LAS ORGANIZAZIONES INTERNACIONALES Y LOS

ESTADOS: DEPENDENCIA POLÍTICA VERSUS

INDEPENDENCIA JURÍDICA
O El art. 104 de la Carta y sus insuficiencias
1. ¿A qué tipo de capacidad jurídica (personalidad) se refiere el art. 104 de la
Carta?
La personalidad de las organizaciones internacionales en el ámbito de los
derechos internos de sus Estados miembros resulta indispensable a los
fines del desenvolvimiento interno de la institución. Asimismo, los
Estados miembros reconocen esta personalidad al manifestar su
consentimiento en obligarse por el tratado constitutivo de la
organización.
Según el artículo 104 de la carta, se refiere a una capacidad jurídica:
- Capacidad para contratar: Las Naciones Unidas han celebrado
y concluido varios contratos de derecho privado. Por ejemplo,
alquiler de locales, trabajo de impresión de documentos, compra
de material de oficina.
- Capacidad para adquirir y vender bienes muebles e
inmuebles: Las Naciones Unidas tienen su sede permanente en
Nueva York por lo cual adquirió dicho terreno, pero también
tiene inmuebles fuera de su sede para sus reuniones protocolares.
- Capacidad para estar en juicio: Esto se evidencia porque las
Naciones Unidas han entablado varias acciones judiciales de
derecho privado ante los tribunales de los siguientes países:
Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, etc. Asimismo, en
estos procesos su capacidad para estar en juicio fue reconocida
por los propios tribunales, en nombre propio o en nombre de
sus órganos auxiliares como UNICEF.

2. La Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las NU de 1946 ¿A

qué tipo de capacidad jurídica y de obrar (personalidad activa) se refiere?
La personalidad activa se refiere a la aptitud para exigir reparaciones en
el plano internacional ante la violación de un derecho. La Corte reconoció
que la ONU es un sujeto de derecho internacional y que como tal tiene
la capacidad de ser titular de derechos y obligaciones y de prevalerse de
esos derechos por la vía de la reclamación internacional. Esta conclusión
no se limita expresamente al caso de daños sufridos por agentes de la
organización en el ejercicio de sus funciones sino que se extiende a daños
provocados por la violación de derechos en general.
En el ámbito de las prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas
se adoptó un enfoque funcional. Así, según el párrafo 1 del Artículo 105,
“la Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros,
de los privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus
propósitos”. La Convención general precisa el concepto de personalidad
e inmunidad “funcionales” de las Naciones Unidas y contiene
disposiciones detalladas sobre las prerrogativas e inmunidades de los
funcionarios de las Naciones Unidas y los representantes de los Estados
Miembros.
3. ¿Es posible que la ONU demande a otra persona jurídica ante un tribunal
interno suizo o norteamericano?
Sí, es posible que la ONU demande a otra persona jurídica ante un
tribunal interno porque su capacidad jurídica esta explicita e
implícitamente en la carta, reconocido en los artículos 104 y 105.
Asimismo, en el año 1949 la Corte llego a la conclusión que la ONU es
una persona jurídica internacional, lo que significa que son sujetos de
derecho internacional, en paz de ser titular de derechos y obligaciones
internacionales y de defender esos derechos por vía de reclamaciones
internacionales. Ante ello, es factible que la ONU ejercite su derecho a
una reparación por daños sufridos que se le ocasionase.
O El dictamen de la CIJ de 11 de abril de 1949
4. ¿Es posible una reclamación de daños activada por la ONU en el plano
internacional? ¿Qué sería preciso para ello?
La organización tiene competencia para presentar reclamación
internacional para obtener reparación por los perjuicios causados tanto a
la propia organización como a la víctima o a sus causahabientes. En el
primer caso. Porque se afectan los intereses políticos propios de la
Organización, su funcionamiento, su patrimonio, etc. El reclamo se
asiente en el incumplimiento de una obligación internacional del Estado
responsable respecto de la Organización que cuenta con personalidad
internacional. En el segundo caso, el fundamento del reclamo reposa en
la protección funcional que la Organización está capacitada para ejercer
sobre sus agentes, quienes necesitan de un tutela eficaz para desempeñar
sus funciones confiadas a la Organización y la naturaleza de las misiones
de sus agentes, se evidencia que la competencia de aquella para ejercer
una protección funcional de sus agentes, está necesariamente implicada
en la Carta de la ONU.
5. ¿Quién tiene legitimación activa para reclamar esos daños ante el Estado
responsable, o Estado causante del daño?

