Вы находитесь на странице: 1из 310

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

ЕЭК ООН
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Таджикистан
Обзоры результативности
экологической деятельности
Второй обзор

Таджикистан – Обзоры результативности экологической деятельности

Information Service
United Nations Economic Commission for Europe
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Palais des Nations


CH -1211 Geneva 10, Switzerland
Telephone: +41(0)22 917 44 44
Fax: +41(0)22 917 05 05
E-mail: info.ece@unece.org
Website: http://www.unece.org

Printed at United Nations, Geneva – GE.12-23806 – February 2014 – 622 – ECE/CEP/163


ECE/CEP/163
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ОБЗОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАДЖИКИСТАН

Второй обзор

Нью-Йорк и Женева, 2013 год


Серия обзоров результативности экологической деятельности
Выпуск № 33

ПРИМЕЧАНИЕ

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв


и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий
документ Организации Объединенных Наций.
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения
со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения
относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или
относительно делимитации их границ. В частности, показанные на картах границы не означают
официального одобрения или признания со стороны Организации Объединенных Наций.
Первый обзор результативности экологической деятельности Таджикистана был издан
Организацией Объединенных Наций в 2004 году (Серия обзоров результативности экологической
деятельности, выпуск № 21).
Настоящий том издается на английском и русском языках.

ECE/CEP/163

ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


В продаже под № 12.II.R.7
ISBN: 978-92-1-117060-3
ISSN 1020-4563
iii

Предисловие

Начало проведению обзоров результативности экологической деятельности (ОРЭД) Европейской


экономической комиссией (ЕЭК) Организации Объединенных Наций было положено на второй
Конференции министров "Окружающая среда для Европы", состоявшейся в Люцерне, Швейцария,
в 1993 году. Они были задуманы с целью охватить государства − члены ЕЭК, не входящие в
Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Впоследствии Комитет ЕЭК по
экологической политике принял решение включить их в свою регулярную программу работы.
На пятой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (Киев, 2003 год) министры
подтвердили свою поддержку Программы ОРЭД и постановили, что осуществление этой программы
должно продолжиться в форме второго цикла обзоров. В рамках этого второго цикла наряду с оценкой
прогресса, достигнутого после завершения первого цикла обзоров, особое внимание уделяется
вопросам осуществления, интеграции, финансирования и взаимосвязи социально-экономических
факторов и окружающей среды.
ОРЭД благодаря осуществляемому при их подготовке процессу экспертного анализа способствуют
развитию диалога между государствами − членами ЕЭК, а также созданию единообразных
экологических условий и гармонизации природоохранной политики во всем регионе. Будучи
добровольным мероприятием, ОРЭД проводятся только по просьбе заинтересованных стран.
Положение изучается международными группами экспертов из региона ЕЭК, которые тесно
взаимодействуют с национальными экспертами из страны, являющейся объектом обзора. На работе
этих групп благотворно сказывается и тесное сотрудничество с другими организациями системы
Организации Объединенных Наций, например с Программой Организации Объединенных Наций по
окружающей среде, а также с другими организациями.
Настоящий обзор является вторым ОРЭД Таджикистана, публикуемым ЕЭК. В нем обобщается
прогресс, достигнутый Таджикистаном в области управления природопользованием со времени
проведения первого обзора в 2004 году. В нем оценивается осуществление рекомендаций,
содержащихся в первом обзоре (приложение I). Второй ОРЭД также охватывает десять важных для
Таджикистана вопросов, связанных с разработкой политики, планированием и осуществлением,
финансированием природоохранной политики и проектов и учетом экологических проблем в
деятельности секторов экономики, в частности вопросов рационального управления водными
ресурсами и их охраны, обращения с отходами, изменения климата, а также лесного хозяйства,
биоразнообразия и охраняемых природных территорий.
Надеюсь, что этот второй ОРЭД станет полезным подспорьем для разработчиков политики и
представителей гражданского общества в их усилиях по совершенствованию управления
природопользованием и по дальнейшему содействию устойчивому развитию в Таджикистане и что
уроки, извлеченные из процесса экспертного обзора, принесут пользу и другим странам региона ЕЭК.

Свен Алкалай
Исполнительный секретарь
Европейской экономической комиссии
v

Вступление

Второй Обзор результативности экологической деятельности (ОРЭД) Таджикистана начался в


июне 2010 года с проведения подготовительной миссии. В ходе этой миссии была обсуждена и
определена окончательная структура доклада. Миссия по обзору проходила с 27 сентября по 6 октября
2010 года. В состав участвовавшей в ней группы международных экспертов входили эксперты из
Болгарии, Германии, Италии, Казахстана, Португалии, Словакии и Украины, а также из секретариатов
ЕЭК и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
В мае 2011 года проект доклада об ОРЭД был представлен Таджикистану для подготовки
замечаний и Группе экспертов по результативности экологической деятельности для рассмотрения.
На своем заседании, состоявшемся 3−4 мая 2011 года, Группа экспертов подробно обсудила этот доклад
с экспертами, представлявшими правительство Таджикистана, уделив особое внимание, в частности,
выводам и рекомендациям международных экспертов.
Рекомендации ОРЭД с предложенными Группой экспертов поправками были представлены на
коллегиальное рассмотрение Комитета по экологической политике 24 мая 2011 года. В коллегиальном
рассмотрении участвовала делегация Таджикистана. Комитет утвердил рекомендации, содержащиеся в
настоящем докладе.
Комитет по экологической политике и группа ЕЭК по обзору хотели бы поблагодарить
правительство Таджикистана и его экспертов за то, что они сотрудничали с международными
экспертами, делились с ними своими знаниями и оказывали им содействие. ЕЭК желает правительству
Таджикистана дальнейших успехов в выполнении задач, открывающих пути к достижению его
экологических целей, и в том числе в осуществлении рекомендаций, содержащихся в настоящем,
втором обзоре.
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций также выражает
глубокую признательность правительствам Нидерландов и Швейцарии за их финансовый вклад,
правительствам Германии, Италии и Португалии − за делегирование экспертов для участия в обзоре,
а также ВОЗ и Программе развития Организации Объединенных Наций − за поддержку программы
ОРЭД и настоящего обзора.
vi

Группа экспертов, подготовившая второй ОРЭД Таджикистана


vii

СПИСОК ЧЛЕНОВ ГРУППЫ

Г-н Антуан Нунеш ЕЭК Руководитель группы


Г-жа Алия Тонкобаева консультант Координатор проекта
Г-н Георгий Георгиадис ЕЭК Координатор проекта
Г-н Юрки Хирвонен ЕЭК Введение
Г-н Дмитро Скрыльников Украина Глава 1
Г-н Вадим Ни и Казахстан Глава 2
Г-н Дмитро Скрыльников Украина
Г-н Вадим Ни Казахстан Глава 3
Г-жа Эмануэла Сарделитти Италия Глава 4
Г-н Дитер Гессе консультант Глава 5
Г-н Хосе де Беттанкур Португалия Глава 6
Г-жа Венке Берлинг Германия Глава 7
Г-н Юрай Фаркаш Словакия Глава 8
Г-н Тобиас Гарстецки Германия Глава 9
Г-н Пламен Димитров и Болгария Глава 10
Г-жа Джо Нёрс ВОЗ, Рим
Свой вклад в составление некоторых частей доклада внесли г-жа Дженни Хип (ЕЭК) и г-жа Нона
Илюхина (ЕЭК). Руководитель Секции оперативной деятельности и обзоров Отдела окружающей среды
ЕЭК Михаил Кокин осуществил полную обзорную проверку содержания данной публикации.
В докладе приводится информация по состоянию на 15 июля 2012 года.

UNECE Information Unit Тел.: +41 (0)22 917 44 44


Palais des Nations Факс: +41 (0)22 917 05 05
CH-1211 Geneva 10 Эл. почта: info.ece@unece.org
Switzerland Вебсайт: http://www.unece.org
viii

СПИСОК ЭКСПЕРТОВ, ВНЕСШИХ ВКЛАД В ПРОВЕДЕНИЕ ОБЗОРА

Национальные эксперты

Комитет по охране окружающей среды


Г-н Талбак Салимов, Председатель
Г-н Муним Абдусамадов
Г-н Убайдулло Акрамов
Г-н Давлатшо Бобоев
Г-н Назир Давлатов
Г-н Халимджон Ибрагимов
Г-н Сайдамин Исомаддинов
Г-н Абдусалим Джураев
Г-н Муборакшо Кадамов
Г-н Кокул Касиров
Г-н Саид Касимов
Г-н Абдували Хамитов
Г-н Джамол Хатамов
Г-н Рахматулло Хайруллоев
Г-н Абдулкадырхон Маскаев
Г-жа Хуршеда Мусавирова
Г-н Тимур Назаров
Г-н Шамс Назаров
Г-н Хикматулло Назиров
Г-н Нуриди
Г-н Шарифджон Раджабов
Г-н Нейматулло Сафаров
Г-жа Гульбахор Саидова
Г-н Ибрагим Саидов
Г-н Хуршед Саидов
Г-н Мадиброн Саидов
Г-н Нурмахмад Саидов
Г-н Хуршед Саидов
Г-н Махмад Сафаров
Г-н Музафар Салимов
Г-н Раджабали Шарипов
Г-н Хасан Шеров
Г-н Башид Суриев
Г-н Гийоссидин Ятимов
Г-н Иван Устян
Г-н Умед Вахобов

Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне


Г-жа Лутфия Мансуршоева
Г-жа Наталья Мирзохонова

Министерство сельского хозяйства


Г-жа Таджинисон Насирова
Г-н Салохиддин Муродов
Г-н Файзулло Рискулов
ix

Министерство энергетики и промышленности


Г-н Бобоев Холназар
Г-н Косимбек Олимов

Министерство экономического развития и торговли


Г-н Бахтиёр Баходуров

Министерство транспорта
Г-н Курбон Саидов

Министерство здравоохранения
Г-н Холмурод Алиджонов
Г-н Навруз Джафаров
Г-н Ахлудиншо Кандаков
Г-н Мамадшо Каримов
Г-н Косим Курбонов
Г-н Азам Мирзоев
Г-н Рахмонали Насрудинов
Г-н Хотамбек Сайфиддинович Хайров
Г-н Алиахмед Суфиев
Г-н Азам Тошов

Министерство образования
Г-н Рустам Бобоходжаев

Министерство мелиорации и водных ресурсов


Г-н Ахаджон Ахроров
Г-н Кодир Алиев
Г-н Яраш Пулатов
Г-н Султон Рахимов
Г-н Алимурод Тагоймуродов
Г-н Вохид Шарипов

Академия наук
Г-н Курбонджон Кабутов
Г-н Абдусаттор Саидов

Государственные учреждения

Главное управление геологии


Г-н Азим Иброхимов
Г-н Абдусалом Махмадалиев

Агентство по статистике
Г-н Киёмиддин Норов
x

Государственное учреждение по гидрометеорологии


Г-н Каримджон Абдуалимов
Г-н Илхомджон Раджабов
Г-н Махмад Сафаров

КГУП "Худжандводоканал"
Г-н Илхом Акилов
Г-н Иброхим Абдуджалилов
Г-н Музаффар Акилов
Г-н Илхом Махмуджонович
Г-н Музаффар Илхомович

Лабораторный центр
Г-н Серевей Суреевич

Агентство по стандартизации
Г-н Владимов Ашурович
Г-н Олимов Иброхим

Таджикский научно-исследовательский институт профилактической медицины


Г-н Икрам Бабаев
Г-н Саидбек Сатторов

Агентство по ядерной и радиационной безопасности


Г-н Улмас Мирсаидов

Научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации


Г-н Пулатов Яраш

Деловые круги

Государственное унитарное предприятие "Хочагии манзилию коммунали"


Г-н Муссо Гафуров
Г-н Алимурод Тагоймуродов

Международные организации

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)


Г-жа Нана Барамидзе
Г-н Эмануэль Хюнтцингер
Г-н Алекс Опруненко
Г-жа Сабрина Ульмасова
xi

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)


Г-н Киёмиддин Давлатов
Г-н Мирзохайдар Исоев
Г-н Анатолий Холматов
Г-н Сухроб Хошмухамедов
Г-н Ахад Махмудов
Г-жа Наргизахон Усманова
Г-жа Лиля Захарьева

Международная стратегия уменьшения опасности бедствий


Организации Объединенных Наций (МСУОБ ООН)
Г-жа Гульсара Пулатова

Азиатский банк развития (АБР)


Г-н Джоджи Токеши

Европейский союз
Г-н Борис Филипов

Швейцарское агентство по сотрудничеству


Г-н Имомберды Бердов

ГТЦ-Таджикистан
Г-н Андре Фабиан
Г-н Иоахим Кирхоф
Г-н Йорг Динкелакер

"ЭКОРИС рисёрч энд консалтинг"


Г-н Юрай Ренко

Посольство Федеративной Республики Германии


Е.П. г-жа Дорис Хертрампф

Неправительственные организации

Региональный экологический центр для Центральной Азии (РЭЦ ЦА)


Г-жа Малика Бабаджанова

НПО "Молодежь 21 века"


Г-н Умиджон Улугов

НПО "Маленькая Земля"


Г-н Тимур Идрисов
xii

НПО "Молодежная группа по защите окружающей среды"


Региональный орхусский центр в Худжанде
Г-н Дмитрий Прудских

НПО "Молодежный экологический центр"


Г-н Джамшед Кадыров
Г-н Умед Набиев

НПО Фонд "Кухистон"


Г-жа Светлана Благовещенская

НПО "CAMP Кухистон"


Г-жа Розия Алиева

НПО "Дружина по охране природы"


Г-н Штефан Михель

Фонд поддержки гражданских инициатив,


"Дастигири-Центр", Душанбе
Г-жа Муазама Бурханова

Общественное объединение «Центр содействия общественным экологическим


инициативам "Юнона"»
Г-н Рустам Бабоходжаев

Ресурсно-информационный орхусский центр


Г-н Кодир Ботуров

Программа ВФП-России в Центральной Азии


Г-жа Ольга Переладова

Координационная группа по проекту осуществления Стокгольмской конвенции


Г-жа Людмила Бобрицкая

Группа по реализации проекта по водоснабжению в Душанбе


Г-н Бехруз Сафаров
xiii

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.
Предисловие................................................................................................................................ iii
Вступление .................................................................................................................................. v
Список членов группы ............................................................................................................... vii
Список экспертов, внесших вклад в проведение обзора .......................................................... viii
Список сокращений .................................................................................................................... xxi
Условные обозначения и единицы измерения........................................................................... xxvii
Обменный курс валют ................................................................................................................ xxix
РЕЗЮМЕ .................................................................................................................................... xxv
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 1
I.1 Природные условия ......................................................................................... 1
I.2 Демографическая характеристика .................................................................. 2
I.3 Экономическая характеристика ...................................................................... 2
I.4 Институты ........................................................................................................ 5
ЧАСТЬ I. РАЗРАБОТКА, ПЛАНИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ПОЛИТИКИ
Глава 1 Основы для разработки политики в интересах охраны
окружающей среды и устойчивого развития
1.1 Политика и стратегии ...................................................................................... 11
1.2 Правовая основа............................................................................................... 17
1.3 Институциональная основа ............................................................................. 23
1.4 Выводы и рекомендации.................................................................................. 31
Глава 2 Механизмы соблюдения и правоприменения
2.1 Вступление ....................................................................................................... 35
2.2 Институциональная основа ............................................................................. 35
2.3 Механизмы обеспечения соблюдения и правоприменения ........................... 37
2.4 Инструменты оценки ....................................................................................... 42
2.5 Выдача экологических лицензий и разрешений ............................................ 46
2.6 Обеспечение соблюдения норм: мониторинг и отчетность........................... 47
2.7 Нормативы по выбросам и обеспечение их выполнения............................... 50
2.8 Выводы и рекомендации.................................................................................. 51

GE.12-23806 (R) 131213 131213

*1223806*
xiv

Глава 3 Мониторинг, информация, участие общественности и образование


3.1 Правовая основа экологического мониторинга .............................................. 53
3.2 Институциональная основа экологического мониторинга ............................ 53
3.3 Экологический мониторинг ............................................................................ 54
3.4 Экологическая информация ............................................................................ 57
3.5 Доступ к информации, участие общественности и доступ
к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды...................... 59
3.6 Экологическое воспитание, образование в интересах устойчивого
развития и повышение общественной осведомленности .............................. 61
3.7 Выводы и рекомендации.................................................................................. 62
Глава 4 Выполнение международных соглашений и обязательств
4.1 Введение ........................................................................................................... 65
4.2 Международное сотрудничество .................................................................... 65
4.3 Нератифицированные соглашения.................................................................. 69
4.4 Международная координация и помощь ........................................................ 70
4.5 Двусторонние соглашения............................................................................... 76
4.6 Выводы и рекомендации.................................................................................. 77
ЧАСТЬ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ
Глава 5 Экономические инструменты и расходы, связанные с охраной
окружающей среды
5.1 Введение ........................................................................................................... 83
5.2 Использование экономических инструментов для охраны
окружающей среды .......................................................................................... 83
5.3 Затраты на охрану окружающей среды и их финансирование ...................... 99
5.4 Предпринимательский сектор и затраты на охрану окружающей среды ..... 105
5.5 Выводы и рекомендации.................................................................................. 108
ЧАСТЬ III. УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В СЕКТОРАХ ЭКОНОМИКИ
И СОДЕЙСТВИЕ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Глава 6 Изменение климата
6.1 Правовые и институциональные основы........................................................ 113
6.2 Тенденции и источники ПГ ............................................................................. 116
6.3 Прогнозируемые последствия для страны ..................................................... 119
6.4 Политика и программы.................................................................................... 127
6.5 Некоторые международные мероприятия по оказанию помощи .................. 131
6.6 Участие в глобальном механизме чистого развития ...................................... 134
6.7 Выводы и рекомендации.................................................................................. 135
xv

Глава 7 Рациональное управление водными ресурсами


7.1 Введение ........................................................................................................... 139
7.2 Водные ресурсы и основные задачи в области рационального
управления водохозяйственной деятельностью ............................................. 139
7.3 Водопользование.............................................................................................. 145
7.4 Управление водными ресурсами ..................................................................... 151
7.5 Выводы и рекомендации.................................................................................. 160
Глава 8 Обращение с отходами
8.1 Введение ........................................................................................................... 163
8.2 Существующая ситуация ................................................................................. 163
8.3 Политика и стратегии в области обращения с отходами ............................... 169
8.4 Правовая основа............................................................................................... 171
8.5 Организационная структура ............................................................................ 172
8.6 Выводы и рекомендации.................................................................................. 173
Глава 9 Биоразнообразие, лесное хозяйство и охраняемые территории
9.1 Текущая ситуация ............................................................................................ 175
9.2 Политика и стратегии ...................................................................................... 190
9.3 Правовая основа............................................................................................... 194
9.4 Организационная структура ............................................................................ 196
9.5 Выводы и рекомендации.................................................................................. 198
Глава 10 Здоровье людей и окружающая среда
10.1 Введение ........................................................................................................... 201
10.2 Демографические тенденции .......................................................................... 201
10.3 Динамика средней продолжительности жизни и причины смертности ....... 201
10.4 Младенческая и материнская смертность ...................................................... 202
10.5 Динамика заболеваемости ............................................................................... 204
10.6 Экологические условия, представляющие опасность для здоровья ............. 206
10.7 Основы для принятия решений по вопросам экологической гигиены ......... 212
10.8 Выводы и рекомендации.................................................................................. 215
xvi

ПРИЛОЖЕНИЯ
I Выполнение рекомендаций первого обзора................................................................... 221
II Участие Таджикистана в многосторонних природоохранных соглашениях ............... 243
III Основные данные и показатели, использовавшиеся при подготовке обзора .............. 247
IV Список важнейших законодательных актов, имеющих отношение
к окружающей среде ....................................................................................................... 253
Источники .................................................................................................................................. 255

СПИСОК ТАБЛИЦ
Введение
Таблица I.1 Демографические показатели и показатели здоровья населения,
2000−2009 годы ........................................................................................... 3
Таблица I.2 Министерства.............................................................................................. 4
Глава 2
Таблица 2.1 Данные о выявленных Комитетом по охране окружающей среды
случаях несоблюдения и наложенных им штрафах в 2004−2009 годах .. 38
Таблица 2.2 Виды мер реагирования на несоблюдение законодательства
об охране водных ресурсов, 2009 год ........................................................ 50
Глава 3
Таблица 3.1 Посты контроля за загрязнением поверхностных вод и количество
проб, отбираемых в течение года............................................................... 56
Глава 5
Таблица 5.1 Плата за загрязнение в результате выбросов SO 2 ..................................... 86
Таблица 5.2 Поступления от платежей за загрязнение в 2009 году.............................. 86
Таблица 5.3 Плата за сбор отходов в Душанбе, 2002 и 2006−2010 годы ..................... 88
Таблица 5.4 Тарифы на питьевое водоснабжение в Душанбе и Худжанде,
2006−2010 годы ........................................................................................... 91
Таблица 5.5 Тарифы на электроэнергию, 2007−2010 годы ........................................... 91
Таблица 5.6 Примеры платы за использование некоторых видов диких
животных и растений, 2010 год ................................................................. 95
Таблица 5.7 Расходы на природоохранную деятельность в Стратегии
сокращения бедности (ССБ), 2007−2009 годы и 2010−2012 годы
(млн. долл. США) ....................................................................................... 100
Таблица 5.8 Природоохранные проекты, 2010−2012 годы ........................................... 103
Таблица 5.9 Финансовые ресурсы природоохранных фондов, 2009 год...................... 105
Таблица 5.10 Секторальная структура Государственной программы
инвестиций (ГПИ) ...................................................................................... 106
Таблица 5.11 Обязательства и выплаты по линии иностранной помощи
для Таджикистана с разбивкой по основным секторам,
2002−2008 годы ........................................................................................... 106
xvii

Таблица 5.12 Предоставленная Таджикистану официальная помощь


в целях развития, связанная с природоохранной деятельностью,
2004−2008 годы ........................................................................................... 107
Глава 6
Таблица 6.1 Выбросы ПГ в 1990, 2000 и 2003 годах..................................................... 117
Таблица 6.2 Выбросы из стационарных и мобильных источников,
2007−2008 годы ........................................................................................... 118
Таблица 6.3 Наиболее значительные последствия и частота стихийных
бедствий, 1997−2007 годы .......................................................................... 120
Таблица 6.4 Оценка возобновляемых источников энергии ........................................... 129
Таблица 6.5 Перечень проектов, предлагаемых к осуществлению в рамках МЧР ...... 135
Глава 7
Таблица 7.1 Среднегодовой объем стока рек ................................................................. 140
Таблица 7.2 Водохранилища........................................................................................... 141
Таблица 7.3 Отдельные вещества ................................................................................... 144
Глава 8
Таблица 8.1 Пример отчета о сборе отходов (отчет от 24 мая 2010 года).................... 166
Таблица 8.2 Структура образования промышленных отходов по отраслям
экономики, тыс. тонн .................................................................................. 167
Таблица 8.3 Радиоактивные отходы, накопившиеся на предприятии
"Востокредмет" по состоянию на 1 января 1990 года .............................. 168
Таблица 8.4 Хвостохранилища в районе Табошара/Адрасмана ................................... 170
Глава 9
Таблица 9.1 Экосистемы ................................................................................................. 176
Таблица 9.2 Виды, включенные МСОП в глобальную Красную книгу видов,
находящихся под угрозой исчезновения, в отношении которых
Таджикистан указан в качестве страны ареала ......................................... 178
Таблица 9.3 Охраняемые территории............................................................................. 187
Таблица 9.4 Тематические составные планы, конкретные меры, смета
необходимых средств и осуществление НСПДБ ...................................... 191
Глава 10
Таблица 10.1 Основные демографические показатели, 2000−2009 годы ....................... 202
Таблица 10.2 Стандартизированный показатель смертности (СПС)
на 100 000 жителей, с разбивкой по причинам смерти, 2005 год ............ 202
Таблица 10.3 Анализ питьевой воды, 2004−2009 годы ................................................... 208
Таблица 10.4 Национальные нормы качества питьевой воды и рекомендации
ВОЗ по качеству питьевой воды ................................................................ 209
Таблица 10.5 Анализ продуктов питания, 2004−2009 годы ............................................ 209
xviii

СПИСОК ДИАГРАММ
Введение
Диаграмма I.1 ВВП − состав по секторам в 2004, 2006 и 2008 годах
(в % от совокупного ВВП) ......................................................................... 4
Глава 1
Диаграмма 1.1 Структура Комитета по охране окружающей среды
при Правительстве РТ ................................................................................ 30
Глава 2
Диаграмма 2.1 Выявленные случаи несоблюдения норм, касающихся
стационарных источников загрязнения воздуха, 2004−2009 годы........... 41
Диаграмма 2.2 Виды выявленных нарушений на охраняемых природных
территориях, 2009 год ................................................................................ 42
Диаграмма 2.3 Общая схема процесса ОВОС .................................................................... 49
Глава 7
Диаграмма 7.1 Средняя скорость испарения в Кайраккумском водохранилище,
2001−2009 годы ........................................................................................... 141
Диаграмма 7.2 Качество воды ............................................................................................. 142
Диаграмма 7.3 Потребление воды, 2002−2009 годы .......................................................... 146
Диаграмма 7.4 Промышленное потребление воды ............................................................ 150
Диаграмма 7.5 Снабжение питьевой водой ........................................................................ 153
Глава 8
Диаграмма 8.1 Удаление твердых коммунально-бытовых отходов в Душанбе,
2001−2008 годы, м 3/год............................................................................... 165
Глава 9
Диаграмма 9.1 Распределение территории по типам экосистем ....................................... 177
Диаграмма 9.2 Численность поголовья скота в тысячах голов, 2003−2008 годы............. 185
Диаграмма 9.3 Организационная структура в области сохранения
биоразнообразия и рационального использования природных
ресурсов ...................................................................................................... 196
Глава 10
Диаграмма 10.1 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет),
1990−2008 годы ........................................................................................... 203
Диаграмма 10.2 Заболеваемость туберкулезом (количество случаев
на 100 000 человек), 1990−2008 годы ........................................................ 204
xix

СПИСОК КАРТ
Введение
Карта I.1 Карта Таджикистана ................................................................................... 7
Глава 6
Карта 6.1 Распределение гидрогеологически опасных явлений .............................. 121
Карта 6.2 Распределение наводнений ........................................................................ 122
Карта 6.3 Ожидаемое таяние ледников к 2050 году вследствие
изменения климата ..................................................................................... 123
Карта 6.4 Возобновляемые источники энергии ......................................................... 129
Глава 7
Карта 7.1 Загрязнение поверхностных вод и сопутствующие факторы................... 142
Глава 9
Карта 9.1 Географическое распределение лесных ресурсов..................................... 179

СПИСОК ВРЕЗОК
Глава 4
Врезка 4.1 Платформа сотрудничества в области охраны окружающей среды
и водных ресурсов ...................................................................................... 75
Глава 7
Врезка 7.1 Водоснабжение в Худжанде ....................................................................... 153
Глава 8
Врезка 8.1 Примеры мероприятий по сокращению объема просроченных
пестицидов, осуществляемых международными донорами .................... 171

СПИСОК ФОТОГРАФИЙ
Группа экспертов, подготовившая второй ОРЭД Таджикистана.............................................. vi
Введение
Фото I.1 Озеро Тимур-Дара в Каратагском ущелье, центральная часть
Таджикистана.............................................................................................. 6
Глава 1
Фото 1.1 Старая крепость в Хисоре .......................................................................... 31
Глава 2
Фото 2.1 Кишлак Чорякорон Дара, район Рудаки .................................................... 50
Глава 3
Фото 3.1 Государственный природный заповедник Зоркуль, Памир ...................... 58
Глава 4
Фото 4.1 Джейран (Gazella subgutturosa) .................................................................. 71
Глава 5
Фото 5.1 Сбор кустов терескена в селе Чадуд на Памире ....................................... 88
Глава 6
Фото 6.1 Село Нисур, Бартангская долина, Памир .................................................. 131
Глава 7
Фото 7.1 Поврежденный акведук, Душанбе ............................................................. 156
xx

Глава 8
Фото 8.1 Запасы дров в селе Шульмак, долина Алмоси. ......................................... 168
Глава 9
Фото 9.1 Сбор полыни на Восточном Памире ......................................................... 182
Фото 9.2 Территория, поросшая терескеном, у озера Каракуль
в заповедной зоне Таджикского национального парка ............................. 188
Глава 10
Фото 10.1 Ущерб, причиненный зданию туберкулезного отделения
районной больницы в результате оползня................................................. 207

АВТОРЫ ФОТОГРАФИЙ

Фото I.1 г-н Тимур Идрисов


Фото 1.1 г-жа Алия Тонкобаева
Фото 2.1 г-н Ингвильд Лорентцен
Фото 3.1 г-н Абдусаттор Саидов
Фото 4.1 г-н Зайниддин Амиров
Фото 5.1 г-н Тимур Идрисов
Фото 6.1 г-н Тимур Идрисов
Фото 7.1 г-н Антон Тимошенко
Фото 8.1 г-н Тимур Идрисов
Фото 9.1 г-жа Ева Кляйн
Фото 9.2 г-н Абдусаттор Саидов
Фото 10.1 г-жа Джо Нёрс
xxi

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АБР Азиатский банк развития


АВП Ассоциация водопользователей
БПК биохимическое потребление кислорода
ВБ Всемирный банк
ВВП валовой внутренний продукт
ВИЭ возобновляемые источники энергии
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ВПП Всемирная продовольственная программа
ВФП Всемирный фонд природы
ГБАО Горно-Бадахшанская автономная область
ГИС геоинформационная система
ГКИ Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным
имуществом
ГКЧС Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям
ГНСГ Глобальная наземная сеть гидрологических наблюдений
ГП государственное предприятие
ГСН Глобальная система наблюдений
ГСР Германская служба развития
ГСЭС Государственная санитарно-эпидемиологическая служба
ГТЦ Германское агентство по техническому сотрудничеству
ГУП ХМК Государственное унитарное предприятие "Хочагии манзилию коммунали"
ГУП государственное унитарное предприятие
ГЭС гидроэлектростанция
ГЭФ Глобальный экологический фонд
ГЭЭ государственная экологическая экспертиза
ДКУ договор о предоставлении коммунальных услуг
ДНП диалог по вопросам национальной политики
ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития
ЕПД Европейская политика добрососедства
ЕС Европейский союз
ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
ЗИЗЛХ землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство
ИАЦ Информационно-аналитический центр
ИДС ирригационно-дренажная система
xxii

ИМЦА Инвестиционный механизм для Центральной Азии


ИПЦ индекс потребительских цен
ИРЧП индекс развития человеческого потенциала
ИСЦАУЗР Инициатива стран Центральной Азии по комплексному управлению
земельными ресурсами
ИФД Инвестиционный фонд добрососедства
КБОООН Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием
КБР Конвенция о биологическом разнообразии
КИФ климатические инвестиционные фонды
КЛНН краткий курс лечения под непосредственным наблюдением врача
КМВ Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных
КООС Комитет по охране окружающей среды
КПУР Концепция перехода к устойчивому развитию
КС Конференция Сторон
КСР Комитет содействия развитию (ОЭСР)
КУВР комплексное управление водными ресурсами
КЧСГО Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне
лчд литров на человека в день
МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии
МАР Международная ассоциация развития
МВФ Международный валютный фонд
МГЗОС Молодежная группа по защите окружающей среды
МЗ Министерство здравоохранения
МИКС обследование по множественным показателям с применением гнездовой
выборки
МКВК Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия
МКУР Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию
ММВР Министерство мелиорации и водных ресурсов
ММР Министерство международного развития
МНТЦ Международный научно-технический центр
МОД Меморандум о договоренности
МПС многосторонние природоохранные соглашения
МСОП Всемирный союз охраны природы
МФК Международная финансовая корпорация
МФСА Международный фонд спасения Арала
МЧР механизм чистого развития
xxiii

МЭП Министерство энергетики и промышленности


МЭРТ Министерство экономического развития и торговли
НИТ наилучшие имеющиеся технологии
НКУР Национальная комиссия по устойчивому развитию
ННО назначенный национальный орган
НПВ Национальный план выполнения обязательств
НПДООС Национальный план действий по охране окружающей среды
НПДООСЗ Национальный план действий по охране окружающей среды и здоровья
НСПДБ Национальная стратегия и план действий по сохранению и рациональному
использованию биоразнообразия
НСР Национальная стратегия развития
О2 кислород
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОВОС оценка воздействия на окружающую среду
ОВЧ общее содержание взвешенных частиц
ОПР официальная помощь в целях развития
ОРВ озоноразрушающие вещества
ОРП озоноразрушающий потенциал
ОРЭД Обзор результативности экологической деятельности
ОСБ Окружающая среда и безопасность
ОСПС общая система помощи странам
ОТ охраняемые территории
ОЭС Организация экономического сотрудничества
ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития
ПГ парниковые газы
ПДК предельно допустимая концентрация
ПДСП План действий по страновой программе
ПИИ прямые иностранные инвестиции
ПДО Программа деятельности в интересах общин
ПОСЗД План действий в области окружающей среды и охраны здоровья детей
ППАК Пилотный проект по адаптации к изменению климата
ППС паритет покупательной способности
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций
ПУТЛС правоприменение, управление и торговля в лесном секторе
РВПЗ регистры выбросов и переноса загрязнителей
РЕАКТ Группа быстрой оценки и координации в чрезвычайных ситуациях
xxiv

РЕМАП Программа содействия развитию региональных энергетических рынков


РКИКООН Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата
РПДОС Региональный план действий по охране окружающей среды для Центральной
Азии
РРП районы республиканского подчинения
РЭЦ ЦА Региональный экологический центр для Центральной Азии
СГВН Служба государственного ветеринарного надзора
СГИФКР Служба государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений
СГСЭН Служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора
СЕКО Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам
СИДА Шведское агентство по международному сотрудничеству в области развития
СИТЕС Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения
СКПУП системы координации помощи и управления проектами
СКФ Стратегический климатический фонд
СНГ Содружество Независимых Государств
СНУДК соответствующие национальным условиям действия по предотвращению
изменения климата
СО2 двуокись углерода
СОСВ станция очистки сточных вод
СПГР Среднесрочная программа государственных расходов
СПЕКА Специальная программа для экономик Центральной Азии
СПС Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
СПС стандартизированный показатель смертности
СРП системы рационального природопользования
ССБ Стратегия сокращения бедности
ССП Страновая стратегия партнерства
ССПС Совместная стратегия поддержки страны
ССРП стандарты систем рационального природопользования
СУМТАКА Рациональное использование трансграничных водоносных горизонтов в
Центральной Азии
СЭО стратегическая экологическая оценка
ТЗ техническое задание
ТЗВБР трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния
ТКБО твердые коммунально-бытовые отходы
ТЧ твердые частицы
xxv

УКГД ООН Управление по координации гуманитарной деятельности Организации


Объединенных Наций
ПП просроченные пестициды
ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
ФАРЕ Программа помощи в перестройке экономики Польши и Венгрии
ЦВН Центр всемирного наследия
ЦИИВИЭ Центр исследования и использования возобновляемых источников энергии
ЦРТ цели развития тысячелетия
ШАРС Швейцарское агентство в поддержку развития и сотрудничества
ШПИРЭ Школьный проект по использованию ресурсов и энергии
ЭСКАТО ООН Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для
Азии и Тихого океана
ЮНДАФ Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи
в целях развития
ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры
ЮСАИД Агентство Соединенных Штатов Америки по международному развитию
xxvi

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И ЕДИНИЦЫ ИЗМЕРЕНИЯ


.. нет данных
− ноль или ничтожно малое количество
, знак десятичной дроби
°C градус Цельсия
$ доллар США
га гектар
ГВт·ч гигаватт-час
кВ киловольт
кВт киловатт
кВт·ч киловатт-час
кг н.э. килограмм нефтяного эквивалента
кг килограмм
кДж килоджоуль
Ки кюри
км километр
км 2 квадратный километр
3
км кубический километр
кт н.э. килотонна нефтяного эквивалента
л литр
м метр
2
м квадратный метр
м3 кубический метр
МВт мегаватт
ПДж петаджоуль
ррm частей на миллион, промилле
с секунда
т тонна
ТВт·ч тераватт-час
ТДж тераджоуль
т н.э. тонна нефтяного эквивалента
т у.т. тонна условного топлива
xxvii

ОБМЕННЫЙ КУРС ВАЛЮТ


Год сомони / $

2000 2,076
2001 2,372
2002 2,764
2003 3,061
2004 2,971
2005 3,117
2006 3,298
2007 3,443
2008 3,431
2009 4,143
2010 4,379
2011 4,379
2012* 4,759

Источник: Общая база данных ЕЭК ООН по состоянию на декабрь 2011 года.
Примечание * Цифра по состоянию на март 2012 года.
xxix

Резюме

Первый обзор результативности экологической деятельности (ОРЭД) Таджикистана был


проведен в 2004 году. Настоящий, второй обзор имеет целью оценку прогресса, достигнутого
Таджикистаном в области рационального природопользования после проведения первого ОРЭД,
а также прогресса в решении экологических проблем.
За время, прошедшее после предыдущего ОРЭД, численность населения Таджикистана
увеличилась на 17%. Таджикистан не является страной с высокой плотностью населения, однако этот
показатель существенно варьируется вследствие особенностей горного рельефа местности, в результате
чего наиболее густонаселенными территориями Таджикистана являются неизменности на севере и
западе страны. За исключением общего роста народонаселения демографические показатели на
протяжении последних десяти лет остаются стабильными.
Отсутствие диверсификации и зависимость от ограниченного набора экспортных товаров
делают Таджикистан уязвимым перед лицом колебаний мировых цен на сырье и переменчивости
условий торговли. Основу экономики Таджикистана составляет производство хлопка, алюминия и
электроэнергии, приносящее в бюджет три четверти всех доходов от экспорта. Эта цифра остается
практически неизменной уже десять лет. На долю одного лишь хлопка, основной экспортной
сельскохозяйственной культуры, приходится 90% выручки от экспорта сельхозпродукции, составившей в
2004 году 24% валового внутреннего продукта (ВВП). Кроме того, на сельскохозяйственный сектор
приходилось 66% всех рабочих мест. Имеющийся в Таджикистане алюминиевый завод − один из
крупнейших в мире; его удельный вес в общем объеме промышленного производства в стране
составляет почти 40%.
В период после первого ОРЭД экономика Таджикистана развивалась устойчивыми темпами, и
экономическая ситуация в стране заметно улучшилась. Продуманное бюджетно-налоговое
регулирование позволяет удерживать дефицит бюджета на низком уровне и обеспечивать высокую
стабильность обменного курса. Внешняя задолженность находится в разумных пределах и сократилась
по сравнению с предыдущим периодом. Благодаря росту ВВП со времени первого ОРЭД повысился
уровень жизни населения, а уровень бедности существенно снизился. Тем не менее международный
экономический кризис, начавшийся в 2008 году, сказался на экономике Таджикистана, в результате чего
среднегодовые темпы роста ВВП сократились с 8,2% в предшествующий период до 3,4% в 2009 году.
При этом масштабы безработицы по-прежнему невелики, так как значительная часть трудоспособных
граждан Таджикистана живут и работают за рубежом.
Благодаря экспорту дешевой рабочей силы Таджикистан осуществляет переход от плановой
экономики к рыночной при значительно более низком уровне международной официальной помощи
в целях развития на душу населения, чем другие посткоммунистические страны. Миграция
трудящихся из Таджикистана и объем их последующих денежных переводов на родину беспрецедентны
по своим масштабам и степени воздействия на экономику. В последние годы этот фактор играет важную
роль как одна из движущих сил энергичного экономического роста в Таджикистане; это привело к
увеличению доходов населения и тем самым способствовало значительному снижению уровня бедности.

Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды


и устойчивого развития
Директивные основы охраны окружающей среды претерпели за рассматриваемый период
значительные изменения. Был принят целый ряд новых директив по вопросам охраны окружающей
среды и устойчивого развития, равно как и ряд отраслевых программных документов, включающих
положения об окружающей среде.
xxx

В целом в Таджикистане уже создана правовая база природоохранной деятельности, и за


время после первого ОРЭД был принят ряд новых законов, связанных с экологией. В правовую
систему Таджикистана были также включены несколько ратифицированных им природоохранных
соглашений. Положения, касающиеся окружающей среды, фигурируют и в ряде отраслевых законов, в
том числе в таких областях, как энергетика, туризм, транспорт, городское планирование и строительство.
Помимо этого, имел место ряд организационных преобразований. В январе 2004 года
Министерство охраны окружающей среды было ликвидировано и заменено Комитетом по охране
окружающей среды и лесному хозяйству. Министерство сельского хозяйства и охраны природы было в
результате реорганизации наделено функциями комплексного управления природопользованием,
которые оно выполняло до последующей реорганизации, в ходе которой функции общенационального
природоохранного учреждения были возложены на только что созданный при правительстве Комитет по
охране окружающей среды.
Хотя в Таджикистане было принято большое количество стратегий, программ и планов в
области охраны окружающей среды и устойчивого развития, финансирование многих из них
обеспечить не удалось, и поэтому выполнены они не были. Обеспечение адекватного
государственного финансирования природоохранных мер остается для Таджикистана одной из
ключевых проблем. Кроме того, некоторые программы не предусматривают конкретных показателей или
поддающихся измерению конечных результатов, из-за чего оценивать выполнение намеченных
мероприятий бывает нелегко. Вследствие этого имеет место дублирование некоторых мер,
фигурирующих более чем в одной программе.

Соблюдение и правоприменительное обеспечение соблюдения


Отраслевой мониторинг соблюдения действующих норм организациями и предприятиями
осуществляется рядом министерств и других государственных органов. Однако масштабы
мониторинга сокращаются по мере развития процесса приватизации. От хозяйствующих юридических
лиц также требуется осуществление самоконтроля. Большинство предприятий могут подвергаться
проверкам не чаще одного раза в два года, за исключением тех из них, которые отнесены к числу
источников повышенной опасности.
Утвержденные в 2007 году Правила проведения проверок деятельности хозяйствующих
субъектов определяют набор правоприменительных инструментов, имеющихся в распоряжении
экологических инспекторов. Этот общий набор доступных и используемых правоприменительных
инструментов аналогичен существующему во многих других странах. Однако последовательность
применения таких мер, как выносимые инспекторами предписания и предупреждения, а также штрафы,
налагаемые ими в административном порядке, четко не определена. Самым важным средством
обеспечения соблюдения установленных норм являются денежные штрафы, однако если в контексте
защиты лесов они весьма высоки, то в случаях промышленного загрязнения окружающей среды
Таджикистан избегает применения значительных денежных санкций к операторам промышленных
предприятий.
Данные по проверкам и обеспечению соблюдения законодательства и нормативов в различных
сферах экологии не систематизируются, не анализируются и не публикуются. Статистическая
информация о проводимых проверках и правоприменительных мерах хранится порознь различными
подразделениями и ведомствами в составе Комитета по охране окружающей среды. Кроме того, эта
информация, судя по всему, вообще не принимается во внимание при планировании проверок.
За время после первого ОРЭД никаких существенных изменений в нормах выбросов не
произошло. По большей части эти нормы сохранились ещё с советских времен. Они являются одной из
главных основ для установления уровней выбросов и выдачи экологических разрешений. На практике
предельно допустимые значения выбросов для каждого данного объекта рассчитываются с учетом
исходного (фонового) загрязнения и нормативов качества атмосферного воздуха. Превышение
установленных пределов влечет за собой административные меры, включая денежные санкции.
xxxi

Информация, участие общественности и просвещение


По сравнению с ситуацией на момент проведения первого ОРЭД Таджикистана в организации
экологического мониторинга необходимых перемен не произошло. Существующая система
мониторинга не обеспечивает достаточных и надежных данных о фоновом загрязнении атмосферного
воздуха и водоемов. До сих пор не сделано никаких значимых капиталовложений в восстановление
системы экологического мониторинга путем расширения существующей мониторинговой сети, в
модернизацию оборудования для контроля за состоянием атмосферы и водной среды, взятия и анализа
проб или в обеспечение необходимых средств связи. Из-за недостаточного финансирования продолжает
сокращаться система мониторинга загрязнения поверхностных вод, была коренным образом урезана
система мониторинга фонового загрязнения воздуха и не произошло никакого существенного улучшения
в сети гидрометеорологических наблюдений.
Позитивным шагом в деле распространения статистической информации стало создание
веб-сайта Агентства по статистике, предоставляющего доступ к некоторым статистическим
данным в различных областях. Тем не менее издаваемый статистический ежегодник по охране
окружающей среды не содержит информации о промышленном загрязнении, о проверках и
правоприменительной практике в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
В частности, в него не включается информация об использовании водных ресурсов из-за расхождений в
статических данных на этот счет.
Важную роль в том, что касается планируемой и текущей работы по расширению доступа к
экологической информации, играют орхусские центры. Однако с начала 2010 года за отсутствием
финансирования не функционируют орхусский центр в Душанбе и его веб-сайт. Орхусские центры в
Худжанде и Курган-Тюбе делают основной упор на повышении экологической осведомленности
местного населения путем распространения буклетов, брошюр и видеоматериалов на природоохранные
темы, а также посредством размещения информации на досках объявлений и стендах в общественных
местах. Принятый в 2006 году Закон об обращениях граждан внес коррективы в положения
законодательной базы, касающиеся получения экологической информации по письменным запросам в
государственные органы.
Утвержденный в 2006 году порядок оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
содержит требования относительно участия общественности в принятии решений по
конкретным видам деятельности, подпадающим под процедуру ОВОС. Этот нормативный документ
об ОВОС не в полной мере отвечает требованиям Орхусской конвенции, касающимся участия
общественности в принятии решений.
Принятая в 1996 году Государственная программа по экологическому образованию и
воспитанию до сих пор не выполнена. Эта программа была нацелена на распространение
экологических знаний в системе формального обучения, т.е. в детских садах, школах, институтах и
университетах. Однако ее реализация была малоэффективной из-за нехватки финансирования и
недооценки важности экологического просвещения как одной из приоритетных задач. В настоящее
время разрабатывается новая программа экологического образования. Главной проблемой
экологического образования является отсутствие курсов подготовки и переподготовки сотрудников
государственных учреждений.

Выполнение международных соглашений и обязательств


На сегодняшний день Таджикистан присоединился к нескольким международным
экологическим соглашениям. Однако из пяти природоохранных конвенций ЕЭК ООН он является
участником лишь одной − Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Ввиду ограниченности людских и финансовых ресурсов Таджикистана выполнение им многосторонних
природоохранных соглашений зависит главным образом от внешнего сотрудничества и поддержки
извне. Для того чтобы страна могла противостоять экологическим вызовам и преодолевать их, жизненно
необходимы также иностранные инвестиции.
xxxii

В качестве члена Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Таджикистан взял


на себя ведущую роль среди центральноазиатских стран в решении проблемы деградации горных
экосистем. Это − одна из пяти приоритетных областей, к числу которых также относятся водные
ресурсы и загрязнение вод, загрязнение воздуха, деградация земель и обращение с отходами.
Кроме того, в 2007 году страны, по территории которых протекает река Сырдарья,
подписали соглашение о трансграничном использовании водно-энергетических ресурсов бассейна
Сырдарьи. Хотя стороны и пытались прийти к взаимовыгодному решению, проблемы и споры,
касающиеся использования общих водных бассейнов, остались неурегулированными. Одной из главных
проблем является необходимость обеспечить доступ к водным ресурсам и возможность их совместного
использования странами, расположенными выше и ниже по течению.
Таджикистан пока не является участником Базельской конвенции − наиболее комплексного
глобального природоохранного соглашения об опасных и иных отходах. Учитывая огромное
количество накопившихся в стране опасных отходов и отсутствие средств для их надлежащего удаления,
присоединение к этой конвенции можно рассматривать как одну из приоритетных задач на ближайшее
будущее.

Экономические инструменты и расходы на охрану окружающей среды


Таджикистан сталкивается с серьезными экологическими проблемами, такими как
загрязнение воздуха и вод, а также эрозия почв, которые оказывают чрезвычайно вредное
воздействие на здоровье населения. По имеющимся оценкам, наносимый окружающей среде ущерб
влечет за собой значительные экономические издержки, в том числе связанные с негативным
воздействием на здоровье людей, которые соответствуют примерно 5% ВВП.
В целом доходы водохозяйственных предприятий от предоставляемых услуг по
водоснабжению и очистке сточных вод не достаточны для покрытия их текущих расходов, не
говоря уже о затратах на ремонтно-профилактические работы. Это ведет к неуклонной деградации
инфраструктуры водного хозяйства и падению качества и объема предоставляемых услуг по
водоснабжению и водоочистке. Постоянные финансовые убытки водохозяйственных компаний
обусловлены не только ставками базовых тарифов, которые установлены на уровне ниже себестоимости,
но и значительным недополучением доходов из-за утечек в водопроводной сети и неэффективных
механизмов выставления счетов.
Существующая инфраструктура энергетического сектора сильно устарела и находится в
неудовлетворительном состоянии после двух десятилетий недофинансирования и в результате
значительного ущерба, причиненного гражданской войной. Хотя практически все городское и
сельское население имеет доступ к энергоснабжению, большинство сельских жителей сталкиваются с
частыми отключениями электроэнергии. Поэтому одной из главных задач правительства является
восстановление, модернизация и увеличение мощностей электрогенерирующих предприятий, а также
линий электропередачи и подстанций. Одной из составляющих стратегии развития энергетического
сектора является реформа системы тарифов на электроэнергию и повышение собираемости платежей с
целью обеспечения финансовой устойчивости энергетических компаний, что также будет
способствовать привлечению иностранных инвестиций.
Вследствие более или менее одновременного повышения в последние годы тарифов на
водоснабжение и водоотведение, электроэнергию и вывоз мусора обострилась проблема
способности населения оплачивать коммунальные услуги. Возросшая стоимость этих услуг ложится
непомерным бременем на семьи с низкими доходами, основная часть которых уходит на коммунальные
платежи. Считается, что социальная помощь в недостаточной мере ориентирована на беднейшие слои
населения, в связи с чем правительство намерено разработать новый механизм оказания адресной
социальной поддержки в рамках перехода на единую систему социальных пособий, которая будет также
учитывать потребности в помощи для иных целей, помимо оплаты счетов за электричество и газ.
xxxiii

Главной заботой правительства является достижение устойчивого экономического роста,


рассматриваемого как важнейшее условие достижения прогресса в создании рабочих мест и снижения
все еще высокого уровня бедности. Охрана окружающей среды не входит в число реальных
стратегических приоритетов. Весьма ограниченное выделение финансовых ресурсов на
природоохранные цели по линии госбюджета и экологических (специальных) фондов указывает на
явную маргинализацию защиты окружающей среды среди прочих статей государственных расходов.
Стратегиям, если таковые вообще существуют, и функционированию экологических фондов
не хватает прозрачности. Число этих фондов, как представляется, слишком велико, что приводит к
увеличению управленческих расходов и распылению и без того весьма ограниченных ресурсов. В более
общем плане это свидетельствует о важности эффективного управления скудными финансовыми
ресурсами на основе прозрачной политики определения приоритетов.

Изменение климата
Таджикистан присоединился к РКИКООН в 1998 году в качестве Стороны, не включенной в
приложение I, ратифицировал Киотский протокол в 2008 году и в 2009 году определил назначенный
национальный орган для реализации Механизма чистого развития в соответствии с Киотским
протоколом. В стране разработан ряд политических директив, стратегий и планов действий, касающихся
проблемы изменения климата. Их выполнению препятствуют общая нехватка финансовых ресурсов и
недостаточность институционального потенциала. Кроме того, планы действий зачастую не содержат
поддающихся количественной оценке целей, и во многих случаях никакой оценки ни по ходу, ни по
окончании их реализации, перед составлением новых планов, не проводится.
Таджикистан − небольшая страна, и поэтому ее доля в глобальных выбросах парниковых
газов (ПГ) весьма невелика. Показатель выбросов двуокиси углерода (CO 2) на душу населения у
Таджикистана самый низкий из центральноазиатских стран: на его долю приходится лишь 2−3% всех
атмосферных выбросов CO 2 в регионе. За последние 15 лет структура выбросов ПГ существенно
изменилась. Наивысший уровень выбросов CO 2 и всех ПГ в целом был зафиксирован в 1990 году, однако
начиная с 2000 года выбросы ПГ, судя по всему, вновь демонстрируют тенденцию к росту.
Деятельность созданного в 2006 году Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской
обороне (КЧСГО) направлена на повышение способности экономической инфраструктуры
противостоять глобальному потеплению и на подготовку государственных учреждений и органов
власти всех уровней к незамедлительным действиям и оказанию помощи в случае чрезвычайных
ситуаций природного или антропогенного характера. Комитет отвечает за организацию и координацию
всех мероприятий по предотвращению бедствий, обеспечению готовности к ним и смягчению их
последствий.
В последнее десятилетие в целом ряде отраслей экономики и географических регионов страны
был предпринят ряд инициатив по противодействию деградации земель с целью способствовать
устойчивому землепользованию в условиях изменения климата. Ожидается, что климатические
изменения усугубят существующие проблемы и повысят необходимость более эффективных подходов к
обеспечению устойчивого землепользования. Полезные уроки, извлеченные из опыта осуществляемых в
настоящее время инициатив, могут стать предметом информационного обмена на общенациональном
уровне среди профессионалов-практиков и донорского сообщества наряду с концепциями и практикой
оказания сельскому населению помощи в адаптации к изменению климата. Примечательно, что вместе с
восемью другими странами и двумя регионами Таджикистан был выбран в качестве участника Пилотной
программы по адаптации к изменению климата, осуществляемой в рамках Стратегического
климатического фонда.
С целью обеспечить отдаленные районы страны электроэнергией по низким тарифам
правительство приступило к осуществлению долгосрочной программы строительства малых
гидроэлектростанций в период с 2009 по 2020 год. Эта программа знаменует собой начало адаптации
гидроэнергетики к изменению климата, что включает соответствующие конструкторские разработки и
организационно-технические решения, а также использование таких ГЭС, где это возможно, в сочетании
xxxiv

с другими возобновляемыми источниками энергии в целях уменьшения уязвимости энергетического


сектора к воздействию климатических факторов. В 2007−2008 годах в секторе гидроэнергетики имели
место серьезные перебои с выработкой электроэнергии в зимнее время из-за спада уровня воды в
водохранилищах. Вслед за существенным увеличением в предстоящие несколько десятилетий объема
доступных для электрогенерации водных ресурсов в результате ускоренного таяния ледников и
скопившихся снежных масс ожидается их резкое сокращение, вызванное уменьшением площади
ледников и снежного покрова под воздействием изменения климата.

Устойчивое управление водными ресурсами


Таджикистан богат водными ресурсами, однако инфраструктура его водохозяйственного
сектора находится в плохом состоянии. Лишь около 60% населения имеет доступ к безопасной
питьевой воде. Кроме того, в функционировании систем водоснабжения и канализации нередки сбои из-
за перерывов в энергоснабжении, что также становится причиной загрязнения воды. Существуют
значительные возможности для улучшения управления водными ресурсами на национальном уровне,
которое в настоящее время осуществляется несколькими государственными органами. При этом один из
органов, занимающихся водохозяйственными вопросами, не обладает ни достаточной компетенцией, ни
достаточно широкими полномочиями для выработки и реализации общенациональной стратегии
развития водного сектора.
Доминирующую роль в водопользовании в Таджикистане играет орошаемое земледелие, на
долю которого приходится свыше 90% совокупного потребления воды. Потери используемой для
орошения воды велики и, согласно имеющимся оценкам, превышают 40%. В 2000-е годы значительно
сократилось количество воды, потребляемой промышленностью, несмотря на существенное (примерно
на 50%) увеличение объемов промышленного производства. Этот спад − на 87% по сравнению с
2002 годом − по видимому, является следствием структурных перемен в промышленном секторе и
перехода к более экономному использованию водных ресурсов. Почти вся электроэнергия (98%) в
Таджикистане вырабатывается гидроэлектростанциями, доля которых в годовом объеме
энергоснабжения составляет около 94%.
В период после первого ОРЭД в Водный кодекс 2000 года был внесен целый ряд важных
изменений − в 2006, 2008 и 2009 годах. Согласно поправке, внесенной в 2006 году, владельцем систем
водоснабжения может быть не только государство, но и юридические лица, такие как муниципалитеты.
Сооружаемые новые водохозяйственные объекты также могут быть собственностью частных структур,
финансировавших строительство. Кроме того, Водный кодекс теперь содержит положения о мерах по
предотвращению наводнений и о связанной с этим необходимостью принятия общегосударственных и
местных программ по предотвращению наводнений в бассейне каждой реки, а также о мерах по защите
стратегических объектов.
Разработанный в 2009 году проект программы развития водного сектора направлен на
возобновление реформы водокоммунального хозяйства и восстановление его инфраструктуры в
период до 2020 года. Помимо традиционных проблемных областей в сфере водоснабжения и санитарии,
в городских и сельских районах появились новые требующие внимания вопросы, такие как
совершенствование ирригационно-дренажной сети, планируемое увеличение гидроэнергетических
мощностей, борьба со стихийными бедствиями, вызываемыми водой, и совершенствование систем
защиты водных ресурсов, а также потребности, связанные с адаптацией к изменению климата.
Стратегия сокращения бедности на 2010−2012 годы пока не дает значимых дополнительных стимулов к
дальнейшему развитию водного сектора.
Правительство поддерживает концепцию комплексного управления водными ресурсами
(КУВР) и в 2008 году включило основные принципы КУВР в Водный кодекс 2000 года. Планируется
сделать КУВР частью стратегических планов развития водного сектора. Существующие проекты в
целом учитывают принципы КУВР и, как представляется, обеспечивают все более широкое привлечение
водопользователей и других местных заинтересованных сторон к разработке и реализации новых
проектов. Однако на общегосударственном уровне распыление полномочий между различными
xxxv

министерствами и ведомствами, бюрократические препоны и отсутствие контактов и взаимодействия


продолжают негативно сказываться на эффективности КУВР.

Обращение с отходами
Вопросам обращения с отходами в Таджикистане уделяется сегодня больше внимания, чем в
период проведения первого ОРЭД. Среди основных факторов, обусловивших эту перемену, −
стремление правительства и муниципальных органов власти к повышению уровня жизни в городах в
сочетании с деятельностью иностранных доноров в области обработки и удаления твердых бытовых
отходов и приватизации ключевых предприятий, что открывает возможности для применения новых
решений проблем, связанных с промышленными отходами.
К числу основных проблем обращения с отходами относятся: отсутствие информации;
отсутствие регламентирующих положений и методик надлежащей обработки и удаления
отходов, а также неадекватность законодательства, регулирующего вопросы обращения с
отходами. Существующая законодательная база довольно обширна, но недостаточно подкреплена
подзаконными актами, обеспечивающими осуществление законов, и не учитывает главных
существующих проблем. Конкретные меры намечены в различных документах стратегического
характера.
В столице страны Душанбе совершенствуется система сбора, транспортировки,
захоронения и утилизации твердых коммунально-бытовых отходов, равно как и сама практика
удаления отходов путем их вывоза в специально предназначенное для этого место. Проведенная в
Душанбе в 2001 году кампания за то, чтобы весь мусор вывозился на одну общую свалку, дала
положительный результат: основная часть твердых коммунально-бытовых отходов доставляется теперь
на этот полигон, тогда как число незаконных свалок сократилось. Однако существующий полигон для
захоронения отходов не отвечает международным санитарным нормам и стандартам. Кроме того,
деятельность муниципальных служб по сбору мусора, как правило, не распространяется на сельские
районы, в которых проживает около 75% населения страны.
Объем имеющейся информации о промышленных отходах невелик, поскольку отсутствует
практика регулярной отчетности. Промышленные предприятия и организации вывозят свои отходы
на муниципальный полигон, где осуществляется его захоронение вместе с бытовыми отходами.
Значительные количества отходов хранятся на территории промышленных предприятий. Кроме того,
предприятия продают часть своих отходов другим компаниям или частным лицам для переработки, но
никаких данных на этот счет не имеется. Опыт других стран позволяет предположить, что количества,
заносимые в регистр промышленных отходов, существенно занижены.
Хранение токсичных отходов является одной из ключевых проблем в Таджикистане, в
решении которой, по-видимому, наметился определенный прогресс. На основе подготовленных
планов Таджикистан готов приступить к реализации конкретных инвестиционных проектов,
направленных на совершенствование практики длительного хранения просроченных удобрений. В этой
связи стране может пригодиться опыт восточноевропейских государств, в частности Республики
Молдова, Российской Федерации и Украины. Тем не менее одной из главных проблем Таджикистана
остается состояние хранилищ радиоактивных отходов. Ввиду масштабов этой проблемы вряд ли можно
ожидать ее решения в обозримом будущем.

Биоразнообразие, лесное хозяйство и охраняемые природные территории


В Таджикистане существует гораздо большее разнообразие экосистем, чем в большинстве
других стран с аналогичным размером территории. Признанием этого исключительного разнообразия
стало включение страны в состав одного из находящихся под угрозой мировых очагов
биоразнообразия − "Горы Центральной Азии", фигурирующего в составленном организацией
"Консервейшн интернэшнл" списке 34 ценных мировых очагов биоразнообразия, а также в публикуемый
Всемирным фондом природы (ВФП) список "Глобал 200", где перечислены приоритетные с
xxxvi

природоохранной точки зрения экорегионы планеты. Широкое разнообразие представленных в стране


экосистем обеспечивает среду обитания для столь же многообразной флоры и фауны.
Однако ситуация с сохранением наиболее общепризнанных ценностей биоразнообразия
неутешительна и имеет тенденцию к ухудшению. Главным фактором, негативно влияющим на
биоразнообразие и природные ресурсы страны, является их нерациональное использование, причем
вероятным является одновременное нарастание и других угроз, таких как изменение климата,
опустынивание и инвазия чужеродных видов. Нерачительное отношение к природным ресурсам
проявляется в различных формах, включая заготовку дров, охоту, рыбную ловлю и отлов животных,
выпас скота и сбор дикорастущих растений. Одной из первопричин этого является бедность сельского
населения и отсутствие у него иных источников средств к существованию помимо эксплуатации
природных ресурсов.
Охота и отлов диких животных для целей международной торговли угрожают фауне
Таджикистана, в то время как потенциал рационального использования ресурсов дикой природы
для обеспечения жизненных нужд сельского населения и экономического развития по-прежнему
задействован недостаточно. Таджикистан не присоединился к Конвенции о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), хотя такой шаг
расширил бы возможности сбыта на международных рынках возобновляемых даров природы из
Таджикистана. Комитет по охране окружающей среды и местные государственные лесхозы способны
лишь в ограниченной мере регулировать охоту и не получают существенного дохода от выдачи
разрешений на нее.
По всей стране наблюдается существенное увеличение нагрузки на экосистемы, обусловленное
пастбищным животноводством. Чрезмерный выпас препятствует успешному омолаживанию лесов и
лесоразведению. Кроме того, он приводит к эрозии почв и деградации земель. Домашний скот,
пасущийся в районах, где обитают горные копытные или другие дикие травоядные животные,
конкурирует с ними, подрывая усилия по сохранению этих диких видов. Рациональное использование
пастбищных угодий не является составной частью действующих директив, стратегий и планов в области
природопользования и управления лесным хозяйством. В целом отсутствуют экономические стимулы к
недопущению выпаса домашнего скота в лесах и районах лесопосадок.
На сегодняшний день в Таджикистане не существует общенациональной системы
мониторинга биоразнообразия, общенациональной системы мониторинга лесов и работоспособной
базы данных или системы мониторинга охраняемых природных территорий и их биоразнообразия.
Неадекватный мониторинг отмечался в качестве одного из факторов, способствовавших появлению ряда
организационных проблем, затруднявших управление биоразнообразием в Таджикистане. Как правило,
в качестве причин отсутствия систем мониторинга в Таджикистане ссылаются на дефицит кадров,
способных обеспечивать функционирование системы мониторинга, отсутствие надежной исходной
информации, скудость согласованных критериев и показателей, на основе которых должен
осуществляться мониторинг, а также нехватку средств, инфраструктуры и технических возможностей
для мониторинга.
Управление охраняемыми территориями (ОТ) осуществляется в Таджикистане
неэффективно. Хотя в настоящее время никакие планы по управлению охраняемыми природными
территориями не реализуются, недавно было подготовлено и утверждено Руководство по планированию
управления ОТ. В этом руководстве в целом нашли отражение передовой международный опыт и
принятые Международным союзом охраны природы (МСОП) нормативы, касающиеся планирования
управления ОТ.
Сегодня законодательство в области сохранения биоразнообразия и управления природными
ресурсами находится в процессе стремительного развития. В Государственной программе развития
особо охраняемых природных территорий на 2005−2015 годы излагаются общие цели развития системы
ОТ с особым упором на развитие инфраструктуры и потенциала этой системы. Госучреждения,
ответственные за ОТ, в настоящее время испытывают нехватку средств, ресурсов, а зачастую и
персонала, который нередко не имеет должной квалификации. Тем не менее в период после
xxxvii

предыдущего ОРЭД в организационную структуру сектора, занимающегося вопросами природных


ресурсов и биоразнообразия, были внесены два крупных изменения, улучшившие его работу, а именно
создание в 2008 году специализированного ведомства по делам ОТ и учреждение в 2010 году
Национального центра по биоразнообразию и биобезопасности.

Здоровье людей и окружающая среда


За последнее десятилетие Таджикистан добился успехов в области здравоохранения, в том
числе по таким показателям, как снижение материнской и детской смертности, борьба с инфекционными
заболеваниями, питание детей и общее состояние здоровья населения. Кроме того, в последние десять
лет наметилась общая тенденция к увеличению ожидаемой продолжительности жизни. Однако система
здравоохранения в Таджикистане все еще обременена грузом проблем, типичных для переходного
периода. Одной из таких проблем в Таджикистане остается недоедание, хотя в целом за последние годы
ситуация в этой сфере несколько улучшилась.
В Таджикистане по-прежнему широко распространены заболевания, передающиеся через
воду, хотя и наблюдается некоторое улучшение ситуации. Анализ данных по основным
инфекционным болезням показывает высокую заболеваемость вирусным гепатитом в период с 2003 по
2009 год. В то же время снизилась заболеваемость бактериальной дизентерией и брюшным тифом.
Важнейшей из проблем, касающихся водных ресурсов, является проблема низкого качества воды и
отсутствие доступа к безопасной питьевой воде.
В период после 1960-х годов в Таджикистане наблюдается увеличение средней температуры
воздуха; количество осадков изменилось и стало более вариабельным, а их выпадение − менее
регулярным. Эти перемены, обусловленные изменением климата, оказывают и будут оказывать влияние
на здоровье людей. Оно включает более широкое распространение передающихся через воду
инфекционных болезней в связи с участившимися паводками и селями, опасность повышения уровней
недоедания вследствие отрицательного воздействия экстремальных погодных условий на производство
продовольствия, обострение сердечно-сосудистых заболеваний и болезней органов дыхания в периоды
аномальной жары и холода, а также рост других инфекционных заболеваний.
Серьезной проблемой остаются запасы просроченных химикатов и других складируемых
отходов. Население подвергается опасности, исходящей от незащищенных хранилищ просроченных
удобрений. Экологическую угрозу представляют также урановые хвостохранилища. Расположенные
вблизи реки Сырдарья эти отвалы урановых руд не подвергаются рекультивации. До сих пор не создан
орган по мониторингу и контролю за уровнем радиации. Помимо этого, новые санитарные нормы,
касающиеся медицинских отходов, пока соблюдаются не полностью, из-за чего по-прежнему
существуют проблемы с безопасным удалением этих отходов.
Утвержденный в 2000 году Национальный план действий по охране окружающей среды и
здоровья на 2000−2010 годы так и не был выполнен. Продление сроков его реализации или разработка
нового плана не планируются. Кроме того, в Таджикистане не разработан план действий в области
охраны окружающей среды и здоровья детей. Однако в период после первого ОРЭД был принят ряд
новых законодательных актов в этой области.
1

Введение

I.1 Природные условия через центральную часть Таджикистана, а также


рек Кафирниган, Вахш и Пяндж − занимают бо-
Таджикистан − страна в юго-восточной части лее трех четвертей национальной территории.
Центральной Азии, не имеющая выхода к морю.
На севере она граничит с Кыргызстаном (протя- Одной из топографических особенностей Тад-
женность границы − 630 км), на востоке − с Ки- жикистана является наличие высокогорных озер
таем (430 км), на юге − с Афганистаном общей площадью свыше 680 км 2, большинство
(1 030 км), а на севере и западе − с Узбекистаном которых находится в восточной части Памира.
(910 км). Занимая площадь в 143 100 км 2, Таджи- Из примерно 1 000 озер 80% находятся на высо-
кистан является наименьшим по территории из тах более 3 000 м над уровнем моря. Самым
центральноазиатских государств. Таджикистан − крупным является соленое озеро Каракуль
высокогорная страна, подверженная частым зем- (380 км 2), расположенное на северо-востоке
летрясениям, поскольку она расположена в поясе страны на высоте 3 914 м, а самое глубокое пре-
сейсмической активности, охватывающем всю сноводное озеро − Сарезское, глубиной 490 м −
юго-восточную часть Центральной Азии. расположено на западе Памира (высоте над
уровнем моря − 3 239 м; площадь − 86,5 км 2).
Три горные системы − Тянь-Шаньская, Гиссаро-
Алайская и Памирская − занимают 93% террито- Разнообразные естественные экосистемы −
рии страны. Высота рельефа местности варьиру- от жарких пустынь до холодных высокогорий −
ется в диапазоне от 300 до 7 495 метров над служат местом обитания для весьма многоликой
уровнем моря, причем почти половина террито- фауны. Широк диапазон богатств местной фло-
рии страны находится на высоте более ры − от засухоустойчивых трав и низкорослых
3 000 метров. Помимо самого высокого в стране кустарников в степных районах до густых хвой-
горного пика Куллай Исмоили Сомони (7 495 м), ных лесов, покрывающих склоны гор. Животный
расположенного на Памирском хребте, в Таджи- мир степей представлен, в частности, оленями,
кистане имеется 72 горные вершины высотой волками, лисами и барсуками, тогда как предго-
более 6 000 метров. На западе страны располо- рья населены бурыми медведями, лисами, волка-
жены предгорья и степи (полузасушливые травя- ми и кабанами. Наряду с этим в Таджикистане
нистые равнины), в то время как низменные тер- водится целый ряд редких видов, таких как тад-
ритории находятся только в долинах рек на юго- жикский мархур, сибирский винторогий козел,
западе и на крайнем севере, где Таджикистану горный баран Марко Поло, уриал, бухарский
принадлежит полоса земли в плодородной Фер- олень и снежный барс.
ганской долине. Климат в стране континентальный, однако ог-
Высокие горы постоянно покрыты снегом и ромный перепад высот в сочетании с весьма
льдом. Ледники занимают около 6% общей пло- сложной структурой рельефа обусловливает су-
щади страны и, по имеющимся оценкам, содер- ществование уникальных региональных и мест-
жат запасы пресной воды объемом 550 км 3. Пло- ных климатических зон с большими различиями
щадь ледников сокращается, и в XX столетии в температурах, что связано со значительными
самый крупный из них, ледник Федченко, отсту- суточными и сезонными колебаниями погодных
пил на 1 километр. Его общая площадь умень- условий. Помимо перепада высот, характер и
шилась на 11 км2 , а объем − на 2 км 3. распределение осадков зависят от расположения
и ориентации горных хребтов, влияющих на
Ледники и постоянный снежный покров питают циркуляцию воздушных масс. Наблюдаются рез-
реки бассейна Аральского моря пресной водой в кие перепады среднегодового количества осад-
объеме более 13 км 3 в год. В совокупности водо- ков − от 70−160 мм в знойных пустынях южного
сборные площади основных рек − Сырдарьи Таджикистана до 2 000 мм в холодных высоко-
(общая длина 2 400 км), протекающей на протя- горных пустынях восточного Памира в цен-
жении 195 км по Ферганской долине на севере тральной части страны.
страны, реки Зеравшан, русло которой проходит
2 Введение

I.2 Демографическая характеристика В 2000−2008 годах средняя продолжительность


жизни неуклонно увеличивалась. Средняя ожи-
За время после представления в 2004 году док- даемая продолжительность жизни при рождении,
лада по предыдущему ОРЭД население Таджики- составлявшая в 2000 году 68,2 года, выросла до
стана выросло на 17%: с 6,4 млн. до 7,5 млн. че- 72,2 в 2008 году (74,8 для женщин и 69,7 для
ловек (в 2009 году), при средней плотности насе- мужчин) (таблица I.1).
ления 51,5 человека на 1 км 2 Таджикистан не яв-
ляется густонаселенной страной. Однако плот- В 2000 году комплексный индекс развития чело-
ность населения существенно разнится вследст- веческого потенциала (ИРЧП) в Таджикистане,
вие географических особенностей горной мест- по подсчетам Программы развития Организации
ности, причем самыми густонаселенными явля- Объединенных Наций (ПРООН), составлял
ются низменности северного и западного Таджи- 0,493 (по шкале от 0,0 − минимум и до 1,0 − мак-
кистана. симум), и страна занимала по этому показателю
112-е место среди 173 государств. В 2005 году
Таджикистан был наименее урбанизированной ИРЧП был выше и составлял 0,550, однако по
республикой бывшего СССР, и даже в 2008 году сравнению с другими позиции Таджикистана
лишь 26,3% его населения проживало в городах. ухудшились, и он опустился на 122-е место в
Самый крупный город в стране − ее столица, общем списке из 177 стран. К 2010 году ИРЧП
Душанбе, с населением 562 000 человек. В число вырос до 0,580, и Таджикистан вновь занял
других городов входят, в частности, важный 112-е место среди 169 стран, по которым прово-
центр хлопкоперерабатывающей промышленно- дились измерения. В последние годы в мире на-
сти Худжанд (149 000 жителей), Куляб блюдается тенденция к росту ИРЧП, в результате
(78 000 жителей) и Курган-Тюбе (60 000 жите- чего относительное положение Таджикистана
лей). осталось прежним, несмотря на рост ИРЧП в
Согласно данным последней переписи населения этой стране.
(2000 год), Таджикистан − страна с этнически
однородным составом населения. Самая большая I.3 Экономическая характеристика
этническая группа − таджики, составляющие
Основу экономики Таджикистана составляют
79,9% всего населения. Вторую по численности
производство хлопка, алюминия и электроэнер-
национальную группу (15,3% населения) состав-
гии. В Советском Союзе эта республика занима-
ляют узбеки, проживающие преимущественно в
ла третье место по сбору хлопка, максимальный
Ферганской долине и окрестностях Куляба на
уровень которого составлял 800 000 тонн в год,
юге центральной части Таджикистана и в городе
однако вследствие гражданской войны и не-
Турсунзаде на западе страны. Численность рус-
скольких лет засухи уровень производства хлоп-
ских − третьей по численности этнической груп-
ка снизился. Даже в 2006 году количество соби-
пы − с 1989 года постоянно сокращается, и в на-
раемого хлопка составляло лишь около половины
стоящее время их доля в общей численности на-
того, что собиралось до провозглашения незави-
селения составляет 1,1%. Остальные 2,6% − это
симости. Несмотря на сокращение объемов про-
совокупность по меньшей мере
изводства, хлопок попрежнему играет ключевую
25 малочисленных национальных меньшинств,
роль в сельскохозяйственном секторе.
таких как киргизы, туркмены, татары и арабы.
В 2004 году на долю сельского хозяйства прихо-
Если не считать увеличения общей численности дилось 24% ВВП, 66% рабочих мест и 26% экс-
населения, демографические показатели на про- портной выручки. На долю хлопка как главной
тяжении последних десяти лет оставались ста- сельскохозяйственной культуры приходилось
бильными. Поскольку коэффициенты фертильно- 90% доходов от экспорта сельскохозяйственной
сти, рождаемости и смертности в 2008 году были продукции.
практически теми же, что и в 2000 году, общее
В промышленном секторе доминирует производ-
увеличение численности населения с 6,3 млн. до
ство алюминия. Таджикский алюминиевый ком-
7,5 млн. человек объясняется прежде всего рос-
бинат в Турсунзаде является одним из крупней-
том продолжительности жизни.
ших в мире, а на долю алюминиевой промыш-
ленности, произведшей в 2009 году 348 000 тонн
алюминия, приходится около 40% всего про-
Введение 3

мышленного производства в Таджикистане. Поч- числа экспортных продуктов обусловливают уяз-


ти весь выплавляемый алюминий идет на экс- вимость Таджикистана перед лицом колебаний
порт, и в 2009 году благодаря алюминию было мировых цен на сырьевые товары и переменчи-
получено 58,4% экспортной выручки страны, вости условий торговли.
причем на его выплавку ушло порядка 40% годо-
В период после проведения предыдущего ОРЭД
вого объема производства электроэнергии в Тад-
(2004 год) экономика Таджикистана развивается
жикистане.
устойчивыми темпами, и экономическая ситуа-
Обладая гидроэнергетическими мощностями в ция в стране заметно улучшилась. Продуманное
300 млрд. кВт·ч, Таджикистан мог бы быть од- бюджетно-налоговое регулирование позволяет
ним из крупнейших в мире производителей элек- удерживать дефицит бюджета на низком уровне и
троэнергии, однако из-за недостаточных капита- обеспечивать высокую стабильность обменного
ловложений в энергетический сектор в настоя- курса. Внешняя задолженность находится на ра-
щее время используется лишь 5−10% его гидро- зумном, низком уровне по сравнению с преды-
энергетических мощностей. В начале 2010 года дущим периодом. Инфляция, измеряемая по ин-
Таджикистан приступил к осуществлению амби- дексу потребительских цен (ИПЦ) и составляв-
циозной программы финансирования завершаю- шая в 2001 году 38,6%, снизилась до 6,4% в
щего этапа проекта по строительству Рогунской 2009 году − весьма умеренная цифра по сравне-
приплотинной ГЭС мощностью в 3 600 МВт, ко- нию с галопирующей инфляцией, наблюдавшей-
торый воспринимается как открывающий для ся в стране в 1990-е годы, когда максимальное
страны путь к энергетической независимости. среднегодовое значение ИПЦ превышало
2 100%. Таджикистан не добился особых успехов
Около трех четвертей всей экспортной выручки
в привлечении прямых иностранных инвестиций
Таджикистана приносят алюминий и хлопок −
(ПИИ), и суммарный объем ПИИ сейчас невелик.
цифра, которая практически не меняется на про-
Однако за последние пять лет ситуация улучши-
тяжении последних десяти лет. Отсутствие ди-
лась, и приток ПИИ ускорился.
версификации и зависимость от ограниченного
Таблица I.1: Демографические показатели и показатели здоровья населения,
2000−2009 годы
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Численность населения
(постоянного, в млн. чел.) 6,3 6,4 6,5 6,6 6,8 6,9 7,1 7,2 7,4 7,5
Коэффициент рождаемости
(на 1 000 человек) 27,0 27,2 27,3 27,1 26,8 26,4 26,7 28,0 27,9 ..
Общий коэффициент фертильности 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,3 3,3 .. .. ..

Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении (лет) 68,2 69,1 69,1 70,1 71,0 70,6 71,8 71,7 72,2 ..
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении: мужчины (лет) 66,1 67,0 67,1 67,9 68,6 68,1 69,3 69,4 69,7 ..
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении: женщины (лет) 70,3 71,2 71,1 72,3 73,4 73,2 74,4 74,0 74,8 ..

Процентная доля населения в


возрасте до 14 лет 42,2 41,3 40,3 39,4 .. .. .. 36,4 .. ..
Процентная доля населения в
возрасте 65 лет и старше 3,7 3,8 3,9 4,0 .. .. .. 4,2 .. ..

Коэффициент смертности
(на 1 000 чел.) 4,7 5,1 4,8 5,1 4,4 4,6 4,6 4,7 4,4 ..
Коэффициент детской смертности
(на 1 000 чел.) 15,6 15,6 .. .. .. .. .. .. .. ..

Источник: http://w3.unece.org/pxweb/Dialog/Saveshow.asp; по состоянию на 19.10.2010.


4 Введение

Диаграмма I.1: Отраслевая структура ВВП в 2004, 2006 и 2008 годах


(в процентах от совокупного ВВП)

100
38,0 40,6 45,9
80
4,8 6,8
60
11,7
40 35,7 28,7
19,9

20 23,9 22,5
21,5
0
2004 год 2006 год 2008 год

Услуги (МСОК G-P)


Строительство (МСОК F)
Промышленность, включая энергетику (МСОК C-E)
Сельск. хоз-во, охота, лесн. хоз-во и рыболовство (МСОК A-B)

Источник: База данных ЕЭК ООН по состоянию на 28.1.2010, на сайте:


http://w3.unece.org/pxweb/Dialog/Saveshow.asp.

Таблица I.2: Министерства Валовой внутренний продукт (ВВП) Таджики-


стана рос в последние 10 лет весьма быстрыми
Министерство внутренних дел темпами, составлявшими в среднем 8,2% в год.
Министерство здравоохранения Тем не менее международный экономический
Министерство иностранных дел кризис, начавшийся в 2008 году, ударил по эко-
номике Таджикистана, в результате чего темпы
Министерство культуры прироста его ВВП в 2009 году упали до 3,4%.
Министерство мелиорации и водных ресурсов Благодаря увеличению ВВП после проведения
Министерство обороны первого ОРЭД уровень жизни населения повы-
сился, в то время как уровень бедности сущест-
Министерство образования венно снизился. Увеличение ВВП на душу насе-
Министерство сельского хозяйства и охраны ления почти на 70% в период после 2000 года −
окружающей среды внушительная цифра, даже учитывая весьма низ-
Министерство транспорта и связи кий исходный уровень ВВП на душу населения.
Министерство труда и социальной защиты Государственное агентство по статистике совме-
населения стно с Всемирным банком провело в 2007 году
Министерство финансов исследование уровня жизни в Таджикистане с
использованием двух методов анализа парамет-
Министерство экономического развития и ров бедности и уровня жизни населения. Мето-
торговли дика измерения уровня бедности с использова-
Министерство энергетики и промышленности нием международного стандарта паритета поку-
Министерство юстиции пательной способности (доходы ниже ППС
2,15 долл. США в день) позволила установить,
Источник: http://tjus.org/Government.htm; что доля бедных среди населения в целом снизи-
по состоянию на 19.10.2010. лась с 64% в 2003 году до 41% в 2007 году. Вто-
рой метод основан на сравнении потребления на
душу населения с потребностями домохозяйств.
Введение 5

Доступные данные показали, что с 2003 по В правительство входят премьер-министр, его


2007 год уровень бедности снизился с 72,4% до первый заместитель и другие заместители, мини-
53,5%. Оба метода показали, что уровни бедно- стры и председатели государственных комитетов.
сти в городских и сельских районах практически Правительство является высшим органом испол-
идентичны. нительной власти и возглавляется председателем
правительства − президентом страны.
По данным Государственного агентства по ста-
тистике, 11,5% населения работоспособного воз- Законодательный орган, Верховный Меджлис
раста не имеют работы, хотя уровень официаль- (Маджлиси Оли), имеет две палаты. Нижняя,
но зарегистрированной безработицы в 2009 году Маджлиси намояндагон, работает на постоянной
был весьма низок и составлял 2,1%. Показатели основе. Ее 63 члена избираются общенародным
безработицы сохраняются на невысоком уровне голосованием на пятилетний срок: 22 депутата
благодаря тому, что значительная часть рабочей избираются на пропорциональной основе
силы Таджикистана живет и работает за рубе- (по партийным спискам пропорционально коли-
жом. честву голосов, поданных за каждую партию),
и 41 избирается по одномандатным округам (гео-
По оценкам Международного валютного фонда
графические районы, от каждого из которых из-
(МВФ), за границей, особенно в Российской Фе-
бирается по одному представителю). Если пре-
дерации, живут и работают 1,5 млн. таджиков,
зидент пожелает, то он может стать членом
пересылающих свои заработки на родину. Со-
Маджлиси милли.
гласно имеющимся оценкам, поток денежных
переводов, направляемых трудящимися- Верхняя палата, Маджлиси Милли, собирается
мигрантами из-за рубежа, дополнительно увели- не реже двух раз в год и насчитывает 33 члена,
чивает ВВП страны на 36% и является сейчас которые избираются непрямым путем на пяти-
основным источником дохода для миллионов летний срок: 25 избираются депутатами местных
жителей Таджикистана. советов, а 8 назначаются президентом.
Эмиграция трудящихся из Таджикистана и их Конституция предусматривает независимую су-
денежные переводы на родину беспрецедентны дебную систему. Судом высшей инстанции явля-
по своему масштабу и экономическому воздейст- ется Верховный суд. К другим судам высокой
вию. Экспортируя дешевую рабочую силу, Тад- инстанции относятся Высший экономический
жикистан смог осуществить переход от плановой суд и Конституционный суд. Президент назнача-
экономики к рыночной при значительно более ет судей этих трех судов с последующим утвер-
низком уровне международной официальной по- ждением назначений законодательным органом.
мощи в целях развития (ОПР) на душу населе- В число других судебных органов входят Воен-
ния, чем другие посткоммунистические страны. ный суд, суды Горно-Бадахшанской автономной
В программно-аналитической записке Всемирно- области и местные суды. Все судьи назначаются
го банка по Таджикистану (2006 год) был сделан на пятилетний срок. Председатель, заместители
вывод, что вышеупомянутые денежные переводы председателя и члены Конституционного суда,
сыграли важную роль как один из движущих Верховного суда и Высшего экономического суда
факторов быстрого экономического роста Тад- избираются Верховным Меджлисом (Маджлиси
жикистана в предшествующие несколько лет и Оли) по представлению президента. Судьи всех
привели к росту доходов, способствуя тем самым остальных судов назначаются президентом по
значительному снижению уровня бедности. представлению министра юстиции.
Таджикистан состоит из четырех администра-
I.4 Институты тивно-территориальных единиц: Согдийской об-
Главой государства и исполнительной власти яв- ласти, Хатлонской области, Горно-Бадахшанской
ляется президент, избираемый прямым голосова- автономной области и районов республиканского
нием на срок в семь лет. Президент назначает подчинения. Каждая из этих единиц делится на
премьер-министра и членов Совета министров, районы, которые в свою очередь подразделяются
но эти назначения подлежат утверждению зако- на самоуправляемые города, поселки городского
нодательным органом. Он также является Вер- типа, селения и сельские административные еди-
ховным главнокомандующим вооруженных сил. ницы, называемые джамоатами. По состоянию на
2010 год в стране насчитывалось 62 района,
6 Введение

17 крупных и малых городов и 369 джамоатов. датели советов назначаются президентом и счи-
К районам республиканского подчинения отно- таются его представителями. Местные админи-
сятся несколько городов, включая столицу Ду- страции отвечают за местный бюджет, муници-
шанбе, и районов. пальную собственность и муниципальные акти-
вы. Кроме того, они занимаются экономически-
Во всех этих местных административно-
ми, социальными, культурными, экологическими
территориальных единицах существуют советы,
и иными вопросами местного значения, возло-
члены которых избираются на пять лет. Предсе-
женными на них согласно законодательству.
Фото I.1: Озеро Тимур-Дара в Каратагском ущелье, центральная часть Таджикистана
Карта I.1: Карта Таджикистана
Введение

Источник: Картографическая секция Организации Объединенных Наций, 2010 год.


Примечание. Указание границ и названий на данной карте не означает их официального одобрения или признания Организацией Объединенных Наций.
7
ЧАСТЬ I: РАЗРАБОТКА, ПЛАНИРОВАНИЕ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ
11

Глава 1

ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ


В ИНТЕРЕСАХ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1.1 Политика и стратегии оценки их воздействия. Предусматривается, что


эти функции будет выполнять Национальная
За рассматриваемый период в директивной базе
платформа по снижению риска бедствий.
в области охраны окружающей среды произошли
значительные изменения. В период после перво- В целом соответствующие механизмы межотрас-
го ОРЭД был принят ряд новых политических левой координации политики, планов и меро-
директивных документов по вопросам охраны приятий по охране окружающей среды и обеспе-
окружающей среды и устойчивого развития. чению устойчивого развития функционируют
Кроме того, положения, касающиеся окружаю- неэффективно.
щей среды, были включены в некоторые отрасле-
Политика и стратегии устойчивого развития
вые программные документы.
Таджикистан осуществляет внедрение принци-
В принятых программных документах опреде-
пов устойчивого развития в три этапа. Первый из
ляются приоритеты и цели в соответствующих
них заключается главным образом в реализации
областях и излагаются различные меры и на-
Стратегии сокращения бедности на
правления деятельности по осуществлению этих
2007−2009 годы. Цель этого этапа − понять суть
целей. Однако в некоторых случаях между этими
экономических процессов и научиться управлять
программными документами отсутствует долж-
ими таким образом, чтобы ограничить их воздей-
ная согласованность и взаимоувязанность.
ствие на окружающую среду. Важно также уде-
По состоянию на 2011 год некоторые цели со-
лять особое внимание информированию общест-
гласно соответствующим документам по выпол-
венности об экологических проблемах, мерах по
нению запланированных мероприятий находятся
лесоразведению и осуществлению обязательств
на стадии реализации. Следует также отметить,
по подписанным всемирным природоохранным
что в контексте разработки почти всех программ
конвенциям.
создается система соответствующего мониторин-
га. В ходе второго этапа, связанного с реализацией
Национальной стратегии развития на период до
Несмотря на ряд принятых планов действий, не
2015 года, планируется поднять структурные из-
проводится никакой работы по некоторым из не-
менения на качественно новый уровень, придать
давно утвержденных документов, таким как На-
процессу развития более устойчивый характер,
циональный план выполнения обязательств по
ликвидировать бедность и последовательно по-
Стокгольмской конвенции. Был создан Нацио-
вышать уровень жизни населения. На этом этапе
нальный центр по выполнению Стокгольмской
будут разработаны превентивные меры, направ-
конвенции о стойких органических загрязните-
ленные на пилотное использование инструмен-
лях, но никакой деятельности не ведется. Кроме
тов устойчивого развития для адаптации к изме-
того, планируется создать центр гляциологии и
нению климата, деградации земель и загрязне-
гидрометеорологии в целях осуществления Госу-
нию атмосферного воздуха. Будут использовать-
дарственной программы изучения и сохранения
ся механизмы специальной маркировки в целях
ледников страны на 2010−2030 годы.
недопущения ввоза в страну экологически опас-
Утвержденная в 2010 году Национальная страте- ных технологий и потребительских товаров.
гия по управлению риском бедствий на
Целью третьего этапа стратегии является про-
2010−2015 годы требует создания общей струк-
движение концепции перехода на рельсы устой-
туры для мониторинга осуществляемых мер и
чивого развития. На этом этапе предполагается
12 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

приступить к разработке экологически ориенти- гии сокращения бедности на 2004−2006,


рованной экономической системы, при которой 2007−2009 и совсем недавно на 2010−2012 годы.
принципы устойчивого развития будут интегри-
В Таджикистане созданы два механизма содейст-
рованы во все сферы жизни общества. Экологи-
вия реализации ССБ. Принятый в 2007 году Указ
ческому благополучию способствует прежде все-
президента № 355 об учреждении Национально-
го рациональное использование природного по-
го совета развития направлен на расширение
тенциала путем внедрения инновационных тех-
взаимодействия между всеми структурами пра-
нологий, проектирования и налаживания эколо-
вительства и гражданским обществом на основе
гически безопасных производства, городского
принципов конструктивного партнерства.
планирования и инфраструктуры.
Помимо этого Постановление правительства
Национальная стратегия развития
№ 216 (2008) о мониторинге и оценке реализа-
на период до 2015 года
ции среднесрочных стратегий по сокращению
Будучи одним из главных стратегических доку- бедности предусматривает осуществление кон-
ментов, принятая в 2007 году Национальная троля и оценки эффективности выполнения
стратегия развития на период до 2015 года опре- среднесрочных стратегий сокращения бедности.
деляет общее направление развития страны на
В ходе выполнения ССБ на 2007−2009 годы были
долгосрочную перспективу. В ней намечен курс
достигнуты определенные результаты в плане
на осуществление экономических реформ, спо-
расширения доступа к водоснабжению, санита-
собствующих устойчивому экономическому рос-
рии и жилищно-коммунальному обслуживанию.
ту и сокращению бедности с прицелом на реали-
В 2008 году 90% городского населения было
зацию целей развития тысячелетия (ЦРТ). В гла-
обеспечено питьевой водой, что соответствует
ве НСР, посвященной обеспечению экологиче-
установленным правительством нормативам, но
ской устойчивости, определены следующие ос-
в то же время на 3% ниже соответствующего по-
новные приоритеты:
казателя за 2005 год (93%). Кроме того, питьевой
а) укрепление институционального потенциала с водой было обеспечено 47% сельского населе-
целью обеспечения экологической устойчиво- ния, что соответствовало правительственным
сти; нормативам за 2008 год, но означало сокращение
на 2% по сравнению с соответствующим показа-
b) решение проблем, связанных со стихийными
телем за 2005 год (49%). Около 94,8% городского
бедствиями путем их предупреждения и эф-
населения в 2008 году было обеспечено базовым
фективного управления природными ресур-
санитарно-гигиеническим обслуживанием, что
сами;
на 74,8% выше по сравнению с 2005 годом
c) содействие сохранению и рациональному (20%). В 2008 году расходы госбюджета на водо-
управлению биоразнообразием и экосистема- снабжение, санитарию и жилищно-коммунальное
ми. обслуживание составляли 1,5% ВВП, что на 0,4%
выше, чем в 2005 году (1,1% ВВП).
На НСР базируются все действующие и разраба-
тываемые государственные, отраслевые и регио- Кроме того, в 2009 году около 5 млн. сомони бы-
нальные концепции, стратегии, программы и ло выделено на мелиорацию, улучшение качества
планы развития страны, а также деятельность почв, а также противодействие ветровой эрозии и
всех органов государственного управления. Она опустыниванию, в результате чего удалось осу-
продолжает далее дополняться последовательно ществить мелиорацию земель общей площадью
принимаемыми стратегиями сокращения бедно- 8 774 га.
сти, служащими в качестве инструмента реали-
ССБ на 2010−2012 годы определяет основные
зации Стратегии.
направления социально-экономического развития
Стратегии сокращения бедности страны в этот период с учетом воздействия гло-
бального экономического и финансового кризи-
В соответствии с НСР стратегии сокращения
са. В ней принимаются во внимание имеющиеся
бедности (ССБ) разрабатываются на срок в три
ресурсы и дополнительные потребности, а также
года каждая. За период после проведения первого
намечены конкретные меры по осуществлению
ОРЭД в Таджикистане были разработаны страте-
институциональной и экономической реформ.
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 13

Ожидается, что эти конкретные меры будут спо- автономным процессом планирования по отно-
собствовать уверенному и устойчивому экономи- шению к существующим программам и процес-
ческому росту и приведут к расширению диапа- сам, а нацелена на адаптацию осуществляемой в
зона и повышению качества социальных услуг в настоящее время на общенациональном и регио-
интересах снижения уровня бедности в стране нальном уровнях деятельности к принципам ус-
(глава 5). ССБ включает главу о продвижении тойчивого развития.
экологической устойчивости и содержит план
В 1998 году была создана Национальная комис-
действий с конкретными задачами на 2012 год в
сия по устойчивому развитию (НКУР) в целях
следующих областях:
координации работы министерств и организаций,
• управление отходами; участвующих в разработке и осуществлении
стратегий и программ устойчивого развития, а
• контроль качества воздуха;
также для координации действий с международ-
• улучшение управления водными ресурсами; ными и региональными организациями и про-
граммами по устойчивому развитию. Предназна-
• управление земельными ресурсами;
чение этой Комиссии − содействовать внедрению
• охрана и управление горными экосистемами; принципов устойчивого развития во все сферы
жизни общества.
• изменение климата;
Экологическая политика и стратегии
• предупреждение стихийных бедствий.
Национальный план действий по охране
С учетом уроков, извлеченных из опыта реализа-
окружающей среды
ции ССБ на 2007−2009 годы, в нынешнюю ССБ
был внесен ряд изменений и дополнительных Национальный план действий по охране окру-
мер. Так, например, в целях усиления координа- жающей среды (НПДООС) был принят прави-
ции действий между министерствами, агентства- тельством в 2006 году. Осуществление преду-
ми и местными властями была внесена корректи- смотренных НПДООС мероприятий и проектов
ва в механизм мониторинга выполнения текущей планировалось на 2007−2011 годы. Его главные
ССБ. Кроме того, были четко намечены меры по цели − создать основу для оптимального исполь-
осуществлению целей Стратегии в соответствии зования природных ресурсов и сохранения наи-
с поставленными задачами, а их число было со- более хрупких и ценных экосистем и обеспечить
кращено наполовину по сравнению с предыду- развитие, принимая во внимание экологические
щей ССБ. вопросы в сфере экономики. НПДООС преду-
сматривает координацию экологической деятель-
Концепция перехода к устойчивому развитию
ности на общегосударственном и местном уров-
на 2007−2030 годы
нях; интеграцию планируемой в ее рамках дея-
Принятая в 2007 году Концепция перехода к ус- тельности со всеми соответствующими нацио-
тойчивому развитию (КПУР) на 2007−2030 годы нальными концепциями и программами; и опре-
определяет видение, цели, задачи и основные деление основных направлений сотрудничества
механизмы осуществления перехода к устойчи- между учреждениями, отвечающими за сохране-
вому развитию путем комплексного сочетания ние природных ресурсов и устойчивое развитие.
экономических, экологических и социальных
Методика определения приоритетов основывает-
решений и направлена на повышение жизненно-
ся на проведении общенациональных и местных
го уровня населения.
рабочих совещаний, организуемых в регионах.
В число приоритетов КПУР входят: обеспечение В НПДООС излагаются первоочередные эколо-
стабильного экономического роста; сокращение гические вопросы и мероприятия, направленные
и искоренение бедности; обеспечение социаль- на дальнейшее сокращение отрицательного воз-
ной, продовольственной и энергетической безо- действия человека на окружающую среду. Улуч-
пасности; а также надлежащее управление при- шение состояния окружающей среды называется
родными ресурсами путем создания глубоко ин- в качестве главного фактора, обеспечивающего
тегрированной экономики, включая организацию физическое, психологическое и социальное бла-
капиталовложений в производство по всей стра- гополучие населения страны. В НПДООС опре-
не за счет средств, вырученных от продажи ак- делены следующие основные экологические
ций населению. Данная Концепция не является проблемы:
14 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

• проблемы загрязнения (воды, земли и возду- Государственная экологическая программа


ха); на 2009−2019 годы
• деградация окружающей среды; чрезмерная Принятая в 2009 году Государственная экологи-
эксплуатация природных ресурсов, включая ческая программа на 2009−2019 годы дает воз-
воду, землю, леса и биологическое разнообра- можность решить вопросы рационального ис-
зие; пользования природных ресурсов и охраны ок-
ружающей среды. В ней намечены мероприятия,
• гигиена окружающей среды;
необходимые для восстановления и поддержания
• стихийные бедствия, особенно наводнения, экологического баланса и решения конкретных
сели и оползни. экологических проблем.
НПДООС дополняет и конкретизируют комплекс Программа развития особо охраняемых
мер, предусмотренных Государственной эколо- природных территорий на 2005−2015 годы
гической программой на 1998−2008 годы, кото-
Главной целью принятой в 2005 году Государст-
рая, в свою очередь, привела к положительным
венной программы по развитию особо охраняе-
переменам в деле сохранения природы и обеспе-
мых природных территорий на период
чения рационального природопользования.
2005−2015 годов является совершенствование
НПДООС включает ряд практических мероприя- управления этими территориями. Программа оп-
тий по ликвидации причин экологических нару- ределяет сроки выполнения намеченного, госуч-
шений на местном уровне. Эти мероприятия мо- реждения, ответственные за выполнение, по-
гут стать основой для выработки в стране все- требность в финансовых средствах и источники
объемлющей стратегии комплексного и рацио- финансирования. Следует отметить, что основ-
нального природопользования. ную часть намеченных мероприятий планирова-
лось осуществить в период с 2005 по 2010 год
Концепция охраны окружающей среды
(глава 9).
В декабре 2008 года правительство утвердило
В Программе изложены основные задачи и наме-
Концепцию охраны окружающей среды. В этом
чены мероприятия по следующим главным на-
документе определяются основные направления
правлениям: дальнейшее развитие законодатель-
реализации государственной политики в области
ства, касающегося особо охраняемых террито-
охраны окружающей среды и рационального ис-
рий; восстановление, развитие и улучшение со-
пользования природных ресурсов, дается анализ
стояния существующих особо охраняемых при-
состояния окружающей среды и определяются
родных территорий в соответствии с междуна-
основные проблемы и потребности.
родными стандартами; организация новых особо
В Концепции обозначены следующие основные охраняемых территорий, включая трансгранич-
приоритеты: укрепление институционального ные межгосударственные природные парки; во-
потенциала; предупреждение стихийных бедст- зобновление научно-исследовательских работ;
вий; эффективное управление природными ре- организация курсов повышения квалификации
сурсами; предотвращение и снижение процессов работников особо охраняемых природных терри-
деградации почвы, связанных с засолением, под- торий, издание и распространение информаци-
нятием уровня подземных вод и эрозией; улуч- онных материалов об особо охраняемых природ-
шение охраны водных ресурсов и управления ных территориях, а также ведение экологической
ими; сокращение выбросов, производимых авто- пропаганды среди населения.
мобильным транспортом, и улучшение качества
Программа развития лесного хозяйства
воздуха в больших городах; защита биоразнооб-
на 2006−2015 годы
разия и управление им и особо охраняемыми
природными территориями, сохранение экоси- Главной целью принятой в 2005 году Программы
стем и управление ими; улучшение управления является охрана, восстановление и эффективное
отходами; развитие непрерывной системы эколо- использование лесных ресурсов. Программа пре-
гического образования и воспитания населения. дусматривает планирование и выращивание ле-
сов; восстановление и защиту лесов (грецкий
В феврале 2010 года правительство также приня-
орех, фисташки и шиповник) и плодотворное
ло среднесрочный (2010−2012 годы) план реали-
использование природных ресурсов лесов. Со-
зации Концепции.
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 15

держащимся в Программе планом действий оп- ским инструментом выработки национальных


ределены соответствующие мероприятия, сроки программ по вопросам обращения с химически-
реализации, примерная стоимость и ответствен- ми веществами. Он будет осуществляться в увяз-
ные за выполнение государственные учреждения ке с политикой в области национального разви-
(глава 9). тия и охраны окружающей среды и с последую-
щими ССБ.
Основой для разработки этой Программы по-
служила принятая в 2004 году Программа эконо- Согласно Плану, первоочередными приоритета-
мического развития на период до 2015 года, ми являются: проведение полной инвентариза-
Стратегия сокращения бедности, Национальная ции всех категорий СОЗ; совершенствование за-
стратегия и План действий по сохранению и ра- конодательства по проблемам химической безо-
циональному использованию биоразнообразия, а пасности и создание механизма по его реализа-
также другие программы и отчеты по вопросам ции; создание эффективной системы управления
развития сельского и лесного хозяйств. СОЗ; создание кадрового потенциала в области
управления СОЗ.
Программа восстановления
гидрометеорологических станций Программа изучения и сохранения ледников
и гидрологических постов на 2010−2030 годы
на 2007−2016 годы
Целью принятой в 2010 году Программы являет-
Стратегическая задача этой принятой в 2006 году ся изучение состояния ледников и способов их
Программы заключается в восстановлении На- сохранения в период с 2010 по 2030 год. Про-
циональной гидрометеорологической службы до граммой предусмотрено планирование конкрет-
оптимального уровня (глава 3). Главными целями ных мероприятий для создания эффективной
являются: системы гляциологического мониторинга за со-
стоянием ледников и снежников всех бассейнов
• обеспечение правительства, организаций и
рек для оперативного принятия эффективных
населения информацией о сложившихся и
мер по смягчению последствий изменения кли-
ожидаемых погодных условиях (включая сти-
мата для людей и экономики страны и региона
хийные гидрометеорологические явления,
(глава 6).
прогноз урожайности сельхозкультур, режим
рек, сведения о мониторинге окружающей Для выполнения Программы должен быть создан
среды); центр гляциологии и гидрометеорологии. Он бу-
дет изучать распределение осадков и снежного
• представление специализированных прогно-
покрова, условия формирования снежных лавин
зов для основных отраслей народного хозяй-
и оползней, а также гидрометеорологический
ства, туризма, отдыха и медицины;
режим рек, озер, водохранилищ и ледников.
• оценка состояния климата, социально-
экономических и экологических последствий Экологические аспекты отраслевой политики
его изменения; и стратегий
• обеспечение климатической информацией Программа экономического развития
пользователей; на период до 2015 года
• оценка состояния ледников и горных проры- В утвержденной в 2004 году Программе эконо-
воопасных озер, селеопасных и лавиноопас- мического развития на период до 2015 года эко-
ных районов. логические проблемы отнесены к числу главных
проблем экономического развития. Программа
Национальный план выполнения обязательств
предусматривает ряд мер в различных областях
по Стокгольмской конвенции о стойких
охраны окружающей среды. Хотя Программа бы-
органических загрязнителях
ла принята до НСР и некоторых других про-
В принятом в 2007 году Национальном плане грамм, большинство из содержащихся в ней мер
выполнения обязательств по Стокгольмской кон- нашли отражение в более поздних стратегиче-
венции о СОЗ определены основные, связанные с ских документах (например, НСР и ССБ, а также
СОЗ проблемы и пути их решения на период до в Программе развития лесного хозяйства на
2028 года. План считается первичным политиче- 2006−2015 годы).
16 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Национальная стратегия управления риском • Программе развития системы по чрезвычай-


бедствий на 2010−2015 годы ным ситуациям и гражданской обороне на
2009−2014 годы, утвержденной в 2008 году;
К числу наиболее частых бедствий, с которыми
сталкивается население Таджикистана, относят- • Национальном плане действий по охране ок-
ся: ружающей среды, утвержденном в 2006 году;
• землетрясения − наиболее серьезный риск для • Национальном плане действий по смягчению
Таджикистана в долгосрочной перспективе; последствий изменения климата, утвержден-
ном в 2003 году.
• эпидемии, снежные лавины и сели, наводне-
ния и землетрясения представляют сущест- Стратегия состоит из следующих пяти компо-
венный риск в краткосрочной перспективе, нентов:
т.е. на ежегодной основе;
а) институциональные мандаты и правовые во-
• засухи происходят нечасто, но наносят значи- просы;
тельный ущерб.
b) оценка риска бедствий;
Почти все опасности, которым подвержен Тад-
c) управление риском бедствий и достижение
жикистан, в краткосрочной перспективе связаны
устойчивого развития;
с климатическими и погодными условиями.
Сильные ливни вызывают лавины, сели и навод- d) готовность к бедствиям и реагирование на
нения. Сильные зимние бури весьма часто явля- них;
ются ключевым фактором возникновения ополз-
e) управление знаниями: образование, обучение
ней.
и информирование общественности.
Цель утвержденной в 2010 году Национальной
Каждый компонент включает цели, задачи и кон-
стратегии управления риском бедствий на
кретные мероприятия по их реализации. Мас-
2010−2015 годы заключается в том, чтобы наме-
штаб этих мероприятий, объем необходимого
тить меры по смягчению последствий бедствий
финансирования и широта круга вовлеченных
для каждого живущего в Таджикистане человека
сторон требуют создания единой структуры мо-
путем включения задач по снижению риска бед-
ниторинга осуществления мероприятий и оценки
ствий во все мероприятия по развитию Таджики-
достигнутых результатов. Предусматривается,
стана, а также посредством повышения готовно-
что эти функции будет выполнять Национальная
сти к бедствиям и эффективности мер реагиро-
платформа по снижению риска бедствий. Тем
вания на них.
временем на период до создания Национальной
Стратегия требует реализации широкого круга платформы по снижению риска бедствий, ответ-
мер в ряде секторов. Ее успешное осуществление ственным за координацию действий и монито-
позволит Таджикистану развиваться быстрее и ринг осуществления Стратегии является Комитет
повысить уровень благосостояния в стране, не- по чрезвычайным ситуациям и гражданской обо-
смотря на имеющие место природные и антропо- роне.
генные вызовы, с которыми Таджикистан стал-
Концепция развития туризма на 2009−2019 годы
кивается постоянно. Стратегия обеспечивает ос-
нову для создания Национальной платформы В утвержденной в 2009 году Концепции развития
снижения риска бедствий, структура которой бу- туризма на 2009−2019 годы определены следую-
дет определена правительством совместно с за- щие приоритетные направления туризма:
интересованными уполномоченными органами
• санаторно-курортное лечение и отдых;
Таджикистана в области реагирования на бедст-
вия и их предотвращения. • альпинизм, горно-спортивный и экологиче-
ский туризм;
Стратегия дополняет и объединяет мероприятия
по управлению риском бедствий, предусмотрен- • историко-познавательный и этнографический
ные в некоторых предыдущих программах и пла- туризм;
нах действий, в том числе в:
• деловой туризм;
• рафтинг;
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 17

• горнолыжный спорт; • принятая в 2007 году Целевая комплексная


программа на 2007−2015 годы по широкому
• иностранная туристическая охота.
использованию возобновляемых источников
Статистические данные по въездному туризму энергии, таких как энергия малых рек, солн-
показывают, что с учетом существующих в стра- ца, ветра, биомассы, энергия подземных ис-
не природно-рекреационных возможностей ино- точников;
странные туристы предпочитают экотуризм, гор-
• утвержденная в 2006 году Программа по
ные виды спорта и приключенческий туризм,
улучшению обеспечения населения чистой
оказывающие незначительное воздействие на
питьевой водой на 2007−2020 годы;
окружающую среду.
• утвержденная в 2006 году Программа разви-
Особо охраняемые природные территории,
тия геологической отрасли на
включая Таджикский национальный парк, пред-
2007−2015 годы;
ставляют интерес для иностранных туристов и,
таким образом, являются хорошей базой для • принятая в 2010 году Национальная стратегия
дальнейшего развития безопасного для окру- здоровья населения на 2010−2020 годы;
жающей среды экотуризма в Таджикистане.
• принятая в 2005 году Программа по выращи-
Концепция опирается на принятую в 2009 году ванию, сбору, переработке лекарственных
Программу развития туризма на 2010−2014 годы. растений и производству из них лекарств на
В этой программе определены стратегия, основ- 2005−2014 годы;
ные направления, приоритеты, задачи и меха-
• принятая в 2007 году Программа восстанов-
низм реализации государственной политики раз-
ления и оснащения противоградовых работ на
вития туризма на среднесрочный период. Одним
2007−2012 годы;
из главных направлений деятельности, преду-
смотренных Программой, является развитие эко- • принятая в 2004 году Концепция использова-
туризма в качестве одного из компонентов ус- ния земель;
тойчивого развития.
• принятая в 2006 году Национальная концеп-
В Программе намечены следующие основные ция воспитания.
меры по стимулированию развития экотуризма в
Таджикистане: Оценка выполнения
• совершенствование генеральных планов на- Как представляется, в отношении всех вышепе-
ционального парка и государственных при- речисленных документов не существует никаких
родных заповедников в целях формирования механизмов или процедур для оценки их выпол-
инфраструктуры экологического туризма на нения.
особо охраняемых природных территориях;
• совершенствование международного сотруд-
1.2 Правовая основа
ничества в области экологического туризма;
Природоохранное законодательство
• выполнение обязательств по ратифицирован-
В целом, в Таджикистане уже разработана весь-
ным конвенциям в части сохранения биологи-
ма солидная правовая база в экологической об-
ческого разнообразия и охраны памятников
ласти. Кроме того, Таджикистан ратифицировал
всемирного природного и культурного насле-
ряд международных природоохранных соглаше-
дия.
ний, которые также стали частью его правовой
Отраслевые программные документы системы (глава 4).
В приложении IV приведены все программные За время после первого ОРЭД был принят ряд
документы, касающиеся окружающей среды, новых законов по вопросам, касающимся окру-
здоровья населения и использования природных жающей среды: Закон 2005 года о биологической
ресурсов. В число других программных доку- безопасности, Закон 2004 года об использовании
ментов, касающихся окружающей среды, здоро- атомной энергии, Закон 2008 года о животном
вья людей и использования природных ресурсов, мире, заменивший Закон 1994 года об охране и
входят, в частности: использовании животного мира, Закон 2008 года
18 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

