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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
AUTOR: Carlos Manuel Jiménez Aguilar , Actualizada
: Andrea Carolina Ramírez Ruiz
ÍNDICE
1. La administración pública y la acción del estado
1.1. El Plan de Desarrollo como orientador de políticas públicas
1.2. Las Políticas Públicas como acción práctica del Estado
2. La Política Pública colombiana de Cooperación Internacional
2.1. La Política de cooperación Internacional como una alianza de actores públicos y
privados
2.2. Identificación del Proyecto
2.2.1. El Árbol de Problemas
2.2.2. El Árbol de Objetivos
2.3. Elaboración de un proyecto de cooperación internacional
2.3.1. Información del Proyecto
2.3.2. Antecedentes y Justificación del Proyecto
2.3.3. Matriz de Análisis de Involucrados
2.3.4. Planteamiento del Problema
2.3.5. Matriz de Marco Lógico
2.3.6. Marco Institucional
2.3.7. Mecanismos de coordinación
2.3.8. Presupuesto
2.3.9. Ejemplo de Matriz de Marco Lógico
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
La
Cooperación
Internacional
no
es
una
política
aislada
e
independiente
sino
que
depende
de
las
realidades
propias
del
país
en
que
se
desarrolla
que
en
nuestro
caso
de
estudio
es
Colombia.
Se
relaciona
inicialmente
con
las
necesidades,
problemáticas
y
retos
de
desarrollo.
Desde
la
comprensión
de
a
qué
problemas
apuntarle
para
superar
las
brechas
de
desarrollo
es
como
se
construyen
las
agendas
temáticas
de
prioridades
que
en
materia
de
búsqueda
de
donaciones
y
apoyo
internacional
se
materializan
en
la
construcción
de
la
Hoja
de
Ruta
de
Cooperación
Internacional
y
que
a
su
vez
cuando
hablamos
de
superar
problemas
locales
y
regionales
las
agendas
de
prioridades
se
materializan
en
lo
que
conocemos
como
planes
de
desarrollo
departamentales
y
municipales
(territoriales)
con
sus
respectivas
políticas
públicas
de
educación,
salud,
bienestar
social,
desarrollo
económico
y
demás
que
se
contemplan
allí.
Existe
de
esta
forma
una
relación
e
interdependencia
entre
necesidades
y
problemáticas
del
país,
agenda
temática
de
cooperación
internacional,
planes
de
desarrollos
nacionales
y
territoriales,
y
políticas
públicas.
De
esta
forma
es
importante
entender
que
la
acción
del
Estado
en
materia
de
desarrollo
se
materializa
a
través
del
diseño
e
implementación
de
políticas
públicas
y
que
estas
últimas
se
ejecutan
principalmente
a
través
de
la
puesta
en
marcha
de
proyectos.
Para
elaborar
proyectos
existe
una
buena
cantidad
de
metodologías
y
enfoques
más
sin
embargo
cuando
nos
enfocamos
en
la
cooperación
internacional
la
metodología
más
usada
es
la
de
marco
lógico.
Analizaremos
en
esta
unidad
entonces
esa
relación
existente
entre
la
administración
pública
su
articulación
con
la
cooperación
internacional
y
la
consecución
de
donaciones
mediante
la
presentación
de
proyectos.
Recomendaciones
Es
muy
importante
tener
nociones
claras
de
cómo
funciona
el
Estado
a
la
hora
de
actuar
en
materia
de
desarrollo,
así
como
también
como
se
articula
la
cooperación
internacional
a
toda
esa
lógica.
En
un
país
como
Colombia
que
es
receptor
de
una
importante
cantidad
de
recursos
de
donación
es
clave
que
los
profesionales
conozcan
cómo
acceder
a
los
recursos.
La
presente
unidad
da
continuidad
a
la
formulación
de
proyectos
a
través
del
marco
lógico
que
busca
enseñar
cómo
se
gestionan
los
proyectos
de
cooperación.
La
administración
pública
y
la
acción
del
estado
Cuando
hablamos
de
administración
pública
nos
estamos
refiriendo
al
componente
del
Estado
encargado
de
materializar
todas
las
acciones
de
los
gobiernos.
Para
entender
esto
mejor
debemos
hacer
un
repaso
sobre
la
estructura
del
estado
colombiano
que
está
compuesto
por
tres
ramas
del
poder
público:
la
legislativa,
judicial
y
ejecutiva.
