PDC 2021

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CUSCO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SANTIAGO DE CUSCO
PLAN DE DESARROLLO LOCAL

CONCERTADO
2016- 2021
VERSION PRELIMINAR EN CONSULTA
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

1
CREDITOS INSTITUCIONALES
ALCALDE
CONCEJO MUNICIPAL
FUNCIONARIOS
EQUIPO TECNICO

2
PREFACIO
INTRODUCCION
1. JUSTIFICACION DE LA ACTUALIZACION
1.1. EVALUACION DEL PDC 2007-2013
2. DISEÑO METODOLOGICO
2.1. ANALISIS PROSPECTIVO
2.2. ANALISIS ESTRATEGICO
2.3. ENFOQUE PARTICIPATIVO
3. SANTIAGO DE CUSCO EN EL CONTEXTO REGIONAL, NACIONAL Y MUNDIAL 2021

3.1. EL MODELO CONCEPTUAL
3.2. IDENTIFICACION Y ANALISIS DE LAS TENDENCIAS
3.3. LOS SUCESOS A FUTUROS
3.4. IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES
3.5. IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS
3.6. ANALISIS PROSPECTIVO DE LAS VARIABLES
4. SANTIAGO DE CUSCO HACIA EL 2021

4.1. BREVE RECUENTO HISTORICO DE SANTIAGO DE CUSCO
4.2. SANTIAGO DE CUSCO : ESCENARIO GEOGRAFICO
4.3. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA
4.3.1. EJE 1
4.3.2. EJE 2
4.3.3. EJE 3
4.3.4. EJE 4
4.3.5. EJE 5
4.3.6. EJE 6
4.4. LAS VARIABLES ESTRATEGICAS DE NUESTRO DESARROLLO
4.5. EL ESCENARIO APUESTA
4.6. IDENTIFICACION DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
4.7. LA VISION DEL DISTRITO
4.8. LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
4.9. HACIA EL LOGRO DE LA VISION
4.9.1. EJE ESTRATEGICO 1

3

4.9.6. EJE ESTRATEGIGO 6
4.10. LA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO
5. LINEAMIENTOS PARA LA FASE INSTITUCIONAL

4
PRSESENTACION
A CARGO DEL ALCALDE DISTRITAL

5
PREFACIO
Queremos expresar en primer lugar agradecer al Señor Alcalde, Mgt Frankllin Sotomayor
Apaza por la confianza que deposito en nuestras personas para llevar adelante como
facilitadores y articuladores este proceso de actualización del Plan de Desarrollo
Concertado local del Distrito de Santiago.
Queremos también agradecer la colaboración y el constante apoyo del Gerente Municipal

David Loayza Rivas por el impulso al proceso y al Econ. Noe Paccha Mirano por ponerse al
frente del trabajo, A todas las gerencias por su apoyo y colaboración en la construcción
del plan, en especial a la Gerencia de Desarrollo Social y la oficina de Participación
Ciudadana , así como a la Gerencia de Desarrollo Económico, quienes alimentaron y
retroalimentaron continuamente este trabajo. De igual forma al a Gerencia de Servicios
Municipales, a la Oficina de Programación de Inversiones por la valiosa información
proporcionada, a la oficina de Desarrollo Institucional, a la oficina de Defensa Civil, a la
oficina de Ordenamiento urbano, al área de administración tributaria y al área de
informática. Así mismo resaltar el labor de la Gerencia de Administración por su apoyo en
la cobertura y logística de este trabajo
Un agradecimiento especial a PREDES, no sólo por su apoyo técnico especializado sino por
su participación en el equipo técnico y su presencia constante en todas las etapas de
elaboración del Plan
Reconocer la participación de la sociedad civil, representada en los miembros del Concejo

de Coordinación Local, que acompañaron este trabajo desde el momento de partida y en
ellos a todos aquellos líderes que nos dieron de su tiempo en los más de 9talleres
participativos realizados.
Que este Plan sirva como instrumento de gestión y sirva para hacer de Santiago de Cusco,
el distrito que todos soñamos
Lic Reibel Raul Pacheco Herrera Hist Ciro Jesús Villarroel Espinoza
Equipo Técnico Equipo Técnico

6
CAPITULO I
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO
LOCAL CONCERTADO 2007-2013

7
Mediante la Ordenanza Municipal N 030-07-MDS del 29 de diciembre del 2007, se aprobó

el Plan de Desarrollo Concertado. PDC- 2007-2013 y se dispuso su cumplimiento e
implementación por todas las instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad
civil organizada
Este Plan en su Capítulo I recoge el diagnóstico del distrito, habiéndose actualizado toda
la información al 2007, entre ellas la referida a la densidad poblacional y de vivienda, con
resultados preliminares al censo de octubre del 2007; el capítulo II presenta el análisis de
la propuesta estratégica para el desarrollo del distrito, visión al 2013, enfoque y
lineamientos de política, actores, roles , ejes estratégicos de desarrollo; el Capítulo III se
refiere al análisis de la estrategia para el desarrollo del distrito a partir del análisis FODA y
potencialidades; el capítulo IV contiene la determinación de los objetivos, metas y
proyectos por programas para ser ejecutados en el periodo 2007-2013, para lo que se han
llevado a cabo 05 talleres descentralizados en el mes de marzo 2007 con participación de
la sociedad civil1
Debemos mencionar que este plan metodológicamente tuvo la siguiente estructura y

componentes en la propuesta estratégica.
Enfoque y Lineamientos de política
Enfoque
- Desarrollo Humano
- Derechos
- Inclusión
- Identidad Cultural
- Descentralización
- Equidad y genero
Los Lineamientos de política planteados fueron
- Gestión municipal y participación vecinal

- Organización territorial e infraestructura
- Derechos fundamentales de la población
- Desarrollo económico
- Recuperación y conservación del medio ambiente
- Desarrollo social
- Seguridad Ciudadana
1
Extraído de la Ordenanza Municipal N° 030-07-MDS del 29 de diciembre del 2007

8
Los actores y roles identificados fueron
- La Municipalidad
- El Comité de desarrollo distrital de Santiago –CCD
- Las entidades estatales
- Las organizaciones de la sociedad civil
- Otras instituciones públicas y privadas
En lo referido a los programas, estos fueron 15 en total
- Programa 1 : Salud, salubridad, saneamiento básico y nutrición

- Programa 2 : Seguridad ciudadana
- Programa 3 : Educación, cultura, recreación y deporte
- Programa 4: Promoción social, defensa y promoción de derechos
- Programa 5 : Niñez , adolescencia y juventud
- Programa 6: Ordenamiento territorial
- Programa 7: Infraestructura de servicios productivos
- Programa 8 : Vialidad y transportes
- Programa 9: Turismo y artesanía
- Programa 10: Pequeña y micro empresa
- Programa 11 : Desarrollo agropecuario
- Programa 12: Comercialización
- Programa 13: Institucionalidad
- Programa 14: Sostenibilidad ambiental
- Programa 15: DESECO
Finalmente y para culminar con este marco de referencia, debemos recordar la visión
planteada para este periodo 2007-2013
La población del distrito de Santiago en especial los niños, niñas y adolescentes han
alcanzado una calidad de vida, sostenible y acorde a las exigencias universales, sus
habitantes son emprendedores, habiendo logrado la universalización de una educación de
calidad y en valores; su territorio cuenta con servicios básicos completos y tiene un manejo
planificado, ordenado y articulado a su entorno; las unidades empresariales urbanas y
rurales están vinculadas competitivamente con sus productos y servicios a los diversos
mercados y está articulada efectivamente al turismo regional; su población expresa una
cultura cívica, democrática, participativa y ambiental que se esfuerza por dotar de iguales
oportunidades a todos sus habitantes

9
Al revisar el plan de desarrollo del 2007 al 2013, hemos podido encontrar que en primer
lugar que tanto el enfoque como los lineamientos de política no guardan una coherencia
secuencial con los programas planteados, y este hecho genera que muchos proyectos u
obras aparezcan repetidos en varios programas, por ejemplo lo referido a la reubicación
de la feria del Sábado Baratillo, o la mejora de las condiciones de comercialización. Hizo
falta un trabajo de depuramiento de todo lo que posiblemente fue recogido de los
talleres participativos realizados como se menciona en el propio plan.
Por otra parte debemos mencionar que cada Programa contiene a su vez un sub programa
y estos a su vez proyectos los cuales son enumerados en el capítulo IV del plan. AL
respecto se encargó a la Oficina de Programación de Inversiones que lleve adelante el
trabajo de verificar cuales de todos los proyectos planteados fueron ejecutados,
proyectados o simplemente dejados de lado.
Los resultados los presentamos a continuación :
- Programa 1 : Salud, salubridad, saneamiento básico y nutrición

Número de sub programas : 4
Número de proyectos propuestos : 66
Proyectos ejecutados y concluidos : 21
Proyectos paralizados : 0
Proyectos en ejecución : 3
Proyectos con PIP y no ejecutados : 2
Proyectos sin PIP : 40
Este programa orientado a la ampliación de servicios básicos ha tenido poco
avance, 40 de las necesidades identificadas en el plan no cuentan ni siquiera con
Perfil de Proyecto y se ha ejecutado menos de un tercio de lo propuesto
- Programa 2 : Seguridad ciudadana

Número de sub programas: 3
Número de proyectos propuestos: 28
Proyectos paralizados: 0
Proyectos en ejecución :2
A pesar de la importancia del tema de seguridad ciudadana solamente se han

logrado avances en el mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana, PIP que

10
ha permitido pero aún de manera precaria ampliar el número de unidades

vehiculares y de serenos, sin embargo quedan pendientes proyectos de mayor
alcance como el centro de seguridad ciudadana.
- Programa 3 : Educación, cultura, recreación y deporte

El mejoramiento de algunas instituciones educativas y la construcción de algunas
lozas deportivas y salones multiuso de manera puntual y aislada, producto
principalmente de procesos de presupuesto participativo han hecho que un 62%
de los proyectos planteados no tenga ni perfil y tengamos además 10 obras
paralizadas.
- Programa 4: Promoción social, defensa y promoción de derechos

Proyectos en ejecución: 12
Debemos mencionar que en este eje se plantearon sobre todo actividades como
fortalecimiento de capacidades a líderes, apoyo a la población en riesgo,
fortalecimiento de la OMAPED , DEMUNA y Vaso de Leche. Todas estas acciones se
viene implementado paulatinamente
- Programa 5 : Niñez , adolescencia y juventud

Todos los proyectos planteados en este eje se refirieron a la construcción de
parques infantiles, de los cuales ninguno fue ejecutado
- Programa 6: Ordenamiento territorial

Número de proyectos ejecutados : 1 (Mercado de Zarzuela)

11
Todos los proyectos planteados en este eje se refirieron a la reestructuración de

suelos y a la orientación y ordenamiento del espacio urbano y rural, de los cuales
no se han ejecutado ni los proyectos ni las acciones planteadas
- Programa 7: Infraestructura de servicios productivos

En este programa se planteó la instalación de centros de acopio y terminales en
Corimachaqhuayniyoq, Centro de Acopio de Huancaro y Mercados Artesanales en
las Comunidades Campesinas. Ninguno de estos proyectos se llevó adelante
- Programa 8 : Vialidad y transportes

Este eje es el que mayor demanda tuvo en el plan, pavimentación de calles,
asfaltado, puentes peatonales, escalinatas, suelen ser las demandas mayoritarias,
es así que de las 252 acciones propuestas, se ha cumplido con el 25%, avance
relativamente bajo, pero que permite poco a poco mejorar la articulación vial del
distrito
- Programa 9: Turismo y artesanía

Este programa ha tenido un avance incipiente con algunas ferias gastronómicas y
promoción de algunos recursos turísticos, sin embargo podemos afirmar que
ninguno de los 12 proyectos o actividades ha sido implementado a cabalidad
- Programa 10: Pequeña y micro empresa

Este programa ha realizado acciones concretas y específicas en lo referido a la
capacitación y promoción a las MYPEs por parte de la Gerencia de Desarrollo

12
Económico a lo largo de estos años, sin embargo todas estas acciones han sido
desarticuladas y sin un impacto real y efectivo
- Programa 11 : Desarrollo agropecuario

Este programa ha tenido un avance incipiente enfocado principalmente a la
promoción de organizaciones de criadores de animales menores o floricultores,
mediante la realización de capacitaciones o ferias, sin embargo en lo referido a la
promoción agropecuaria el avance ha sido nulo
- Programa 12: Comercialización

En este programa referido a la construcción , implementación y promoción de

mercados en y espacios de comercialización, solamente se ha realizado el proyecto
de mejoramiento del mercado de Zarzuela
- Programa 13: Institucionalidad

Este programa índice en el fortalecimiento institucional de la gestión, en el período

2007-2013 se ha llevado adelante el proyecto de fortalecimiento de la capacidad
operativa de la Gerencia de Infraestructura y a la fecha se esta llevando acabo el
proyecto de mejoramiento de la infraestructura del palacio municipal.

13
- Programa 14: Sostenibilidad ambiental

Proyectos ejecutados y concluidos: 5
Proyectos paralizados: 3
Proyectos en ejecución: 1
Proyectos con PIP y no ejecutados: 2
Proyectos sin PIP: 26
Este programa solamente avanzó en el periodo del plan en los referido a la
construcción de algunos muros de contención en el distrito y en actividades de la
oficina de medio ambiente en acciones concretas de mejoramiento de áreas
verdes o descolmatación de ríos y acciones puntuales de educación ambiental, sin
embargo el balance es negativo.
- Programa 15: DESECO

En este programa se planteó la construcción de 2 mercados zonales minorista y
mayorista en Huancartaqui y Belempampa los cuales no se ejecutaron. Solamente
se han realizado los talleres de capacitación en el distrito.
-

14
CAPITULO II
DISEÑO METODOLOGICO

15
2. DISEÑO METODOLOGICO
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago del Cusco, ha sido elaborado
en base a la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, Directiva N° 001-2014-CEPLAN, aprobada
mediante Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD,
publicada el 04 de abril de 2014 en el Diario Oficial el Peruano.Esta directiva contiene
X Capítulos, que agrupan 49 artículos, además de 9 disposiciones finales y transitorias,
así como 04 anexos.
El objetivo de esta directiva es establecer los principios, normas, procedimientos e

instrumentos del Proceso de Planeamiento Estratégico en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico- SINAPLAN. Se establece que esta directiva será
de aplicación para las entidades de la Administración Pública como son : Poder
Ejecutivo, incluyendo Ministerios y OPA, Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Constitucionales Autónomos, sin afectar
su autonomía.2
Ocurre que en nuestro país hasta antes de esta directiva todos los planes de desarrollo
sean estos sectoriales o territoriales, eran elaborados de acuerdo a la metodología y
estructura que cada entidad definía, herramientas como los diagnósticos, líneas de
base, análisis FODA, ZOPP, Marco Lógico, lineamientos estratégicos, Visiones
temáticas, entre otras eran utilizadas de manera indistinta de acuerdo a la
determinación de cada entidad. Esto generaba que cada Plan elaborado tuviera una
estructura y metodología única, que si bien es cierto eran guiados por el Planeamiento
Estratégico y el Enfoque Participativo, respondían finalmente a lo que cada entidad
pudiese diseñar.
A partir de la publicación de la Directiva General del Proceso de Planeamiento, se

pretende uniformizar la metodología y estructura de la elaboración de los procesos de
planeamiento en el Estado Peruano a partir de la aplicación de una metodología única,
que permita un sistema de seguimiento y evaluación uniformes para todas las
entidades del Estado.
2
Art 1 y 2 de la Directiva general del proceso de planeamiento estratégico del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico.

16
De acuerdo al artículo 3, la directiva tiene por finalidad :
a) Lograr que los planes estratégicos de las

entidades de la Administración Pública estén
articulados al Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos públicos se
asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y
contribuyan al desarrollo nacional, en función a
prioridades establecidas en los procesos de
planeamiento estratégico;
c) Promover que las entidades de la
Administración Pública mejoren la coordinación
interinstitucional en sus procesos de
planeamiento estratégico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la
Administración Pública para identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y
gestionar los riesgos del entorno;
e) Contribuir a que las entidades de la Administración Pública mejoren sus procesos de
seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestión Pública para la obtención de
resultados al servicio de los ciudadanos.
Esta directiva establece en su artículo 13, que el proceso de Planeamiento Estratégico,

se lleva a cabo en cuatro etapas :
a) Fase Prospectiva.
b) Fase Estratégica.
c) Fase Institucional
d) Fase de Seguimiento
El presente proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de

Santiago, ha sido elaborado en concordancia y siguiendo todos y cada uno de los
momentos establecidos en la Directiva General elaborada por el CEPLAN. Debemos
mencionar también que la no aplicación de la presente directiva y el informe técnico el
CEPLAN; podrá ser notificado a la Contraloría General de la República 3
3
Artículo 48 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento

17
Adicionalmente a la directiva, han guiado este proceso las siguientes guías

metodológicas, publicas como Documentos de Trabajo por el CEPLAN
- Guía Metodológica de la Fase de Análisis Prospectivo para sectores. Mayo 2015.

- Guía Metodológica de la Fase Estratégica para sectores. Setiembre 2015.
- Guía Metodológica de la Fase Institucional.
El proceso de planeamiento estratégico de acuerdo a la Directiva del CEPLAN puede

resumirse en el siguiente cuadro
Fuente : Directiva General del Proceso de Planeamiento. Art 42,

18
2.1 ANALISIS PROSPECTIVO4
a) ¿Qué es la Prospectiva?
La Prospectiva es una disciplina que ha sido regularmente adoptada en casi todos
los países desarrollados y también en América Latina 1. Como tal no existe una
propuesta única y generalizada de un método, proceso o sistema para su puesta en
marcha.
La prospectiva es entendida como la anticipación orientada a la exploración de

futuros posibles para clarificar decisiones y acciones presentes, y de esta
forma construir socialmente el futuro. Implica el despliegue de la imaginación y la
capacidad social, técnica y política de los territorios, países, sectores, o áreas de
investigación y desarrollo de la ciencia y la tecnología en cuestión. 2
La prospectiva es una actividad permanente que permite generar imágenes de

futuro de alta calidad (anticipación), estimular la participación y asimilación de
escenarios y desafíos futuros (apropiación); con el propósito de orientar los planes
estratégicos respecto a la puesta en marcha de proyectos pertinentes (acción) y
promover la retroalimentación constante que facilite examinar las brechas entre
las imágenes de futuro propuestas y el cumplimiento de metas en el presente
(aprendizaje).
En términos específicos, el uso de herramientas de prospectiva permite

plantear estrategias y alternativas conjuntas de solución de problemas
relacionados con el desarrollo, mediante la elaboración de planes
estratégicos, la capacitación de planificadores y el desarrollo de habilidades
gerenciales en temas de frontera.
La fase de análisis prospectivo es la destinada al análisis y comprensión del sector y su

entorno a través de la identificación de sus componentes, tendencias y variables
estratégicas para construir escenarios de futuro y evaluar sus riesgos y oportunidades.
b) ¿Cuáles son los objetivos de la Fase de Análisis Prospectivo?
 Comprender el sector identificando los elementos internos que lo

componen y los externos que influyen sobre él.
 Anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escenarios de

futuro, para minimizar o aprovechar sus efectos respectivamente.
4
Extraído de la Guía Metodológica. de la Fase de Análisis Prospectivo. Documento de Trabajo. CEPLAN.
Mayo 2015

19
2.2 FASE ESTRATEGICA5
a) Qué es la Fase Estratégica?
La Fase Estratégica es aquella en la cual el sector define su estrategia, entendida como

el “qué queremos lograr” (objetivos) y “cómo vamos a lograrlo” (acciones estratégicas).
Para la primera parte de este proceso, es necesario recoger los instrumentos de política
sectorial que ha desarrollado el sector; de ésta forma, se instrumentalizarán las políticas
nacionales, programas nacionales, programas presupuestales, estrategias, planes
temáticos y otros instrumentos de política, y al mismo tiempo, articulado al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional -PEDN.
Esta fase contribuye a orientar a todas las entidades públicas a nivel nacional, regional y
local, sector privado, sociedad civil y población en general a realizar actividades
vinculadas al ámbito temático del sector, a fin de contribuir el logro de los objetivos
estratégicos.
La Fase de Análisis Prospectivo es un proceso de análisis de naturaleza divergente,

donde se insta al sector a pensar en diferentes escenarios futuros; mientras que la Fase
Estratégica es un proceso de convergencia, donde el sector define qué quiere lograr y
cómo lograrlo (estrategia).
Por ello, para el desarrollo de esta fase se utiliza la información generada en la Fase de
Análisis Prospectivo y se inicia con el establecimiento del escenario apuesta, momento
en qué se constituye la posición estratégica del sector, en torno al cual, se definirán la
visión y los objetivos estratégicos sectoriales, para luego establecer el contenido de la
estrategia, materializada en las acciones estratégicas y la ruta estratégica.
b) ¿Cuáles son los objetivos de la Fase Estratégica?
o Establecer la estrategia del sector, es decir: sus objetivos estratégicos, acciones

estratégicas y la ruta estratégica.
o Instrumentalizar los objetivos priorizados de las políticas nacionales bajo su
competencia, así como los principales objetivos de sus proyectos, programas u
otras intervenciones públicas; y establecer los medios más eficaces para
lograrlos.
o Articular los objetivos estratégicos sectoriales con los objetivos nacionales
establecidos en el PEDN.
o Generar información para el seguimiento de la gestión estratégica sectorial.
5
Extraído de la Guía Metodológica. de la Fase Estratégica. Documento de Trabajo. CEPLAN. Setiembre 2015

20
2.3 ENFOQUE PARTICIPATIVO6
El artículo 33 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento establece que la

Visión de desarrollo de cada plan debe construirse de manera participativa.
Una definición de lo más simple del enfoque participativo es uno en el que todos los
participantes en la intervención tienen voz, ya sea porque estén presentes o sean
representados. Los miembros del personal de la organización que va a ponerla en marcha,
los miembros de la población objetivo, los funcionarios de la comunidad, ciudadanos
interesados, y personas de las agencias involucradas, escuelas, y otras instituciones deben
ser todos invitados a la mesa. Toda participación debe ser bienvenida y respetada, y el
proceso no debe ser controlado o dominado por ningún individuo o grupo, o por un solo
punto de vista.
Esto es el ideal. La realidad puede ser a menudo muy diferente. Algunas personas podrían
no desear estar involucradas-ellos podrían sentir que les lleva mucho tiempo, o que no
tienen las habilidades necesarias. Algunos individuos o grupos podrían sentirse excluidos o
no respetados si no son invitados a participar. El proceso de planificación puede ser una
aprobación mecánica de ideas que ya han sido desarrolladas. Las opiniones de algunas
personas pueden ser escuchadas más cuidadosamente que las de otros. En algunas de
estas situaciones, un proceso participativo puede causar tantos problemas como el no
involucrar a la gente en absoluto.
La cosa importante a recordar aquí es la palabra participativo. El uso de este término

implica no solamente preguntar la opinión de alguien antes de realizar lo que vas a hacer
de cualquier modo, sino que cada participante se convierta en un contribuyente importante
del proceso de planificación.
Un verdadero enfoque participativo es aquel en el que la perspectiva de cada uno es

considerada. Esto no significa que las personas no puedan desafiar las suposiciones de los
otros, o no puedan argumentar sobre cuál de las estrategias podría ser la mejor. Esto
significa, sin embargo, que las ideas de cada uno son respetadas, y no se asume que los
profesionales o los más formados automáticamente saben qué es lo mejor. Todos en el
momento presente participan en el proceso de planificación y tiene algún rol en la toma de
decisiones.
6
Extraido de : http://ctb.ku.edu/es/tabla-de-contenidos/analizar/donde-empezar/enfoques-
participativos/principal

21
El proceso participativo ha sido aplicado en la elaboración del Plan de Desarrollo

Concertado de Santiago de Cusco, una vez concluida la fase prospectiva, Este proceso
participativo fue encargado a la oficina de participación ciudadana y se llevó a cabo de
acuerdo al siguiente cronograma, en base a las 7 macrozonas del distrito.
MACROZONA AYLLU LUGAR FECHA HORA

Coripata Coripata Salón Multiuso PPJJ 09/11/15 4.30 PM
Dolorespata
Huancaro Anahuarque Salón Multiuso PPJJ 10/11/15 4.30 PM
Barrio de Dios
Casco Urbano Tamputoqo Salón Consistorial 11/11/15 4.30 PM
Municipalidad de
Santiago
Margen Muyuq Orco Salón Multiusos PPJJ 12/11/15 4.30 PM
Derecha Manco Capac
Zarzuela Qorimachaqhuayniyoq Salón Comunal Coop 13/11/15 4.30 PM
Francisco Bolognesi
Dignidad Pokenqancha Salón Multiusos APV 14/11/15 4.30 PM
Nacional Dignidad Nacional
Comunidades Qapaq Ñan Salón Comunal CC 15/11/15 4.30 PM
Campesinas Occopata
Las fotografías que testimonian este proceso se muestran a continuación :
Ccoripata Huancaro

22
Margen Derecha Zarzuela
Comunidades Campesinas Dignidad Nacional
Casco Urbano Casco Urbano

23
Los talleres participativos tuvieron la siguiente estructura
- Presentación de la fase prospectiva

- Presentación del diagnóstico de las variables estratégicas
- Trabajo grupal de construcción de la Visión.
- Trabajo grupal de identificación de los proyectos y obras por cada macro zona
Los talleres permitieron que cada macro zona pueda dejar testimoniados sus necesidades en los
papelotes que resultaron de cada taller

24
CRONOGRAMA DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PDC DE SANTIAGO – EN DIAGRAMA DE GANTT 01 DE OCTUBRE – 15 DE DICIEMBRE
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021 25


CAPITULO III
ANALISIS PROSPECTIV0

27
3. SANTIAGO DE CUSCO EN EL CONTEXTO REGIONAL,

NACIONAL Y MUNDIAL 2021
El distrito de Santiago es uno de los más populosos de la provincia del Cusco, único
en su morfología y con un capital humano en constante crecimiento que le ha
permitido en los últimos años generar un importante crecimiento económico en su
interior basado sobre todo por la fuerza de los comerciantes que lo habitan.
El 2021 no solo marcará el segundo centenario de la independencia Perú, puede

ser también el año del ascenso del Perú al grupo de países de alto desarrollo
humano, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE.
Para entonces, podremos exhibir orgullosos una trayectoria de crecimiento
económico sostenido e inclusivo, tras 30 años de crecimiento del PBI a una tasa
anual promedio del 6%, con una estructura productiva más diversificada y una
economía más competitiva, gracias a las mejoras en capital humano (fruto de
efectivas reformas en educación y salud) y los avances en la infraestructura
(transporte, tecnologías de la información, comunicaciones, energía, saneamiento
y servicios básicos), lo que hará posible que muchos más peruanos se incorporen a
los mercados nacionales e internacionales, dejen para siempre la pobreza y se
haga realidad una auténtica inclusión social. 7
La región del Cusco, ha estado en sintonía con este crecimiento económico, la

expansión del turismo en base a nuestra riqueza cultural ha permitido la mejora
en la calidad de vida, sin embargo este crecimiento en el Cusco, ha sido un
crecimiento desigual y diferenciado que ha generado brechas, la Provincia del
Cusco se encuentra entre las 5 primeras en el ranking nacional del IDH, sin
embargo 5 de ellas ( Paucartambo, Quispicanchi, Canas, Acomayo y Paruro) se
encuentran entre las 20 de mas bajo ranking del IDH. Paucartambo se ubica en el
puesto 194 de las 195 provincias de nuestro país.
Ausencia de políticas de inclusión social, de seguridad ciudadana y de gestión del

riesgo hacen que este crecimiento económico a nivel nacional e internacional se
sienta amenazado y obligue a los gobiernos locales a ser pilares y puntales que
7
Prefacio del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado. Peru hacia el 2021

28
permitan al país seguir generando un modelo de crecimiento económico pero

inclusivo y sostenible a escala humana.
3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y GENERALIDADES
El distrito de Santiago de Cusco se encuentra ubicado en la zona Nor Oeste de la

Ciudad del Cusco entre las coordenadas 13°31’26’’ latitud sur y 71°58’47’’ longitud
oeste. Es uno de los ocho distritos con los que cuenta la provincia del Cusco.
Tiene una superficie de 69.72 km2 que representa el 9.3% del territorio de la
provincia.
Su ámbito se encuentra estructurado en dis áreas geográficamente definidas
- Área Rural : Conformado por 10 comunidades campesinas

- Área Urbana : Conformado por las 7 macrozonas que organizan el distrito.
En los diferentes paisajes del distrito predomina el montañoso, caracterizado por

una fisiografía muy irregular, originada por la acción de diferentes procesos
orogénicos y epirogénicos; los paisajes del distrito se encuentran en dos micro
cuencas principales: Micro Cuenca del río Huancaro y Micro Cuenca del río Chocco.
El distrito tiene tres zonas ecológicas que condicionan las características especiales
de su estructura productiva
1. La zona alto andina (Occopata, Huasampata, Checcopercca, Ancaschaca,

Ccoyllorpuquio) con aptitud ganadera
2. La zona de valle interandino ( Chocco, Mayrasco, Huamacharpa, Jaquira) apta
para la actividad agrícola
3. La zona baja del valle (Cachona, Area Urbana), donde se ha asentado la
mayoría de la población del distrito.
La altitud del distrito varía en el siguiente rango
Máxima : 4,030 m.s.n.m. (Puna de Occopata)

Media : 3,320 m.s.n.m. (Plaza de Santiago)
Mínima : 3,550 m.s.n.m. (Cuichiro)
El clima promedio del distrito es semifrío con una temperatura promedio anual de
12.9 °C, la que varía entgre una media máxima mensual de 21.8 °C y una media
mínima mensual de 0.4 °C y dos estaciones marcadas por la presencia de lluvias
(octubre- abril) y la época seca y fría (mayo-setiembre)

29
3.2 ANTECEDENTES HISTORICOS8
3.1.1 SANTIAGO EN EL PERÍODO PRE INCA
Por estudios geológicos, sabemos que, el valle del Cusco fue lecho de un lago de
origen glacial, denominado Lago Morkill, que fue descubierto y descrito por los
integrantes de la Expedición Científica de la Universidad de Yale en 1912. Esta
expedición presidida por Hiram Bingham, encontró en 1911, restos fósiles de “un
animal gigantesco de la época terciaria”, presumiblemente del mastodonte o del
mamut; otro hallazgo se hizo en Ayahuaicco, donde, debajo de una capa de
treinta metros de arcilla glacial, habían huesos de bisonte, de un lobo y de una
llama”; también, descubrieron fósiles de un Gliptodonte en la zona de Huancaro;
otros restos de este animal, que vivió hace un millón doscientos años, fueron
hallados, más tarde, en la quebrada de Qorimacháqway. Restos del lago Morkill,
se pueden ver en las capas de arcilla y “ccontay” o greda formada por fósiles de
algas y caracoles lacustres, que se ven en la colina de Qoripata, -que debió ser una
especie de isla en ese lago-, y en las bases de los cerros Araway, en Huancaro, así
como en toda la margen derecha del río de dicho nombre..
Debido a las investigaciones del Dr. Luis Barreda Murillo, el territorio geográfico
del distrito estuvo ocupado durante el “Periodo formativo de los Ayllus”, por
poblaciones tales como Marcavalle (1000 a. C.) y Chanapata (800 a.C.), que fueron
agricultores sedentarios, domesticaron el maíz y animales como el cuy y la llama.
Siguió, luego, el “Período de los Estados Regionales”, el asentamiento humano de
Qotakalli (600 d. C.) que se desarrolló en el territorio del actual distrito,
posiblemente en lugar ocupado hoy por el pueblo joven Araway. El Dr Barreda
afirma que en la zona de Araway y Tancarpata existen restos de las poblaciones
Qotakalli.
3.1.2 SANTIAGO EN EL PERIODO INCA
En el área geográfica que ocupa actualmente el Distrito de Santiago, se

encontraban los barrios incaicos de Callaucachi (Cayaucachi o K’ayaucachi, zona
de Qoripata y Belén) y Chaquillchaca (puente de algas), el actual barrio de
Santiago. En la base de los cerros Puquín, estaban los arroyos Qorimachaqhuay y
Ccolquemachaqhuay, (serpiente de oro y serpiente de plata). Así nos lo afirmaba
el Dr. Manuel Chávez Ballón.
8
Todo este capítulo tiene como fuente el Libro “Breve Historia del Distrito de Santiago” de Julio Antonio
Gutierrez Samanez. Municipalidad Distrital de Santiago. Cusco. Perú 2006

30
Según la relación de adoratorios y huacas, descritas por Polo y el padre Bernabé

Cobo, en esta zona se hallaba y se halla aún, el camino inca al Contisuyo y las
huacas de Qochirhuaylla, nombre histórico que quedó en una de las calles
.Todavía quedan restos arqueológicos de la canalización del rió Wancaro (Nombre
propio derivado de la palabra Wancar = tambor) y se han descubierto entierros en
las faldas del Cerro Araway y Viva el Perú, (que como sabemos, fueron asiento
Qotakalli); asimismo, en la zona de Qoripata o “altura o lugar de oro”.
En la parte alta del camino real al Contisuyu, en el lugar donde actualmente se

encuentran los Pueblos Jóvenes La Pradera y Hermanos Ayar. (“A tres tiros de
arcabuz de la Plaza de Armas”), se hallaba el museo inca o Phoquen kancha En
este santuario o cancha que era una de las casa sagradas del Sol, el par del
Qoricancha, como testimonian los cronistas se guardaban los Kipus o Quelcas y
tablones en los que Pachacutec Inca Yupanqui, había hecho pintar la historia
incaica; además, allí se guardaban, a manera de museo, los restos culturales de los
pueblos sometidos: obras de arte, vestigios de civilización y cultura. Era, pues, el
recinto más importante de la zona, una de las casas sagradas del sol o Inti kancha.
3.1.3 SANTIAGO EL ULTIMO REFUGIO DE LOS INCAS
Una vez que las panacas incas fueron reducidas a poblados para vivir en vasallaje,
la mayoría de las panacas reales fueron reducidas a vivir en el barrio inca de
Cayocache. Al respecto, Sarmiento de Gamboa escribe: “Y aunque digo que estos
agora viven en el Cuzco, la verdad es que están en un barrio de la dicha ciudad,
que llaman los indios Cayocache y nosotros le llamamos Belén, por la advocación
de la iglesia de aquella parroquia, que se dice Nuestra Señora de Belém”
Esta es la razón por la cual los bandos y ordenanzas dadas por los españoles se
difundían primero en la Plaza de Armas y luego en Santiago, como puede
comprobarse ampliamente, en la obra de Esquivel y Navia. Con lo dicho
anteriormente cobra también importancia la piedra denominada por el Dr. Uriel
García con el nombre de “Tamputocco” o de las tres ventanas, que existe en la
base de la cruz de Santiago, puesto que en estos lugares, vivieron ya en vasallaje
los ayllus descendientes de los legendarios hermanos Ayar:
Chauin Cozco Ayllu, descendientes de Ayar Cache; Arayraca Ayllu, descendientes
de Ayar Uchu; Cozco Callan, Sutic-toco Ayllu que salieron de la ventana de Maras-
Toco. Además los ayllus de Masca Ayllo, Oro Ayllo.

