BASES LEGALES DE GESTIÓN DE LAS ÁGUAS EN

BRASIL

Natalia Bonora Vidrih Ferreira[1]

Gabriel Luís Bonora Vidrih Ferreira[2]

1. INTRODUCCIÓN
A pesar de estar activamente presente en las más variadas actividades del hombre,
como elemento imprecindible, no solamente para la existencia humana, pero
también para la salud, cualidad de vida y para el desenvolvimiento economico, el
agua ni siempre recebió el adecuado y efectivo reconocimiento acerca su
fundamental importancia.

La falsa ilusión en relación a la inagotablidad de los recursos hídricos dió fuerza a

la cultura del desperdicio y del descaso en su utilización, evitando con que este
reconocimiento fuera efectivado atraves de conductas y políticas públicas dirigidas
a la gestión y conservación de las aguas, prejudicando, así, la satisfación de las
demandas por el recurso.

Esta ausencia de planeamento en el sector, aliada a la falta de racionalidad en el

uso del agua, implementaron una cresciente escasez de los recursos hídricos,
motivada por la indisponibilidad del agua, causada tanto por su desperdício, cuanto
por su degradación, afectando sus aspectos cualitativos y cuantitativos.

La exploración demográfica, el aumento de la demanda per capita, la fuerte

influencia humana en el ciclo hidrológico y la distribuición heterogenea del
recurso, son factores que contribuiron en demasiado para la consolidación de esta
situación, intencificando a los conflictos en la disputa por los recursos hídricos.

Sentindo la falta de una efectiva intervención del Estado en este sector, la

Constituición Federal de 1988 abrió camino para la modernización del proceso de
gestión de las aguas en el Brasil, prevendo la instituición de un “Sistema Nacional
de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos” - SNGRH, indicando, también, la
competencia de la Unión para definir los criterios de concesión de la otorga de
derechos del uso del recurso.

Regulamentado a la previsión constitucional, la Ley nº 9.433/97 instituyo, en

Brasil, la “Política Nacional de los Recursos Hídricos” - PNRH creando el SNGRH
y alavancando una nueva fase en la administración de las aguas en nuestro país.

Con la promulgación de la llamada "Ley de las Aguas", se clavo un marco en el

cambio del ambiente institucional regulador del uso del agua, implementandose la
gestión descentralizada y participativa de este bien social, con la actuación del
Poder Público, usuarios y comunidad como un todo, ocasionando la creación de un
arcabozo de instituiciones actuantes en este proceso, como los Consejos Nacional y
Estaduales de Recursos Hídricos, la Agencia Nacional del Agua y los comites de
cuencas, optandose por la cuenca hidrográfica como unidad básica de planeamento
y operación del sistema, prevendo aún, instrumentos especificos, exclusivamente
delineados para el gerenciamento de las aguas.

En este contexto, pretiendese en el presente estudio, analisar el panorama del

surgimiento de la moderna concepción de gestión de los recursos hídricos,
enfocando los elementos que forman la razón de ser y orientan la actuación y
desenvolvimiento de la moderna admistración del agua en Brasil.

Por lo tanto, se destaca, primeramente, la evolución del tratamiento jurídico del

agua y el surgimiento de sistemas de gestión de los recursos hídricos en Brasil. En
la secuencia, son analizados los fundamentos de la PNRH, destacando su
desempeño como cimientos del modelo brasileño y su papel en la legitimación de
la intervención del Poder Público en la estructuración del sistema de gestión de
aguas en Brasil.

2. EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LAS AGUAS EN

BRASIL
Llevando en cuenta el desenvolvimiento de las actividades humanas, que fueron,
cada vez más, adicionando distintas modalidades del uso a los recursos hídricos,
además de las formas naturales de su utilización, como el consumo metabolico,
observase una multiplicidad de factores incidientes en el tratamiento de este
recurso natural, aspecto este que se refleje en el plan de su regulación normativa.

Por lo tanto, acompañando esta evolución, los dispositivos legales atinentes al

tratamiento jurídico de los recursos hídricos siempre manifestaronse sob diviersas
concepciones, percorriendo caminos entre el derecho privado y el derecho público,
encontrandose a su regulación, en la mayoria de las veces, en legislaciones
esparsas.

