FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DERECHO

TEMA: REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA Y

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

INTEGRANTES:

- DE LA CRUZ RAMIREZ, Deysi

- GALAN GAMARRA, Mirella
- JACINTO RUIZ, Cindy
- SÁNCHEZ RUBIO, Jenifer

DOCENTE:

- ROJAS MEDINA ROCIO MAGALY

ASIGNATURA:

- DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

-2019-
Pimentel-Perú

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

INDICE
INTRODUCCION........................................................................................................................……..2
1. REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA………………………………………………………….3
1.1. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
EN SEDE ADMINISTRATIVA …………………………………………………....……………..5
1.2. RECTIFICACIÓN DE ERRORES ……………………………………………………………….5
1.3. NULIDAD DE OFICIO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO……………………………….....8
1.3.1. CAUSALES DE NULIDAD DE OFICIO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO ………8
1.3.2. ÓRGANO COMPETENTE PARA DECLARAR DE OFICIO LA NULIDAD DE
UN ACTO ADMINISTRATIVO……………………………………………………….11
1.3.3. PLAZO PARA DECLARAR DE OFICIO LA NULIDAD DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO ……………………………………………………………....12
1.4. LA REVOCACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO…………………………………..…13
1.4.1. SUPUESTOS HABILITANTES PARA REVOCAR UN ACTO
ADMINISTRATIVO ……………………………………………………………………..14
1.4.2. PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR PARA REVOCAR UN
ACTO ADMINISTRATIVO …………………………………………………………....15
1.4.2. ÓRGANO COMPETENTE PARA DECLARAR LA REVOCACIÓN
DEL ACTO ADMINISTRATIVO ……………………………………………………. 15
1.5. LA IRREVISABILIDAD DE ACTOS JUDICIALMENTE CONFIRMADOS ..16
1.6. INDEMNIZACIÓN POR LA REVOCACIÓN…………………………………………….. ..17
2. RECURSOS ADMINISTRATIVOS……………………………………………………………….…19
2.1. ARTICULO 217 DE LA LGPA, FACULTAD DE CONTRADICCIÓN…………………..20
2.2. TIPOS DE RECURSOS QUE SE PUEDEN PLANTEAR
CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO………………………………………………… 20
2.2.1. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN ……………………………………………....21
2.2.2. RECURSO DE APELACIÓN………………………………………………………… 22
2.3. REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL RECURSO ADMINISTRATIVO
PARA SU PROCEDENCIA …………………………………………………………………..23
CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………...25
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………………………………………………………..…………26

INTRODUCCION

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

Una vez dictado un acto administrativo se plantea la cuestión de saber si la

Administración tiene o no libertad para hacerlo desaparecer o retirarlo del mundo
jurídico. La respuesta a esta pregunta se encuentra en el Título VIII “De La Revisión de
los Actos en Vía Administrativa” de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General y que consta de dos Capítulos: Revisión de oficio y Recursos
administrativos. En efecto, la Administración que ha dictado un acto administrativo
podrá retirarlo (revisarlo, revocarlo, dejarlo sin efecto) bien al estimar un recurso
interpuesto contra dicho acto, bien, sin que medie recurso, por sí misma (de oficio), de
acuerdo con las reglas y previsiones que se estudiarán a continuación.

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de

la administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición
de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que
la Administración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva
protección de su situación jurídica.

Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración,

por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí que la garantía que
se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de
reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la
propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto
suyo.

REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

1. REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

De acuerdo a Valdez Calle, citado por Espinosa-Saldaña Barrera, “…aun la

administración mejor organizada e intencionada es susceptible de incurrir en error o,
por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa”. Por esa razón, los
ordenamientos jurídicos prevén la posibilidad de que se puedan revisar los actos
administrativos tanto en sede administrativa como en el Poder Judicial.1

La revisión de actos administrativos presupone la emisión de un acto administrativo

sobre el cual recaerá, posteriormente, el acto revisor, a efectos de analizar y evaluar
tanto los aspectos formales y procedimentales que se ha seguido para su emisión así
como el contenido del acto para que no vulnere un derecho de los administrados y el
interés público. El objetivo de esta actividad es garantizar que los actos
administrativos que impacten en las situaciones y relaciones jurídicas de los
administrados sean conforme al Derecho.
La revisión de los actos administrativos puede traer como consecuencia la
modificación de sus efectos jurídicos o la extinción de estos:

 Revisión al interior de la Administración Pública. De acuerdo a la iniciativa para

revisar el acto administrativo, este tipo de revisión se puede subdividir de la siguiente
manera.2

 De oficio. Esta clase de revisión es a iniciativa de la propia autoridad sin que

ninguna de las partes afectadas por el acto lo haya solicitado.