о землеустройстве и Закон 2009 года об охране изводства и потребления и Закон об охране при-
почв. роды.
Наряду с этим в период после первого ОРЭД в Наряду с этим был предложен новый проект За-
большинство законов неоднократно вносились кона об охране природы. Обсуждается также
поправки. Некоторые поправки привели к суще- идея выработки экологического кодекса. С одной
ственным изменениям, включая терминологию, стороны, это можно было бы рассматривать как
соответствующие положения по процедурным позитивный шаг, направленный на консолидацию
вопросам и положения, касающиеся вопросов экологических законов и административных пра-
существа. Другие отражали изменения в струк- вил и на унификацию их терминологии, принци-
туре правительства и в сфере компетенции соот- пов и положений. С другой стороны, однако, это
ветствующих органов власти, а также новые в значительной мере зависит от качества и пол-
процедуры, введенные согласно другим законам. ноты предлагаемого кодекса, поскольку сущест-
вует также опасность того, что он мог бы осла-
Так, например, в 2006 году был принят Закон о
бить некоторые из действующих, хорошо прора-
проверках деятельности хозяйствующих субъек-
ботанных и сильных положений и вызвать опре-
тов, учредивший единый порядок проведения
деленную путаницу в системе экологического
проверок в различных областях, в том числе в
законодательства.
экологической и санитарно-эпидемиологической,
вслед за чем соответствующие поправки были К числу общих факторов, влияющих на эффек-
внесены в законы, содержащие положения о про- тивность выполнения природоохранного законо-
верках, например Закон об охране природы и За- дательства, относятся, среди прочих, следующие
кон об охране атмосферного воздуха. моменты:
Несмотря на поправки, неоднократно вносив- • отсутствие четких процедур и механизмов
шиеся в природоохранные законы, последние все реализации правовых норм;
еще нуждаются в определенном улучшении. Та-
• несогласованность отдельных нормативно-
кие улучшения могут касаться терминологии и ее
правовых актов;
единообразного использования, и, кроме того,
по-прежнему существует необходимость в при- • непрерывные перемены в законодательной и
нятии соответствующих подзаконных актов или институциональной базе;
вспомогательных (процедурных) норм, а также
• низкий уровень соблюдения;
надлежащих экологических стандартов и правил.
Некоторые из рассматриваемых ниже законов • недостаточная межведомственная координа-
конкретизируют правоприменительные процеду- ция;
ры и меры. Однако большинство законов требует
• низкий уровень информированности граждан,
осуществления дальнейших правовых или адми-
чиновников, представителей деловых кругов и
нистративных действий для обеспечения их пол-
других общественных групп об экологиче-
ного выполнения. Многие из ныне действующих
ском законодательстве.
экологических норм и правил были приняты еще
в советское время. Отсутствие системного подхода к законодатель-
ной деятельности и медленные темпы разработки
В последние годы, однако, Таджикистан добился
подзаконных актов вызывают проблемы с соблю-
определенного прогресса в нормотворчестве.
дением и осуществлением законов. Иногда раз-
Так, в число принятых нормативно-правовых
работка и совершенствование различных законов
актов теперь входят утвержденный в 2006 году
осуществляются бессистемно и нескоординиро-
Порядок оценки воздействия на окружающую
ванно, что приводит к разбалансировке системы
среду, Положение 2010 года "О Красной книге" и
и расхождениям в терминологии и принципах, а
утвержденный в 2010 году Порядок осуществле-
также к иным правовым коллизиям и несоблюде-
ния экологической миграции. Помимо этого, на
нию правовых норм. Важно сочетать законотвор-
рассмотрении в парламенте сегодня находится
чество с планированием эффективных мер по
несколько законопроектов, касающихся главным
последующему выполнению уже принятых зако-
образом внесения поправок в действующее зако-
нов, например, путем составления заранее спи-
нодательство, например в Закон об отходах про-
ска законодательных актов, подлежащих приня-
тию или корректировке, определения госоргана,
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 19

ответственного за выполнение, и особенно путем использованию радиоактивных материалов, ис-


установления сроков выработки и принятия под- пользованию химических веществ, обращению с
законных актов. Кроме того, чрезвычайно важно отходами, изменению климата и защите озоново-
повышать потенциал национальных органов вла- го слоя, чрезвычайным экологическим ситуациям
сти в том, что касается экологического законо- и экологическим бедствиям, охраняемым при-
творчества. родным территориям, защите флоры и фауны,
экологическим правам граждан и НПО, экологи-
Ряд международных и донорских организаций
ческому образованию и международному со-
оказали содействие властям страны в осуществ-
трудничеству. Закон устанавливает несколько
лении различных проектов, в том числе направ-
видов контроля за соблюдением природоохран-
ленных на корректировку природоохранного за-
ного законодательства и определяет ответствен-
конодательства (по вопросам, касающимся отхо-
ность лиц и организаций, нанесших ущерб окру-
дов, климата, особо охраняемых территорий,
жающей среде, а также ответственность за дру-
лесного хозяйства, оценки воздействия на окру-
гие нарушения правовых норм, касающихся ок-
жающую среду (ОВОС)). Соответственно, рас-
ружающей среды.
ширение обмена информацией, выработка едино-
го подхода и координация действий способство- За время, прошедшее после первого ОРЭД, в За-
вали бы совершенствованию законотворческого кон об охране природы дважды вносились суще-
процесса. ственные поправки. Согласно поправкам
2004 года большинство из положений об эколо-
Закон "Об охране природы"
гической экспертизе были изъяты за исключени-
Рамочным законом в области окружающей среды ем положений об общественной экологической
является Закон об охране природы, который был экспертизе, а изъятое было заменено ссылкой на
принят в 1993 году и в который неоднократно Закон об экологической экспертизе. Поправки,
вносились поправки − в 1996, 2002, 2004 и внесенные в 2007 году, касались контроля за со-
2007 годах. Закон гласит, что природоохранная блюдением законодательства в области охраны
политика должна быть направлена на обеспече- окружающей среды, проведения экологических
ние приоритета деятельности по защите окру- проверок и компетенции специально уполномо-
жающей среды на основе научно обоснованных ченного государственного органа в области ох-
принципов сочетания хозяйственной и иной дея- раны окружающей среды, включая право прини-
тельности, воздействующей на окружающую мать решения о приостановлении хозяйственной
среду, с бережным отношением к природе и ра- деятельности с целью предотвращения непо-
циональным использованием ее ресурсов. Кроме средственной угрозы жизни или здоровью, ан-
того, должны соблюдаться права человека на тропогенных катастроф или непоправимого
здоровую и благоприятную для жизни окружаю- ущерба окружающей среде. Такое решение мо-
щую среду. Закон призван регулировать взаимо- жет приниматься в случае двух или более нару-
действие общества и природы к их обоюдному шений природоохранных требований и условий и
благу. в случае, если предупредить такие нарушения
иными средствами невозможно (глава 2).
В законе определяются принципы, особо охра-
няемые объекты, сфера компетенции и роль пра- Лесной кодекс
вительства, специально уполномоченного госу-
Лесной кодекс был принят в 1993 году и с тех
дарственного органа в области охраны природы,
пор в него неоднократно вносились поправки −
местных властей, общественных организаций и
в 1997 и 2008 годах. Основная часть поправок
граждан. Им учрежден экономический механизм
2008 года отражала изменения в структуре орга-
охраны окружающей среды и экологические
нов государственной власти, а также новые про-
стандарты, а также определены экологические
цедуры, утвержденные другими законодатель-
требования к различным видам деятельности,
ными актами.
включая строительство новых предприятий, экс-
плуатацию существующих предприятий и другие Лесной кодекс регулирует функционирование
виды деятельности. Будучи рамочным законом, лесного хозяйства с целью обеспечения рацио-
он содержит базовые положения по большинству нального использования лесных ресурсов, защи-
областей регулирования, например, по экологи- ты и сохранения природной среды и производст-
ческому страхованию, экологической экспертизе, ва лесной и сельскохозяйственной продукции.
20 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Леса провозглашены общим достоянием народа ли природоохранного, оздоровительного, рекреа-


Таджикистана и как таковые являются государ- ционного и историко-культурного назначения и
ственной собственностью. Лесным кодексом оп- земли государственного запаса.
ределены следующие вопросы как относящиеся к
Земельным кодексом также определены компе-
сфере компетенции государства и местных орга-
тенция и роль различных общенациональных и
нов власти: распоряжение лесным фондом; ис-
местных органов власти, порядок отнесения зе-
пользование и охрана лесных ресурсов и ответ-
мель к категориям, права и обязанности земле-
ственность за нарушение законодательства. Су-
пользователей, положения, касающиеся арендной
ществуют две широкие категории лесов: сохра-
платы и уплаты налоговых сборов, выплаты ком-
няемые леса и лесонасаждения (глава 9). По-
пенсации землепользователям и возмещения
скольку все остающиеся леса принадлежат к
сельскохозяйственных убытков, а также урегули-
первой категории, их вырубка строго запрещена
рования земельных споров.
ввиду их роли в сохранении природы, предот-
вращении эрозии почв, борьбе с наводнениями и Кодекс содержит положения, регулирующие ох-
т. п. Разрешаются лишь санитарные рубки и ра- рану земель, определяя правила контроля за эф-
боты по улучшению качества лесов. фективностью землепользования, регулирует ис-
пользование земли в различных целях и содер-
Закон "О недрах"
жит положения о Государственном земельном
Закон о недрах был принят в 1994 году, а по- кадастре и других инструментах управления зе-
правки в него вносились в 1995 году − один раз и мельными ресурсами в целях контроля и мони-
дважды в 2008 году. Закон создает правовую ос- торинга землепользования, а также об ответст-
нову для разведки, охраны и использования ми- венности за нарушение земельного законодатель-
неральных ресурсов. Содержащиеся в недрах ства и о применении международных договоров.
полезные ископаемые определяются как природ-
Закон "Об особо охраняемых природных
ные минеральные вещества в твердом, жидком и
территориях и объектах"
газообразном состоянии (в том числе подземные
воды и лечебные грязи), пригодные для исполь- Закон об особо охраняемых природных террито-
зования в производстве. Согласно поправке, вне- риях и объектах был принят в 1996 году и пере-
сенной в 2008 году, выдача лицензий на право смотрен (включая название) в 2002 году. Этот
пользования недрами осуществляется в соответ- закон определяет категории особо охраняемых
ствии с Законом 2004 года "О лицензировании природных территорий, различные режимы их
отдельных видов деятельности". охраны и использования, компетенцию и роль
различных общенациональных и местных орга-
Земельный кодекс
нов власти и содержит положения об охране и
Земельный кодекс был принят в 1996 году, и с управлении некоторыми особо охраняемыми
тех пор в него неоднократно вносились измене- территориями (глава 9).
ния − в 1999, 2001, 2004, 2006 и 2008 годах. Зе-
Закон "Об охране атмосферного воздуха"
мельный кодекс предусматривает регулирование
контроля за использованием земельных ресурсов Закон об охране атмосферного воздуха был при-
и направлен на обеспечение рационального ис- нят в феврале 1996 года, после чего в него вно-
пользования и охраны земель, защиты окружаю- сились поправки − в 1997, 2007, 2009 и
щей среды и равноправного развития всех форм 2010 годах. Этот законодательный акт определяет
хозяйствования в Таджикистане. Земля провоз- основные принципы охраны атмосферного воз-
глашена исключительной собственностью госу- духа, компетенцию государственных органов,
дарства. права граждан, меры по защите воздуха, в том
числе касающиеся изменения климата и озоново-
Национальный земельный фонд подразделяется
го слоя, экономические механизмы защиты атмо-
на категории в зависимости от назначения земель
сферного воздуха, включая цели мероприятий по
и включает земли сельскохозяйственного назна-
охране атмосферного воздуха и источники их
чения, земли населенных пунктов (городов, сель-
финансирования, а также платежи за загрязнение
ских населенных пунктов), земли промышленно-
атмосферного воздуха в пределах установленных
сти, транспорта, связи, оборонного и иного на-
нормативов или сверх них (главы 5 и 6).
значения, земли Государственного лесного фон-
да, земли Государственного водного фонда, зем-
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 21

Водный кодекс сти дехканских хозяйств путем справедливого


распределения и эффективного использования
Водный кодекс был принят в ноябре 2000 года, и
воды. Тем не менее 30 существующих в Таджи-
с тех пор в него неоднократно вносились изме-
кистане АВП на сегодняшний день еще не вы-
нения − в 2006, 2008 и 2009 годах. Целями Ко-
шли на уровень полноценного функционирова-
декса являются охрана государственного водного
ния (глава 7).
фонда и земель государственного водного фонда
для улучшения социальных условий и окружаю- Закон "Об отходах производства и потребления"
щей среды, охрана вод от загрязнения, засорения
Закон об отходах производства и потребления
и истощения, предупреждение и ликвидация
был принят в 2002 году, а в 2005 году в него бы-
вредного воздействия вод, улучшение состояния
ли внесены поправки. Эти поправки предусмат-
и защита водных объектов, укрепление законно-
ривают изменения, касающиеся лицензирования
сти и охрана прав физических и юридических
деятельности по обращению с отходами с учетом
лиц в области водопользования.
принятого в 2004 году Закона о лицензировании
Кодексом определены типы и формы использо- отдельных видов деятельности. Последним уста-
вания вод и экономические инструменты водо- новлены общие правила лицензирования в раз-
пользования, учрежден орган по регулированию личных областях, включая сбор, перевозку и
использования и охране вод, определена компе- размещение опасных отходов.
тенция органов исполнительной власти на мес-
Закон об отходах производства и потребления
тах и закреплен порядок учреждения и формиро-
унифицирует соответствующую терминологию и
вания ассоциаций водопользователей. Кроме то-
определяет типы отходов и технологических
го, Водный кодекс включает положения по сле-
процессов их утилизации и удаления. Он закреп-
дующим вопросам: техническое совершенство-
ляет основные принципы обращения с отходами
вание мелиоративных систем, усиление прав и
и определяет компетенцию и роль различных
обязанностей как водопользователей, так и водо-
общенациональных и местных органов власти, а
потребителей, охрана водных ресурсов, контроль
также содержит положения о государственном
и ответственность за нарушение водного законо-
контроле за соблюдением всех норм и стандар-
дательства.
тов, касающихся обращения с отходами, в том
Наряду с этим в Кодексе изложены принципы числе с производственными, опасными и быто-
международного сотрудничества в области вод- выми отходами. Закон требует осуществления
ных отношений. Согласно этим принципам Тад- мониторинга мест захоронения отходов, особен-
жикистан исходит из необходимости обеспече- но мест, подверженных опасности стихийных
ния устойчивого развития своей экономики, ра- бедствий, и создания Государственного реестра
ционального использования и охраны водных мест захоронения отходов производства и по-
ресурсов на основе международного водного требления. Он предусматривает выдачу паспор-
права, взаимовыгодного и дружественного со- тов отходов, содержащих информацию о количе-
трудничества с иностранными государствами и стве и качестве отходов с указанием в том числе
всеобщей экологической безопасности. Эконо- их класса опасности, а также лицензирование
мические основы водных отношений с другими деятельности по обращению с опасными отхода-
государствами устанавливаются на базе между- ми. Он также стимулирует меры по минимизации
народного водного права и межгосударственных образования отходов, их переработку и раздель-
соглашений. ный сбор ценных компонентов отходов.
Дополнительно к Водному кодексу в 2006 году Закон об отходах производства и потребления
был также принят Закон об ассоциации водо- содержит ряд ссылок на нормативно-правовые
пользователей. Ассоциация водопользователей положения и процедуры, которые должны быть
(АВП) − это добровольная некоммерческая орга- приняты правительством или другим уполномо-
низация, создаваемая группой дехкан в целях ченным органом (так, например, правительством
землепользования. Ее задачей является объеди- должны быть установлены порядок регулирова-
нение финансовых, материальных и технических ния трансграничных перевозок отходов и поря-
средств дехкан в интересах улучшения функцио- док ведения государственного реестра мест захо-
нирования и технического содержания ороси- ронения отходов). Однако большинство из этих
тельной системы и повышения производительно-
22 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

положений до сих пор не сформулированы и не Закон "Об охране и использовании


утверждены (глава 8). растительного мира"
Закон "О гидрометеорологической деятельности" Закон 2004 года об охране и использовании рас-
тительного мира закрепляет принципы государ-
Закон о гидрометеорологической деятельности
ственной политики в области охраны и рацио-
был принят в декабре 2002 года, а в 2006 и
нального использования растительного мира,
2007 годах в него были внесены изменения. Он
определяет правовые, экономические и социаль-
устанавливает правовые основы деятельности в
ные основы в этой сфере и направлен на сохра-
области гидрометеорологии. Кроме того, он на-
нение и воспроизводство ресурсов растительного
правлен на обеспечение потребностей государст-
мира (глава 9).
ва, физических и юридических лиц в гидроме-
теорологической информации, а также в инфор- Закон "Об использовании атомной энергии"
мации о состоянии окружающей среды (глава 3).
Закон 2004 года об использовании атомной энер-
Закон "Об экологической экспертизе" гии определяет правовую основу и принципы
использования атомной энергии и направлен на
Закон об экологической экспертизе был принят в
защиту здоровья и жизни людей, охрану окру-
2003 году, после чего в него неоднократно вно-
жающей среды, обеспечение режима нераспро-
сились изменения − в 2005, 2007, 2008 и
странения ядерного оружия, ядерной и радиаци-
2010 годах. Он определяет главные цели, задачи,
онной безопасности и на защиту собственности
принципы и объекты экологической экспертизы,
при использовании атомной энергии. Он призван
виды экологической экспертизы (государствен-
способствовать развитию атомной науки и тех-
ная и общественная), а также порядок ее органи-
ники и содействовать укреплению международ-
зации и проведения. Кроме того, он содержит
ного режима безопасности использования атом-
положения, касающиеся государственных орга-
ной энергии.
нов, общественных объединений и граждан, а
также определяет компетенцию и полномочия в Закон "О биологической безопасности"
сфере экологической экспертизы.
Закон о биологической безопасности был принят
В Законе излагаются права и обязанности разра- в 2005 году, а в 2007 году в него были внесены
ботчиков проекта и третьих лиц, в отношении изменения. Он регулирует деятельность по раз-
которых проводится экологическая экспертиза. работке, испытанию, производству, импорту, экс-
Отдельная глава посвящена оценке воздействия порту и выпуску на рынок и в окружающую сре-
на окружающую среду. ду генетически модифицированных организмов
(ГМО). Он направлен на уменьшение риска не-
Законом определен широкий спектр проектов,
благоприятного воздействия ГМО на здоровье
подлежащих экологической экспертизе, охваты-
человека, биологическое разнообразие, экологи-
вающей не только новые планируемые проекты и
ческое равновесие и состояние окружающей сре-
некоторые виды деятельности, которые могут
ды.
оказать вредное воздействие на окружающую
среду, но и результаты некоторых обследований. Закон "О животном мире"
К числу таких подлежащих экологической экс- Принятый в январе 2008 года Закон о животном
пертизе результатов обследования относятся, в мире заменил Закон 1994 года "Об охране и ис-
частности, результаты обследования функциони- пользовании животного мира". Закон регулирует
рующих объектов, проектов и территорий, по- вопросы, касающиеся охраны, восстановления и
страдавших от экологических бедствий или чрез- разумного использования животного мира, уста-
вычайных экологических ситуаций. Есть также и навливает правовые, экономические и социаль-
положения, касающиеся экологической эксперти- ные основы отрасли и направлен на охрану и
зы предложений об образовании особо охраняе- восстановление ресурсов животного мира.
мых природных территорий (глава 2). Для осуществления данного закона требовалось
принятие ряда подзаконных актов. Некоторые из
них уже приняты, например, утвержденный По-
становлением Правительства № 301 за 2003 год
Порядок выдачи разрешений на добывание миг-
рирующих редких и находящихся под угрозой
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 23

исчезновения видов животных, действующий архитектурной, градостроительной и строитель-


ныне в редакции 2008 года. В 2010 году было ной деятельности имеют право на благоприят-
принято Положение о Красной книге (глава 9). ную среду обитания, достоверную, полную и
своевременную информацию о состоянии среды
Закон "О землеустройстве"
обитания и ее предполагаемых изменениях, если
Принятый в январе 2008 года Закон о землеуст- законодательством не установлено иное. Помимо
ройстве заменил Закон 2001 года с тем же назва- этого, Закон устанавливает требования относи-
нием. Среди принципов, определенных новым тельно безопасности и охраны окружающей сре-
законом − приоритет защиты окружающей среды ды, эффективного использования природных ре-
над экономической целесообразностью исполь- сурсов и защиты территорий от чрезвычайных
зования земель и принцип сохранения и береж- ситуаций при осуществлении архитектурных,
ного использования земельных ресурсов и при- градостроительных и строительных проектов.
родных ландшафтов. Законом установлен основ-
При осуществлении архитектурной, градострои-
ной порядок землеустройства, включая порядок
тельной и строительной деятельности должны
рационального использования и охраны земель.
соблюдаться требования об охране культурно-
Закон "Об охране почв" исторических ценностей и особо охраняемых
природных территорий. Закон также предусмат-
Закон об охране почв был принят в 2009 году. Он
ривает установление границ зон охраны, в пре-
определяет основные принципы государственной
делах которых запрещается или ограничивается
политики, правовые основы деятельности орга-
архитектурная, градостроительная и строитель-
нов государственной власти, физических и юри-
ная деятельность, которая может причинить вред
дических лиц в целях рационального использо-
недвижимым, материальным, историко-
вания почв, сохранения их качества и плодоро-
культурным ценностям и особо охраняемым при-
дия и защиты почв от негативных явлений,
родным территориям.
а также регулирует другие аналогичные вопросы.
Закон о туризме, принятый в 1999 году и изме-
Положения отраслевых законов, касающиеся ненный в 2005 и 2009 годах, включает положения
окружающей среды об экологическом туризме, а среди главных це-
лей туристической деятельности называет охра-
Положения, имеющие отношение к окружающей
ну окружающей среды и рациональное использо-
среде, можно обнаружить в целом ряде отрасле-
вание природного и культурного наследия.
вых законов. Во-первых, если говорить о регули-
ровании энергетического сектора, то Закон Закон 2000 года о транспорте также содержит
2000 года об энергетике содержит положения, ряд положений, касающихся экологических тре-
касающиеся охраны окружающей среды и защи- бований к транспорту и перевозкам.
ты населения от негативного воздействия в ре-
зультате деятельности энергетического сектора. 1.3 Институциональная основа
Кроме того, существуют законы об энергоэффек-
Таджикистан следует принципу разделения госу-
тивности и возобновляемой энергии: Закон
дарственной власти на три ветви − законодатель-
2002 года об энергосбережении и Закон 2010 года
ную, исполнительную и судебную. Соответст-
об использовании возобновляемых источников
венно, законодательная ветвь, Маджлиси Оли
энергии.
(парламент), играет ключевую роль в определе-
Закон 2008 года об архитектурной, градострои- нии политики, стратегий и правил устойчивого
тельной и строительной деятельности устанав- развития и охраны окружающей среды − роль,
ливает правовые, организационные и социальные которую он выполняет путем принятия законов.
основы регулирования архитектурной, градо- Исполнительная ветвь власти, представленная
строительной и строительной деятельности. Он президентом и правительством, также играет
определяет права и обязанности государственных значительную роль в установлении правил.
органов, физических и юридических лиц в этой Структура центральных органов исполнительной
сфере. Закон также определяет права физических власти включает органы при президенте, прави-
лиц, включая право на благоприятную среду тельство, министерства, государственные коми-
обитания и право на информацию. Согласно это- теты, органы при правительстве (комитеты,
му закону физические лица при осуществлении агентства, службы и управления), а также другие
24 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

центральные органы (Совет безопасности и Со- Центральные и местные органы власти


вет юстиции).
Высшим представительным и законодательным
К местным органам власти на областном, город- органом является Маджлиси Оли (парламент).
ском и районном уровнях относятся местные Он избирается на срок в пять лет и состоит из
представительные органы − меджлисы народных двух палат: Маджлиси милли (Национальный
депутатов и местные органы исполнительной совет) и Маджлиси намояндагон (Палата пред-
власти. На уровне селений существуют также ставителей). Создан парламентский комитет по
органы местного самоуправления (джамоаты). социальным вопросам, делам женщин и семьи,
охране здоровья и экологии, а также временная
Главными природоохранными функциями наде-
экологическая комиссия. В состав комиссии вхо-
лен специальный орган при правительстве − Ко-
дят представители других парламентских коми-
митет по охране окружающей среды (КООС).
тетов, Академии наук, профильных министерств
Некоторые другие центральные органы исполни-
и общественности.
тельной власти также выполняют определенные
функции, имеющие отношение к окружающей Президент является главой государства и испол-
среде. Структура центральных органов исполни- нительной власти (правительства). Президент
тельной власти постоянно совершенствуется и определяет государственную политику и утвер-
все еще находится в стадии формирования. ждает государственные программы, координиру-
Структура и сфера компетенции различных ми- ет функционирование и взаимодействие государ-
нистерств, комитетов и агентств в последние го- ственных органов, контролирует и обеспечивает
ды неоднократно претерпевали изменения. соблюдение международных договоров. Прези-
дент издает указы и распоряжения по ряду во-
ССБ на 2010−2012 годы относит к числу ключе-
просов и утверждает экономические нормы,
вых проблем в системе государственного управ-
в том числе в сфере охраны окружающей среды и
ления следующие: 1) дублирование функций и
использования природных ресурсов. При Испол-
полномочий между органами исполнительной
нительном аппарате Президента имеется отдел
власти разных уровней, что приводит к частич-
экологии и чрезвычайных ситуаций. Заведующий
ному смешению сфер компетенции; 2) отсутст-
этим отделом также нередко назначается секре-
вие четкого разграничения функций, связанных с
тарем межправительственных экологических ко-
оказанием услуг населению, что ухудшает каче-
миссий и советов.
ство этих услуг и вызывает трудности с получе-
нием доступа к ним; и 3) отсутствие единообра- Министерства и комитеты в пределах своей ком-
зия в административно-территориальном деле- петенции принимают инструкции, администра-
нии страны, что препятствует должному распре- тивные правила и другие нормативные право-
делению функций, полномочий и ресурсов. применительные положения. Конкретная сфера
К тому же слабо развита система местного само- компетенции правительства и других органов
управления. исполнительной власти определяется соответст-
вующими законами, которые, как правило, вклю-
В целях совершенствования системы государст-
чают положения о компетенции правительства,
венного управления был принят ряд программ-
компетенции специально уполномоченного госу-
ных и нормативно-правовых документов. К их
дарственного органа в области, регулируемой
числу относятся, в частности, Стратегия рефор-
данным законом, а также компетенции местных
мирования системы государственного управле-
органов исполнительной власти.
ния, утвержденная Указом Президента
№ 1713 (2006 год), Указ № 541 об утверждении К функциям меджлиса народных депутатов от-
Концепции совершенствования системы государ- носятся, в частности, утверждение местных про-
ственного управления (2008 год) и Указ № 582 об грамм по вопросам охраны окружающей среды и
утверждении Концепции государственной кадро- эффективного использования природных ресур-
вой политики (2008 год), а также ряд других нор- сов, а также контроль за их осуществлением.
мативно-правовых актов. Глава местного органа исполнительной власти
отвечает за земельные вопросы, осуществление
местных программ, принятие мер в случае чрез-
вычайной ситуации и за мониторинг природо-
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 25

пользования, а также строительства и реконст- сами, атмосферным воздухом, землями, мине-


рукции объектов природоохраны. ральными ресурсами, обращением с химиче-
скими веществами и минеральными удобре-
Функции органов местного самоуправления
ниями, отходами и изделиями вторичного
включают обязанности по техническому содер-
пользования, а также контроль за соблюдени-
жанию и улучшению состояния дорог, улиц,
ем требований экологической и биологиче-
площадей, институтов культуры, источников во-
ской безопасности;
доснабжения и местных рынков. Органы местно-
го самоуправления также ответственны за под- • экологическая экспертиза планируемой и
держание в должном состоянии кладбищ и убор- осуществляемой деятельности;
ку мусора, а также за утверждение правил вы-
• управление особо охраняемыми природными
полнения этих функций. Наконец, глава органа
территориями, охрана, сохранение и восста-
местного самоуправления отвечает за охрану ок-
новление экосистем и уникальных животных
ружающей среды, контроль за состоянием источ-
и растительных видов, регулирование и раз-
ников питьевой воды, контроль за землепользо-
витие экотуризма;
ванием и охрану земель.
• проведение экологического мониторинга;
Комитет по охране окружающей среды
• проведение научных исследований по эколо-
при Правительстве
гическим вопросам;
За период с 1992 года государственный орган,
• разработка проектов законов и других норма-
отвечающий за вопросы экологии, претерпел це-
тивно-правовых документов, включая эколо-
лый ряд изменений. В 1992 году государствен-
гические стандарты и методики использова-
ный комитет по охране природы был преобразо-
ния ресурсов;
ван в Министерство охраны природы. Таким об-
разом, правительство учредило специально • разработка и осуществление национальных и
уполномоченный орган по охране природы, на- региональных экологических программ, стра-
деленный широким кругом прав и полномочий в тегий и планов;
сфере природоохранной деятельности. В январе
• организация источников финансирования
2004 года Министерство охраны природы было
природоохранной деятельности и восстанов-
упразднено и заменено Государственным комите-
ления природных ресурсов;
том охраны окружающей среды и лесного хозяй-
ства. В ноябре 2006 года было создано Мини- • координация природоохранной деятельности
стерство сельского хозяйства и охраны природы, с другими министерствами и комитетами, ме-
которому были переданы функции комплексного стными органами исполнительной власти, го-
управления природопользованием (диаграм- сударственными и частными субъектами;
ма 1.1).
• координация и обеспечение соблюдения ра-
Согласно Положению № 189 2008 года о Комите- тифицированных международных природо-
те по охране окружающей среды при Правитель- охранных соглашений;
стве, этот Комитет является центральным орга-
• предоставление экологической информации
ном исполнительной власти, ответственным за
органам исполнительной власти, НПО и об-
охрану окружающей среды, лесное хозяйство,
щественности;
особо охраняемые природные территории, гид-
рометеорологию, рациональное использование • представление рекомендаций правительству о
ресурсов и государственный контроль охраны назначении и увольнении координаторов по
окружающей среды и природопользования. Ос- природоохранным конвенциям.
новными задачами Комитета являются:
Схема управления Комитета включает Централь-
• проведение единой государственной экологи- ный аппарат, Управление государственной эколо-
ческой политики; гической экспертизы, управления и отделы Гор-
но-Бадахшанской автономной области, Согдий-
• государственный экологический контроль за
ской и Хатлонской областей, районов республи-
охраной и использованием растительного и
канского подчинения и города Душанбе, город-
животного мира, особо охраняемыми природ-
ские и районные отделы и секторы охраны окру-
ными территориями, лесами, водными ресур-
26 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

жающей среды. Местные отделения, такие как • Государственное учреждение особо охраняе-
управления и отделы охраны окружающей среды, мых природных территорий;
существуют на областном, районном и городском
• Экологический информационный центр;
уровнях. Начальник управления обычно назнача-
ется по представлению главы местного органа • Центр аналитического контроля;
исполнительной власти (хукумат).
• Центр стандартизации и экологического нор-
Отделения в областях и в городе Душанбе под- мирования;
чинены и подотчетны Комитету, а местные отде-
• Государственное учреждение центр по вы-
лы отчитываются перед областными управле-
полнению обязательств Стокгольмской кон-
ниями. Председатель КООС руководит деятель-
венции о стойких органических загрязните-
ностью управлений в районах республиканского
лях.
подчинения, Хатлонской области и в городе Ду-
шанбе. Один из заместителей Председателя ку- Коммерческие:
рирует деятельность управлений в Горно-
• Унитарное предприятие "Сайду Саёхат";
Бадахшанской автономной области и Согдийской
области. • Научно-производственный центр "Табиат".
В Согдийской области имеется 17 районных от- Государственное учреждение центр по выполне-
делов охраны окружающей среды, которые под- нию обязательств Стокгольмской конвенции о
чинены Согдийскому управлению. В Хатлонской стойких органических загрязнителях был учреж-
области насчитывается 21 отдел охраны окру- ден в феврале 2009 года и подчинен Комитету.
жающей среды: 15 областных отделов и шесть Его главная задача − осуществление Националь-
отделов охраны окружающей среды в Кулябской ного плана выполнения обязательств по Сток-
зональной инспекции, причем все они подчине- гольмской конвенции о СОЗ. Для координации
ны Хатлонскому управлению. В районах респуб- деятельности по реализации Национальной стра-
ликанского подчинения и в Душанбе имеется тегии и Плана действий по сохранению и рацио-
14 управлений и отделов охраны окружающей нальному использованию биоразнообразия и вы-
среды. Управление охраны окружающей среды полнения обязательств Таджикистана в рамках
городе Душанбе также включает четыре район- Конвенции ООН о биоразнообразии, Картахен-
ных отдела. В некоторых случаях в отделе насчи- ского протокола по биобезопасности к Конвен-
тывается всего один специалист. В настоящее ции о биологическом разнообразии, был создан
время основная часть проверочной деятельности Национальный центр по биоразнообразию и био-
по линии КООС осуществляется на уровне его безопасности. Унитарное предприятие "Сайду
областных и местных отделений (глава 2). Саёхат" занимается вопросами туризма и охоты.
Кроме того, Комитету подчинены 10 некоммер- Структура и функции каждого управления и ка-
ческих и две коммерческие организации: ждой организации определяются соответствую-
щим документом (Положение). Каждое такое по-
Некоммерческие:
ложение утверждается Председателем Комитета,
• Государственное учреждение гидрометеоро- за исключением Государственного учреждения
логии; гидрометеорологии и Государственного учреж-
дения лесного хозяйства и охоты, положения о
• Государственное учреждение лесного хозяй-
которых были утверждены постановлением пра-
ства и охоты;
вительства.
• Государственное учреждение Научно-
Кроме того, Комитет в пределах своих полномо-
исследовательский институт леса;
чий осуществляет контроль за деятельностью
• Государственное учреждение Научно- Таджикистанского филиала Научно-
исследовательская лаборатория охраны при- информационного центра Межгосударственной
роды; комиссии по устойчивому развитию, направлен-
ной на реализацию инвестиционных проектов в
• Государственное учреждение Научно-
области охраны окружающей среды.
исследовательский центр охраны водных ре-
сурсов;
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 27

Помимо этого, в ведении Комитета находятся Отраслевые министерства и комитеты


четыре природных заповедника, один нацио-
Министерство мелиорации и водных ресурсов
нальный парк, один природный парк и один ис-
торико-природный парк, которые подчинены Го- Министерство мелиорации и водных ресурсов
сударственному учреждению особо охраняемых является центральным органом исполнительной
природных территорий, а также 13 заказников, власти в области водных ресурсов и мелиорации
40 лесных угодий и пять лесопитомников, кото- земель. Оно осуществляет функции по мелиора-
рые подчинены Государственному учреждению ции орошаемых земель, эксплуатации и содер-
лесного хозяйства и охоты. жанию водохозяйственных объектов, формиро-
ванию, использованию и охране водных ресур-
Председатель Комитета и его два заместителя
сов, строительству водохозяйственных объектов
назначаются правительством. Все руководители
и водоснабжению сельских районов. Министер-
учреждений и управлений согласно Схеме
ство выполняет главным образом администра-
управления назначаются Председателем Комите-
тивные и экономические функции, но не наделе-
та, за исключением директоров Государственного
но полномочиями по контролю за охраной и ис-
учреждения гидрометеорологии и Государствен-
пользованием водных ресурсов.
ного учреждения лесного хозяйства и охоты. Ди-
ректора этих двух государственных органов по Министерство труда и социальной защиты
представлению Председателя назначаются на
Государственное агентство социальной защиты,
должность и освобождаются от должности пра-
занятости населения и миграции в составе Ми-
вительством.
нистерства труда и социальной защиты является
Председатель Комитета одновременно является уполномоченным координирующим органом по
Главным государственным инспектором по охра- вопросам экологической миграции. Оно отвечает
не окружающей среды. Заместители Председате- за организацию и мониторинг процесса переме-
ля, руководители управления мониторинга и эко- щения населения из экологически неблагоприят-
логической политики, отдела контроля использо- ных районов.
вания и охраны водных ресурсов, отдела контро-
Министерство здравоохранения
ля использования и охраны атмосферного возду-
ха, отдела контроля использования и охраны рас- Министерство здравоохранения отвечает, среди
тительного и животного мира и отдела контроля прочего, за оказание санитарно-
использования, охраны земель и обращения с эпидемиологических услуг населению. Этот ор-
отходами имеют статус заместителей Главного ган устанавливает порядок государственного са-
государственного инспектора по охране окру- нитарно-эпидемиологического надзора, проводит
жающей среды. Специалисты этих подразделе- мероприятия по обеспечению экологической и
ний в большинстве своем являются государст- радиационной безопасности, охране окружаю-
венными инспекторами. щей среды, санитарной охране территорий, а
также разрабатывает и утверждает государствен-
В первом ОРЭД Государственному комитету ох-
ные и отраслевые санитарные нормы, правила и
раны окружающей среды и лесного хозяйства
гигиенические нормативы.
настоятельно рекомендовалось пересмотреть
свою структуру в рамках внутренней процедуры Входящее в состав министерства санитарно-
и создать отдел по охране воздушной среды, эпидемиологическое управление разрабатывает и
управлению водными ресурсами и отходами, с осуществляет государственную политику по во-
тем чтобы содействовать надлежащей выдаче просам санитарного благополучия населения,
разрешений на эксплуатацию природных ресур- устанавливает нормы и нормативы, проводит
сов и избегать конфликта интересов, возникаю- санитарно-гигиеническую и эпидемиологиче-
щего, когда одно и то же подразделение (инспек- скую экспертизы и координирует деятельность
ция) выдает разрешения и проверяет правиль- всех санитарно-эпидемиологических служб.
ность их использования. Однако и при нынешней
Согласно Постановлению Правительства
структуре Комитета по охране окружающей сре-
№ 186 (2007 год) санитарно-эпидемиологический
ды все еще сохраняется проблема, связанная с
контроль и надзор осуществляются Службой го-
тем, что отделы, отвечающие за выдачу экологи-
сударственного санитарно-эпидемиологического
ческих лицензий, сами же и проверяют выполне-
надзора, которая является самостоятельным уч-
ние их положений.
28 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