Sob el ámbito del derecho público, los instrumentos normativos, cuando tratavan
de recursos hídricos, visavan implementar la protección de la salud de la población,
preservando los cuerpos del agua contra la poluición, facto que tuvo início depues a
la formación de aglomeraciones humanas en centros urbanos.

Cuanto al aspecto del derecho privado, la regulación de los recursos hídricos

objetivava la protección de la propriedad, defendiendo los derechos del dominio
del proprietário, manifestandose esencialmente en la perspectiva de las relaciones
de vecindad.

Abordando las transformaciones ocurridas en las formas de regulación de los

recursos hídricos, Lorenzetti observa que en la epoca del derecho romano se
constituia el agua, sob el punto de vista legal, como un obejto pasivo en la norma,
suceptible de apropriación[3]. Posteriormente, en decurriencia del crecimiento de
la demanda por el agua es consecuentemente de la poluición, sus formas del uso
pasaron a ser prioridad por la legislación, en detrimiento de los derechos de
propriedad sobre el recurso, que fueron y están limitados[4].

Esta fase retrata el início de la intervención del Poder Público sobre los modos de
utilización de los recursos hídricos, enfraqueciendo el dominio de los particulares,
dandose inicio al surgimento de legislación dirigidas al contról de cualidad de las
aguas y a racionalidad de su uso.

En Brasil, el primero instrumento normativo a referise especificamente sobre los

recursos hídricos fue el Código del Agua (Decreto n º 24.643), promulgado en el
año de 1934, consubstanviandose como un marco en el inicio del sistema de
gestión del agua en nuestro país. El aludido Código, trajo al ordenamiento jurídico
brasileño, dispositivos sobre clasificación y utilización de las aguas, distribuindo su
propriedad entre Unión, Estados, Municipios y particulares.

Establecendo mecanismos de contról de poluición, además de traer inúmeros otros

aspectos modernos en el gerenciamiento de recursos hídricos, tales como la
preservación de los usos múltiplos y el princípio del poluidor pagador, el Codigo
del Agua se caracterizó como un documiento embasado, fundamentalmente, en
proporcionar el desenvolvimiento industrial deseado por Brasil en aquella epoca.

Devido a esto, la enfase de sus dispositivos fue dada a la regulación del

aprovechamiento de los pontenciales hidroenergeticos, ubicados en territorio
brasileño, visando legalizar las formas de producción de energia electrica, a cual
impulsionava el crecimiento economico del periodo.

Fundamentada en la falsa concepción sobre la inagotablidad del agua, la estructura

institucional brasileña empezó a ser delineada atraves del mencionado Codigo de
Aguas, cuyas disposiciones previan una gestión sectorial de los recursos hídricos,
poniendo un órgan del sector electrico como responsable por su administración. Tal
facto, conforme retrata Moreira, consubstanciose en la situación del
gerenciamiento ha ser realizado por un usuario, donde el mismo órgan responsable
por las concesiones de generación de energia electrica también controlava el aceso
para el agua[5].

Con una mayor demanda en otros seguimientos usuarios, que ocasiono, en las
decadas de 60 y 70 , el surgimento de nuevas políticas que abrangian las aguas,
como la Política Nacional de Saneamento[6] y la Política Nacional de
Irrigación[7], nuevas regulaciones setoriales pasaron a indicir pontualmente sobre
los recursos hídricos.

Adémas, el sistema pecava por su centralismo, pues el planeamento la alocación de

recursos y la tomada de decisiones, eran controladas por agencias federales o
estaduales, dandose prioridad a los grandes usuarios públicos, excluyendo
municipios, usuarios privados y la sociedad del proceso[8].

En este mismo periodo, los Estados emprezaron a editar leyes ha respeto del
contról de la poluición de las aguas con base en su competencia cuanto a
protección ambiental y de la salud pública, disociando el gerenciamento
cualitativo, hecho por el Estado, del gerenciamento cuantitativo, ejercido por la
Unión.

Esta ausencia de integración, entre la gestión de cualidad y la cuantidad de las

aguas provoco una coexistencia de órganos, federales y estaduales, además de una
sobreposición de funciones, desarticulando los procedimientos de administración
de recursos hídricos.