 A iniciativa de parte. En esta clase de revisión la parte agraviada por el acto

administrativo solicita su revisión.
1.1. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN SEDE
ADMINISTRATIVA

Tal como ha sido señalado, los ordenamientos jurídicos prevén la posibilidad de

que los actos administrativos puedan ser revisados, debido a que siempre existe la
posibilidad de que, en su generación y emisión, se cometan errores o vicios. Este
trabajo se centrará en la revisión de oficio de los actos administrativos, figura de
1 Valdez Calle, Antonio. Comentarios a las normas generales de Procedimientos administrativos. Lima: Talleres
gráficos de Neocont, 1969. p. 97, citado por: Espinosa-Saldaña Barrera, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas
consideraciones básicas y el análisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley Nº 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003, p. 433.
2 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Loc. cit.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

acuerdo a la cual la administración analiza y evalúa en qué casos corresponde

rectificar, anular o revocar un acto administrativo que haya emitido.

1.2. RECTIFICACIÓN DE ERRORES

El Numeral 212.1 del Artículo 212 de la LPAG señala que los errores materiales o
aritméticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, ya sea de oficio o a instancia de los
administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido
de la decisión.

De acuerdo a García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, el acto rectificado

seguirá teniendo el mismo sentido después de la rectificación. La única finalidad es
eliminar los errores de tipeo o de suma con el fin de evitar cualquier equivocación.
En ese sentido, se podría sostener que un error es corregible si es que con su
corrección no se afecta el sentido del acto.3

Asimismo, Morón Urbina señala, citando a Forthoff, lo siguiente:

“En términos generales parece que todo acto administrativo afectado de irregularidad
debe ser declarado defectuoso. Pero hay irregularidades respecto de las cuales
carecería de todo fundamento racional atribuirles un efecto sobre la eficacia jurídica.
Citemos por ejemplo: las erratas en la escritura, la designación errónea del
destinatario pero sin que subsista duda sobre su identidad personal, la cita de una ley
alegada con mención equivocada del artículo o de la página del Boletín Oficial
(siempre que sea fácil determinar el sentido de lo alegado), etc. En todos estos casos
se trata de faltas sin importancia que, con arreglo al lenguaje común, habría que
llamar equivocaciones, que en ningún modo pueden convertir en defectuoso el acto
administrativo, y cuyo efecto, por tanto, no puede ser la inexistencia jurídica del
mismo, sino la mera necesidad de corregirlas.”4

Tal como puede apreciarse, si el error no es esencial, esto es, no afecta el sentido del
acto administrativo, la propia autoridad que emitió el acto puede corregirlo. No es
necesario que ese pedido sea de parte, ni que se derive el expediente al superior del
3 García De Enterría, Eduardo y Fernández Rodríguez, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo,
Duodécima edición. Madrid: Civitas Ediciones, 2005, p. 667.
4 Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. pp. 609 y
610.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

órgano que emitió el acto. Ello es una expresión del principio de celeridad, que
consiste en que quienes participen en el procedimiento realice todas aquellas
actuaciones que permitan obtener una decisión en el tiempo más breve que sea
posible, evitando así cualquier vulneración a los derechos de las partes o al interés
público. 5

Cabe indicar que si la revisión fuese a pedido de parte, esta acción no podría
considerarse como la puesta en marcha de un recurso administrativo, por cuanto la
redacción del contenido o sentido del acto aún no es definitivo. Recién una vez que
se corrijan los errores que se hubiesen cometido es que se tendrá un acto definitivo,
fecha a partir de la cual se empezará a computar el plazo para que el administrado
pueda ejercer su derecho de contradicción.6