- La ONU

6. ¿Por qué puede ser necesaria la existencia de competencias implícitas? ¿Puede

existir una personalidad implícita?
La ONU goza de las competencias que se encuentran explicitadas en su
tratado constitutivo y de competencias que surgen implícitas de la letra
de las disposiciones normativas en la medida en que son necesarias para
el logro de los propósitos queridos. Es, pues, la función la que califica la
competencia, se trata de una competencia funcional; doctrinariamente
esto es lo que postula la teoría de los poderes implícitos a la que el tribunal
adhiere expresando que los derechos y deberes de un ente como la ONU
dependen de los propósitos y de las funciones asignados en su carta
constitutiva y desarrollados en la práctica.
Por lo tanto, si es necesario la existencia de competencias implícitas, pues
están referidas a lo establecido en el texto normativo de la CIJ, que
promueve justamente la actuación del organismo internacional.
7. ¿Actúa la ONU como un sujeto de DIP?
7.1. ¿Al concertar acuerdos de sede?
Sí, ya que el acuerdo de sede es un convenio celebrado entre una
organización internacional y un Estado con el fin de establecer una sede
en el territorio de éste. Además, la ONU actúa como mediador para
lograr un acercamiento entre Estados y así se pueda concretar el diálogo.
7.2. ¿En la Convención de privilegios e inmunidades?
Sí, ya que en base a los tratados constitutivos (Art 104, 105 de la Carta de
la ONU), establece que esta organización gozará en cada Estado
miembro de los privilegios e inmunidades necesarias para la realización
de sus objetivos.
8. ¿Actúa la ONU al proteger a los funcionarios internacionales como actuaría
un Estado protegiendo a sus nacionales? ¿Quiere ello decir que la
personalidad de la ONU es como la de un Estado? ¿Tiene ello alguna
repercusión sobre la dependencia de un funcionario respecto al Estado del
que es nacional?
No, ya que la organización ha sido dotada en gran medida de capacidad
jurídica internacional. Las pautas señaladas hacen referencia a la
estructura orgánica de la institución , a la misión que le ha sido asignada
que la caracteriza como una organización política que actúa por medios
políticos, a las relaciones entre la organización y los miembros,
subrayando especialmente la obligación de éstos de prestarle asistencia,
de aceptar y aplicar las decisiones del Consejo de Seguridad, la posibilidad
de la Asamblea General de dirigirles recomendaciones, a la personalidad
de que goza en el territorio de cada uno de los Estados miembros.
Asimismo, en la óptica de la C.I.J, la práctica de la celebración de
acuerdos por parte de la organización confirma que se trata de un ente
situado frente a sus miembros, pudiendo, llegado el caso recordarles
ciertas obligaciones.
Del examen efectuado surge que la Organización es una persona
internacional, lo que no significa en modo alguno que se la identifique
con un Estado con un súper-Estado, sino que se trata de un sujeto de
derecho internacional con capacidad para ser titular de derechos y
deberes internacionales y de prevalerse de tules derechos por medio de
una reclamación internacional.
Legitimación activa:
9. ¿Podría la ONU plantear una reclamación frente a un Estado miembro?
Los efectos jurídicos de la personalidad de la organización respecto de
sus miembros son destacados por la C.I.J. al sostener que, producida una
falta, la institución debe encontrarse en condiciones de solicitar al Estado
responsable que repare el perjuicio causado; por esta vía la Organización
reafirma su derecho a garantizar el respeto de los compromisos
contraídos a su respecto.
Según la Corte internacional, está legitimada la organización para
reclamar ante la esfera internacional los daños y menoscabo sufridos en
el ejercicio de sus funciones.
Internamente posee la ONU unos organismos y un procedimiento que
permite la reclamación hacia los estados miembros sobre el cumplimiento
de las obligaciones y deberes determinados en una carta constitutiva, es
por ello, que ante cualquier Estado miembro puede la ONU presentar
reclamaciones.
10. ¿Podría también la ONU plantear una reclamación frente a un Estado no
miembro?
No, porque el Estado tiene que ser miembro de la ONU, ya que al no
serlo no va a estar obligado a responder internacionalmente por el
incumplimiento de las obligaciones incluidas en la carta de las Naciones
Unidas, pues se va a necesitar de su firma y ratificación en la cual se
comprometió a responder por dichos actos y lo hará solo si es Estado
miembro de lo contrario no tendrá responsabilidad alguna.
11. ¿Qué quiere decir la CIJ cuando afirma que la ONU posee una
personalidad jurídica objetiva? ¿La justificación de esa afirmación es política
o jurídica?
La Corte comporta la afirmación de que el tratado internacional crea una
situación jurídica objetiva que, en principio, se impondría a terceros.
Resulta pues que los tratados constitutivos de las instituciones objeto de
estudios establecen una situación jurídica objetiva, crean un nuevo sujeto
de derecho internacional, que los terceros deben respetar en virtud de
una norma consuetudinaria internacional que les impone el deber de
abstenerse de obstaculizar esta situación creada conforme a derecho y no
porque constituyan una excepción al- principio del efecto relativo de los
tratados.
El tribunal de la Haya, sobre la base de las competencias implícitas
reconoció a las Naciones Unidas con personalidad jurídica objetiva erga
omnes, es decir, frente a todos y por consiguiente también a los Estados
no miembros y por lo tanto, derecho de reclamación frente a un Estado
en cuyo territorio tuvo lugar el asesinato de un agente de la ONU. En
este sentido tiene una justificación jurídica.
 12. ¿Posee la ONU un poder político independiente en la esfera internacional
por el hecho de que se predique su personalidad jurídica independiente?
El poder político emana de los Estados pues si bien la CIJ responderá
reconociendo personalidad jurídica internacional a las organizaciones
internacionales, esta responsabilidad no es idénticamente asimilable a la
que corresponde a los Estados pues se rige por el principio de
personalidad.