реждением, подчиненным санитарно- землеустроительных работ, земельного кадастра,


эпидемиологическому управлению Министерст- картографических работ, государственной реги-
ва здравоохранения. страции недвижимого имущества и прав на него.
Он также отвечает за государственный контроль
Ее главными задачами являются осуществление
за использованием и охраной земель, а также за
государственного контроля за санитарно-
картографическими работами.
гигиеническими и санитарно-эпидемическими
показателями в целях предупреждения и ликви- Главное управление геологии при правительстве
дации заражения окружающей среды, улучшение
Главное управление геологии при правительстве
условий жизни населения, а также профилактика
Таджикистана является центральным органом
заболеваний и снижение заболеваемости. Ее
исполнительной власти, ответственным за реали-
главными обязанностями являются осуществле-
зацию государственной политики, а также за ко-
ние санитарного контроля за обеспечением безо-
ординацию и управление работами по геологиче-
пасности воды, продовольствия и воздуха, а так-
ской разведке, рациональному использованию,
же радиационной безопасности и разработка и
воспроизводству недр и охране минеральных
совершенствование национальных нормативно-
ресурсов.
методических положений (глава 10).
Помимо этих обязанностей, оно уполномочено
Министерство энергетики и промышленности
заниматься геологоразведкой минеральных ре-
Министерство энергетики и промышленности сурсов, включая подземные запасы воды (пре-
отвечает за реализацию государственной полити- сной, минеральной, промышленной, термаль-
ки и нормативно-правовое регулирование в сфе- ной), а также ископаемого топлива и энергоноси-
ре топливно-энергетического комплекса, природ- телей, осуществлять ведомственный контроль за
ных ресурсов, промышленного, технического и соблюдением законодательства в области исполь-
технологического регулирования, строительной зования недр при управлении запасами мине-
индустрии, пищевой и перерабатывающей про- ральных ресурсов, их использовании и охране.
мышленности. Наряду с этим он, в частности, Кроме того, оно отвечает за Государственный
обеспечивает министерский (ведомственный) фонд геологической информации о недрах.
экологический контроль за использованием при-
Главное управление по государственному
родных ресурсов и соблюдением экологических
надзору за безопасным ведением работ
норм и правил предприятиями.
в промышленности и горному надзору
Своим Постановлением № 393 (2009 год) Прави- при правительстве РТ
тельство назначило Министерство энергетики и
Главное управление по государственному надзо-
промышленности национальным полномочным
ру за безопасным ведением работ в промышлен-
органом по механизму чистого развития (МЧР) в
ности и горному надзору является специально
рамках Киотского протокола. Этим же постанов-
уполномоченным центральным органом испол-
лением правительство учредило Межведомст-
нительной власти, ответственным за принятие
венный совет по реализации проектов, разрабо-
нормативно-правовых актов, контроль и надзор
танных в рамках МЧР в Таджикистане. Мини-
за соблюдением законодательства в сфере про-
стерство энергетики и промышленности оказы-
мышленной безопасности, рационального ис-
вает техническое содействие Совету, включая
пользования и охраны недр, использования
экспертизу проектов по углероду. При проведе-
взрывчатых веществ в гражданских целях, а так-
нии экспертиз Министерство энергетики и про-
же контроля за геологическим изучением недр.
мышленности привлекает также экспертов из
других министерств и ведомств. Комитет по чрезвычайным ситуациям
и гражданской обороне при правительстве РТ
Государственный комитет по землеустройству
и геодезии Комитет по чрезвычайным ситуациям и граждан-
ской обороне при правительстве является орга-
Государственный комитет по землеустройству и
ном исполнительной власти, ответственным за
геодезии был учрежден в мае 2010 года. Он явля-
защиту населения и территорий от последствий
ется центральным органом исполнительной вла-
чрезвычайных ситуаций природного и техноген-
сти, ответственным за разработку и проведение
ного характера, а также за гражданскую оборону.
единой государственной политики в области
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 29

Среди прочего, Комитет отвечает за осуществле- Иногда это приводит к неофициальному сопер-
ние государственной политики по снижению ничеству между ведомствами за обладание кон-
риска бедствий, предупреждению бедствий и трольными полномочиями и правом принимать
осуществлению мероприятий по смягчению и решения, а также получать финансирование,
ликвидации их последствий, оценку социально- в том числе от иностранных доноров.
экономических последствий чрезвычайных си-
Все это не способствует созданию благоприят-
туаций и оказание гуманитарной помощи по-
ной атмосферы для взаимодействия и обмена
страдавшему населению и другим.
информацией. Тем не менее координация в ос-
Агентство по статистике при президенте новном осуществляется в рамках деятельности
различных постоянных или временных комис-
Основными функциями Агентства являются сбор
сий, советов или рабочих групп.
и распространение статистических данных, в том
числе по экологическим вопросам. Оно также Так, например, в 2003 году в целях координации
публикует ежегодные статистические доклады по деятельности министерств, управлений и мест-
экологии (глава 3). ных органов власти в том, что касается контроля
за использованием химических веществ, регули-
Анализ институциональных механизмов рования мер в отношении стойких органических
горизонтальной координации и отраслевых загрязнителей, а также с целью обеспечения эко-
интеграционных механизмов логической безопасности и здоровья населения
правительство создало Комиссию по химической
Несмотря на то, что разработка нормативно-
безопасности.
методических документов различными мини-
стерствами, комитетами и ведомствами требует Был создан и ряд других комиссий и советов по
координации действий с другими министерства- иным вопросам: Национальная комиссия по ус-
ми и государственными органами, такая коорди- тойчивому развитию (1998 год), Государственная
нация до сих пор должным образом не налажена, комиссия правительства по чрезвычайным си-
равно как отсутствует и регулярный обмен ин- туациям (2002 год), рабочая группа по подготов-
формацией между различными органами власти, ке правил и процедур применения Конвенции,
выполняющими природоохранные функции. принятой в Эспо (2004 год), Межведомственный
В ряде официальных документов и отчетов под- совет по реализации проектов, разработанных в
черкивается необходимость совершенствования рамках МЧР (2009 год, Координационный совет
соответствующих механизмов межведомственно- при правительстве по вопросам гидроэнергетики
го взаимодействия. (2009 год) и Комиссия по борьбе с наводнениями
(2010 год).
Кроме того, предполагается, что выполнение
большинства программных документов в области Эти межведомственные комиссии, советы и ра-
охраны окружающей среды должно координиро- бочие группы были учреждены постановлением
ваться КООС или подчиненными ему органами, правительства. Их функции, полномочия и со-
однако статус Комитета порой не позволяет ему в став четко прописаны. Применительно к посто-
достаточной мере взаимодействовать с другими янным комиссиям и советам тем же постановле-
министерствами и комитетами, чтобы играть в нием обычно утверждается Положение о такой
этом процессе ведущую роль. В некоторых слу- комиссии или совете, включающее подробное
чаях отсутствует четкое разграничение полномо- описание ее (его) структуры, организации рабо-
чий, и сферы ведения различных государствен- ты и сферы компетенции. В то время как некото-
ных органов пересекаются. рые из этих комиссий, советов и рабочих групп
проводят заседания на регулярной основе, другие
в настоящее время не функционируют или вооб-
ще никогда не созывались.
30

Диаграмма 1.1: Структура Комитета по охране окружающей среды при правительстве Таджикистана

Председатель
Заместитель Председателя Заместитель Председателя

Управление Управление делами Управление мониторинга Управление лесного хозяйства


по гидрометеорологии и экологической политики и особо охраняемых
природных территорий

Отдел контроля использова- Отдел контроля использова-


ния и охраны водных ресурсов ния и охраны растительного
и животного мира
Отдел планирования, Сектор международных
бухгалтерии и финансов отношений
Отдел контроля использова- Отдел контроля использования
ния и охраны атмосферы и охраны земельных ресурсов
и управления отходами
Государственная
Правовой сектор экологическая экспертиза
Государственное учреждение (ГЭЭ) Государственное учреждение
гидрометеорологии охраняемых территорий
Национальный центр Экологический
биоразнообразия информационный центр
Центр аналитического и биобезопасности Государственное учреждение
контроля лесного хозяйства и охоты

Управление города Душанбе Хатлонское областное


Центр стандартизации управление Государственное учреждение
и экологического Научно-исследовательская
нормирования лаборатория охраны природы

Государственное учреждение Государственное учреждение


Научно-исследовательский Управление регионов Научно-исследовательский
центр охраны водных ресурсов республиканского подчинения институт леса

Государственное учреждение
Научно-производственный центр Центр по осуществлению
Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

"Табиат" Стокгольмской конвенции


по СОЗ

Горно-Бадахшанское (ГБАО) Унитарное предприятие


областное управление Согдийское областное "Сайду Саёхат"
управление (туризм и охота)

Городские и районные отделы охраны окружающей среды

Источник: Комитет по охране окружающей среды при правительстве Таджикистана, 2010 год.
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 31

Фото 1.1: Старая крепость в Хисоре

1.4 Выводы и рекомендации Рекомендация 1.1


В Таджикистане был принят целый ряд страте- Правительству следует:
гий, программ и планов в области охраны окру-
a) обеспечить выделение из центрального и
жающей среды и устойчивого развития; для мно-
местных бюджетов надлежащих финан-
гих из них, однако, финансирование обеспечить
совых средств на реализацию утвержден-
не удалось, поэтому они не осуществляются. Од-
ных стратегий, программ и планов по ох-
ной из сложнейших ключевых задач для Таджи-
ране окружающей среды и устойчивому
кистана остается выделение достаточных госу-
развитию, а также обеспечить эффек-
дарственных средств на реализацию природо-
тивное использование иностранной помо-
охранных мер. Кроме того, некоторые програм-
щи и поддержки;
мы не содержат каких-либо показателей или под-
дающихся измерению целевых установок, и по- b) создать эффективный и прозрачный меха-
этому осуществление намеченных мероприятий низм мониторинга и оценки осуществления
вряд ли можно будет оценить. стратегий, программ и планов.
Некоторые мероприятия попросту повторяются в Большинство из связанных с экологией законов в
разных программах (например, в Государствен- последние годы неоднократно менялись и обнов-
ной экологической программе Таджикистана на лялись. Для того чтобы быть реализованными,
1998−2008 годы и Государственной экологиче- они также должны быть подкреплены более де-
ской программе на 2009−2019 годы). Важно, что- тальными подзаконными актами, которые надле-
бы каждая новая или обновленная программа и жит разработать соответствующим государст-
каждый план действий утверждались лишь после венным органам. Довольно часто помощь в вы-
оценки результатов осуществления аналогичных работке законов и политики оказывают междуна-
программ и планов за предыдущие периоды.
32 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

родные доноры и эксперты, однако этого не дос- b) провести обзор существующего природо-
таточно. охранного законодательства на предмет
выявления недостающих подзаконных ак-
Порой не хватает координации действий между
тов и обеспечить их разработку и приня-
теми, кто выступает с различными законодатель-
тие;
ными или программными инициативами. Иногда
это приводит к противоречиям между различны- c) требовать от министерств, комитетов и
ми законами, нормативно-методическими и про- ведомств сочетать выработку законов с
граммными документами, а также к проблемам с гармонизацией принципов и положений и
терминологией и межведомственным недоразу- обеспечением большей последовательно-
мениям, что, как правило, не способствует улуч- сти при формировании правовой базы, а
шению ситуации в области экологии и устойчи- также с планированием последующего
вого развития. Так, например, Министерство ме- эффективного осуществления инициируе-
лиорации и водных ресурсов вмешивается в про- мых законов;
ведение экологических проверок и в иную работу
d) усовершенствовать порядок разработки и
гидрометеорологического сектора. Важно также
утверждения профильными министерст-
повысить потенциал национальных властей в
вами, комитетами и ведомствами подза-
том, что касается природоохранного законотвор-
конных актов к вновь принимаемым зако-
чества. Включение курсов права окружающей
нам с установлением реалистичных сро-
среды в учебные программы юридических вузов
ков, учитывающих требования относи-
или правовых факультетов в университетах
тельно участия общественности в этом
(в большинстве из них таких курсов пока нет)
процессе;
также могло бы способствовать усилению кадро-
вого потенциала. e) координировать межведомственное взаи-
модействие.
Эффективность существующего природоохран-
ного законодательства оценить трудно, поскольку В прошлом в ходе процесса институциональных
во многих случаях его выполнение зависит от перемен статус национального природоохранно-
подзаконных актов, которые еще только предсто- го учреждения менялся неоднократно, то повы-
ит разработать. Отсутствие системного подхода к шаясь с уровня комитета до уровня министерст-
законотворчеству, а также медленные темпы раз- ва, то понижаясь обратно при преобразовании из
работки соответствующих подзаконных актов министерства в комитет.
создают проблемы с введением в действие при-
Между тем, выполнение этим органом ряда сво-
родоохранного законодательства и его соблюде-
их функций, таких, например, как обеспечение
нием.
охраны окружающей среды или содействие ус-
тойчивому развитию в различных отраслях эко-
Рекомендация 1.2
номики, требует адекватного статуса, дающего
В целях улучшения существующего положения более широкие возможности для инициирования
дел с законотворчеством и эффективным и и упрощения межведомственного и межотрасле-
своевременным выполнением законов, касающих- вого взаимодействия.
ся охраны окружающей среды и природных ре-
Однако нынешний статус национального приро-
сурсов, правительству следует:
доохранного ведомства слишком низок для этого.
a) повысить степень координации законода- Столь низкий статус государственного природо-
тельных инициатив и прозрачность зако- охранного органа, как комитет, ослабляет регу-
нотворческого процесса на национальном лирование экологических вопросов на общена-
уровне; циональном уровне, и особенно обеспечение вы-
полнения природоохранного законодательства.
Глава 1: Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития 33

национальном уровне в интересах обеспе-


Рекомендация 1.3
чения охраны окружающей среды и содей-
Правительству следует: ствия устойчивому развитию;
a) повысить Комитет по охране окружаю- c) по представлению Комитета по охране
щей среды в статусе до министерства, с окружающей среды одобрить внутреннюю
тем чтобы дать возможность националь- реорганизацию Комитета с созданием де-
ному природоохранному органу реализовы- партамента по охране атмосферного воз-
вать свой мандат; духа, управлению водными ресурсами и ра-
циональному обращению с отходами в це-
b) до принятия такого решения обеспечить
лях обеспечения надлежащей выдачи эко-
активное участие Комитета по охране
логических разрешений и во избежание
окружающей среды в координации меж-
конфликта интересов, возникающего, ко-
отраслевого и межведомственного со-
гда одна и та же структура выдает раз-
трудничества по вопросам охраны окру-
решения и проверяет их реализацию.
жающей среды и устойчивого развития на
35

Глава 2

МЕХАНИЗМЫ СОБЛЮДЕНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Вступление тивном порядке Комитетом по охране окружаю-


щей среды (КООС), его территориальными отде-
Согласно Закону 1993 года об охране природы
лениями и санитарно-эпидемиологическими
система мониторинга осуществления политики,
подразделениями Министерства здравоохране-
стратегий, планов и законодательства в экологи-
ния. Практики подачи представителями общест-
ческой области основывается на:
венности судебных исков по экологическим во-
• государственном наблюдении за состоянием просам в Таджикистане вообще не существует.
окружающей среды и источниками ее загряз- Кроме того, возможность административного
нения; рассмотрения обращений и жалоб граждан в
КООС и другие органы исполнительной власти в
• государственном контроле за соблюдением
Таджикистане весьма ограничена, и КООС не
природоохранных законодательства и норм и
предпринимает никаких активных действий по ее
обеспечении компетентными государствен-
популяризации.
ными правоприменительными органами их
соблюдения;
2.2 Институциональная основа
• мониторинге соблюдения, самостоятельно
Согласно Закону об охране природы государст-
осуществляемом операторами промышленных
венными органами, занимающимися мониторин-
предприятий;
гом соблюдения и правоприменительным обес-
• общественном экологическом контроле по- печением осуществления природоохранного за-
средством обращений и жалоб граждан и не- конодательства, являются Комитет по охране ок-
правительственных организаций. ружающей среды, Служба государственного са-
нитарно-эпидемиологического надзора Мини-
Мониторинг радиационной обстановки и фоно-
стерства здравоохранения и Главное управление
вого загрязнения атмосферного воздуха и воды
по государственному надзору за безопасным ве-
не используется для выявления нарушений тре-
дением работ в промышленности и горному над-
бований экологического законодательства или
зору при правительстве. Прочие механизмы реа-
экологических нормативов (глава 3). Самостоя-
лизации и обеспечения осуществления политики,
тельный мониторинг, осуществляемый предпри-
стратегий, планов и законодательства в природо-
ятиями, ограничивается крупнейшими предпри-
охранной области используются лишь в редких
ятиями в стране, такими как Таджикский алюми-
случаях.
ниевый завод или Анзобский горно-
обогатительный комбинат. Кроме того, положе- Служба государственного санитарно-
ния о самоконтроле промышленных предприятий эпидемиологического надзора отвечает за мони-
и об общественном механизме обеспечения со- торинг соблюдения и правоприменительное
блюдения Закона об охране природы весьма ог- обеспечение соблюдения требований, касающих-
раничены и не подкреплены никакими подзакон- ся качества питьевой воды и обращения с отхо-
ными актами, необходимыми для практического дами, предельно допустимых уровней неблаго-
осуществления Закона. Одним из следствий это- приятного воздействия (шум, вибрация и т.п.) и
го является то, что данные самоконтроля не дос- радиации. На практике, однако, на регулярной
тупны общественности и даже инспектора по основе они осуществляют лишь контроль за ка-
охране природы сталкиваются с трудностями в чеством воды на объектах компаний, снабжаю-
получении к ним доступа. щих население питьевой водой, и проверяют со-
блюдение санитарных норм, касающихся сбора и
Общественный экологический контроль посред-
транспортировки коммунально-бытовых отходов,
ством обращений и жалоб граждан сводится к
а также сбора, хранения и удаления медицинских
рассмотрению этих обращений в администра-
отходов. Проверка уровней неблагоприятного
36 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

воздействия и радиации осуществляется главным Ранее в каждом отделе насчитывалось порядка


образом по жалобам граждан, а таковых в Тад- 20−25 сотрудников, в то время как сейчас в сред-
жикистане бывает не много. нем − лишь четыре. Так, например, в 2008 году в
отделе КООС по контролю за использованием,
Главное управление по государственному надзо-
охране земель и обращению с отходами вопро-
ру за безопасным ведением работ в промышлен-
сами охраны земель и недр занимались
ности и горному надзору является главным госу-
14 инспекторов. Сегодня же в штате отдела со-
дарственным органом, обеспечивающим право-
стоят лишь четыре инспектора. Он занимается
применение в горнодобывающей отрасли. На
проведением проверок и осуществляет право-
него также возложена обязанность по надзору за
применительные меры в отношении трех видов
безопасным ведением работ в промышленности
нарушений − в области охраны земель, охраны
и за соблюдением норм химической безопасно-
минерально-сырьевых ресурсов и в области об-
сти путем осуществления мониторинга готовно-
ращения с отходами.
сти к промышленным авариям.
В результате основная часть проверочной дея-
Главным государственным органом, отвечающим
тельности в рамках КООС в настоящее время
за проведение экологических проверок и право-
осуществляется на уровне его областных и мест-
применительное обеспечение соблюдения эколо-
ных отделений. Например, в состав Управления
гических норм, является КООС, в то время как
охраны окружающей среды Согдийской области
функции двух других государственных органов в
входят: отдел госконтроля и проверки, отдел ох-
этой области ограничены. КООС отвечает за со-
раны растительного и животного мира и рыбных
блюдение и правоприменительное обеспечение
запасов, отдел аналитического контроля и
выполнения природоохранного законодательства
18 местных отделений охраны окружающей сре-
и экологических нормативов, касающихся охра-
ды городов и районов. Кроме того, в структуру
ны атмосферного воздуха, вод, земель, включая
КООС входят Центр аналитического контроля,
обращение с отходами, животного и раститель-
Государственное учреждение лесного хозяйства
ного мира, а также лесов.
и охоты и Государственное учреждение особо
С 2004 года инспекционные подразделения охраняемых природных территорий. Центр ана-
КООС неоднократно подвергались реорганиза- литического контроля отслеживает промышлен-
ции (глава 1). Их нынешняя структура была соз- ное загрязнение окружающей среды из стацио-
дана в 2008 году, когда Комитет по охране окру- нарных источников, в то время как два других
жающей среды был выведен из состава Мини- подразделения отвечают за соблюдение экологи-
стерства сельского хозяйства. До этой реоргани- ческих норм и правоприменение в том, что каса-
зации четыре инспекции (по атмосферному воз- ется лесов и особо охраняемых территорий.
духу, водам, растительному и животному миру, Функции, связанные с соблюдением требований
земле и обращению с отходами), а также Центр относительно выхлопных газов автомобильного
аналитического контроля входили в состав транспорта и правоприменительным обеспечени-
Службы государственного контроля за использо- ем выполнения этих требований осуществляются
ванием и охраной природы. Сегодня КООС совместно КООС и Министерством внутренних
включает в себя следующие подразделения, вы- дел. В штате сотрудников Министерства внут-
полняющие функции проверки и правопримене- ренних дел имеется 60 экологических полицей-
ния: ских, которые проводят проверки и осуществля-
ют правоприменительные меры в отношении за-
• отдел контроля использования и охраны ат-
грязнения воздуха выхлопами автомобильного
мосферного воздуха;
транспорта. Они подчиняются Министерству
• отдел контроля использования и охраны вод- внутренних дел, но зарплату получают по пла-
ных ресурсов; тежным ведомостям КООС (глава 1).
• отдел контроля использования и охраны рас-
тительного и животного мира;
• отдел контроля использования, охраны земель
и обращения с отходами.
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 37

Отраслевой мониторинг соблюдения организа- были утверждены 24 декабря 2007 года, а пере-
циями и предприятиями экологических норм чень контрольных вопросов − 7 июля 2008 года.
осуществляется в Таджикистане рядом мини- Аналогичные правила и контрольные перечни
стерств и других государственных учреждений, для проведения проверок приняты Министерст-
включая Министерство мелиорации и водных вом здравоохранения и Главным управлением по
ресурсов, Министерство сельского хозяйства, государственному надзору за безопасным веде-
Министерство энергетики и промышленности, нием работ в промышленности и горному надзо-
Министерство здравоохранения и Главное ру.
управление по геологии при правительстве. Од-
Плановые проверки, как правило, проводятся в
нако сфера применения этого механизма сокра-
соответствии с годовыми планами работы, ут-
щается в результате происходящего в Таджики-
верждаемыми соответствующими государствен-
стане процесса приватизации.
ными органами. Однако могут также составлять-
ся планы проведения проверок как на более ко-
2.3 Механизмы обеспечения соблюдения
роткие периоды (на месячной или квартальной
и правоприменения
основе), так и более длительные периоды
(до трех лет) по усмотрению соответствующего
Проверки
государственного органа. Что касается КООС, то
В отношении хозяйствующих субъектов прово- он работает на основе годовых и среднесрочных,
дятся плановые и внеплановые проверки. Они на срок до трех лет, планов проведения проверок.
различаются в зависимости от того, на каком ос-
Однако даже годовые планы проверок в силу
новании проводятся, а именно на основании ут-
разных причин выполняются инспекторами не
вержденного плана проверок или согласно реше-
строго. Одна из причин заключается в том, что
нию правительства. Внеплановые проверки осу-
даже плановая инспекция требует, как правило,
ществляются по прямому решению правительст-
утверждения Председателем КООС, что доволь-
ва или − в случае санитарно-эпидемиологи-
но часто приводит к срывам планов проведения
ческого контроля − Главного государственного
инспекций. В результате внеплановые проверки,
инспектора.
проводимые по решению правительства, не яв-
Условия и порядок проведения проверок обоих ляются столь уж исключительным явлением, ка-
типов регулируются Законом № 223 2006 года о ким они должны быть согласно закону 2006 года.
проверках деятельности хозяйствующих субъек- Так, например, Центр аналитического контроля
тов. Кроме того, каждый выполняющий право- зачастую осуществляет мониторинг стационар-
применительные функции государственный ор- ных источников загрязнения по прямому указа-
ган устанавливает собственные правила и пере- нию правительства, вместо того чтобы делать это
чень контрольных вопросов, по которым прово- на основе ежегодного графика.
дятся проверки. В случае КООС такие правила
38 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Таблица 2.1: Данные о выявленных Комитетом по охране окружающей среды случаях


несоблюдения и наложенных им штрафах в 2004−2009 годах
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Атмосферный воздух
Число случаев несоблюдения 165 173 191 184 92 20
Сумма наложенных штрафов, сомони 2 769 3 458 4 345 3 114 2 948 2 500
Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением
требований по охране воздуха, сомони .. 1 698 2 459 3 471 2 785 4 226
Водные ресурсы
Число случаев несоблюдения .. .. .. 992 1 053 1 188
Сумма наложенных штрафов, сомони .. .. .. 43 615 38 385 57 051
Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением
требований по охране вод, сомони .. .. .. 21 162 19 103 24 705
Земельные ресурсы
Число случаев несоблюдения .. .. .. .. 2 292 1 371
Сумма наложенных штрафов, сомони .. .. .. .. 33 205 18 535
Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением
требований по охране земель, сомони .. .. .. .. 17 851 14 223
Леса и охота
Число случаев несоблюдения .. 873 810 1 269 601 1 092
Сумма наложенных штрафов, сомони .. .. .. .. .. ..
Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением
требований по охране лесов и относительно охоты, сомони .. 75 914 135 600 165 093 81 255 226 964
Недра
Число случаев несоблюдения .. .. .. .. 359 551
Сумма наложенных штрафов, сомони .. .. .. .. 45 968 93 135
Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением
требований по охране недр, сомони .. .. .. .. 61 570 21 109
Отходы
Число случаев несоблюдения .. .. .. .. 3 652 3 093
Сумма наложенных штрафов, сомони .. .. .. .. 57 705 56 743
Сумма возмещений ущерба, вызванного несоблюдением
требований по обращению с отходами, сомони .. .. .. .. 3 832 ..
Особо охраняемые территории
Число случаев несоблюдения .. .. .. .. .. 96
Сумма наложенных штрафов, сомони .. .. .. .. .. 9 957

Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.


Большинство предприятий в Таджикистане мо- что оно не очень практично и эффективно в силу
гут подвергаться проверке не более одного раза в целого ряда причин. Хотя утвержденный КООС
два года за исключением предприятий, опреде- перечень из 41 контрольного вопроса довольно
ляемых как источник повышенной экологической широк по охвату, многие из вопросов не имеют
опасности. Перечень предприятий с повышен- отношения к той или иной конкретной области
ным уровнем опасности утверждается прави- или носят слишком общий характер, чтобы полу-
тельством, и такие предприятия могут прове- чить на них ответ в ходе проверки. Это относит-
ряться не чаще чем раз в полгода. Инспектируе- ся к вопросам, касающимся предотвращения
мый хозяйствующий субъект должен быть уве- браконьерства и незаконной рыбной ловли,
домлен о предстоящей проверке по меньшей ме- а также к общим вопросам, связанным с соблю-
ре за три рабочих дня до ее начала. Согласно за- дением министерствами и другими государст-
кону проверки должны проводиться на основе венными органами обязательств по международ-
утвержденного перечня контрольных вопросов. ным природоохранным конвенциям. В целом,
Это требование не слишком строго соблюдается хотя намерение определить предмет проверки и
экологическими инспекторами, утверждающими, явилось само по себе положительной переменой,
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 39

оно не получило конкретного воплощения в раз- го КООС не хватает ресурсов для эффективного
личных областях экологических проверок, отно- осуществления мониторинга и представления
сящихся к сфере компетенции КООС (атмосфер- соответствующих отчетов, и его сотрудники не
ный воздух, качество воды, землепользование и выполняют даже элементарных задач в этой об-
обращение с отходами, растительный и живот- ласти. Так, например, не проводится ежегодный
ный мир, охраняемые природные территории и сравнительный анализ данных об осуществляе-
леса). Кроме того, Комитетом не были осуществ- мых проверочных и правоприменительных ме-
лены необходимые практические меры по при- рах, и такие данные за предыдущие годы хранят-
менению нового подхода к проведению проверок ся в архивах и не используются в работе в после-
на основе перечня контрольных вопросов, такие дующие годы. Кроме того, данные об осуществ-
как разработка соответствующих показателей ляемых мерах по проверке и обеспечению со-
результативности работы и организация обуче- блюдения природоохранного законодательства и
ния инспекторов. экологических стандартов никогда не публику-
ются. Как представляется, для самого КООС
В некоторых областях компетенции КООС кон-
главной стратегической целью в том, что касает-
троль за соблюдением норм и правоприменение
ся проверок и правоприменения, является реше-
не подпадают под действие Закона о проверках
ние вопроса о том, как обеспечить сбор доста-
деятельности хозяйствующих субъектов, и для
точного количества штрафов и платежей в по-
них не требуется санкции Председателя КООС.
рядке возмещения вреда, нанесенного окружаю-
Это относится к осуществлению обходов охра-
щей среде.
няемых территорий и лесов сотрудниками при-
родных парков и, соответственно, лесничими. Суммы, поступающие в виде штрафов и плате-
Кроме того, допускается проведение менее рег- жей в государственную казну и в местные фонды
ламентированных проверок в целях выявления, охраны природы, не велики в силу ограниченно-
мониторинга и правоприменения в отношении сти режима проведения проверок хозяйствующих
определенных видов нарушений со стороны ча- субъектов. Единственные данные об осуществ-
стных лиц (ненадлежащее удаление коммуналь- ляемых правоприменительных мерах, которые в
но-бытовых отходов, незаконная рубка деревьев этом контексте анализируются КООС, − это све-
и загрязнение водных объектов). В последнем дения о наложенных и собранных штрафах и по-
случае проверки и правоприменительные меры ступивших компенсационных платежах за ущерб,
могу осуществляться на основании жалоб и об- нанесенный окружающей среде.
ращений граждан.
В принципе в действующем законодательстве
Информация о выявленных случаях несоблюде- говорится об обеспечении соблюдения в период
ния природоохранного законодательства и эколо- после проверки и о контроле за тем, как решают-
гических нормативов должна докладываться эко- ся проблемы несоблюдения. Это включает неко-
логическими инспекторами в КООС или его ре- торые положения утвержденных Комитетом в
гиональные и районные отделения на предмет 2007 году Правил проведения проверок деятель-
принятия решения о том, какие меры, включая ности хозяйствующих субъектов и перечня кон-
санкции, следует применить, чтобы заставить трольных вопросов. Однако в распоряжении со-
проверяемого хозяйствующего субъекта в уста- трудников инспекций нет никакого инструмента-
новленный срок устранить нарушения. Решения, рия, позволяющего помочь хозяйствующим субъ-
выносимые областными и местными отделения- ектам в выполнении нормативно-правовых тре-
ми, могут быть обжалованы в КООС, а решения бований по охране природы, т.е. методических
самого КООС − в судебном порядке. Аналогич- пособий, учебных курсов, консультаций и т.п.
ные требования действуют и в отношении прове- В целом не ясно, каким образом КООС и другие
рок, проводимых другими государственными государственные органы могут решать проблему
правоприменительными органами. обеспечения соблюдения в период после прове-
денной проверки. Хотя послепроверочные меро-
Как уже отмечалось выше, штат сотрудников
приятия не подпадают под ограничения перио-
КООС, занимающихся вопросами соблюдения и
дичности проведения проверок, установленные
правоприменения, был значительно сокращен, а
Законом 2006 года, они могут проводиться лишь
областные и местные отделения лишь проводят
по просьбе проверяемых хозяйствующих субъек-
проверки, налагают при необходимости санкции
тов.
и докладывают в КООС. Таким образом, у само-
40 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Охрана атмосферного воздуха первый квартал 2009 года случаях несоблюдения


экологических требований в отношении мобиль-
В настоящее время главнейшей задачей для Тад-
ных источников загрязнения воздуха. Совокуп-
жикистана в том, что касается охраны атмосфер-
ных данных о мерах по проверке и правоприме-
ного воздуха, является проверка соблюдения
нению в отношении выхлопных газов транспорт-
требований, касающихся загрязнения воздуха
ных средств по всем регионам Таджикистана не
транспортными средствами. Соответствующая
имеется.
процедура была разработана в 2004 году и начала
осуществляться КООС в 2007 году путем введе-
Охрана вод
ния ежеквартальных талонов токсичности. Води-
тели проверяются на предмет наличия такого С выявлением случаев несоблюдения хозяйст-
документа при въезде в города, районы, охра- вующими субъектами требований и нормативов,
няемые природные территории и основные тури- касающихся охраны водных ресурсов, дело об-
стические объекты, а также на шоссе (так назы- стоит несколько проще, чем с охраной атмосфер-
ваемые экопосты), и, кроме того, специальные ного воздуха. Некоторые нарушения, такие, как
полицейские могут проводить проверку токсич- незаконный сброс сточных вод, загрязнение вод-
ности выхлопных газов автомобилей. Тем не ме- ных объектов в результате удаления отходов и
нее совершенно не понятно, чего может добиться несоблюдение требований, касающихся водоох-
Таджикистан такого рода проверками в плане ранных зон, можно выявлять путем мониторинга
качества атмосферного воздуха, поскольку в водных объектов без проведения в обязательном
стране пока не существует никаких ограничений порядке проверок на предприятиях. Как бы то ни
ни на ввоз подержанных автомобилей, ни на их было, количество проверок сократилось и в этой
эксплуатацию, за исключением перевода части сфере: с 3 043 в 2007 году до 2 507 в 2008 году, а
общественного транспорта с бензина на природ- затем до 1 180 в 2009 году.
ный газ в качестве топлива. На практике новый
И здесь тоже уменьшение числа проверок стало
порядок был скорее попыткой уйти от чрезмерно
следствием значительного сокращения количест-
забюрократизированной процедуры проведения
ва экологических инспекторов, особенно в
проверок хозяйствующих субъектов путем пере-
2008 году. Тем не менее число выявленных слу-
ориентации на менее регламентированный вид
чаев несоблюдения выросло с 992 в 2007 году до
проверок. В настоящее время данный поход не
1 053 в 2008 году, а затем до 1 188 в 2009 году.
позволяет достичь каких-либо очевидных эколо-
Такое увеличение может объясняться смещением
гически благоприятных результатов (диаграм-
акцента при проведении проверок в области ох-
ма 2.1).
раны вод с мониторинга соблюдения норм хозяй-
В части, касающейся охраны атмосферного воз- ствующими субъектами на выявление нарушений
духа, проверочные мероприятия в отчетный пе- отдельными гражданами.
риод были сосредоточены на выбросах загряз-
няющих веществ из мобильных источников. Охрана почв
В период после 2006 года число проверок ста-
В области охраны почв и минеральных ресурсов
ционарных источников загрязнения и выявлен-
число выявленных случаев несоблюдения норм
ных в ходе них случаев несоблюдения экологи-
значительно снизилось из-за сокращения количе-
ческих норм постепенно снижалось вследствие
ства инспекторов и усложнения процедуры про-
введенного Законом 2006 года более сложного
верок деятельности хозяйствующих субъектов.
порядка проведения проверок деятельности хо-
зяйствующих субъектов и значительного сокра- Вследствие уменьшения числа инспекционных
щения числа экологических инспекторов. В ре- органов количество выявленных случаев несо-
зультате в 2009 году отдел КООС по контролю блюдения норм в области охраны земель упало с
использования и охране атмосферного воздуха 2 292 в 2008 году до 1 371 в 2009 году.
зафиксировал лишь 20 случаев несоблюдения
норм, касающихся промышленного загрязнения Охраняемые территории
воздуха, т.е. почти в 10 раз меньше, чем в
Контроль за соблюдением экологических норм и
2006 году. Для сравнения скажем, что одно лишь
правоприменительные меры в этой связи осуще-
Управление охраны окружающей среды Согдий-
ствляются на охраняемых территориях работни-
ской области сообщило о 509 выявленных за
ками природных парков или инспекторами Госу-
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 41

дарственного учреждения КООС по особо охра- Леса


няемым природным территориям. Их правопри-
Главными направлениями деятельности в облас-
менительная деятельность охватывает четыре
ти контроля за соблюдением требований об ох-
заповедника и три природных парка. В настоя-
ране лесов и соответствующего правопримене-
щее время она сосредоточена на следующих ви-
ния являются недопущение незаконной заготовки
дах нарушений: самовольная вырубка деревьев,
леса, незаконной вырубки деревьев частными
незаконная охота и рыбная ловля, самовольный
лицами, предотвращение пожаров и контроль за
выпас и незаконное присутствие частных лиц на
соблюдением требований в отношении охоты,
особо охраняемых природных территориях. Ад-
выпаса и покоса. Этот контроль, осуществляе-
министрации охраняемых территорий отчитыва-
мый лесничими, основан на Положении о госу-
ются об осуществляемой ими инспекционной и
дарственной охране лесов, утвержденном Поста-
правоприменительной деятельности перед Госу-
новлением правительства № 134/1999, и не под-
дарственным учреждением КООС по особо ох-
падает под требования Закона 2006 года о про-
раняемым природным территориям. Большинст-
верках деятельности хозяйствующих субъектов.
во случаев несоблюдения, о которых они сооб-
По данным Государственного учреждения лесно-
щают, касаются четырех заповедников ("Тигро-
го хозяйства и охоты, число лесничих сущест-
вая балка", "Дашти Джум", "Рамит" и "Зоркуль"),
венно не менялось. В период с 2005 по 2009 год
а также Таджикского национального парка, в то
такой показатель результативности их работы,
время как два других парка (Сари Хосорский и
как число выявленных случаев нарушений, оста-
Ширкентский) сообщают лишь о нескольких на-
вался более или менее стабильным.
рушениях в год (диаграмма 2.2).
Диаграмма 2.1: Выявленные случаи несоблюдения норм, касающихся стационарных
источников заг язнения возд ха, 2004−2009 годы

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Число случаев несоблюдения

Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.