El sentimiento de necesidad de un planeamento integrado entre los dicferentes

sectores y el reconocimiento cuanto a la falta de harmónia y cohesión jurídica deste
sistema, fundamentaron la transformación desta estructura institucional, la cual
pasó ha remodelarse a partir de 1976, con la criación de un Comite de Cuenca
Hidrográfica en caracter especial, originado de un acuerdo entre el Estado de São
Paulo y el MME - Ministerio de Minas y Energia, tendrendo como objetivo
ecuacionar los conflictos en la región Metropolitana de São Paulo.

Conforme observa Henkes, la creación deste comité resultó en un marco de la

administración hídrica por promover la integración interinstitucional e
intergovernamental en el gerenciamento de los recursos hídricos[9].

Los buenos resultados obtenidos incentivaron, en 1978, la creación, a nivel

nacional, del CEEIBH – “Comité Especial de Estudos Integrados de Bacias
Hidrográficas”, con la finalidad de implementar el uso racional del agua, creando
otros comités ejecutivos, integrando estudios sectoriales y clasificando los cursos
del agua[10]. En este paso, la sistematica de descentralización e integración de las
decisiones a respeto de la administración de los recursos hídricos fue tomando
cuerpo en Brasil, ha venido consolidarse com la previsión constitucional, em 1988,
cuanto a la creación de um SNGRH.

El momento vivido ha la epoca de la Constituición Federal de 1988, en virtud de la

existencia de una Politica Nacional del Medio Ambiente operando desde 1981 por
medio de la Ley nº 6.938/81, hizo con que los dispositivos constitucionales
demonstrasen una mayor atención y respeto a las cuestiones ambientales y al
tratamiento de los recursos naturales.

El dominio de las aguas fue repartido por la Carta de 1988, entre Unión y Estados,
quepando al ente federal, conforme el art.20, III, “os lagos, rios, e quaisquer
correntes de água em terrenos do seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros paises, se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais”, pertenecendo ha
los Estados y Distrito Federal, en los termos del art.26, I, “as águas superficiais ou
subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma
da lei, as decorrentes de obras da União”.

En lo que tange a la competencia legislativa, analisando el teor de los archivos 22 y

26, I y II, de la Constituición, generica, elaborando normas generales en relación
las aguas, aplicables ha todo el territorio nacional, mientras que, a los Estados y
Distrito Federal fue concedida la competencia para legislar al respeto de la
administración y gestión de los recursos hídricos sob su domineo, adecuando las
directrices nacionales ha su localidad.
Aún así, de acuerdo con el archivo 24, VI, de la Consttituición, es competencia
concorriente entre Unión, Estados y Distrito Federal, a la actividades legislativa,
entre otras cosas, a respeto de la conservación de la naturaleza y de los recursos
naturales además de la protección del medio ambiene y contról de la poluición, fato
que autoriza los mencionados entes, ha especularen normas que puedan abrangir
también el contról ambiental de los recursos hídricos.

Pero la principal inovación trajida por el art. 21, XIX de la Constituición Federal
refierese ha su previsión que establece la competencia del Poder Público Federal en
elaborar un SNGRH, sistema este que vino ha ser regulamentado por medio de la
Ley n° 9.433/97, instituidora de la PNRH, acompañando así, la tendencia
observada en otras naciones del mundo, en el sentido de reestruturacción de la
administración de las aguas, abriendo el encenario brasileño para la inclusión de un
modelo moderno y adecuado ha su realidad, presentando un sistema de gestión
especificamente enfocado en el agua y dotado de instrumentos propriamente
delineados para esta función.

3. POLITICA DE LAS AGUAS EN BRASIL Y SUS FUNDAMENTOS

La Ley de las Aguas (n° 9.433/97) se fundamenta en la concepción del dominio y

de la intervención pública en el gerenciamento de los recursos hídricos, donde la
actuación del Poder Público busca permitir una gestión social del recurso atraves
de un gerenciamiento participativo e integrado entre los diviersos sectores usuarios
de la sociedad.

El sistema introducido por la Política Nacional de Recursos Hídricos, procura

organizar este sector en el ámbito nacional, consolidando el concepto de gestión
integrada y de visión sistematica del agua, definindo papeles, funciones y
competencias de cada uno de sus componientes, además de constituir directrices
que buscan promover la articulación del planeamento de los recursos hídricos con
los de los sectores usuarios, Poder Público y la sociedad como un todo, buscando

también ha su integración con el planeamento regional, estadual y nacional, bien

como, su integración con la gestión ambiental.