Asimismo, se encuentra proscrita cualquier rectificación de oficio que corrigiendo

los supuestos errores aritméticos o materiales, en realidad modifiquen la decisión
final contenida en el acto administrativo. Incluso si el órgano administrativo
competente identificara que el acto en cuestión ha incurrido en una causal de nulidad,
no puede modificar su contenido, sino que deberá solicitar a su superior jerárquico
para que este analice y evalúe si procede declarar la nulidad de oficio de ese acto.
Las clases de errores señalados en la LPAG art. 212 numeral 212.1 se pueden definir
de la siguiente manera:
(i) Errores aritméticos: son errores en la consignación de números o la operación
matemática o lógica de algunas unidades que no dejan lugar a dudas de que
fue un error de consignación formal.
(ii) Errores materiales: son errores de tipeo del texto, que no cambia
accidentalmente el sentido primigenio de la decisión contenida en el acto
administrativo.

De otro lado, en otros ordenamientos jurídicos, como el español, se suele incorporar

también el error sobre afirmaciones fácticas. Esta clase de errores están
caracterizados de la siguiente manera:

5 Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Título Preliminar “Artículo IV.- Principios del
procedimiento administrativo (…) 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.”
6 Morón Urbina, Juan Carlos. Íbid. p. 610.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

(iii) Errores de hecho: son errores formales sobre afirmaciones fácticas, cuya
corrección no tiene que ver con su calificación jurídica ni con la
interpretación de sus alcances jurídicos. Si bien en nuestro ordenamiento no
se encuentra regulada esta figura, tal como ha sido mencionado, no se
encuentran mayores reparos para que la autoridad administrativa pueda
corregir este tipo de errores. En efecto, lo que se busca es que la autoridad
pueda corregir los errores en que haya podido incurrir al redactar su texto y
siempre y cuando la corrección de esos errores no afecte el sentido o la
fundamentación de su decisión.

Atendiendo a lo anterior, si se han cometido errores sobre afirmaciones fácticas que

no alterarán el sentido o el contenido de la decisión, dado que son fácilmente
constatables, entonces la autoridad administrativa debería tener la facultad de
corregir esos errores, a efectos de evitar que el acto administrativo contenga datos
falsos o inexactos.

Por ejemplo, si se consigna erróneamente en los antecedentes de la resolución que el

administrado no hizo sus descargos cuando su escrito se encuentra en el expediente,
o cuando se indica que aquel no acudió a la audiencia cuando en realidad sí lo hizo.
Estas son rectificaciones que no alteran el análisis de los hechos del caso respecto de
la motivación de la decisión o de su sentido final.

En síntesis, si la rectificación de un error no resulta trascendente sobre el contenido

o el sentido del acto administrativo, entonces la autoridad puede corregir ese error.
En caso contrario, si cambia o altera el sentido del acto, entonces la autoridad
administrativa deberá derivarlo a su superior para que corrija el error. Para ello,
deberá evaluar si el acto vulnera el interés público.

1.3. NULIDAD DE OFICIO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

La declaración de oficio de la nulidad de un acto administrativo es una potestad por
la cual la Administración, a iniciativa propia, deja sin efecto un acto administrativo
que está produciendo efectos sobre los derechos, obligaciones o intereses de un
particular en una situación jurídica concreta7, debido a la constatación de un vicio de
validez.

7 Cfr. Danós Ordoñez, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley Nº 27444 del
Procedimiento Administrativo General. Op. Cit. pp. 225 y ss.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

Si bien con el ejercicio de esta potestad se podría perjudicar al particular beneficiado

con el acto administrativo, es deber de la autoridad ejercer esta potestad cuando
dicho acto vulnera el interés público. La idea de otorgar la posibilidad de dejar sin
efecto las consecuencias establecidas por un acto que adolece de un vicio grave es
defender —de manera oportuna y con las garantías que el procedimiento
administrativo brinda— el interés público.