42 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Диаграмма 2.2: Виды выявленных нарушений на охраняемых


дных те то х, 2009 год

20

44

16
7

Самовольная порубка деревьев


Незаконная охота
Рыбная ловля
Самовольный выпас
Незаконное присутствие на охраняемых
территориях
Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.
ОВОС проводится исполнителем планируемой
2.4. Инструменты оценки
деятельности или субъектом, уполномоченным
им на проведение ОВОС и подготовку соответст-
Оценка воздействия на окружающую среду
вующей документации по ОВОС. Главными це-
В системе оценки воздействия на окружающую лями ГЭЭ являются осуществление от имени го-
среду (ОВОС) в Таджикистане имеется два ос- сударства оценки соответствия представленных
новных элемента (этапа). Это: 1) подготовка раз- материалов по ОВОС и другой документации
работчиком проектной документации, которая законодательству и экологическим требованиям,
включает документацию по ОВОС; и 2) оценка касающимся планируемой деятельности. ГЭЭ
этой документации, ее полноты и соответствия проводится полномочным государственным ор-
законодательству и другим нормативным доку- ганом или органом, уполномоченным таким экс-
ментам, осуществляемая определенными полно- пертным органом, или же специально создавае-
мочными государственными органами и назы- мыми для этого экспертными комиссиями.
ваемая государственной экологической эксперти-
зой (ГЭЭ). Законодательство
С русского "оценка воздействия на окружающую Главным нормативно-правовым актом, который
среду, ОВОС" переводится на английский до- служит правовой основой для ОВОС и ГЭЭ, яв-
словно как "Environmental Impact Assessment ляется Закон об экологической экспертизе. Этот
(EIA)". В англоязычных текстах, однако, сокра- закон гласит, что новые объекты и виды деятель-
щение "OVOS" используется, как правило, для ности, которые могут оказать влияние на окру-
обозначения национальной процедуры, в то вре- жающую среду, подлежат ОВОС и подвергаются
мя как "EIA" применяется в качестве общего в обязательном порядке государственной эколо-
термина для описания всего процесса экологиче- гической экспертизе. В Законе также есть поло-
ской оценки (ОВОС + ГЭЭ), сопоставимого с жения об обследовании действующих предпри-
международными стандартами. Законодательство ятий, зон экологического бедствия или зон чрез-
Таджикистана содержит четко сформулирован- вычайных ситуаций, а также положений об обра-
ные, регулируемые правовыми нормами положе- зовании особо охраняемых природных террито-
ния относительно порядка проведения ОВОС и рий.
ее соотношения с государственной экологиче-
ской экспертизой.
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 43

В Законе определяются основные цели, задачи, ко в него не вошли виды деятельности, связан-
принципы и объекты экологической экспертизы, ные с ядерной энергетикой, портами и добычей
ее виды (государственная и общественная), нефти из шельфовых месторождений. Гипотети-
а также условия и порядок ее проведения. Он чески такие проекты возможны − не сегодня, а в
также содержит положения, касающиеся госу- будущем, − но проблема обращения с радиоак-
дарственных органов, общественных объедине- тивными отходами в Таджикистане актуальна
ний и граждан, и определяет полномочия по про- уже сегодня (глава 8).
ведению экологической экспертизы. В нем разъ-
Существует и другой список проектов и видов
ясняются права и обязанности исполнителей и
деятельности, который используется согласно
других субъектов, подпадающих под действие
Постановлению Государственного комитета ох-
положений об экологической экспертизе. Кроме
раны окружающей среды и лесного хозяйства
того, в целях выполнения положений правовых
№ 79 за 2007 год. Включенные в этот список ви-
актов был принят ряд подзаконных актов для ре-
ды деятельности разделены на четыре категории
гулирования вопросов, касающихся компетенции
в зависимости от степени экологической опасно-
и полномочий, оплаты ГЭЭ и требований к доку-
сти. Определен уровень проработки документа-
ментации. Однако в них никак не определен по-
ции, касающейся экологической оценки. В отно-
рядок подготовки документации по ОВОС поми-
шении проектов и видов деятельности, отнесен-
мо указания видов деятельности и объектов.
ных к первой категории, которая соответствует
перечню, содержащемуся в Порядке оценки воз-
Проекты и виды деятельности, подлежащие
действия на окружающую среду, обязательна
ОВОС
подготовка всего комплекта документации
Требования по процедуре проведения ОВОС и ОВОС, в то время как в отношении других пол-
связанной с ней документации, а также перечень ной документации по ОВОС не требуется, но
объектов и видов деятельности, требующих обя- проектная документация по ним должна вклю-
зательной подготовки документации по ОВОС, чать главу об экологической оценке, за исключе-
определены Порядком оценки воздействия на нием видов деятельности, относящихся к четвер-
окружающую среду (ОВОС), утвержденным По- той категории, в отношении которых требуется
становлением правительства № 464/2006. лишь одобрение соответствующего уполномо-
В Порядке также определены: перечень объектов ченного органа.
и видов деятельности, в отношении которых мо-
Указанные перечни объектов и видов деятельно-
жет потребоваться обязательная разработка до-
сти включают также большинство из видов дея-
кументации ОВОС; типовое содержание мате-
тельности, которые вошли в перечень, содержа-
риалов по оценке воздействия намечаемой хозяй-
щийся в Орхусской конвенции о доступе к ин-
ственной деятельности на окружающую среду в
формации, участию общественности в принятии
инвестиционном проектировании; содержание
решений и доступе к правосудию по вопросам,
материалов ОВОС при организации особо охра-
касающимся окружающей среды. Ввиду этого,
няемых природных территорий, а также Общая
возможно, было бы целесообразней иметь два
схема процесса ОВОС (диаграмма 2.3). В данный
перечня видов деятельности: один − служащий
Порядок включен ряд положений, связанных с
основанием для применения процедуры ОВОС, в
Конвенцией, принятой в Эспо, об оценке воздей-
том числе в отношении соответствующих видов
ствия на окружающую среду в трансграничном
деятельности, перечисленных в Орхусской кон-
контексте, и, кроме того, он содержит определе-
венции, а второй − для "запуска" процесса оцен-
ние послепроектного анализа и ряд связанных с
ки трансграничного воздействия на окружающую
ним положений. Материалы ОВОС являются ча-
среду. Этот перечень видов деятельности в даль-
стью документации, используемой в последую-
нейшем также можно было бы пересмотреть,
щем процессе принятия административно-
когда вступит в силу вторая поправка к Конвен-
управленческих решений.
ции, принятой в Эспо.
Перечень проектов и видов деятельности, в от-
ношении которых обязательна разработка доку- Процедура
ментации ОВОС, включает перечень видов дея-
В Порядке ОВОС обозначены ключевые элемен-
тельности, содержащийся в Конвенции, приня-
ты оценки воздействия на окружающую среду,
той в Эспо, а также гидроэлектростанции. Одна-
которые в целом соответствуют международной
44 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

практике. Определены и участники процесса соответствует тому этапу вышеупомянутого про-


ОВОС. Однако применительно к большинству цесса "EIA", на котором определяются цели
случаев не предусмотрены четкие механизмы ОВОС (выявление значимых последствий). Од-
практической реализации. В большинстве случа- нако сроки ознакомления с ТЗ и представления
ев Порядок определяет, что должно быть сделано по нему соображений не указываются. В Порядке
и кто это должен сделать. Однако не всегда ясно, сказано, что исполнитель принимает и докумен-
как это все должно делаться. На практике выби- тирует замечания и соображения, представлен-
рается подход, соответствующий специфике дан- ные общественностью и заинтересованными
ной конкретной ситуации, и главное внимание в сторонами, в сроки, установленные законода-
документации по ОВОС (отчете) уделяется не тельством и другими нормативно-правовыми ак-
процедуре, а конечному результату. Зачастую тами. Однако в других нормативно-правовых ак-
исполнитель обращается в уполномоченный ор- тах такие сроки не определены. Порядок также
ган с уже подготовленной документацией, и, по- гласит, что специально уполномоченные органы
скольку этот орган в процессе ОВОС непосред- по охране окружающей среды и природопользо-
ственно не участвует, трудно определить, были ванию и их территориальные подразделения уча-
ли должным образом и в полной мере соблюдены ствуют в рассмотрении ТЗ на проведение ОВОС,
процедура подготовки ОВОС и, соответственно, однако соответствующая процедура нигде не
права участников разных этапов этого процесса. прописана.
Отсутствие четко установленных норм, регули- То же самое относится и к проверке обществен-
рующих всю процедуру осуществления ОВОС и ностью материалов по ОВОС: в Порядке гово-
ее отдельных этапов, включая соответствующие рится о том, как должны фиксироваться резуль-
сроки исполнения, не позволяет в полной мере таты общественных слушаний, но нет никаких
оценить эффективность реализации этой проце- конкретных указаний о том, на каком этапе
дуры. должны проводиться эти слушания и каков поря-
док их организации. Участие общественности в
Участие общественности разработке и обсуждении материалов ОВОС ор-
ганизуется исполнителем, в то время как к обя-
Значительное внимание в Порядке уделяется
занностям специально уполномоченных государ-
участию общественности в ОВОС. Такое участие
ственных органов и их территориальных подраз-
предусмотрено на каждом этапе разработки до-
делений отнесено оказание содействия исполни-
кументации по ОВОС и должно быть организо-
телю в организации участия общественности в
вано исполнителем. Порядок гласит, что инфор-
процессе ОВОС, осуществление контроля за со-
мирование общественности о планируемой дея-
блюдением процедуры ОВОС, в том числе за
тельности является неотъемлемой частью про-
своевременным информированием исполнителем
цесса ОВОС. На каждом этапе процесса испол-
общественности через средства массовой ин-
нитель обязан информировать общественность и
формации о планируемой деятельности, а также
другие заинтересованные стороны. Информация
информирование общественности о решении,
о планируемой деятельности распространяется
принятом в отношении планируемой деятельно-
через любые средства массовой информации на
сти.
территории, где предполагается осуществлять
эту деятельность, и в странах, на которые эта Закон об экологической экспертизе также наде-
деятельность может оказать значительное транс- ляет местные органы исполнительной власти
граничное воздействие. Однако сроки уведомле- полномочиями по содействию проведению обще-
ния общественности на разных этапах этого про- ственных слушаний, опросов и референдумов о
цесса не определены. намечаемой деятельности, подлежащей экологи-
ческой экспертизе. Помимо этого местные орга-
В качестве одного из важных и положительных
ны власти наделены правом принимать в рамках
моментов можно отметить наличие требования о
своих полномочий решения по вопросам эколо-
разработке технического задания (ТЗ) и его со-
гической экспертизы на основании результатов
гласовании с уполномоченным государственным
общественных обсуждений, референдумов, оп-
органом одновременно с предоставлением обще-
росов и заявлений общественных экологических
ственности возможности ознакомиться с проек-
организаций, а также информации об объектах
том ТЗ и представить свои замечания и предло-
экологической экспертизы (статья 13). Кроме
жения. Этот этап, связанный с разработкой ТЗ,
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 45

того, Законом установлена обязанность уполно- ция (заявление) упоминается в нем всего лишь
моченного органа направлять местным исполни- один раз в контексте краткого описания проекта
тельным органам власти, общественным органи- (упоминается в Схеме). Роль этой декларации,
зациям и отдельным гражданам (представившим порядок ее подготовки и подачи, равно как и
соответствующие соображения относительно процесс ее рассмотрения особо уполномоченным
экологических аспектов намечаемой деятельно- органом четко не определены и требуют допол-
сти) материалы, обосновывающие учет этих нительной регламентации.
предложений при проведении государственной
Сроки проведения ГЭЭ определяются сложно-
экологической экспертизы. Как указывалось вы-
стью объекта экспертизы, но не должны превы-
ше, отсутствие четкого размежевания функций и
шать 45 календарных дней. Государственная эко-
полномочий различных субъектов на различных
логическая экспертиза проводится экспертной
этапах ОВОС и ГЭЭ может приводить к тому, что
комиссией ГЭЭ, образованной КООС. В состав
участие общественности будет неэффективным
такой комиссии помимо внештатных экспертов
либо вообще будет исключено.
могут входить и штатные сотрудники КООС. За-
Таким образом, несмотря на то, что в Порядке ключение, подготовленное экспертной комиссией
задекларированы основные требования, касаю- ГЭЭ, после его официального подтверждения
щиеся участия общественности, которые в прин- КООС обретает статус заключения ГЭЭ. Юриди-
ципе соответствуют международным требовани- ческим следствием отрицательного заключения
ям, отсутствие процедур их реализации ставит ГЭЭ является запрет реализации проекта. В пе-
под сомнение возможность надлежащего осуще- риод с января по сентябрь 2010 года было подано
ствления этих требований и контроля за их осу- и рассмотрено порядка 350−400 ходатайств, ка-
ществлением. На практике участие обществен- сающихся различных видов деятельности, и в
ности в основном обеспечивается при подготовке отношении 90% из них было вынесено положи-
проектов, которые финансируются международ- тельное заключение.
ными финансовыми учреждениями, и осуществ-
В Общей схеме процесса ОВОС (диаграмма 2.1)
ляется в соответствии с их требованиями. Ино-
обозначены основные этапы и элементы этого
гда, на более поздних стадиях, участие общест-
процесса. Однако в описательной части Порядка
венности осуществляется в форме общественной
нет четкого отображения элементов Схемы, на-
экологической экспертизы.
пример процесса отбора проектов, порядка опре-
деления задач ОВОС (выявление значимых воз-
Реализация и контроль
действий) и заявления о воздействии на окру-
На стадии ОВОС основная ответственность воз- жающую среду (ЗВОС). Названия определенных
лагается на исполнителя, который обязан обес- этапов, как они определены в Схеме, не соответ-
печить разработку всех материалов ОВОС, ствуют названиям, указанным в описательной
включая анализ возможных альтернатив и мер по части. Это приводит к неправильному толкова-
смягчению воздействий, обеспечить участие об- нию или неэффективному осуществлению само-
щественности в обсуждении и учесть высказан- го процесса и контроля за ним.
ные замечания. Роль государства на этом этапе
сводится к выбору участка и согласованию тех- Общественная экологическая экспертиза
нического задания (на практике последнее, как
Порядок проведения общественной экологиче-
правило, не происходит). Основная роль особо
ской экспертизы определен Законом об экологи-
уполномоченному государственному органу от-
ческой экспертизе. Общественная экологическая
водится уже на стадии контроля качества разра-
экспертиза может быть инициирована как от-
ботанной документации, т.е. на этапе ГЭЭ. Осо-
дельными гражданами, так и общественными
бенно важно, чтобы специально уполномочен-
экологическими организациями. Однако прово-
ный государственный орган играл эффективную
диться такая независимая экспертиза может
роль на начальных этапах этого процесса. Одним
лишь общественными организациями, которые в
из таких этапов является подготовка и подача
соответствии со своим уставом занимаются эко-
декларации (заявления) о намерении, или, как
логическими вопросами, и при условии, что в их
определено в Порядке ОВОС, этап подачи крат-
уставе есть четкое указание на осуществление
кого описания проекта. В Порядке есть опреде-
такой общественной экологической экспертизы.
ленные упущения: например, указанная деклара-
Но и в этом случае общественная экологическая
46 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

экспертиза может быть начата, только если хода- и безопасного проведения во избежание потен-
тайство о ее проведении зарегистрировано мест- циально весьма значительного и необратимого
ным органом исполнительной власти. Кроме то- вреда окружающей среде и здоровью человека.
го, местный орган исполнительной власти может Лицензии обычно выдаются соответствующим
на официальных основаниях отказать в такой государственным лицензионным органом (мини-
регистрации. стерство или комитет) или субъектом, которому
была делегирована эта функция. Большинство
Сегодня общественная экологическая экспертиза
экологических лицензий выдается КООС и под-
является чрезмерно сложным делом, требующим
чиненными ему органами, в то время как вопро-
от общественной организации значительных за-
сы промышленной безопасности и определенные
трат времени, сил и денег для соблюдения фор-
виды деятельности, связанные с добычей мине-
мальных юридических требований. Это истощает
ральных ресурсов, относятся к сфере ведения
их и без того скудные ресурсы, которые могли бы
других соответствующих государственных орга-
быть использованы на основную деятельность
нов.
этих организаций. Кроме того, заключение об-
щественной экологической экспертизы носит Государственные лицензирующие органы наде-
лишь рекомендательный характер и становится лены следующими полномочиями: выдача лицен-
обязательным к исполнению лишь после утвер- зий; переоформление документов, подтвер-
ждения ее результатов органом государственной ждающих наличие лицензии; приостановление,
экологической экспертизы. Следует отметить, возобновление и аннулирование действия лицен-
что общественную экологическую экспертизу, с зий; ведение реестра лицензий; а также контроль
ее нынешним статусом и порядком проведения, за соблюдением лицензионных требований и ус-
нельзя считать эффективным инструментом в ловий.
распоряжении общественности и она не может
Законом 2004 года о лицензировании отдельных
служить единственным способом участия обще-
видов деятельности установлены общие правила
ственности в ОВОС. Общественная экологиче-
лицензирования в различных областях, в том
ская экспертиза не служит заменой прав общест-
числе в области окружающей среды, природо-
венности на ознакомление с документацией по
пользования, экологической безопасности и дру-
ОВОС, и высказывание по ней замечаний и не
гих, а также определен перечень видов деятель-
подменяет собой другие формы участия в ОВОС
ности, подлежащих лицензированию. Среди про-
и ГЭЭ.
чего, в этот перечень входят такие виды деятель-
ности, как:
2.5 Выдача экологических лицензий
и разрешений • эксплуатация взрывоопасных, пожароопас-
ных, химически опасных производственных
Хотя законодательство и не проводит четкого
объектов;
различия между лицензиями и разрешениями,
первые, как правило, дают право на осуществле- • добыча, производство, разработка нефти, газа
ние определенного вида деятельности, в то время и угля;
как разрешения позволяют их обладателям до-
• сбор, использование, обезвреживание, пере-
быть определенное количество природных ре-
возка и размещение опасных отходов;
сурсов того или иного конкретного вида в преде-
лах указанной территории и в указанные сроки • приобретение, реализация, использование,
или позволяют осуществить выброс в окружаю- утилизация и уничтожение веществ, разру-
щую среду определенного количества загряз- шающих озоновый слой, и продукции их со-
няющих веществ (газы, жидкости, твердые отхо- держащей, а также все виды деятельности,
ды). связанные с установкой, обслуживанием и
ремонтом оборудования, работающего с ис-
Лицензии пользованием веществ, разрушающих озоно-
вый слой;
Лицензии являются инструментами, призванны-
ми регулировать определенные потенциально • сбор лекарственных растений и заготовка ле-
опасные виды деятельности, в которых требуют- карственного сырья;
ся минимальная квалификация и строгое соблю-
• использование недр;
дение правил для обеспечения их эффективного
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 47

• использование объектов растительного и жи- мического механизма охраны окружающей сре-


вотного мира, внесенных в Красную книгу. ды, которые включают:
До 2006 года лицензированию также подлежала • применение международных стандартов по
деятельность экологических экспертов, в том созданию систем экологического менеджмен-
числе экспертов по экологическому аудиту, про- та;
ведение экологической экспертизы, СЭО и дру-
• применение систем экологического менедж-
гие виды экологических консультационных ус-
мента как части общей системы администра-
луг, однако в соответствии с внесенными в Закон
тивного управления предприятиями.
в июне 2006 года поправками они были исклю-
чены из вышеуказанного перечня. Процесс внедрения стандартов систем рацио-
нального природопользования (ССРП) в Таджи-
Экологические разрешения кистане только начинается. Согласно данным
проведенного ИСО в 2008−2009 годах обследо-
Существует два типа разрешений: a) разрешения
вания сертификационной деятельности, в Тад-
на использование природных ресурсов и b) раз-
жикистане пока нет ни одной компании, серти-
решения на выброс или сброс загрязняющих ве-
фицированной по стандарту ISO 14001:2004. Го-
ществ. Разрешения на использование природных
сударственные органы власти мало что делают
ресурсов позволяют их обладателям изъять опре-
для продвижения ССРП на предприятиях. Отсут-
деленное количество природных ресурсов того
ствует и какая-либо система стимулирования на-
или иного конкретного вида в пределах указан-
циональных предприятий к переходу на стандар-
ной территории и в указанные сроки. Они выда-
ты ИСО.
ются как отдельным гражданам, так и организа-
циям, например, разрешения на добычу подзем-
Инструменты обеспечения соблюдения,
ной или поверхностной воды для использования
штрафы, штрафные санкции и платежи
с какой-то конкретной целью.
за несоблюдение
Согласно закону разрешения необходимы для
Принятыми в 2007 году Правилами проведения
любого коммерческого использования любого
проверок деятельности хозяйствующих субъек-
ресурса. То, какой государственный орган выдает
тов определен круг инструментов обеспечения
разрешения и какой при этом применяется закон
соблюдения, имеющихся в распоряжении эколо-
(постановление правительства), зависит от вида
гических инспекторов КООС. Они включают ме-
используемого ресурса. Есть целый ряд мини-
ры "мягкого реагирования" на несоблюдение,
стерств, комитетов и ведомств, отвечающих за
такие как выносимые инспекторами предписания
различные виды ресурсов и их использование
и предупреждения, более жесткие меры, такие
(такие как, например, вода, земля, минеральные
как административные штрафы, возмещение
ресурсы (недра) (глава 1)). Разрешения на вы-
вреда, нанесенного окружающей среде, приоста-
брос загрязняющих веществ обычно выдаются
новление деятельности и даже уголовное пре-
сроком на один год, и в них указывается пре-
следование нарушителей. Кроме того, в некото-
дельно допустимая концентрация загрязнителей
рых случаях нарушений требований, связанных с
в выбрасываемом в окружающую среду вещест-
охраной лесов и охотой, инспектора вправе кон-
ве, максимальный объем загрязняющих веществ
фисковать предметы, использовавшиеся для со-
и допустимые к выбросу загрязнители. Такие
вершения нарушений. Диапазон имеющихся ин-
разрешения выдаются соответствующим подраз-
струментов обеспечения соблюдения варьируется
делением КООС.
в зависимости от области, в которой проводится
проверка. В таблице 2.2 приведена информация о
2.6 Обеспечение соблюдения норм:
применении мер реагирования на несоблюдение
мониторинг и отчетность
законодательства и стандартов в области охраны
водных ресурсов.
Системы рационального природопользования
Общий набор существующих и используемых в
В основных положениях принятой в 2008 году
Таджикистане инструментов обеспечения соблю-
Концепции охраны окружающей среды опреде-
дения аналогичен тому инструментарию, что ис-
ляются принципы, касающиеся создания эконо-
пользуется во многих других странах региона
ЕЭК ООН. Однако четкой последовательности
48 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

применения таких инструментов, как выносимые шения требований, касающихся охраны лесов,
инспекторами предписания, предупреждения и такие как незаконная лесозаготовка и порубка
налагаемые административные штрафы, не су- деревьев, а также пожарной безопасности в ле-
ществует. На практике, ввиду ограниченности сах, за что предусмотрены штрафы в размере от
процедуры проведения проверок, инспектора 200 до 500 расчетных показателей. Между тем,
используют эти инструменты попеременно, но не Кодексом об административных правонарушени-
последовательно. Обычно выявление нарушения ях предусмотрены более низкие штрафы для
со стороны того или иного хозяйствующего субъ- юридических лиц за самовольное загрязнение
екта влечет за собой наложение административ- атмосферного воздуха и вод из стационарных
ного штрафа и вынесение инспекторами соответ- источников (100−200 расчетных показателей),
ствующих предписаний. Кроме того, за вынесен- включая превышение предельных значений вы-
ным инспектором предписанием не обязательно бросов в атмосферу и предельных значений со-
в дальнейшем следует предупреждение или на- держания загрязняющих веществ в сточных во-
ложение административного штрафа. дах. Кроме того, согласно Уголовному кодексу,
штрафы могут налагаться в связи с определен-
Важнейшим правоприменительным инструмен-
ными видами уголовных преступлений. В этом
том обеспечения соблюдения установленных
случае они разнятся в диапазоне от 300 до
норм в Таджикистане являются финансовые
2 000 расчетных показателей, и опять-таки, мак-
санкции. Кодекс об административных правона-
симальные суммы штрафов за уголовные пре-
рушениях устанавливает административные
ступления установлены в отношении несоблюде-
штрафы для всех видов случаев несоблюдения
ния законодательства, касающегося охраны лесов
природоохранного законодательства. Штрафные
и охоты. Таким образом, в Таджикистане уста-
суммы определяются на основе расчетных пока-
новлены весьма строгие санкции в области охра-
зателей и разнятся для юридических лиц, долж-
ны лесов, в то время как в случаях промышлен-
ностных лиц и частных граждан. В 2010 году
ного загрязнения страна избегает применять же-
расчетный показатель составлял 35 сомони. Са-
сткие финансовые санкции в отношении хозяй-
мые высокие административные штрафы в слу-
ствующих субъектов.
чае юридических лиц могут налагаться за нару-
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 49

Диаграмма 2.3: Общая схема процесса ОВОС

Краткое описание проекта

Участие
Отбор проектов общественности,
консультации

Экологическая оценка В экологической оценке


необходима нет необходимости

Определение задач ОВОС


(Выявление значимых воздействий)
По итогам этих этапов возможна корректировка проекта

Оценка воздействий

Участие общественности, консультации


(Прогноз величины воздействий,
оценка значимых воздействий)

Разработка мер по смягчению воздействий


(Выбор вариантов. Внесение изменений
в проектные документы)

Подготовка ЗВОС

Представление комментариев и замечаний

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)


Оценка полноты документации ОВОС

Принятие решений

Проект Проект одобрен


не одобрен

Послепроектный анализ
(мониторинг)
50 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Фото 2.1: Кишлак Чорякорон Дара, район Рудаки

Таблица 2.2: Виды мер реагирования на несоблюдение законодательства


об охране водных ресурсов, 2009 год

Виды мер реагирования Сумма


Общее число принятых мер реагирования 4 937
Предписания инспекторов 3 648
Наложенные штрафы 1 183
Требования возмещения экологического вреда 70
Приостановление деятельности 20
Судебные иски о возмещении вреда 8
Меры уголовного преследования 8

Источник: Комитет по охране окружающей среды, 2010 год.

объемы выбросов загрязняющих веществ и пре-


2.7 Нормативы по выбросам
дельно допустимый уровень воздействия физи-
и обеспечение их выполнения
ческих факторов. Большинство из нормативов
Со времени первого ОРЭД никаких значитель- сохранились еще с советских времен. Они явля-
ных изменений в нормативах по выбросам не ются одной из главных основ для установления
произошло. Законом об охране окружающей сре- предельных значений выбросов и выдачи эколо-
ды определены несколько видов нормативов и гических разрешений. На практике предельно
стандартов, таких как предельно допустимая допустимые уровни выбросов рассчитываются
концентрация (ПДК), предельно допустимые для данного конкретного объекта с учетом фоно-
Глава 2: Механизмы соблюдения и правоприменения 51

вого загрязнения и нормативов качества атмо- Данные о проверках и обеспечении соблюдения


сферного воздуха (т.е. ПДК). Превышение пре- законодательства и нормативов в различных эко-
дельных уровней влечет за собой применение логических областях не обобщаются, не анали-
мер административного воздействия, включая зируются и не публикуются. Учет статистиче-
финансовые санкции. ской информации о проверках и мерах по обес-
печению соблюдения законодательства ведется
Согласно Кодексу об административных право-
порознь различными подразделениями и учреж-
нарушениях несоблюдение нормативов по вы-
дениями КООС (атмосферный воздух, воды, поч-
бросам влечет за собой административную от-
ва и обращение с отходами, охраняемые природ-
ветственность. Этим документом определены
ные территории, леса).
следующие размеры штрафов за несоблюдение
утвержденных предельных значений по выбро- Даже сам КООС не обобщает данных по различ-
сам в атмосферу и по сбросам сточных вод: от ным областям правоприменительной практики в
3 до 7 расчетных показателей для граждан; от рамках своей компетенции. Более того, склады-
10 до 15 расчетных показателей для должност- вается впечатление, что эта информация вообще
ных лиц и от 100 до 200 расчетных показателей не учитывается при планировании проверок.
для юридических лиц. Кроме того, несоблюдение
может повлечь за собой уголовное преследова- Рекомендация 2.2
ние согласно Уголовному кодексу.
Комитету по охране окружающей среды следу-
ет обеспечить, чтобы данные о результатах
2.8 Выводы и рекомендации
осуществляемых им проверок и правопримени-
Контроль за соблюдением и обеспечение выпол- тельных мер анализировались, докладывались и
нения природоохранного законодательства и нор- публиковались в целях дальнейшего использова-
мативов промышленными предприятиями не ния при принятии решений и обновлении стра-
считается приоритетом. На политическом уровне тегий, политики, программ и планов.
это рассматривается главным образом как адми-
В документе "Порядок оценки воздействия на
нистративный барьер на пути экономического
окружающую среду" (ОВОС) обозначены ключе-
развития страны. Возможности для проведения
вые элементы оценки воздействия на окружаю-
проверок деятельности хозяйствующих субъек-
щую среду, которые в основном соответствуют
тов снизились в результате принятия в 2006 году
международной практике и определены функции
Закона о проверках деятельности хозяйствующих
участников процесса ОВОС. Однако этот доку-
субъектов, установления в 2007 году Комитетом
мент не содержит четких механизмов реализа-
по охране окружающей среды новых правил о
ции. В большинстве случаев Порядок устанавли-
порядке проведения проверок и значительного
вает "что" и "кто" должен делать, а также опре-
сокращения в 2008 году числа инспекторов.
деляет содержание документации ОВОС. Однако
Одним из следствий этого стало переключение он не всегда дает четкий ответ на вопрос "Как
внимания экологических инспекций на осущест- должна проводиться ОВОС?". Отсутствие норм,
вление мониторинга и правоприменительные четко регулирующих всю процедуру проведения
меры в отношении экологических нарушений со ОВОС и ее отдельных этапов, и в первую оче-
стороны отдельных граждан. В целом не сущест- редь отсутствие соответствующих четких сроков
вует вообще никакой четкой стратегии обеспече- выполнения тех или иных действий не позволяют
ния соблюдения природоохранных норм, а про- в полной мере оценить эффективность процеду-
верки и меры правоприменительного характера ры осуществления оценки.
служат лишь инструментом для сбора средств в
доходную часть бюджета. Рекомендация 2.3
Комитету по охране окружающей среды следу-
Рекомендация 2.1
ет усовершенствовать существующие процеду-
Правительству следует разработать прозрач- ры, в том числе путем соблюдения определенной
ный механизм обеспечения осуществления поли- поэтапности и сроков, обеспечить сбор и фик-
тики, стратегий, планов и законодательства в сацию замечаний в письменной форме, а также
природоохранной области с упором на резуль- усилить контроль в рамках процедуры EIA
тативность экологической деятельности.
52 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

(как в процессе ОВОС, так и при принятии до- В этой связи, разработав практический механизм
кументации на государственную экологическую реализации гражданами, НПО и экспертами сво-
экспертизу). их прав на участие в процессах принятия реше-
ний по экологическим вопросам, Таджикистан
Несмотря на принятие в 2006 году Порядка
может одновременно решить две задачи − повы-
оценки воздействия на окружающую среду, прак-
сить способность государственных органов осу-
тика участия общественности в процессах при-
ществлять свои полномочия и создать необходи-
нятия решений по конкретным видам деятельно-
мые условия для реализации общественностью
сти в Таджикистане все еще сводится к неболь-
своих прав в области экологии.
шому числу проектов, финансируемых междуна-
родными финансовыми учреждениями. Кроме
Рекомендация 2.4
того, многие должностные лица, неправительст-
венные организации и эксперты не знают о са- Комитету по охране окружающей среды следу-
мом существовании этого документа. ет поощрять практику более активного привле-
чения общественности к процессам осуществ-
Кроме того, и сам Комитет по охране окружаю-
ления оценки воздействия на окружающую среду
щей среды (национальный государственный ор-
и государственной экологической экспертизы, а
ган, ответственный за выполнение Орхусской
также к обсуждению политики, программ и
конвенции) не слишком стремится привлекать
планов, касающихся окружающей среды, в част-
общественность к обсуждению экологических
ности, путем опубликования руководящих доку-
аспектов предлагаемых конкретных видов дея-
ментов, подготовки должностных лиц и пред-
тельности и стратегических решений относи-
ставителей НПО, консультирования НПО и
тельно политики, программ и планов, касающих-
граждан.
ся окружающей среды.
53

Глава 3
МОНИТОРИНГ, ИНФОРМАЦИЯ, УЧАСТИЕ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ОБРАЗОВАНИЕ

3.1 Правовые основы экологического ринга. На сегодняшний день принятие вышеупо-


мониторинга мянутого программного документа не принесло
ожидаемого результата в виде улучшения со-
По сравнению с ситуацией, существовавшей в стояния системы экологического мониторинга в
2004 году, когда в Таджикистане проводился пер- стране.
вый обзор результативности экологической дея-
тельности (ОРЭД), положение дел с экологиче- Бюджетное финансирование деятельности Госу-
ским мониторингом существенно не изменилось. дарственного управления гидрометеорологии
В этой области применяются Закон 1993 года об ("Таджикгидромет") покрывает лишь его теку-
охране природы и Закон 2002 года о гидрометео- щие расходы. В опубликованном в 2009 году
рологической деятельности, в который в 2006 и докладе Всемирного банка о совершенствовании
2007 годах были внесены небольшие поправки, гидрометеорологической службы отмечается, что
касающиеся лицензирования гидрометеорологи- примерно 70% бюджетных ассигнований, пред-
ческих услуг. назначенных для национальной гидрометеороло-
гической системы, расходуется на заработную
Проект программы гидрометеорологического плату сотрудников, а также на налоговые отчис-
мониторинга на 2003−2007 годы так и не был ления и социальные пособия. Остальное исполь-
утвержден. Однако в 2006 году правительство зуется для обеспечения текущих потребностей,
приняло Программу восстановления гидроме- покрытия затрат на электроэнергию, отопление,
теорологических станций и гидропостов на услуги транспорта и связи и расходные материа-
2006−2016 годы. Ее главными целями являются лы. При этом низкая оплата труда и устаревшее
планирование мероприятий по технической мо- оборудование считаются главными причинами
дернизации системы гидрометеорологического и снижения потенциала службы.
экологического мониторинга, создание новых
станций и постов, а также мобилизация ресурсов
3.2 Институциональная основа
на осуществление этих мероприятий. Суммар-
экологического мониторинга
ный бюджет программы оценивается примерно в
14,4 млн. сомони (около 3,3 млн. долл. США). На сегодняшний день ключевой организацией,
Утвержденным планом действий по осуществле- ответственной за экологический мониторинг в
нию Программы на 2007−2009 годы предусмат- Таджикистане, является Государственное учреж-
ривались, в частности, закупка передвижных ла- дение по гидрометеорологии ("Таджикгидро-
бораторий и наблюдательных постов для отсле- мет") при Комитете по охране окружающей сре-
живания загрязнения атмосферного воздуха, по- ды (КООС). Начиная с 2004 года оно подверглось
верхностных вод и почв, а также восстановление ряду структурных преобразований, связанных с
сети наблюдений за трансграничным загрязнени- реорганизацией вышестоящего органа и пониже-
ем поверхностных вод. В целом для реализации нием его статуса в 2008 году. До 2004 года это
компонента Программы, связанного с восстанов- ведомство называлось Главным управлением
лением системы экологического мониторинга, гидрометеорологии при Комитете по охране ок-
планировалось мобилизовать более 4,2 млн. со- ружающей среды. С 2004 по 2006 год "Таджик-
мони (около 960 000 долл. США). Однако кон- гидромет" в качестве Агентства по гидрометео-
кретные данные о финансировании намеченных рологии входил в систему Государственного ко-
мероприятий отсутствуют. митета по охране окружающей среды и лесному
хозяйству. В 2007 году Агентство по гидрометео-
В качестве предполагаемых источников финан-
рологии было передано в подчинение Министер-
сирования указывались государственный бюджет,
ства сельского хозяйства и охраны окружающей
зарубежные гранты и добровольные программы
среды. Нынешняя структура "Таджикгидромета"
сотрудничества, в том числе с потенциальными
сложилась в 2008 году, когда КООС был выведен
пользователями данных экологического монито-
54 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