En este sentido, el conjunto de directrices sobre las cuales apoiase todo el

desenvolvimiento de esta nueva visión de la adminisración del agua es precepto por
el art. 1º de la Ley nº 9.433/97, que consagra los siguientes precechos como
fundamentos de la PNRH: a) el agua es un bien de dominio público; b) el agua es
un recurso natural limitado, dotado de valores economicos; c) en situaciones de
escasez, el uso prioritario de los recursos hídricos es el consumo humano y la
desedentación de animales; d) la gestión de los recursos hídricos debe siempre
proporcionar el uso múltiplo de las aguas; e) la cuenca hidrográfica es la unidad
territorial para implementación de la PNRH y actuación del SNGRH; f) la gestión
de los recursos hídricos debe ser descentralizar y contar con la participación del
Poder Público, de los usuarios y de las comunidades.

Tales disposiciones fornecen la base estructural y la composición de valores que

forman la razón de ser política del agua en Brasil, exteriorizando disposiciones que
legitiman la intervención del Estado y la aplicación de instrumentos para la gestión
cualitativa y cuantitativa de los recursos hídricos.

Del mismo modo, estos preceptos, que sirven de cimiento para el modelo brasileño,
son adotados en el sentido de permitirse la estructuración descentralizada del
SNGRH, subsidiando la actuación de sus órganos y de la sociedad y orientando la
ampliación de los instrumentos previstos para la gestión del agua en Brasil.

3.1 El dominio público de las aguas

El facto del agua constituirse como un de los elementos del ambiente y ejercer
indispensables funciones cuanto a la sobrevivencia de la vida y a la manutención
del equilibrio ecologico, hace de ella un bien de interés difuso, recaendo su
titularidad sobre toda la coletividad, sin cualquier forma de discriminación.

Por lo tanto, por extravasar la esfera de interés individual de cada persona,

muestrase necesaria la intervención del Estado en el sentido de alocar el recurso,
influenciando ser el dominio público, el primero fundamiento de la PNRH.

Eso porque cada usuario, indistintamente, en el momento de definir y proceder con

su consumo, no dispone de informaciones y no puede analisar el reflejo de su
actuación en relación al aceso de los demás usuarios.

En esta perspectiva, el Estado insierese como elemento mediador en esta relación,

preservando cualidad y cuantidad de los recursos hídricos, de modo ha garantir la
mejor aplicación y ter mayor aceso posíble minimizando los conflictos.

Desta forma, la Ley nº 9.433/97 corroboro con el precepto de publicación de las

aguas tracido inicialmente por los arts. 20,III, y 26, I, de la Constituición Federal
de 1988, inexistindo la propriedad privada sobre el referido bien, estando su
dominio diluído entre Unión, Estados y Distrito Federal.

Sob la rúbrica del dominio público representase el conjunto de biens sujetos o

pertenecientes al Estado, englobando, en un sentido amplo, tanto a los biens de las
personas jurídicas del derecho público interno, como tambén las demás cosas que,
en decurrencia de su utilidad colectiva ensejaren a la intención del Poder Público
para su protección, dentre ellas, el agua, clasificada como un bien inapropriable,
cuya utilización y aceso subordinase a las normas estatais[11].

El dominio ejercido por el Poder Público, en este caso, deve ser entendido como el
dominio público eminente, no correspondendo a una propriedad, pero sí a un poder
político y soberano de regular los biens pertenecentes a su territorio.

En el ejercício desta prerrogativa, el Poder Público deve actuar apenas como un

gestor, administrando el agua en el interés y en nombre de toda la colectividad,
garantindo su aceso y distribuición para todos, privando por racionalidad en su uso,
además de implementar medidas de conservación y recuperación de la cualidad y
cuantidad de los recursos hídricos.

Como consecuencia de la clasificación de las aguas como bien de uso comun,

Machado[12] menciona los siguientes aspectos: a) una unica persona, sea ella fisica
o jurídica, no podrá apropriarse del agua de modo ha excluir totalmente los otros
potenciales usuarios; b) la utilización del agua no puede traduzirse en su poluición
o agresión; c) el uso del agua no podrá agotar el proprio bien, devendo la otorga del
uso, ser motivada y fundamentada por el Gestor Público.

