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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
DE ANTIOQUIA
HECHOS DE LA DEMANDA
4. Se señaló que el día cinco (5) de octubre de dos mil doce (2012) se
notificó la Resolución No. 15026 del veinte (20) de septiembre de dos mil
doce (2012), por medio de la cual se dispuso la expropiación administrativa
del inmueble ubicado en la Calle 56 No. 52-45/43, identificado con Matrícula
Inmobiliaria No. 001-158421; acto administrativo contra el cual se presentó el
recurso de reposición, siendo resuelto de manera desfavorable mediante
Resolución No. 1770 del veintidós de octubre de dos mil doce (2012).
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
MUNICIPIO DE ITAGÜÍ
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
- Buena fe.
- Falta de causa.
- Falta de integración de litisconsorcio necesario con la Empresa
METROPLUS S.A.
METROPLUS S.A.
Alegó la parte vinculada una inexistencia del derecho a una indemnización por
perjuicios en tanto i) el proceso administrativo de compra y posterior
expropiación se ajustó a la Ley, ii) el precio ofrecido fue determinado por
peritos expertos en la materia, siguiendo pautas legales, y iii) los
reconocimientos económicos que le correspondían no fueron aceptados por la
parte demandante.
Indicó que la Ley 388 de 1997 señala quién y cómo ha de realizarse el avalúo
en un proceso expropiatorio, y mientras dicho avalúo esté sujeto a las técnicas
del caso, ha de tenerse en firme, no siendo suficiente que se oponga un avalúo
diferente para desecharlo; basta que el mismo sea objetivo y razonable para
darle el mérito de la credibilidad.
Manifestó que METROPLUS S.A., conforme a la Ley 388 de 1997, una vez
determinada la necesidad de adquirir el bien inmueble de la demandante,
procedió a solicitar el avalúo correspondiente, el cual se realizó con todos los
requisitos técnicos y legales, obteniéndose el valor real del mismo. Agregó
que el artículo 61 de la Ley 388 de 1997 señala que el precio de adquisición
será igual al valor comercial determinado, entre otras entidades, por peritos
privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, por lo que la
entidad no puede apartarse del precio que un experto en la materia le
determine.
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
ALEGATOS
Por auto del siete (7) de abril de dos mil quince (2015) -folio 424-, se corrió
traslado a las partes para que allegaran al infolio sus respectivos escritos de bien
probado, registrándose las siguientes intervenciones:
- El apoderado del Municipio de Itagüí alegó de conclusión –folio 426 – ,
insistiendo en los argumentos expuestos en la contestación de la demanda,
argumentando al efecto que los actos administrativos demandados gozan de la
presunción de legalidad y se encuentran ajustados a derecho, conforme a los
motivos de utilidad pública. Agregó que los avalúos fueron realizados por una
firma técnica adscrita a ASOLONJAS, atendiéndose a las condiciones del
mercado.
MINISTERIO PÚBLICO
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
14. De los que se promuevan contra los actos de expropiación por vía administrativa.
(…)
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
- Resolución No. 15026 del veinte (20) de septiembre de dos mil once
(2011) – sic –, “Por la cual se dispone la expropiación por vía
administrativa de un bien inmueble”, expedida por el Alcalde del
Municipio de Itagüí - folios 13 a 17 –.
- Resolución No. 1770 del veintidós (22) de octubre de dos mil doce
(2012) “Por la cual se decide un Recurso de Reposición interpuesto
contra la Resolución 15026 del 20 de septiembre de 2012”. – folios 18
a 20 –.
- Copia del Avalúo Corporativo No. 2011- INM – 015, elaborado por la
Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado en la Calle 56 No. 52 –
45 del Municipio de Itagüí, Matrícula Inmobiliaria No. 001-158421. –
folios 30 a 38 –.
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
- Copia del Avalúo Corporativo No. 2011- INM – 008, elaborado por la
Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado en la Calle 57A No. 52
– 46 del Municipio de Itagüí, Matrícula Inmobiliaria No. 001-277686,
con fecha de inspección del cuatro (4) de mayo de dos mil once (2011).
– folios 45 a 49 –.
- Copia del Avalúo Corporativo No. 2011- INM – 0036, elaborado por la
Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado en la Calle 57A No. 52
– 46 Segundo Piso del Municipio de Itagüí, Matrícula Inmobiliaria No.
001-277686, con fecha de inspección del veinticuatro (24) de agosto de
dos mil doce (2012) . – folios 51 a 53 –.
