persona jurídica, tiene un patrimonio propio, posee

autonomía para gobernarse y administrar sus bienes, se integra por una
población que habita en un territorio determinado, es la célula básica que
conforma el tejido político, administrativo y territorial de las entidades del
estado. La sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte
dinámica y vital del municipio; a través de un nexo causal entre gobierno-
sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de
decisiones de los gobiernos municipales.

 La administración pública municipal es la actividad que realiza el Gobierno

Municipal, en la prestación de bienes y servicios públicos para satisfacer las
necesidades; garantizando los derechos de la población que se encuentra
establecida en un espacio geográfico determinado, en los términos que
prevén las disposiciones jurídicas que regulan la administración pública
municipal.

 Para cumplir con los fines del municipio el gobierno municipal necesita
manejar un conjunto de recursos que se identifican como el gobierno
municipal, la adquisición de los recursos materiales y su adecuada
utilización, son un factor fundamental para la buena marcha de la
organización municipal, es por ello que las adquisiciones se hagan con
máxima eficiencia, utilizar de manera racional los recursos disponibles,
implementar medidas preventivas y correctivas en el cuidado de los bienes
muebles e inmuebles del municipio, así como también, a través de auditorias
pertinentes dictaminar sobre el uso y destino de los recursos en cada una
de las áreas de la administración pública.

 El respeto a la autonomía municipal es el fundamento de un orden

subsidiario, solidario y responsable que el Gobierno debe garantizar. Los
municipios deben tener la capacidad para determinar libre y
responsablemente las características propias de su Gobierno de acuerdo
con sus necesidades particulares, para establecer las normas básicas de la
convivencia social y, en especial, para garantizar el pleno desarrollo y
respeto por las comunidades y los pueblos indígenas. DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

FACULTAD DE DERECHO
 EL GOBIERNO MUNICIPAL: ORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL

 https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res25.pdf

 https://www.derechomunicipal.com/trab/amun/amun.shtml

 https://www.monografias.com/trabajos6/amun/amun.shtml

 https://apps.contraloria.gob.pe › Modulo_I › Organización Municipal

 Ley 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades

DERECHO MUNICIPAL Y GOBIERNOS REGIONALES

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