En este sentido los instrumentos utilizados por el poder Público y el gerenciamento

de los recursos hídricos, como la otorga y la cobranza, no significan medios de
alienarse el agua, correspondiendo apenas ha elementos que permiten el ejercicio
de sus funciones, regulando el aceso del uso nacional, además de garantir fondos
para las medidas de prevención, conservación y recuperación del agua.

3.2 El agua como bien economico

El facto de ser un bien vulnerable, limitado en decurrencia de su mau uso y por su

posibilidad de renovación atraves del ciclo hidrologico no acompañar la creciente
demanda de sus utilizaciones, hicieron con que los recursos hídricos se afastasen
del status de un bien de aceso libre y pasasen ha integrar el plan economico.

Abordando la cuestión, Pereira, discurre que la definición de bien economico esta

baseada en los principios de escasez de un recurso, que ocurre cuando este recurso
no tiene cualidad suficiente para satisfacer la totalidad de la procura[13].

Realizada en Dublin, en la Irlanda, en 1992, la Conferencia Internacional sobre

Agua y Medio Ambiente, definió un conjunto de principios para las estrategicas de
gestión de las aguas asumiendo su caracter finito y vulnerable (principio 1) y, al
mismo tiempo, reconociendo que los recursos hídricos poseen valor en todos sus
usos competitivos, siendo que la falta de atención cuanto a este aspecto, en el
pasado, condujo ha su utilización prejudicial (principio 4).

Al atribuirse un valor economico a los recursos hídricos, procura establecerse

criterios para su uso, garantiendo la perenidad en su aceso para las presentes y
futuras generaciones.

Se permite, así, que el usuario identifique el real valor y la repercusión para la

sociedad deste elemento natural, de manera que eso pueda incentivar un cambio de
comportamiento, en el sentido de evitar el desperdicio y concientizar cuanto la
necesidad del uso racional del agua.

Además, por servir de fundamiento para la instituición del instrumento de cobranza

por el uso del agua, su conceptuación como bien economico permite la obtención
de divisas que podrán financiar las demás actividades en proceso de gestión del
agua.

La consagración deste fundamento de la PNRH, refleje la racionalidad impuesta

por el principio poluidor-usuario pagador que rege las politicas de protección al
medio ambiente y sus recursos, cuya actuación se orienta en el sentido de posiblitar
la internalización de las extrenidades negativas del aceso del agua, soportando, el
usuario, con los gastos necesarios para disminuir la eliminación o neutralización de
los prejuicios provocados.

Segundo informe realizado en el ámbito de las Naciones Unidas:

Al igual que cualquier otro bien valioso, el consumo de agua tiene un costo en
términos tanto de desarrollo de los recursos hídricos como de pérdida de
oportunidades. El costo del consumo o del desperdicio de esos recursos no
desaparece, sino que lo pagan los usuarios o la comunidad en su conjunto, o
conduce al agotamiento del capital natural existente[14].

En efecto, la utilización del instrumento de cobranza por el uso de los recursos

hídricos, por parte del Poder Público, tiene como objetivo garantir la eficiencia en
su utilización, inducindo cada usuario a tener en cuenta y incorporar, en su propria
esfera patrimonial, las cargas sociales que su aceso impone la sociedad.

Debido a estes factos, Machado[15] enfatiza que la valorización economica del

agua debe llevar en cuenta el precio de la conservación, de la recuperación y de la
mejor distribuición deste bien. Tal fundamento sufre apenas restrición, cuanto a la
modalidad de utilización del agua estuviera direccionada a la satisfación de las
necesidades básicas del ser humano, haya vista su carácter fundamental y el facto
de tal tipo de uso ser visto por la Ley como de carácter insignificante.

3.3 Usos prioritarios

La previsión cuanto a la prioridad establecida en favor de los usos como el
consumo humano y la desedentación de animales surge como una necesidad
fundamental, tendrendo en vista el facto del agua constituirse como elemento
esencial para la existencia de todos los organismos vivos en el planeta.

Condiccionada a los casos de escasez, la priorización permite, de acuerdo con el

art. 15, V, de la Ley nº 9.433/97, la sospención de las otorgas del uso de recursos
hídricos que prejudiquen el consumo humano o la desedentación de animales.