31
3.1.4 SANTIAGO, PERIODO COLONIAL
No sabemos a ciencia cierta, qué partido tomaron los incas de las panacas de lado
del Contisuyo cusqueño al llegar los conquistadores y adueñarse a sangre y fuego
de estás soleadas tierras. Durante la rebelión de Manco Inca, muchos nobles, se
sometieron al invasor Se cuenta que los guerreros incas empezaron a ajustar el
cerco a los españoles, ingresando al Cusco por Ch’akill-Chaka, es decir por el
territorio actual de Santiago.Durante los repartimientos de encomiendas de
indios, es sabido que el ayllu de Choco le tocó a Hernando Pizarro, hermano de
Don Francisco, quién derrotó y condenó a muerte a Don Diego de Almagro.
A la llegada del Virrey Toledo, se fundaron las parroquias cusqueñas. Las

correspondientes al distrito de Santiago fueron: las parroquias de Belén, Santiago,
Almudena dependiente de la de San Pedro y la desaparecida parroquia de San
Miguel que ocupaba la zona de Qoripata, donde tenía una iglesia. Las fundó el
corregidor Polo de Ondegardo quien mandó también construir los puentes de
Belén y Santiago e hizo colocar en ellos las cruces que hasta hoy se veneran.
Santiago en la época colonial fue una zona de refugio de la nobleza, pues

abundaban familias de rancio apellido y blasones. Condes, Duques, caballeros que
poseían portal con una cadena en sus casas solariegas, de modo que el
delincuente que fuera encontrado por la policía, agarrando estas cadenas,
quedaba libre y al servicio del dueño de la casa. Estas casas de la cadena hubieron
en la calle del Inca, que antes se había llamado “Cadenayoq” o calle de la cadena.
En esta zona vivieron, también, al servicio de los españoles, los indios cañaris,
venidos del Ecuador, y hubo una calle, hoy desaparecida, llamada Cañari. Se
cuenta que durante la colonia, en la plaza de Santiago se realizaban torneos entre
caballeros, a la usanza peninsular y, allí mismo, al pie de la cruz se nombraba
caballeros de Santiago
3.1.5 EPOCA REPUBLICANA
Muchos historiadores coinciden en considerar que el Cusco sufrió un

estancamiento y decadencia al concluir la guerra emancipadora. En efecto, los
despoblados galpones de Santiago y Belén se convirtieron, poco a poco, en
chacras de cultivo. Los propietarios fueron anexándolas haciendo desaparecer
muchas antiguas calles
En la zona rural de Santiago había muchas haciendas feudales y pequeños fundos

como la hacienda Puquín, Pucutupampa Manahuañonca , Zarzuela ; Dolorespata,

32
Huancaro donde había muchas casas de baños a manera de balnearios y

finalmente Chocco y Cachona.
El resto de las tierras desde las épocas del Virrey Toledo, fueron de propiedad de
los ayllus campesinos, aunque, algunas fueron sometidas o reducidas a tierras de
labranza por el poder abusivo y prepotente del gamonalismo, con la complicidad
de las autoridades de turno.
Con motivo del terremoto del día domingo 21 de mayo de 1950. En la zona de
Santiago cayó la torre de adobe de la vieja iglesia parroquial, también el grave
daño que el sismo causó a las dos torres de la iglesia de Belén En tales
circunstancias un predio de propiedad de la Beneficencia Pública del Cusco, que
se ubicaba en la zona de Belempampa fue ocupado por más de medio millar de
familias damnificadas, quienes habían perdido sus viviendas o quedaron en
condiciones inhabitables. El ejército había habilitado una cantidad de carpas para
albergar a la gente desesperada que al no encontrar lugares habitables se
quedaron y conformaron la primera barriada o Pueblo Joven de esta ciudad
3.1.6 LA CREACION DEL DISTRITO
Según el Ing. Carlos Ruiz Caro, quien vivió desde su juventud en este barrio y fue
testigo presencial de su creación como distrito, la iniciativa parece que surgió de
un “grupo de vecinos y pobladores, quienes, vieron en la distritalización, una
posibilidad de traer progreso a esta abandonada zona”. Entre las personas que
estuvieron en esa gestión figuraban: El Sr. Giraldo Ruiz Caro, el profesor Santiago
Guillén Covarrubias, los doctores Jorge Ochoa, Isaac y Manuel Velazco Quintanilla,
los señores José Arrisueño, Giraldo Álvarez Macutela, Teodosio Serrudo, el
fotógrafo Sequeiros, entre otros. La inquietud había sido participada al diputado
por el Cusco Sr. Francisco Ramírez Valderrama, quien formuló y presentó el
Proyecto de Ley ante el Congreso de la República, logrando la aprobación de la
Ley de Creación de los Distritos de Santiago y 24 de Junio (hoy Wanchaq), La ley
de promulgó el 10 de junio de 1955

33
3.2 EL MODELO CONCEPTUAL
La finalidad de esta etapa es comprender el distrito a partir de su delimitación

temática, la cual debe considerar todos sus aspectos inherentes a fin de contar
con la base necesaria para desarrollar el resto del proceso de planeamiento
estratégico. Para tal efecto se diseña el modelo conceptual.
El Modelo Conceptual es la identificación y descripción de los temas, aspectos o

ejes que conforman el distrito. Cada tema representa un componente los
cuales se grafican de forma ordenada, de lo general a lo particular.
El modelo conceptual se representa como una estructura sistemática que

expresa de forma ordenada y clara la temática del sector. En algunos casos,
pueden existir temáticas que a la fecha el sector no está atendiendo, pero
claramente le pertenecen.
Para determinar el modelo conceptual del distrito de Santiago de Cusco, se

llevaron a cabo, varias reuniones con el equipo técnico, habiéndose determinado
finalmente que se utilizarían los mismos ejes o nodos planteados por el plan
bicentenario del Perú, actualizado, estos son :
 Derechos humanos e inclusión social

 Oportunidades y acceso a los servicios
 Estado y Gobernabilidad
 Economía diversificada, competitividad y empleo
 Desarrollo territorial e infraestructura productiva
 Ambiente diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres,
A su vez cada uno de estos nodos ha sido desagregado en nodos menores que
además servirán para determinar los ejes de trabajo, así como para identificar las
variables estratégicas de trabajo.
Presentamos el modelo conceptual del distrito de Santiago de Cusco :

34
MODELO CONCEPTUAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CUSCO
Fuente : En base a las reuniones del equipo técnico, y elaborado en Free Mind 1.0

DESCRIPCION DEL MODELO CONCEPTUAL9
a) Derechos humanos e inclusión social
Los derechos humanos y la inclusión social son componentes fundamentales para

alcanzar el desarrollo humano de todos los ciudadanos y el desarrollo económico
del país. En primer lugar, decimos que los derechos humanos son inherentes a
toda persona, sin distinción alguna de sexo, origen nacional o étnico, color,
religión, lengua o cualquier otra condición. En el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional los derechos humanos son transversales a todos los ejes, pues su pleno
ejercicio depende del cumplimiento de diferentes objetivos nacionales (como
tener una economía competitiva, adecuada infraestructura, acceso a los servicios
o un ambiente sano).
A partir de ello, es preciso señalar que el eje “ Derechos Humanos e Inclusión

Social” pone especial énfasis en los derechos civiles, políticos, culturales,
económicos y sociales de carácter esencial, que deben ser respetados por todos y
que hacen posible la inclusión social de la población en situación de
vulnerabilidad.
b) Oportunidades y acceso a los servicios
El acceso a los servicios corresponde al nivel mínimo de bienestar al que debería

acceder la ciudadanía para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si
consideramos que la calidad de vida –es decir, la capacidad de las personas de
realizarse como seres humanos y la libertad de elegir estilos de vida diferentes
está relacionada con el acceso a servicios básicos de manera eficiente y equitativa,
el garantizar su disponibilidad es un factor que contribuiría al desarrollo pleno de
las capacidades de los ciudadanos y su derecho al desarrollo humano (PNUD
2008).
La calidad de vida favorece, además, el incremento del capital humano, la

productividad y la acumulación de activos que permitirán que la ciudadanía
aumente sus ingresos. Y, en el largo plazo, favorecerá que acceda a mayores
oportunidades para salir de la pobreza. Se ha demostrado que la provisión
conjunta de acceso a servicios e infraestructura (tales como saneamiento,
transporte, telecomunicaciones y suministros energéticos) y la implementación de
9
Extraído del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado. Perú hacia el 2021

36
políticas de lucha contra la pobreza tienen un impacto mayor sobre la erradicación

de ésta en comparación a su efecto por separado, lo que ha llevado a un
replanteamiento de los enfoques de desarrollo en relación con las políticas
públicas
c) Estado y Gobernabilidad
A pesar de que el Estado peruano provee una mayor cantidad de bienes y

servicios que en el pasado, las demandas de los ciudadanos han sobrepasado. Este
desequilibro entre las demandas de los ciudadanos y la respuesta del Estado, que
no alcanza a satisfacerlas, demuestra un déficit de gobernabilidad en el país.
La gobernabilidad se entiende como “la capacidad de gobernar, es decir, hacer

valer decisiones socialmente obligatorias para mantener de esa manera la
capacidad de acción del sistema político hacia adentro y hacia afuera, en especial
frente a la economía y la sociedad y con ello también su legitimidad” (Nohlen
2011: 289). Este concepto nos sirve para conocer y evaluar el rendimiento del
sistema político y en capacidad para dirigir la sociedad y sus conflictos.
El Eje 3 toma como base el modelo de gobernabilidad empleado por el Banco

Mundial. Este modelo considera que los aspectos políticos, económicos e
institucionales impactan en la gobernabilidad de los países. De acuerdo al modelo
propuesto por el Banco Mundial, se han identificado cinco temas para el análisis
de la gobernabilidad en el país: la representatividad política, la gestión pública, el
Estado de derecho, la seguridad nacional y la presencia e imagen del Perú en el
escenario internacional.
d) Economía diversificada, competitividad y empleo
Entre el 2004 y el 2014 la economía peruana creció a una tasa anual promedio
de6%. Este crecimiento redujo la pobreza de 58.70% en el 2004 a 22.70% en el
2014, permitiendo que millones de personas dejarán la pobreza y se incorporan a
una nueva clase media emergente.
Uno de los factores del crecimiento de la economía peruana fue la política
macroeconómica (monetaria y fiscal) implementada por sucesivos gobiernos que
mantiene la estabilidad económica del país. Así se redujo la deuda pública del
44.53% del PBI en el 2004 al 20.03% en el 2014. Como resultado de los favorables
indicadores macroeconómicos, en agosto de 2014, la agencia de calificación de

37
riesgo Standard & Poor’s (S&P) nos ubica como una economía con grado de
inversión, es decir, un país con moderado riesgo y adecuada capacidad de pago.
Un segundo factor del crecimiento de la economía peruana fue el elevado precio
de las materias primas que, sumado a las políticas de apertura comercial e
integración económica, contribuyeron a un aumento de las exportaciones
tradicionales y no tradicionales. Sin embargo, la estructura productiva del Perú es
hoy todavía similar a la de 1950, es decir, la de una economía esencialmente
primaria exportadora y una manufactura con baja inversión en investigación,
desarrollo e innovación.
e) Desarrollo territorial e infraestructura productiva
El Perú en los últimos años ha mostrado tasas históricas de crecimiento mayores al

6%, sin embargo este crecimiento ha sido heterogéneo al interior del país. Por
ejemplo, las regiones de Cusco e Ica han crecido en el periodo 2001-2011 a tasas
anuales ligeramente menores al 9%14, mientras que Huancavelica y Pasco a tasas
próximas al 3%. Estas diferencias implican que Cusco e Ica en un periodo de
aproximadamente ocho años han duplicado sus valores agregados brutos
regionales, mientras que Huancavelica y Pasco (de seguir con sus tasas históricas
de crecimiento) lo harán en el 2025 aproximadamente. Esta disparidad en el
crecimiento económico, es evidencia del limitado desarrollo territorial existente
en el Perú.
Esta heterogeneidad en el crecimiento, explica también las diferencias

observadas en la pobreza regional, lo que evidencia una alta correlación entre el
crecimiento económico y la pobreza. De este modo, no es sorpresa que el medio
millón de niños que aún padecen de desnutrición infantil, se encuentren
concentrados principalmente en las áreas rurales, el altiplano y la selva.
f) Ambiente, Diversidad Biológica y Gestión del Riesgo de Desastres.
La calidad del ambiente, la diversidad biológica y la gestión del riesgo de desastres

son componentes importantes en la planificación estratégica relacionada al
territorio y a la conservación del medio en el que habitamos. En esta línea, el Eje 6
está orientado a proteger el patrimonio ambiental existente y a aminorar los

38
posibles impactos ambientales negativos de futuras actividades que se instalen en

el territorio nacional.
Actualmente, los más importantes retos ambientales en el Perú son reducir la

frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades causadas por la
contaminación atmosférica urbana y en locales cerrados, y minimizar la
vulnerabilidad a los desastres naturales. Estas categorías de daños al ambiente
tienen un costo económico aproximado de 4% del PBI, y afectan principalmente a
los más pobres. Los futuros desafíos ambientales podrían resultar de la expansión
de la infraestructura de transporte dirigida a incrementar la accesibilidad al
oriente del país. La construcción de carreteras en la Amazonía a menudo ha sido
acompañada de quema de bosques, tala ilegal, agricultura de roce y quema,
minería destructiva, desarrollo no planificado y plantaciones que podrían conducir
a la destrucción de cuencas críticas y hábitats silvestres.

39
3.3 IDENTIFICACION Y ANALISIS DE LAS TENDENCIAS
La finalidad de esta etapa es identificar y seleccionar las principales fuerzas del

entorno de esta forma comprender cómo podría evolucionar el contexto en el
que se desarrolla. Además, a través de un análisis de los impactos de la tendencia
sobre el modelo conceptual, se determina la sensibilidad del sector frente al
entorno. Durante esta etapa se trabajara con dos elementos distintos: las
tendencias y los eventos de futuro.
Las tendencias que presentamos, son aquellas que inciden directamente sobre el
modelo conceptual del Distrito, presentando y desarrollado conceptualmente en
las páginas anteriores
CUADRO 02
IDENTIFICACION DE TENDENCIAS
N Variable Comportamiento Tendencia

1 Políticas de Inclusión Social Incremento Incremento de políticas de inclusión social
2 Discriminación Reducción Reducción de la discriminación
3 Pobreza monetaria Reducción Reducción de la pobreza monetaria
4 Desarrollo Humano Incremento Incremento del IDH
5 Incremento del envejecimiento
Envejecimiento demográfico Incremento demográfico
6 Conocimiento y acceso a Mayor acceso al conocimiento y acceso a
información Mayor acceso la información
7 Espacios de concertación y Creación e incremento de espacios de
participación ciudadana Creación e incremento concertación y participación ciudadana
8 Conflictividad local Reducción Reducción de la conflictividad local
9 Actividad Turística Incremento Incremento de la actividad turística
10 Crisis económica nacional e Aumento de la crisis económica nacional e
internacional Aumento internacional
11 Pequeña y micro empresa Fomento Fomento a la pequeña y micro empresa
12 Desarrollo Agropecuario Fomento Fomento al desarrollo agropecuario
13 Desarrollo artesanal Fomento Crecimiento del desarrollo artesanal
14 Crecimiento de los índices de
Competitividad Crecimiento competitividad
15 Incremento de políticas de ordenamiento
Ordenamiento territorial Incremento territorial
16 Gestión Ambiental Fomento Fomento de la gestión ambiental
17 Incremento de la temperatura promedio
Variabilidad Climática Incremento y la variabilidad climática
18 Incremento de la vulnerabilidad y
Gestión de riesgo de desastres Incremento ocurrencia de desastres
19 Recorte presupuestal Incremento Incremento de los recortes presupuestales
20 Vulnerabilidad Incremento Incremento de la vulnerabilidad
21 Ocurrencia de desastres Incremento Incremento de la ocurrencia de desastres
Fuente: Elaboración propia en base a reuniones de equipo técnico PDC Santiago

40
VALORACION DE LAS TENDENCIAS IDENTIFICADAS
Los criterios que se usarán para valorar las tendencias son la pertinencia y la
evidencia.
• La pertinencia es el grado de vinculación o relación que tiene la tendencia
con el ámbito temático del sector.
• La evidencia hace referencia a la confiabilidad de los datos cualitativos
o cuantitativos que sustentan la existencia de una tendencia.
CUADRO 03
VALORACION DE LAS TENDENCIAS IDENTIFICADAS
Tendencia Pertinencia Evidencia Puntaje

1 Incremento de políticas de inclusión social 5 5 10
2 Creación e incremento de espacios de concertación y
participación ciudadana 5 5 10
3 Incremento de políticas y herramientas de gestión de
desastres 5 5 10
4 Reducción de la pobreza monetaria 4 5 9
5 Incremento del IDH 4 5 9
6 Fomento de la gestión ambiental 5 4 9
7 Mayor acceso al conocimiento y acceso a la información 5 3 8
8 Reducción de la conflictividad local 5 3 8
9 Incremento de la actividad turística 4 4 8
10 Fomento a la pequeña y micro empresa 4 4 8
11 Fomento al desarrollo agropecuario 4 4 8
12 Crecimiento de los índices de competitividad 3 5 8
13 Incremento de políticas de ordenamiento territorial 4 4 8
14 Incremento de la variabilidad climática 3 5 8
15 Incremento del envejecimiento demográfico 3 4 7
16 Aumento de la crisis económica nacional e internacional 2 5 7
17 Fomento al desarrollo artesanal 4 3 7
18 Reducción de la discriminación 3 3 6
19 Incremento de la vulnerabilidad 1 5 6
20 Incremento de la ocurrencia de desastres 1 5 6
21 Incremento de recortes presupuestales 1 5 6

41
DESCRIPCION DE LAS TENDENCIAS PRIORIZADAS
Tendencia DESCRIPCION
Incremento de La inclusión social se encuentra hoy en el centro de la política pública del Perú. El reto
políticas de es que esta oportunidad trascienda el discurso y se materialice en enfoques, procesos
inclusión social e instrumentos que permitan el logro de resultados concretos. Así, la creación del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) en octubre de 2011 representa un
hito fundamental en la institucionalización de la inclusión social como política del
Estado peruano.
Creación e Las Leyes Orgánicas de los Gobiernos Regionales y de Municipalidades establecen la
incremento de existencia de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de
espacios de Coordinación Local (CCR), en donde las autoridades electas deben concertar con los
concertación representantes de la sociedad civil en torno a los planes de desarrollo y los
presupuestos anuales de las respectivas regiones, provincias y distritos.
Incremento de El año 2014, se aprobó el Plan nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021,
políticas y aprobado por DS 034-2014-PCM, la cual establece directrices generales en GRD de
herramientas de obligatorio cumplimiento para las entidades públicas de SINAGERD, establece también
gestión de desastres los objetivos y lineamientos en materia de GRD en armonía con la ley 29964 y su
reglamento, así como sirve como marco orientador para la elaboración del PLANN GRD
y otros planes específicos
Reducción de la El Perú ha tenido avances importantes en la reducción de la pobreza monetaria. Las
pobreza monetaria políticas económicas y sociales han dado buenos resultados. Sin embargo, Aún queda
mucho por hacer en cuanto a la desigualdad de oportunidades y su relación con la
distribución de los ingresos. Temas que son abordados por los programas sociales
del MIDIS. La proporción de pobres extremos en 1990 era de 23%, por ello el objetivo
del milenio era reducir la a 11.5% para el 2015. Sin embargo, el objetivo se alcanzó
en el 2007.
Incremento del IDH América Latina y El Caribe (ALC) como región ya tiene niveles altos de DH (y también el
Perú) por lo que los márgenes para crecer son menores, pero el IDH del Perú ha
crecido más que el promedio de la región. Eso quiere decir que de los años 90 para
acá el Perú ha logrado mejorar sus niveles de salud y educación, al punto que el Perú
aparece seis puestos más arriba en su ranking
Fomento de la La ley 28245 del 4 de junio del 2004, Ley Marco del sistema nacional e Gestión
gestión ambiental ambiental, determina la obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional
ambiental, el Plan y la agenda nacional de acción ambiental y las normas
transectoriales que se dicten a nivel nacional.
Mayor acceso al La ley 27806, Ley de Transparencia y acceso a la información pública, del 13 de julio del
conocimiento y 2002, reguló el derecho fundamental de acceso a la información pública consagrado en
acceso a la el numeral 5 del Art 2 de la Constitución Política del Perú. A partir de entonces se
información entiende que toda información producida y generada en una institución pública es de
dominio público
Reducción de la El distrito de Santiago, se ha caracterizado siempre por ser un distrito sumamente

42
conflictividad local conflictivo y con un tejido social sumamente complejo, gracias a la aplicación de
políticas participativas, ampliación de espacios de concertación y buenas prácticas
gubernamentales, la conflictividad local debe disminuir
Incremento de la El MINCETUR ha afirmado que el crecimiento del Turismo en el Perú es tres veces la
actividad turística expansión promedio mundial, por lo que existe la expectativa de recibir a cinco
millones de turistas el 2021. CANATUR prevé que el turismo (actualmente la tercera
actividad económica del país) será el 2035 la primera actividad económica del país
Fomento a la Perú cuenta desde el año 2003 con distintas herramientas para el fomento
pequeña y micro empresarial como son el Plan nacional de promoción y formalización para la pequeña y
empresa mediana empresa, así c0omo la ley 28015, Ley de promoción y formalización de la
micro y pequeña empresa
Fomento al En el Perú casi una tercera parte de la población vive en zonas rurales. Un 28% de la
desarrollo población ocupada vive del sector agropecuario y aporta cerca a un 7.5% del PBI. Por
agropecuario eso este sector ya cuenta con un Plan estratégico multisectorial 2012-2016 y
estrategias como Sierra Exportadora, fomento a los mercados de productores y su
incorporación como sector empresarial
Crecimiento de los Rankings de competitividad referentes a nivel internacional califican al Perú en la
índices de primera mitad del mundo en términos de clima de negocios. si bien el país registra
competitividad significativas mejoras de competitividad durante el último quinquenio, la
sostenibilidad de nuestro crecimiento económico demanda la aceleración de las
reformas pendientes que incluyen los ámbitos de institucionalidad, capital humano,
infraestructura, tecnología y regulaciones para los negocios.
Incremento de El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un proceso político y técnico
políticas de administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
ordenamiento económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorial territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial sobre la base de la identificación de potenciales y limitaciones, considerando
criterios ambientales económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.
Incremento de la Para el caso peruano se estima, basado en el marco teórico, que un aumento de 2°C en
variabilidad la temperatura máxima y 20% en la variabilidad de las precipitaciones al 2050,
climática generaría una pérdida de 6% respecto al PBI potencial en el año 2030, mientras que en
el año 2050 estas pérdidas serían superiores al 20%; reduciéndose estas pérdidas a
menos de la tercera parte en caso se adopten políticas globales que estabilicen la
variables climáticas al 2030.
Incremento del El Perú, está pasando por una etapa de cambios demográficos importantes, debido a
envejecimiento la reducción de la participación de niños y jóvenes en la estructura poblacional y por el
demográfico contrario un incremento de la población adulto mayor, de ahí que la llamada pirámide
poblacional para el 2050 se asemejará más a una “botella”. estos cambios se deben,
principalmente, a una disminución de la tasa de fecundidad (número de hijos por
mujer) y a mejores condiciones de vida que incrementan la esperanza de vida

43
Aumento de la crisis Por crisis económica de 2008 a 2015, también denominada Gran Recesión se conoce a
económica nacional la crisis económica mundial que comenzó en el año 2008, y fue originada en
e internacional los Estados Unidos. Entre los principales factores que se atribuyen como causas de la
crisis se encuentra la desregulación económica, la gran cantidad de delitos cometidos
por los bancos, la mejora de los precios de las materias primas debido a una mayor
demanda de las mismas y a un mercado mundial más competitivo, la sobrevalorización
del producto, crisis alimentaria mundial y energética, y la amenaza de una recesión en
todo el mundo, así como una crisis crediticia, hipotecaria y desconfianza en los
mercados.
Fomento al La ley 29073 ; Ley del Artesano y del desarrollo de la actividad artesanal, del 25 de
desarrollo artesanal julio del 2007, tiene como finalidad promover el desarrollo del artesano y la artesanía
en sus diversas modalidades, integrándolo al desarrollo económico del país. A partir de
esta ley se promueve esta actividad y se crean herramientas como las ferias
artesanales y los padrones de artesanos
Reducción de la Durante los últimos años, el Perú ha logrado un crecimiento económico
discriminación sostenido, también ha habido avances significativos hacia la igualdad formal de
derechos, la prohibición de la discriminación en sus diversas formas y la expansión de
la participación política y social de sectores históricamente excluidos. La creación del
Vice Ministerio de Interculturalidad y diversas plataformas de lucha contra el racismo
han apoyado este proceso
Incremento de la Según el Tyndall Center de Inglaterra, el Perú es el tercer país más vulnerable al
vulnerabilidad cambio climático después de Bangladesh y Honduras. La vulnerabilidad climática
significa el grado de susceptibilidad de un territorio, que varía según su exposición,
sensibilidad y capacidad adaptativa al cambio climático. En el Perú los fenómenos
hidrometereológicos (sequías, fuertes lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) se
han incremento más de seis veces desde 1997 al 2006 y eventos climáticos extremos
como huaicos, inundaciones, heladas y el fenómeno de El Niño se está produciendo
con mayor frecuencia e intensidad.
Incremento de la La ocurrencia de desastres en nuestro país ha revelado la existencia de poco efectivos

ocurrencia de mecanismos de prevención de dichos sucesos. Debido al incremento en la frecuencia
desastres y magnitud de los desastres, hay una necesidad urgente de desarrollar un Sistema de
Gestión de Desastres que involucre a todos los niveles y sectores de la población. En
el país hay escasez de sistemas de prevención y predicción y los existentes son muy
débiles. El actual Sistema Nacional de Defensa Civil -SINADECI no tiene un proceso
fácilmente entendible e integrado en el planeamiento de gestión de desastres
Incremento de A partir del año 2014, el crecimiento sostenido de la economía peruana, se detenido,
recortes debido a procesos internacionales como la baja de los precios de los metales y la crisis
presupuestales financiera internacional, hecho que se prevé continuará, esto ha generado que los
ingresos por canon y sobre canon, destinados a inversión en los gobiernos locales y
regionales, haya sufrido constantes recortes presupuestales, generando la paralización
y cancelación de obras.

44
EL IMPACTO DE LAS TENDENCIAS EN EL MODELO CONCEPTUAL
Hemos identificado y descrito 21 tendencias que influyen directamente en el desarrollo

del distrito y que terminarán alterando cualquier modelo de desarrollo que podamos
plantear en torno a nuestro distrito. Para esto es que se elaboran estrategias que
permitan de ser el caso mitigar el impacto de las tendencias sobre el distrito e
incrementar su impacto de ser tendencias favorables. Aunque podemos afirmar que el
número de tendencias es elevado, debemos recordar que en la guía prospectiva se indica
que : “No existe una regla para definir la cantidad de tendencias que se deben seleccionar,
por este motivo dependerá del equipo técnico seleccionar la lista final. Cabe mencionar
que muchas veces la sensibilidad del sector bajo análisis determina hasta cierto punto la
cantidad de tendencias que se seleccionen (mientras mayor sea su sensibilidad es
recomendable contar con más tendencias”10.
Una Municipalidad Distrital, por sus alcances y competencias, no puede inferir

directamente sobre las tendencias y su ámbito de acción, el no poder elaborar políticas
de alcance regional o provincial, mucho menos nacionales, hace que este supeditado a lo
que suceda a nivel macro.
Estas 21 tendencias identificadas no pueden ser manejadas directamente por nosotros,

escapan a la posibilidad de generar políticas o acciones que nos permitan incidir en ellas
directamente, pero si es posible lograr que de manera indirecta podamos generar
medidas que las potencialicen o mitiguen como ya hemos mencionado.
Para esto debemos en base a nuestro modelo conceptual, determinado en seis ejes
alineados al Plan Estratégico Nacional al 2021, realizar el análisis de cómo estas
tendencias impactan sobre nuestro modelo conceptual. El impacto de cada tendencia es
la capacidad de estas para generar cambios sobre los componentes de nuestro modelo
conceptual hasta poder modificar su comportamiento.
Los resultados mostrados a continuación nos hacen notar lo sensible que es nuestro
distrito y como las tendencias pueden incidir en su devenir.
10
Pagina 18 de la Guía Metodológica de la Fase Estratégica para sectores. Documento de Trabajo. CEPLAN
2015

45
GRAFICO DEL IMPACTO DEL MODELO CONCEPTUAL POR LAS TENDENCIAS

IDENTIFICADAS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO
d

3.4 LOS SUCESOS A FUTUROS
Muchos sucesos o eventos pueden alterar el rostro del distrito, considerando su alta
sensibilidad, su conectividad en medio de la provincia del Cusco. Santiago es la puerta de
salida del Cusco hacia el Valle Sagrado y Machupicchu, pero de ponerse en
funcionamiento del Aeropuerto Internacional de Chinchero, Santiago dejará de ser la
puerta de salida y se convertirá en la puerta de ingreso al Cusco de toda la masa de
turistas y visitantes.
Es por eso que dentro del análisis prospectivo se contempla la ocurrencia de sucesos a
futuro, al interno y externo del distrito, que pueden también alterar el modelo
conceptual del distrito e impactar en el
CUADRO 03
IDENTIFICACION DE SUCESOS A FUTURO
Probabilidad
Impacto Periodo de tiempo de ocurrencia de ocurrencia
Evento a futuro Alto Medio Bajo 2015-2018 2019-2022 2023-2026 2027-2030 Alta Media Baja
Funcionamiento del
Aeropuerto de
Chinchero
Instalación del
Gaseoducto Sur Peruano
Construcción del Tunel a
Poroy
Traslado del Baratillo
Construcción del centro
de Seguridad Ciudadana
Crecimiento Vertical del
distrito
Creación del centro
financiero en Cusco
Modernización del
Estado en Santiago de
Cusco
Cusco Metropolitano
Funcionamiento
Hospital Lorena

47
3.5 IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES
La finalidad de esta etapa es conocer todas las variables que conforman el modelo
conceptual determinado para el distrito de Santiago de Cusco e identificar el rol que
poseen para la construcción de futuros escenarios y la Visión que pretendemos elaborar
para el distrito.
Reconocer todas las variables que influyen en el análisis y estudio del distrito es una tarea
que se debe de realizar con una amplia participación, que permita reducir el riesgo
de no considerar todas las posibilidades. Si en esta etapa no se identifican todos los
elementos que contiene el sector en estudio, es probable que ya no se realice en el resto
del proceso de planeamiento. Las variables son las cualidades o características
concretas que se derivan del modelo conceptual y de las tendencias que lo impactan.
Son identificables y distintas unas de otras, con capacidad de cambiar.
El distrito de Santiago de Cusco, requiere por su nivel de sensibilidad que las variables que
determinen cada eje sean bien identificadas y que además puedan ser cuantificadas. La
ausencia hasta el año 2014 de políticas de planificación local, hacen correr el riesgo de no
tener cuantificación de muchas variables sobre todo de las endógenas.
Las variables se identifican en base a la condición de cambio y el sujeto/objeto que

construyen la variable
EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSION SOCIAL
VAR COND. DE CAMBIO SUJETO / OBJETO VARIABLE

1 Años de Esperanza de vida Años de esperanza de vida
2 Acceso Programas sociales Acceso a programas sociales
3 Numero Casos de Violencia Familiar Número de casos de violencia familiar
4 Comportamiento Demográfico Comportamiento demográfico
5 Tasa Natalidad Tasa de Natalidad
6 Tasa Mortalidad Tasa de mortalidad
7 Incidencia Pobreza y extrema pobreza Incidencia pobreza y extrema pobreza
8 Valoración Cultural y de tradiciones Valoración cultural y de tradiciones
9 Porcentaje Población campesina Porcentaje de población campesina

48
EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
VAR CONDICION DE CAMBIO SUJETO / OBJETO VARIABLE

1 Porcentaje de Desnutrición infantil Porcentaje de desnutrición infantil
2 Infraestructura y equipamiento Establecimientos de salud Infraestructura y equipamiento de establecimientos de salud
3 Cobertura Saneamiento básico Cobertura de saneamiento básico
4 Porcentaje de Poblacion con secundaria completa Porcentaje de población con secundaria completa
5 Adecuado nivel Comprensión lectora Adecuado nivel de comprensión lectora
6 Adecuado nivel Logico matemático Adecuado nivel de logico matemática
7 Porcentaje Satisfacción de servicio de transporte Indice de satisfacción del servicio de transporte público
8 Éxito de Logro educativo Éxito en el logro educativo
9 Infraestructura y equipamiento Instituciones educativas Infraestructura y equipamiento de instituciones educativas
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

1 Comportamiento de Espacios de concertación Comportamiento de espacios de concertación
2 Comportamiento Sociedad civil Comportamiento de la sociedad civil
3 Comportamiento Agentes participantes Comportamiento de los agentes participanes
4 Comportamiento Presupuesto institucional Comportamiento del presupuesto institucional
5 Comportamiento Indice de criminalidad Comportamiento de indices de criminalidad
6 Infraestructura y equipamiento Seguridad ciudadana Infraestructura y comportamiento en seg.ciudadana
7 Proceso Modernizacion del Estado Proceso de modernización del estado
EJE 4 : ECONOMIA DIVERSIFICADA, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
VAR COND. DE CAMBIO SUJETO / OBJETO VARIABLE

1 Porcentaje de Comercio formal Porcentaje de comercio formal
2 Ingreso Familiar per capita Ingreso familiar per cápita
3 Comportamiento PEA Comportamiento de la PEA
4 Porcentaje de Comercio formal Porcentaje de comercio formal
5 Flujo Turístico Flujo Turístico
6 Población Ganadera Población ganadera
7 Producción Agrícola Producción agrícola

49
EJE 5 : DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTRURA PRODUCTIVA

1 Indice Satisfacción de servicio de transporte Indice de satisfacción del servicio de transporte público
2 Incremento Articulación vial Incremento de la articulación vial
3 Porcentaje de Territorio articulado Porcentaje de territorio articulado
4 Porcentaje de Territorio ordenado Porcentaje de territorio ordenado
5 Estabilización Expansión urbana Estabilización de la expansión urbana
EJE 6 : AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLOGICA Y GESTION DEL RIESGO

1 Densidad poblacional en zonas de riesgo Densidad poblacional en zonas de riesgo
2 Ocurrencia Desastres Ocurrencia de desastres
3 Producción Residuos solidos Producción de residuos solidos
4 Identificación de Puntos criticos de contaminación Identificación de puntos críticos de contaminación
5 Indice Areas verdes Indice de areas verdes por habitante en el distrito
6 Numero Programas educación ambiental Número de programas de educación ambiental
Las variables que hemos identificado son aquellas que consideramos imprescindibles y
fundamentales para poder analizar el comportamiento y desenvolvimiento del distrito de
Santiago de Cusco, la interrelación y la interacción entre cada una de estas variables nos
podrá explicar la evolución y la situación actual del distrito y junto a las tendencias y los
eventos a futuro podrán ir moldeando el escenario que queremos construir en el distrito
de Santiago.
Revisten especial análisis en este listado de variables por cada eje, las relacionadas a la
Gobernabilidad e Institucionalidad ya que la institución municipal como tal y la posibilidad
de que esta se convierta en motor del desarrollo del distrito. De igual manera se
incorporan por primera vez en el análisis y construcción del Plan de Desarrollo Distrital las
variables concernientes a la Seguridad Ciudadana, a la Gestión del Riesgo y a la Inclusión
Social, esto nos muestra como los escenarios nacionales y las tendencias globales nos
obligan a pensar en un nuevo modelo de desarrollo para nuestro distrito el cual
coincidentemente presenta en estos temas situaciones que merecen ser corregidas y
mejoradas en la búsqueda de un distrito acorde a estos tiempos.
A continuación nos corresponde registrar las variables, es decir conceptualizarlas y

definirlas para así construir el proceso que nos lleve a definir aquellas que se consideren
las estratégicas.