1.3.1. CAUSALES DE NULIDAD DE OFICIO DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO
El Numeral 213.1 del Artículo 213 de la LPAG establece que en cualquiera
de los casos enumerados en el Artículo 10 del mismo cuerpo legal8 puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público. Si bien un
acto administrativo puede tener efectos positivos sobre la situación jurídica
de un administrado, si en su generación o en emisión misma se ha
vulnerado el interés público, la autoridad administrativa tiene el deber de
declarar su nulidad, dado que se privilegia la defensa y protección del
interés público por sobre el interés privado de un administrado.
Ciertamente, ello se debe realizar salvaguardando el derecho a un debido
procedimiento que tiene el administrado. En ese sentido, el primer análisis
que tiene que realizar la autoridad administrativa consiste en analizar si el
acto tendría un vicio y si, además, el interés invocado para su revisión es
un interés público. Si el interés invocado es solo de un administrado que
tuvo la oportunidad de impugnar ese acto, entonces no procede el inicio de
un procedimiento de declaración, de oficio, de la nulidad de un acto
administrativo.
Ahora bien, una vez que se ha determinado que un acto administrativo
adolece de un vicio de nulidad y que se ha alegado un interés público, la
autoridad administrativa debe evaluar si el acto lesiona, o puede lesionar, el
interés público.
 Artículo 10 de la LPAG.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes.

8 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General “Artículo 10.- Causales de nulidad .

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Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación
del acto a que se refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
 Artículo 14 de la LPAG.- Conservación del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el

incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no
trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con
las cuestiones surgidas en la motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro
modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no

esencial.

Finalmente, debe indicarse que la declaración de nulidad tendrá efecto

declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro, de conformidad a lo
dispuesto en el Numeral 12.1 del Artículo 12 de la LPAG. Efectos de la
declaración de nulidad

12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y

retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están
obligados a su cumplimiento y los servidores públicos
deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y
motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien
sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.

1.3.2. ÓRGANO COMPETENTE PARA DECLARAR DE OFICIO LA

NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo al Numeral 213.2 del Artículo 213 de la LPAG, la nulidad de

oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al
que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será
declarada por resolución del mismo funcionario.
Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo
del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso,
este extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea
posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

10
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo

favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le
corre traslado, otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer
su derecho de defensa.

Cabe precisar que la nulidad no la tiene que declarar el órgano de mayor

jerarquía, como sucede en la revocación, sino el órgano superior inmediato
del que emitió el acto a invalidar9.

En el caso particular conforme al Numeral 213.5 del Artículo 213 de la

LPAG, de los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales
regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en
última instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de
nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal
con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo puede
ejercerse dentro del plazo de dos (2) años contados desde la fecha en que el
acto haya quedado consentido. También procede que el titular de la Entidad
demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes de
notificada.

1.3.3. PLAZO PARA DECLARAR DE OFICIO LA NULIDAD DE UN

ACTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo al Numeral 213.3 del Artículo 213 de la LPAG. La facultad

para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en
el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad
administrativa de la sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la
nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del artículo 10.

Se debe precisar que el establecimiento de un plazo tiene como objetivo

otorgarle seguridad jurídica a los administrados respecto del tiempo en que

9 Al respecto, ver Danós Ordoñez, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley Nº
27444 del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 254; y también: Morón Urbina, Juan Carlos.
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 621.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

la autoridad podría revisar y, si fuera el caso, declarar nulo un acto

administrativo.

1.3.4. PLAZO PARA SOLICITAR LA NULIDAD DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO ANTE EL PODER JUDICIAL CUANDO EL
PLAZO PRESCRIBIÓ EN SEDE ADMINISTRATIVA

El Numeral 213.4 del Artículo 213 de la LPAG establece que en caso de

que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3)
años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa..

1.3.5. DEBIDO PROCESO Y NOTIFICACIÓN

Si bien es cierto que el Artículo 213 de la LPAG no establece una
obligación legal expresa a cargo de la Administración a efectos de
incorporar al administrado a quién beneficia el acto administrativo
intervenido –entiéndase nulo–, el Tribunal Constitucional ha sostenido que
existe esta obligación para que el administrado ejerza su derecho de
defensa respecto de los intereses que se vean afectados e informarle sobre
el inicio de dicho procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el
acápite a) del Inciso 24 del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
De esta manera, la tutela del derecho fundamental a un debido proceso,
implicará correr traslado al administrado y, por tanto permitirle
pronunciarse sobre la posibilidad de que se declare nulo un acto que le
favorecía.