- Copia del Avalúo Corporativo No. 2011- INM – 006, elaborado por la
Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado en la Calle 57A No. 52
– 71 del Municipio de Itagüí, Matrícula Inmobiliaria No. 001-135347,
con fecha de inspección del treinta (30) de marzo de dos mil doce
(2012) . – folios 60 a 64 –.
- Copia de la Resolución APR No. 060 del diecisiete (17) de mayo de dos
mil doce (2012) “Por la cual se inician las diligencias tendientes a la
adquisición por enajenación voluntaria o expropiación por vía
administrativa y se formula oferta de compra de un inmueble a la
señora YULENY ORTIZ HINCAPIÉ, identificada con cédula de
ciudadanía NO. 43.835.680.” – folios 165 a 177 –.
- Copia de la Resolución APR No. 061 del diecisiete (17) de mayo de dos
mil doce (2012) “Por la cual se reconoce a la Unidad Social Rentista
(USR) Residente representada por la señora YULENY ORTIZ
HINCAPIÉ, identificada con Cédula de Ciudadanía NO. 43.835.680,
los Reconocimientos Económicos “POR TRÁMITES Y POR RENTA” –
folios 180 a 182 –.
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
seis (6) de junio de dos mil doce (2012) ante METROPLUS S.A. –
folios 186 a 188 –.
- Copia del Avalúo Corporativo No. 2013- INM – 058, elaborado por la
Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado en la Carrera 53 No. 55
– 19 Segundo Piso del Municipio de Itagüí, Matrícula Inmobiliaria No.
001-546070, con fecha de inspección del veintinueve (29) de abril de
dos mil trece (2013), allegado en la declaración de la señora Gloria
Marulanda Ríos rendida el día diecisiete (17) de marzo de dos mil
quince (2015) en la audiencia de pruebas - folios 409 a 416 –.
ARTICULO 58. <Artículo modificado por el artículo 1o. del Acto Legislativo 1 de
1999.> Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por
leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de
utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al
interés público o social.
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá
haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará
consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine
el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a
posterior acción contenciosa - administrativa, incluso respecto del precio.
-Subrayas del Despacho-
“Esta Corte ha establecido que la expropiación puede ser definida “como una
operación de derecho público por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir
la tradición del dominio privado al dominio público de un bien, en beneficio de la
comunidad y mediante una indemnización previa.”1
Dado que esta es la limitación más gravosa que puede imponerse sobre el derecho de
propiedad legítimamente adquirido, la Carta ha rodeado la figura de la expropiación
1
Corte Constitucional, C-153 de 1994, MP: Alejandro Martínez Caballero, en donde la Corte examinó la
constitucionalidad del artículo 457 del Código de Procedimiento Civil, que autorizaba la entrega anticipada
del bien objeto de expropiación y en donde resume brevemente las características del proceso expropiatorio.
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
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Instancia: PRIMERA
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pública para expropiar por
vía administrativa cuando se presente el incumplimiento de la función social de la
propiedad por parte del adquirente en pública subasta, de los terrenos e inmuebles
objeto del procedimiento previsto en el capítulo VI de la presente ley.
Así mismo, las finalidades a las que hace relación la norma en comento son
las siguientes - artículo 58 ejusdem –:
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
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Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
Sobre este aspecto, se debe tener en cuenta, de igual forma, que el avalúo
comercial del bien constituye un parámetro o punto de partida para el
reconocimiento del valor indemnizatorio, sin embargo, se tiene que tal
fórmula no es aplicable para todos los casos, pues pueden existir situaciones
donde las necesidades de la comunidad o las misma circunstancias fácticas del
bien en cuestión, no permite tomar como parámetro el avalúo comercial del
inmueble, eso sí, luego de la expedición del Acto Legislativo No. 1 de 1999,
quedó proscrita toda posibilidad de expropiación sin indemnización.
Con anterioridad al Acto Legislativo No. 1 de 1999, esta Corporación sostuvo que
existían eventos en los que era “justo” no reconocer un valor indemnizatorio a quien
fuera expropiado. Así, en la sentencia C-358 de 1996,7 dijo la Corte lo siguiente:
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
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Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
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Artículo 25 del Decreto 1420 de 1998 y artículos 1° a 4° de la Resolución IGAC No. 620 de 2008
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Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
6. Para los efectos del avalúo de que trata el artículo 37 de la Ley 9 de 1989, los
inmuebles que se encuentren destinados a actividades productivas y se presente una
afectación que ocasione una limitación temporal o definitiva a la generación de
ingresos provenientes del desarrollo de las mismas, deberá considerarse
independientemente del avalúo del inmueble, la compensación por las rentas que se
dejarán de percibir hasta por un período máximo de seis (6) meses.