50
REGISTRO DE LAS VARIABLES
DEFINICION
NODO VARIABLE TIPO
Años de esperanza Endógena/ La esperanza de vida o expectativa de vida es la media de la cantidad de años que vive una determinada población absoluta o
de vida Exógena total en un cierto periodo. Se suele dividir en masculina y femenina, y se ve influenciada por factores como la calidad de la
medicina, la higiene, las guerras
Acceso a Exógena Número de pobladores o porcentaje de la población que accede a los programas sociales, diseñados desde las instancias de
programas sociales gobierno regional o gobierno nacional, desde el MIDIS
Número de casos Endógena/ Número de reportes o denuncias registradas en comisarías o DEMUNAS, en referencia a casos en los que algún miembro de la
de violencia Exógena familia ejerce violencia física o psicológica contra otra de los miembros aprovechando su mayor fuerza física o desarrollo
familiar mental
Comportamiento Endógena/ Variación, crecimiento o decrecimiento de los indicadores de población absoluta, por área de residencia, grupos etáreos, de
demográfico Exógena sexo así como densidad demográfica junto a sus proyecciones a futuro
Tasa de Natalidad Endógena/ Es una medida de cuantificación de la fecundidad, que refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos
DERECHOS Exógena ocurridos en un cierto periodo y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. El lapso es casi siempre un año, y se puede
HUMANOS E leer como el número de nacimientos de una población por cada mil habitantes en un año
1
INCLUSION Tasa de mortalidad Endógena/ Proporción de personas que fallecen respecto al total de la población (usualmente expresada en tanto por mil, ‰), la tasa de
SOCIAL Exógena mortalidad particular se refiere a la proporción de personas con una característica particular que mueren respecto al total de
personas que tienen esa característica
Incidencia pobreza Endógena/ La pobreza es la situación o condición socioeconómica de la población que no puede acceder o carece de los recursos para
y extrema pobreza Exógena satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas que permiten un adecuado nivel y calidad de vida tales como
la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. También se suelen considerar la
falta de medios para poder acceder a tales recursos,
Valoración cultural Endógena la diversidad cultural que caracteriza nuestra región es fuente de gran riqueza para nuestras sociedades y que el respeto y la
y de tradiciones valoración de nuestra diversidad contribuyen al dinamismo social y económico, y son factores positivos en la promoción de la
gobernabilidad, la cohesión social, el desarrollo humano, los derechos humanos y la coexistencia pacífica en el Hemisferio
Porcentaje de Endógena Porcentaje de población quechua hablante, inscrita en los padrones comunales y que forma parte de una comunidad
población campesina inscrita y reconocida por el Estado.
campesina
Porcentaje de Endógena/ La desnutrición es el resultado del consumo insuficiente de alimentos y de la aparición repetida de enfermedades
: desnutrición Exógena infecciosas. La desnutrición puede ser crónica, aguda y desnutrición según peso para la edad. La desnutrición implica tener un
infantil peso corporal menor a lo normal para la edad, tener una estatura inferior a la que corresponde a la edad, estar
peligrosamente delgado o presentar carencia de vitaminas y/o minerales (
2 Infraestructura y Exógena Nivel de calidad e implementación de los establecimientos de Salud en un determinado espacio o territorio, Puede ser
equipamiento de generalmente adecuado o inadecuado y se mide en referencia a los indicadores y parámetros que maneja un determinado
establecimientos país.
de salud

Cobertura de Endógena/ Comprende una serie de medidas eficaces para impulsar la higiene en el ambiente en el que viven las familias y comunidades,
saneamiento Exógena asi como el agua y los alimentos que consumen, además del mejoramiento de la vivienda. Comprende las siguientes acciones:
básico Educación para la Salud.b) Disposición adecuada de excretas. c) Control de la fauna nociva) d) Desinfección domiciliaria del
agua. E) Eliminación Sanitaria de la Basura
% población con Endógena/ Porcentaje de la población mayor a 25 años, que ha culminado su educación secundaria y así puede acceder a niveles de
secundaria Exógena educación secundaria
completa
Adecuado nivel de Endógena/ La comprensión lectora es la capacidad de entender lo que se lee, tanto en referencia al significado de las palabras que
comprensión Exógena forman un texto, como con respecto a la comprensión global en un escrito.
OPORTUNIDADES lectora
Adecuado nivel de Endógena/ El rendimiento lógico matemático es la capacidad de realizar las operaciones matemáticas básicas que le permitan a una
Y ACCESO A LOS logico matemática Exógena persona lograre solucionar problemas cotidianos de la vida diaria
SERVICIOS Infraestructura y Exógena Nivel de calidad e implementación de los establecimientos de educación en un determinado espacio o territorio, Puede ser
equipamiento de generalmente adecuado o inadecuado y se mide en referencia a los indicadores y parámetros que maneja un determinado
IIEE. país.
Porcentaje de Endógena El comercio formal comprende aquel regulado por el Estado en el código de comercio, sujeto a la normativa legal vigente, y
comercio formal declarado con periodicidad ante los organismos fiscales competentes. La importancia del comercio formal es que este tiene
la capacidad de impulsar la economía de un país, dinamizarla, diversificarla, y producir riqueza para sus ciudadanos.
Comportamiento Endógena La población activa de un país es la cantidad de personas que se han integrado al mercado de trabajo. La población activa de
de la PEA un país (u otra entidad geográfica) está compuesta por todos los habitantes en edad laboral que o bien trabaja en un empleo
remunerado (población ocupada) o bien se halla en plena búsqueda de empleo (población en paro). Por tanto, la población
ECONOMIA activa se divide en dos grupos, los empleados y los desempleados.
DIVERSIFICADA, Ingreso Familiar Endógena/ El ingreso per cápita es un cálculo que se realiza para determinar elingreso que recibe, en promedio, cada uno de los
3 per cápita Exógena habitantes de un país; es decir, en promedio, cuánto es el ingreso que recibe una persona para subsistir. Este cálculo se
EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD obtiene dividiendo el ingresonacional entre la población total de un país.
Flujo Turístico Endógena/ Número de visitantes o arribos registrados en un determinado espacio geográfico. Los reportes oficiales son brindados por el
Exógena MINCETUR
Población Endógena/ Número de especies ganaderas destinadas para actividades de autoconsumo o de venta para el mercado en una determinada
ganadera Exógena área geográfica
Producción Endógena/ Número de hectáreas y producción por plantación agrícola destinada a la venta en el mercado al auto consumo en una
agrícola Exógena determinada área geográfica
Comportamiento Endógena La concertación es un proceso plural de construcción de concensos y de acción articulada entre diferentes sectores, del
de espacios de Estado y la Sociedad Civil en la lucha contra la pobreza y a favor del desarrollo. Los procesos de concertación implican la
ESTADO Y concertación existencia de espacio de comunicación y arreglo entre representantes de diversos sectores sociales.
4 GOBERNABILIDAD Comportamiento Endógena El término sociedad civil, como concepto de la ciencia Social, designa a la diversidad de personas con categoría de ciudadanos
de la sociedad civil que actúan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones en el ámbito público que conciernen a todo ciudadano
fuera de las estructuras gubernamentales. .
Comportamiento Endógena Son quienes participan con voz y voto en la discusión y/o toma de decisiones en el Proceso de Presupuesto Participativo.

de los agentes Están integrados por los miembros del Consejo de Coordinación Local Distrital, miembros del Concejo Municipal,
participantes representantes de la Sociedad Civil y representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollen acciones en el
distrito. Asimismo, el Equipo Técnico de soporte del proceso, que participa con voz pero sin voto.
Comportamiento Endógena Es la previsión de Ingresos y Gastos, debidamente equilibrada, que las entidades aprueban para un ejercicio determinado
del presupuesto
institucional
Comportamiento Endógena El número de crímenes cometidos en un territorio durante un lapso de tiempo determinado. l término criminalidad presenta
de indices de dos usos, por un lado, se llama así al conjunto de características que hacen que una acción sea criminal.
criminalidad
Infraestructura y Endógena Nivel de calidad e implementación de los servicios de seguridad ciudadana en un determinado espacio o territorio, Puede ser
comportamiento generalmente adecuado o inadecuado y se mide en referencia a los indicadores y parámetros que maneja un determinado
en seguridad país. Podemos hablar en términos de infraestructura, unidades vehiculares, capacitación y equipamiento
ciudadana
Proceso de Endógena La modernización del Estado es un proceso de mejoramiento continuo, que requiere del concurso de múltiples actores: los
modernización del políticos, los funcionarios públicos y los propios usuarios de los servicios. Implica la eficiencia y eficacia, la mejora con tinua de
estado los servicios públicos y el acceso a la información pública
Satisfacción del Endógena/ Porcentaje de la población que manifiesta estar satisfecha con los servicios de transporte público que se brindan en un
servicio de Exógena determinado ámbito geográfico
transporte público
Incremento de la Endógena/ Porcentaje o superficie de un determinado territorio que se encuentra conectado de manera adecuada, generando
DESARROLLO articulación vial Exógena corredores viales y permitiendo a los pobladores la movilidad en un ámbito geográfico
5 TERRITORIAL E Porcentaje de Endógena Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
INFRAESTRUCTRU territorio políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales,
ordenado ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
RA PRODUCTIVA Estabilización de la Endógena La expansión urbana, es un concepto multifacético, que incluye la difusión hacia el exterior de una ciudad y sus suburbios a
expansión urbana las afueras de su baja densidad y dependiente de desarrollo de automóviles en suelo rústico, la segregación de alta de los
usos (por ejemplo, las tiendas y residencial )
% poblacional en Endógena Es la zona o lugar vulnerable a riesgos o desastres ya sean naturales o provocados por el hombre. Puede ser una zona donde
zonas de riesgo frecuentemente ocurren sismos, terremotos, donde hay volcanes, donde hay inundaciones, tsunamis, incendios, et
AMBIENTE, Grado de Endógena Se denomina zonas vulnerables a todas aquellas que se encuentran expuestas a eventos naturales o antrópicos (hechos por el
DIVERSIDAD vulnerabilidad hombre), que pueden afectar no solo los diversos usos del lugar. También una zona vulnerable puede ser si se sitúa en un
frente a riesgo lugar de movimiento en las placas tectónicas
BIOLOGICA Y
Producción de Endógena Los residuos solidos son todo material, residuo o producto no deseado considerado como desecho y que se necesita eliminar
6 GESTION DEL residuos solidos porque carece de valor económico. El manejo de residuos es el término empleado para designar al control humano de
RIESGO recolección, tratamiento y eliminación de los diferentes tipos de residuos.
Número de Endógena Se considera la educación ambiental, como el proceso que permite al individuo comprender las relaciones de
programas de interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política,
educación económica y cultural.
ambiental

3.6 IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS
De todas las variables identificadas y registradas en nuestro análisis prospectivo para el

distrito de Santiago de Cusco, es importante determinar cuáles deben ser consideradas
como variables estratégicas, ya que nos posible que sean todas las variables identificadas
las que orienten el desarrollo del distrito.
La principal tarea es identificar cuáles de todas las variables son aquellas que influyen
sobre las demás, cuáles son las variables que terminan determinando el comportamiento
de cada eje estratégico o nodo de nuestro modelo conceptual.
Determinar cuáles son las variables estratégicas requiere la combinación de varias

herramientas, una de ellas es el análisis estructural la cual es una herramienta que
permite evaluar las variables y seleccionar las estratégicas a partir de un análisis de sus
interrelaciones de influencia y dependencia.
Para determinar las variables estratégicas el análisis estructural nos permitirá determinar
la siguiente descripción adicional de variables :
i. Variables de Poder: variables muy motrices y con poca dependencia. Son

cruciales por el grado de motricidad que poseen sobre la mayor parte del sistema,
es decir el movimiento de esta variable determina en gran medida la evolución del
sector analizado.
ii. Variables Autónomas: variables poco motrices y poco dependientes. Por su

ubicación y características, se considera que estas variables al tener poca relación
con el resto de variables podrían no corresponder al sistema estudiado. No
obstante, se recomienda no eliminarlas pues, al ser la realidad dinámica, es
posible que estas variables migren a otro cuadrante. Estas variables deben ser
observadas en el tiempo para verificar que mantienen un comportamiento
desconectado del sistema. No detienen la evolución del sistema, pero tampoco
permiten obtener ninguna ventaja.
iii. Variables Dependientes: variables poco motrices y muy dependientes.
Como su denominación lo indica, estas variables son sensibles de las demás en

gran medida, especialmente de las variables de poder y de las ambiguas. Son
variables sobre las cuales se reflejan los cambios que ocurren en el sistema.

54
iv. Variables Ambiguas o de conflicto: variables muy motrices y muy

dependientes. Estas variables son bastante sensibles, es decir cualquier
influencia sobre ellas podría hacer que modifiquen sus comportamientos. Al
mismo tiempo al ser muy influyentes, cambios en estas variables tienen
consecuencia para las demás. Son sensibles al cambio y al hacerlo generan
impactos importantes en el sistema.
Adicionalmente, a partir de un análisis más exhaustivo, se pueden identificar además

una zona de Variables Reguladoras y Variables Blanco.
v. Variables Reguladoras: Variables de mediana influencia y dependencia .Estas

variables se caracterizan por permitirle al sistema funcionar normalmente.
vi. Variables Blanco: Variables que por ser más dependientes que influyentes
podrían representar posibles objetivos para los actores responsables del sistema.
Para poder llegar a este análisis es importante determinar como influyen las variables
entre si de acuerdo a la siguiente valoración:
3.7 ANALISIS PROSPECTIVO DE LAS VARIABLES
A continuación presentamos los resultados y fases del análisis estructural de las variables
estratégicas del distrito de Santiago, en base al uso del software MICMAC.

55
CODIFICACION DE LAS VARIABLES
Las variables son codificadas mediante el software MICMAC
N° Long label Short label

1 Esperanza de Vida EDV
2 Acceso a programas sociales APGS
3 Violencia familiar CVF
4 Comportamiento demográfico CDM
5 Tasa de Natalidad TDN
6 Tasa de Mortalidad TDM
7 Pobreza y pobreza extrema PPE
8 Valoración cultural VCT
9 Población campesina PCCCC
10 Desnutricion infantil PDI
11 Equipamiento establecimientos de salud EES
12 Saneamiento basico CSB
13 Porcentaje de población con educación secundaria completa TDA
14 Comprension Lectora NCL
15 Rendimiento lógico matemático RLM
16 Exito logro educativo ELE
17 Equipamiento de instituciones educativas EIE
18 Indices de criminalidad IDC
19 Cobertura seguridad ciudadana CSC
20 Comercio Formal CF
21 Población económicamente activa / Ingreso familiar per cápita PEA
22 Flujo Turístico FT
23 Población pecuraria PPA
24 Produccion agricola PA
25 Espacios de concertación EDC
26 Comportamiento de la sociedad civil SC
27 Agentes participantes APT
28 Presupuesto Institucional PI
29 Modernización del Estado MDE
30 Satisfacción de transporte público STP
31 Articulación vial AV
32 Territorio Ordenado TO
33 Expansión urbana EU
34 Zonas de riesgo ZDR
35 Grado de Vulnerabilidad GDV
36 Residuos solidos RS
37 Puntos criticos de contaminancion PCCA
38 Areas verdes por habitantes AVH
39 Programas de educación ambiental PEAM

56
VALORACION DE VARIABLES
Las variables son analizadas en base a la siguiente matriz de doble entrada y en base al grado de influencia de relación de variables
Infraestructura y equipamiento de establecimientos de salud
Infraestructura y comportamiento en seguridad ciudadana

Infraestructura y equipamiento de instituciones educativas
Indice de satisfacción del servicio de transporte público
Identificación de puntos críticos de contaminación

Indice de densidad poblacional en zonas de riesgo
Indice de areas verdes por habitante en el distrito
Número de programas de educación ambiental

Comportamiento del presupuesto institucional
Comportamiento de espacios de concertación
Comportamiento de los agentes participanes

Comportamiento de indices de criminalidad
Adecuado nivel de comprensión lectora
Grado de vulnerabilidad frente a riesgo

Incidencia pobreza y extrema pobreza
Número de casos de violencia familiar
Proceso de modernización del estado

Adecuado nivel de logico matemática
Estabilización de la expansión urbana

Comportamiento de la sociedad civil
Porcentaje de población campesina
Valoración cultural y de tradiciones
Porcentaje de desnutrición infantil
Porcentaje de territorio ordenado

Cobertura de saneamiento básico
Incremento de la articulación vial
Producción de residuos solidos

Porcentaje de comercio formal

Comportamiento demográfico
Acceso a programas sociales
Incremento del Alfabetismo
Comportamiento de la PEA
Años de esperanza de vida
Éxito en el logro educativo
Producción agrícola
Población ganadera
Tasa de mortalidad
Tasa de Natalidad
VARIABLE
Flujo Turístico
NODO VARIABLE
Años de esperanza de vida
Acceso a programas sociales
Número de casos de violencia familiar
DERECHOS
Comportamiento demográfico
FUNDAMENTALES Y
Tasa de Natalidad
DIGNIDAD DE
Tasa de mortalidad
LAS PERSONAS
Incidencia pobreza y extrema pobreza
Valoración cultural y de tradiciones
Porcentaje de población campesina
Porcentaje de desnutrición infantil
Infraestructura y equipamiento de estab de salud
Cobertura de saneamiento básico
PERSONA HUMANA Incremento del Alfabetismo
Y Adecuado nivel de comprensión lectora
ACCESO A LOS Adecuado nivel de logico matemática
SERVICIOS Éxito en el logro educativo
Infraestructura y equipamiento de insti educativas
Comportamiento de indices de criminalidad
Infraestructura y comportamiento en seg ciudadana
Comportamiento de la PEA
ECONOMIA, EMPLEO Porcentaje de comercio formal
Y COMPETITIVIDAD Flujo Turístico
Población ganadera
Producción agrícola
Comportamiento de espacios de concertación
Comportamiento de la sociedad civil
GOBERNABILIDAD E
Comportamiento de los agentes participanes
INSTITUCIONALIDAD
Comportamiento del presupuesto institucional
Proceso de modernización del estado
ACONDICIONAMIEN Indice de satisfacción del servicio de transporte público
TO Incremento de la articulación vial
TERRITORIAL E Porcentaje de territorio ordenado
INFRAESTRUCTURA Estabilización de la expansión urbana
Indice de densidad poblacional en zonas de riesgo
Grado de vulnerabilidad frente a riesgo
GESTION DEL
Producción de residuos solidos
ENTORNO
AMBIENTAL
Identificación de puntos críticos de contaminación PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021 57
Indice de areas verdes por habitante en el distrito
Número de programas de educación ambiental
El resultado del cruce de variables en base al grado de interrelación es el siguiente

1 : EDV 2 : APGS 3 : CVF 4 : CDM 5 : TDN 6 : TDM 7 : PPE 8 : VCT 9 : PCCCC 10 : PDI 11 : EES 12 : CSB 13 : TDA 14 : NCL 15 : RLM 16 : ELE 17 : EIE 18 : IDC 19 : CSC 20 : CF 21 : PEA 22 : FT 23 : PPA 24 : PA 25 : EDC 26 : SC 27 : APT 28 : PI 29 : MDE 30 : STP 31 : AV 32 : TO 33 : EU 34 : ZDR 35 : GDV 36 : RS 37 : PCCA 38 : AVH 39 : PEAM
1 : EDV 0 3 2 3 3 3 3 1 1 3 2 2 2 2 2 2 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 2 2 1
2 : APGS 3 0 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1
3 : CVF 3 3 0 2 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 1 3 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 : CDM 3 3 2 0 3 3 3 1 3 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 3 1 1 1
5 : TDN 3 3 1 3 0 3 3 1 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 0
6 : TDM 3 3 2 2 3 0 3 1 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 0
7 : PPE 3 3 2 2 3 3 0 2 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 1 1 1 2 2 1 1 2 1 3 3 3 2 2 2
8 : VCT 1 1 1 1 0 0 2 0 3 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 3 3 3 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2 2 1 1 1 1
9 : PCCCC 2 2 2 2 2 2 3 3 0 3 2 2 2 2 2 2 2 0 0 1 1 1 3 3 2 2 2 1 1 1 2 2 0 2 2 1 1 1 1
10 : PDI 3 3 1 3 3 3 3 1 2 0 3 3 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2
11 : EES 3 3 1 3 3 3 3 1 3 3 0 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1
12 : CSB 3 3 0 3 3 3 3 1 2 3 3 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 3 1 1 1
13 : TDA 2 3 2 1 1 1 3 3 2 1 0 1 0 3 3 3 3 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
14 : NCL 2 2 2 1 1 1 2 3 1 0 1 3 3 0 3 3 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
15 : RLM 2 2 2 1 1 1 2 3 1 0 1 3 3 3 0 3 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
16 : ELE 2 2 2 1 1 1 2 3 1 0 1 3 3 3 3 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
17 : EIE 1 2 2 1 0 0 2 2 2 1 0 0 3 3 3 3 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 1 1 3
18 : IDC 1 1 3 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19 : CSC 1 1 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
20 : CF 0 1 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 1 1 1 0 0 2 1 0 3 3 3 3 1 1 1 1 2 1 1 1 0 1 1 2 0 0 0
21 : PEA 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 3 0 3 3 3 1 1 1 1 2 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0
22 : FT 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3 0 3 3 1 1 1 1 1 2 3 2 2 2 2 1 2 1 2
23 : PPA 0 1 0 0 0 0 2 3 2 3 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 0 3 1 1 1 1 1 3 3 3 2 3 3 2 3 3 2
24 : PA 0 1 0 0 0 0 2 3 2 3 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 0 1 1 1 1 1 3 3 3 2 3 3 2 3 3 2
25 : EDC 0 2 2 0 0 0 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 1 1 1 0 3 3 3 2 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1
26 : SC 0 2 2 0 0 0 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 2 3 3 2 2 1 1 1 3 0 3 3 2 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1
27 : APT 0 2 1 1 0 0 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 1 1 0 0 1 3 3 0 3 2 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1
28 : PI 1 3 1 1 1 1 2 2 1 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 1 1 1 1 2 1 2 3 0 2 0 3 3 3 3 3 3 2 2 3
29 : MDE 1 3 1 0 1 1 2 2 1 2 2 2 2 2 0 2 2 3 3 1 1 1 1 1 2 1 3 3 0 1 1 2 1 2 2 2 2 1 1
30 : STP 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 2 1 1 1 1 1 2 2 0 3 3 3 1 1 0 0 0 0
31 : AV 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 0 0 0 0 2 1 1 1 0 3 2 2 1 1 1 2 2 3 0 3 3 1 1 0 0 0 0
32 : TO 1 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 2 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 2 2 1 1 1 2 2 3 3 0 3 1 1 2 2 2 0
33 : EU 0 0 0 1 0 0 0 2 2 1 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 1 1 1 1 1 2 2 3 3 3 0 0 1 0 0 1 0
34 : ZDR 2 1 0 1 1 1 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2 0 0 0 0 0 1 1 3 3 0 3 0 1 1 0
35 : GDV 2 1 0 0 1 1 2 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3 0 0 0 0 0 1 1 3 3 3 0 0 0 0 0
36 : RS 1 0 0 1 0 0 2 1 1 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 3 2 2
37 : PCCA 1 1 0 0 0 0 1 1 1 2 1 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 3 3
38 : AVH 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 1 3 0 3
39 : PEAM 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 3 3 0

En base al análisis realizado en el software MICMAC se ha determinado el siguiente plano

de influencias y dependencias. En amarrillo se resaltan las variables estratégicas del
distrito.
VARIABLES AMBIGUAS
VARIABLES DE PODER
VARIABLES BLANCO
VARIABLES REGULADORAS
VARIABLES VARIABLES
AUTONOMAS DEPENDIENTES
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016-2021

59
El resultado del análisis realizado ha arrojado los siguientes resultados 11
Variable Código TIPO

Acceso a programas sociales APGS
Pobreza y pobreza extrema PPE
Población campesina PCCCC Ambiguas
Población pecuaria PPA
Producción agrícola PA
Índices de criminalidad IDC
Cobertura seguridad ciudadana CSC Autónomas
Programas de educación ambiental PEAM
Esperanza de Vida EDV
Valoración cultural VCT
Desnutrición infantil PDI
Porcentaje de secundaria completa TDA
Blanco
Comprensión Lectora NCL
Rendimiento lógico matemático RLM
Éxito logro educativo ELE
Saneamiento básico CSB
Zonas de riesgo / Ocurrencia de desastres ZDR
Grado de Vulnerabilidad GDV
Residuos solidos RS Dependiente
Puntos críticos de contaminación PCCA
Áreas verdes por habitantes AVH
Comportamiento demográfico CDM
Espacios de concertación EDC
Comportamiento de la sociedad civil SC
Poder
Agentes participantes APT
Presupuesto Institucional PI
Modernización del Estado MDE
Violencia familiar CVF
Tasa de Natalidad TDN
Tasa de Mortalidad TDM
Equipamiento establecimientos de salud EES
Equipamiento de instituciones educativas EIE
Comercio Formal CF
Reguladoras
Población económicamente activa / IFPC PEA
Flujo Turístico FT
Satisfacción de transporte público STP
Articulación vial AV
Territorio Ordenado TO
Expansión urbana EU
11
En rojo se incluyen a las variables determinadas estratégicas por el equipo técnico

60
3.8 DETERMINACION DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS
No existe una única forma de interpretar los resultados del análisis estructural ni para
seleccionar las variables estratégicas. Sin embargo, para el proceso de planeamiento
estratégico que propone el CEPLAN, las variables estratégicas serán aquellas que
representen resultados del sistema, es decir aquellas que podrían convertirse
posteriormente en objetivos del sector. Para tal efecto, se analizarán las variables que
poseen una alta dependencia; es decir aquellas que se ubican en las áreas de variables
ambiguas, blanco y dependientes. Sobre este conjunto de variables se distinguirán
aquellas que representan primordialmente medios de aquellas que representan
resultados, siendo estas últimas las que se recomiendan sean consideradas como
variables estratégicas.12
Esta segregación de variables es discrecional y dependerá del juicio de expertos y del

equipo técnico. La definición de la lista final de variables estratégicas, por ser la columna
vertebral del resto del proceso de planeamiento estratégico, debe realizarse con la
participación de los principales actores del sistema. 13
En el plano de influencias y dependencias se han determinado las variables y la relación

existente entre ellas, es importante ver que al trazar una línea entre las aristas de las
coordenadas 0,0 entre los ejes de influencia y dependencia, podemos ver que aquellas
variables que se encuentran cercanas a esta línea son aquellas que se pueden considerar
estratégicas pues de acuerdo a su grado de valoración e interrelación se mantienen al
centro de todos los tipos de variables estableciendo una especie de relación de equilibrio
entre las demás variables. Todas estas variables son aquellas que se establecen en base a
las interrelaciones entre la población y su entorno, altamente influenciados por las
tendencias, los sucesos a futuro y las políticas públicas locales, regionales y nacionales así
como por la influencia de la inversión privada, estas variables son
1. Condiciones de vida : Expresada en la combinación de las variables :

a. Esperanza de Vida al nacer
b. Desnutrición infantil
2. Logro educativo: Expresado en la combinación de las variables
a. Logros de aprendizaje
b. Población con educación secundaria completa
3. Inclusión social / Acceso a programas sociales
4. Ingreso familiar per cápita, condicionado por el comportamiento de la EA
12
Extraído de la guía metodológica de análisis prospectivo. Documento de trabajo. CEPLAN. Mayo 2015
13
Extraído de la guía metodológica de análisis prospectivo. Documento de trabajo. CEPLAN. Mayo 2015

61
5. Puntos críticos de inseguridad, condicionado por los índices de criminalidad

6. Participación ciudadana : Expresada en la combinación de las variables
a. Agentes participantes
b. Espacios de coordinación
7. Modernización del Estado en la Municipalidad Distrital de Santiago
8. Territorio ordenado y articulado
9. Ocurrencia de desastres, que se condiciona por todas las variables vinculadas a la
gestión de riesgo
10. Cobertura de saneamiento básico
3.9 DIAGNOSTICO DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS 14
Las variables estratégicas para el distrito de Santiago se Cusco, luego del análisis
estructural realizado son15 :
NRO VARIABLE SUB VARIABLE

1 Condiciones de vida Esperanza de vida al nacer
Desnutrición infantil
2 Logro educativo Logros de aprendizaje
Población con educación secundaria completa
3 Inclusión social
4 Ingreso familiar per cápita
5 Puntos críticos de inseguridad ciudadana
6 Participación ciudadana Agentes participantes
Espacios de coordinación
7 Modernización del Estado
8 Territorio ordenado y articulado
9 Ocurrencia de desastres
10 Cobertura de Saneamiento Básico
Como podemos ver estas variables consideradas estratégicas para el distrito de Santiago
de Cusco, presentan una evolución y distintos niveles de cuantificación en base a la
información disponible, la cual es disímil según sea el caso, a continuación veremos el
comportamiento de cada una de estas variables.
14
Un diagnóstico mayor y con presencia de todas las variables, será presentado al desarrollarse cada eje
estratégico, a continuación mostramos el comportamiento de las variables estratégicas para determinar el
escenario apuesta del distrito.
15
CEPLAN recomienda que el número de variables estratégicas no sea mayor a 10, para poder implementar
un sistema de seguimiento y monitoreo

62
a) Condiciones de vida.-
Las condiciones de vida en el distrito, de acuerdo al análisis de las variables la
vamos a determinar en base a la combinación de las dos siguientes variable
Esperanza de Vida al Nacer

La esperanza de vida al nacer en el distrito de Santiago del Cusco al año 2012 es de
75.82 años, en los últimos diez años, esta variable se ha incrementado en 5.5 años,
ubicándose Santiago en el puesto 553 de los 1835 distritos a nivel nacional, como
podemos ver en el siguiente cuadro
Esperanza de vida
AÑO al nacer
años ranking
2003 70.32 501
2007 74.01 314
2010 74.62 508
2011 75.44 527
2012 75.82 553
Fuente : PNUD 2014
Desnutrición infantil
La desnutrición infantil en el distrito ha mostrado una mejora importante en los
últimos años de acuerdo a las cifras de la red de salud, sin embargo aún mas 1 de
cada diez niños en Santiago se encuentra en estas condiciones
Fuente : División de Salud, MDS

63
b) Logro educativo
El logro educativo vamos a determinarlo en el distrito en base al análisis de sus
logros de aprendizaje y del porcentaje de población con educación secundaria
completa
Logros de aprendizaje
Santiago de Cusco, comparte los indicadores de logros de aprendizaje de la UGEL

Cusco, un 41.7% en compresión lectora y un 24.5% en Lógico Matématica, cifras
que muestran una mejora sostenida en los últimos años pero que aún son
insuficientes debido a la ausencia de una educación orientada a la vida, al respeto,,
tolerancia y desarrollo de habilidades y capacidades de los alumnos
Porcentaje de población con educación secundaria completa
Este indicador ha sido incluido por PNUD en sus recientes mediciones del IDH a
nivel mundial y cobra relevancia por que nos muestra el éxito en el logro
educativo, una persona con secundaria completa, puede acceder a niveles de
educación superior y profesionalización. Lamentablemente esta cifra aún no llega
al 75% en el distrito, es decir al menos 1 de cada 4 santiaguinos no ha terminado su
educación secundaria, y esta es una cifra que debe elevarse con suma urgencia,
articulando esfuerzos

64
Población con Educ. secundaria completa

AÑOS
% ranking
2003 72.53 261
2007 72.47 268
2010 73.14 260

2011 73.14 260
2012 73.14 261
c) Inclusión social
La cobertura de los programas sociales que implementa el Estado, aún es

insuficiente en el distrito como podemos ver en el siguiente cuadro. Es necesario
contar con un gobierno local, que pueda focalizar de mejor manera estas
intervenciones para que puedan llegar a sus verdaderos beneficiarios.
Programas Sociales Cobertura

(1)
+ Cuna Más
- Niños y niños atendidos en el Servicio de Cuidado Diurno 432
- Familias atendidas en el Servicio de Acomp. a Familias 0
(2)
+ Juntos
- Hogares Afiliados 0
- Hogares abonados 0
(3)
+ Foncodes
- Usuarios estimados 0
- Proyectos concluidos 0
- Proyectos en ejecucion 0
- Hogares Haku Wiñay 0
(4)
+ Pensión 65
- Usuarios 316
(5)
+ Qali Warma
- Niños y niñas atendidos 5,950
- Instituciones Educativas 95
Fuente : MIDIS 2015

65
d) Ingreso familiar per cápita
El crecimiento económico ha tenido sus frutos y se ha evidenciado en el distrito, en

los últimos diez años de acuerdo a las cifras del PNUD el ingreso familiar pér cápita
de los santiaguinos se ha triplicado y en la actualidad el distrito se encuentra entre
los cien mejores distritos a nivel nacional en lo que se refiera a ingreso familiar pér
cápita, lamentablemente este crecimiento económico no ha ido al mismo ritmo
que el incremento de la esperanza de vida o de los indicadores de salud y
educación.
Ingreso familiar per

cápita
Año N.S. mes ranking
2003 267.7 586
2007 374.6 158
2010 642.0 202
2011 724.3 145
2012 868.9 102
e) Puntos críticos de inseguridad ciudadana
La seguridad ciudadana es uno de los aspectos más álgidos al interior del distrito, a
pesar de la existencia de 5 comisarías al interior del distrito y de 3 del distrito del
Cusco que tienen ingerencia en el distrito, no se ha podido controlar ni reducir los
índices de criminalidad, esto genera una elevada percepción de inseguridad por
parte de los vecinos y residentes.
Santiago es considerado un distrito inseguro con emblemáticas zonas de presencia

delíctiva como son las zonas de Zarzuela, Margen Derecha como las principales. De
igual forma algunos sectores como el Baratillo son identificados como lugares de
venta de productos robados.
El Plan distrital de seguridad ciudadana elaborado el 2015, ha identificado 40

puntos críticos de inseguridad y 55 puntos de riesgo de inseguridad. Es urgente
que estas cifras se reduzcan-

66
f) Participación ciudadana
Aunque es compleja su medición y puede llevarnos a apreciaciones subjetivas, es

necesario fortalecer la gobernabilidad en el distrito, hacer de la relación Gobierno
Local- Sociedad Civil una relación que genere sinergias, es por eso que planteamos
dos sub variables.
Agentes participantes
El año 2015, 136 agentes participantes registraron su participación en el proceso

de elaboración del presupuesto participativo para el año 2016. La dificultad con
esta cifra es que estos agentes son en su gran mayoría representantes de APVs o
PPJJs hace que los agentes no se han diversificado y encontramos una casi
inexistente presencia de organizaciones de mujeres, jóvenes, discapacitados,
comunidades campesinas, entre otras.
La tarea pendiente en la diversificación de las organizaciones sociales de base,

tiene que ver con una decidida acción del gobierno local en fortalecer a su
sociedad civil, para que así se puedan pensar en proyectos macro para el distrito
con impacto directo y medible, que eviten la constante atomización de los
proyectos de inversión en los procesos anuales de presupuesto participativo que
promueve el gobierno local.
Espacios de concertación
El distrito de Santiago no cuenta con una red de espacios de concertación , es a

partir del año 2015 que nuevamente se activa y se encuentra en funcionamiento el
Consejo de Coordinación Local (CCL) el cual esta conformado por siete
representantes de la sociedad civil.
Por otra se encuentra en proceso de funcionamiento y adecuación el CODISEC

(Comité distrital de Seguridad Ciudadana) del Distrito de Santiago. Este ha
generado la elaboración del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, aprobado en
julio del 2015.
No existe ningún otro espacio de concertación en funcionamiento, por lo que se

hace indispensable el funcionamiento de una red de espacios de concertación
ciudadana

67
g) Modernización del Estado
La Municipalidad de Santiago de Cusco, a pesar de haber implementado

importantes prácticas como las audiencias públicas y la mink’a santiaguina, aún no
se encuentra inmersa de manera formal en los alcances del proceso de
modernización de Estado, que debe iniciarse con la solicitud formal ante la PCM de
iniciar este proceso.
Por otra parte el distrito de Santiago no cuenta a la fecha con sus instrumentos de
gestión actualizados (MOF; ROF; CAP; PAP; TUPA) ni con un sistema de
planeamiento local, no existen planes específicos que orienten la gestión. No se
cuenta incluso con un catastro territorial.
La Municipalidad aún no cuenta con un sistema informático que optimice sus

procesos y pueda generar eficiencia y eficacia en la atención a los usuarios.
Problemas de hacinamiento y falta de espacios para el funcionamiento de oficinas
así como de interconexión en sus servicios hacen que en lo referido a la
modernización del estado, el avance es incipiente
h) Territorio ordenado y articulado
El desorden en el crecimiento del distrito de Santiago, debido a la ausencia de un

plan de ordenamiento territorial, de un catastro actualizado y de herramientas
tecnológicas que lo sustenten, hacen del crecimiento urbano del distrito un
problema de urgente solución, ya que esto ha generado la ocupación indebida de
espacios con preponderancia a la ocurrencia de desastres. Laderas, zonas con
peligro de remoción de masas así como con riesgo de inundaciones han sido
ocupados y se han formados asentamientos humanos.
Por otra parte desde el gobierno local, la oficina de Desarrollo Urbano no tiene las
herramientas necesarias para ejercer este control, generándose así un grave
problema, que de acuerdo a las cifras manejadas por esta oficina, afirma que el
territorio ordenado y articulado del distrito no supera el 5% del mismo, lo cual
ante la posibilidad del crecimiento vertical del distrito y la expansión del desarrollo
inmobiliario deja al distrito en evidentes desventaja frente a los demás distritos de
la provincia del Cusco.

68
i) Ocurrencia de desastres
En los últimos años el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres
asociados a fenómenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, es uno
de los aspectos de mayor preocupación a nivel Distrital situación que constituye un
reto a la "capacidad del hombre" para anticiparse a los acontecimientos a través
de una eficaz labor de preparación, así como de una óptima y oportuna respuesta
y rehabilitación, y lograr reducir las consecuencias de estos desastres.
El Distrito de Santiago presenta antecedentes de desastres causados por

fenómenos de origen Hidrometeorológico y de geodinámica interna y externa,
tales como deslizamientos, huaycos e inundaciones generados a consecuencia de
la temporada de lluvias intensas que azoto el distrito el año 2010 16
De los 246 desastres ocurridos en la provincia del Cusco, 34 han ocurrido en el

distrito en el periodo comprendido entre 1990-201117
Ocurrencia de Desastres en la Provincia Cusco y Distritos 1990-2011

N°
Provincia Distrito %
Desastres
Santiago 34 13.8
Total 246 100.00%
j) Cobertura de saneamiento básico
Es difícil encontrar una variable que le permita a los pobladores de un distrito

transversalizar la posibilidad no sólo de acceder a un servicio básico fundamental
como es el acceso a los servicios de agua potable y dsague, es decir saneamiento
básico. El acceso a este servicio permite además la reducción de la desnutrición
infantil ya que reduce la posibilidad de la presencia de enfermedades estomacales,
por otra parte la cobertura de este servicio permite también darle mayor valor
inmobiliario a los terrenos, un terreno con estos servicios obviamente tendrá
mucho mas valor que aquel que no cuente con esta cobertura. Finalmente tener
este servicio permite generar también una mejora en las cadenas productivas y en
el desarrollo de actividades económicas alternas.
16
Plan de operaciones de emergencias en el distrito de Santiago – 2014-2015
17
Fuente : MP Cusco, Gerencia de Desarrollo Urbano del Plan Director. PRDES. “Mapa de peligros de la
Provincia del Cusco” . Actualización al 2021

69
Sin embargo y a pesar de todo lo manifestado la cobertura de este servicio está

aun lejos de satisfacer al 100% de la población del distrito.
Población que cuenta con el Servicio de Agua Provincia Cusco y Distritos

según Área de
Residencia 2008
Provincia/ Área de Residencia
Distrito Urbana Rural

Población Población
Población % Población %
Servida Servida
Provincia Cusco 374,782 321,327 85.74% 23,169 15,359 66.29%
Santiago 77,488 69,731 89.99% 5,713 4,293 75.14%

Fuente: Plan Regional Concertado de Saneamiento Básico Cusco 2021 – Gobierno Regional Cusco.
De igual manera el servicio de desagüe presenta las siguientes cifras
Servicios Higiénicos en las Viviendas de la Provincia de Cusco y

Distritos 2007
(%)
Red pública Red pública Pozo

Río,
Servicios Higiénicos en la de desagüe de desagüe Pozo ciego o No
acequia Total
Vivienda dentro de la fuera de la séptico negro / tiene
o canal
Viv. Vivienda letrina
Provincia Cusco 64.40% 23.10% 1.90% 2.10% 1.00% 7.40% 100.00%
Distrito Santiago 58.80% 28.70% 1.40% 2.00% 2.10% 7.10% 100.00%

70
CAPITULO IV
FASE ESTRATEGICA

71
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO
DISTRITO DE SANTIAGO DE CUSCO
FASE ESTRATEGICA
La Fase Estratégica es aquella en la cual se define la estrategia, entendida como el “qué

queremos lograr” (objetivos) y “cómo vamos a lograrlo” (acciones estratégicas). Para la primera
parte de este proceso, es necesario recoger los instrumentos con los que se cuenta y que se ha
desarrollado; de ésta forma, se instrumentalizarán las políticas locales, programas, programas
presupuestales, estrategias, planes temáticos y otros instrumentos de política, y al mismo
tiempo, articulado al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional -PEDN.
1: FASE PREPARATORIA
De acuerdo al plan de trabajo establecido de manera conjunta entre el equipo técnico de

elaboración del PDC, conformado por los Gerentes de línea de la Municipalidad de Santiago, la
Sociedad Civil representada por los siete miembros del Concejo de Coordinación Local y el equipo
consultor/ facilitador.
Al respecto para la implementación de la fase estratégica se han determinado dos ejes
1. Eje Técnico. Responsable de definir el escenario apuesta, la identificación de riesgos y

oportunidades, conformado por el íntegro del equipo técnico y cuya labor se
retroalimenta con la información recabada en la fase prospectiva.
2. Eje Participativo. Responsable de recabar en base a talleres participativos, (uno en cada

macrozona y dos talleres con participación mixta de líderes y dirigentes) las demandas y
necesidades de la población del distrito. Esta eje está a cargo de la Oficina de Participación
Ciudadana, de la Gerencia de Planificación y del equipo consultor/ facilitador. Las
responsabilidades definidas para estos talleres estuvo definida de la siguiente manera:
a. Convocatoria y logística. Oficina de Participación Ciudadana

b. Soporte técnico e institucional. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
c. Facilitación y sistematización de Talleres. Equipo consultor/facilitador.
La convocatoria a los talleres fue firmada por el Alcalde y adjuntó a la invitación la ficha de
construcción de la Visión y el formato de recojo de necesidades y proyectos divididos en
ejes, para que la población que asistiera a los talleres, tuviera conocimiento de los fines y
objetivos de los talleres.