La
rama
legislativa
tiene
como
objetivo
la
creación
de
leyes
para
todo
el
país
y
la
encabeza
el
Congreso
de
la
República,
por
su
parte,
la
rama
judicial
tiene
como
objetivo
principal
resolver
los
conflictos
que
se
generan
en
la
sociedad
y
está
encabezada
por
las
altas
cortes
(Corte
Constitucional,
Consejo
de
Estado,
Corte
Suprema
de
Justicia).
Por
último
está
la
rama
ejecutiva
que
como
su
nombre
lo
indica
tiene
como
responsabilidad
ejecutar
las
acciones
del
Estado
con
respecto
a
su
misión
y
visión,
por
lo
tanto,
es
la
rama
del
poder
público
más
visible,
la
que
tiene
más
contacto
con
la
sociedad,
a
ella
pertenecen
el
presidente,
los
ministros,
los
gobernadores,
los
alcaldes,
es
decir,
los
gobiernos.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Según
(Lozano,
2000)
la
acción
de
los
gobiernos
está
condicionada
y
definida
por
la
existencia
previa
de
planes
de
desarrollo
y
políticas
públicas.
Entonces,
la
administración
pública
la
podemos
entender
como
el
conjunto
de
instituciones,
normas
y
personas
que
desde
diferentes
niveles
de
gobierno
posibilitan
la
implementación
de
acciones
orientadas
por
los
planes
de
desarrollo
y
las
políticas
públicas.
1.1. El Plan de Desarrollo como orientador de políticas públicas
En
Colombia
según
la
Ley
152
de
1994
todas
las
acciones
de
los
gobiernos
deben
estar
orientadas
por
planes
de
desarrollo.
Cada
presidente,
gobernador
o
alcalde
debe
presentar
su
plan
de
desarrollo
para
periodos
de
4
años
y
estos
deberán
estar
comprendidos
por
un
componente
estratégico,
un
plan
de
inversiones
y
en
su
parte
más
concreta
por
metas
que
puedan
ser
medibles
y
evaluables.
Los
planes
de
desarrollo
pueden
ser
nacionales,
departamentales
o
municipales
según
el
nivel
de
gobierno
y
contienen
las
políticas
públicas
de
educación,
salud,
cultura,
recreación,
deporte,
seguridad,
desarrollo
productivo,
desarrollo
rural,
desarrollo
social
y
todo
lo
que
tenga
que
ver
con
el
mejoramiento
de
la
calidad
de
vida
de
la
ciudadanía
que
se
van
a
implementar.
Figura 1. Políticas Públicas del Plan de Desarrollo
Fuente: Elaboración propi
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.2. Las
Políticas
Públicas
como
acción
práctica
del
Estado
Una
política
pública
es
el
resultado
de
la
actividad
de
una
autoridad
investida
de
poder
público
y
de
legitimidad
gubernamental.
Las
políticas
públicas
también
las
podemos
entender
como
el
conjunto
de
acciones
que
con
sus
recursos
(legales,
técnicos,
humanos,
logísticos,
económicos,
etc.)
realizan
los
gobiernos
para
lograr
unos
objetivos
que
se
han
propuesto
en
cada
una
de
las
áreas
que
se
consideran
importantes.
La
implementación
de
una
política
pública
se
puede
hacer
a
través
de
la
elaboración
de
uno
o
varios
proyectos
que
sean
coherentes
entre
s{i
y
estén
orientados
por
unos
objetivos
y
propósitos
determinados.
Existen
varias
metodologías
para
la
elaboración
de
proyectos
y
en
cada
caso
se
deberá
elegir
la
que
se
considere
más
pertinente.
Figura 2. Lógica de Acción Pública
Fuente: Elaboración propiaCuando
pensamos
en
el
contexto
de
la
cooperación
internacional
los
proyectos
deben
estar
planteados
en
la
metodología
del
marco
lógico
la
cual
ha
sido
adoptada
por
la
gran
mayoría
de
países
y
organizaciones
aportantes.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2. La
Política
Pública
Colombiana
de
Cooperación
Internacional
La
política
de
Cooperación
Internacional
en
Colombia
como
se
mencionó
en
una
cartilla
anterior
debe
regirse
principalmente
por
lo
establecido
en
la
Ley
1753
de
2015
a
través
de
la
cual
se
expidió
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND)
“Todos
por
un
Nuevo
País
2014
–
2018”,
pues
dicho
PND
marca
un
norte
a
seguir
y
los
lineamientos
de
la
cooperación
internacional
deben
estar
enfocados
en
la
misma
dirección,
es
decir,
que
los
recursos
que
se
consigan
por
esa
vía
deben
estar
articulados
y
relacionados
con
el
cumplimiento
de
las
políticas
públicas
establecidas
en
el
PND.