из системы Министерства сельского хозяйства, а теорологических станций и гидропостов пока не


Агентство превратилось в Государственное уч- привело к какому-либо улучшению ситуации.
реждение по гидрометеорологии при КООС. Од-
Центр экологического мониторинга отбирает
новременно на государственном уровне сущест-
пробы воды из поверхностных источников и ана-
вует также Главное управление по гидрометео-
лизирует их в единственной гидрохимической
рологии, входящее в состав КООС и занимаю-
лаборатории, расположенной в Душанбе. В част-
щееся в основном изучением информации Тад-
ности, за первые девять месяцев 2010 года для
жикгидромета − например, данных о гидроме-
выявления загрязнения было отобрано 162 таких
теорологических режимах.
пробы. В таблице 3.1 приводится информация о
Национальная система наблюдений и монито- местонахождении постов контроля за загрязне-
ринга окружающей среды как таковая входит в нием поверхностных вод и о количестве образ-
структуру Государственного учреждения по гид- цов, отбираемых за год. Лабораторный анализ
рометеорологии и включает сеть наблюдатель- проб воды осуществляется в общей сложности
ных постов, гидрометеорологический центр в по 33 параметрам. Оборудование, используемое в
Душанбе, Согдийский и Хатлонский областные гидрохимической лаборатории Центра экологи-
гидрометцентры, гидрометеорологическую об- ческого мониторинга, до сих пор не модернизи-
серваторию Горно-Бадахшанской автономной ровано.
области, Центр экологического мониторинга,
За состоянием подземных вод наблюдает Главное
Центр мониторинга изменений климата и озоно-
управление геологии при правительстве Таджи-
вого слоя и Автоматизированный центр связи.
кистана ("Таджикгеология"). Эту работу ежегод-
Существует также государственный орган по во- но проводят Кайраккумская комплексная геоло-
просам экологического мониторинга, не входя- гическая экспедиция (в Согдийской области)
щим в ведение КООС. Это Главное управление Южная геологическая экспедиция (в других рай-
геологии при правительстве Таджикистана онах страны). Набор параметров мониторинга
("Таджикгеология"), занимающееся мониторин- подземных вод со времени первого ОРЭД не из-
гом состояния подземных вод. менился. Образцы анализируются по
12 параметрам в двух лабораториях, одна из ко-
3.3 Экологический мониторинг торых находится в объединении "Таджикгеоло-
гия" в Душанбе, а вторая − в Кайраккумской
Центр экологического мониторинга "Таджикги-
комплексной геологической экспедиции. Однако
дромета" следит за загрязнением вод и атмо-
доступ к ряду колодцев для целей мониторинга
сферного воздуха в крупных городах, а также
затрудняется из-за смены собственников в про-
регистрирует уровни гамма-излучения в
цессе приватизации земли.
10 контрольных пунктах. В его состав входят
лаборатория по наблюдению за загрязнением по- Атмосферный воздух
верхностных вод и радиометрическому монито-
Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха
рингу, лаборатория по наблюдению за загрязне-
на сегодняшний день обеспечивается "вручную"
нием атмосферного воздуха и отдел мониторинга
на четырех станциях, две из которых находятся в
и исследования атмосферного воздуха в городе
Душанбе, одна − в Курган-Тюбе и одна − в Худ-
Курган-Тюбе.
жанде. Общее число станций контроля за качест-
Водные ресурсы вом воздуха не изменилось: за рассматриваемый
период такая станция была восстановлена в Худ-
Мониторинг загрязнения поверхностных вод на
жанде, однако прекратила работу одна из стан-
сегодняшний день осуществляется путем отбора
ций в Душанбе. При этом по сравнению с нача-
проб воды на 38 створах. В первом ОРЭД упоми-
лом 1990-х годов система мониторинга фоновых
налось о 40 таких створах, а в 1990 году их было
уровней загрязнения атмосферы резко сократи-
86. Таким образом, сеть мониторинга загрязне-
лась в размерах: до 1992 года такой мониторинг
ния поверхностных вод продолжает сокращаться.
осуществлялся 21 станцией в семи городах стра-
Это связано с недостаточным финансированием
ны.
из государственного бюджета и вновь свидетель-
ствует о том, что осуществление принятой в
2006 году Программы восстановления гидроме-
Глава 3: Мониторинг, информация, участие общественности и образование 55

В настоящее время пробы атмосферного воздуха наблюдением Центра находится лишь очень не-
для анализа на содержание загрязняющих ве- большое число стационарных источников загряз-
ществ отбираются трижды в течение дня. В Ду- нения.
шанбе и Худжанде это делается ежедневно,
За период с января по сентябрь 2010 года со-
в Курган-Тюбе − два раза в неделю. Образцы
трудники Центра провели отбор проб на
анализируются в местных лабораториях, а ре-
29 объектах на предмет проверки соблюдения
зультаты анализа ежедневно передаются в Центр
норм выбросов в атмосферный воздух и содер-
экологического мониторинга в Душанбе по теле-
жания загрязнителей в сточных водах. Монито-
фону. Еще в 2004 году анализ проводился по пя-
ринг стационарных источников загрязнения ок-
ти−восьми параметрам, в зависимости от стан-
ружающей среды осуществляется строго центра-
ции; сегодня число таких параметров составляет
лизованно. Это касается как внутренних проце-
лишь от трех до пяти.
дур КООС, так и широко распространенной
Радиационное загрязнение практики проверок по прямым указаниям прави-
тельства. На сегодняшний день возможности бо-
Центр экологического мониторинга регистрирует
лее активного и регулярного государственного
уровни гамма-излучения на десяти станциях,
мониторинга стационарных источников загряз-
тогда как бета-излучение, источником которого
нения весьма ограничены из-за резкого сокраще-
являются радиоактивные осадки, на сегодняш-
ния штатов Центра аналитического контроля,
ний день не замеряется. Положение в этой сфере
устаревания лабораторного оборудования и не-
заметно ухудшилось. В начале 1990-х годов мо-
хватки реактивов для анализа.
ниторинг гамма-излучения осуществлялся на
27 станциях. К 2004 году их число сократилось В систему самоконтроля выбросов не было вне-
до 16. Корень проблемы вновь заключается в не- сено существенных улучшений по сравнению с
хватке финансирования, в сочетании с изношен- 2004 годом; такой самоконтроль осуществляется
ностью старого оборудования и отсутствием только на крупнейших предприятиях Таджики-
специалистов, необходимых для выполнения та- стана. В прошлом он проводился ежедневно на
ких работ. нескольких производственных объектах и стан-
циях очистки сточных вод предприятий водо-
Стационарные источники загрязнения
коммунального хозяйства ("водоканалов"). Одна-
окружающей среды
ко в Таджикистане не была создана соответст-
Центр аналитического контроля КООС осущест- вующая нормативная и методологическая база, и
вляет мониторинг стационарных источников за- предприятия представляют в КООС данные са-
грязнения окружающей среды. Анализ проб для мостоятельно проводимого ими мониторинга
определения уровней загрязнения проводится в только по специальным запросам за подписью
его лабораториях в Душанбе, Худжанде, Кулябе и Председателя Комитета.
Курган-Тюбе. Однако на сегодняшний день под
56 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Таблица 3.1: Посты контроля за загрязнением поверхностных вод и количество проб,


отбираемых в течение года
Кол-во проб,
Речной бассейн Река Местоположение постов контроля отбираемых за год
Бассейн реки Пяндж река Пяндж Хорог-Гунт 1
река Пяндж Хирманджо 4
река Пяндж Дарвоз-Хундов 1
река Пяндж Яхсу-Карбозтонак 4
река Пяндж Язгулом 1
Бассейн реки Кафирниган река Варзоб река Душанбинка – Дослян 3
река Варзоб Хушиори-Кишлак 9
река Такоб Тайкутал 1
река Варзоб Майхура 1
река Пандема устье 9
река Варзоб Чорбог 1
река Варзоб 0,5 км ниже цементного завода 8
река Иляк кишлак Янгиюл 8
река Варзоб Дагана 3
река Кафирниган кишлак Тартки 5
река Варзоб река Душанбинка, ж/д мост 3
река Варзоб Зидди, устье 4
река Кафирниган станция очистки сточных вод 3
река Хонако мост 2
Бассейн реки Вахш река Вахш пост в Комсомолабаде (Нурабад) 7
река Вахш ГЭС 12
река Вахш 0,5 км ниже Вахшского азотно-тукового 12
завода
река Вахш кишлак Кызыл-Кала 12
река Явансу выше поселка Яван 6
река Явансу ниже поселка Яван 6
река Вахш Сурхоб 1
Бассейн реки Зеравшан река Сарытаг устье 1
река Зеравшан Дупули 1
река Фандарья верхнее течение 1
река Фандарья нижнее течение 1
река Анзоб 1
река Зеравшан Пенджикент 1
Бассейн реки Сырдарья река Сырдарья Кзыл-Кишлак
река Сырдарья Акджар 2
Бассейн реки Сурхандарья река Каратаг кишлак Каратаг 10
река Каратаг мост 4
река Ширкент 4
Озеро оз. Искандеркуль служба внутренней безопасности 1
Всего 157

Источник: Государственное учреждение по гидрометеорологии, 2010 год.


Глава 3: Мониторинг, информация, участие общественности и образование 57

Гидрометеорологические наблюдения Гидрологические ежегодники "Таджикгидромет"


выпускает с 2004 года. Наряду с этим Гидромет-
Сеть гидрометеорологических наблюдений
центр ежедневно публикует информационный
"Таджикгидромета" не была сколь-нибудь замет-
бюллетень с прогнозами погоды на следующие
но усилена; более того, по сравнению с
сутки для основных регионов страны (Хатлон-
2004 годом ее состояние несколько ухудшилось.
ская и Согдийская области, округа республикан-
На сегодняшний день в Таджикистане действует
ского подчинения и Горно-Бадахшанская авто-
57 гидрометеорологических станций и
номная область) и крупных городов (Душанбе,
81 гидропост. Согласно первому ОРЭД, в
Худжанд, Хорог и Курган-Тюбе), а также пяти-
2004 году таких станций насчитывалось 58,
дневные и месячные метеопрогнозы по регио-
а гидропостов − 83. Проблемой, как уже отмеча-
нам. Информационная работа "Таджикгидроме-
лось, является нехватка средства для замены ус-
та" в целом заметно улучшилась, как в плане
таревшего оборудования, включая устройства,
предоставления гидрометеорологической ин-
необходимые для сбора, обработки и распро-
формации, так и в плане информирования о за-
странения информации − например, данных, по-
грязнении воздуха. "Таджикгидрометом" создан
ступающих с гидропостов. Расходы на реализа-
веб-сайт, содержание которого регулярно обнов-
цию крупномасштабной программы совершенст-
ляется. В то же время на уровне региональных
вования работы с информацией и модернизации
гидрометцентров, а также большинства гидроме-
оборудования национальной гидрометеорологи-
теорологических станций и гидропостов поло-
ческой службы, рассчитанной на 3−5 лет, оцени-
жение нисколько не улучшилось, и острой про-
ваются приблизительно в 6,08 млн. долл. США
блемой по-прежнему остается даже доступ к
(исходя из среднего уровня затрат).
обычной почтовой и телефонной связи.
3.4 Экологическая информация "Таджикгеология" ежегодно представляет отчеты
о мониторинге качества подземных вод. Если
Основная часть общедоступных экологических
такой мониторинг выявляет значительные изме-
данных собирается и обрабатывается "Таджик-
нения, то информация об этом направляется в
гидрометом". Эта организация служит ключевым
правительство, КООС и Министерство мелиора-
источником информации о фоновых концентра-
ции и водных ресурсов. В целом, несмотря на
циях загрязняющих веществ в атмосферном воз-
некоторые улучшения в информационной работе
духе и воде, уровнях радиационного загрязнения
"Таджикгеологии", доступ к данным мониторин-
и изменении климата, равно как и гидрометеоро-
га подземных вод по-прежнему весьма затруд-
логических данных. Информация о загрязнении
нен, на что указывалось еще в первом ОРЭД.
атмосферного воздуха и радиационном фоне
Так, на веб-сайте "Таджикгеологии"
распространяется и публикуется в основном по
(http://www.gst.tj) гидрогеологический раздел
государственным каналам. Ее обработкой зани-
содержит лишь самую общую информацию об
маются Центр экологического мониторинга и
основных типах подземных вод в Таджикистане
гидрометеорологический центр "Таджикгидро-
и их общих характеристиках.
мета".
Агентство по статистике занимается сбором ста-
Центр экологической информации ежемесячно
тистических данных о состоянии окружающей
представляет в КООС и Комитет по чрезвычай-
среды, используя для этого ряд бланков отчетно-
ным ситуациям данные о загрязнении вод.
сти, в которых указываются данные о выбросах в
Информация о содержании загрязняющих ве-
атмосферу загрязняющих веществ из стационар-
ществ в атмосферном воздухе ежедневно разме-
ных источников, о водопользовании и сбросе
щается на веб-сайте "Таджикгидромета"
сточных вод, состоянии лесного покрова и мерах
(http://www.meteo.tj). Кроме того, "Таджикгидро-
по защите и восстановлению лесов, флоре и фау-
мет" выпускает по два−три экземпляра ежегод-
не особо охраняемых районов, инвестициях в
ника, содержащего результаты мониторинга за-
охрану окружающей среды и рациональное ос-
грязнения окружающей среды, доступ к которо-
воение природных ресурсов, а также о промыш-
му имеют только правительство и КООС. Данные
ленных и муниципальных отходах.
этого ежегодника могут по соответствующим
запросам предоставляться ученым, исследовате-
лям и другим заинтересованным сторонам.
58 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

У Агентства по статистике имеется собственный службам, транспорту и удалению отходов, но не


веб-сайт (http://www.stat.tj), через который мож- содержит статистической информации о про-
но получить доступ к некоторым статистическим мышленных отходах, проведении проверок и
данным из ряда областей. Среди прочего, на этом правоприменительных мерах по защите окру-
веб-сайте можно скачать целый ряд бланков ста- жающей среды и природных ресурсов. Кроме
тистической отчетности, однако бланки для ин- того, в статистических ежегодниках не публику-
формации о деятельности по охране окружаю- ются некоторые данные об окружающей среде,
щей среды и о природных ресурсах на нем от- собираемые для целей статистической отчетно-
сутствуют. На сайте также нет никаких данных сти. Речь идет прежде всего о конкретной ин-
экологической статистики. Агентство по стати- формации, указываемой в бланках отчетности и
стике публикует статистический ежегодник "Ох- касающейся водопользования, промышленных
рана окружающей среды в Республике Таджики- отходов и детальных сведений об охране лесов.
стан", выходящий в виде печатного издания на Статистические отчеты публикуются и являются
русском и таджикском языках. Он включает раз- доступными для общественности, однако цена
делы, посвященные земельным и водным ресур- этих публикаций, составляющая порядка
сам, качеству воздуха, изменению климата, фау- 10−20 долл. США за экземпляр, непомерно вы-
не, стихийным бедствиям, муниципальным сока для среднего читателя в Таджикистане.
Фото 3.1: Государственный природный заповедник Зоркуль, Памир

работой. Неясно также, какой именно экологиче-


КООС не проявляет большой активности в деле
ской информацией занимается Центр. Изначаль-
распространения информации. Так, последний
ная проблема состоит в том, что КООС не рас-
доклад о состоянии окружающей среды был
сматривает экологическую информацию в каче-
опубликован в 2005 году при поддержке ЮНЕП.
стве важного фактора при принятии решений по
Имеется в виду, что эти функции должен выпол-
вопросам охраны окружающей среды и устойчи-
нять Центр экологической информации, однако
вого развития. Он не анализирует даже те дан-
он не подключен к Интернету и не оснащен обо-
ные, которыми располагает, а средства, имею-
рудованием для печати и тиражирования эколо-
щиеся для оплаты услуг персонала, способного
гических материалов. Хотя в его штате числится
заниматься таким анализом, не используются по
12 человек, большинство из них заняты другой
Глава 3: Мониторинг, информация, участие общественности и образование 59

назначению. Так, из всей информации о мерах по который был утвержден в 2010 году постановле-
осуществлению и обеспечению соблюдения по- нием правительства № 94.
ложений природоохранных директив, стратегий,
К числу других средств, с помощью которых го-
планов и законодательства Комитет обобщает
сударственные власти Таджикистана могут ак-
лишь данные о поступлениях в бюджет различ-
тивно распространять информацию, относятся
ных платежей, штрафов и отчислений в счет
газеты, тематические публикации, телевидение и
компенсации экологического ущерба. Однако
радио. Однако возможности КООС по использо-
даже эти данные не становятся достоянием глас-
ванию этих каналов информационно-
ности.
пропагандистской работы весьма ограниченны.
Отдел мониторинга и экологической политики не В 2008 году КООС прекратил издание газеты
располагает даже минимальным объемом данных "Наврузи Ватан", выходившей ежемесячно с
об осуществлении и обеспечении соблюдения 1991 года.
положений природоохранных директив, страте-
Орхусские центры, или центры по распростра-
гий, планов и законодательства.
нению экологической информации, созданные
при поддержке ОБСЕ, играют важную роль в
3.5 Доступ к информации, участие планомерной и систематической работе по рас-
общественности и доступ ширению общественного доступа к информации
к правосудию по вопросам, об окружающей среде. Помимо орхусского цен-
касающимся окружающей среды тра в Душанбе, учрежденного под эгидой КООС
в 2003 году, в стране были созданы два регио-
Доступ к информации нальных орхусских центра на базе НПО:
Принятие в 2006 году нового Закона об обраще- в 2005 году в Худжанде и в 2008 году в Курган-
ниях граждан изменило юридические условия Тюбе.
получения экологической информации по пись- Усилия орхусского центра в Душанбе сосредото-
менным запросам в государственные органы. чены в первую очередь на улучшении доступа к
В настоящее время функция надзора за примене- существующим источникам экологической ин-
нием данного закона возложена на прокуратуру. формации и на подготовке законодательства,
Однако случаи обращения граждан страны за обеспечивающего применение в стране положе-
информацией по экологическим вопросам по- ний Орхусской конвенции. В частности, на веб-
прежнему сравнительно редки. сайте этого центра размещался довольно боль-
НПО приводят ряд примеров, когда на запросы о шой объем экологической информации, включая
предоставлении экологической информации, ко- тексты основных законодательных актов об ох-
торые они направляли в Комитет по охране ок- ране окружающей среды и природных ресурсах.
ружающей среды и в "Таджикгидромет", дава- Однако с начала 2010 года ни сам орхусский
лись неполные или несвоевременные ответы ли- центр в Душанбе, ни его веб-сайт не функциони-
бо ответов не поступало вовсе. руют за отсутствием денежных средств. Орхус-
ские центры в Худжанде и Курган-Тюбе уделяют
Государственные власти Таджикистана больше внимания повышению экологической
по-прежнему крайне мало используют возмож- информированности местного населения, публи-
ности электронных технологий для активного куя для этой цели брошюры и проспекты, готовя
распространения экологической информации видеоматериалы по природоохранной тематике и
среди населения; в основном для этого служит размещая информацию на досках объявлений в
веб-сайт "Таджикгидромета". На веб-сайтах общественных местах.
"Таджикгеологии" и Агентства по статистике
размещается лишь скудная экологическая ин- Участие общественности в принятии решений
формация самого общего характера. по экологическим вопросам
КООС до сих пор не имеет собственного веб- Основным законодательным актом, регулирую-
сайта, хотя создать его планировалось еще в щим участие общественности в принятии реше-
2010 году в соответствии со Среднесрочным ний по вопросам, касающимся окружающей сре-
планом действий по осуществлению Концепции ды, является Закон 2003 года об экологической
охраны окружающей среды на 2010−2012 годы, экспертизе. В нем закреплено право граждан и
60 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

общественных организаций инициировать обще- Они должны отражаться в протоколах общест-


ственную экологическую экспертизу намечаемых венных слушаний, если таковые проводятся. За-
проектов, а также принимать участие в государ- тем результаты участия общественности вместе с
ственной экологической экспертизе (глава 2). другой документацией ОВОС представляются в
Законом до сих пор не определены процедуры КООС для их рассмотрения в рамках государст-
участия общественности в проведении государ- венной экологической экспертизы. Положение об
ственной экологической экспертизы, как того ОВОС не вполне соответствует требованиям Ор-
требуют положения Конвенции о доступе к ин- хусской конвенции в отношении участия обще-
формации, участии общественности в принятии ственности. В нем не устанавливаются какие-
решений и доступе к правосудию по вопросам, либо сроки организации такого участия. Тем не
касающимся окружающей среды (Орхусская кон- менее введение данной процедуры стало пози-
венция). тивным шагом к созданию в Таджикистане на-
циональной правовой базы участия обществен-
Принятый в 2006 году Порядок оценки воздейст-
ности в принятии решений по вопросам, касаю-
вия на окружающую среду (Положение об
щимся окружающей среды (глава 2).
ОВОС) устанавливает требования к участию об-
щественности в принятии решений о конкретных Однако процедура ОВОС в Таджикистане при-
мероприятиях, в отношении которых должна меняется очень редко − равно как и процедура
проводиться процедура ОВОС. Она, однако, ох- участия общественности в принятии решений о
ватывает лишь этапы, предшествующие государ- том, следует ли санкционировать ту или иную
ственной экологической экспертизе, когда КООС предполагаемую деятельность. Во втором докла-
принимает решение о том, можно ли санкциони- де об осуществлении Орхусской конвенции, под-
ровать реализацию предлагаемых проектов. готовленном в 2008 году, не приводилось ника-
В Положении об ОВОС даются определения по- ких примеров участия общественности в проце-
нятий "общественность" и "участие обществен- дуре ОВОС и государственной экологической
ности", указывается, что одним из принципов экспертизе. Имеющаяся информация о консуль-
процедуры ОВОС является учет общественного тациях с населением по вопросам ОВОС отно-
мнения, а также содержится раздел, посвящен- сится лишь к проектам, финансируемым между-
ный участию общественности. народными финансовыми учреждениями, таким
как проект по совершенствованию транспортно-
В то же время исполнители проекта несут всю
го коридора ЦАРЭС III (Душанбе − граница Уз-
ответственность за организацию участия обще-
бекистана), осуществляемый на средства Азиат-
ственности в процедуре ОВОС и, в частности, за
ского банка развития.
оповещение населения, определение порядка его
участия, предоставление доступа к экологиче- Во втором докладе об осуществлении Орхусской
ской информации и учет результатов участия конвенции, датированном 2008 годом, также от-
общественности (глава 2). мечается, что при участии общественности при-
нимались лишь некоторые стратегические реше-
Привлечение населения к участию в планируе-
ния по вопросам, касающимся окружающей сре-
мых мероприятиях, связанных с ОВОС, начина-
ды. В качестве примеров в нем упоминаются На-
ется с оповещения по радио и телевидению, че-
циональный план действий по охране окружаю-
рез газеты, Интернет и другие средства инфор-
щей среды, Стратегия сокращения бедности и
мации и связи. В Положении об ОВОС установ-
Концепция перехода к устойчивому развитию.
лены минимальные стандарты, касающиеся со-
Несмотря на это, участие общественности в при-
держания публикуемых объявлений, и требова-
нятии стратегических решений о планах, про-
ния, обязывающие исполнителей проекта пред-
граммах, политике и законодательных актах, ка-
ставить отчет о состоянии окружающей среды и
сающихся окружающей среды, до сих пор не во-
природных ресурсов в месте проведения запла-
шло в Таджикистане в повседневную практику.
нированных работ, а также обеспечить доступ-
Самым недавним свидетельством этого является
ность информации о предстоящих работах для ее
Среднесрочный план осуществления Концепции
дальнейшего изучения общественностью.
охраны окружающей среды, разработанный
Исполнителям проекта также вменяется в обя- КООС без участия общественности и утвер-
занность регистрировать все мнения и отзывы жденный правительством в 2010 году.
населения, представленные в письменной форме.
Глава 3: Мониторинг, информация, участие общественности и образование 61

Кроме того, по мнению ряда природоохранных ское обучение и участие заинтересованных сто-
НПО, общественность обычно вовлекается в рон как методы глобального экологического воз-
процесс принятия стратегически важных реше- действия и снижения бедности", ее не удалось
ний на его заключительном этапе, что делает ее успешно реализовать из-за недостатка государст-
участие чисто формальным. Некоторые из опро- венного финансирования и приоритетного вни-
шенных должностных лиц и представителей мания к вопросам экологического воспитания и
НПО отмечали, что КООС не готов обсуждать с образования. Сейчас в стадии разработки нахо-
неправительственными организациями проекты дится новая программа экологического воспита-
стратегических решений по вопросам, касаю- ния. Сроки ее принятия, однако, не ясны; неяс-
щимся окружающей среды. На региональном и ность существует и в отношении национального
местном уровнях участию общественности в плана осуществления Стратегии ЕЭК ООН для
подготовке стратегически важных решений, за- образования в интересах устойчивого развития,
трагивающих окружающую среду, способствуют усилия по продвижению которой предпринима-
орхусские центры в Худжанде и Курган-Тюбе. ются с 2009 года при поддержке Регионального
Так, экологическая стратегия и план действий экологического центра для Центральной Азии
для города Табошар разрабатывались при актив- (РЭЦ ЦА).
ном участии местного населения на этапе, пред-
Двумя основными государственными органами,
шествовавшем их утверждению в декабре
ответственными за усиление работы в области
2007 года.
экологического воспитания и образования в ин-
тересах устойчивого развития, являются Мини-
Доступ к правосудию
стерство образования и КООС. Активные прак-
Доступ к правосудию по вопросам, касающимся тические усилия в области неформального обу-
окружающей среды, на сегодняшний день огра- чения предпринимает также Комитет по делам
ничивается в Таджикистане процедурами адми- молодежи, туризма и спорта, при содействии ко-
нистративного обжалования действий или без- торого организуются летние лагеря и походы.
действия, противоречащих положениям нацио- Однако на сегодняшний день наибольшую ак-
нального природоохранного законодательства. тивность в этой сфере во многих отношениях
С января по сентябрь 2010 года Отделом госу- проявляют международные и неправительствен-
дарственного контроля за природопользованием ные организации, тогда как государственные ор-
и охраной природы Согдийской области было ганы зачастую ограничиваются лишь распро-
рассмотрено 17 апелляционных жалоб и заявле- странением подготовленной этими организация-
ний граждан и юридических лиц. Речь в них шла, ми литературы и учебных пособий. В то же вре-
среди прочего, о незаконной рубке деревьев, мя за рассматриваемый период достигнут опре-
сбросах сточных вод и неправильном удалении деленный прогресс в плане обеспечения учебни-
отходов. ками и дальнейшего повышения внимания к во-
просам экологии и устойчивого развития в сис-
3.6 Экологическое воспитание, теме формального образования.
образование в интересах устойчивого В 2005 году Министерство образования издало
развития и повышение учебник "Экология" для девятого класса средней
общественной осведомленности школы. Бывшим Национальным центром эколо-
Экологическое воспитание и образование в ин- гического воспитания и образования в интересах
тересах устойчивого развития, по-видимому, не устойчивого развития было при поддержке
рассматриваются правительством и Министерст- ЮНЕСКО и ОБСЕ выпущено 5 000 экземпляров
вом образования в качестве первоочередных на- учебника для 5−8 классов под названием "Окру-
правлений работы в образовательной сфере. жающая среда для будущих поколений", который
Принятая в 1996 году государственная програм- Министерство образования и РЭЦ ЦА сейчас
ма экологического воспитания и образования до рассылают в средние школы. Таджикский нацио-
сих пор не выполнена. Основной упор в ней де- нальный университет, Национальный аграрный
лался на экологическом воспитании в системе университет и Российско-таджикский универси-
формального обучения − в детских садах, шко- тет разработали и опубликовали новые учебные
лах, институтах и университетах. Однако, как программы по предметам "Экология" и "Охрана
отмечается в докладе ГЭФ/ПРООН "Экологиче- окружающей среды". НПО "Маленькая Земля"
62 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

осуществляет "Школьный проект по рациональ- мых по линии международных организаций и


ному использованию ресурсов и энергии" двусторонних программ помощи.
(СПАРЕ) с участием 60 школ. Хотя он и не явля-
ется частью официальной школьной программы, Информирование общественности
в рамках этого проекта проводятся занятия и се-
Что касается информирования общественности о
минары для учащихся и учителей с практиче-
проблемах окружающей среды, то на сегодняш-
скими заданиями, конкурсами и экскурсиями;
ний день КООС не располагает для этого доста-
работа завершается коллективным созданием
точными возможностями, так как не имеет соб-
демонстрационной установки для использования
ственного веб-сайта и не издает ни газет, ни дру-
солнечной энергии в хозяйственных целях.
гих периодических публикаций на темы эколо-
Усилиями НПО "Молодежный экологический гии. Такие средства информации, как телевиде-
центр" разработаны учебник и ряд модулей для ние и радио, также используются недостаточно.
преподавания тематики устойчивого развития, а Основную работу в этой сфере также приходится
НПО "Молодежь 21 века" совместно с "Моло- вести неправительственным и международным
дежной группой по защите окружающей среды" организациям.
подготовила электронный справочник-пособие
Орхусскими центрами в Душанбе, Худжанде и
по экологическому воспитанию.
Курган-Тюбе реализован ряд проектов по ин-
формированию общественности о проблемах ок-
Переподготовка
ружающей среды с использованием как элек-
Наибольшее количество проблем экологического тронных, так и более традиционных средств
воспитания связаны с недостаточностью профес- (просветительские плакаты, издание тематиче-
сиональной подготовки и переподготовки со- ских брошюр и буклетов). Деятельность орхус-
трудников КООС и других государственных ор- ского центра в Душанбе направлена на повыше-
ганов. В связи с разработкой экологической со- ние осведомленности НПО о положениях меж-
ставляющей Национальной стратегии развития и дународных природоохранных конвенций, на-
Стратегии сокращения бедности на ционального законодательства, программ и пла-
2007−2009 годы Министерство сельского хозяй- нов по вопросам окружающей среды. Усилия ре-
ства и охраны окружающей среды предпринима- гиональных орхусских центров в Худжанде и
ло в 2007 году меры по усилению потенциала Курган-Тюбе направлены на информирование
государственных учреждений в области выра- населения о проблемах местной окружающей
ботки природоохранных стратегий и осуществ- среды. За рассматриваемый период НПО "Зум-
ления программ устойчивого развития. Для этого рад" учредила целый ряд детских экологических
был проведен ряд семинаров и учебных занятий клубов, в которых активно участвуют сельская
для сотрудников министерства, региональных молодежь и школьники. НПО "Молодежный эко-
(хукуматы) и местных (джамоаты) органов вла- логический центр" осуществила проект по по-
сти и преподавательского состава всех уровней. вышению осведомленности сельхозпроизводите-
лей и местных общин о проблемах изменения
В настоящее время, однако, КООС не проводит
климата.
никаких учебных мероприятий для своих со-
трудников. Одним из негативных последствий
этого становится постепенное снижение их по-
3.7 Выводы и рекомендации
тенциала, включая способность эффективно раз- Несмотря на принятие в 2006 году Программы
рабатывать и осуществлять новые стратегии, восстановления гидрометеорологических стан-
программы и планы, следить за выполнением ций и гидропостов на 2007−2016 годы, сколь-
действующих положений, обеспечивать соблю- нибудь заметных инвестиций в восстановление
дение природоохранного законодательства и эко- системы экологического мониторинга путем
логических норм и применять новые средства расширения существующей сети и модернизации
защиты окружающей среды. Особенно это каса- оборудования для контроля состояния воздуха и
ется сотрудников региональных и местных отде- воды, отбора и анализа проб, а также оборудова-
лений КООС и "Таджикгидромета". Они менее ния для связи до сих пор не последовало. Суще-
активно участвуют в практикумах, семинарах и ствующие системы не обеспечивают получения
конференциях на экологические темы, проводи- достаточного объема надежных данных о фоно-
Глава 3: Мониторинг, информация, участие общественности и образование 63

вых уровнях загрязнения атмосферного воздуха ской информации. Последний доклад о состоя-
и воды. нии окружающей среды был опубликован в
2005 году.
Например, для оценки загрязнения воздуха в
Таджикистане проводится анализ по трем-пяти
Рекомендация 3.2
параметрам, тогда как Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ) рекомендует отслеживать Комитету по охране окружающей среды следу-
концентрации как минимум шести основных за- ет уделять более первоочередное внимание об-
грязнителей: свинца, твердых частиц (ТЧ 10, работке, анализу, распространению и опублико-
ТЧ 2,5), окиси углерода, двуокиси серы, двуокиси ванию экологической информации и возобновить
азота и приземного озона. На сегодняшний день публикацию докладов о состоянии окружающей
воздушные концентрации ряда широко распро- среды.
страненных загрязняющих веществ не замеряют-
В Таджикистане отсутствует официальная про-
ся существующими станциями мониторинга, где
грамма или план развития экологического воспи-
измерения проводятся вручную. Скудость ре-
тания и образования в интересах устойчивого
зультатов измерений не позволяет всесторонне
развития. Принятая в 1996 году Государственная
сопоставлять их с данными самих предприятий о
программа экологического воспитания и образо-
загрязнении из принадлежащих им стационар-
вания была рассчитана на период до 2010 года,
ных источников.
но не обеспечена надлежащими финансовыми
ресурсами, из-за чего выполнить ее не удалось.
Рекомендация 3.1
В настоящее время при содействии ГЭФ/ПРООН
Правительству следует обеспечить выделение (проект "Экологическое обучение и участие за-
достаточных средств на деятельность мони- интересованных сторон как методы глобального
торинговых сетей и на разработку программ экологического воздействия и снижения бедно-
мониторинга путем: сти") разрабатывается государственная програм-
ма экологического образования, а Региональный
а) реализации Программы восстановления
экологический центр для Центральной Азии со-
гидрометеорологических станций и гидро-
действует принятию национального плана орга-
постов на 2007−2016 годы в целях получе-
низации образования в интересах устойчивого
ния надежных данных о состоянии окру-
развития. Главный вопрос, однако, заключается
жающей среды для принятия решений,
не в том, когда именно тот или иной из вышена-
а также для дальнейшего информирования
званных документов будет утвержден правитель-
общественности;
ством, а в том, позволит ли их утверждение ре-
b) модернизации лабораторий Центра ана- шить проблему отсутствия финансирования пла-
литического контроля. нируемых мероприятий в области экологического
воспитания и образования в интересах устойчи-
КООС не обладает достаточными финансовыми вого развития из государственного бюджета.
и кадровыми ресурсами для обработки, анализа и
распространения экологической информации. Рекомендация 3.3
При этом даже имеющиеся у него ресурсы ис-
Правительству следует обеспечить принятие и
пользуются для иных целей: так, сотрудники
надежное финансирование программы экологи-
КООС и Центра аналитического контроля, кото-
ческого воспитания, а также плана организации
рые должны заниматься экологическим монито-
образования в интересах устойчивого развития.
рингом, активно привлекаются к выполнению
текущей повседневной работы КООС. Это при- *****
водит к заметному дефициту информации о ходе
осуществления политики, планов и программ
КООС и о его деятельности по выполнению и
применению положений национального приро-
доохранного законодательства и экологических
стандартов. Это также подрывает эффективность
соблюдения требований Орхусской конвенции о
предоставлении открытого доступа к экологиче-
64 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