72
2: ESCENARIO APUESTA
La finalidad de esta etapa es elegir un escenario posible de ser alcanzado por el Distrito. Este
escenario se construye sobre la base las variables estratégicas, las cuales representan el cambio en
las condiciones de vida de los ciudadanos.
2.1 LA POSICION ESTRATÉGICA DE CADA VARIABLE.18
Se han determinado 10 variables estratégicas que nos permitirán analizar y establecer la ruta
estratégica para orientar el escenario apuesta, la visión, la ruta estratégica y los proyectos. Será el
análisis, la medición y seguimiento a estas variables las que nos permitan establecer un sistema de
monitoreo y seguimiento al plan.
CUADRO 01 . VARIABLES ESTRATEGICAS
NRO VARIABLE SUB VARIABLE DIAGNOSTICO ESCENARIOS POSICION

EXPLORATORIOS ESTRATEGICA
Descripción muy breve de la variable Descripción muy breve de la situación Dentro de los E exploratorios Determinar si la posición
de la variable cual es el mayor cambio que estratégica es I, C. M
se ha dado
1 Condiciones Esperanza de vida 75.82 años (2012). En crecimiento 80 años para el 2021 Innovadora
de vida al nacer constante desde el año 2003
Desnutrición 12.3 %,(2014) En reducción 5% para el 2021 Innovadora
infantil constante desde el 2010.
2 Logro Logros de 41% optimo en comprensión 75% en compresión lectora Innvovadora
educativo aprendizaje lectora y 24.5% en lógico y 50% en lógico matemática
matemática al 2013
Población con 73.14% (2012) . En crecimiento 78% para el 2021 Moderada
educación moderado desde el 2003
secundaria
completa
3 Inclusión social Escasa población que accede a Población accediendo a Innovadora
programas sociales programas sociales
4 Ingreso familiar per cápita S/.868.9 (2012) . En crecimiento s/. 12oo Innovadora
acelerado desde el año 2013
5 Puntos críticos de inseguridad 40 zonas críticas y 44 zonas de A menos de 10 zonas Innovadora
ciudadana riesgo de seguridad. Sin datos
previos
6 Participación Agentes 136 agentes participantes Número mayor y Moderado
ciudadana participantes diversificado
Espacios de 1 espacio de concertación (CCL) y Red de espacios de Innovadora
coordinación uno en adecuación (CODISEC) concertación fortalecido
7 Modernización del Estado Proceso incipiente y en inicio Gobierno local Innovadora
modernizado
8 Territorio ordenado y articulado 5% territorio ordenado 40% territorio ordenado Innovadora
9 Ocurrencia de desastres 34 desastres (1990-2011) 0 desastres (2016-2021) Innovadora
10 Cobertura de Saneamiento Básico Red pública dentro de la vivienda 100% al 2021 Innovadora
en agua (59.10% (2007)
Red Pública de desague dentro de
la vivienda (58.80) (2007)
18
Ceplan recomienda que el número de variables estratégicas no sea mayor a 10, para poder implementar
un sistema de seguimiento y monitoreo

73
ESCENARIO APUESTA
En base al análisis de las variables estratégicas que la fase prospectiva nos ha

proporcionado y en base a como esta variables han ido evolucionando históricamente a
partir de la data disponible y teniendo en cuentas las tendencias y sucesos a futuro se ha
determinado el siguiente escenario apuesta, el cual no busca metas inalcanzables sino
presenta objetivos realizables que hagan del distrito un escenario con mejores
posibilidades de desarrollo.
En el año 2021, Santiago de Cusco, es un distrito que ha mejorado sus

condiciones de vida. La desnutrición infantil ha bajado a 5.% y la esperanza de
vida es de 80 años, la cobertura de saneamiento básico supera el 95%, la
población con educación secundaria completa es de 78% y los logros de
aprendizaje son de 75% en comprensión lectora y 50% en lógico matemática .
Gracias a las políticas de desarrollo económico el IFPC es de S/ 1200. basada en
la exportación de artesanía, crianza de animales menores, agricultura ecológica
y la actividad turística
Los puntos críticos de inseguridad ciudadana se han reducido a 10 haciendo del

distrito un mejor lugar para vivir. La ocurrencia de desastres ha disminuido en
100% gracias a que el territorio del distrito está ordenado en base a políticas de
ordenamiento territorial y la existencia de un catastro actualizado.
Santiago de Cusco es un distrito gobernable, con cultura tributaria, se ha

incrementado el control y la vigilancia con la participación ciudadana y el
liderazgo y se han institucionalizado los espacios de concertación. La
Municipalidad es parte de los procesos de modernización del Estado y su
ejecución presupuestal se mantiene superior al 95%.
El protagonista principal de este escenario apuesta hacia el 2021 es la persona humana, es el

vecino y poblador del distrito, tanto de la zona urbana como de la zona rural, el cual en este
escenario habrá fundamentalmente ampliado su esperanza de vida al nacer y podrá dejar a las
generaciones futuras un distrito mucho más habitable, seguro y gobernable.
Haremos a partir de este escenario de Santiago de Cusco , un distrito en el que los cusqueños se
sientan contentos de habitarlo.

74
3: IDENTIFICACION DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
El distrito de Santiago se encuentra inmerso dentro de las dinámicas nacionales e

internacionales, en un entorno en el cual no puede desde la gestión local sea esta distrital
o provincial poder controlar el entorno que lo rodea.
Es así que se enfrenta a una serie de riesgos pero también a una serie de oportunidades, a
sucesos cuya tendencia aún no puede suceder, pero que se encuentran en medio de
nuestra sociedad, como la crisis económica internacional, la desaceleración de la
economía y el incremento de la delincuencia.
Estos riesgos deben ser mitigados por las oportunidades que deben ejercer un natural
contrapeso para lograr situaciones de equilibrio, como el incremento de políticas públicas
de reducción de la pobreza, inclusión social, seguridad ciudadana y modernización del
Estado, es decir de las metas que hagan de nuestro distrito un mejor espacio para vivir.
Cuadro 2: Riesgos y oportunidades que influyen en las variables estratégicas
ESCENARIO ITEM RIESGOS ITEM OPORTUNIDADES

1 Afianzamiento de la Crisis económica 1 Reducción de la pobreza
internacional.
2 Incremento de la Desaceleración 2 Incremento de políticas de
económica en el Perú. inclusión social
ESCENARIO 3 Incremento de la delincuencia. 3 Fomento a la participación
APUESTA ciudadana
4 Incremento de la temperatura ambiental 4 Incremento del turismo
5 Incremento de la corrupción. 5 Apertura del Aeropuerto
Internacional de Chinchero
6 Continuidad de recortes presupuestales. 6 Modernización del Estado
7 Desarticulación con niveles de gobierno. 7 Crecimiento del boom inmobiliario
8 Sucesos internacionales imprevistos. 8 Políticas de Seguridad Ciudadana
La identificación de estos riesgos y oportunidades provienen de nuestro análisis

prospectivo y son importantes ya que nos permiten ver que nuestro escenario apuesta
esta sujeto a situaciones que escapan de nuestro control y que podrían retrasar o acelerar
el logro de nuestro objetivos y con ello la mejora de nuestros indicadores de vida.
No dependemos sólo de nosotros, cualquier escenario que planteemos no dependerá

exclusivamente de las políticas locales, regionales o nacionales, dependerá también de
como se desenvuelva la coyuntura que nos rodea.

75
ETAPA 3: VISION
La visión que se redacta en tiempo presente, busca generalizar las condiciones que
queremos tengan los ciudadanos o el entorno en el futuro, en este caso nuestro horizonte
está planteado hacia el año 2021.
Como hemos visto en el análisis de las variables estratégicas nuestro distrito ha

experimentado un importante crecimiento en el ingreso familiar per cápita de cada
poblador, sin embargo este crecimiento no se ha visto reflejado en la mejora de los
indicadores de salud y educación. Junto a esta primera premisa nos encontramos con que
en nuestro distrito no se han desarrollado aun emporios comerciales, no contamos con un
adecuado sistema de recojo de residuos solidos y el territorio no crece de manera
ordenada.
Esta situación nos genera dos percepciones fundamentales, la primera de ellas, la de un

distrito inseguro, a ambos niveles, al de la seguridad ciudadana referida a la ocurrencia de
hechos delictivos e inseguro también en lo referido a la ocurrencia de desastres naturales,
este percepción de inseguridad hace que todo las variables conexas al desarrollo del
distrito no logren la evolución esperada. Se suma a esto finalmente los índices de violencia
familiar que son reportados en las comisarías
Por otra parte en un mundo donde la valoración del medio ambiente juega un rol
importante, la ausencia de áreas verdes tratadas adecuamente, la inexistencia de un
pulmón para el distrito genera también una situación de smog y contaminación ambiental
que hace que no podamos respirar un aire puro y limpio
Ante estos hechos, nos queda plantearnos la pregunta : ¿Qué distrito queremos para el
año 2021?, como esperamos como colectividad en la que la sociedad civil y el Estado
deben generar alianzas , compartiendo roles y responsabilidades para mejorar nuestro
nivel de vida. Como deseamos que nuestro distrito evolucione en los próximos años, y
sólo en base a la definición de esta visión compartida es que podremos planificar el
futuro.
Necesitamos entonces una visión alcanzable, objetiva y deseable, que sea alcanzable y
tangible, que más alla del empleo de términos y conceptos que se articulen en una
redacción ambiciosa, nos pueda servir como objetivo común, que sea aglutinante, que
rápidamente pueda permitir que todos los vecinos del distrito podamos enfocarla como
un objetivo común, ambicioso, desafiante pero a la vez alcanzable.

76
Es por eso que a través de todo el proceso hemos en base a entrevistas, trabajos grupales,
aplicación de encuestas y focus group con todos los actores del distrito, hemos podido
finalmente sistematizar la visión que a continuación les presentamos
VISION
SANTIAGO DE CUSCO AL 2021
Santiago de Cusco, es un distrito seguro, ordenado limpio,

inclusivo , en el que sus pobladores acceden a una cobertura de
servicios de educación, salud, saneamiento básico, vivienda y
empleo de calidad, fortaleciendo su identidad y cultura .
La economía se ha diversificado en base a la actividad artesanal, el

turismo, la producción agropecuaria y el fomento a la pequeña y
mediana empresa. El precio de los bienes inmuebles se ha valorado
Las personas viven en un entorno saludable, gracias a un gobierno

local moderno, transparente y eficiente que promueve la
participación, el control y la vigilancia ciudadana integrando a los
espacios urbanos y rurales a la gestión del distrito.

77
ETAPA 4: EJES ESTRATEGICOS
Partiendo del escenario apuesta el cual se sustenta en las 10 variables estratégicas del
distrito y que se articulan con los documentos de alcance nacional, estas 10 variables se
articulan a su vez en los 6 ejes de desarrollo planteados en el plan bicentenario y que son
asumidos por el PDLC de Santiago de Cusco, para mantener la articulación en el sistema
de planificación.
Cada uno de los seis ejes de desarrollo, los cuales se alinean con el Plan Bicentenario para
poder tener un sistema de seguimiento y evaluación agrupan al menos a una de las
variables estratégicas, la cual resume finalmente el logro del objetivo planteado, así como
articula y engloba el comportamiento de las demás variables conexas y dependientes, las
cuales sin embargo no pueden analizarse si no es en base al comportamiento de la
variable estratégica
La articulación de las variables estratégicas y de los ejes estratégicas es como sigue _
 Derechos humanos e inclusión social

o Inclusión social
 Oportunidades y acceso a los servicios
o Condiciones de vida
 Esperanza de vida al nacer
 Desnutrición infantil
o Logro educativo
 Logros de aprendizaje
 Población con educación secundaria completa
 Estado y Gobernabilidad
o Modernización del Estado
o Participación ciudadana
 Agentes participantes
 Espacios de concertación
o Puntos críticos de inseguridad
 Economía diversificada, competitividad y empleo
o Ingreso familiar per cápita
 Desarrollo territorial e infraestructura productiva
o Territorio ordenado y articulado
 Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres
o Ocurrencia de desastres

78
Paso 1: Identificar los instrumentos de política
Para poder articular y alinear nuestros ejes estratégicos es necesario que este se articule y
alinee a los planes de desarrollo de nivel superior, es decir el provincial, el regional y el
nacional. Aunque de estos tres planes solamente contamos en la actualidad con el Plan
Bicentenario elaborado en base a la directiva general del proceso de planeamiento, no
dejan de tener validez para el análisis el Plan de desarrollo regional concertado que se
encuentra en proceso de actualización y el Plan de desarrollo concertado para la
provincia, que ha sido actualizado el año 2013. Es por eso que presentamos las tres
visiones que orientan a cada uno de estos documentos.
a) Plan Bicentenario, que plantea la siguiente visión
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la

que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades
para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un estado
moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de
la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país
favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para
aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza
y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social , y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental.
b) Plan de desarrollo regional concertado
En el 2021, el Cusco es una sociedad con una sólida identidad regional, sustentada en sus
culturas de origen andina y amazónica. Gestiona su desarrollo de manera democrática,
participativa, autónoma y descentralizada, con instituciones y organizaciones fortalecidas
e interrelacionadas. Asimismo, privilegia el bienestar social como centro y fin del
desarrollo, en armonía y diálogo con su entorno natural. Hemos logrado reducir
significativamente los niveles de pobreza; la población accede a servicios universales de
calidad en salud y educación intercultural, desde el inicio y a lo largo de toda su vida, con
equidad, justicia e igualdad de oportunidades.

79
Estamos articulados e integrados al entorno nacional e internacional de manera

competitiva, lo que ha permitido dinamizar la economía regional y acceder a los
principales mercados, ampliando las oportunidades de empleo digno para todos y todas.
Ello se sustenta en las capacidades del potencial humano para generar valor agregado a
nuestros recursos de biodiversidad, ambientales, turísticos, agropecuarios, minero-
energéticos.
c) Plan de desarrollo provincial concertado
Al 2021 Cusco es una provincia metropolitana que ofrece condiciones de calidad de vida
para todos sus habitantes; con niveles avanzados de ordenamiento, seguridad y limpieza,
con servicios básicos sociales de calidad y de acceso general inclusivo, que ha logrado
erradicar de su ámbito la desnutrición crónica y fomenta sostenidamente la seguridad
alimentaria. Su economía está basada en ventajas competitivas, logrando un crecimiento
sostenido que genera empleo productivo para su población, donde las micro y pequeñas
empresas están fortalecidas y formalizadas, registrándose crecientes inversiones
respetuosas de la cultura y el medio ambiente. El desarrollo urbano provincial se
implementa con autoridad y prospectiva, poniendo énfasis en la persona y cuidando la
vulnerabilidad del espacio que ocupa. Así mismo, el patrimonio cultural provincial está
rescatado, preservado y protegido; con una identidad cusqueñista consolidada y amplia
responsabilidad ciudadana. Con una red provincial de instituciones públicas y privadas de
gestión eficaz, articulada, íntegra y transparente”.

80
4.2 ELABORACION DE LOS PROPOSITOS
Los propósitos son los enunciados que guían la elaboración de los objetivos estratégicos y
se construyen a partir de un verbo que los orienta en referencia a la condición de cambio
y los sujetos que impacta. Los propósitos del PDC de Santiago son los siguientes
PROPOSITO= VERBO + CONDICION DE CAMBIO + SUJETO
VERBO CONDICION DE CAMBIO SUJETO REDACCION DEL PROPOSITO

Elevar Condiciones Esperanza de vida Pobladores Elevar la esperanza de vida de
de vida al nacer los pobladores
Reducir Desnutrición Niños menores a cinco años Reducir la desnutrición infantil
infantil en niños menores a cinco años
Incrementar Logro Logros de Niños y niñas al III ciclo de EBR Incrementar los logros de
educativo aprendizaje aprendizaje en niños y niñas del
III Ciclo de EBR
Incrementar Población con Personas con 25 años Incrementar la población con
educación educación secundaria completa
secundaria
completa
Incrementar Inclusión social Población focalizada Incrementar el % de población
que accede al ejercicio pleno de
sus derechos
Incrementar Ingreso familiar per cápita Población económicamente Incrementar el ingreso familiar
activa per cápita de la población
económicamente activa
Disminuir Puntos críticos de inseguridad Distrito de Santiago Disminuir el número de puntos
ciudadana críticos de inseguridad
ciudadana
Incrementar Participación Agentes Sociedad civil organizada Incrementar el número de
ciudadana participantes agentes participantes de la
sociedad civil organizada
Institucionalizar Espacios de Sociedad civil organizada Institucionalizar los espacios de
coordinación concertación con la sociedad civil
organizada
Implementar Modernización del Estado Municipalidad de Santiago Implementar el proceso de
modernización del Estado en la
Municipalidad de Santiago
Incrementar Territorio ordenado y articulado Distrito de Santiago Incrementar el % de territorio
ordenado del distrito de
Santiago
Disminuir Ocurrencia de desastres Distrito de Santiago Disminuir la ocurrencia de
desastres en el distrito de
Santiago
Incrementar Saneamiento básico Distrito de Santiago Incrementar la cobertura de
saneamiento básico en el distrito
de Santiago

81
a) Conceptualización de los propósitos
Para poder alinear de mejor manera la construcción de nuestros ejes estratégicos y las
variables estratégicas, debemos conceptualizar cada uno de los propósitos que se han
planteado.
1 PROPOSITO DEFINICION CONCEPTUAL

1 Elevar la esperanza de vida de los La esperanza de vida o expectativa de vida es la media de la cantidad de
pobladores años que vive una determinada población absoluta o total en un cierto
periodo. Se suele dividir en masculina y femenina, y se ve influenciada
por factores como la calidad de la medicina, la higiene, las guerras, etc, si
bien actualmente se suele referir únicamente a las personas que tienen
una muerte no violenta.
2 Reducir la desnutrición infantil en La desnutrición es el resultado del consumo insuficiente de alimentos y

niños menores a cinco años de la aparición repetida de enfermedades infecciosas. La desnutrición
puede ser crónica, aguda y desnutrición según peso para la edad. La
desnutrición implica tener un peso corporal menor a lo normal para la
edad, tener una estatura inferior a la que corresponde a la edad (retraso
en el crecimiento), estar peligrosamente delgado o presentar carencia de
vitaminas y/o minerales
3 Incrementar los logros de La comprensión lectora es la capacidad de entender lo que se lee, tanto
aprendizaje en niños y niñas del en referencia al significado de las palabras que forman un texto, como
III Ciclo de EBR con respecto a la comprensión global en un escrito.
4 Incrementar la población con El logro educativo es desarrollar capacidades de expresión verbal y

educación secundaria completa escrita, comprensión de lectura y habilidades de razonamiento, sin
separarse de la formación cívica y social que se proporcione a los
alumnos.
5 Incrementar el % de población El ejercicio pleno de los derechos de las personas esta sujeto a la
que accede al ejercicio pleno de plataforma de inclusión social que cada gobierno pueda diseñar para
sus derechos visibilizar a las poblaciones excluidas
6 Incrementar el ingreso familiar El ingreso per cápita o renta per cápita, como también se lo denomina, es
per cápita de la población el concepto que denomina a aquella variable económica que indica la
económicamente activa relación que existe entre el Producto Bruto Interno (PBI) y la cantidad de
habitantes de una nación. A instancias de la macroeconomía, el PIB es
una medida que expresa el valor monetario de la demanda final en lo que
respecta a la producción de bienes y de servicios, en una región o país,
durante un lapso de tiempo determinado, que normalmente es de un
año. Cabe destacarse que al PIB se lo utiliza para tener una noción de la
medida del bienestar material presente en una sociedad y que mide
siempre la producción final.
7 Disminuir el número de puntos Nivel de calidad e implementación de los servicios de seguridad

críticos de inseguridad ciudadana ciudadana en un determinado espacio o territorio, Puede ser
generalmente adecuado o inadecuado y se mide en referencia a los
indicadores y parámetros que maneja un determinado país. Podemos
hablar en términos de infraestructura, unidades vehiculares, capacitación
y equipamiento

82
8 Incrementar el número de Son quienes participan con voz y voto en la discusión y/o toma de
agentes participantes de la decisiones en el Proceso de Presupuesto Participativo. Están integrados
sociedad civil organizada por los miembros del Consejo de Coordinación Local Distrital, miembros
del Concejo Municipal, representantes de la Sociedad Civil y
representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollen
acciones en el distrito. Asimismo, el Equipo Técnico de soporte del
proceso, que participa con voz pero sin voto. Es la participación con toma
de decisiones
9 Institucionalizar los espacios de La concertación es un proceso plural de construcción de consensos y de

concertación con la sociedad civil acción articulada entre diferentes sectores, del Estado y la Sociedad Civil
organizada en la lucha contra la pobreza y a favor del desarrollo. Los procesos de
concertación implican la existencia de espacio de comunicación y arreglo
entre representantes de diversos sectores sociales.
10 Implementar el proceso de La modernización del Estado es un proceso de mejoramiento continuo,

modernización del Estado en la que requiere del concurso de múltiples actores: los políticos, los
Municipalidad de Santiago funcionarios públicos y los propios usuarios de los servicios. Implica la
eficiencia y eficacia, administrativa, el cobro eficiente y justo de los
impuestos y arbitrios municipales la mejora continua de los servicios
públicos y el acceso a la información pública
11 Incrementar el % de territorio Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones

ordenado del distrito de Santiago concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando
las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del
territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar
las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el
territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de vida.
12 Disminuir la ocurrencia de Prevención y reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la
desastres en el distrito de generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las
Santiago vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.
Desastres: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de

sustento, hábitat
físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la
acción humana.
Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino,

de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un
lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y
frecuencia definidos.

83
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o

las actividad socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o
amenaza.
b) Formulación de Indicadores
Finalmente cada uno de los propósitos va a generarnos un indicador estratégico, que será
aquel que incidirá realmente en el logro de la visión del distrito y sobre el cual deberemos
implementar un sistema de seguimiento y monitoreo
1 PROPOSITO INDICADOR
1 Elevar la esperanza de vida de los pobladores. Años de esperanza de vida.
Reducir la desnutrición infantil en niños menores a % de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición
cinco años. infantil
2 Incrementar los logros de aprendizaje en niños y % de niños y niñas con rendimiento óptimo en lógico
niñas del III Ciclo de EBR. matemática y compresión lectora
Incrementar la población con educación secundaria % de población mayor a 25 años con educación secundaria
completa. completa
3 Incrementar el % de población que accede al % de población beneficiaria de programas de inclusión
ejercicio pleno de sus derechos. social, ciudadanía intercultural y ejercicio de derechos
4 Incrementar el ingreso familiar per cápita de la S/ de ingreso familiar per cápita de la población
población económicamente activa. económicamente activa
5 Disminuir el número de puntos críticos de Número de puntos críticos de inseguridad ciudadana
inseguridad ciudadana.
6 Incrementar el número de agentes participantes de Número de agentes participantes en el proceso de
la sociedad civil organizada. presupuesto participativo.
Institucionalizar los espacios de concertación con la Número de espacios de concertación institucionalizados
sociedad civil organizada.
7 Implementar el proceso de modernización del % de implementación del proceso de modernización del
Estado en la Municipalidad de Santiago. Estado.
8 Incrementar el % de territorio ordenado y articulado % de territorio ordenado en el distrito de Santiago
del distrito de Santiago.
9 Disminuir la ocurrencia de desastres en el distrito de Número de ocurrencia de desastres
Santiago.
10 Incrementar la cobertura de saneamiento básico % de viviendas con cobertura de saneamiento básico
ambiental en el distrito

84
EJE ESTRATEGICO 1
DERECHOS HUMANOS E INCLUSION SOCIAL

85
El principal objetivo de desarrollo es el ser humano, para esto debe tomarse en cuenta
que el desarrollo es de las personas, teniendo acceso a la educación, nutrición y salud
podrán participar de la productividad. Tener en cuenta que el desarrollo es para las
personas, el desarrollo tendrá validez si permitimos que cada persona tenga las mismas
oportunidades de progreso a través de un principio de equidad: servicios de salud,
educación, ingresos y programas sociales. El desarrollo lo hacen las personas a través de la
participación ciudadana, planificando y aplicando proyectos que les permita mejorar su
calidad de vida.
Los Derechos Humanos son inherentes a toda persona y en el plan de desarrollo se

encuentran transversalizados pues su pleno ejercicio dependerá del cumplimiento de los
diferentes objetivos.
Los derechos humanos y la inclusión social son componentes fundamentales para lograr el
desarrollo humano de todos los ciudadanos, mediante la ampliación de las capacidades y
la libertad. El reto de la inclusión es responsabilidad de las autoridades y sociedad civil a
nivel de gobierno local: los distritos, las comunidades y asentamientos. A nivel regional
corresponde invertir en la creación de empleo integrando las potencialidades del distrito
haciendo un mejor uso de los recursos naturales, materiales y humanos, para establecer la
productividad.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un elemento estratégico del nuevo enfoque de

desarrollo que está basado en la salud, la educación y el ingreso; evaluando niveles y
avances a través de un concepto de desarrollo mucho más amplio que el ingreso per
cápita.

86
El eje 1 propone como objetivo nacional: “Ejercicio efectivo de los Derechos Humanos y
dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable”.
Para esto se basa en el Índice de Desarrollo Humano, como indicador líder, idóneo para
medir este objetivo por su carácter general que abarca las tres dimensiones del gráfico
anterior.
Haciendo el seguimiento al cumplimiento de este eje debemos analizar el

comportamiento de las principales variables que la determinan y que han sido parte del
análisis prospectivo del presente plan , que a su vez van a configurar los objetivos
estratégicos específicos, programas estratégicos y acciones estratégicas.
COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES
Referido a la cantidad de años que viviría un recién nacido si los patrones de mortalidad
no varían a lo largo de la vida del infante, así, tenemos que en el distrito de Santiago del
Cusco en el lapso del año 2003 al 2012 la esperanza de vida al nacer se incrementó desde
los 70 años promedio hasta los 75 años, casi 76, avanzando 52 posiciones en ese lapso a
nivel nacional.
TABLA 01
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Esperanza de vida al
AÑO nacer
años ranking
2003 70.32 501
2007 74.01 314
2010 74.62 508
2011 75.44 527
2012 75.82 553
Fuente: PNUD 2013

87
ACCESO A PROGRAMAS SOCIALES
En los planes de desarrollo local existió poca presencia y poco trato a la materia de
políticas y programas sociales, pero hoy en día los gobiernos locales han ampliado sus
competencias y responsabilidades a este campo.
La Visión de desarrollo que se ha logrado para Santiago del Cusco, en este plan
actualizado, hace incidencia en las relaciones de las personas, relaciones que permitirán
alcanzar el desarrollo humano, valorando la inversión en las personas y colocando el peso
en las ventajas competitivas.
Se erradicado la idea de gasto social, se ha reemplazado por el de inversión social;
atendiendo la situación de pobreza, la falta de equidad en el acceso a oportunidades de
desarrollo, la falta de oportunidades de empleo, la desnutrición infantil, la desarticulación
familiar, la desorientación juvenil, entre otros.
La tabla 02, nos revela la atención y el desarrollo que ha mantenido Santiago del Cusco en
estos programas sociales; 432 niños atendidos por Cuna Más. Pensión 65 con 316 usuarios
y Qali Warma, siendo ésta última, la que atendió a casi 6,000 participantes de 95
instituciones educativas.
Tabla 02
Programas Sociales Cobertura

+ Cuna Más (1)
- Niños y niños atendidos en el Servicio de Cuidado Diurno 432
- Familias atendidas en el Servicio de Acomp. a Familias 0
(2)
+ Juntos
- Hogares Afiliados 0
- Hogares abonados 0
(3)
+ Foncodes
- Usuarios estimados 0
- Proyectos concluidos 0
- Proyectos en ejecucion 0
- Hogares Haku Wiñay 0
(4)
+ Pensión 65
- Usuarios 316
(5)
+ Qali Warma
- Niños y niñas atendidos 5,950
- Instituciones Educativas 95
Fuente : MIDIS 2015

88
VIOLENCIA FAMILIAR
Es responsabilidad de las autoridades locales el propiciar relaciones democráticas entre

varones y mujeres, diseñar, aplicar proyectos, programas y estrategias para conseguir el
fortalecimiento de las familias y el buen trato entre sus miembros.
Ante esta responsabilidad de autoridades, tenemos que el Cusco es una de las regiones
con mayor índice de violencia por razones de género, niñas, madres, jóvenes y adultas ven
vulnerados sus derechos humanos.
Santiago del Cusco, no es ajeno a esta problemática. La tabla 03, si bien consigna pocos
datos, pero son lo suficiente para ver la magnitud del problema que aqueja. En el 2012,
ocurrieron o se presentaron 203 casos de violencia familiar, cayendo, según el registro
obtenido para el plan de Seguridad Ciudadana a 141, cifra que auguraba una mejoría, no
obstante para el año 2014 la cifra de denuncias resueltas estuvo por alcanzar las 800.
Debemos tener en cuenta, son denuncias resueltas, lo que indica que hubieron muchas
más no resueltas o no presentadas.
Tabla 03
DENUNCIAS 2012 2013 2014

RECEPCIONADAS Y
RESUELTAS
COMISARIA
Violencia familiar 203 141 340 Zarzuela
450 Viva el Peru
Fuente: Plan Seguridad Ciudadana : Santiago 2015
Ante esta situación, urge, acelerar el diseño y la aplicación de estrategias para

contrarrestar esta situación, firmar convenios y buscar aliados que faciliten la erradicación
total de esta situación y recuperar/tratar a las personas afectadas o que estén pasando
por esta situación, pues se sabe y conoce que la violencia familiar es menos denunciada
ante las autoridades. Son las mujeres y los infantes las principales víctimas de la violencia
familiar.

89
COMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO
Los cambios demográficos de los países y las ciudades alteran el poder económico, el
equilibrio de fuerzas e influyen en la demanda de bienes y servicios y por supuesto en la
calidad de vida, Santiago de Cusco, es un protagonista destacado en este aspecto,
pasaremos a revisar cifras, estadísticas y tendencias.
En los últimos tiempos, una de las características del distrito Santiago de Cusco es su
cambio poblacional, nos referimos no solo al aumento, sino a que el 97.5% de su
población vive en la zona urbana, muy por encima del promedio nacional y regional (AL).
Ha inicios de la década del 80, la población apenas superaba los 51,000 habitantes, ya
entrada la nueva década, los noventa, para 1993 la cifra poblacional dio un salto hasta
73,129 habitantes, este fue el periodo donde se alteró el comportamiento demográfico en
comparación con otras ciudades. El INEI nos indica que en el 2007, ya estaba en 83, 721
habitantes. El 50% del crecimiento poblacional de la provincia del Cusco, sucedió en
Santiago del Cusco como se aprecia en la tabla inferior, proceso que no ha dejado de
presentarse hasta estos días.
Tabla 04
Población Total Años Censales
Provincia/Distritos 1981 1993 2007
Provincia Cusco 208,040 270,324 367,791
Distrito Santiago 51,901 73,129 83,721
Fuente INEI 2007.
Las perspectivas del crecimiento poblacional nos vaticinan que para el 2021, la proyección
de la población en el Distrito de Santiago de Cusco llegará a 95, 847 habitantes, a un ritmo
de crecimiento similar al de toda la provincia del Cusco. Y regresando al tema de la
población urbana en el distrito, se espera que continúe creciendo de manera sostenida,
esto se da ya por la fuerte y creciente tendencia del crecimiento vertical de la ciudad,
crecimiento que es una opción de desarrollo distrital, por lo tanto debe ser planificada,
ordenada y regulada para evitar caer en situaciones de ingobernabilidad y sobre todo de
inseguridad o precariedad de servicios públicos a los nuevos habitantes.

90
Tabla 05
PROYECCCION DE LA POBLACION
Proyección
de la
Años Población
Prov. Cusco Santiago
2007 367,791 83,721
2012 410,541 87,865
2013 419,670 88,718
2014 429,002 89,579
2015 438,541 90,449
2016 448,293 91,327
2017 458,261 92,214
2018 468,451 93,109
2019 478,867 94,013
2020 489,515 94,926
2021 500,400 95,847
Fuente: INEI 2007
Las siguientes tablas, nos alcanza los datos y tendencias del crecimiento poblacional del
distrito de Santiago de Cusco y la provincia de Cusco, podemos reconocer el peso
demográfico que viene alcanzando nuestro distrito.
Tablas 06 y 07.
Tasa de
Crecimiento
(por 100)
Provincia/ T.C.
Distritos 1993/1981 2007/1993
Provincia Cusco 2.2 2.22
Distrito Santiago 2.9 0.97
Fuente: INEI 2007

91
DENSIDAD POBLACIONAL
Santiago
Años
hab/km2
1993 1274
2007 1459
2021 1670
Fuente: INEI 2007
TABLA 08
TASA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD
INDICADOR %
TASA DE NATALIDAD *1000 10.9
TASA DE MORTALIDAD GENERAL*1000 1.6
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL *1000 12.2
Fuente : DIRESA 2011
De la mano del crecimiento poblacional, anduvo también el proceso de urbanización, la

zona urbana ocupa solo el 5% del territorio, las razones de esta desvinculación del campo
son variadas y hasta complejas, pero como en muchas otras ciudades se debe al fuerte
impulso del éxodo rural que sucedió en nuestro país a partir de 1950, las cifras para
Santiago del Cusco es que sólo el 2.5% de la población vive en las zonas rurales, mientras
que el 5% del territorio aloja a la población urbana.
Santiago del Cusco, cuanta con diez comunidades campesinas, que a pesar que hoy sufren
el despoblamiento, significan una fortaleza y una oportunidad de desarrollo, de otra
opción de vida tranquila cuando las ciudades o la zona urbana hayan alcanzado su máximo
nivel poblacional y de servicios públicos.
Las tablas 09 y 10 presentan la evolución de la población urbana en desmedro de la

población rural, desde 1993 hasta el 2007, situación que continúa en estos tiempos.

92
Tablas 09 y 10.
COMUNIDADES CAMPESINAS
Años Censales
Población
1993 2007
Total
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Distrito
96.00% 4.00% 100.00% 97.30% 2.70% 100.00%
Santiago
Fuente : INEI 2007

N° Comunidades Campesinas
Distrito Santiago
1 C.c. Ccachona
2 C.c. Chocco
3 C.c. Huamancharpa
4 C.c. Occopata
5 C.c. Qoyllorpugio
6 C.c. Checcopercca
7 C.c. Ancaschaca
8 C.c. Huasampata
9 C.c. Mairasco
10 C.c. Haquira
Fuente : Directorio CCCC
Finalmente, lo urbano y lo rural está siendo discutida fuertemente en estos tiempos, para
algunos estudiosos esta categoría ya está desfasada y debería buscarse hacia nuevas
definiciones, definiciones más matizadas, definir lo urbano y rural de acuerdo a la
diversidad de situaciones, lo que no implica que la definición que hemos usado para
Santiago de Cusco en esta oportunidad esté obsoleta.
Valoración cultural y Ciudadanía intercultural.
La ciudadanía intercultural, pasa por el pleno acceso a sus derechos, erradicando toda
forma de discriminación y sobre todo revalorando el patrimonio cultural material e
inmaterial. Así, en Santiago del Cusco, tenemos sitios y zonas arqueológicas que no solo

93
valoran sino fortalecen la identidad de sus pobladores. La tabla 11 nos permite identificar
estos sitios y zonas.
SITIOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS DE LA PROVINCIA CON POLÍGONO DE

DELIMITACIÓN
N O M BRE T IP O DE D I S T RI T O
MO NUMENTO
1 SA P U Q U I N / H N O S. A Y A R S itio S antiago
A rqueológic o
2 S A A RA WA Y S itio S antiago
A rqueológic o
3 Z A Q H A T A Q 'A S A P A T A L L A Q T A Z ona S antiago
A rqueológic a
4 S A P O KE N KA N C H A S antiago
5 S /N 0 1 S antiago
6 S /N 0 2 S antiago
7 S A KU Y C H I RO S itio S antiago
A rqueológic o
8 S A C H O C C O WI RKI S itio S antiago
A rqueológic o
Tabla 11.