Líneas Estratégicas del PND: Áreas temáticas de la
1. Competitividad e Cooperación Internacional:
Infraestructura estratégica 1. Construcción de Paz
2. Movilidad Social 2. Desarrollo Rural
3. Transformación del Campo Sostenible
4. Seguridad, Justicia y 3. Conservación y
Democracia para la Sostenibilidad
construcción de Paz Ambiental
5. Buen Gobierno
6. Crecimiento verde
Figura 3. Relación PND con áreas temáticas de cooperación
Fuente: Elaboración propia
Así
como
la
política
de
cooperación
nacional
está
basada
en
el
PND
existe
la
posibilidad
que
desde
los
Departamentos
y
Municipios
del
país
se
construyan
agendas
de
cooperación
basadas
en
las
prioridades
de
los
Planes
de
desarrollo
de
sus
respectivos
territorios
y
articuladas
a
las
áreas
temáticas
definidas
por
la
nación
en
la
hoja
de
ruta
de
la
cooperación.
De
cada
área
temática
de
la
hoja
de
ruta
(Construcción
de
Paz,
Desarrollo
Rural
Sostenible,
Conservación
y
Sostenibilidad
Ambiental)
se
pueden
diseñar
diversas
políticas
públicas
e
implementarlas
a
través
de
proyectos.
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.1. La
política
de
Cooperación
Internacional
como
una
alianza
entre
actores
públicos
y
privados
Existen
diferentes
formas
de
acceder
a
los
recursos
de
cooperación
internacional
que
están
relacionadas
con
las
diferentes
modalidades
de
cooperación.
Recordemos
que
existe
la
Ayuda
Oficial
al
Desarrollo
que
proviene
de
1)
Recursos
públicos
de
países
desarrollados
que
realizan
donaciones
directamente
o
bien
a
través
de
mecanismos
multilaterales.
Así
mismo
existen
2)
donantes
privados
que
hacen
parte
del
sistema
de
cooperación,
así
como
también
3)
entes
públicos
territoriales
descentralizados
(municipios,
ayuntamientos,
provincias)
de
diferentes
partes
del
mundo
que
se
convierten
en
donantes
y
cooperantes
de
otras
entidades
territoriales
sobre
todo
de
países
en
desarrollo.
En
Colombia
todo
lo
que
corresponde
a
Ayuda
Oficial
al
Desarrollo
es
canalizada
por
la
Agencia
Presidencia
de
Cooperación
Internacional
APC
–
Colombia
es
decir
que
para
acceder
a
estos
recursos
es
necesario
articularse
con
dicha
institución.
En
el
caso
de
los
donantes
privados
estos
realizan
convocatorias
directas
y
deciden
los
criterios
de
asignación
de
recursos
y
donaciones.
En
cuanto
a
la
cooperación
descentralizada
también
tiene
su
propia
dinámica
de
convocatorias,
líneas
estratégicas
y
condiciones.
Sin
embargo,
no
hay
que
olvidar
que
al
fin
de
cuentas
la
implementación
de
proyectos
siempre
se
materializa
en
un
territorio
y
en
poblaciones
determinadas
en
las
que
en
algunos
casos
sus
autoridades
públicas
participan
activamente
en
el
proceso
y
en
otros
no,
pero
en
donde
el
común
denominador
es
que
quienes
ejecutan
de
manera
concreta
los
proyectos
así
como
quienes
los
diseñan
son
las
organizaciones
no
gubernamentales
ONGs.
Lo
anterior
evidencia
que
el
sistema
de
cooperación
internacional
esta
creado
para
beneficiar
a
las
poblaciones
de
los
países
en
desarrollo
a
partir
de
criterios
establecidos
por
países
desarrollados
que
se
articulan
con
necesidades
y
objetivos
de
desarrollo
del
gobierno
colombiano
así
como
de
los
gobiernos
territoriales
que
participan
de
manera
activa,
pero
en
donde
el
rol
ejecutor
de
proyectos
está
en
manos
de
organizaciones
de
la
sociedad
civil
(ONGs),
lo
cual
no
significa
que
estas
actúen
de
manera
aislada
o
desarticulada
de
los
intereses
públicos.