1.4. LA REVOCACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

En nuestro ordenamiento jurídico, como regla general, no es posible que la
autoridad administrativa revoque, modifique o sustituya un acto administrativo
declarativo o constitutivo de derechos por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

La revocación es una potestad excepcional que tiene la Administración para

modificar, reformar, sustituir o extinguir los efectos jurídicos futuros de un acto
administrativo válido. El ejercicio de esta potestad se sustenta en un cambio de las
circunstancias (fácticas o jurídicas) que dieron lugar a la emisión del acto
declarativo o constitutivo de derechos y a que el interés público exija la revocación
de dicho acto10. A continuación se desarrollará cada uno de los supuestos
habilitantes para la revocación de un acto administrativo.

1.4.1. SUPUESTOS HABILITANTES PARA REVOCAR UN ACTO

ADMINISTRATIVO
De acuerdo a lo señalado en el Artículo 214 de la LPAG, los supuestos
habilitantes para revocar un acto administrativo son los siguientes:

214.1 Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en

cualquiera de los siguientes casos:

214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente

establecida por una norma con rango legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
214.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.
214.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que
no se genere perjuicios a terceros.
214.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico
que cause agravio o perjudique la situación jurídica del
administrado, siempre que no lesione derechos de terceros ni
afecte el interés público. La revocación prevista en este
numeral solo puede ser declarada por la más alta autoridad de
la entidad competente, previa oportunidad a los posibles

10 Cfr. Morón Urbina, Juan Carlos. Ídem., p. 628

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

afectados otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para

presentar sus alegatos y evidencias en su favor.11

214.2 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o

intereses legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

Cabe precisar que la decisión de revocar un acto administrativo lleva

implícito el deber que tiene la autoridad de proteger el interés público.
Será la prioridad que se otorga al interés público lo que justificará que se
pueda revocar un acto administrativo aun cuando dicho acto declare u
otorgue un derecho a un administrado.

1.4.2. PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR PARA REVOCAR UN

ACTO ADMINISTRATIVO
Un aspecto a tener en cuenta es que, antes de revocar cualquier acto, la
autoridad debe garantizarle un debido procedimiento al administrado
perjudicado con esa decisión, de acuerdo a lo señalado por el Tribunal
Constitucional respecto de que las garantías mínimas de un debido proceso
deben ser observadas en sede administrativa.

1.4.3. ÓRGANO COMPETENTE PARA DECLARAR LA REVOCACIÓN

DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo al Numeral 214.1.4del Artículo 214 de la LPAG, la revocación

prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad
de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados
otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para
Presentar sus alegatos y evidencias en su favor. A diferencia de la
declaración de nulidad de oficio, la revocación solo podrá ser declarada
por la más alta autoridad ─y no solo por el superior jerárquico─ de la
entidad donde se emitió el acto a revocar. Este acto también agotará la vía
administrativa y solo se podrá cuestionar ante el Poder Judicial.

11 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General “Artículo 214.- La revocacion

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

1.5. LA IRREVISABILIDAD DE ACTOS JUDICIALMENTE CONFIRMADOS

De acuerdo al Artículo 215 de la LPAG, los actos administrativos judicialmente
confirmados por sentencia firme no serán en ningún caso revisables en sede
administrativa. Esta regla puede entenderse como una expresión del carácter
vinculante de las sentencias judiciales que ha sido recogido por el Artículo 4 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, que establece lo siguiente:
“Artículo 4.- Carácter vinculante de las decisiones judiciales. Principios de la
administración de justicia. (T.U.O. LOPJ) Toda persona y autoridad está
obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole
administrativa, emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios
términos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o
administrativa que la ley señala. Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o
denominación, fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial, puede
avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. No
se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada,
ni modificar su contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en
trámite, bajo la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley
determine en cada caso.”