94
EJES ESTRATEGICOS
EJE ESTRATEGICO 1
 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
OBJETIVO ESTRATEGICO GENERAL

Promover y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad
de las personas con énfasis en los sectores más vulnerables, promoviendo la
equidad e igualdad de género, la participación de los jóvenes, los derechos de
las personas con discapacidad, personas de la tercera edad y la ciudadanía
intercultural de las poblaciones rurales, disminuyendo las inequidades y
empoderando a la población en el ejercicio de sus deberes y derechos.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS
PROPOSITO: El 100 % de la población vulnerable es beneficiaria de programas

de inclusión social, ciudadanía intercultural y ejercicio de derechos plenos.
OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECIFICO 1
Generar mecanismos presupuestarios y acciones de articulación

interinstitucional que permitan a la población vulnerable del distrito acceder a
programas sociales que los liberen de la pobreza.
Fomentar el desarrollo de una ciudadanía intercultural en distrito, garantizando

el pleno acceso a sus derechos, erradicando toda forma de discriminación y
revalorando el patrimonio cultural material e inmaterial del distrito.

Disminuir toda forma de violencia familiar, física y psicológica en los hogares

95
OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA ESTRATEGICO ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLE

ESPECIFICO
Equidad de género e igualdad de 1.- Elaboración del Plan distrital de igualdad de oportunidades. Gerencia de
oportunidades. 2.- Implementación y fortalecimiento de la división de la mujer desarrollo social y
3.- Fortalecimiento de capacidades de las personas en acceso a sus sus divisiones
derechos e igualdad de oportunidades
4. Articulación con programas sectoriales.
5.- Charlas de planificación familiar y capacitación en valroes
Desarrollo integral de la juventud. 1.- Elaboración del plan distrital de la juventud Gerencia de
2. Creación y fortalecimiento de la división de juventudes. desarrollo social y
3. Fortalecimiento de capacidades en liderazgo, planificación sus divisiones
Generar mecanismos familiar, alcoholismo, drogadicción, desempeño y aptitudes técnicas
presupuestarios y 4.- Creación del centro de desarrollo integral de la juventud
acciones de articulación 5.- Implementación de un sistema de becas e incentivos al estudio
interinstitucional que
7.- Creación , promoción y fortalecimiento de espacios de
permitan a la población
concertación para la participación de los jóvenes
vulnerable del distrito
acceder a programas Acceso a derechos de las 1.- Cumplimiento de la ley 29773. Gerencia de
sociales que los liberen de personas con discapacidad 2.- Fortalecimiento de la OMAPED desarrollo social y
la pobreza. 3. Adecuación de accesos y construcción de rampas y pasamanos sus divisiones
para convertir a Santiago en un distrito inclusivo.
4. Fortalecimiento de capacidades a personas con discapacidad en el
ejercicio de sus derechos y en aspectos productivos.
Calidad de vida de los adultos 1.- Creación de un programa de inclusión para el adulto mayor del Gerencia de
mayores del distrito. distrito. desarrollo social y
2. Articulación con programas sectoriales. sus divisiones
3.- Creación e implementación de un centro de atención para el
adulto mayor
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016-2021 96

OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA ESTRATEGICO ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLE

ESPECIFICO
Fomentar el desarrollo de Ciudadanía Intercultural. 1.- Elaboración de planes de desarrollo comunal articulados al PDLC Gerencia de
una ciudadanía 2.- Erradicación de las formas de discriminación y marginación desarrollo social y
intercultural en las 3.- Implementación de la ventanilla de atención en quechua sus divisiones
4.- Implementación de agencias municipales en las comunidades
comunidades campesinas
5- Articulación con programas sectoriales.
del distrito, garantizando
6.- Programa de capacitación en ciudadanía intercultural
el pleno acceso a sus
derechos, erradicando
toda forma de Revaloración del patrimonio 1.- Proyecto de revaloración de la cultura tradicional de las Gerencia de
cultural material e inmaterial. comunidades campesinas y de sus manifestaciones de folklore y desarrollo social y
discriminación y
cultura. sus divisiones
revalorando el patrimonio
2.- Revaloración del idioma quechua
cultural material e 3.- Revaloración de la medicina tradicional y el conocimiento andino. Gerencia de
inmaterial del distrito. 4.- Puesta en valor de los sitios arqueológicos de: desarrollo
Qhasaqhatapatallaqta. Ancaschaca, Muyoq Orqo, Arahuay, Poquen económico y sus
Cancha, Qhapaq Ñan, Manahuañunca, Qorimachaqhuayniyoq, divisiones
Malampata.
5.- Actividades de reuperación de la identidad cultural en el distrito,
con énfasis en el Casco Urbano
6.- Mejoramiento del muro posterior del templo de Belen.
Disminuir toda forma de Erradicación de la violencia 1.- Fortalecimiento de la DEMUNA. Gerencia de

violencia familiar, física y familiar en el distrito de Santiago. 2.- Creación de la casa de acogida de la mujer desarrollo social y
psicológica en los hogares 3.- Implementación de programas de fortalecimiento de capacidades sus divisiones
y sensibilización para la reducción de la violencia.
4. Fortalecimiento de capacidades técnico productivas para las
personas víctimas de la violencia familiar.
5. – Programa integral de fortalecimiento de la familia
6. – Erradicación de establecimientos de venta de alcohol informales

EJE ESTRATEGICO 2
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

98
EJE ESTRATEGICO 02
OPORTUNIDADES Y ACCESO A SERVIVIOS
El acceso a los servicios corresponde al nivel mínimo de bienestar al que debería acceder
la ciudadanía para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si consideramos que la
Calidad de vida –es decir, la capacidad de las personas de realizarse como seres humanos
y la libertad de elegir estilos de vida diferentes (Sen 1993)– está relacionada con el acceso
a servicios básicos de manera eficiente y equitativa, el garantizar su disponibilidad es un
factor que contribuiría al desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos y su
derecho al desarrollo humano (PNUD 2008). 19
La calidad de vida favorece, además, el incremento del capital humano, la productividad y

la acumulación de activos que permitirán que la ciudadanía aumente sus ingresos. Y, en el
largo plazo, favorecerá que acceda a mayores oportunidades para salir de la pobreza. Se
ha demostrado que la provisión conjunta de acceso a servicios e infraestructura (tales
como saneamiento, transporte, telecomunicaciones y suministros energéticos) y la
implementación de políticas de lucha contra la pobreza tienen un impacto mayor sobre la
erradicación de esta en comparación a su efecto por separado, lo que ha llevado a un
replanteamiento de los enfoques de desarrollo en relación con las políticas publicas
(Stiglitz 2003).20
El Eje 2 propone como objetivo nacional: “Garantizar el acceso a servicios de calidad

que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y los derechos de la población, en
condiciones equitativas y sostenibles”.21
Para poder hacer seguimiento al cumplimiento de este eje debemos analizar el

comportamiento de las principales variables que la determinan y que han sido parte del
análisis prospectivo del presente plan , que a su vez van a configurar los objetivos
estratégicos específicos, programas estratégicos y acciones estratégicas
SALUD
La salud es el principal componente de la vida del ser humano, sin condiciones adecuadas de
salud, las personas no pueden tener una calidad de vida que les permita el desarrollo de sus
capacidades, es por que eso que a nivel de salud, analizamos los siguientes aspectos,
19
Plan Bicentenario. Octubre 2015, pg 114
20 20
Plan Bicentenario. Octubre 2015 pg, 114
21 21
Plan Bicentenario. Octubre 2015 pg. 114

99
A pesar de la reducción progresiva de la desnutrición crónica en menores de 5 años, en el distrito

aún prevalece un 12.3% de desnutrición crónica al año 2014 , esta cifra es elevada, si
consideramos que Santiago tiene una población prácticamente urbana, que puede acceder a los
servicios de salud, es ademas un distrito completamente articulado a la provincia del Cusco. Una
de las causas que puede explicarnos este indicador es la carencia de servicios de saneamiento
básico, de igual manera el porcentaje de anemia en menores de años en el distrito es de 77.7%
para el año 2014.
Porcentaje de desnutrición crónica en menores de 5 años Porcentaje de anemia en menores de 3 años
18 1.2
16
1
14
12 0.8
15.9
porcentaje
porcentaje
10
13.4
8 12.3 0.6
6
0.4
4
2 0.2
0
2012 2013 2014 0
Fuente: SIEN (Sistema de Información del Estado Nutricional) 2012, 2013, 2014
En lo referido a cobertura de salud, el distrito cuenta con un total de 08 establecimientos

de salud, que deben atender a toda la población. Hasta el año 2014 el Distrito contaba con
el Hospital Antonio Lorena, el cual brindaba atención a la población de la provincia pero
preferentemente al del distrito. Lamentablemente este Hospital fue reubicado
momentáneamente mientras se realizaba la construcción del nuevo hospital, el cual debió
ser entregado hace más de un año, a la fecha la obra por problemas en su construcción, el
hospital está inconcluso y no presta atención y la infraestructura donde ha sido reubicado
está prácticamente colapsado. El resto de establecimientos tiene problemas de
infraestructura, equipamiento, atención y cobertura, problemas que le son comunes a
todos los establecimiento de nuestra provincia.
Las comunidades campesinas y las APVs periféricas no cuentan con cobertura de atención
de salud y esto afecta sus condiciones de vida

100
Número de establecimientos de salud.
DISTRITO CENTRO PUESTO DE ESSALUD HOSPITAL TOTAL EE.SS

DE SALUD SALUD
SANTIAGO 05 01 01 01
TOTAL 05 01 01 01 08
FUENTE: UNIDAD DE EPIDEMIOLOGIA RED CUSCO NORTE
Los establecimientos de salud del distrito son :
- Hospital Antonio Lorena (inconcluso) , con internamiento de tipo III_1

- Micro Red Belempampa, con internamiento de tipo I-4
- Centro de Salud de Chocco, sin internamiento de tipo I-3
- Centro de Salud de Dignidad Nacional, sin internamiento, de tipo I-3
- Puesto de Salud de Occopata, sin internamiento, de tipo I-2
- Centro de Salud de Zarzuela, sin internamiento, de tipo I-3
- Centro de Salud de Manco Capac, sin internamiento, de tipo I-3
Finalmente podemos ver cuales son las principales causas de morbilidad en el distrito, al
año 2013, como en la mayoría de lugares, las causas que prevalecen son las enfermedades
del sistema digestivo, que están relacionadas directamente con las condiciones de
saneamiento básico y desnutrición, y las enfermedades del sistema respiratorio, que se
relacionan directamente con los cambios de temperatura y las condiciones de vivienda del
distrito.
Causas de Morbilidad en el distrito de Santiago.
Nº DESCRIPCION TOTAL
GENERAL
01 ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 18354
02 ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 9398
03 ENFERMEDADES ENDOCRINAS, NUTRICIONALES Y METABOLICAS 5699
04 EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO 4472
05 CIERTAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 3976
06 ENFERMEDADES DEL SISTEMA GENITOURINARIO 2441
07 SINTOMAS, SIGNOS Y HALLAZGOS ANORMALES CLINICOS Y DE 2054
LABORATORIO, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE
08 TRAUMATISMOS, ENVENAMIENTOS Y ALGUNAS OTRAS 2003
CONSECUENCIAS DE CAUSAS EXTERNAS
09 ENFERMEDADES DEL SISTEMA OSTEOMUSCULAR Y DEL TEJIDO 1791

CONJUNTIVO
10 TRASTORNOS MENTALES Y DEL COMPORTAMIENTO 1470
OTRAS CAUSAS 5664
Total general 57322
FUENTE: UNIDAD DE ESTADISTICA RSSCN – 2013

101
EDUCACION
La educación es entendido ahora no como la acumulación de conocimientos sino como

como un proceso de ampliación de capacidades y oportunidades para lograr mejores
niveles de vida.
En la actualidad, la medición de la calidad educativa, se mide en base a los logros de

aprendizaje, que se expresa en el logro de niveles adecuados de comprensión lectora y
rendimiento lógico matemático, estos indicadores han desplazado en importancia a la
tasa de analfabetismo, ya que más alla de saber si las personas leen y escriben
descrifrando grafías, se necesitaba saber si las personas pueden comprender lo que leen y
escriben.
Santiago de Cusco, comparte los indicadores de logros de aprendizaje de la UGEL Cusco,

un 41.7% en compresión lectora y un 24.5% en Lógico Matématica, cifras que muestran
una mejora sostenida en los últimos años pero que aún son insuficientes debido a la
ausencia de una educación orientada a la vida, al respeto,, tolerancia y desarrollo de
habilidades y capacidades de los alumnos
COMPRENSION LECTORA Y LOGICO MATEMATICA

102
Por otra parte PNUD en su cálculo de los logros educativos para la medición del IDH, ha
optado por dos indicadores, el de la población con educación secundaria completa y el de
los años de educación recibido por las personas mayores a 25 años. A pesar de su
ubicación y crecimiento económico, uno de cada 4 santiaguinos, no ha culminado su
educación secundaria, lo que le impide acceder a niveles de educación superior.
LOGROS EDUCATIVOS
Población con Educ. secundaria Años de educación (Poblac. 25 y

completa más)
AÑOS
% ranking años ranking
2003 72.53 261 9.44 161
2007 72.47 268 9.92 137
2010 73.14 260 10.22 126
2011 73.14 260 10.11 137

2012 73.14 261 10.18 134
Fuente : PNUD 2013
La atención en educación en el distrito es coberturada por 177 Instituciones educativas, 109

pública y 68 privadas, las públicas ubicadas en todo el distrito incluyendo las comunidades
campesinas, las privadas alrededor del casco urbano y en las zonas urbano marginales perífericas a
la zona urbana, esto debido a que por las condiciones económicas de la población aquellas que se
encuentras mas alejadas del centro presentan menores niveles de ingresos económicos que
impiden el acceso a instituciones privadas. Finalmente debemos acotar que las familias de mejores
ingresos envían a sus hijos a estudiar a otros distritos a las grandes unidades escolares a colegios
particulares que les ofrecen mejores condiciones educativas, pero a mayores costos.
INSITUCIONES EDUCATIVAS
Nivel / Modalidad Total Nivel / Modalidad Total

CETPRO 1 CETPRO 6
Educación Básica Alternativa 2 Educación Básica Alternativa 4
Educación Superior Pedagógica - IESP
1
Educación Especial 1
Educación Superior Tecnológica - IEST
1
Inicial - Jardín 22
Inicial - Cuna-Jardín 9
Inicial no escolarizado 55 Inicial - Jardín 24
Primaria 20 Primaria 13
Secundaria 8 Secundaria 10
Total general 109 Total general 68
FUENTE: Escale 2015

103
Finalmente podemos ver en el siguiente cuadro la población educativa que se atiende en

estas instituciones educativas, es de resaltar que en el distrito no encontramos centros de
estudio universitario, lo que obliga a quienes quieran seguir estudios universitarios a salir
fuera del distrito
Santiago: MATRÍCULA EBR POR TIPO DE GESTIÓN, ÁREA GEOGRÁFICA Y SEXO, SEGÚN
NIVEL EDUCATIVO Y ESTRATEGIA O FORMA DE ATENCIÓN, 2015
Gestión Área Sexo

Nivel educativo y estrategia/característica Total
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
Total Básica Regular 15,055 9,180 5,875 14,837 218 7,866 7,189
Inicial ciclo I (0-2 años) 1/ 26 0 26 26 0 15 11
Cuna 0 0 0 0 0 0 0
Cuna Jardín 2/ 26 0 26 26 0 15 11
SET 0 0 0 0 0 0 0
PIET 0 0 0 0 0 0 0
PIETBAF 0 0 0 0 0 0 0
Inicial ciclo II (3-5 años) 4,636 2,595 2,041 4,501 135 2,385 2,251
Jardín 3,135 1,716 1,419 3,120 15 1,620 1,515
Cuna-jardín 3/ 622 0 622 622 0 317 305
PRONOEI 879 879 0 759 120 448 431
Primaria 6,430 4,267 2,163 6,347 83 3,376 3,054
Polidocente Completo 6,227 4,073 2,154 6,227 0 3,267 2,960
Polidocente Multigrado 203 194 9 120 83 109 94
Unidocente Multigrado 0 0 0 0 0 0 0
Secundaria 3,963 2,318 1,645 3,963 0 2,090 1,873
Presencial 3,858 2,213 1,645 3,858 0 2,027 1,831
A distancia 0 0 0 0 0 0 0
En alternancia 105 105 0 105 0 63 42
Nota: La matrícula en Educación Inicial excluye a los participantes en Ludotecas y PAIGRUMA. Ver cuadro Nº 7.
1/ Incluye niños con edades mayores a dos años matriculados en programas de inicial ciclo I.
2/ Comprende matrícula de 0-2 años en cuna-jardín.
3/ Comprende matrícula de 3-5 años en cuna-jardín.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.

104
SANEAMIENTO BASICO
Es difícil encontrar una variable que le permita a los pobladores de un distrito

transversalizar la posibilidad no sólo de acceder a un servicio básico fundamental como es
el acceso a los servicios de agua potable y dsague, es decir saneamiento básico. El acceso
a este servicio permite además la reducción de la desnutrición infantil ya que reduce la
posibilidad de la presencia de enfermedades estomacales, por otra parte la cobertura de
este servicio permite también darle mayor valor inmobiliario a los terrenos, un terreno
con estos servicios obviamente tendrá mucho mas valor que aquel que no cuente con esta
cobertura. Finalmente tener este servicio permite generar también una mejora en las
cadenas productivas.
En los siguientes cuadros podemos ver como la cobertura de servicio de agua potable
llega a casi un 90% . mientras que la cobertura de servicios higiénicos de la modalidad de
red pública de desague dentro de la vivienda, llega a 58.8%
Población que cuenta con el Servicio de Agua Provincia Cusco y Distritos según área de residencia
(2008)
Provincia/ Área de Residencia
Distrito Urbana Rural

Población Población
Población % Población %
Servida Servida
Provincia Cusco 374,782 321,327 85.74% 23,169 15,359 66.29%
Santiago 77,488 69,731 89.99% 5,713 4,293 75.14%

Servicios Higiénicos en la provincia y en el distrito de Santiago
Red pública Red pública Pozo

Río,
Servicios Higiénicos en la de desagüe de desagüe Pozo ciego o No
acequia Total
Vivienda dentro de la fuera de la séptico negro / tiene
o canal
Viv. Vivienda letrina
Provincia Cusco 64.40% 23.10% 1.90% 2.10% 1.00% 7.40% 100.00%
Distrito Santiago 58.80% 28.70% 1.40% 2.00% 2.10% 7.10% 100.00%
Fuente: Plan Regional Concertado de Saneamiento Básico Cusco 2021 – Gobierno Regional
Cusco.
Sin embargo debemos acotar que el servicio de agua potable que se brinda no es integral, es decir,
no se atiende las 24 horas, hay continuos cortes en el servicio que impiden que este servicio sea
de calidad, además de la urgente necesidad del mantenimiento y renovación de toda la red de
agua y desague

105
VIVIENDA
A los indicadores de acceso a los servicios de saneamiento básico, debemos añadir que un 6.2% de
la población carece aún de alumbrado eléctrico en sus viviendas, a esto debemos añadir que el
servicio de alumbrado público es deficiente y no permite tener un distrito con una iluminación que
ademas de mejorar la visibilidad nocturna pueda brindar condiciones de seguridad a los vecinos.
Debemos considerar también que en las comunidades campesinas estos indicadores de carencias
son más elevados
POBLACION SIN
POBLACION SIN
POBLACION SIN DESAGUE POR
ALUMBRADO
AGUA EN LA RED PUBLICA
ELECTRICO EN LA
VIVIENDA 5/ DENTRO DE LA
VIVIENDA 5/
VIVIENDA 5/
% % %
11.3 39.3 6.2
Fuente : MIDIS 2010
En relación a la tenencia de la vivienda, mayoritariamente son las viviendas propias

totalmente pagadas las que predominan en este indicador, seguido de las viviendas
alquiladas. Al respecto debemos acotar que estas viviendas propias han ido en su mayoría
constituyéndose en base a la población migrante que ha ido ampliando el anillo de
ocupación del distrito, ocupando gradualmente las zonas de la margen derecha, huancaro,
zarzuela, viviendas ocupadas inicialmente de manera precaria y en base a invasiones y que
con el correr de los años fueron estableciéndose generando sus servicios y articulándose
al distrito y la provincia.
Lamentablemente en valor inmobiliario de estas viviendas es menor si se le compara al

valor de los terrenos en distritos como Wanchaq, Cusco o San Sebastián, esto debido
principalmente a los problemas de inseguridad y la insuficiente cobertura de servicios
básicos.
Tenencia de la Vivienda en la Provincia de Cusco y sus Distritos año 2007

(%)
Cedida por el
Propia Propia Centro de
Propia por
Alquilada pagando a totalmente Trabajo / otro Otra forma
Provincia/ invasión Total
plazos pagada hogar /
institución
Distrito
Provincia
33.10% 0.10% 4.30% 53.30% 2.50% 6.60% 100%
Cusco
Distrito
34.30% 0.10% 3.90% 50.90% 2.10% 8.80% 100%
Santiago
Fuente INEI 2007

106
La precariedad de la ocupación de las viviendas y el crecimiento del distrito en sus espacios

periféricos en base a la creación de APVs y Pueblos Jóvenes se expresa en que el material
predominante de las viviendas es el adobe , este material representa el 76.10% de las viviendas
del distrito, siendo apenas un 22.30% de las viviendas de material noble. Este hecho representa un
riesgo ante posibles desastres o sismos, si añadimos un importante número de viviendas
construidas en zonas de ladera.
En las comunidades campesinas la calidad del material constructivo disminuye ostensiblemente.
Material de Construcción Predominante en Paredes de Viviendas

de la Provincia Cusco y Distritos 2007
Provincia/ Material de Construcción predominante
Distrito Ladrillo o Otros

Adobe o
Bloque de % % %
Tapia
Cemento 1/
Provincia
27009 30.60% 60140 68.10% 1188 1.30%
Cusco
Distrito
4512 22.30% 15414 76.10% 323 1.60%
Santiago
Fuente INEI 2007
TRANSPORTE PUBLICO
El servicio de transporte público es atendido en base al sistema de transporte público que

la Municipalidad Provincial del Cusco, diseña de acuerdo a la licitación de rutas. En estos
últimos años este servicio ha mejorado acorde a la nueva disposición de paraderos, así
como de la progresiva disminución de las denominadas combis, por unidades de
transporte mas grandes, que permiten en una menor cantidad de vehículo transportar
una mayor cantidad de pasajeros.
Algunos problemas que presenta este sistema se expresan en que muchas de las líneas no
llegan a los puntos finales de las APVs o PPJJ, debido al crecimiento de estas, dejando
desantendida a una importante parte de la población.
Por otra parte, Santiago es puerta de salida hacia el Valle Sagrado de los Incas, la Provincia
de Anta, Provincia de La Convención , provincias altas, entre otras, este hecho
acompañado de una ineficiente accionar de las autoridades locales ha generado la

107
aparición y proliferación de paraderos informales o paraderos de paso, que generan

incomodidades a los vecinos.
Urge en este sentido que el distrito pueda contar con una red de terminales
interprovinciales que dejen de usar los garajes de las casas e invadan las calles que deben
ser para el uso de los peatones y unidades urbanas de transporte público y autos
particulares.

108
PLANTEAMIENO DEL EJE ESTRATEGICO 2
 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Garantizar el acceso a una cobertura de servicios de educación y salud de

calidad, ampliando el acceso a servicios de agua potable y saneamiento y las
condiciones de habitabilidad de las viviendas así como a servicios de
transporte urbano seguros, íntegros y de calidad, que permitan el pleno
desarrollo de las capacidades y derechos de la población, en condiciones
equitativas y sostenibles.

PROPOSITO 1
 Elevar la esperanza de vida de los pobladores a 80 años.
 Reducir la desnutrición infantil en niños menores de cinco años a 5%.
PROPOSITO 2
 Incrementar los logros de aprendizaje en niños y niñas del nivel primario con
prioridad en el l III Ciclo de EBR a
 Reducir la población con educación secundaria incompleta a 20%

Garantizar el acceso a servicios de salud de calidad seguros con carácter
preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitación.

Garantizar el acceso a servicios de educación seguros, inclusivos, interculturales
y pertinentes de calidad, generando las condiciones necesarias para la
ampliación de acceso a los niveles de educación superior.

Ampliar el acceso integral de los servicios seguros de agua potable y
alcantarillado asegurando su calidad, sostenibilidad y viabilidad en el distrito.

Mejorar las condiciones de habitabilidad seguras de las viviendas urbanas y
rurales del distrito.

En coordinación con la Municipalidad Provincial del Cusco y la Sub Dirección de
Transportes y Comunicaciones, solicitar el mejoramiento del servicio de
transporte público urbano

109
OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLE

ESPECIFICO ESTRATEGICO
Infraestructura y 1.- Evaluación de la Construcción de establecimiento de salud en APV Qosqo MINSA
equipamiento en Qawarina (MD) DIRESA
Salud. 2. Evaluación de la Construcción de establecimiento de salud en APV Solar (MD) Gob Regional
3.- Ampliación e implementación del centro de salud de Manco CCapac(MD) Municipalidad
4. - Mejoramiento del centro de salud de Chocco(MD) de Santiago
Garantizar el acceso a 5. - Construcción e implementación del centro de salud de Huancaro(H)
6. – Evaluación de la Construcción e implementación del centro de salud de
servicios de salud de
Cachona(H)
calidad seguros con
7. - Construcción e implementación del centro de salud de Luis Vallejo Santoni(H)
carácter preventivo,
8.- Creación e implementación del centro de salud municipal
promocional, 9.- Mejoramiento e implementación del centro de salud de Belen Pampa (CU)
recuperativo y de Fortalecimiento de 1.- Programa de atención y disminución de la desnutrición crónica infantil Gerencia de
rehabilitación. capacidades en salud. 2.- Capacitación a las madres gestantes y población en general sobre alimentación Desarrollo social
3.- Mejoramiento de las capacidades de las poblaciones vulnerables en salud
alimentaria y BPM
Salud Preventiva. 1.- Programas de salud preventiva promocional Gerencia de
2.- Programa de salud preventiva itinerante para el distrito Desarrollo social
3.- Programa de seguridad alimentaria en las CC
4. Programa de prevención zoonosis de animales domesticos
Garantizar el acceso a Infraestructura y 1.- Equipamiento de la IE Jorge Navarrate (C) MINEDU
servicios de educación equipamiento en 2.- Equipamiento de la IE Dolores Pata 50005 ( C) PRONIED
seguros, inclusivos, Educación. 3.- Ampliación de la IE Construcción Civil (DN) Gobierno
4.- Mejoramiento de la infraestructura educativa de la IE Luis Vallejo Santoni(H) regional
interculturales y
5.- Construcción del centro educativo primario y secundario en IE LVS (H) Gerencia de
pertinentes de calidad,
6. Construcción IE Inicial Chocco (MD) infraestructura
generando las 7. Construcción IE Inicial APV Qosqo Qahuarina (MD) (MDS)
condiciones necesarias 8. Construcción IE Inicial APV Solar (MD)
para la ampliación de 9. Construcción IE Inicial APv Rosaura (MD)
acceso a los niveles de 10. Construcción IE para personas con habilidades especiales (Z)
educación superior. 11. Construcción de la IE 458 de Zarzuela (Z)

12.-Mejoramienro del jardín inicial CEI 90 (CU)

13. Evaluación integral de las IIEE educativas del distrito para su mantenimiento
Fortalecimiento de 1.- Implementación de proyectos educativo Pre Universitario Gerencia de
capacidades en 2. Capacitación docente Desarrollo
educación. 3.- Implementación de bibliotecas virtuales /físicas en las macrozonas. social- MDS
4. Programas de orientación vocacional en las instituciones educativas
5.- Fortalecimiento del CEM Concejo educativo municipal
6.- Mejoramiento e implementación de la Biblioteca Municipal
Educación inclusiva. 1.- Creación de centros productivos municipales. Gerencia de
2.- Construcción de un centro polideportivo. Desarrollo
3. Creación Construcción de instituto tecnológico municipal. social- MDS
4. – Construcción del colegio de alto rendimiento en el distrito MINEDU
PRONIED
Ampliar el acceso integral Mejoramiento de los 1.- Mejoramiento y ampliación del servicio de agua potable en el distrito. Gerencia de
de los servicios seguros servicios de agua 2. Construcción de reservorios de agua segurapara cobertura en la Margen infraestructrua.
de agua potable y potable. Derecha. MDS
3. Mejoramiento del sistema de agua potable en Huancaro (H).
alcantarillado asegurando
4.- Tratamiento de aguas pluviales en el Casco Urbano (CU) EPS SEDA
su calidad, sostenibilidad
Mejoramiento de los 1. Mejoramiento del sistema de saneamiento básico en Cantoc - E. Huamantica(Z). Gerencia de
y viabilidad en el distrito.
servicios de 2- Mejoramiento del sistema de saneamiento básico en Ruiz caro (Z). infraestructura
saneamiento básico. 3.- Ampliación del sistema de saneamiento básico en Francisco Bolognesi (Z). MDS
4. Cambio de redes de desagüe en APV los Ramales, Qoyllority y Alto Peru (MD).
5.- Mejoramiento del sistema de saneamiento básico en Huancaro (H).
6. Construcción y mejoramiento del sistema de colectores generales de aguas.
servidas en la macro zona de huancaro, la estrella 1-2, Av erapata, Villa
Guagalupe, Rocatarpeya, Roqquechayoq, Racramayo y Villa Hermosa (H).
7.- Mejoramiento de desfogue de aguas fluviales en Dolores pata y Coripata. ( c)
8. Saneamiento básico integral para las comunidades de Qoyllorpuqio, Occopata,
Huasampata, Checcoperca y demás (CC).
9. Saneamiento básico integral de agua y desague en la APV Villa Franciscana Sair
(DN)

Fortalecimiento de 1.- Fortalecimiento de capacidades en saneamiento básico.

capacidades.
Mejorar las condiciones Mejoramiento de los 1.- Ampliación cobertura de energía eléctrica para las 10 comunidades con MDS
de habitabilidad seguras sistemas de énfasis en Qoyllorpuquio (parte alta), Chocco, Checcoperca, Mayrasco y
de las viviendas urbanas y electrificación. Ancaschacca (CC)
rurales del distrito. 2.- Mejoramiento del alumbrado público en todo el distrito.
3.- Electrificación APV Roque (H)
4. –Mejoramiento del servicio de cobertura eléctrica en Canibamba (MD)
5. –Mejoramiento del servicio de cobertura eléctrica en Viva el Perú (MD)
6.- Programa de mejora , instalación y ampliación de cobertura eléctrica en
Qoyoritty, Ramales, Chocco y Alto Perú, Kayarica (MD)
7.- Electrificación para la 2da etapa de APv Francisco Bolognesi.
8.- Cableado subterráneo en el Casco Urbano
9.- Iluminación de plazoletas y calles del Casco Urban
10.- Iluminación de templos
11. Electrificación para la APV Villa Franciscana Saire
En coordinación con la 1.- Articulación con la Municipalidad Provincial para la mejora continua del
Municipalidad Provincial Articulación sistema de transporte público.
del Cusco y la Sub interinstitucional .- En coordinación con la Municipalidad Provincial del Cusco, la Sub Dirección de
Transportes y Comunicaciones (SDTCC). para mejorar el servicio de transporte
Dirección de Transportes
público.
y Comunicaciones,
2.- Mediante la instalación de dispositivos de señales de tránsito, mejorar la
solicitar el mejoramiento circulación vehicular y peatonal en el distrito.
del servicio de transporte 3.- En coordinación con la Municipalidad Provincial del Cusco y Sub Dirección de
público urbano Transportes y Comunicaciones Cusco elaborar un proyecto de construcción de un
Terminal Terrestre para reubicar a las diferentes Empresas de Transportes y mejor
el ordenamiento vehicular.
1.- Erradicación y cierre de los paraderos y terminales informales.
Formalidad Organizar talleres de sensibilización sobre Educacion en Seguridad Vial, dirigido a
Instituciones Educativas y Comunidades Campesinas y de esta manera disminuir
accidentes de transito.

EJE ESTRATEGICO 3
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

113
Por primera vez en la historia reciente del Perú, nos acercamos a nuestra cuarta elección
libre y transparente de forma consecutiva, en la que todos los ciudadanos mayores de
edad pueden vota. No hay cuestionamientos de fraude en las elecciones. La democracia,
entendida no solo como el sistema por el cual se elige a los representantes sino como
una forma de gobierno, se consolida y su continuidad está asegurada. Sin embargo, a
pesar de que el Estado peruano provee una mayor cantidad de bienes y servicios que en
el pasado, las demandas de los ciudadanos han sobrepasado. Este desequilibro entre las
demandas de los ciudadanos y la respuesta del Estado, que no alcanza a satisfacerlas,
demuestra un déficit de gobernabilidad en el país.
El eje 3 Se propone como objetivo nacional: “Desarrollar y consolidar la gobernabilidad
democrática y una fuerte institucionalidad publica”. Para su medición, se toma como
referencia el Índice de Efectividad Gubernamental elaborado por el Banco Mundial, el cual
abarca los diversos temas propuestos para analizar la gobernabilidad en nuestro pais. Este
índice permite medir el funcionamiento y las acciones del Estado desde el punto de vista
del ciudadano, y evaluar tanto la calidad de los servicios públicos como la satisfacción de
los ciudadanos con respecto a estos; además analiza la independencia de las acciones del
Estado frente a intereses y presiones políticas.
El reto planteado para el Eje 3 es consolidar la gobernabilidad y desarrollar una fuerte

institucionalidad pública. Para lograrlo, se plantea desarrollar mecanismos que permitan
consolidar la institucionalidad democrática y la representatividad política, en los tres
niveles de gobierno; desarrollar una gestión publica efectiva orientada al ciudadano;
garantizar efectivamente el Estado de derecho y la seguridad ciudadana, combatiendo las
causas y efectos de los graves problemas de delincuencia y violencia que afectan al país.
Además, tenemos como reto garantizar la seguridad nacional, la integración y la
cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica y velar por los miembros de la
comunidad peruana en el exterior.
El distrito de Santiago a lo largo de su historia ha sido percibido en general como un

distrito inseguro, hecho corroborado por los índices de criminalidad que se registran en el
Plan distrital de Seguridad Ciudadana, que ha identificado entre zonas críticas y puntos de
riesgo 95 puntos, que hacen del distrito un distrito altamente inseguro.
Por otra parte existe también la percepción de Santiago como un distrito ingobernable,
con una conflictividad local elevada, con un tejido organizacional altamente complejo que
dificulta la gobernabilidad al interior del propio gobierno local y no posibilita una
adecuada articulación con su sociedad civil.