Vamos
a
revisar
entonces
como
se
trabaja
la
elaboración
de
proyectos.
2.2. Identificación del Proyecto
Los
proyectos
los
planteamos
para
resolver
situaciones
que
consideramos
un
problema
u
obstáculo
para
la
calidad
de
vida
de
la
población,
por
esta
razón,
el
primer
paso
para
iniciar
el
planteamiento
del
proyecto
en
la
metodología
del
marco
lógico
es
realizar
el
análisis
de
problemas
y
el
análisis
de
objetivos.
Delimitar
el
problema
a
resolver
de
manera
clara
es
fundamental
para
el
éxito
y
viabilidad
del
proyecto.
Así
mismo
a
partir
de
la
identificación
del
problema
es
necesario
identificar
las
causas
del
mismo
y
los
efectos
o
consecuencias
que
se
generan
de
su
existencia.
A
lo
anterior
lo
conocemos
como
el
árbol
de
problemas.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2.2.1. Árbol
de
problemas
El
árbol
de
problemas
es
la
relación
que
planteamos
entre
un
problema
central
y
sus
causas
que
consideramos
la
raíz
y
sus
efectos
que
consideramos
las
ramas.
Lo
anterior
implica
realizar
un
análisis
preferiblemente
grupal
e
interdisciplinar
enumerando
lo
que
se
consideran
las
causas
que
contribuyen
al
problema
y
así
mismo
los
efectos
generados
por
el
mismo.
Cada
problema
puede
tener
múltiples
causas
y
efectos.Tanto
las
causas
como
los
efectos
se
redactan
en
negativo
porque
se
derivan
de
problemáticas.
Por
ejemplo,
si
el
problema
fueran
los
accidentes
de
tránsito
una
causa
podría
ser
la
imprudencia
al
manejar
y
un
efecto
las
personas
heridas.
2.2.2. Árbol de objetivos
Paso siguiente, convertimos el árbol de problemas en un árbol de objetivos y lo hacemos
pasando de negativo a positivo las causas que se volverán los medios y los efectos que se
volverán los fines del proyecto. Siguiendo con el ejemplo que planteamos la causa “imprudencia
al manejar” pasaría a ser “Conducir con prudencia” lo que se convertiría en medio y así mismo,
el efecto “personas heridas” pasaría a ser el fin “Disminuir personas accidentadas”. Lo mismo se
hace con el problema central. Entonces tanto los medios como los fines se convierten en
objetivos a alcanzar dentro de una jerarquía de objetivos que va desde los más concretos hasta
los más generales. Es importante que de cada medio desprendamos unas acciones más
concretas que se convertirán en las actividades del proyecto y así mismo definamos dentro de
los fines el que recoge el espíritu del proyecto y de esta forma se convertirá en el objetivo más
general.
Finalidad
FIN
PROBLEMA
CENTRAL
Objetivo
MEDIO
Resultado/Producto
ACTIVIDADES
Actividades
Figura 4. Relación Árbol de objetivos con Matriz de Marco Lógico
Fuente: Elaboración propi
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.3. Elaboración
de
un
proyecto
de
cooperación
internacion
Los proyectos de cooperación internacional se presentan generalmente en la metodología de
marco lógico y se condensa la información en la matriz de marco lógico.
2.3.1. Información del proyecto
En
este
punto
se
presenta
el
marco
de
referencia
del
proyecto,
el
Qué,
el
Cómo,
el
Cuándo,
el
Para
qué,
los
beneficiarios.
2.3.2. Antecedentes y Justificación del Proyecto
Descripción
de
la
situación
anterior
y
actual
del
problema
que
se
quiere
intervenir
y
explicación
de
la
necesidad
de
la
intervención
con
dicho
proyecto.
2.3.3. Matriz de análisis de involucrados
En
este
punto
se
busca
caracterizar
la
participación
de
los
actores
en
el
proyecto
y
establecer
sus
intereses,
expectativas
y
formas
de
intervención
en
el
proyecto.
Tabla 1. Matriz de Involucrados
Fuente: Elaboración propia
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2.3.4. Planteamiento
del
problema
Dar una clara y correcta definición del problema que se va a intervenir
2.3.5. Matriz de Marco Lógico
En
dicha
matriz
se
condensa
todo
el
proyecto
y
es
sobre
el
cual
se
mira
la
coherencia
y
se
hace
el
control,
seguimiento
y
monitoreo
del
mismo.