La vinculatoriedad de las decisiones judiciales también ha sido interpretada como

el reconocimiento de la supremacía constitucional del Poder Judicial para resolver
de manera definitiva una controversia jurídica. Debido a nuestro diseño
constitucional12, se ha confiado a los órganos jurisdiccionales la potestad para
resolver, de manera definitiva, cualquier controversia entre las personas o de alguna
persona frente al Estado13. Una vez que un órgano jurisdiccional se ha pronunciado
sobre una determinada controversia, esta decisión se tiene que cumplir en sus

12 Constitución Política del Perú

“Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) 2. La independencia en el ejercicio de
la función jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso, cuyo ejercicio
no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.”
13 Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima: Ara editores,
E.I.R.L., 4ta edición, 2009, p.71.

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 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

propios términos, sin que la autoridad administrativa pueda modificar, interpretar o

alterar de algún modo su sentido.

Ahora bien, cabe preguntarse a qué tipo de pronunciamiento judicial se refiere el

principio aludido. En principio, los actos judiciales que son de obligatorio
cumplimiento para la autoridad administrativa son aquellos que tienen la autoridad
de cosa juzgada y que se pronuncian sobre el fondo de una controversia, salvo que
una resolución judicial disponga lo contrario. En ese sentido, si una decisión
judicial no analizó el fondo de la controversia, sino que declaró improcedente el
pedido de una persona, la autoridad administrativa puede analizar el fondo del
asunto dado que sobre este aspecto no existe pronunciamiento alguno 14. Por lo
tanto, la restricción de la irrevisabilidad de los actos judicialmente confirmados
queda circunscrita a aquellas sentencias en las que se haya producido un
pronunciamiento de fondo sobre los hechos concretos.

 ¿QUÉ ORDENA ESTA REGLA LA DE IRREVISABILIDAD DE

UN ACTO ADMINISTRATIVO?
Impide que los órganos administrativos revisen un acto cuyos han
sido constatados en sede judicial.
 ¿CUÁL ES SU OBJETIVO?
Buscar dotar de seguridad jurídica a la aplicación del derecho,
reduciendo probabilidad de contradicción en la calificación de un
mismo hecho.
 ¿QUÉ ACTOS CAEN DENTRO DE LA CATEGORIA DE
“IRREVISABLE”?
Son los hechos que forman parte de un pronunciamiento jurisdiccional
firme.

1.6. INDEMNIZACIÓN POR LA REVOCACIÓN

De conformidad con el Numeral 216.1 del Artículo 216 de la LPAG, cuando la
revocación origine perjuicio económico al administrado, la resolución que la decida
deberá contemplar lo conveniente para efectuar la indemnización correspondiente
en sede administrativa.

Así, el Tribunal del Indecopi ha señalado que dicha resolución deberá contener,
como mínimo, la cuantía de la compensación y la autoridad encargada del pago15.
14 Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 637.
15 A mayor detalle véase Fundamento 66. Punto III.1.5. Alcances de la indemnización contenido en el
precedente de observancia obligatoria recaído en la Resolución Nº 1535-2010/SC1- INDECOPI del 3 de mayo de

16
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

La cuantía de la compensación debe comprender el daño emergente y lucro cesante

causados al administrado producido hasta la notificación de la resolución de
revocación, lo que implica que también “(...) comprenderá las inversiones
realizadas para emprender la actividad habilitada, la expectativa razonable de
ingresos esperados y el hecho de que dejara [sic] de percibir debido a la
revocación(...)”16, toda vez que la finalidad de la compensación es que
patrimonialmente el particular se encuentre en la misma situación en la que hubiera
estado de no haber sufrido los perjuicios de la revocación. Así, las inversiones
efectuadas con posterioridad a la notificación no deben ser contempladas en la
resolución de revocación como parte de la indemnización.

La indemnización de la revocación de un acto administrativo se justifica en que el

acto administrativo que le otorgaba un derecho al administrado era un acto válido,
motivo por el cual éste no debe verse perjudicado por situaciones que no eran de su
responsabilidad. Si bien la autoridad administrativa tiene la potestad de revocar un
acto administrativo, el administrado no debe verse perjudicado en su patrimonio
por esa revocación.