114
EL GOBIERNO LOCAL
La institución del Gobierno Local, existe desde la creación misma del distrito, el año 1950 y
que ha sido descrita en los antecedentes históricos de este plan. A partir de la instauración
de la elección democrática de autoridades el distrito ha visto surgir a su interior lideres y
alcaldes que han llevado adelante los destinos del distrito.
Sin embargo la situación actual del gobierno local, amerita una acción urgente que le
permita tener un sistema de planificación moderno, que le permita mejorar sus niveles y
calidad de atención a la población del distrito.
En relación al sistema de planificación el distrito no cuenta con planes o instrumentos de

gestión que le permitan una gestión o conducción dentro de los cánones de la
planificación, así tenemos que solamente se cuentan con dos instrumentos
desactualizados como podemos ver en el siguiente cuadro.
PLANES DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE SANTIAGO

FECHA DE
N°. DENOMINACION VIGENCIA ESTADO
ELABORACION
1 PDC 2007-2013 no vigente desactualizado
2 PDI 2007-2010 no vigente desactualizado
Por otra parte el distrito tampoco cuenta con los instrumentos de gestión necesarios para su
funcionamiento como lo muestra el siguiente cuadro :
DOCUMENTOS DE GESTION MUNICIPAL

FECHA DE
N°. DENOMINACION VIGENCIA ESTADO
ELABORACION
1 ROF 2007 no vigente desactualizado
2 MOF 2007-2010 no vigente desactualizado
3 CAP 2007 no vigente desactualizado
4 PAP 2007-2013 no vigente desactualizado
5 TUPA 2007-2010 no vigente desactualizado
6 MAPRO 2012 no vigente desactualizado

115
Es a partir de la actualización del presente plan de desarrollo que se debe estructurar el

sistema de planificación del distrito que se encuentra completamente desactualizado
Por otra parte a partir del año 2007, el presupuesto de la Municipalidad ha ido creciendo
de acuerdo al incremento de las transferencias de canón y sobre canón, de un total de s/
13,879,130.95 de presupuesto el año 2007, se llegó el año 2013 a un máximo de s/
74,792,821.55. Veamos en el siguiente cuadro cual ha sido el comportamiento del
presupuesto de la Municipalidad de Santiago en el periodo 2007-2015 (hasta el 03/11)
Devengado
Tp.Prd/Pry Rubro
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 ACTIVIDADES 8,568,357.48 12,262,458.73 13,689,453.55 16,454,094.40 18,014,299.46

00 RECURSOS ORDINARIOS 1,084,226.02 1,144,014.95 1,700,374.37 1,202,524.48 1,200,997.93
07 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 3,760,983.93 4,747,097.32 5,265,424.47 4,850,743.75 4,743,719.79
08 IMPUESTOS MUNICIPALES 1,292,523.31 1,800,476.36 1,785,337.53 1,695,467.30 1,921,044.87
09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 1,687,843.71 3,158,303.91 2,741,066.76 3,228,934.82 3,379,070.17
18 CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS
742,780.51
Y PARTICIPACIONES
1,412,566.19 2,197,250.42 5,476,424.05 6,769,466.70
2 PROYECTOS 5,310,773.47 14,011,844.71 19,759,903.86 17,788,949.93 14,510,051.55 26,016,618.15 50,713,600.53 31,580,081.58 15,703,044.17
00 RECURSOS ORDINARIOS 1,160,129.78 817,872.00 280,123.28
07 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 879,147.68 881,197.84 941,515.79
09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 2,400.00 741,522.28 395,091.00
13 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 162,043.25 4,268,484.13 2,159,568.54 3,782,166.75 2,345,753.63
18 CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS
4,431,625.79
Y PARTICIPACIONES
13,128,246.87 12,768,186.01 16,575,986.93 14,348,008.30 21,748,134.02 48,273,908.71 27,797,914.83 13,357,290.54
19 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 4,148,550.00
3 PRODUCTOS 23,033,496.03 24,079,221.02 19,333,010.64 16,366,516.15

00 RECURSOS ORDINARIOS 1,141,406.84 1,183,764.00 1,112,559.79 728,288.39
07 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 6,096,036.29 6,236,889.87 6,594,069.60 5,516,450.79
08 IMPUESTOS MUNICIPALES 2,275,192.68 3,412,211.38 2,566,465.89 2,285,175.89
09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 3,956,268.22 4,111,148.36 3,563,922.53 2,601,171.05
18 CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES 9,564,592.00 9,135,207.41 5,495,992.83 5,235,430.03
TOTAL 13,879,130.95 26,274,303.44 33,449,357.41 34,243,044.33 32,524,351.01 49,050,114.18 74,792,821.55 50,913,092.22 32,069,560.32
INFORMACION AL 03/11/2015 07:27:28 PM 03/11/2015 19:52
La reducción del presupuesto en los últimos años se debe a los recortes presupuestales
que se han venido generando a nivel nacional y que ha sido identificado como una
tendencia absolutamente impertinente ya que estos recortes generan paralización de
obras y menores metas de inversión en el gobierno local.

116
En estos años (2007-2014) la Municipalidad Distrital ha generado proyectos de inversión

por un valor superior a los 531 millones de soles, en las distintas cadenas funcionales, sin
embargo no todos estos proyectos han sido ejecutados ni implementados, pero nos
muestran la ingente cantidad de necesidades del distrito
SITUACION DEL PIP CON ET MONTO DE NIVEL DE VIABILIDAD
FUNCION
VIABLE FORMUL EVAL SI NO INVERSION PERFIL PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL 1 1 0 0 1 0 392,536.04 1 0 0
EDUCACION Y CULTURA 2 2 0 0 0 2 291,140.00 2 0 0
ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 2 2 0 0 0 2 107,907.00 2 0 0
SALUD Y SANEAMIENTO 4 4 0 0 0 4 653,502.00 4 0 0
TRABAJO 1 1 0 0 1 0 251,294.00 1 0 0
TRANSPORTE 24 24 0 0 3 21 12,423,109.06 24 0 0
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 1 1 0 0 0 1 120,066.00 1 0 0
TOTAL 35 35 0 0 5 30 14,239,554.10 35 0 0
AGRARIA 6 6 0 0 4 2 1,697,944.73 6 0 0
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 3 3 0 0 3 0 4,920,706.19 3 0 0
EDUCACION Y CULTURA 6 6 0 0 5 1 9,241,858.07 6 0 0
ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 1 1 0 0 0 1 358,733.01 1 0 0
SALUD Y SANEAMIENTO 5 5 0 0 5 0 5,103,989.61 5 0 0
TRANSPORTE 32 32 0 0 14 18 16,192,032.02 32 0 0
TOTAL 53 53 0 0 31 22 37,515,263.63 53 0 0
AGROPECUARIA 2 2 0 0 2 0 809,537.33 2 0 0
COMERCIO 1 1 0 0 1 0 1,925,159.00 1 0 0
CULTURA Y DEPORTE 4 4 0 0 4 0 4,713,280.98 4 0 0
EDUCACION 2 2 0 0 2 0 6,078,682.88 2 0 0
EDUCACION Y CULTURA 1 1 0 0 1 0 386,112.76 1 0 0
MEDIO AMBIENTE 1 1 0 0 0 1 3,829,219.78 1 0 0
PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
2 2 0 0 2 0 2,065,679.41 2 0 0
PROTECCION SOCIAL 1 1 0 0 1 0 507,402.28 1 0 0
SALUD 1 1 0 0 1 0 2,003,588.58 1 0 0
SANEAMIENTO 1 1 0 0 1 0 491,953.46 1 0 0
TRANSPORTE 18 18 0 0 18 0 19,278,497.24 18 0 0
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 6 6 0 0 4 2 3,888,270.31 6 0 0
TOTAL 40 40 0 0 37 3 45,977,384.01 40 0 0
EDUCACION 3 3 0 0 3 0 6,665,504.31 3 0 0
MEDIO AMBIENTE 1 1 0 0 1 0 2,008,193.45 1 0 0
TRANSPORTE 15 14 0 1 12 3 16,657,853.56 14 1 0
TOTAL 22 21 0 1 19 3 32,510,286.74 21 1 0
SALUD 1 1 0 0 0 1 2,108,579.00 1 0 0
EDUCACION 2 2 0 0 2 0 2,303,846.51 2 0 0
AGROPECUARIA 1 1 0 0 0 1 390,987.39 1 0 0
TRANSPORTE 3 3 0 0 3 0 1,120,832.15 3 0 0
TOTAL 8 8 0 0 6 2 8,011,514.75 8 0 0
COMERCIO 1 0 1 0 0 1 20,824,358.00 0 0 1
EDUCACION 5 5 0 0 3 2 21,939,608.80 5 0 0
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 1 1 0 0 0 1 736,628.46 1 0 0
PROTECCION SOCIAL 1 1 0 0 0 1 2,572,772.00 1 0 0
SANEAMIENTO 4 4 0 0 4 0 11,249,418.50 4 0 0
TRANSPORTE 67 67 0 0 39 28 82,502,058.13 67 0 0
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 1 1 0 0 1 0 669,981.34 1 0 0
TOTAL 81 80 1 0 47 34 141,540,266.22 80 0 1
EDUCACION 2 2 0 0 0 2 5,050,409.00 2 0 0
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 3 3 0 0 1 2 24,497,320.56 2 0 1
PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
3 3 0 0 2 1 38,336,432.00 2 0 1
SANEAMIENTO 14 14 0 0 12 2 5,856,060.69 14 0 0
TRANSPORTE 57 54 2 1 37 20 57,361,580.91 57 0 0
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 2 1 1 0 0 2 7,937,885.28 2 0 0
TOTAL 90 84 5 1 53 37 150,979,845.93 88 0 2
AGROPECUARIA 1 1 0 0 0 1 607,997.10 1 0 0
EDUCACION 1 1 0 0 0 1 1,477,311.00 1 0 0
MEDIO AMBIENTE 1 1 0 0 1 0 1,080,710.92 1 0 0
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 3 2 1 0 0 3 11,305,071.18 3 0 0
PLANEAMIENTO,GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
1 1 0 0 0 1 2,576,150.00 1 0 0
SALUD 1 0 1 0 0 1 290,870.00 1 0 0
SANEAMIENTO 4 1 3 0 0 4 5,817,655.84 4 0 0
TRANSPORTE 33 21 6 6 1 32 35,769,205.25 33 0 0
TOTAL 50 29 15 6 2 48 100,990,777.29 49 0 1

117
La Municipalidad de Santiago de Cusco, a pesar de haber implementado importantes

prácticas como las audiencias públicas y la mink’a santiaguina, aún no se encuentra
inmersa de manera formal en los alcances del proceso de modernización de Estado, que
debe iniciarse con la solicitud formal ante la PCM de iniciar este proceso.
Por otra parte la Municipalidad aún no cuenta con un sistema informático que optimice
sus procesos y pueda generar eficiencia y eficacia en la atención a los usuarios. Problemas
de hacinamiento y falta de espacios para el funcionamiento de oficinas así como de
interconexión en sus servicios hacen que en lo referido a la modernización del estado, el
avance es incipiente.
Todos estos datos lo que hacen es mostrarnos como a pesar de los mayores ingresos y las
buenas prácticas que se están adoptando, solamente una política integral orientada a la
modernización del Estado en la Municipalidad de Santiago, será la que nos garantice
avances sostenibles en nuestra gestión.
PARTICIPACION CIUDADANA
Aunque es compleja su medición y puede llevarnos a apreciaciones subjetivas, es

necesario fortalecer la gobernabilidad en el distrito, hacer de la relación Gobierno
Local- Sociedad Civil una relación que genere sinergias, es por eso que planteamos
dos sub variables.
Agentes participantes
El año 2015, 136 agentes participantes registraron su participación en el proceso

de elaboración del presupuesto participativo para el año 2016. La dificultad con
esta cifra es que estos agentes son en su gran mayoría representantes de APVs o
PPJJs hace que los agentes no se han diversificado y encontramos una casi
inexistente presencia de organizaciones de mujeres, jóvenes, discapacitados,
comunidades campesinas, entre otras.
La tarea pendiente en la diversificación de las organizaciones sociales de base,

tiene que ver con una decidida acción del gobierno local en fortalecer a su
sociedad civil, para que así se puedan pensar en proyectos macro para el distrito
con impacto directo y medible, que eviten la constante atomización de los

118
proyectos de inversión en los procesos anuales de presupuesto participativo que

promueve el gobierno local.
MACROZONA AYLLU NRO AGENTES

PARTICIPANTES
Coripata Coripata 7
Huancaro Anahuarque 31
Casco Urbano Tamputoqo 21
Margen Derecha Muyuq Orco 36
Zarzuela Qorimachaqhuayniyoq 9
Dignidad Nacional Pokenqancha 18
Comunidades Qapaq Ñan 14
Campesinas
Espacios de concertación
El distrito de Santiago no cuenta con una red de espacios de concertación , es a

partir del año 2015 que nuevamente se activa y se encuentra en funcionamiento el
Consejo de Coordinación Local (CCL) el cual esta conformado por siete
representantes de la sociedad civil.
Por otra se encuentra en proceso de funcionamiento y adecuación el CODISEC

(Comité distrital de Seguridad Ciudadana) del Distrito de Santiago. Este ha
generado la elaboración del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, aprobado en
julio del 2015.
No existe ningún otro espacio de concertación en funcionamiento, por lo que se

hace indispensable el funcionamiento de una red de espacios de concertación
ciudadana

119
SEGURIDAD CIUDADANA
Usualmente no se incorporaba este tema cuando se hablaba de calidad de vida, en los

últimos años esto ya ha cambiado y muy particularmente en sociedades como la nuestra,
pues se ha convertido en un problema central para los ciudadanos y para el Estado. Hoy,
la seguridad de la persona es considerada como una dimensión del desarrollo humano.
El Informe de Desarrollo Humano para América Central de las Naciones Unidas del 2009 –
2010 vincula el desarrollo humano con seguridad ciudadana, definiéndola así: “… consiste
en proteger el núcleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y
previsibles, de una forma congruente con la realización humana de largo plazo”.
Continúa explicando la seguridad ciudadana en el marco de la seguridad humana, dice el

informe: “…la seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana,
que puede ser definida inicialmente como la protección universal contra el delito violento o
predatorio. Seguridad ciudadana es protección de ciertas opciones u oportunidades de
todas las personas – su vida, su integridad, su patrimonio – contra un tipo específico de
riesgo (el delito) que altera en forma súbita y dolorosa la vida cotidiana de las víctimas”.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel

responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus
bienes. Tiene dos acepciones: La primera, como condición de encontrarse el individuo
libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros y la
segunda acepción, es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos
de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como los
lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. (Plan Estratégico
CODISEC Santiago de Cusco).
Para nadie es un secreto, que uno de los problemas más álgidos y centrales de nuestro
distrito es la seguridad ciudadana, se ha evidenciado nuevamente en este proceso de
actualización del Plan de Desarrollo Concertado al 2021. En todos los talleres, en todas las
jornadas desarrolladas fue lo primero y lo más urgente a atender por los ciudadanos;
como que este problema, está frenando nuestro desarrollo, entonces, a enfrentarlo. Se
tiene una alta percepción de inseguridad ciudadana y siendo parte del área metropolitana
del Cusco y dada también la importancia de la actividad turística es prioritario garantizar
un clima de paz y seguridad, tanto para sus pobladores como para sus visitantes.
Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito

en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más importantes son: los homicidios,
la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza en las instituciones. Hay

120
estadísticas oficiales que nos ubican donde estamos y los otros datos se obtienen de
encuestas a la opinión pública.
El Objetivo que plantea el Plan Bicentenario al 2021 es “Seguridad Ciudadana mejorada

significativamente”, en tanto que la meta de largo plazo es “reducir a la mitad la
incidencia del delito mediante la modernización de la Policía Nacional y un Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participación
de la ciudadanía que articule medidas de prevención y sanción.
Las siguientes tablas, nos presentan un consolidado de registro de delitos y faltas por
comisarías en el ámbito distrital, permitirá apreciar el grado de incidencia que tiene sobre
un normal desarrollo del distrito.
REGISTRO DE DELITOS Y FALTAS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO 2014

COMISARIA INDEPENDENCIA AÑO 2014
DELITO CONTRA DELITO CONTRA DELITO CONTRA DELITO DELITO
LA C.V.C.S LA LIBERTAD EL PATRIMONIO CONTRA LA CONTRA TID
SEGURIDAD TOTAL
AÑO
PUBLICA
RECIB RES RECIB RES RECIB RES RECIB RES RECIB RES RECIB RES
2011 20 16 1 1 23 20 2 2 0 0 48 39
2012 25 20 0 0 30 26 7 7 0 0 62 53
2013 23 28 2 1 26 4 30 20 1 1 72 64
2014 15 15 3 2 24 21 31 31 2 2 75 71
Comisaría de Santiago, 2014.
Son los delitos contra el patrimonio, contra el cuerpo, la vida y la salud los que
mayormente se presentan, es este aspecto lo que genera la sensación de inseguridad en el
distrito, claro, que hay zonas más álgidas que veremos.
COMISARIA SANTIAGO AÑO 2014:
ACTIVIDADES REALIZADAS ENE- FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SET. OCT. NOV. DIC
Operativos de personas 15 30 45 45 30 30 15 20 35 45 35 0
Delito contra el Patrimonio 23 21 15 13 24 7 23 20 15 12 27 0

Contra la fe Pública. 4 5 1 1 2 3 4 1 1 2 0
Delito contra el cuerpo la 9 5 14 5 11 7 9 5 14 7 10 0

vida y la salud
Delito contra la Libertad. 2 1 3 1 2 1 1 3 1 0
Peligro Común. 3 2 1 2 8 3 3 2 1 2 8 0
Salud Pública. 1 2 1 2 0 0 0 0
Aborto 1 0 0 1 0 0 0
Violencia y resistencia a la 1 0 2 0 0
3 2 1 3
autoridad
Usurpación 1 1 1 3 0 0 1 1 1 0
Captura de DD.CC 8 10 1 4 6 3 8 9 6 4 5 0

121

COMISARIA VIVA EL PERÚ AÑO 2014
DENUNCIAS 2012 2013 2014
RECEPCIONADAS Y
RESUELTAS
Delitos resueltos 145 84 195
Faltas resueltas 190 127 236
Violencia familiar 203 141 340
resuelta.
Accidentes de transito 122 30 140
Operativos 63 17 4
Personas RQ 121 9
Vehículos RQ 121 9
Bandas delincuenciales 2 5 3
Desarticulados
Micro 1
comercialización de
drogas.
Delitos Aduaneros 1
Vehículos recuperados 6 1
Pandillaje pernicioso. 15 8 24
Peligro común 51 20 72
conducción de
vehículos es estado de
ebriedad
Papeletas impuestas. 345 109 265
Advertimos aquí el incremento de las faltas relacionadas con el tránsito vehicular,

conductores en estado de ebriedad, el hurto de vehículos, la violencia familiar y el
pandillaje. Este cuadro, nos indica, que el problema de inseguridad ciudadana es
mayormente un problema urbano, no quiere decir que en el ámbito rural no haya
problemas de inseguridad, lo que nos demuestra es que son diferentes y requiere una
presencia estatal menor y distinta a las de estas comisarías.

122

COMISARIA ZARZUELA AÑO 2014:
A c tividades To tal
Realizadas
Faltas 1012
Contra la persona 59
Lesión dolosa y lesión 59
culposa
Contra el patrimonio 40
Hurto simple 40
Contra las buenas 0
costumbres
Contra la seguridad 0
publica
Contra la tranquilidad 0
publica
Violencia familiar 450

Mordedura canina 5
Abandono o retiro de 413
hogar
La comisaría de Zarzuela durante el 2014, atendió 1,012 casos, de los cuales 863
estuvieron enmarcadas en la violencia familiar y abandono de hogar. Todas las prácticas
de delitos o faltas conllevan a hogares disfuncionales, por eso esta estadística. Aquí, la
atención del Estado, en sus tres niveles, debe ser articulada, el gobierno local
principalmente con su DEMUNA y su serenazgo, el gobierno regional con sus programas y
proyectos que atiendan esta situación, si a esto se suma las actividades del Ministerio de
la Mujer, consideramos que puede paliarse y disminuir esta situación.
COBERTURA DE LAS COMISARIAS
N° UNIDAD POLICIAL JURISDICCIÓN

(COMISARIA) POLICIAL (POR
DISTRITO)
1 COMISARIA PNP SANTIAGO DIST. SANTIAGO
"B"
2 COMISARIA PNP ZARZUELA DIST. SANTIAGO
"C"
3 COMISARIA PNP DIST. SANTIAGO
INDEPENDENCIA "C"
4 COMISARIA PNP DE DIST. SANTIAGO
MUJERES - CAVIFAM
"B"
5 COMISARIA PNP VIVA EL DIST. SANTIAGO
PERÚ "C"
FUENTE: Oficina dePLAN DE DESARROLLO
Estadística LOCAL
de la X-DIRTEPOL Cusco. CONCERTADO 2016-2021
123
JURISDICCION QUE ATIENDEN LAS COMISARIAS EN AREA DE INFLLUENCIA DE SANTIAGO
JURISDICC
N° COMISARIA SECTORIAL CUSCO POBLACIÓN
IÓN KM2
1 COMISARIA PNP CUSCO 116.22 109000
2 COMISARIA PNP SANTIAGO 45 68897
3 COMISARIA PNP ZARZUELA 80 35000
4 COMISARIA PNP INDEPENDENCIA 35 28000
5 COMISARIA PNP SIPASPUCYO 200 5000
6 COMISARIA PNP POROY 14.96 4462
7 COMISARIA PNP MUJERES CUSCO 617 367791
8 COMISARIA PNP VIVA EL PERÚ 35 30000
FUENTE: Oficina de Estadística de la X-DIRTEPOL Cusco.
El indicador de números de habitantes por policía, tomando en cuenta sólo a los policías
que están dedicados específicamente a la seguridad ciudadana desde el trabajo de las
comisarías, es el que mejor se aproxima para tener idea de la seguridad en el territorio.
Hay que tener en cuenta que hay policías que se dedican a la sanidad y muchos otros a
labores administrativas y no olvidar o desconocer que todas estas funciones se relacionan
con la seguridad ciudadana.
En Santiago del Cusco, tenemos un efectivo policial por cada 292 personas, cifra nada
despreciable si tenemos en cuenta que hace algunos años, en ciudades como Urcos,
Quispicanchis, la cifra era de 538 habitantes por policía y en Espinar 3970 habitantes por
cada policía. (Ministerio del Interior 2009).
CANTIDAD DE EFECTIVOS POLICIALES POR TURNO QUE LABORAN

EN EL ÁREA DE PATRULLAJE A PIE Y MOTORIZADO.
a. Comisaría PNP Santiago : 99 SO PNP.
b. Comisaría PNP Viva el Perú : 19 SO PNP
c. Comisaría PNP de Independencia : 17 SO PNP
d. Comisaría PNP de Zarzuela : 10 SO PNP

124
CANTIDAD DE EFECTIVOS POLICIALES DE LAS 04 COMISARIAS PNP

POR Km. CUADRADO COMISARIA SANTIAGO.
a. Área total 69.72 Km. (cuadrados).
b. Número total de efectivos que laboran en las 04 Comisarías PNP:
04 Oficiales y 300 SO PNP.
TOTAL 292 HABITANTES POR UN EFECTIVO POLICIAL.
CANTIDAD DE EFECTIVOS DE LAS CUATRO COMISARIAS POR CADA

100 HABITANTES.
a. No. de efectivos Policiales : 300.
b. Cantidad de Habitantes : 87,831 Habitantes.
PROMEDIO 292 HABITANTES POR UN EFECTIVO POLICIAL.
NUMERO DE VEHÍCULOS POLICIALES PARA OPC.

a. 05 camionetas Nissan Frontier 4X2.
b. 10 motocicletas Honda
PUNTOS CRÍTICOS
A pesar de tener comisarías, de contar con un cuerpo de serenazgo y estar muy cerca del
centro de la ciudad del Cusco, en Santiago del Cusco tenemos 40 zonas críticas de
inseguridad.
1. PUNTOS CRÍTICOS COMISARIA SANTIAGO:

 Plazoleta de Belén.
 Puente Belén, Puente Santiago, Puente Grau
 Complejo Deportivo Bosque Ccoripata.
 Urb. Amadeo Repeto.
 Av. Grau y la Av. Antonio Lorena.
 Mercado Virgen Asunta.
 Centro Comercial el Molino.
 Alameda Pachacutec.
 Mercado Huancaro.
 Puente Almudena.
 Av. Ejército.

2. PUNTOS CRÍTICOS COMISARIA INDEPENDENCIA:
 APV San Pedro.
 APV Dignidad Nacional.

125
 APV La Pradera.
 APV Virgen Concepción.
 APV San Franciscana.
 APV Construcción Civil.
 AAHH Hermanos Ayar.

3. PUNTOS CRÍTICOS COMISARIA ZARZUELA:
 Mercadillo de Huancaro.
 Av. Antonio Lorena Plazoleta Almudena.
 Av. Pedro Ruiz Gallo – Modulo de Justicia.
 APV Los Jardines.
 AAHH La Estrella.
 Av. Perú Urb. Ramiro Priale.
 AA.HH Tincoc – Cementerio Huancaro.
 APV. Juan Espinoza Medrano.
 AA.HH Luis Vallejos Santoni.
 Comunidad Campesina CCachona.
 APV Villa Guadalupe y Erapata.
4. PUNTOS CRÍTICOS COMISARIA VIVA EL PERÚ:

 Centro Comercial el Molino I y II
 Av. Luis vallejos Santoni.
 Línea Férrea desde PP.JJ Wimpillay hasta Ttiobamaba.
 Puente Kusichaka.
 Puente Primero de Enero.
 Terminal Terrestre Cusco.
 Sector de Muyu Orcco.
 Sector Bio Huerto Villa Navidad.
 Sector Quinsa Muyu.
 Terrenos en litigio entre los PP.JJ Chocco y Virgen del Rosario
El Riesgo
Es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños o pérdidas a
consecuencia del impacto de un peligro. Los factores de riesgo son producto de
procesos sociales, de los modelos de desarrollo que se aplican en un territorio y sociedad

126
determinados, este marco teórico encaja en la situación que tenemos en Santiago del Cusco.
Se ha identificado unas 55 zonas de riesgo de inseguridad, se las lista para su conocimiento
y prevención, indicando que todo riesgo por su naturaleza dinámica es analizable
y medible solo hasta cierto punto.
ZONAS DE RIESGO EN SEGURIDAD CIUDADANA – “MAPA DE RIESGO”.

1. Áreas públicas de alta concurrencia y sectores no cercados:
Baratillo (Belenpampa y aledaños).

Lugares con nula o escasa iluminación artificial:
2. Lugares con inadecuada señalización en Seguridad Vial:
Lorena, Dignidad Nacional, Puquin - La Pradera).
3. Paraderos informales:
Pucutupampa, Pje. Raquel.
Mascarones, San José, los Ángeles, Capillayoc, Bella Vista.
Manzanapata, Av. Ejercito.
4. Lugares de comercio ambulatorio:

127
Medrano, Victor Abel del Castillo, Nuevas Américas).
Zarzuela).
Av. Santiago (Bellavista, Jorge Ochoa).
Lorena, Construcción Civil, Puquin).

Ejercito, Lanlacuyoc, Pte. Almudena, Pte. Grau.
Terrestre Cusco.
5. Locales comerciales sin licencia:

dedicados al rubro de servicios no cuentan co
funcionamiento dentro de la jurisdicción del distrito de Santiago.
6. Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horarios restringidos
Derecha (Manco Ccapac, Luis Vallejo Santoni, Molino I y

II y aledaños).
Paz Soldan, Mariano de los Santos).

7. Lugares de concentración de alcohólicos o drogadictos:
Zarzuela.
Orillas del río Huancaro, Iscayrumichalloc.
molino II (Rieles).
8. Lugares de riñas frecuentes:

y Puente Almudena.

128
Ayar.
Alameda Pachacuteq.
GOBIERNO INTERIOR Y COMUNIDAD ORGANIZADA PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.
GOBIERNO INTERIOR
Ø Gobernador Distrito Santiago: Sr. José Luis CALVO CUTIPA.
Ø Teniente Gobernador omunidad de Chocco: Sr. Alejandro HUAYLLINO CCAMA.
Ø Teniente Gobernador Comunidad Mayrasco: Sr. Genaro HUAMÁN CHACMANA
Ø Teniente Gobernador Comunidad Occopata: Sr. Ramón QUISPE NOA.
Ø Teniente Gobernador Comunidad Ccoyllorpoujo: Sr. Silverio CHAUCA QUISPE
Ø Teniente Gobernador Comunidad Ancaschaca: Sr. Juan HERMOZA CRUZ
Ø Teniente Gobernador Macro Zona Huancaro: Ceferino JARDY QUISPE
COMUNIDAD ORGANIZADA PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

Ø Coordinador Distrital de Juntas Vecinales: Sr. Alberto Sucasaca Kari
Ø Coordinador de Rondas Campesinas: Sr. Ramiro Checca Checca.
Ø Coord. Cía. Santiago: Asunción Camero Abarca.
Ø Coord. Cía. Zarzuela: Luis Carpio Zumina
Ø Coord. Cía. Viva el Perú: Oswado Cervantes Huallpar
Ø Coord. Cía. Independencia: Maximiliana Ugarte Paucar

129
EJE ESTRATEGICO 3
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Garantizar una sociedad local que consolide la gobernabilidad democrática
mediante el fortalecimiento de la participación ciudadana y los espacios de
concertación, mediante una administración local moderna y eficiente con
mejoramiento continuo en la calidad de los servicios públicos, con un sistema
de recaudación municipal justo y eficaz en un entorno además que garantice el
Estado de derecho y la seguridad ciudadana.
PROPOSITO 1
Incrementar el número de agentes participantes de la sociedad civil
organizada.
Institucionalizar los espacios de concertación con la sociedad civil organizada.
PROPOSITO 2
Implementar el proceso de modernización del Estado en la Municipalidad de
Santiago.
PROPOSITO 3
Disminuir el número de puntos críticos de inseguridad ciudadana.
Fomentar e incrementar las condiciones de gobernabilidad en el distrito

mediante el fortalecimiento de la participación ciudadana y la
institucionalización de los espacios de concertación.

130

Mejorar los niveles de eficiencia y eficacia institucional mediante la
implementación de los procesos de modernización del Estado y el
mejoramiento continuo de los servicios públicos para el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, en la municipalidad distrital de Santiago de Cusco.

Garantizar el Estado de derecho y la seguridad ciudadana para todos los
pobladores del distrito.

131
OBJETIVO PROGRAMA ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLE

ESTRATEGICO ESTRATEGICO
ESPECIFICO
Fomento a la participación 1.- Fortalecimiento de la oficina de participación ciudadana. Gerencia de
Fomentar e
ciudadana. 2.- Mejora continua de los procesos de participación ciudadana, incorporando Desarrollo
incrementar las mecanismos activos y permanentes de participación ciudadana en el proceso de Social. Of de
condiciones de planificación del desarrollo local Participación
gobernabilidad en el 3.- Registro de las organizaciones sociales de base. ciudadana
distrito mediante el 4.- Fortalecimiento a los espacios de vigilancia ciudadana.
fortalecimiento de la 5.- Reducción de la conflictividad local.
participación Institucionalización de 1.- Fortalecimiento del Consejo de coordinación local.
ciudadana y la espacios de concertación. 2.-Fortalecimiento de los espacios de participación, dialogo y concertación.
institucionalización Fortalecimiento de 1.- Programa Fortalecimiento de capacidades de las OSB en gestión pública, Gerencia de
capacidades a la OSB. vigilancia y participación ciudadana. Desarrollo
de los espacios de
Social. Of de
concertación.
Participación
ciudadana
.Mejorar los niveles de Equipamiento e 1.- Modernización del local municipal. Gerencia
eficiencia y eficacia infraestructura municipal. 2.- Modernización de mobiliario y equipos de computo y periféricos Municipal
institucional mediante 3.- Interconexión. Gerencia de
4.- Adquisición de maquinaria pesada. Planeamiento
la implementación de
Implementar la gestión 1.- Diseño e institucionalización del sistema de planeamiento local y la gestión Gerencia
los procesos de
procesos por resultados Municipal
modernización del
2- Actualización y adaptación constante de los instrumentos de gestión., en Gerencia de
Estado y el función a los objetivos del gobierno local Planeamiento
mejoramiento 3.-Diseño e implementación del sistema de mejora continua, en base a las
continuo de los necesidades de los usuarios
servicios públicos para 4. Implementación de los procesos de modernización del Estado y meotodologías
el cumplimiento de las de simplificación de procedimientos
obligaciones 5.- Actualización y mantenimiento permanente de los sistemas tributarios
tributarias, en la municipales (caja, predial, licencias, fiscalización y ejecución coactiva)
6. Implementación de un sistema de seguimiento virtual de expedientes tributarios

municipalidad distrital y administrativos en general

de Santiago de Cusco 7.-Implementación de sistema de seguimiento y medición de impacto de las
políticas locales.
8.- Análisis, diseño e implementación de un nuevo sistema integral de gestión
municipal
9. Análisis, diseño e implementación de un sistema de monitoreo GPS para las
unidades de limpieza pública
10, Consolidación del principio de autoridad en la gestión municipal
Gobierno electrónico 1.- Implementación del gobierno electrónico sostenible.
2-Diseño de software especializado y personalizado.
3.-Mejoramiento continuo del portal institucional.
4. Interconexión entre todas las agencias municipales y el Palacio Municipal (VPN)
5. Mejoramiento de la infraestructura de redes de datos y telefonía
6.- Implementación de telecentros
7- Uso adecuado de TICS
8.- Alineamiento al Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017
Fortalecimiento de 1.- Elaboración del plan de fortalecimiento de capacidades institucionales.
capacidades
Garantizar el Estado Política institucional. 1.- Implementación del Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana del distrito de CODISEC
de derecho y la Santiago de Cusco.
seguridad ciudadana 2.- Fortalecimiento del comité distrital de Seguridad Ciudadana del distrito de
Santiago de Cusco.
para todos los
3. Reducir la actividad delictiva y la violencia social mediante un trabajo articulado
pobladores del
en forma multisectorial
distrito 4.- Modernizar los servicios de seguridad ciudadana
5.- Soportar la gestión de seguridad ciudadana con tecnologías de información
PLAN ESTRATEGICO 6.- Asegurar los recursos financieros para mejorar la seguridad ciudadana
DE SEGURIDAD 7..- Patrullajes motorizado y a pie integrado PNP- serenazgo.
CIUDADANA DEL 8..Seguimiento y Evaluación al Plan Local de Seguridad Ciudadana
DISTRITO Disponer de un sistema 1.- Fortalecimiento de capacidades a los efectivos de seguridad ciudadana. CODISEC
nacional de Seguridad 2. Atención oportuna de delitos y faltas con la PNP Santiago.
Ciudadana. 3.-Mantenimiento preventivo y correctivo de unidades móviles y equipos.

4.- Suscripción de convenios y alianzas para la mejora del servicio.

5. Formulación de proyectos para el mejoramiento de la seguridad ciudadana.
6. Construcción del centro de monitoreo de seguridad ciudadana.
7. Creación y construcción de la compañía de bomberos de Santiago
Promover la participación 1.- Promover la organización de las juntas vecinales y rondas comunales en todas CODISEC
de los ciudadanos, sociedad las macrozonas del distrito.
civil, sector privado y los 2.- Difusión y sensibilización en temas de seguridad ciudadana en IIEE sobre todo
medios de comunicación. a las organizaciones juveniles
3.-Charlas en temas de seguridad ciudadana a padres de familia.
4. Organizar sistemas de participación ciudadana Taxi Seguro. Mercado seguro,
barrio seguro, entre otras
5.- Articulación y actualización del mapa del delito y del mapa de riesgo.
Fortalecer a la policía 1.- Elaboración de material de difusión de manera coordinada. CODISEC
nacional como una 2. Patrullaje integrado por sectores.
institución moderna, con 3. Fiscalización a locales que no cuenten con normas de seguridad, salubridad y
una gestión eficiente. permisos municipales.
Implementar espacios 1.- Erradicación de espacios públicos donde se comenten actos delictivos. CODISEC
públicos ciudadanos como 2.- Campañas de salud mental en las macrozonas del distrito
lugares de encuentro 3,. Promover actividades deportivas en espacios seguros.
ciudadano. 4.- Capacitación en seguridad vial.
5. Operativos de fiscalización en paraderos informales.
Mejorar el sistema de 1.- Atención a víctimas de violencia. CODISEC
administración ciudadana 2.- Promover ferias de orientación y asistencia legal gratuita.
para la reducción de la
delincuencia
Reducir los factores de 1.- Charlas de sensibilización en alcoholismo y drogadicción. CODISEC
riesgo social que propician 2.- Capacitación a escolares en trata de personas, violencia familiar y pandillaje.
comportamientos delictivos 3.- Campañas y operativos a establecimientos.

EJE ESTRATEGICO 4
ECONOMIA DIVERSIFICADA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

135
Son las autoridades locales quienes en concertación con otros actores locales, deben
poner en marcha un conjunto de estrategias para crear un mejor ambiente de negocios,
para dinamizar la economía local, generar valor agregado a los productos locales e
incrementar la competitividad territorial de Santiago del Cusco. Propiciar condiciones para
que el sector emprendedor y empresarial lidere el desarrollo económico, generen empleo
y beneficien a toda la comunidad santiaguina.
DIAGNOSTICO DE PRODUCTOS Y CADENAS PRODUCTIVAS DEL DISTRITO SANTIAGO DEL CUSCO.