Tabla 2. Matriz de Marco Lógico
Fuente: Elaboración propia
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.3.6. Marco
Institucional
Información relevante de las instituciones que participan en el proyecto, estructura orgánica,
marco legal, ubicación del proyecto dentro de la estructura orgánica, capacidad operativa para
sostener el proyecto.
2.3.7. Mecanismos de coordinación
Definir
formalidades
necesarias
para
la
puesta
en
marcha
y
continuación
del
proyecto
tales
como
convenios,
acuerdos,
contratos.
2.3.8. Presupuesto
Tabla 3. Presupuesto de Marco Lógico
A.
GASTOS
DE
INVERSIÓN
CANTIDAD
UNIDAD
VALOR
TOTAL
APORTE
APORTE
OTROS
UNITARIO
PROYECTO
APC
SOLICITANTE
APORTES
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
Capacitación
Compra de Equipos
Viáticos y Gastos de Viaje
Impresiones y Publicaciones
GASTOS
EN
INFRAESTRUCTURA
TOTAL GASTOS DE INVERSIÓN
B.
GASTOS
OPERATIVOS
Y
ADMINISTRATIVOS
GASTOS GENERALES
Materiales y Suministros
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Comunicaciones
y
Transporte
Servicios Públicos
Arrendamientos
Otros gastos
Total
gastos
operativos/administrativos
GRAN TOTAL DE GASTOS DE
INVERSIÓN + GASTOS
OPERATIVOS/ADMINISTRATI
VOS
Fuente: Elaboración propia
2.3.9. Caso de Matriz de Marco Lógico
Bojayá
es
un
municipio
colombiano
ubicado
en
el
departamento
de
Chocó,
tiene
alrededor
de
10
mil
habitantes.
Su
población
es
multicultural
y
está
compuesta
principalmente
por
indígenas
y
afros
lo
que
hace
que
sea
una
población
rica
en
costumbres
y
culturas
pero
difícil
de
cohesionar
como
comunidad
y
para
el
ejercicio
de
gobierno.
Por
esta
razón
se
gestionó
un
proyecto
para
Cooperación
internacional
por
medio
de
la
APC-‐Colombia
dentro
de
la
línea
de
construcción
de
paz
articulada
además
al
Plan
de
Desarrollo
de
Bojayá
“Para
que
el
campo
vuelva
a
producir”
2012-‐2015.
La
siguiente
es
la
matriz
de
marco
lógico
que
se
presentó
ante
el
donante
que
en
este
caso
fue
la
GTZ
(Agencia
Alemana
de
Cooperación
Técnica).
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Tabla
4.
Matriz
de
Marco
Lógico
aplicada
Fuente: Elaboración propia
Con
el
fin
de
profundizar
en
este
caso,
se
motiva
al
estudiante
a
revisar
el
material
didáctico
de
la
semana
7
relacionado
con
un
estudio
de
caso.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
REFERENCIAS
• ACI (2012). Manual de Cooperación Internacional Descentralizada. Recuperado de
http://www.acimedellin.org/Portals/0/Manual_de_cooperacion_2012.pdf
• APC – Colombia (2012). Manual de acceso a la cooperación internacional.
Recuperado de www.mincit.gov.co/descargar.php?id=71031
• APC – Colombia (2012). Manual de Formulación de Proyectos de Cooperación
Internacional. Recuperado de
https://www.apccolombia.gov.co/recursos_user/Documentos/Manual-‐
Formulacion-‐Proyectos.pdf
• APC – Colombia (2015). Hoja de Ruta de la Cooperación Internacional.
Recuperado de
https://www.apccolombia.gov.co/recursos_user/Documentos/HdR-‐Vertical-‐
baja.pdf
• CEPAL (2005). Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento
y la evaluación de proyectos y programas. Recuperado de
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf
• FCM (2013). El ABC de la Cooperación Internacional para el Desarrollo, el papel de
los gobiernos locales en Colombia. Recuperado de
http://giprom.municipios.org.co/giprom/resources/acerca/descargables/Cooper
acionInternacional.pdf
• Lozano, A. (2000). Apuntes sobre aspectos del Pensamiento Administrativo
Público en Colombia y concepciones en cuanto a tratadistas colombianos sobre el
fenómeno administrativo público (1840-‐1920). Bogotá: ESAP.
• Roth Deubel, A. (2006). Políticas Públicas, formulación, implementación y
evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora.
POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
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