Finalmente, es necesario advertir que, de acuerdo al Numeral 216.2 del Artículo

216 de la LPAG, los actos incursos en causal de revocación o nulidad de oficio
cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de indemnización en sede
judicial, la cual será dispuesta cuando quede firme administrativamente su
revocación o anulación. Esta norma resulta necesaria para aquellas situaciones en la
que nos encontremos frente a actos consumados, cuyos efectos se han agotado y en
las cuales no es posible ser revocados, precisamente porque su eficacia ha
concluido.

De esta manera, frente a actos cuyos efectos ya se produjeron o que habiendo tenido
efectos durante algún tiempo su objeto se haya cumplido, podrá únicamente la
Administración Pública pretender un resarcimiento compensatorio ante la sede
judicial, por resultar inoficioso declarar la nulidad o revocación de dicho acto a
estas alturas del proceso.

2010 emitida por la Sala Nº 1 del Tribunal del Indecopi,

16 Morón Urbina, Juan Carlos. “La revocación de los actos administrativos, interés público y seguridad jurídica”.
En: Derecho PUCP. Nº 67. Lima: PUCP, 2011, p. 453.

17
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

2. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El recurso administrativo constituye un medio legal de que dispone el particular,

afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para
obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del
propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de
encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

Como elementos característicos del recurso administrativo pueden señalarse los

siguientes:

 La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o

un interés legítimo del particular recurrente.
 La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quienes debe
presentarse.
 La fijación de un plazo dentro del cual deba interponerse el recurso.
 Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de
interposición del recurso.
 La fijación de un procedimiento para la tramitación del
recurso, especificación de pruebas, etc.
 La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al
fondo.

- ¿PARA QUE FUNCIONAN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS?

Para cuestionar los actos administrativos y tratar de revertir sus efectos.

- ¿QUIENES EJERCEN ESTOS RECURSOS?

Los administrados que son parte de un procedimiento administrativo.

- ¿ANTE QUE SUPUESTO PROCEDE?

Cuando se sospecha que un acto administrativo vulnera o desconoce un
derecho o interés legítimo.

- ¿QUE TIPO DE ACTOS SON IMPUGNADOS?

Deben ser actos administrativos que pongan fin a la instancia y actos de
trámite que impidan la continuación del procedimiento.

18
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

2.1. ARTICULO 217 DE LA LGPA, FACULTAD DE

CONTRADICCIÓN

217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto

administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente,
iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo.
217.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los
restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su
consideración en el acto que ponga fi n al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.
217.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
217.4 Cabe la acumulación de pretensiones impugnatorias en forma
subsidiaria, cuando en las instancias anteriores se haya analizado los
hechos y/o fundamentos en que se sustenta la referida pretensión
subsidiaria.17

2.2. TIPOS DE RECURSOS QUE SE PUEDEN PLANTEAR CONTRA UN

ACTO ADMINISTRATIVO
De conformidad con el Artículo 218.1 de la LPAG, los recursos
administrativos son18:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación

Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe
la interposición del recurso administrativo de revisión.

17 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General “Artículo 217.- Facultad de contradicción.
18 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General “Artículo 218.-Recursos administrativos.

19
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días

perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días, de acuerdo a
lo dispuesto en el Numeral 218.2 del Artículo 218 de la LPAG, salvo plazo
distinto en una norma especial. Debe recordarse que estos plazos se aplican de
manera supletoria a los diversos procedimientos que existen en el
ordenamiento jurídico administrativo.

2.2.1. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

En el Artículo 219 de la LPAG, el recurso de reconsideración se

interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación19.

El objetivo es que el mismo órgano revise si existen nuevos elementos

de juicio fácticos que permitan cambiar su decisión inicial. Son estos
elementos los que le deberían llevar a cambiar de opinión, porque se
entiende que la autoridad ya ha analizado todas las aristas jurídicas de
su decisión, motivo por el cual no se le puede plantear este tipo de
argumentos para la revisión de su acto administrativo inicial. En caso
existiera un cuestionamiento jurídico a su decisión inicial, este recurso
debería ser encausado como una apelación y elevarse al superior
jerárquico. Si la decisión es solo adoptada por una única instancia,
entonces sí podría interponerse este tipo de recurso al existir una sola
instancia.