Cumple resaltar que, dentro de la concepción del consumo humano, englobanse

apenas los usos direccionados a la satisfación de las necesidades básicas, atraves
del consumo del agua, visa garantir el prececho constitucional de la diguinidad de
la vida humana, pues, por ser una necesidad metabolica del cuerpo humano, su
consumo caracterizase como un derecho fundamental, corolario del derecho a la
vida, sendo condicción previa para el ejercicio de otros derechos fundamentales del
hombre.

3.4 Múltiples usos del agua

La protección cuanto a la multiplicidad del uso del agua es decurriencia directa de
la vasta cadena de utilidades y de consumidores abrangidos por este recurso, siendo
considerado como usuario toda persona fisica o jurídica, de derecho público o
privado, que haga uso del recursos hídricos que dependen o independen de otorga,
en los termos del art. 2º, XXIX de la Instrucción Normativa nº 04/2000 del MMA –
“Ministério do Meio Ambiente”.

La atención de los dispositivos legales en proporcionar el uso multiplo de las aguas

ya era materia abrigada en el Codigo de las Aguas, encontrando embasamiento en
la equidad del aceso del agua y en la pretención de se implementar el uso
optimizado y equilibrado de los recursos hídricos, de manera que cada modalidad
de uso absuerva la menor parcela posible del recurso, permitindo la satisfación de
otras necesidades.

A lo que se refiere las distintas modalidades del uso de los recursos hídricos, estas
pueden ser clasificadas entre: uso consuntivo, considerado como aquél uso donde
se retira el agua de su fuente natural, causando una diminuición en su
disponibilidad espacial y temporal (irrigación y uso industrial, por ejemplo); y uso
no consuntivo, cuando la utilización retorna practicamente la totalidad de agua
usada ha su fuente de suprimiento, ocasionando apenas una modificación temporal
en su disponibilidad, como en la navegación y en la recreación[16].

La defesa de los usos múltiplos del agua como fundamento de la PNRH, manifesta
la intención de la norma en garantir el suprimiento al grande volumen de demandas
buscando satisfacer toda la diversidad de los modos de su utilización, como y
menor costo hídrico posible.

Sendo así, la protección a la multiplicidad de los usos es cuestión ha ser buscada en

primero plan, atraves de la elaboración de los instrumentos de planeamento, como
el Plan de Recursos Hídricos y el encuadramiento de los cuerpos del agua y,
posteriormente, por intermedio del instrumento de gestión, como la otorga,
afrontando los preceptos de la Ley, el permiso de formas de aceso exclusivo al
recurso que acaben por injustamente limitar o impedir otras formas de utilización.

3.5 La cuenca hidrográfica como unidad de planeamento

Acompañando la tendencia mundial de los sistemas de gestión de los recursos
hídricos, la legislación brasileña consagró la cuenca hidrográfica como unidad de
planeamento y actuación del proceso de gerenciamento.

Quepa recordar que la Ley nº 8.171/91, en su art. 20, ya considerava las cuencas
hidrogáficas como unidades basicas de planeamento del uso, conservación y de la
recuperación de los recursos naturales.

La noción de la cuenca, segundo Colliard apud Granziera, significa el conjunto

constituido por un río, sus afluentes y mismo las aguas subterraneas, formando lo
que se llama de sistema hidrográfico[17].

En realidad, la escoga por la cuenca hidrográfica como unidad básica del proceso
de gestión, decurre de la adecuación de la legislación y de la estructura
institucional a las condiciones fisico-territoriales del ambiente, traendo también el
planeamento para más proximo de los intereses envolvidos.

Sendo así, la implementación del sistema de gerenciamiento del agua no tendrá por
base los limites administrativos y las fronteras políticas que delimitan las
competencias entre Unión y Estados, podiendo ocurrir de una cuenca hidrográfica
ocupar el territorio de dos o más Estados. Además, Rebouças argumenta que,
tendrendo los “limites da bacia como o que define o perímetro da área planejada,
fica mais fácil fazer-se o confronto entre as disponibilidades e as demandas,
essencial para o estabelecimento do balanço hídrico”[18].