Área de estudio. Las comunidades del distrito como propuesta de trabajo para el desarrollo económico
CUADRO.01 Las 09 Comunidades campesinas del Distrito Santiago.
DISTANCIA:S
COMUNIDAD UBICACIÓN DE MICROCUENCA COORDENADAS ALTITUD
ANTIAGO
1. Ancaschaca MicrocuencaAncaschaca, Sub cuenca UTM: zona: 19 L, Este : 3,600 21.50 km
Ancawachanan y Cuenca Yaurisque 176000, Norte : 8492000 m.s.n.m
2.Ccachona. MicrocuencaCcachona, Sub cuenca UTM: zona: 19 L, Este : 3,453 3 Km.
Huancaro y Cuenca Huatanay 176000, Norte : 8494000 m.s.n.m
3.Checoperca Sub cuenca Ancaschaca y Cuenca UTM: zona: 19 L, Este: 3,720 msnm 20.5 Km
Huanoquite 176000, Norte: 8494000.
4.Chocco. MicrocuencaChocco, Sub cuenca UTM: zona: 19 L, Este: 3,416 5 Km.
Huancaro y Cuenca Huatanay 177545, Norte: 8499503 m.s.n.m.
5.Coyllorpuquio MicrocuencaChocco, Sub cuenca Coordenadas UTM: 3,783
Huancaro y Cuenca Huatanay zona: 19 L, Este: m.s.n.m
180837, Norte: 8495913
6.Huamancharpa MicrocuencaChirimayo, Sub cuenca Coordenadas UTM: 3,782 9.20 km.
Ccachona y Cuenca Huancaro zona: 18 L, Este: m.s.n.m.
823896, Norte: 8497533
7.Huasampata MicrocuencaChirimayo, Sub cuenca UTM: zona: 19 L, Este: 3,746 16.5 Kms
Ccachona y Cuenca Huancaro 824023, Norte: 8497375 m.s.n.m.
8.Occopata MicrocuencaChirimayo, Sub cuenca UTM: zona: 19 L, Este: 4,046 12.5 Km
Ccachona y Cuenca Huancaro 179660, Norte: 8494195 m.s.n.m.
9.Mayrasco MicrocuencaCcachona, Sub cuenca UTM: zona: 19 L, Sur: 3,500m.s.n. 7.25 Kms
Huancaro y Cuenca Huatanay 175532.67, Norte: m
8497283.19
Fuente: Elaboración GDE-MDSC
Diagnóstico de las actividades económicas en la zona

136
Población económica activa - PEA

CUADRO Nº2 : POBLACIÓN DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGÚN
DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO,
GRANDES GRUPOS DE EDAD
ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO
TOTAL
Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 6 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 A MÁS
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Distrito SANTIAGO 74030 15823 26060 17510 10651 3986
Hombres 35671 8035 12459 8232 5109 1836
Mujeres 38359 7788 13601 9278 5542 2150
PEA 37046 633 13903 13732 7530 1248
Hombres 20678 343 7667 7591 4365 712
Mujeres 16368 290 6236 6141 3165 536
Ocupada 35781 621 13225 13380 7341 1214
Hombres 19942 335 7309 7386 4227 685
Mujeres 15839 286 5916 5994 3114 529
Desocupada 1265 12 678 352 189 34
Hombres 736 8 358 205 138 27
Mujeres 529 4 320 147 51 7
No PEA 36984 15190 12157 3778 3121 2738
Hombres 14993 7692 4792 641 744 1124
Mujeres 21991 7498 7365 3137 2377 1614
FUENTE – INEI censo 2007
CUADRO Nº3 : POBLACIÓN OCUPADA DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGÚN
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
GRANDES GRUPOS DE EDAD

DEPARTAMENTO, PROVINCIA, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y RAMA 15 A 30 A
45 A 65 Y
TOTAL 6 A 14
DE ACTIVIDAD ECONOMICA 29 6444MÁS
AÑO
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
S
Distrito SANTIAGO 35781 621 13225 13380 7341 1214
Agric., ganadería, caza y silvicultura 1238 28 276 406 387 141
Explotación de minas y canteras 54 18 20 14 2
Industrias manufactureras 3338 75 1352 1131 625 155
Suministro de electricidad, gas y agua 85 25 28 29 3
Construcción 3116 19 1008 1276 726 87
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 10692 237 3613 3968 2392 482

137
Venta, mant.yrep.veh.autom.ymotoc. 690 14 295 250 116 15

Comercio al por mayor 460 2 210 158 82 8
Comercio al por menor 9542 221 3108 3560 2194 459
Hoteles y restaurantes 3103 77 1393 926 585 122
Trans., almac. y comunicaciones 3929 34 1847 1449 559 40
Intermediación financiera 159 64 71 22 2
Activid.inmobil., empres. y alquileres 1989 5 780 786 391 27
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 1480 358 720 388 14
Enseñanza 2096 1 507 1106 454 28
Servicios sociales y de salud 839 274 382 178 5
Otras activ. serv.comun.soc y personales 1342 51 529 507 216 39
Hogares privados con servicio doméstico 990 88 623 176 90 13
Actividad economica no especificada 1331 6 558 428 285 54
FUENTE: INEI- CENSO 2007
INGRESO MENSUAL
El ingreso familiar se ha triplicado en los últimos diez años en el distrito de Santiago de

Cusco, el siguiente cuadro nos resume estas cifras:
Cuadro 04
Ingreso familiar per

cápita
Año N.S. mes ranking
2003 267.7 586
2007 374.6 158
2010 642.0 202
2011 724.3 145
2012 868.9 102

138
Presencia de agentes económicos, según constitución legal.
CUADRO N°6 ASOCIACIONES DE FLORES

ASOCIACION DE PRESIDENTES COMUNALES COMUNIDAD N° PARTIDA
FLORICULTORES REGISTRAL
1 SANTA ROSA VICTOR QUIÑONES TTITO CCACHONA 110913224
2 MUNAZY T'IKA SATURNINA LONCONE CRUZ MAYRASCO 11100296
3 SEMBRANDO SATURNINO SALAZAR HUAMAN CCOYLLORPUQUIO 11091664
4 MIRAFLORES FRANSISCA YEPEZ CARO CHECCOPUCA 11100685
5 ASOCIACION DE ------------------ CHOCCO EN TRAMITE

FLORICULTORES DE CHOCCO
GDE - MDSC
CUADRO N°7 ASOCIACIONES DE PAPA NATIVA

N° N° de
NOMBRE DE LAS ASOCIACIONES EN LA Comunidad Socios Partida
CADENA PRODUCTIVA DE PAPA NATIVA Registral
01 Asociación de productores de papas nativas tres de CHECCOPERC 20 TRAMITE

mayo de CHECCOPERCA A
02 Asociación de productores de papas nativas OCCOPATA 30 TRAMITE

SAGRADO CORAZON DE JESUS de OCCOPATA
03 Asociación de productores de papas nativas OCCOPATA 50 TRAMITE
PATRON SANTIAGO DE OCCOPATA
GDE - MDSC
CUADRO N° 8 ASOCIACIONES DE CUYES

N° N° de
NOMBRE DE LAS ASOCIACIONE EN LA CADENA Comunidad Socios Partida
PRODUCTIVA DE CUYES Registral
01 Asociación de productores de cuyes Virgen del Mairasco 10 11091592

Carmen
02 Asociación de productores de cuyes San Cristóbal Huamancharpa 12 11100251

03 Asociación de productores de cuyes Caminantes Ccoyllorpuquio 12 11092800
04 Asociación de productores de cuyes Apu Muña Orcco Occopata 15 11091751
05 Asociación de productores de cuyes Huaynakuna Occopata 17 11083141
06 Asociación de productores de cuyes SumaqQoe Huasampata 11 11083138
07 Asociación de productores de cuyes Yllariy Checcopercca 12 11100633
08 Asociación de productores de cuyes Puririsun Checcopercca 12
09 Asociación de productores de cuyes Anccaschaca 22 11082851
MusucmantaTikari
10 Asociación de productores de cuyes Ccoyllorpuquio 20

11 Asociación de productores de cuyes Pusarinacusun Checopercca 13 11117806
TOTAL ASOCIADOS 179

139
Asociaciones de panes
ASOCIACION DE PRESIDENTES MACROZONAS N° PARTIDA
PANIFICADORES REGISTRAL
1 TRADICIONALES DE SANTIAGO VILMA JORDAN LIMA CASCO URBANO 11148670
DE CUSCO ZARZUELA
2 DISTRITO DE SANTIAGO JUSTO TINTA CASCO URBANO 11091580
ZARZUELA, CCORIPATA,
MANAHUAÑUNCA
MARGEN DERECHA
GDE - MDSC
COMERCIO Y SERVICIOS
Es la actividad de mayor trascendencia en el Distrito al mantener ocupadas a más de 3,725
personas, dedicándose al comercio y la prestación de servicios en tiendas de abarrotes,
agencias de viaje, hospedajes y otros en número de 63 establecimientos.
ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE SERVICIO
N° ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE SERVICIO AÑOS

2004 2007
01 Tienda de Abarrotes y otros por mayor 20 48
02 Tienda de Abarrotes y otros por Menor 600 825
03 Estantes de venta en Centros Comerciales 250 1,096
04 Agencia de Viajes de Turismo, Información y Servicios varios 30 86
05 Farmacias y Boticas 10 21
06 Cabinas de Internet, videos y otros 40 105
07 Consultorías Profesionales 8 15
08 Tiendas de Comercialización de productos agropecuarios 18 41
09 Distribuidoras de bebidas – Gaseosas y Cerveza 21 40
10 Comercialización de Madera 7 10
11 Hospedaje y hoteles 10 26
12 Centros técnicos de capacitación profesional CETPROS 2 4
13 Instituciones Educativas 10 15
14 Instituciones Superiores – C.E. No Escolarizados 3 5
15 Centros comerciales de reparación y venta deportiva 20 35
16 Gimnasios 1 5
17 Librerías 5 40
18 Fotoestudios 4 5
19 Funerarias 4 12
20 Empresa de Seguridad y Vigilancia 1 3
21 Reparación y Servicios Eléctricos 10 56
22 Renovadora de Calzados y Zapaterías 10 50
23 Empresas de Transporte 10 63
24 Depósito de Frutas 30 52
25 Corporación de Servicios Múltiples 1 1
26 Cooperativa de Ahorro y Crédito 2 2

140
N° ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE SERVICIO AÑOS

2004 2007
27 Venta de materiales de Construcción 15 57
28 Canal de TV – Panamericana 1 1
29 Cirujanos Dentistas 3 8
30 Servicio Automotriz 0 1
31 Plastiquerías, pasamanerías y licorerías 0 43
32 Restaurante, Quintas, Picanterías y Cafés 150 215
33 Refrigerios al paso 30 60
34 Empresas de Venta de Pasajes 20 22
35 Sastrerías 20 31
36 Pollería 15 29
37 Ferreterías y materiales eléctricos 20 38
38 Florerías 20 39
39 Vulcanizadotas, lubricentros y otros 30 46
40 Venta de gas, leña y kerosene 20 33
41 Reparación de bicicletas 9 15
42 Servicios Higiénicos 11 20
43 Garaje, Playa de Estacionamiento 18 42
44 Gasfiterías 5 10
45 Inmoviliarias 0 1
46 Horno 40 65
47 Grifo y Venta de Combustibles 5 6
48 Lavanderías 5 10
49 Laboratorios Dentales 1 3
50 Laboratorio Químico 1
51 Maderera 3 17
52 Taller de Mecánica, Planchado y Soldadura 10 40
53 Súper Mercado, Mini Market 15 22
54 Molineras 9 25
55 Notarías 1 1
56 Venta de Computadoras y Servicios 7 12
57 Panaderías y Pastelerías 12 27
58 Peluquerías, Salones de Belleza 20 37
59 Policlínicos 1
60 Radio Emisoras 3 2
61 Radio Comunicaciones 7
62 Venta de Lápidas 10 13
63 Otras Actividades 100 160
TOTAL 1,745 3,725
Fuente: Plan De Desarrollo MDSC- 2010

141
INDUSTRIA
Está representado por 306 Micro Empresas, que ocupan el segundo lugar de la actividad
económica distrital. Entre las principales industrias podemos citar a 38 agroindustrias
dedicadas a la transformación de productos de origen agrario, 46 mueblerías de metal –
madera y tapicería
EMPRESAS INDUSTRIALES, POR ESPECIALIDAD ECONÓMICA
Actividad 2003 2004 2007

Agroindustria 20 38
Bebidas y Licores 5 10
Confecciones 20 40
Joyería y Bizontería 5 10
Fábrica de curtido de cuero y adornos 2 4
Fábrica de aparatos sanitarios 1 3
Fábrica de colchones 3 3
Fábrica de calzados 2 2
Fábrica de Chocolates 6 6 6
Fábrica de golosinas 11 11 11
Fábrica de carrocerías 1 1 1
Fábrica de bloquetas y ladrillos 5 6 6
Fábrica de cocinas 4 5 10
Fábrica de cerámicas 2 2
Fábrica de helados 3 14
Textiles, confecciones y cueros 18 20 41
Madera y muebles 20 22 46
Imprenta y gráficos 04 4 9
Construcciones (minerales no metálicos) 20 20 24
Metal mecánica 05 8 9
Otras actividades productivas 12 17 17
TOTAL 106 182 306
Fuentes: Plan De Desarrollo MDSC- 2010
Entre las principales industrias ubicadas en el distrito, se tienen a la Fábrica de Carrocerías

Suénaga, a la Empresa "Agroindustrias Alimentarias" y a las diversas Molineras,
procesadoras de granos, existentes en el distrito. También se tienen las fábricas de
chocolates y café, y las Fábricas de Ladrillos, Tejas y Bloquetas; las que en su mayoría se
localizan en la zona de Huancaro y Manahuañuncca. Existe también una curtiembre
ubicada en la Urbanización Primavera. El resto son pequeñas industrias sin mayor
relevancia.

142
ARTESANÍA
En cuanto a este sector la actividad está constituida básicamente por unidades familiares
que se dedican a la fabricación de cerámica, tejidos de punto, trabajos en madera,
trabajos en pieles y cueros, trabajos en piedra, zapatería y carpintería de madera y
metálica.
Los tejidos de punto son realizados por varones y mujeres principalmente para el
consumo familiar y, en pequeña escala, para el mercado. Al respecto son altamente
cotizados los tejidos artísticos por sus finos y multicolores acabados, entre ellos las llicllas
y mantas, en las que las actividades de hilado, teñido y tejido se realizan de manera
manual y familiar. Estas actividades generalmente están siendo promovidas por las
parroquias y algunos organismos no gubernamentales.
MINERÍA
Esta actividad es poco significativa dado los escasos recursos mineros con los que cuenta
el distrito, los que son básicamente de naturaleza no metálica (piedra, yeso, cal, arcilla,
etc.), alguno de los cuales vienen siendo explotados de manera artesanal y otros sólo
están al nivel de denuncio en la Dirección Regional de Minería. Un listado aproximado de
estos yacimientos es el que se muestra en el siguiente cuadro.
IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PRODUCTOS.
PRODUCTO AGRÍCOLA PRODUCTO PRODUCTO

PECUARIA MANUFACTURERO
3 Papas Nativas 4 Cuyes 5 Panificación
6 Quinua 7 Truchas 8 Bebidas Naturales
9 Hortalizas (Cebolla, Lechuga, 10 Ganado 11 Textiles

Zanahoria, Hierbas Vacuno Engorde
Aromáticas)
12 Flores. 13 Aves 14 Artesanías
Análisis de zonas donde se desarrollan las cadenas productivas identificadas que tienen
mayores potencialidades de desarrollo y que pueden ser objeto de intervención, porque la
inversión privada es insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de las
cadenas productivas.
CADENAS MERCADO ACTUAL NUEVOS MERCADOS PONDERACION

PRODUCTIVAS
Mercado local  San Pedro (7 puestos).
Huancaro, florerías (11)  Wanchac (4 puestos).
Cementerio (2)  Ttio (3 puestos).
FLORES  Vino Canchón (8 3
puestos)
 Huancaro (10 puestos)
 Tancarniyoc (4

143
puestos)
Mercado local Restaurants(30) y
HUANCARO Y exportación
CUYES 2
RESTAURANES DEL
DISTRITO.
Hoteles turísticos Hoteles turísticos Nuevos
Empresas privadas, mercados de otras zonas
PAPA NATIVA 3
Mega y Orión que tienen requerimientos
como empresa lay´s y gloria
Mercado local  Vino Canchón
Huancaro, Zarzuela  Tiendas comerciales
PANIFICACION
Terminales Terrestres  Empresas privadas, Orión, la 2
Quillabamba, Canasta.
cotabambas y otros.
Tiendas de Abarrotes
Mercado local  Locales Comerciales
BEBIDAS  Locales Real Plaza
1
NATURALES orión , la Canasta
Los productos no tienen No focalizados

OTROS 1
mayor impacto
Se presenta la oportunidad de introducir al mercado productos que ayuden al desarrollo

sostenible, por ejemplo en el caso específico del procesamiento de papa, se han
desarrollado tecnologías de procesamiento que sirven de base para desarrollar con
relativa facilidad productos de variedades nativas de este tubérculo.
Análisis de las zonas donde se desarrollan cadenas productivas que tiene mayores potencialidades y
que pueden ser objeto de intervención y desarrollo:
ZONAS DONDE POTENCIALIDADES PRESENTE POTENCIALIDADES POR INTERVENIR

SE
DESARROLLAN
LAS CADENAS
 Características fisiológicas adecuadas para el 1. Todas las cadenas productivas
mercado competitivo. presentan ventajas a nivel distrital
 Corto periodo vegetativo con infraestructura. provincial que hacen que tenga gran
CADENA DE  Positiva visión empresarial demanda.
FLORES  Características adecuadas en zonas de 2. características físicas particulares en
producción superficie, agua, factores las zonas productivas.
climatológicos etc. Respectivamente
3. Existe gran variedad de opciones
 Características fisiológicas adecuadas para el tecnológicas para su producción
mercado competitivo. 4. Las tecnologías estudiadas se adaptan
 Positiva visión empresarial al Las ventajas intrínsecas de la
materia prima se traducen en mayores
CADENA DE  Características adecuadas en zonas de
rendimientos mejor color de producto
CUYES producción superficie, agua, suelo, factores
final, mejor consistencia, textura, etc.
climatológicos etc.
5. Existen tecnologías que permiten
conservar las cualidades y
características haciendo los productos

144
 Características fisiológicas adecuadas para el muy atractivos.

mercado competitivo. 6. En el mercado global las
 Producción ecológica características ecológicas, exóticas y
 Positiva visión empresarial de mantenimiento de biodiversidad son
 Características adecuadas en zonas de apreciadas por el mercado local
producción superficie, agua, factores distrital.
CADENA climatológicos etc. 7. Se tiene como ventaja frente al
PRODUCTIVA mercado la cercanía de las zonas de
DE PAPA intervención y propuesta de trabajo
NATIVA 8. Las características de las zonas
productoras dan realce a la
profundidad en la presentación de
producto.
En rosas color, olor y duración
En papa sabor, textura
Cuyes sabor, textura de carne.
 Actividad que se articula como desarrollo 1. Asociaciones formalizadas
económico en el distrito gran cantidad de socios 2. Actitud emprendedora con visión
 Involucra agentes económicos mixtos población empresarial
PANIFICACIÓN femenina, masculina, y la juventud 3. Experiencia en la cadena productiva
 Dinamiza la actividad con gran cantidad de PEA 4. Accesibilidad a tecnología.
5. Pro actividad laboral
6. Accesibilidad a crédito.
Atención personalizada 1. Interés poblacional igualdad de
Involucra agentes económicos población femenina. oportunidad al cambio.
 Actividad que se articula como desarrollo 2. Predisposición al cambio con
económico en el distrito gran cantidad de socios innovación tecnológica.
organizados 3. Valor agregado de producto en
BEBIDAS presentación.
 Accesibilidad en insumos de trabajo
NATURALES 4. Capacitación en manejo de
 Creciente demanda articulado a característica de
producto ( fácil adquisición de producto) potencialidades en insumos plantas
 No existe competitividad por horarios de trabajo. medicinales)
 Potencialidades medicinales en sus insumos.
GDE - MDSC
Estas cadenas productivas son las que tiene mayor potencial de desarrollo porque estas
cuentan con los recursos necesarios para desarrollarse, como actitud emprendedora,
formalidad de los grupos organizados, recursos físicos. La inversión privada es
insuficiente porque los agentes que conforman la cadena productiva, presentan factores
limitativos, que se denominan fallos de mercado, por lo cual la inversión privada es
insuficiente para dinamizar estas economías.
Análisis de las posibilidades de mejora tecnológica e innovación que generan un aumento

significativo de valor de la respectiva actividad económica, para mejorar la competitividad y
sostenibilidad de las cadenas productivas.
Nivel de conocimiento.
Cadena productiva Nivel de certificación Predisposició Mercado
conocimi n de trabajo a

145
ento nuevas
tecnologías
Cadena productiva de Medio Viable por sus Productores Ingreso semanal
flores cualidades de con por actividad
presentación experiencia y
Cadena productiva de Medio Viable por sus conocimiento. Ingreso semanal
cuyes cualidades de por actividad
producción
Cadena productiva de bajo Orgánico Ingreso anual por
papas nativas actividad - mes
Mayo o Junio
Cadena productiva de medio Viable por sus Ingreso diario por
panificación cualidades de actividad
producción
Cadena productiva de bajo Viable por sus Ingreso diario por
bebidas naturales características actividad
de producto Enero a Diciembre
Las cadenas productivas de papas nativas, flores y cuyes cuentan con los recursos
indispensables como el recurso hidrico, infraestructura como el terreno para los cultivos,
para pastos cultivados para los cuyes, y el clima tierras adecuada para flores.
Análisis de posibles alianzas estratégicas con enfoque de desarrollo territorial, de los agentes
económicos de las cadenas productivas priorizadas con otros agentes económicos, entidades
públicas y privadas, y otros actores, para mejorar la competitividad y sostenibilidad de las cadena
productivas.
Descripción de Finalidad Entidades públicas Características de las La alianza u

posibles alianzas o privadas Entidades públicas o oportunidad
estratégica , privadas ¿es
clúster, redes probable o
empresariales concreta?
 Promover la Mejorar los Municipalidad  Implementa proyectos CONCRETO
producción ingresos Distrital de (PROCOMPITE), OTROS
tecnificada y económicos de Santiago  Convoca mesa de
comercializació AEOs. concertación Programación
n de trabajo concertado.
- Familias
- Comunidad  Capacita a las asociaciones
de productores a través de
(Replica)
la ejecución de proyectos.
 Integrar a los Formación de Municipalidad  CONCRETO
productores en líderes bien Distrital de
el ámbito organizados Santiago
empresarial Promoviendo
formalización redes
de empresariales
organizaciones
Desarrollo Formación de  DRAC  MINAG –DRAC capacita a
sostenible de la líderes comunales  SIERRA asociaciones de

146
cadena visión EXPORTADORA, productores a través de la

productiva emprendedora  CBC ejecución de proyectos.
PRODUCCIÓN Y  Coordinadora rural  ONGs, capacita a
comercialización ONG GUAMAN asociaciones de
POMA DE AYALA productores
ALICORP S.A Agro rural- capacita a las
asociaciones de productores
(TIC)
N° Cadena productiva. ACLIANZAS

orden ESTRATEGICAS
1° CADENA PRODUCTIVA DE 3
FLORES
CUYES
PAPAS NATIVAS
PANES
BEBIDAS NATURALES
A manera de conclusión, lo que se espera en este eje estratégico es contar con una
economía local activa, con un incremento de empleo y de ingresos, aumento de la
productividad y sobre todo la calidad del empleo. Todo esto contribuirá y fomentará el
aumento de la recaudación tributaria permitiendo mejorar los servicios públicos hacia una
mejor calidad de vida, pues un distrito dinámico económicamente contribuye a generar
riqueza, y esta es la única forma de disminuir y combatir la pobreza.

147
EJE ESTRATEGICO 4
ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

 Mejorar las condiciones económicas de la población mediante una economía
diversificada, sofisticada y competitiva con crecimiento sostenible, gracias a
políticas locales claras, con soporte financiero y apoyo al emprendimiento y la
producción urbano y rural.

Elevar el ingreso familiar per cápita de los pobladores del distrito de Santiago.

Generar una estructura productiva agropecuaria diversificada y pro-
exportadora con cadenas de valor, que genere mejores condiciones de vida a
los productores en un contexto de cambio climático

Generar un turismo sostenible, participativo , seguro e inclusivo en el distrito,
generando clusters turísticos basados en el manejo y uso racional de nuestros
recursos turísticos.

Desarrollar un polo económico en el distrito basado en la producción artesanal
como una potencialidad estratégica en el distrito.

Fomentar la competitividad mediante la generación de condiciones que
permitan a los emprendimientos empresariales ser parte de la cadena
comercial del distrito.

148

ESPECIFICO
Mejorar la producción 1.-Elaboración del Plan de Capacitación agropecuaria Gerencia de
agrícola. 2.-Fortalecimiento de capacidades técnico productivas de los productores desarrollo
agrícolas para una producción agrícola, limpia y responsable. económico
3.- Construcción de invernaderos para la producción de hortalizas, flores, hongos, articulando a
fresas y otros) en lugares estratégicos potenciales del distrito. Estado y
4.-Implementar las parcelas integrales familiares en el área rural Sociedad Civil
5.- Construcción de sistemas de riego tecnificado para la actividad agropecuaria
6.-Construcción de la represa de Qoyllorpugio
7.- Construcción del reservorio en la Asociación Santa Rosa- Haquira grande.
Generar una
8.- Construcción de canales de riego para la zona alta de Chocco
estructura productiva 9.- Construcción de represas de agua en las comunidades campesinas
agropecuaria 10.-Siembra y cosecha de agua en las partes altas de las microcuencas del distrito
diversificada y pro- 11.- Diversificación de la producción agrícola frente a los efectos del cambio
exportadora con climático
cadenas de valor, que 12.- Construcción y conservación de suelos con tecnologías ancestrales y
genere mejores modernas (adecuadas) para garantizar e incrementar la producción y
condiciones de vida a productividad agrícola
los productores en un 13.- Fortalecer las cadenas productivas agrícolas mediante el PROCOMPITE,
Ruedas de Negocio y otros para mejorar la competitividad productiva.
contexto de cambio
14.- Producción y transformación de plantas medicinales
climático
15.- Fortalecer los grupos de interés y asociaciones de productores agrícolas
Mejorar la producción 1.-Fortalecimiento de capacidades técnico productivas de los productores Gerencia de
pecuaria. pecuarios del distrito. desarrollo
2.- Construcción de infraestructura para la crianza de animales mayores económico
3.- Construcción de infraestructura para la crianza de animales menores articulando a
4.- Mejoramiento genético del ganado vacuno y ovino en las 10 comunidades. Estado y
5.- Instalación e implementación de la posta Sanitaria en la Agencia Occopata Sociedad Civil
6.- Capacitación en la elaboración y transformación de productos lácteos.
7.- Diversificar la producción pecuaria frente a los efectos del cambio climático
(Cuyes, gallinas, patos, conejos, truchas, cerdos y otros).

8.- Fortalecer las cadenas productivas pecuarias mediante el PROCOMPITE, Rueda

de Negocios y otros para mejorar la competitividad productiva.
9.- Implementar proyectos de crianza de animales menores para poblaciones
vulnerables y la seguridad alimentaria con valor agregado.
10.-Organización de ferias, festivales y encuentros agropecuarios
Generar turismo 1.- Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico. Gerencia de

sostenible, Diseño de productos 2.- Actualizar el Inventario de recursos turísticos del distrito (Naturales y desarrollo
participativo, seguro turísticos. Culturales). económico
3.- Creación de circuito turístico en APV Amauta, Construcción Civil, 1 de articulando a
e inclusivo en el
diciembre, La Pradera y Hermanos Ayar. Estado y
distrito, generando
4.- Creación de la ruta gastronómica turística. Sociedad Civil
clusters turísticos
5.- Implementación de la cabina de orientación turística
basados en el 6.- Fortalecimiento de capacidades para la atención turística en el área urbana y
manejo y uso rural
racional de nuestros 7.- Construcción de servicios básicos adecuados, señalización en los circuitos
recursos turísticos. turísticos, adecuación de espacios y otros.
8.- Fortalecer las cadenas productivas agrícolas mediante el PROCOMPITE, Ruedas
de Negocio y otros para mejorar la competitividad productiva.
9.- Construcción de parador turístico y museo en Qorimachaqhuayniyoq
10.- Construcción de mirador turístico en Muyoq Orco
11.-Construcción de mirador turístico en Patallaqta
12.- Construcción de mirador turístico panorámico en Hermanos Ayar,
13, Promover la escenificación de la fundación del Cusco por los hermanos ayar
Promoción de productos 1.- Diseño del plan de promoción turística Gerencia de
turísticos. 2.- Construcción de parador turístico y museo en Qorimachaqhuayniyoq desarrollo
3.- Construcción de mirador turístico en Muyoq Orco económico
4. Construcción de mirador turístico en Patallaqta articulando a
5.- Construcción de mirador turístico panorámico en Hermanos Ayar, Estado y
6. Impulso a ferias y festivales gastronómicos incentivando el valor nutricional de Sociedad Civil
los productos de las comunidades campesinas, recuperando platos típicos.

7.- Instalación de una oficina de información turística (CU)

8.- Promoción y difusión del circuito turístico religioso (CU)
9. Servicio seguro de hospedajes y hostelería (CU)
Fortalecimiento de 1.-Fortalecimiento de capacidades para brindar servicios y productos turísticos en Gerencia de
capacidades . la población involucrada en la actividad. desarrollo
2.- Fortalecimiento de capacidades en medicina tradicional en las comunidades económico
campesinas para generar turismo rural. articulando a
3. Fortalecimiento de capacidades en gastronomía turística Estado y
4.- Fortalecimiento de la división de desarrollo de promoción turística Sociedad Civil
Desarrollar un polo Promoción de la actividad 1.- Promoción de ferias artesanales. Gerencia de
económico en el artesanal. 2.- Construcción de la alameda del artesano. desarrollo
distrito basado en la 3. Construcción de un centro de capacitación, producción y comercialización económico
artesanal en Occopata. articulando a
producción artesanal
4. Creación de centros artesanales en las APVs de la margen derecha. Estado y
como una
5. Construcción de un centro artesanal en APv Viva el Perú II etapa. Sociedad Civil
potencialidad 6.- Revaloración de la pintura artesanal (CU)
estratégica en el 7.- Promoción de ferias artesanales en el tramo Qhapac Ñan- Kontisuyo (Sector
distrito. Pokenkancha)
Fortalecimiento de 1.- Creación del registro de artesanos del distrito Gerencia de

capacidades. 2.- Talleres de capacitación y fomento a la elaboración de productos artesanales. desarrollo
3.- Pasantías a los mejores artesanos. económico
4. Creación de un centro artesanal tecnológico. articulando a
Estado y
Sociedad Civil
Fomentar la Fomento a la actividad 1.- Construcción de un mercado zonal para la Margen Derecha. Gerencia de
competitividad comercial. 2.- Apertura del mercado zonal Viva el Peri I y II etapa desarrollo
mediante la 3. Creación de un centro comercial en los terrenos de la Villa Militar (Huancaro) económico
4.- Extracción e industrialización de la mina de sal de Occopata articulando a
generación de
5.- Creación de una cadena de cajas distritales en diferentes puntos del distrito. Estado y
condiciones que
6.- Reubicación de la feria Sábado Baratillo. (CU) Sociedad Civil
permitan a los
7- Erradicación del comercio ambulatorio en el Casco Urbano (CU)

emprendimientos 8.- Identificación y promoción de picanterías y de un plato bandera (CU)

empresariales ser
parte de la cadena 1.- Flexibilidad y mejora de condiciones para la formalización empresarial Gerencia de
comercial del distrito. Fomento a la formalización 2. Capacitación en gestión empresarial y en PYMEs en todo el distrito desarrollo
empresarial. 3. Fomento a la descentralización de las instituciones bancarias económico
4.- Fortalecimiento de capacidades en emprendimiento empresarial. articulando a
Estado y
Sociedad Civil

EJE ESTRATEGICO 5
DESARROLLO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

153
El Perú en los últimos años ha mostrado tasas históricas de crecimiento mayores al 6%, sin
embargo este crecimiento ha sido heterogéneo al interior del país. Por ejemplo, las
regiones de Cusco e Ica han crecido en el periodo 2001-2011 a tasas anuales ligeramente
menores al 9%14, mientras que Huancavelica y Pasco a tasas próximas al 3%.
Esta heterogeneidad en el crecimiento, explica también las diferencias observadas en la

pobreza regional, lo que evidencia una alta correlación entre el crecimiento económico y
la pobreza. El Perú presenta diferencias significativas en su desarrollo territorial. Estas
diferencias se explican principalmente por los disimiles niveles de productividad y
competitividad de las regiones del interior, los que a su vez se explican por las diferencias
en la disponibilidad y calidad de infraestructura (ej. limitaciones que afectan la
conectividad), limitado acceso a los servicios de salud y educación y, de otro lado, la
escasa institucionalidad de apoyo a las actividades económicas.
Estas brechas en el desarrollo territorial y en la disponibilidad de infraestructura

productiva a nivel nacional impulsan, a su vez, la concentración geográfica de la población,
pero también la concentración productiva, lo que incrementa la vulnerabilidad económica
de las regiones. En este sentido, el objetivo general del presente eje estratégico es lograr
un “territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada
de infraestructura de calidad”.
El logro del objetivo permitirá incrementar la importancia económica de las regiones;

desarrollan nuevas actividades productivas y consolidan las ya existentes; permitir la
diversificación de las economías regionales. Para el monitoreo del objetivo general, el
indicador líder del Eje 5 es el porcentaje de participación del valor agregado bruto
departamental (exceptuando de Lima y Callao) sobre el valor agregado bruto total
nacional. De este modo, el indicador líder muestra la proporción del valor agregado bruto
total (valor adicional que gana un bien o servicio en cada etapa de producción) que es
elaborado al interior del país en las diferentes actividades productivas. En los últimos anos
este indicador ha mantenido una tendencia negativa, pasando de 48.72% en el 2001 a
46.38% en el 201117. De esta forma, el reto planteado para el Eje 5 es alcanzar para el
2016 una participación regional de 46.46% sobre el Valor Agregado Bruto nacional y para
el 2021, una participación de 47.63%..
Para efectos de nuestro plan de desarrollo, este eje estará expresado fundamentalmente
en dos ejes
- El ordenamiento territorial
- La articulación vial

154
TERRITORIO ORDENADO.
Cuando en 1955 se crea oficialmente el distrito de Santiago, existía ya en la zona una parte
del actual casco urbano, que hasta entonces había pertenecido al distrito de Cusco. El
crecimiento de lo que hoy se denomina casco urbano antiguo se debió fundamentalmente
a la presencia de las tres iglesias, el cementerio y el hospital. Hasta ese entonces , de los
cuatro puentes peatonales que unen el distrito con Cusco, sólo existía el puente
Almudena; los otros tres puentes se construyeron juntamente con las obras de
canalización del río Chuinchulmayo y el consiguiente asfalto de la Av Ejercito.
Entre 1956 y 1963 el área urbana se extiende hacia la zona de Dolores Pata y en forma
puntual a las margénes de los ríos que cruzan el casco urbano. A partir de 1963 la ciudad
experimenta un crecimiento rápido, sobre todo en la zona del río Sacramayo
(Construcción Civil, Independencia, Pucutupampa y otros), en los sectores aledaños a
Dolorespata (CCoripata, Amadeo Repeto, Abelardo Ugarte, entre otros) y en la zona de la
Cooperativa de Vivienda Mercados Unidos de Zarzuela. EL crecimiento de la ciudad
también se extiende hacia Huancaro (primera etapa de la residencial Huancaro) y se da
inicio además al asentamiento de Manahuañunca.
Entre 1970 y 1984 se forman más asentamientos a lo largo de la margen derecha del dío
Sacramayo, (primero de Diciembre y Virgen de Natividad), también en ambas márgenes
del río Corimachaqhuayniyoq se empiezan a formar algunos asentamientos (San Antonio,
Dignidad Nacional, Ruiz Caro, Kantoc, Francisco Bologneso, Rocopata. Herapata), se
consolidan Bancopata, la residencial Huancaro y Villa Unión. Además la ciudad continúa su
crecimiento a lo largo de ambas márgenes del río Huancaro (se consolida Manahuañunca
y crece Barrio de Dios) y sobre todo la margen derecha del río Huatanay , Arahuay,
Tiobamba, Manco Capac, Viva el Perú, General Ollanta , Primero de Enero, Chocco y
Wimpillay)
Desde 1984 en adelante, la ciudad continua extendiéndose , dirigiendo su crecimiento

hacia la margen derecha del rio Sacranayo (Hermanos Ayar y la PraderA), la zona de
Puquín (se consolida Bolognesi), sobre ambas márgenes del río Huancaro (Vallejo Santoni,
Tinkoc, La Estrella, Villa Cesar, Las Américas, Nuevo Cementerio) y la zona de la margen
derecha del río Huatanay (Cesar Vallejo, Rosaura y ampliación de Viva el Perú)
Sin embargo este crecimiento que continua de manera continua en el distrito ha sido un
crecimiento desordenado y desarticulado, que no ha tomado en cuenta la vocación del
suelo y la tierra o la provisión de servicios básicos.

155
El desorden en el crecimiento del distrito de Santiago, debido a la ausencia de un plan de

ordenamiento territorial, de un catastro actualizado y de herramientas tecnológicas que lo
sustenten, hacen del crecimiento urbano del distrito un problema de urgente solución, ya
que esto ha generado la ocupación indebida de espacios con preponderancia a la
ocurrencia de desastres. Laderas, zonas con peligro de remoción de masas así como con
riesgo de inundaciones han sido ocupados y se han formados asentamientos humanos.
Por otra parte desde el gobierno local, la oficina de Desarrollo Urbano no tiene las
herramientas necesarias para ejercer este control, generándose así un grave problema,
que de acuerdo a las cifras manejadas por esta oficina, afirma que el territorio ordenado y
articulado del distrito no supera el 5% del mismo, lo cual ante la posibilidad del
crecimiento vertical del distrito y la expansión del desarrollo inmobiliario deja al distrito
en evidentes desventaja frente a los demás distritos de la provincia del Cusco.
Mientras no se cuente en el distrito con un plan de ordenamiento territorial y planes

específicos de crecimiento urbano y rural, mientras no se establezcan parámetros de
crecimiento y expansión definidos, Santiago seguirá siendo un distrito en constante riesgo,
Hoy en día el crecimiento territorial enfrenta además otros problemas, como el del
desmembramiento de las comunidades y la independización de los terrenos, lo que
termina impidiendo la formalización de la propiedad. La Gerencia de Desarrollo Urbano
nos ha insumido la siguiente información que nos va permitir identificar la precariedad de
su accionar y los problemas en la ocupación del suelo
Licencias de obra otorgadas
Año Nro
2012 104
2013 103
2014 111
2015 80
Resoluciones de sanción por construcciones sin licencia
Año Nro
2013 97
2014 87
2015 129

156
Certificados negativos de catastro
Año Nro
2013 30
2014 53
2015 53
Certificados de numeración
Año Nro
2013 28
2014 18
2015 18
Certificados de posesión para contar con saneamiento básico
Año Nro
2013 2
2014 6
2015 6
ARTICULACION VIAL
La posibilidad de generar infraestructura productiva en el distrito pasa en primer lugar por

generar un sistema de articulación vial, que permita tener el 100% de calles pavimentadas
en el distrito, es por eso que a lo largo de los años, desde el 2007 a la actualidad, esta es la
cadena funcional donde han predominado las inversiones .
Se han formulado 249 proyectos de los cuales 233 han sido declarados viables, por un
monto de s/ 241, 305,168.32 . Es por esta razón que cuando se realizó la evaluación del
PDC 2007-2013, este fue el eje donde mas avance se realizó.