2.2.2. RECURSO DE APELACIÓN

El Artículo 219 de la LPAG señala que el recurso de apelación se

interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió la
resolución para que eleve lo actuado al superior jerárquico20.

19 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General “Artículo 219.- Recurso de reconsideraccion.
20 Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General “Artículo 219.- Recurso de apelación.

20
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

El objetivo del recurso de apelación es que la instancia superior

modifique la decisión de la primera instancia. De acuerdo a lo
establecido por el Artículo 209 de la LPAG, el recurso de apelación
debe ser presentado ante el mismo órgano que emitió la resolución
administrativa que se impugna. Este órgano será el encargado de elevar
todo lo actuado a su superior jerárquico el mismo día en el que se
presenta el recurso (de conformidad con lo establecido por el Inciso 1
del Artículo 132 de la LPAG). El órgano jerárquicamente superior
resolverá la apelación, pudiendo fallar en dos sentidos: (i) de manera
estimatoria; o, (ii) de manera desestimatoria. Resulta importante
destacar que en el primer caso el órgano superior le da la razón al
impugnante y al hacerlo, puede optar entre dejar sin efecto lo resuelto,
de manera que devuelve el expediente para que el órgano inferior se
vuelva a pronunciar, o sustituir lo resuelto en la instancia inferior por
una nueva decisión.

2.3. REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL RECURSO

ADMINISTRATIVO PARA SU PROCEDENCIA
El Artículo 221 de la LPAG establece que el recurso deberá señalar el acto del
que se recurre y cumplir los demás requisitos previstos en el Artículo 124 de
esa Ley.

 ARTICULO 124 DE LA LGPA,REQUISITOS DE LOS

ESCRITOS

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo

siguiente:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento

Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en
su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que
lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

21
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o

estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia
para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en
virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no
sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados
en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados.

El cual dispone que todo escrito debe indicar la expresión concreta de lo

pedido, los fundamentos de hecho y, cuando sea posible, los de derecho.
Atendiendo a lo señalado en ambos artículos, se puede señalar que, al
interponer un recurso administrativo, el administrado deberá sustentar lo
siguiente21:

 El agravio que le ocasiona el acto administrativo impugnado. Para tal efecto,

indicar qué derecho o interés legítimo estaría siendo vulnerado por el acto
impugnado; y,
 El vicio o error en que habría incurrido la autoridad al emitir el acto
impugnado.
21 En el Código Procesal Civil también se establece algunos requisitos para la procedencia de los medios
impugnatorios, los que son muy similares a los que se establece en sede administrativa.
“Artículo 358.- Requisitos de procedencia de los medios impugnatorios.- El impugnante fundamentará su pedido
en el acto procesal en que lo interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo motiva. El impugnante
debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.
Artículo 359.- Incumplimiento de los requisitos.- El incumplimiento de alguno de los requisitos determina la
declaración de inadmisibilidad o de improcedencia del medio impugnatorio, mediante resolución debidamente
fundamentada. (…)
Artículo 366.- Fundamentación del agravio.- El que interpone apelación debe fundamentarla, indicando el error
de hecho o de derecho incurrido en la res

22
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

CONCLUSION

 La revisión de los actos administrativos puede traer como consecuencia la

modificación de sus efectos jurídicos o la extinción de estos

 Los ordenamientos jurídicos prevén la posibilidad de que los actos

administrativos puedan ser revisados, debido a que siempre existe la
posibilidad de que, en su generación y emisión, se cometan errores o vicios

 La declaración de oficio de la nulidad de un acto administrativo es una potestad

por la cual la Administración, a iniciativa propia, deja sin efecto un acto
administrativo que está produciendo efectos sobre los derechos, obligaciones o
intereses de un particular en una situación jurídica concreta, debido a la
constatación de un vicio de validez.

 El recurso administrativo constituye un medio legal de que dispone el

particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo
determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad

23
 Revisión de los Actos en Vía Administrativa y Recursos Administrativos

administrativa una revisión del propio acto, a fin de que dicha autoridad lo
revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o
la inoportunidad del mismo.

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