El objetivo visado por este fundamento de la PNRH, es permitir la optimización de

los usos y la garantia de las multiplas demandas por el agua, conociendo de cerca
las necesidades y los posibles conflictos ha seren resueltos, además de permitir un
acompañamento y un monitoramento más proximo junto ao cuerpo hídrico.

3.6 Gestión descentralizada y participativa

El carácter del agua como un bien social, indispensable para la realización de
variadas actividades, como también para la sobrevivencia humana, ampara la
previsión de descentralización y de la participación en los procesos de gestión.

La Constituición Federal de 1988 apregoa el carácter indisociable entre el Poder

Público y sociedad en la gestión de cualidad del medio ambiente, determinando, en
su art. 225, que las acciónes de ambos deven convergir para la garantia deste
derecho para las presentes y futuras generaciones.

Por lo tanto, tal fundamiento de la PNRH, además de corrobora con los precechos
del Estado Democratico del Derecho, permite a los ciudadanos el ejercicio de su
ciudadanía, sirviendo como sustentaculo para la creación de nuevos órganos en el
sistema de gestión de los recursos hídricos, como los Comites de cuenca, que
serviron como "parlamento" para las discusiones de la comunidad ha respeto de la
forma de gerir el recurso.

Descentralizar significa repartir y delegar competencias, imponiendo atribuiciones

para niveis hierarquicos inferiores, mientras que participar, corresponde al acto de
dejar tomar parte, permitiendo una actuación colectiva en los procesos de decisión.
La descentralización, conforme menciona Machado[19], implica en la transferencia
de los poderes tradicionales de la Unión y Estados, para los otros órganos que
componen el SNGRH, no sendo permitido a los Consejos Nacionales y Estaduales
administrar directamente el agua.

En relación a la gestión participativa, esta constituye, en los diceres de

Rebouças[20], en un metodo que permite "a los usuarios, a la sociedad civil
organizada, a las Organizaciones No Governamentales (ONGs) y otros agentes
interesados a la posibilidad de influenciar en el proceso de la tomada de decisión"
relativa a la investimientos y otras formas de intervención en la cuenca
hidrográfica.
La implementación deste poder decisorio compartido implica también en el aceso y
en la divulgación de informaciones ha respeto del recurso, delante el interés comun
que lo circunda, pertindo que comunidad, Poder Público y sectores usuarios puedan
actuar efectivamente en los procesos decisorios.

6. Consideraciones finales
Despues de un largo período de desorganización en el sector, donde los recursos
hídricos estavan sujetos a la regulación efectuada por leyes esparsas, la instituición
del Codigo de las Aguas, promulgado en el año de 1934, consolido en Brasil el
marco inicial del sistema de gestión de las aguas por ser el primero instrumento
normativo ha referirse especificamente este tema.

Entretanto, la sistematica impuesta por el mencionado instrumento normativo

enfoco sus dispositivos en la regulación del aprovechamento de los potenciales
hidroenergeticos, visando legalisar las formas de producción de energia electrica y
proporcionar el desenvolvimiento industrial almejado por el Brasil en aquella
epoca, consolidando la situación de un seguimiento usuario ser responsable por el
contról del uso del agua.

En este sentido, objetivando establecer un sistema eficiente, adecuando a la

realidad de escases y vuelto especificamente a los recursos hídricos, la
Constituición Federal de 1988 abrió las puertas del ordenamiento jurídico para la
recepción de un modelo proprio de administración de las aguas, al prever la
creación de un SNGRH implementado, efectivamente, depues el advento la Ley
9433/97, instituidora de la PNRH.

Baseada en principios adoctados en la reestructuración de la administración del

agua en otros países y amparada por experiencias desenvolvidas con suceso en su
territorio, la Ley n° 9.433/97 tuvo el merito de estructurarse en valores proprios
para la gestión de los recursos hídricos y de consolidar algunos instrumentos
moldados especificamente para el planeamiento y gerenciamiento de las aguas.

De un modo general, constatase que los fundamentos de la PNRH en Brasil

reconocen el valor estrategico y la importancia economica, social y ambiental del
agua para la sociedad, manisfestando disposiciones que legitiman la intervención
del Poder Público procurando asegurar la cualidad y cuantidad del recurso,
orientando a la optimización de su uso.

