UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ

SETOR DE CIÊNCIAS JURÍDICAS

TEORIA DO ESTADO E CIÊNCIA POLÍTICA

Aluno: Thiago Bonfim da Silva – Direito N2

GRR 20134495

Ficha de leitura e análise da obra: Estado, Governo e sociedade

Referência: BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e sociedade. São Paulo: Paz e Terra, 1999, p.
53-133.
Professor: Dr. Fabricio Ricardo de Limas Tomio

No livro Estado, Governo e sociedade, Norberto Bobbio não apresenta somente uma
definição de manual sobre o Estado ou sobre o Poder, e muitos outros conceitos a eles
relacionados. Trata-se, sim, de uma visão bastante detalhada do conceito “Estado” explicada
através da visão de vários autores clássicos ao longo da história, conceito este confrontado com
a realidade histórica do “Estado”. Por isso não é difícil compreender que a compreensão que
Bobbio tem de “Estado” fique um pouco escondida em sua análise.

A primeira preocupação é o estudo do Estado. Numa análise histórica, é importante

evidenciar a distinção entre história das instituições políticas e história das doutrinas políticas.
Estado ou a Política, porém, são objetos estudados por mais de uma ciência, especialmente a
filosofia e a ciência política. A distinção de ambas se apresenta na forma em que se aproximam
do objeto. A filosofia investiga a melhor forma de Estado, o fundamento do Estado e a
obrigação política, e a essência da “politicidade” – distinção entre ética e política – (fins
procurados nas três grandes obras: Utopia, Leviatã e O Príncipe). A ciência política, por sua
vez, concentra sua investigação no campo da vida política, satisfazendo três condições: o
princípio de verificação ou falsificação para os resultados, o uso de técnicas de razão e a
abstenção de juízos de valor. Essa parte do texto evidencia ainda mais a distinção já feita por
Bobbio no verbete Ciência Política, do Dicionário de Política (texto anterior), segundo a qual à
filosofia caberia indagar o que o Estado deve ser, enquanto à ciência política caberia o papel de
estudar o Estado como é. Há ainda outros pontos de vista para o estudo do Estado como, por
exemplo, o jurídico e o sociológico (Estado visto como ordenamento jurídico e como forma de
organização social), o funcionalista e o marxista, etc.

Em relação ao conceito “Estado”, nota-se que a palavra já vem sendo usada desde
tempos antigos, porém com significados diversos. O problema se a existência do Estado se dá
antes ou a partir da Idade Média vai depender somente da definição que se adota. Por exemplo,
quem concebe o Estado constituído de um aparato administrativo e do monopólio legítimo da
força se referirá somente ao Estado Moderno e não a outros ordenamentos jurídicos. Fazendo
essa ressalva, “o Estado, entendido como ordenamento político de uma comunidade, nasce da
dissolução da comunidade primitiva fundada sobre os laços de parentesco e da formação de
comunidades mais amplas derivadas da união de vários grupos familiares por razões de
sobrevivência interna (sustento) e externa (defesa)” (pág. 73).

No entanto, por longa tradição o Estado foi definido como portador da Summa Potestas,
detentor, portanto, do poder. Tanto é assim que o termo poder (seja como krátos ou arché) se
encontra em todas as denominações que definem os vários sistemas políticos: democracia,
monarquia, etc. Poder, porém, não é só político, mas também econômico e ideológico. Até aqui,
a leitura que Bobbio faz desses autores (Aristóteles, Maquiavel, Hobbes, Locke, Weber, etc.)
leva-nos à conclusão que o ordenamento jurídico, visto como Estado ou Política, sempre esteve
a serviço do poder. Estado e Política, então, têm em comum a referência ao fenômeno do poder.
Mas, qual é a legitimidade desse poder? Qual seu fundamento? Esse problema se torna ainda
mais relevante na medida em que o problema da obrigação política depende da sua solução. Fica
claro, ao menos para a filosofia clássica, que só a força não faz o poder nem possível, nem
lícito. As respostas são as mais variadas, fundamentando o poder na vontade de Deus, na
vontade do povo ou na efetividade. Merece destaque este último, defendido pelo positivismo,
para quem a autoridade de fato constituída é o governo legítimo. Bobbio apresenta as diferentes
visões, mas se abstém de qualquer confrontação entre elas. Apesar disso, é de sentido comum
que o poder deve ser regulado e limitado, isso nos leva diretamente ao problema da relação de
direito e poder, direto e Estado. Quais seriam os limites? O território, o prazo temporal de uma
norma, os mesmos direitos fundamentais dos indivíduos. Isso abre também o problema do
governo das leis: é melhor o governo das leis ou o governo dos homens? Fácil de notar que o
estudo do Estado, da ciência política, nos leva por caminhos cheios de problemas e soluções,
insuficientes ou mal compreendidas, deixando campo ainda para outras visões e considerações.

Ao apresentar os elementos constitutivos do Estado, Bobbio oferece uma definição,

citando Mortati, em que “o Estado é um ordenamento jurídico destinado a exercer o poder
soberano sobre um dado território, ao qual estão necessariamente subordinados os sujeitos a
ele pertencentes” (pág. 94). Tal definição evidencia ao menos três elementos constitutivos do
Estado: povo, território e soberania. Embora uma visão histórica (ao menos contemporânea à
escrita do texto) respalde ditos elementos, se abre a questão se o Estado, compreendido
atualmente, ainda abranja estes elementos. Temos, neste momento, o caso da Palestina, que tem
um povo, tem uma soberania (Autoridade Nacional Palestina), reconhecida pela ONU como um
Estado, porém sem um território... em que medida, portanto, esses elementos são essenciais?

Bobbio faz referência ainda às formas de estado, sobretudo as distinções históricas entre
Estado Feudal, Estado de Classes, Estado Absoluto e Estado Representativo, explicando cada
um deles até chegar ao momento atual, com o predominância (ao menos no mundo ocidental) do
Estado Representativo. Por fim, passa a analisar o Estado como mal necessário e como mal não
necessário, apresentando nessa última parte a visão marxista e anarquista e o sonho de uma
sociedade sem Estado.