неформальных) процедур, которые обязывают


Ниже воспроизводится по-прежнему
заказчиков проекта заручиться его поддержкой
актуальная рекомендация первого ОРЭД
местными жителями. Кроме того, сами местные
Таджикистана с предваряющими ее выводами
жители в некоторых случаях оказывают давление
Законодательство Таджикистана в области дос- на областные и местные власти, добиваясь про-
тупа к экологической информации, участия об- ведения государственной экологической экспер-
щественности в решении вопросов, касающихся тизы проектов, которые были начаты без таковой
окружающей среды, и доступа к правосудию по (см. рекомендацию 2.3)
этим вопросам состоит из нескольких законов,
Рекомендация 4.5
одним из которых является рамочный Закон об
охране природы. Эти законы содержат общие Государственному комитету по охране окру-
правила, определения и принципы, но в части жающей среды и лесному хозяйству следует
процедурных правил в них существует некото- подготовить и вынести на рассмотрение пра-
рый пробел. вительства и впоследствии Верховного Меджли-
са поправки к Закону об экологической эксперти-
Наиболее ощущается недостаток реализации по-
зе в целях согласования его положений с Орхус-
ложений относительно участия общественности.
ской конвенцией. Особое внимание должно быть
Законодательство об экологической экспертизе
обращено на следующее:
предоставляет общественным организациям воз-
можность проведения общественной экологиче- • разъяснение положений о доступности эко-
ской экспертизы параллельно с государственной логической информации;
экологической экспертизой, но возлагает на "об-
• информирование общественности о заявках
щественных экспертов" ответственность за ее
на проекты, которые требуют экологической
результаты. Если государственная экологическая
экспертизы;
экспертиза финансируется за счет заказчиков
программы или проекта, то оплачивать расходы • установление крайних сроков предоставления
на общественную экспертизу закон обязывает информации;
сами заинтересованные общественные организа-
• установление временных рамок различных
ции. Государственные экспертные органы не обя-
фаз участия общественности;
заны вовлекать население в обсуждение доку-
ментации, которая является предметом эксперти- • уточнение определения заинтересованной
зы. Заказчикам программы или проекта не вме- общественности, которая должна быть
няется в обязанность проводить дискуссии с об- проинформирована;
щественностью. Эти ограничения на участие
• вовлечение общественности в процесс госу-
общественности нарушают положения Орхус-
дарственной экологической экспертизы.
ской конвенции, стороной которой является Тад-
жикистан. До принятия таких поправок Государственному
комитету по охране окружающей среды и лес-
Государственная экологическая экспертиза, про-
ному хозяйству следует издать подробные ин-
водимая Государственным комитетом по охране
струкции для отделов экологической экспертизы
окружающей среды и лесному хозяйству, не яв-
относительно участия общественности, учи-
ляется прозрачной. Органы экологической экс-
тывающие международный опыт, включая руко-
пертизы на областном уровне представляются
водящие принципы участия общественности,
более открытыми для диалога с общественно-
подготовленные в рамках Конвенции об оценке
стью и пользуются большим доверием и под-
воздействия на окружающую среду в трансгра-
держкой со стороны местного населения. Они
ничном контексте.
выступили инициаторами инновационных (хотя и
65

Глава 4

ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
СОГЛАШЕНИЙ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

4.1 Введение доступе к правосудию по вопросам, касающимся


окружающей среды.
Таджикистан присоединился к Организации
Объединенных Наций в марте 1992 года, после Орхусская конвенция осуществляется при под-
чего он наладил сотрудничество с целым рядом держке Комитета по охране окружающей среды и
органов системы Организации Объединенных Орхусского центра в Душанбе, а также двух ре-
Наций (ООН). Он стал членом Европейской эко- гиональных центров, расположенных в Худжанде
номической комиссии Организации Объединен- и Курган-Тюбе (глава 3).
ных Наций (ЕЭК ООН) и Экономической и соци-
альной комиссии для Азии и Тихого океана 4.2 Международное сотрудничество
(ЭСКАТО), а также взаимодействует с Програм-
мой развития Организации Объединенных Наций Устойчивое развитие и Цели развития
(ПРООН) и Глобальным экологическим фондом тысячелетия (ЦРТ)
(ГЭФ). Кроме того, Таджикистан подписал со-
В 2007 году правительство приняло стратегиче-
глашения с рядом международных финансовых
ский документ об устойчивом развитии, озаглав-
учреждений, в том числе с Азиатским банком
ленный "Концепция перехода Республики Тад-
развития (АБР) и Всемирным банком (ВБ).
жикистан к устойчивому развитию на период
Таджикистан является членом ряда региональ- 2007−2030 годов". В этом документе определены
ных и субрегиональных организаций и форумов, общие приоритеты, стратегические цели, задачи
в том числе Международного фонда спасения и этапы деятельности по достижению целей ус-
Арала (МФСА), Межгосударственной координа- тойчивого развития. В основу Концепции поло-
ционной водохозяйственной комиссии (МКВК), жены задачи сокращения бедности, обеспечения
Межгосударственной комиссии по устойчивому энергетической, продовольственной и социаль-
развитию (МКУР) и Организации экономическо- ной безопасности, обеспечения экологической
го сотрудничества (ОЭС). В состав этих органи- устойчивости и достижения эффективного
заций или форумов, как правило, входят Казах- управления. Принимая меры по обеспечению
стан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и устойчивого развития, Таджикистан работает
Узбекистан. также во взаимодействии с другими централь-
ноазиатскими странами в рамках Межгосударст-
Вследствие ограниченности людских и финансо-
венной комиссии по устойчивому развитию
вых ресурсов Таджикистана осуществление мно-
(МКУР). Этот орган был призван служить фору-
госторонних природоохранных соглашений
мом для партнерства и оказывать содействие в
(МПС) в период проведения обзора в значитель-
подготовке национальных докладов по вопросам
ной степени зависит от сотрудничества и под-
устойчивого развития к 2000 году в связи с про-
держки внешних партнеров. Для того чтобы
ведением Всемирной встречи на высшем уровне
страна могла оценить и преодолеть экологиче-
по устойчивому развитию (Йоханнесбург,
ские проблемы, требуются также иностранные
2002 год).
инвестиции.
В настоящее время МКУР является форумом для
Таджикистан уже является стороной нескольких
координации региональной стратегии устойчиво-
международных природоохранных соглашений
го развития и управления региональными про-
(приложение III). Единственной из пяти приро-
граммами, планами действий и проектами в об-
доохранных конвенций ЕЭК ООН, к которой
ласти охраны окружающей среды. Кроме того,
присоединился Таджикистан, является Орхусская
она обеспечивает сбор информации для принятия
конвенция о доступе к информации, участии об-
решений на высоком уровне и отвечает за сбор
щественности в процессе принятия решений и
данных по вопросам устойчивого развития.
66 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

В состав МКУР входят секретариат, научно- секторы и находившейся под контролем Совет-
информационный центр и руководящий комитет, ского Союза. Система централизованного управ-
включающий экспертов, представителей НПО и ления функционировала весьма эффективно,
доноров; председательство осуществляется на обеспечивая потребности стран, расположенных
ротационной основе пятью министрами охраны как в верхнем, так и в нижнем течении рек. Об-
окружающей среды центральноазиатских стран, ретя независимость, центральноазиатские стра-
которые сменяют друг друга каждые два года. ны стали ставить во главу угла собственное эко-
В своей деятельности МКУР руководствуется номическое развитие без надлежащего учета та-
решениями, принимаемыми главами централь- ких вопросов регионального значения, как со-
ноазиатских государств, Международным фон- вместное использование водных ресурсов, что
дом спасения Арала и различными конферен- привело к нестабильности в регионе. Наиболее
циями Организации Объединенных Наций по взрывоопасным является вопрос управления
устойчивому развитию. В результате этой ини- водными ресурсами бассейна реки Сырдарья.
циативы была разработана программа конкрет-
Правительства центральноазиатских стран более
ных действий по улучшению экологической и
десяти лет вели переговоры с целью удовлетво-
социально-экономической обстановки в бассейне
рить как потребности в воде стран, расположен-
Аральского моря на период 2003−2010 годов.
ных в нижнем течении реки, так и энергетиче-
МКУР обладает всеми возможностями для того, ские потребности стран, расположенных в ее
чтобы стать чрезвычайно важным форумом для верхнем течении. Этот процесс завершился за-
налаживания стратегических связей в рамках ключением соглашения между правительствами
региональных и субрегиональных переговорных Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об ис-
процессов. Однако до сих пор деятельность пользовании водно-энергетических ресурсов
МКУР в Таджикистане не принесла ощутимых бассейна реки Сырдарья, которое Таджикистан
результатов в плане улучшения диалога между подписал в 1998 году.
странами Центральной Азии.
Кроме того, в 2007 году Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан и Узбекистан подписали трансгра-
Региональный план действий по охране
ничное соглашение об использовании водно-
окружающей среды для Центральной Азии
энергетических ресурсов бассейна Сырдарьи.
Региональный план действий по охране окру- Стороны попытались найти взаимовыгодное ре-
жающей среды для Центральной Азии (РПДОС), шение, однако проблемы и споры, связанные с
разработанный под эгидой МКУР при поддержке совместным использованием водных бассейнов,
АБР, ЮНЕП и ПРООН, охватывает пять приори- сохраняются. Наиболее острым является вопрос
тетов. Один из них, имеющий стратегическое о доступе к водным ресурсам и совместном во-
значение для Таджикистана, − борьба с загрязне- допользовании стран верхнего и нижнего тече-
нием водных ресурсов и воды. Остальные при- ния. Планы стран верхнего течения увеличить
оритеты − борьба с загрязнением воздуха и де- размер водохранилищ и наращивать свой гидро-
градацией земель, обращение с отходами и борь- энергетический потенциал вызывают беспокой-
ба с деградацией горных экосистем. Каждое из ство у стран нижнего течения вследствие их эко-
пяти центральноазиатских государств возглавля- номической зависимости от орошаемого земле-
ет работу по одному из этих приоритетов. Тад- делия.
жикистан отвечает за вопросы борьбы с деграда-
Для решения этих проблем в Центрально-
цией горных экосистем. РПДОС включает как
Азиатском регионе был разработан ряд проектов,
краткосрочные (2002−2007 годы), так и долго-
направленных, в частности, на обеспечение бо-
срочные (2007−2012 годы) меры по решению ка-
лее эффективного управления ирригационными
ждой из пяти проблем и вовлечению в эту дея-
системами и их восстановление, модернизацию и
тельность населения.
расширение сети линий электропередачи и при-
нятие мер по экономии электроэнергии. То об-
Водные ресурсы
стоятельство, что в основе нынешних ирригаци-
До обретения независимости центрально- онных систем центральноазиатских стран по-
азиатские страны были тесно связаны друг с дру- прежнему лежит модель централизованного рас-
гом единой системой, объединявшей водохозяй- пределения, препятствует достижению конкрет-
ственный, энергетический и продовольственный ных результатов в обеспечении рационального
Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств 67

совместного использования воды. Важная роль в всех требований необходимы конкретные право-
этом контексте принадлежит Межгосударствен- вые меры на национальном уровне.
ной координационной водохозяйственной комис-
Для того чтобы выступить принимающей сторо-
сии (МКВК). В ее состав входят пять членов,
ной проекта МЧР, необходимо выполнить сле-
назначаемых правительствами центральноазиат-
дующие основные требования:
ских стран, которые наделены равными правами
и полномочиями в вопросах управления водными а) иметь назначенный национальный орган
ресурсами и поддержания устойчивости гидро- (ННО);
логических процессов на трансграничных вод-
b) разработать национальные принципы и пра-
ных ресурсах. Все пять стран представлены со-
вила оценки проекта МЧР;
ответствующими министрами, отвечающими за
вопросы водных ресурсов и ирригации. МКВК c) соответствовать критериям приемлемости
уполномочена, в частности, согласовывать еже- МЧР;
годные квоты водопотребления, управлять водо-
d) обеспечить создание потенциала для МЧР.
распределением с учетом фактической водности
и разрабатывать совместные программы. В контексте переговоров по вопросам изменения
климата Армения, Кыргызстан и Таджикистан
Изменение климата, озоновый слой и загрязнение уведомили РКИКООН о достигнутой ими дого-
воздуха воренности создать Группу горных развиваю-
щихся стран, не имеющих выхода к морю. Ожи-
Рамочная конвенция Организации дается, что это объединение даст горным стра-
Объединенных Наций об изменении климата нам возможность поднимать вызывающие у них
и Киотский протокол беспокойство вопросы, связанные с климатом, на
таких крупных международных форумах, как
С 1998 года Таджикистан является стороной Ра-
Конференция ООН по изменению климата, и
мочной конвенции Организации Объединенных
оказывать влияние на процесс принятия решений
Наций об изменении климата (РКИКООН), не
в рамках РКИКООН.
входящей в приложение I, а в 2008 году он рати-
фицировал Киотский протокол. Таджикистан Наибольшую обеспокоенность Группы вызывает
представил свое первое национальное сообщение уменьшение размера ледников вследствие повы-
Конференции Сторон в 2003 году. Оно имело це- шения температуры, связанного с увеличением
лью проинформировать Стороны Конвенции о концентрации парниковых газов в атмосфере.
тенденциях в области выбросов парниковых га- В этой связи возникли опасения, что в недалеком
зов и уязвимости природных ресурсов, отраслей будущем процесс уменьшения рек и озер приоб-
экономики и здоровья населения к изменению ретет угрожающий характер, а в конечном счете
климата. Во втором национальном сообщении, они высохнут, что станет катастрофой для мест-
представленном в 2008 году, были определены ного населения, жизнь которого зависит от реч-
приоритеты и задачи, связанные с созданием по- ных систем. С учетом того, что 93% территории
тенциала для смягчения последствий (глава 6). Таджикистана приходится на горные районы, его
участие в работе Группы имеет чрезвычайно
Присоединившись к Киотскому протоколу, кото-
важное значение.
рый вступил в силу в апреле 2009 года, Таджики-
стан получил право на осуществление проектов в
Венская конвенция о защите озонового слоя
рамках механизма чистого развития (МЧР). Тад-
жикистан может участвовать в работе рыночного В результате присоединения к Венской конвен-
механизма, предназначенного как для развитых, ции, Монреальскому протоколу и Лондонской
так и развивающихся стран. Однако прежде он поправке к нему у Таджикистана появился со-
должен выполнить ряд базовых требований, на- трудник по озоноразрушающим веществам
чиная с согласия признать юридически обяза- (ОРВ), участвующий в работе глобальной сети
тельный характер Киотского протокола и закан- наблюдений за озоновым слоем, и на его терри-
чивая созданием специальных национальных тории был осуществлен ряд финансируемых
структур и разработкой соответствующих проце- ГЭФ проектов по передаче новых технологий,
дур для обеспечения функционирования МЧР на совершенствованию операций по рециркуляции и
территории страны. Кроме того, для соблюдения подготовке кадров с целью сокращения масшта-
68 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

бов использования ОРВ на территории страны. Опустынивание и биологическое разнообразие


В 2010 году ГЭФ выделил 0,9 млн. долл. США на
содействие разработке и осуществлению про- Конвенция Организации Объединенных Наций
граммы мероприятий по рециркуляции, восста- по борьбе с опустыниванием
новлению и утилизации, а также Национального
В знак признания проблемы опустынивания и
плана управления хладагентами − программы
деградации земель Таджикистан присоединился
финансового стимулирования мероприятий по
в 1997 году к Конвенции Организации Объеди-
модернизации холодильной промышленности.
ненных Наций по борьбе с опустыниванием в тех
Принятые меры по постепенному прекращению
странах, которые испытывают серьезную засуху
использования ОРВ эквивалентны сокращению
и/или опустынивание, особенно в Африке.
озоноразрушающего потенциала (ОРП) на
В 2001 году была принята Национальная про-
50,7 тонны. Таким образом, с 2006 года Таджи-
грамма действий по борьбе с опустыниванием,
кистан вновь соблюдает положения Протокола.
направленная на борьбу с деградацией окру-
жающей среды и нерациональным землепользо-
Стокгольмская конвенция о стойких
ванием. Она служит средством осуществления
органических загрязнителях (СОЗ)
Конвенции по борьбе с опустыниванием. Про-
Таджикистан подписал Стокгольмскую конвен- грамма включает серию рекомендаций, предна-
цию в 2002 году, а в феврале 2007 года она была значенных для правительства. Однако эти реко-
ратифицирована в соответствии с Указом Прези- мендации должны обновляться. Национальные
дента № 417. Правительство разработало нацио- доклады Таджикистана были представлены в
нальный план выполнения (НПВ) Стокгольмской 2000, 2002 и 2006 годах. Для осуществления
конвенции о СОЗ в 2007 году. В этом документе Конвенции правительство приняло Программу
определены основные вопросы, требующие ре- экономических преобразований агропромышлен-
шения, такие как создание координационного ного комплекса и Программу по экологическому
механизма для некоторых мероприятий НПВ, образованию и воспитанию населения на период
включая обзор, отчетность, оценку и обновление до 2010 года.
НПВ и, наконец, создание национального центра
выполнения Конвенции (глава 1). Конвенция о биологическом разнообразии
В настоящее время создание национального цен- Таджикистан присоединился к Конвенции о био-
тра остается одним из наиболее важных приори- логическом разнообразии в 1997 году, а к Прото-
тетов, требующих скорейшей реализации для колу о биобезопасности к этой Конвенции −
укрепления институционального потенциала с в 2004 году. В начале 2009 года правительство
целью создания национальной инфраструктуры и представило четвертый национальный доклад, в
более эффективного управления СОЗ. Ожидает- котором подчеркивалось, что к 2010 году оно
ся, что национальный центр по Стокгольмской планирует расширить сеть охраняемых районов
конвенции о СОЗ будет создан при Министерстве путем присоединения к ним дополнительных
сельского хозяйства, и ему будет поручено кон- территорий. Правительство приняло Государст-
тролировать и оценивать осуществление НПВ и венную программу развития особо охраняемых
принимать решения по его пересмотру. Кроме природных территорий на 2005−2015 годы. Она
того, он будет выполнять некоторые вспомога- предусматривает унификацию мер, регулирую-
тельные функции, такие как организация семи- щих деятельность заповедников и управление
наров по подготовке специалистов и инструкто- охраняемыми объектами, и преследует цель
ров для работы с населением. Ожидается также, обеспечить их соответствие международным со-
что этот центр подготовит документ, касающийся глашениям о восстановлении ценных природных
выполнения обязательств Таджикистана по Ор- сред обитания, которым нанесен ущерб, и созда-
хусской конвенции. ние людского и институционального потенциала
(глава 9).
Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств 69

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, 4.3 Нератифицированные соглашения


имеющих международное значение, главным
образом в качестве местообитаний Конвенция по охране и использованию
водоплавающих птиц трансграничных водотоков и международных
озер
Таджикистан присоединился к Рамсарской кон-
венции в 2001 году. На его территории имеется Таджикистан еще не ратифицировал Конвенцию,
пять рамсарских объектов (озеро Каракуль, Кай- поскольку в стране сохраняется мнение, что ее
раккумское водохранилище, низовья реки Пяндж ратификация может предопределить и ограни-
и озера Шоркуль, Рангкуль и Зоркуль). Таджики- чить исключительное право правительства на
стан представил национальный доклад об осу- использование водных ресурсов. Непонимание
ществлении Конвенции в 2008 году. Однако вви- этого вопроса является одним из основных пре-
ду крайней ограниченности имеющихся финан- пятствий для присоединения страны к Конвен-
совых ресурсов для ее осуществления на выде- ции.
ленных в докладе объектах ведется очень незна-
чительная работа и созданы лишь базовые эле- Подписанная в Эспо Конвенция об оценке
менты системы управления ими (глава 9). воздействия на окружающую среду
в трансграничном контексте
Боннская конвенция по сохранению мигрирующих
В 2004 году Президент издал указ № 1287 о при-
видов диких животных
соединении к Конвенции, подписанной в Эспо.
Таджикистан присоединился к Боннской конвен- Однако депозитарий Конвенции не получил ни-
ции 1 февраля 2001 года. 16 мая 2002 года в Ду- какого уведомления. Тем не менее посредством
шанбе (Таджикистан) министры охраны природы ряда правовых актов и международных докладов
Казахстана, Таджикистана и Туркменистана под- Таджикистан продемонстрировал свое намерение
писали Меморандум о взаимопонимании по во- проводить в жизнь и осуществлять положения
просам сохранения и восстановления бухарского подписанной в Эспо Конвенции. Отдельные по-
оленя, подчеркнув в нем важность незамедли- ложения, касающиеся трансграничных последст-
тельного принятия совместных скоординирован- вий, определены в законе об экологической экс-
ных действий для предотвращения дальнейшего пертизе, а в 2006 году ряд положений о транс-
сокращения и исчезновения оставшихся популя- граничных последствиях нашли отражение в
ций. процедуре оценки экологических последствий
(глава 2).
В этой связи стороны Меморандума обязались
обеспечивать охрану бухарского оленя, а также
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха
идентифицировать и обеспечить сохранение и,
на большие расстояния
когда это возможно, восстановление местообита-
ний этого вида, необходимых для снятия угрозы В настоящее время Таджикистан не является
его исчезновения. В целях осуществления поло- участником Конвенции о трансграничном загряз-
жений Меморандума о взаимопонимании в своих нении воздуха на большие расстояния (ТЗВБР)
странах стороны включили в приложение к нему или какого-либо из ее протоколов. Исполнитель-
план действий в качестве основы деятельности ный орган Конвенции придает первоочередное
по сохранению и восстановлению этого вида. значение оказанию помощи странам Восточной
Европы, Кавказа и Центральной Азии в осущест-
Конвенция об охране всемирного культурного и влении и ратификации Конвенции и протоколов к
природного наследия ней в целях улучшения качества воздуха в этом
регионе. Эти усилия дополняются проектом, ко-
Таджикистан присоединился к Конвенции
торый осуществляют с недавних пор Российская
28 августа 1992 года. В 2010 году Комитет все-
Федерация, Беларусь и Казахстан с целью осу-
мирного наследия включил археологический
ществления и ратификации трех последних про-
объект Саразам в число культурных и природных
токолов к Конвенции (а именно, протоколов по
объектов, подпадающих под действие Конвен-
тяжелым металлам и СОЗ и Гётеборгского про-
ции.
токола). В контексте этого продолжающегося
проекта Таджикистан рассматривает вопрос о
налаживании диалога с ЕЭК ООН с целью оцен-
70 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

ки его текущего положения с точки зрения поддержку договора, но не смог ратифицировать


ТЗВБР. Протокол вследствие отсутствия у страны необ-
ходимого потенциала для выполнения его требо-
Конвенция о трансграничном воздействии ваний. Ожидается, что Таджикистан воспользу-
промышленных аварий ется помощью, которая ему будет предоставлена
в рамках Стратегического подхода к междуна-
Конвенция предусматривает механизм и про-
родному регулированию химических веществ
грамму помощи для стран Восточной Европы,
(СПМРХВ) при создании национального РВПЗ.
Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной
Европы и призвана помочь им в их усилиях по Этот проект позволит укрепить национальный
повышению промышленной безопасности путем потенциал выполнения требований Протокола.
осуществления Конвенции. Таким образом, содействие ратификации Прото-
кола в Таджикистане является чрезвычайно свое-
В ноябре 2010 года Руководящий орган Конвен-
временной мерой. Присоединение к Протоколу
ции принял новый документ с целью выявления
позволит не только расширить доступ населения
проблем в осуществлении Конвенции и соответ-
к информации о загрязнении, но и добиться сни-
ствующих потребностей в помощи. Таджикистан
жения уровней загрязнения, поскольку ни одна
является одной из сторон, участвующих в этой
компания не пожелает быть причисленной к чис-
программе, и имеет право запрашивать такую
лу главных виновников загрязнения. После ра-
помощь в целях повышения промышленной
тификации главной проблемой для Таджикистана
безопасности.
будет обеспечение соблюдения положений Про-
токола, для чего потребуются значительные люд-
Базельская конвенция о контроле
ские и финансовые ресурсы и технические сред-
за трансграничной перевозкой опасных
ства по поддержанию РВПЗ.
отходов и их удалением
Таджикистан пока еще не присоединился к Ба- 4.4 Международная координация
зельской конвенции, которая является наиболее и помощь
полным глобальным природоохранным соглаше-
Программа государственных инвестиций финан-
нием по опасным и другим отходам. С учетом
сируется главным образом за счет иностранной
большого количества накопленных опасных от-
помощи. Внешняя помощь играет решающую
ходов на территории страны и отсутствия
роль в покрытии расходов на цели развития; она
средств для надлежащего их удаления присоеди-
выросла со 100 млн. долл. США в 1997 году до
нение к этой Конвенции может считаться одним
300 млн. долл. США в 2009 году (глава 5). Уси-
из приоритетов на ближайшее будущее (глава 8).
лия Таджикистана в области развития поддержи-
ваются многими международными организация-
Конвенция о международной торговле видами
ми. В осуществляемой ООН общей системе по-
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
мощи странам, которая тесно связана со Страте-
исчезновения (СИТЕС)
гией сокращения нищеты и Целями развития ты-
Торговля видами фауны и флоры, находящимися сячелетия, определены пять задач в области раз-
под угрозой исчезновения, является одной из вития, которые являются общими для всех рас-
угроз для биоразнообразия Таджикистана, по- сматриваемых секторов: расширение доступа к
этому следует рассмотреть вопрос о ратифика- информации; принятие решений; обслуживание;
ции СИТЕС (глава 9). ресурсы и активы; и институциональные рефор-
мы для обеспечения эффективности, прозрачно-
Протокол о регистрах выбросов и переноса сти и всеохватности.
загрязнителей
Спонсорами разработки Зеленой инициативы для
Таджикистан подписал Протокол о регистрах Таджикистана (ЗИТ) под эгидой Президента яв-
выбросов и переноса загрязнителей (Протокол ляется ряд учреждений ООН: ФАО, ВПП и
РВПЗ) к Конвенции о доступе к информации, ПРООН. На начальном этапе бюджет ЗИТ соста-
участии общественности в процессах принятия вит 23 млн. долл. США на шестилетний период.
решений и доступе к правосудию по вопросам, В рамках программы будут поддерживаться сле-
касающимся окружающей среды, в 2003 году. дующие четыре цели: координация программ
Тем самым он продемонстрировал политическую озеленения; повышение уровня экологической
Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств 71

осведомленности с помощью различных про-


Программа развития Организации Объединенных
грамм; содействие эффективному использованию
Наций
топлива и альтернативных источников энергии;
укрепление институционального потенциала для Отделение ПРООН в Душанбе поддерживает
поддержания общинного лесопользования. усилия страны в области реформы и разработку
национальной стратегии сокращения бедности.
Специальная программа ООН для экономик В своей работе Организация руководствуется
Центральной Азии Планом действий по страновой программе
(ПДСП) на период 2010−2015 годов, подписан-
Специальная программа ООН для экономик Цен-
ным с правительством. При поддержке ПРООН
тральной Азии (СПЕКА) представляет собой не-
правительство разработало Национальную стра-
зависимый форум для обсуждения сложных
тегию развития на период до 2015 года, которая
стратегических вопросов, касающихся внутрире-
была принята в 2003 году и определяет наиболее
гионального и межрегионального сотрудничест-
важные меры и потребности в инвестициях для
ва, например Стратегии сотрудничества по ра-
достижения поставленных целей.
циональному и эффективному использованию
водных и энергетических ресурсов. В 2010 году ПРООН работает в основном в трех областях:
Таджикистан принял закон о гидротехнических биоразнообразие, смягчение последствий изме-
сооружениях, который затрагивает также вопро- нения климата и адаптация к ним. Она поддер-
сы безопасности дамб. живает усилия страны по разработке законода-
тельных основ для использования возобновляе-
мых источников энергии в сотрудничестве с гра-
жданским обществом и парламентом и поддер-
живает работу Таджикистана по подготовке на-
циональной стратегии адаптации в соответствии
с НПДООС (глава 6).

Фото 4.1: Джейран (Gazella subgutturosa)


72 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Страновая программа ПРООН на период населения Таджикистана преодолеть финансо-


2010−2015 годов охватывает приоритеты Нацио- вый кризис и создать условия для устойчивого
нальной стратегии развития Таджикистана (НСР) экономического развития.
и различные стратегии сокращения бедности.
Страновая стратегия партнерства Всемирного
Содействие осуществлению национальных мер и
банка (ССП) на период 2010−2013 годов преду-
программ в области развития будет обеспечи-
сматривает принятие мер по решению наиболее
ваться за счет разработки директивных докумен-
актуальных проблем Таджикистана на основе
тов, оказания особой поддержки ЦРТ и содейст-
конструктивного сотрудничества с правительст-
вия наращиванию потенциала в целях предос-
вом, гражданским обществом и донорами. Цель
тавления услуг, стратегического планирования и
ССП для Таджикистана установлена с учетом
мобилизации ресурсов.
уроков, извлеченных в ходе осуществления пре-
Страновая программа согласована с Рамочной дыдущей ССП Банка на период 2006−2009 годов.
программой Организации Объединенных Наций Эта стратегия преследует двойную цель: осла-
по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) бить негативные последствия экономического
для Таджикистана (2010−2015 годы), а также кризиса, связанные с бедностью и уязвимостью,
увязана с Совместной стратегией поддержки и подготовить условия для посткризисного вос-
страны (ССПС), разработанной для Таджикиста- становления и устойчивого развития.
на в 2007 году его двенадцатью партнерами в
С учетом того, что Таджикистан подошел к эко-
области развития. ЮНДАФ была разработана в
номическому кризису в довольном слабом со-
результате интенсивного консультативного про-
стоянии, ССП предусматривает укрепление ме-
цесса с участием всех заинтересованных сторон
ханизмов обеспечения надлежащего управления
и является частью ССПС. Она включает четыре
и устойчивого потенциала и содействия осуще-
ключевых элемента: сокращение бедности и
ствлению структурных реформ. Ориентировоч-
управление; продовольственная безопасность и
ный объем ассигнований для Таджикистана, по
обеспечение продовольствием; чистая вода; ус-
прогнозам, составит около 86,6 млн. долл. США,
тойчивое состояние окружающей среды и энер-
из которых 30 млн. долл. США уже были исполь-
госнабжение и качественное обслуживание. Тре-
зованы на финансирование последнего года пре-
тий ключевой элемент ЮНДАФ заключается в
дыдущей ССП на период 2006−2009 годов. Ос-
содействии рациональному управлению окру-
тальная часть ассигнований (около 57 млн. долл.
жающей средой, энергоресурсами и природными
США) будет направлена на финансирование пер-
ресурсами и оказании конкретной поддержки
вых двух лет предлагаемой ССП.
правительству в разработке национальных и
транснациональных программ. Чтобы реализовать потенциал таких активов, как
земля, вода, гидроэнергия и человеческий капи-
В контексте ССПС партнеры Таджикистана обя-
тал, Таджикистану необходимо преодолеть по-
зуются оказывать поддержку его стратегии обще-
следствия экономического кризиса, прилагая при
го развития; выработать общую позицию в от-
этом усилия по наращиванию потенциала для
ношении более скоординированного управления
посткризисного восстановления и устойчивого
потоками ресурсов, используемых партнерами; и
развития. Необходимо ускорить темпы этих ре-
определить необходимые меры для достижения
форм. Удаленность Таджикистана и отсутствие
этой цели.
выхода к морю в сочетании с продолжающимся
ухудшением инфраструктуры, высокой затратно-
Всемирный банк
стью производственных процессов и неэффек-
Таджикистан стал членом Всемирного банка тивностью системы регулирования создают пре-
(ВБ) и Международной ассоциации развития пятствия для международной торговли, налажи-
(МАР) в 1993 году. В настоящее время в Таджи- вания связей и инвестирования. Доступ к услу-
кистане продолжается осуществление гам, особенно в сельских районах, остается ог-
18 проектов в области здравоохранения, образо- раниченным, равно как и возможности для дос-
вания, сельского хозяйства, водо- и энергоснаб- тижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
жения, развития муниципальной инфраструкту-
ры и управления публичным сектором. Цель этих
проектов − помочь наименее обеспеченной части
Глава 4: Выполнение международных соглашений и обязательств 73

Всемирный банк (ВБ) во взаимодействии с про- В разработанном АБР плане технической помо-
граммой Центральноазиатского регионального щи на период до 2012 года определены основные
экономического сотрудничества (ЦАРЕС) прово- факторы, препятствующие обеспечению рацио-
дит оценку социальных, экологических и эконо- нального использования окружающей среды.
мических последствий проекта строительства К их числу относятся неадекватность директив-
Рогунской плотины. Ожидается, что до конца ной и законодательной основы; отсутствие эко-
2010 года ВБ завершит технико-экономическое номических стимулов для более эффективного
обоснование этого проекта. использования природных ресурсов; проведение
правительством политики сдерживающего кон-
Будучи обеспокоен использованием в сельском
троля в ущерб конструктивному регулированию;
хозяйстве различных опасных химических ве-
институциональная слабость, проявляющаяся в
ществ, в частности удобрений, ВБ приступает к
неэффективности организационной структуры и
осуществлению проекта (все еще весьма ориен-
нехватке квалифицированных кадров; неэффек-
тировочного по своему характеру), согласно ко-
тивность системы связи и управления данными;
торому в течение четырех лет в стране будет раз-
неадекватность технических подходов; ограни-
работан комплекс проектов (на общую сумму в
ченность финансовых ресурсов и неэффектив-
4 млн. долл. США) для постепенного прекраще-
ность финансовых механизмов; а также низкий
ния использования пестицидов. Национальная
уровень осведомленности об экологических про-
стратегия сокращения использования пестицидов
блемах.
находится в ведении Министерства мелиорации
и водных ресурсов, в то время как Центр отвеча- АБР разработал также проект поддержки Страте-
ет за вопросы финансирования, а координацион- гии развития частного сектора в Таджикистане
ные функции выполняет координатор по Конвен- (2007−2010 годы). Хотя на эту инициативу были
ции о СОЗ. Такое разделение труда не способст- выделены некоторые финансовые средства, пра-
вует эффективному осуществлению политики вительство не одобрило стратегию, в результате
постепенного прекращения использования СОЗ. чего сфера ее применения была несколько скор-
ректирована, однако стратегия сохраняет глав-
Азиатский банк развития (АБР) ную цель оказания поддержки частному сектору
и координации усилий доноров. АБР способству-
Азиатский банк развития (АБР) занимается под-
ет также осуществлению Конвенции по борьбе с
готовкой новой страновой стратегии партнерства
опустыниванием, уделяя особое внимание обес-
(ССП) и разработкой программы действий по
печению экологически устойчивого роста и со-
обеспечению поэтапного инвестирования в мате-
действию рациональному использованию земель.
риальные и нематериальные активы в целях
улучшения взаимосвязи, обеспечения энергети-
Глобальный экологический фонд (ГЭФ)
ческой безопасности и развития частного секто-
ра. ССП будет охватывать также различные тема- В настоящее время Глобальный экологический
тические вопросы, включая региональное со- фонд (ГЭФ) оказывает поддержку восьми проек-
трудничество. там в Таджикистане, выделив на них в общей
сложности 7 млн. долл. США. Эти проекты ка-
АБР выявил некоторые ключевые отрасли, нуж-
саются биоразнообразия, изменения климата,
дающиеся в технической помощи, и применяет
уменьшения озонового слоя, СОЗ, сельского хо-
двуединый подход в вопросах улучшения со-
зяйства и управления водно-болотными угодья-
стояния окружающей среды, который способст-
ми, а также самооценки национальных потреб-
вует не только непосредственному укреплению
ностей в укреплении потенциала. Кроме того,
потенциала рационального использования окру-
ГЭФ предоставляет субсидии на осуществление
жающей среды, но и включению экологических
шести региональных проектов, в которых участ-
вопросов в отраслевые проекты с целью повы-
вует Таджикистан. Эти проекты, общий объем
шения уровня осведомленности в публичном и
финансирования которых составляет 43,769 млн.
частном секторах о том, что вопросы охраны ок-
долл. США, включают деятельность, касающую-
ружающей среды, развития и устойчивого роста
ся таких вопросов, как уменьшение озонового
неразрывно связаны друг с другом.
слоя, биоразнообразие, международные воды и
деградация земель.
74 Часть I: Разработка, планирование и осуществление политики

Финансовая помощь ЕС в целях охраны тральной Азии: СУМТАКА (на сумму 2 млн. ев-
окружающей среды ро) и проект, касающийся обеспечения более эф-
фективного комплексного управления водными и
Главным соглашением, лежащим в основе парт-
земельными ресурсами в Ферганской долине (на
нерства ЕС и Таджикистана, является Соглаше-
сумму 2 млн. евро). Последний из этих проектов
ние о партнерстве и сотрудничестве (СПС), кото-
может, в частности, помочь в разработке страте-
рое было подписано в 2004 году и вступило в
гических планов по Ферганской долине для ком-
силу в январе 2010 года после его ратификации
плексного рассмотрения проблемы трансгранич-
всеми сторонами. СПС преследует прежде всего
ных водотоков Кыргызстана, Таджикистана и
цель содействия экономическому росту и оказа-
Узбекистана в рамках проблемы общего исполь-
ния поддержки устойчивому развитию на основе
зования водных ресурсов.
подхода, имеющего три составляющие: полити-
ческий диалог, сотрудничество (в том числе в С июня 2008 года по декабрь 2009 года Совет
вопросах финансирования, науки, информацион- ИФД одобрил 25 проектов с общим объемом ин-
ного общества, технологий и законодательного вестирования в 7,4 млрд. евро. Вклад ИФД в фи-
сотрудничества) и торговля. нансирование этих проектов составил в общей
сложности 170 млн. евро (148 млн. евро из бюд-
Сотрудничество ЕС с Таджикистаном преследует
жета ЕС и 22 млн. евро в виде добровольных
некоторые общие цели, тесно связанные с осу-
взносов государств-членов), в резу