Aún, se destaca, el facto de la necesidad de integración entre los fundamentos,

objetivos y directrices de la PNRH y su respectiva aplicación en la actuación
práctica de los instrumentos de gerenciamento de los recursos hídricos, visando la
correcta y eficiente administración de las aguas, en especial, en relación al valor
economico del agua que deve ser mitigado cuando confrontado con la satisfación
de las necesidades basicas del hombre, erigida como uso prioritário

A lo que se refiere la participación en el proceso de gerenciamento de los recursos

hídricos, considerando la caracteristica del agua como bien colectivo, relacionado
ha inúmeras actividades humanas y, llevando en cuenta ser la democracia un
elemento consolidador de la pacificación social, se deve buscar alternativas que
viabilicen un mayor aceso, cooperación y contribuición de la sociedad, haciendo de
los Comites de Cuenca, centros regionales de discusiones e informaciones,
voltados para educación y para la tomada de decisiones, visando fornecer medios y
condicciones para el efectivo ejercicio de cidadania ambiental.

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THOMAS, Patrick Thadeu. Proposta de uma Metodologia de Cobrança pelo

uso da água vinculada á escassez. Dissertação (Mestrado em Engenharia) - UFRJ,
Rio de Janeiro, 2002.

NOTAS

[1] Advogada. Mestre em Propriedade Intelectual pelo INPI – Instituto Nacional de

Propriedade Intelectual. Especialista em Propriedade Intelectual pela Universidad
Castilla La Mancha (Espanha). Membro do Grupo de Pesquisa “Direitos Humanos
e Desenvolvimento Sustentável” do CNPq – Conselho Nacional de Pesquisa.
[2] Doutorando em Direito pela ITE – Instituição Toledo de Ensino. Mestre em
Direito Ambiental pela UEA – Universidade do Estado do Amazonas. Especialista
em Direito Ambiental pela PUCPR – Pontifícia Universidade Católica do Paraná.
Professor das disciplinas de Direito Ambiental e Direito Agrário do curso de
Direito da UEMS – Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul. Líder dos
Grupos de Pesquisa “Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentável” e
“Direitos Humanos no Estado Democrático de Direito, Interdisciplinariedade e
Efetivação Possível” do CNPq – Conselho Nacional de Pesquisa.
[3] LORENZETTI, Ricardo. Que fue; que es y que ser el água para el derecho?
2003, p. 215.
[4] LORENZETTI, Ricardo. Que fue; que es y que ser el água para el derecho?
2003, p. 220.
[5] MOREIRA, Maria M. M. Alves. A Política Nacional de Recursos Hídricos:
Avanços Recentes e Novos Desafios. 2001, p.70.
[6] Lei n° 5.138/67.
[7] Lei n° 6.662/79.
[8] THOMAS, Patrick Thadeu. Proposta de uma Metodologia de Cobrança pelo
uso da água vinculada à escassez. 2002, p. 9.
[9] HENKES, Silviana Lúcia. Gestão dos Recursos Hídricos: Acertos e Erros na
Bacia Hidrográfica do Rio Itajaí/SC. 2002, p.34.
[10] HENKES, Silviana Lúcia. Gestão dos Recursos Hídricos: Acertos e Erros na
Bacia Hidrográfica do Rio Itajaí/SC. 2002, p. 34.
[11] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2000, p.466.
[12]MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 2002, p. 410.
[13] PEREIRA, Jaildo Santos. A cobrança pelo uso da água como instrumento de
gestão dos recursos hídricos: da experiência francesa à prática brasileira. 2002,
p.23.
[14] FARIAS, Paulo José Leite. A cobrança pelo uso da água no Brasil: integração
normativa das dimensões protetivas ética e econômica do meio ambiente. 2003,
p.318.
[15] MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 2002, p.416.
[16] MACIEL JR. Paulo. Zoneamento das Águas - Um instrumento de gestão dos
recursos hídricos. Belo Horizonte, 2000, p.41.
[17] GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Disciplina Jurídica das águas doces no
Brasil. 2000, p.37.
[18] REBOUÇAS, Aldo da Cunha. Proteção dos Recursos Hídricos. 2003, p. 268.
[19] MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 2002, p.420.
[20] REBOUÇAS, Aldo da Cunha. Proteção dos Recursos Hídricos. 2003, p. 270.