7. Cuando el objeto del avalúo sea un inmueble declarado de conservación histórica,
arquitectónica o ambiental, por no existir bienes comprables en términos de mercado,
el método utilizable será el de reposición como nuevo, pero no se descontará la
depreciación acumulada, también deberá afectarse el valor por el estado de
conservación física del bien. Igualmente, se aceptará como valor comercial de dicho
inmueble el valor de reproducción, entendiendo por tal el producir el mismo bien,
utilizando los materiales y tecnología con los cuales se construyó, pero debe tenerse
en cuenta las adecuaciones que se le han introducido.
Artículo 22º.- Para la determinación del valor comercial de los inmuebles se deberán
tener en cuenta por lo menos las siguientes características:
A. Para el terreno
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Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
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Instancia: PRIMERA
1. La variedad
2. La densidad del cultivo
3. La vida remanente en concordancia con el ciclo vegetativo del mismo
4. El estado fitosanitario
5. La productividad del cultivo, asociada a las condiciones climáticas donde se
encuentre localizado.
Por último, se tiene que el artículo 30 del aludido Decreto establece que
cuando el inmueble objeto de avalúo cuente con obras de urbanización o
construcción adelantadas sin el lleno de los requisitos legales, estas no podrán
tenerse en cuenta para la determinación del valor comercial.
La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se hará con
sujeción a las reglas del Código Contencioso Administrativo y no dará lugar a
recursos en vía gubernativa.
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Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
PARAGRAFO 2o. Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno
Nacional expedirá un reglamento donde se precisarán los parámetros y criterios que
deberán observarse para la determinación de los valores comerciales basándose en
factores tales como la destinación económica de los inmuebles en la zona
geoeconómica homogénea, localización, características y usos del inmueble,
factibilidad de prestación de servicios públicos, vialidad y transporte.
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Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
2. Tómese como base dicho valor y estime el rendimiento financiero, con la tasa de
interés bancaria corriente certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia
existente en el momento de la afectación, el cual se multiplicará por el número de
meses que dure la afectación.
Esta utilidad neta mensual debe multiplicarse por los meses que se hayan establecido
como período de compensación.
La señora Yuleny Ortiz Hincapié solicita la nulidad del acto administrativo por
medio del cual el Municipio de Itagüí dispuso la expropiación por vía
administrativa del bien inmueble ubicado en la Calle 56 No. 52-45 - 43,
identificado con Matrícula Inmobiliaria No. 001-158421, en lo atinente al
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Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
Primer piso:
Segundo Piso:
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Instancia: PRIMERA
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Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
“En ese orden de ideas, respecto de la sujeción de los dictámenes periciales rendidos al
interior de procesos judiciales, que versen sobre expropiación administrativa, la
Sección Primera del Consejo de Estado11 ha señalado:
Por otro lado, en los artículos 20 a 26 de esta norma reglamentaria se definen los
parámetros y criterios para la elaboración de los avalúos, entre los que se
destacan los siguientes:
(i) El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones y
las personas naturales o jurídicas registradas y autorizadas por las lonjas en sus
informes de avalúo, especificarán el método utilizado y el valor comercial
definido independizando el valor del suelo, el de las edificaciones y las mejoras si
fuere el caso, y las consideraciones que llevaron a tal estimación. (art. 20)
11
Sentencia del 16 de julio de 2015. M.P.: Guillermo Vargas Ayala. Rad. 2004 01027 01. Actor: César
Guillermo Abadía Acosta y otros.
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Instancia: PRIMERA
(iii) Así mismo, para la determinación del valor comercial de los inmuebles se
deberán tener en cuenta por lo menos las siguientes características: a) Para el
terreno: aspectos físicos tales como área, ubicación, topografía y forma; clases de
suelo: urbano, rural, de expansión urbana, suburbano y de protección; las normas
urbanísticas vigentes para la zona o el predio; tipo de construcciones en la zona;
la dotación de redes primarias, secundarias y acometidas de servicios públicos
domiciliarios, así, como la infraestructura vial y servicio de transporte; en zonas
rurales, además de las anteriores características deberá tenerse en cuenta las
agrológicas del suelo y las aguas; y la estratificación socioeconómica del
inmueble; b) Para las construcciones: el área de construcciones existentes
autorizadas legalmente; los elementos constructivos empleados en su estructura y
acabados; las obras adicionales o complementarias existentes; la edad de los
materiales; el estado de conservación física; la vida útil económica y técnica
remanente; y la funcionalidad del inmueble para lo cual fue construido; c) Para
bienes sujetos a propiedad horizontal, las características de las áreas comunes; d)
Para los cultivos: la variedad; la densidad del cultivo; la vida remanente en
concordancia con el ciclo vegetativo del mismo; el estado fitosanitario; y la
productividad del cultivo, asociada a las condiciones climáticas donde se
encuentre localizado. (art. 22)
(…)
(v) Para la elaboración de los avalúos que se requieran con fundamento en las
Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997, se deberá aplicar uno de los siguientes métodos
observando los parámetros y criterios mencionados anteriormente o, si el caso lo
amerita varios de ellos: el método de comparación o de mercado, el de renta o
capitalización por ingresos, el de costo de reposición o el residual. (art. 25)
(…)
6.2.2.2.- Ahora bien, como antes se expresó, en los dictámenes periciales que se
rindan en un proceso especial de nulidad y restablecimiento del derecho en el
que se discuta el precio indemnizatorio de un inmueble expropiado por vía
administrativa, en particular en lo relativo a su avalúo comercial, los peritos
designados están sujetos a las reglas para la elaboración de dichos avalúos
antes referidas contenidas en el Decreto 1420 de 1998 y en la Resolución 762 de
1998 e igualmente, por tratarse de una prueba en una actuación judicial, deben
seguir las reglas que el estatuto de procedimiento civil establece para la
elaboración y rendición de los informes técnicos que se les solicite (artículos 233
y s.s.), expresando no solo las conclusiones de sus trabajos sino explicando las
razones técnicas y científicas en que se las mismas se fundamentan.
Precisamente, sobre este particular en la Sentencia del 14 de mayo de 2009 esta
Sección precisó lo siguiente:
(…)”12
12
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA –
DESCONGESTIÓN, Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ, Sentencia del
ocho (8) de marzo de dos mil dieciocho (2018), Radicación número: 05001-23-31-000-2008-00034-02.
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Instancia: PRIMERA
Ahora bien, las otras pruebas traídas por la parte demandante con el fin de
desvirtuar el valor comercial asignado a su bien inmueble constan de
diferentes avalúos de otras propiedades ubicadas en la zona donde se
encontraba ubicada la propiedad de la accionante, realizados en los años 2010,
2011 y 2013; éstos son: i) Avalúo LCPR – METROPLUS 101-01/10 del ocho
(8) de mayo de dos mil diez (2010), elaborado por el Consorcio Inmobiliario
constituido entre la Lonja Colombiana de Propiedad Raíz y Avales Ltda., al
bien inmueble ubicado en la Calle 56 No. 52-42 del Municipio de Itagüí -
folios 39 a 44 –, ii) Avalúo Corporativo No. 2011- INM – 008, elaborado por
la Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado en la Calle 57A No. 52 – 46
del Municipio de Itagüí, con fecha de inspección del cuatro (4) de mayo de
dos mil once (2011). – folios 45 a 49 –, iii) Avalúo Corporativo No. 2011-
INM – 0036, elaborado por la Corporación Avalúos, al bien inmueble ubicado
en la Calle 57A No. 52 – 46 Segundo Piso del Municipio de Itagüí, Matrícula
Inmobiliaria No. 001-277686, con fecha de inspección del veinticuatro (24)
de agosto de dos mil doce (2012) . – folios 51 a 53 –, iv) Avalúo
Corporativo No. 2011- INM – 006, elaborado por la Corporación Avalúos, al
bien inmueble ubicado en la Calle 57A No. 52 – 71 del Municipio de Itagüí,
Matrícula Inmobiliaria No. 001-135347, con fecha de inspección del treinta
(30) de marzo de dos mil doce (2012) . – folios 60 a 64 –, v) Avalúo LCPR
– METROPLUS 086-02/10 del veinticinco (25) de mayo de dos mil diez
(2010), elaborado por el Consorcio Inmobiliario constituido entre la Lonja
Colombiana de Propiedad Raíz y Avales Ltda., al bien inmueble ubicado en la
Calle 56 No. 52-42 interior 116 del Municipio de Itagüí - folios 65 a 70 –.
Del análisis de algunos de estos avalúos puede advertirse que el valor del
metro cuadrado asignado a las propiedades allí valoradas evidentemente es
superior al fijado para el de la demandante; sin embargo, no se puede pasar
por alto que los avalúos dependen de las condiciones físicas de cada bien
inmueble, influyendo en su resultado diferentes circunstancias, tales como la
distancia del eje vial más dinámico, distancia a la próxima esquina, distancia
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Instancia: PRIMERA
El a quo negó las pretensiones de la demanda porque no existe ninguna prueba que
contraríe el avalúo que tuvo en cuenta el municipio de Medellín para determinar el
valor del precio de la indemnización por la expropiación del bien del señor Muñoz
Zapata, por cuanto la prueba pericial que fue decretada, se tuvo por desistida ante
la falta de pago de los gastos del peritaje a cargo de la parte demandante.
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Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
En la apelación, el recurrente sostuvo que (i) existen otras pruebas que permiten
establecer que el precio no fue justo y, (ii) el avalúo practicado por la Corporación
Avalúos Asesoría en Desarrollo Urbano no se ajusta a las normas aplicables.
Por ello, esta Sala acogiendo la postura de la Sección Primera de esta Corporación
ha exigido a los dictámenes que se rinden en los procesos cuyo objeto es la nulidad
de un acto de expropiación, los mismos requisitos que deben cumplir los avalúos que
se realizan en los trámites de expropiación administrativa.
6.2.2.2.- Ahora bien, como antes se expresó, en los dictámenes periciales que se
rindan en un proceso especial de nulidad y restablecimiento del derecho en el
que se discuta el precio indemnizatorio de un inmueble expropiado por vía
administrativa, en particular en lo relativo a su avalúo comercial, los peritos
designados están sujetos a las reglas para la elaboración de dichos avalúos
antes referidas contenidas en el Decreto 1420 de 1998 y en la Resolución 762 de
1998 e igualmente, por tratarse de una prueba en una actuación judicial, deben
seguir las reglas que el estatuto de procedimiento civil establece para la
elaboración y rendición de los informes técnicos que se les solicite (artículos 233
y s.s.), expresando no solo las conclusiones de sus trabajos sino explicando las
razones técnicas y científicas en que se las mismas se fundamentan.
Precisamente, sobre este particular en la Sentencia del 14 de mayo de 2009 esta
Sección precisó lo siguiente:
(…)
13
Sentencia del 16 de julio de 2015. M.P.: Guillermo Vargas Ayala. Rad. 2004 01027 01. Actor: César
Guillermo Abadía Acosta y otros.
27
Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
Por tanto, las pruebas que según la parte demandante no fueron tenidas en cuenta,
por no ser avalúos respecto del predio objeto del presente proceso, ni un dictamen
pericial sometido a las reglas que rigen la materia, no tienen la entidad suficiente
para demostrar que el avalúo practicado por la Corporación Avalúos Asesoría en
Desarrollo Urbano fijó un precio injusto.
14
Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 8 de marzo de 2018, expediente número 05001 2331 000
2008 00034 02, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
15
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION QUINTA,
Consejero ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO, Sentencia del tres (3) de mayo de dos mil dieciocho
(2018), Radicación número: 05001-23-31-000-2007-00495-01.
28
Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
las operaciones o la forma como fueron calculados los valores a partir de los
cuales se obtuvo el precio indemnizatorio, en la medida que dicho precio hace
parte del acto administrativo mediante el cual se dispone la expropiación, se
presume ajustado o calculado conforme a la ley y, por ende, corresponde al
interesado desvirtuar tal presunción.
En este orden de ideas, la accionante tenía la carga de demostrar los errores o las
incorrecciones del avalúo oficial del inmueble y explicar de manera clara, precisa y
detallada las investigaciones y razones de orden técnico o de otro orden que se
tuvieron para conceptuar en el sentido en que lo hizo, (artículo 237, numeral 6º del
C.P.C.) de tal manera que el juzgador pudiera valorar la racionalidad y objetividad
de las conclusiones emitidas.16
16
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION PRIMERA,
Consejero ponente: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO, Bogotá, D.C., diez (10) de julio de dos mil
catorce (2014), Radicación número: 63001-23-31-000-2007-00014-01
29
Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
Así las cosas, la Sala llega a la conclusión que la parte demandante no logró
desvirtuar el precio fijado por la entidad territorial demandada en el acto
acusado, lo que significa que al no haberse desvirtuado la presunción de
legalidad de la Resolución No. 15026 del veinte (20) de septiembre de dos mil
doce (2012), por medio de la cual se dispuso la expropiación administrativa
del inmueble ubicado en la Calle 56 No. 52-45/43, identificado con Matrícula
Inmobiliaria No. 001-158421, las pretensiones de la demanda deben negarse
comoquiera que la parte actora no demostró la incorrección del avalúo oficial.
F A L L A:
LOS MAGISTRADOS,
30
Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA-
Demandante: YULENY ORTIZ HINCAPIÉ
Demandado: MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Y OTRO
Radicado: 05 001 23 33 000 2013 00559 00
Instancia: PRIMERA
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