157
SITUACION DEL PIP CON ET MONTO DE NIVEL DE VIABILIDAD

AÑO
VIABLE FORMUL EVAL SI NO INVERSION PERFIL PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
2007 24 24 0 0 3 21 12,423,109.06 24 0 0
2008 32 32 0 0 14 18 16,192,032.02 32 0 0
2009 18 18 0 0 18 0 19,278,497.24 18 0 0
2010 15 14 0 1 12 3 16,657,853.56 14 1 0
2011 3 3 0 0 3 0 1,120,832.15 3 0 0
2012 67 67 0 0 39 28 82,502,058.13 67 0 0
2013 57 54 2 1 37 20 57,361,580.91 57 0 0
2014 33 21 6 6 1 32 35,769,205.25 33 0 0
TOTAL 249 233 8 8 127 122 241,305,168.32 248 1 1
La articulación vial en el distrito se puede resumir en la información que ha generado la

Gerencia de Infraestructura para el presente plan donde podemos apreciar como esta ha
generado un importante avance
CALLES CALLES SIN

APV /AAHH
PAVIMENTADAS PAVIMENTAR
AAHH Hermanos Ayar 4 4
APV La Pradera 3 0
APV La Pradera II Etpapa 7 3
APV Primero de Diciembre 1 2
Urb San Antonio 2 1
APV Construccion Civil 2 0
Apv Amauta 3 0
APV Tomas Velasco 3 0
APV Señor de Huanca 2 0
APV Pucutupampa 6 0
APV Virgen de Natividad 2 0
UV Villa el Sol 26 0
PPJJ Santiago 8 0
APV Mateo Gonzales 4 0
PPJJ Belen 3 1
PPJJ Ccoripata 3 0
APV La Perla 4 0
URB El Olivo 4 0
PPJJ el Rosal 2 1
APV Abelardo Ugarte 2 0
TOTAL ZONA 1 91 12

158
Zona 2
CALLES CALLES SIN
APV /AAHH
Urb Ccoripata Sur 8 0
Urb Primavera 5 0
Urb Dolorespata 11 4
PPJJ Las Malvinas 4 0
URB Bancopata 17 0
PPJJ Chocco 10 2
PPJJ Manco Capac 5 0
APV Rosaura 8 0
PPJJ General Ollanta 19 0
Asoc Agircultores Manco Capac 1 0
APV Virgen de Rosario 0 2
APV Alejandro Toledo 0 1
PPJJ Primero de Enero 7 0
PPJJ Arahuay 6 1
URB Vallecito Huancaro 3 0
Urb Huancaro Grande 9 0
APV Nuevas Américas 1 0
APV Jose María Arguedas 0 1
TOTAL ZONA 1 114 11
Fuente
ZONA 3
CALLES CALLES SIN

APV /AAHH
APV Jerualem 2 0
Urb Rocopata Uscamayta 4 0
APV Corimachaqnuayniyoq 1 1
APV Giraldo Ruiz Caro 6 0
Urb Dignidad Nacional 43 9
APV Virgen Concepción 0 26
TOTAL ZONA 1 56 36

159
Zona 4
CALLES CALLES SIN
APV /AAHH
apV 7 de Mayo 0 6
APV Las Palmeras 0 4
PPJJ Barrio de Dios 9 1
APV Virgen Guadalupe 0 1
APV Villa Cesar 1 0
APV Juan Espinoza Medrano 5 1
APV Los Pinos 2 0
APV Primabera 19 2
AAHH La Estrella I Etapa 5 0
AHH la Estrella II Etapa 0 2
APV Manahuañunca II Etapa 5 0
URB Villa Huancaro 4 0
APV Chaclacayo 1 0
APV Illareq 12 0
Coop Viv Manahuañunca 2 0
APV Ramiro Priale 7 0
Urb Zarzuela Alta 10 0
Urb Francisco Bolognesi 11 1
URB Kantoq 7 1
Urb Rocopata 3 0
TOTAL ZONA 4 103 19
De acuerdo a este reporte, en el que faltan algunas APVs y que esta en

continua retroalimentación se identifican en total 442 calles, de las
cuales 364 (82%) se encuentran pavimentadas quedando 78 (17.6%)
pendientes de pavimentar.
Finalmente la articulación con las comunidades campesinas se da

mediante trochas carrozables, sin embargo todas estas trochas
necesitan mantenimiento y rehabilitación. Solamente la via que une la
comunidad de Occopata se encuentra en regulares condiciones de
transitabilidad-

160
EJE ESTRATEGICO 5
DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Generar un territorio cohesionado , seguro, organizado, sostenible, provisto de

la infraestructura necesaria que le garantice su articulación, integración,
competitividad y productividad, gracias a una acción decidida y rol promotor
del gobierno local.
PROPOSITO
Incrementar el % de territorio ordenado y articulado del distrito de Santiago.

Gestionar y ordenar el adecuado uso y ocupación del territorio en base a una
política pública local que cohesione el territorio, mediante la aplicación del
ordenamiento territorial como enfoque normativo e incorporación de la
Gestión de Riesgos de Desastres.

Asegurar la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de
calidad que implementen medidas para la reducción de riesgos y favorezca la
integración, la competitividad y la productividad.

161

ESPECIFICO
1.- Elaborar el plan distrital para Santiago Oficina de
Ordenamiento urbano. 2.- Elaborar el catastro urbano y rural del distrito. ordenamiento
3.- Creación de la Gerencia de Desarrollo Urbano. Urbano y rural
4. Actualización del “tema” predial con ajuste a la realidad actual.
5. Modernización e implementación del aparato municipal de control y gestión de
Gestionar y ordenar
la Gerencia de Desarrollo Urbano. (Agilización de trámites, base de datos, ,
el adecuado uso y
convenios con SUNARP, contar con sistema satelital para el control urbano)
ocupación del 7. Asegurar la participación del Municipio Distrital en la Elaboración de los Planes
territorio en base a tanto provincial como regional.
una política pública 8. Proponer la creación de polos de desarrollo urbano, socio económico en las
local que cohesione comunidades campesinas del Distrito (“Ciudad Satélite de Occopata”)
el territorio, mediante 9. Participación conjunta del Municipio de Santiago con entidades públicas para
la aplicación del prevenir, controlar la expansión y el crecimiento urbano en zonas de riesgo y/o no
ordenamiento aptas para el uso de vivienda.
territorial como 10. Solicitar la facultad de administración de los AA.HH y PP.JJ existentes en el
Distrito para realizar las remodelaciones urbanas y/o reurbanizaciones.
enfoque normativo e
11. Fomento al crecimiento vertical del distrito y la inversión privada en
incorporación de la
coordinación con las entidades normativas
Gestión de Riesgos 12. Recuperación de áreas públicas para creación de áreas recreacionales y/o áreas
de Desastres. verdes.
13. Proponer tanto al Gobierno Regional como al Gobierno Provincial la creación de
vías urbanas arteriales que no estén inmersas en la zona urbana del distrito para
evitar el congestionamiento vehicular.
Asegurar la provisión Articulación interna. 1.-Pavimentación y escalinatas entre MZ A-B y MZ B-C de la APV Gerencia de
de infraestructura Qorimachaqhuayniyoq (Z) infraestructura -
productiva suficiente, 2.- Repavimentación de las vías troncales de zarzuela (Z) MDS
adecuada y de 3.- Pavimentación de la Calle Sargento Florez – Bolognesi. (Z)
4.- Construcción calle Prolong Jose Olaya. Comité 1 (Z)
calidad que
5.- Mejorar los caminos.:APV Qosqo Kahuarina ,Solar Chocca Rosaura. (MD)

implementen 6.- Pavimentación integral de vías y repavimentación de Av. Luis Vallejo Santoni.
medidas para la (MD)
reducción de riesgos 7.- Construcción de escalinatas en las APVs Ramales, Qoyoritty, Chocco, Arahuay,
y favorezca la Manco Capac, Tiobamba. (MD)
8.- Anillos de vías carrozables entre Generación 2000 e Inti Raymi. (MD)
integración, la
9.- Anillo Vial 1 de enero, Sr Qoylloriti y Alto Peru (MD)
competitividad y la
10.- Construcción de pistas 1° de Enero, parte alta. (MD)
productividad. 11.- Anillos viales : Arahuay, Inti Raymi, 7 de mayo, Solar, Qosqo Kawarina,
Palmeras, Illary, Wayna, Erapata, Generación 2000 (MD)
12.- Anillo de Via carrozable entre Generación 2000 e Inti Raymi (MD)
13.- Construcción de anillo víal 1° de Enero, Coyuritty y Alto Perú, Arahuay, Inti
Raymi, 7 de Mayo, Solar, Qosq’o, Kawarina, Palmeras, Illary, Wayna Erapata,
Generación 2000.
14. Escalinatas en las 7 bases. (MD)
15.- Construcción de puentes entre APVs que se encuentran márgenes del río
Huancaro. APV Los Pinos, Prolong Grau, barrio de Dios (H)
16.- Puente peatonal sobre el río Huacaro entre barrio de Dios y Manahuañunca
(H)
17.- Mejoramiento de la Av, Luis Orbegoso. (H)
18- Pavimentación de las calles de APV Kuychiro.(H)
19.- Mejoramiento acceso vehicular y peatonal calle 9 de junio, la estrella 1 (H)
20.- Construcción de escalinatas y muros de contención y acceso vehicular Erapata
(H)
21. Escalinatas, pistas y defensa ribereña en APV Guadalupe (H)
22.- Escalinatas, veredas y muro de contención en Estrella 2da etapa (H)
23.-Mejoramiento y ampliación de anillos viales
a. Dignidad Nacional- Bolognesi-La estrela. Luis Vallejos Santoni
b. Parte Alta Margen Derecha
c. Via principal Luis Vallejos Santoni
d. Av Antonio Lorena
e. Av tupaq Amaru. Av Libertad (Zarzuela)
24.- Mejoramiento de la prolongación Pera

25. Mejoramiento de la vía Carlos Ugarte

26. Terminal terrestre en Occopata
27.-Calle 6,7 y 10 y Maranayquita en APV Construcción Civil (DN)
28.-Pavimentación via principal Manantales (DN)
29.- Ejecución de escalinatas en La Pradera y Virgen Concepción (DN)
30.- Pavimentación Manzana B. Virgen Concepción. (DN)
31.- Culminación anillo vial entre Virgen Concepción y Jardines (DN)
32.- Culminación vía de evitamiento de Dignidad Nacional. (DN)
33.- Pavimentación Calle Confraternidad. (DN)
34.- Conclusión Calle Marcona y Prolongación calle Marcona. (DN)
35.- Culminación trocha carrozable entre APV San Pedro y Haquira (DN)
36.- Pavimentación integral Macro zona Dignidad Nacional (DN)
37 Construcción de la rampa carrozable de Abelardo Ugarte y Coripata Sur. ( c)
38.- Creación de escalinata de Fortunato Herrera. ( c)
39.- Conclusion de eje de via Carlos Ugarte ( c)
40, Puentes peatonales en la Av. Del Ejército: a la altura de la Calle San Miguel con
conexión a casa de Oficiales. Altura de Inca Motors con Amadeo Repeto. Altura
con Confraternidad. A la altura de Urpicha. ( C)
41.- Culminación del eje derecho de vía Carlos Ugarte según Plan Vial.
42.-Ampliación de la rocha carrozable de Huancaro a la CC de Chocco
43.- Construcción de la vía vehicular y peatonal entre las CC de Occopata,
Ancaschaca, Huasampata y Checcoperca
44.-Mejoramiento de escalinatas de Sacramayo a Malanpata. (CU)
45.-Recuperación de calle Independencia a terminal de Paso. (CU)
46.-Repavimentación integral de las calles del casco urbano. (CU)
47.-Mejoramiento del tránsito vehicular y peatonal del Jirón 21 de Mayo y
Belenpampa. (CU)
48.-Apertura y peatonilizacion de la Calle Victoria hasta Coquimbo. (CU)
49.- Mejoramiento de los puentes Belen y Grau (CU)
50.-Pavimentación Y mejoramiento de la transitabilidad peatonal vias principales
calles Manantiales y arco iris de LA A.P.V. PRIMERO DE DICIEMBRE (DN)
51.- mejoramiento de la transitabilidad vehicular de la via principal de la A.P.V.

VIRGEN CONCEPCION entre las mzs L-M-N-G1-O-F-E

52.- mejoramiento de la transitabilidad vehicular ypeatonal entre el AAHH
hermanos ayar- A.P.V PRADERA - A.P.V. primero de diciembre (DN)
53.- construcción integral de escalinatas en la A.P.V VIRGEN CONCEPCION(DN)
54.-Construccion integral de escalinatas en la AAHH HERMANOS AYAR.(DN)
Construcción de locales 1.- Construcción salón multi uso Zarzuela. Comité 1 (Z) Gerencia de
multiusos. 2.- Construcción centro cultural Ruiz Caro (Z) infraestructura -
3.-Mejorar salones comunales de APV Qosqo Kahurina, APV Solar, PPJJ Chocco, MDS
APV Rosaura. (MD)
4.- Construcción de locales multiusos en Cannibamba y Manco Capac parte alta.
(MD)
5.- Construcción de salones culturales en Arahuay, Alto Perú, Ramales y otros.
(MD)
6.- Construcciones de salones multi usos en las siete bases. (MD)
7.- Construcción salón multiuso Villa Guadalupe (H)
8.- Construcción local multiuso Estrella 2da etapa (H)
9.-Construcción local multiuso en Haquira Grande y APV Virgen Concepción. (DN)
10.- Construcción e implementación de salón comunal en Dignidad Nacional (DN)
11.- Construcción del centro cultural multiusos de Dolores Pata y Amadeo Repeto.
( c)
12. Construcción e implementación del salón multiusos de Belen Pampa (CU)
13.- Culminacion del salón multiusos en la A.P,V. PRIMERO DE DICIEMBRE.(DN)
Infraestructura comercial. 1,. Construcción y mejoramiento del mercado de Huancaro. Gerencia de
2.- Mejoramiento de veredas y acceso a los mercados en todo el sector de infraestructura -
Huancaro. MDS
3.- Construcción del mercado distrital de Santiago (Feria de Huancaro – Baratillo)
4.- Construcción de un mercado de acopio y expendio con su terminal para las CC
Haquira grande y Ccorca (DN).
5.- Reubicación del mercado Virgen Asunta.
6.- Construcción de mercado en la comunidad de Occopata

7. Instalación de internet y WIFI gratuito en el centro histórico (CU)
Infraestructura deportiva y 1.- Ampliación del complejo 7 de Junio de Zarzuela (z) Gerencia de
de recreación. Y ornato 2.- Construcción de parque infantil en Manco Capac y Viva el Perú I etapa. Mirador infraestructura -
cusqueño. (MD) MDS
3.- Lozas deportivas en Canibamba, Viva el Peru II, Mirador Cusqueño (MD)
4.- Mejoramiento y mantenimiento de grass sintetico (h)
5.- Construcción lozas deportivas en Manahuañunca, Barrio de Dios, Tincoc, Luis
Vallejo Santoni y los Pinos (H)
6.- Lozas deportivas y parque infantil en Construcción Civil. (DN)
7.- Construcción parque infantil y loza deportiva en Virgen Concepción (DN)
8.- Recuperación de loza deportiva de Mariano Santos y mejoramiento de la loza
deportiva Dolores Pata. (C )
9.-Construcción de estadio en la comunidad de Chocco
10. – Construcción del parque ecológico de Viva el Peru (MD)
11.- Construcción de un parque ecológico en 1 de enero y Aranhuay
12.- Construcción de parque ecológico en Pampa Wasi y la CC de Chocco
13.- Mejoramiento de las lozas deportivas de Belen Pampa. (CU)
14.-Mejoramiento de las lozas Pucutupampa y Unidad Vecinal Santiago. (CU)
15.- Mejoramiento de los puentes Belen y Grau. (CU)
16. Pintado uniforme de las casas (CU)
17.- Mejoramiento de jardines en las calles (CU)

EJE ESTRATEGICO 6
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y

GESTION DE RIESGO

167
La calidad del ambiente, la diversidad biológica y la gestión del riesgo de desastres son
componentes importantes en la planificación estratégica relacionada al territorio y a la
conservación del medio en el que habitamos. En esta línea, el Eje 6 está orientado a
proteger el patrimonio ambiental existente y a aminorar los posibles impactos
ambientales negativos de futuras actividades que se instalen en el territorio nacional.
El Perú es considerado uno de los países con altos niveles de vulnerabilidad física, social
yfinanciera frente a desastres y cuenta con un amplio registro de pérdidas producidas por
desastres naturales. La gestión del riesgo de desastres cuenta con una institucionalidad21
relativamente nueva, mediante la cual se hace énfasis tanto en las medidas de prevención
como de respuesta ante desastres naturales.
En razón a ello, se propone como objetivo nacional de este eje: “Aprovechamiento

eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad de
vida ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo del país”,
ello en busca de acoplar las actividades productivas con el enfoque de sostenibilidad para
el bienestar general.
El indicador líder del Eje 6 es el Índice de Desempeño Ambiental – EPI (por sus siglas en
inglés: Environmental Performande Index), que es un método para cuantificar y clasificar
el desempeño ambiental de las políticas de un país. El índice. Ha sido validado por
numerosos investigadores de distintas universidades e instituciones. Los objetivos del
índice son (i) reducir los impactos ambientales sobre la salud, y (ii) promover la vitalidad
de los ecosistemas y la adecuada administración de los recursos naturales (Cepal 2008)22.
Los objetivos nacionales específicos del Eje 6 pretenden asegurar una calidad ambiental
adecuada para el desarrollo de las personas, garantizar la disponibilidad y calidad de los
recursos hídricos, así como promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biológica. Asimismo, buscan disminuir la vulnerabilidad ante el cambio
climático y promover una economía baja en carbono, impulsando la conservación de
bosques. Por último, procuran reducir la vulnerabilidad de la población ante el riesgo de
desastres.

168
Ambiente22
El recurso suelo en el distrito se determina por su aptitud, encontrándose en el ámbito

distrital tierras con baja calidad agroecológica, con severas limitaciones para el uso
agrícola y con potencialidad moderada para pastos. Existen en la zona tierras aptas para
cultivo en limpio (A), tierras aptas para pastos (P) y tierras aptas para producción forestal
(F) y tierras de protección (P)
Las tierras aptas para cultivo en limpio son de uso agrícola con limitaciones referidas a la
fertilidad del suelo generalmente bajo.A nivel distrital se dispone aproximadamente de
752 has de tierras de cultivo en limpio, de los cuales el 3% son explotados con cultivos
permanente y semi permanentes
Clasificación de suelos, según su aptitud económica.
N| Clase según capacidad de Uso Superficie ha

1 Cultivo en limpio 729
2 Cultivo permanente 23
3 Pastoreo 311
4 Producción forestal 978
5 Protección 993
Fuente : PDC 2007-2013
Los suelos del distrito, especialmente en el ámbito rural, debido a su topografía y

fisiografía escarpada, muestran procesos de erosión laminar en grados leve, muy leve y
moderado, siendo estos últimos los que se presentan en un 26% en un área de 826 ha.
Hay presencia de cárcavas especialmente en la parte alta de la micro cuenca en el sector
de Occopata y en el cause principal de río Huancaro, sector Huamancharpa, donde se
manifiesta una fuerte inestabilidad con deslizamientos de suelos por las características
geológicas de las mismas.
Los efectos son una pérdida paulatina de la capa arable, acelerado por el sobrepastoreo y
el riesgo de embalsamiento por efecto de deslizamientos como en el caso del sector de
Huamancharpa con la consiguiente colmatación e inundaciones en la cuenca baja.
En lo referido a los recursos hídricos, el distrito se encuentra atravesado transversalmente

por la cuenca del río Huancaro, que tiene como afluente al río Chocco, mientras el río
Huanoquite atraviesa las comunidades de Checcoperca y Ancaschaca, formando así la
cuenca del Occopata.
22
Extraido del Plan de Desarrollo de Santiago 2007-2013

169
Existe además un río importante que atraviesa la comunidad campesina de Coyllorpuquio

y que provee de agua permanente a los asentamientos humanos ubicados en la margen
derecha del río Huatanay
La disponibilidad del recurso hídrico podemos visualizarlo en el siguiente cuadro :
Disponibilidad de aguas superficiales
Fuente : PDC 2007-2013
Las causas para la limitada disponibilidad de agua es el bajo rendimiento hídrico de la

cuenca a consecuencia de la escasa cobertura vegetal nativa y la depredación y
deforestación implementada por los habitantes de las comunidades campesinas. Por otro
lado el balance se hace deficitario debido a la alta concentración de la población en la
zona urbana en la parte baja de la microcuenca.
Los efectos causados por el déficit hídrico son las limitadas posibilidades de uso en riego,
uso restrictivo de agua potable en la zona urbana, conflictos entre las áreas urbana y la
necesidad de captación de agua en otras cuencas. Es decir se evidencia un manejo
todavía deficiente de este recurso en el distrito

170
Parámetros Hidrometeorológicos
Temperatura.
- Temperatura media anual promedio (T) = 8.55 ºC

- Temperatura media anual máxima (T1) = 18.63 ºC
- Temperatura media anual mínima (T2) = 3.36 ºC
- Temperatura del mes mas frígido (T3) = 6.21 ºC
- Temperatura del mes mas caluroso (T4) = 9.86 ºC
Humedad relativa.
Valor medio mínimo (Julio)....................... = 41.77%
Valor medio máximo (Febrero)................. = 64.16%
La humedad relativa tiene una fluctuación estacional pequeña. Los valores

diarios de humedad por lo general siguen los ciclos de la temperatura. En el día
la humedad es baja, mientras que en la noche la humedad tiende a aumentar
por consecuencia de las temperaturas bajas predominantes en alturas
superiores a los 3 800 m.s.n.m.

171
Precipitación.-
En las comunidades ubicadas por encima de los 3300 m.s.n.m. y por su ecosistema
las precipitaciones son normalmente liquidas, mientras que las sólidas
generalmente se producen en los meses de enero a marzo.
Se distinguen dos épocas: La época húmeda con mayores precipitaciones

(Noviembre-Marzo) siendo los meses de Setiembre – Octubre por un lado y el mes
de Abril por otro, considerados como de transición; la época seca corresponde a
los demás meses del año, es decir de Mayo a Agosto.
- Precipitación media mensual.................................. = 0.81 mm/mes

o Precipitación media anual….................................. = 729.72 mm/año
o Precipitación media estacional(Octubre-Abril)... = 47.45 mm a
157.46 mm/mes
o Precipitación media estacional(Abril-Set)…….... = 4.15 mm a 22.61
mm/mes
o Precipitación máxima mensual (Enero),............... = 260.17 mm
o Precipitación mínima mensual (Junio-Julio)....... = 4.15 mm
o Precipitación efectiva mensual máxima (Enero). = 90.09 mm/mes
o Precipitación efectiva mensual mínima (May-Ag)= 0.5 mm/mes
DIVERSIDAD BIOLOGICA
En las comunidades predominan las especies arbustivas como: mutuy, llaulli, checche y
retama, en zonas de la cuenca media y baja, en la microcuenca alta y media encontramos
especies de roke, tayanca, llaulli y chillca, las especies nativas están depredándose caso
del chachacomo, queuña, colle, con 5.19 Ha, a diferencia especies exóticas como el
eucalipto que se están incrementando 138.29 Ha, el pino 2.7 Ha, agroforestería mixta
con 529 Ha .
Los pastos naturales se ubican en las partes altas de las comunidades, distribuidos en
áreas de pastoreo exclusivo, terrenos de rotación sin cultivos con una extensión de
2407.63 Ha y terrenos con vegetación rala con un área de 1772.94 Ha. La Composición de
pastos en las comunidades tienen diferentes tipos de vegetación como pajonales: Festuca
rígid, Calamagrostis sp., Paspalum pigmaeu, Muhlembergia peruviana, Trifolium sp.,
Lupinus microphylus; los cuales se encuentran en las partes altas de la microcuenca,
pastos palatables para el ganado especialmente vacuno. También encontramos pastizales
de altura: Festuca oreophyl, Stipa inconspicu, Stipa ichu, Stipa obtusa, Muhelenbergia
peruviana, Arístida sp.; pastos aptos para el ganado ovino; los pastizales de laderas

172
encontrados son: Calamagrostis sp., Pennicetum clandestinum, Paspalum sp.; y las

especies de pastos de matorrales son: Festuca sp., Scirpus rígidus, Calamagrostis sp.,
Pennisetum clandestinum, Medicado hispida, Trifolium sp.
La fauna silvestre está conformada por zorros, zorrillos, venados y aves distribuidas de
manera dispersa en las zonas con bastantes pasturas y arbustos, los que se encuentran en
riesgo por la depredación indiscriminada por cazadores furtivos y la presión de la
población.
En términos generales es necesario indicar que las comunidades están en un proceso de

deterioro ambiental, por la acción del hombre, donde las labores que practican afectan
notablemente los recursos naturales: suelos, agua, flora y fauna. Los cuales está,
alterando la existencia de factores que actúan sobre la fauna y flora, tales como la
sobreexplotación, la caza indiscriminada, disminución y alteración de hábitats como la
tala, la quema de bosques, la extracción y comercialización de especies animales; lo que
traen como consecuencia la disminución de sus poblaciones al quitarles sitios de
reproducción, anidamiento, alimentación y descanso entre otros.
GESTION DE RIESGO23
En los últimos años el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres asociados

a fenómenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, es uno de los aspectos de
mayor preocupación a nivel Distrital situación que constituye un reto a la "capacidad del
hombre" para anticiparse a los acontecimientos a través de una eficaz labor de
preparación, así como de una optima y oportuna respuesta y rehabilitación, y lograr
reducir las consecuencias de estos desastres.
El Distrito de Santiago presenta antecedentes de desastres causados por fenómenos de

origen Hidrometeorológico y de geodinámica interna y externa, tales como
deslizamientos, huaycos e inundaciones generados a consecuencia de la temporada de
lluvias intensas que azoto el distrito el año 2010.
En general, por las condiciones geográficas en la que se encuentra el distrito de Santiago,

es sensible a sufrir procesos de geodinámica externa por la naturaleza de sus suelos,
morfología, condiciones climáticas y procesos de crecimiento desordenado de la
población que en los últimos años han ido asentándose en laderas y riveras de ríos de
manera inadecuada e informal.
23
Extraido del Plan de Operaciones de emergencias del distrito de Santiago 2014-2015

173
En Santiago la actividad sísmica está vinculada a la falla de Tambomachay que se

encuentra en la zona noreste de la ciudad del Cusco., por otra parte En el Distrito de
Santiago, se presentan entre los meses de setiembre a noviembre un proceso de transición en
el que las precipitaciones afectan parcialmente a la población, sin embargo entre los meses de
diciembre a marzo, estas precipitaciones son más continuas, presentándose como un peligro
potencial. La lluvia es una precipitación de agua líquida en forma de gotas que caen con
velocidad apreciable y de modo continuo. Según el tamaño de las gotas se califican de
llovizna, lluvia o chubasco. Estas dos últimas modalidades se clasifican por su intensidad en
fuertes (entre 15 y 30 mm/hora), muy fuertes (entre 30 y 60 mm/hora) o intensas (por encima
de 60 mm/hora).
Peligros por Inundaciones , Dentro de este factor se ha incluido: Erosión de riberas y Nivel
freático alto, que son fenómenos directamente relacionados con la escorrentía por
precipitaciones pluviales, que se dan en el distrito de Santiago de Diciembre a Abril pero
son intensas entre los meses de Enero a Marzo. Los p Principales ríos, microcuencas y
quebradas que podrían causar inundación:
- Microcuenca del río Huamancharpa

- Microcuenca del río Chocco
- Microcuenca del río Huancaro
- Microcuenca del río Huatanay
- Quebradas de Sacramayo, Ccorimachahuayniyoc, Raqramayo, Quinsahuayco,
Manco Ccapac y Primero de Enero
Los Deslizamiento de taludes, flujos de lodo y derrumbes son favorecidos y muchas veces
desencadenados por cambios en la topografía de la ladera, movimientos masivos de corte en
la parte inferior o rellenos en la parte superior desestabilizan los taludes, socavación en la
base de las quebradas incrementa la altura de los deslizamientos. Otro aspecto que es
importante de considerar es que la morfología natural está en equilibrio entre las fuerzas
actuantes que son el peso propio de los materiales y fuerzas derivadas de ella como son las
vibraciones y ondas sísmicas y fuerzas resistentes que dependen del tipo de suelo y su estado
tensional. Los suelos secos tienen buena resistencia generalmente y las obras relacionadas
con la ocupación urbana, incluidas las de estabilización pueden cambiar esta condición de
humedad al retirar la cobertura vegetal y reducir la evaporación superficial.
En el distrito de Santiago, los huaycos representan peligro en algunos sectores como son las
microcuencas de los ríos Huancaro, Chocco y Huatanay. En estos últimos años se vienen
intensificando debido a la deforestación y ocupación del territorio con fines de vivienda que
avanza sin control. Anualmente, en la temporada de lluvias se producen decenas de
deslizamientos y huaycos de variadas dimensiones que causan destrucción de viviendas e

174
infraestructura básica en pequeños asentamientos humanos causando cierre de vías. Los

caudales incrementados en época de lluvias, erosionan y destruyen tierras de cultivo,
viviendas localizadas en riberas y plataformas de vías de transporte de acceso principalmente
a las comunidades campesinas del distrito de Santiago
Principales microcuencas y quebradas que podrían activarse

 Microcuenca del río Huamancharpa
 Microcuenca del río Huancaro
 Microcuenca del río Huatanay
 Microcuenca del río Chocco
 Quebradas de Sacramayo, Qorimachahuayniyoc, Raqramayo, Quinsahuayco, Manco
Ccapac y Primero de Enero.
Principales Asociaciones de Vivienda del área urbana con problemas de deslizamiento

 APV’s Dignidad Nacional, Construcción Civil, Virgen Concepción, Hermanos Ayar, La
Pradera, La Estrella I y II, Luis Vallejo Santoni.
 Urb. Coripata Sur (Entre las Av. Carlos Ugarte y Teodosio Serrudo).
 APV. Rumi Huancaro, Qosqo Kawarina, Arahuay, Primero de Enero, Manco Ccapac y
Viva el Perú.
De los 246 desastres ocurridos en la provincia del Cusco, 34 han ocurrido en el distrito en
el periodo comprendido entre 1990-201124
Ocurrencia de Desastres en la Provincia Cusco y Distritos 1990-2011

N°
Provincia Distrito %
Desastres
Santiago 34 13.8
Total 246 100.00%
RESIDUOS SOLIDOS
El distrito genera diariamente mas de 50 TN de Basura, este hecho hace que se haga
necesaria la existencia de un mejor sistema de recojo de los residuos sólidos
24
Fuente : MP Cusco, Gerencia de Desarrollo Urbano del Plan Director. PRDES. “Mapa de peligros de la
Provincia del Cusco” . Actualización al 2021

175
Generación de Residuos Domésticos Provincia Cusco y Distritos 2009
Población Generación de
Generación Per
Urbana Residuos
Provincia/Distrito Cápita Domiciliaria
Domiciliarios
(kg/hab./día) 2009
(toneladas/día)
-2009
Total Provincia Cusco 234.4
Distrito Santiago 0.62 83189 51.58
Fuente: Actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de
Provincia del Cusco 2009-2010.

176
EJE ESTRATEGICO 6
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE
RIESGO DE DESASTRES
Generar un entorno saludable, responsable y sostenible que aproveche la diversidad

biológica del distrito, asegurando una calidad ambiental para las personas, libre de
contaminación ambiental, con manejo tecnificado y adecuado de los residuos sólidos y
libre de ocurrencia de desastres.
PROPOSITO 9
Disminuir la ocurrencia de desastres en el distrito de Santiago.

Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población ante la
ocurrencia de desastres en un contexto de cambio climático.

Mejorar la calidad de vida de los pobladores mediante un adecuado sistema de
recojo y tratamiento de los residuos sólidos.

Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos naturales del distrito,
especialmente de los recursos hídricos.

Fortalecer las capacidades de la población local en la gestión de su entorno, el
manejo de residuos sólidos y la prevención frente a desastres.

177
OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLE

ESPECIFICO ESTRATEGICO
1. Implementar el Plan Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Gestión Defensa Civil
Fortalecimiento de del Riesgo de Desastres de la Municipalidad.
capacidades para la 2. Fortalecer capacidades para la respuesta y asistencia humanitaria, Gerencia de
respuesta Infraestructura
considerando el enfoque de género, grupos etáreos y personas con
. habilidades diferentes de integrantes de la plataforma de defensa civil,
Medio Ambiente
del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad,
de las plataformas comunales de defensa civil en el distrito, de los comités
de gestión de riesgo, de las brigadas IIEE del distrito y de las brigadas
voluntarias en emergencia.
3. Implementar y fortalecer los Centros de Operaciones de Emergencia COEL
Santiago.
Reducir las condiciones
4. Desarrollar e implementar planes de gestión reactiva en el marco del
de riesgo de los medios
SINAGERD Planes Operativos de emergencia -POE, Planes de
de vida de la población contingencia, Protocolos de coordinación, plan de capacitación).
ante la ocurrencia de 5. Sensibilización y capacitación de la población para el desarrollo de una cultura
desastres en un contexto de prevención.
de cambio climático. 6. Elaborar un plan anual de simulacros para fortalecer capacidades de la
población ante situaciones de emergencia
7. Desarrollar estrategias de comunicación y difusión para que las autoridades y
población implementen medidas adecuadas para una respuesta optima
Equipar a las brigadas voluntarias en emergencias y rehabilitación del distrito
1.- Promover la implementación del centro de operaciones de emergencias local. Defensa Civil
Construcción de COEL
infraestructura. 2.- Implementar un almacén de primera respuesta en el distrito. Gerencia de
3.- Construcción de muros de contención en comité 1 Ruiz Caro (Z) Infraestructura
4. –Construcción de gaviones en ladera Qorimachaqhuayniyoz (Z)
5.- Canalización de aguas pluviales Quebrada Rosario, Cunibamba, Viva el Perú, Medio Ambiente
Manco Capac. (MD)

6. Defensa ribereña en ríos Kuichiro, Huancaro y Huatanay (MD)

7.- Instalación de gaviones en 1 de enero y Arahuay (MD)
8.- Mejoramiento de prevención de riesgos entre Estrella 1 etapa y
Manahuañunca 2da etapa (H)
9.- Prevención de desastres en Quebrada San Isidro (H)
10.- Descolmatación del río Huancaro (H)
11.- Mantenimiento y protección de cabeceras de cuenca y de riberas de los ríos
12. prevenir desastres en :
- Saqramayo – C Civil- Hnos Ayar
- Amauta – 1 de diciembre
- Qorimachaqhuyaniypq-Dignidad Nacional (DN)
13.- Construcción de muros de contención en Abelardo Ugarte y Coripata Sur 1 y
2 ( c)
14,.- Canalización del riachuelo de Ancaschaca (CC)
15.- Construcción de defensa ribereña en la cuenca de Chocco, Qoyllorpuquio,
Mayrasco, Cacchona, Occopata y huancaro (CC)
16.- Erradicación de talleres de soldadura y metal mecánica clandestinos
informales
17. Mejoramiento y mantenimento de sumideros en el Casco Urbano (CU)
Protección física 8. Construcción de infraestructura de protección muros de contención en Defensa Civil
ante peligros comité 1 Ruiz Caro (Z)
(Inundaciones, 9. Construcción de infraestructura de protección muros de contención en Gerencia de
Abelardo Ugarte y Coripata Sur 1 y 2 Infraestructura
Aluviones, Lluvias
Intensas, 10. Tratamiento de laderas, quebradas ( instalación de gaviones) los APVs 1
de enero y Arahuay (MD) Medio Ambiente
deslizamientos).
11. Tratamiento de laderas, quebradas en los APVs Estrella 1 etapa y
Manahuañunca 2da etapa (H) para la reducción del riesgo.
12. Tratamiento de laderas, quebradas en el APV San Isidro (H) para la
reducción del riesgo.
13. Tratamiento de quebradas, laderas en los PAVs Saqramayo – C Civil- Hnos
Ayar, Amauta – 1 de diciembre, Qorimachaqhuyaniypq-Dignidad Nacional

(DN) para la reducción del riesgo.

14. Tratamiento de las laderas Qorimachaqhuayniyoz (Z) y APV Manco
Capac. (MD) para la reducción del riesgo.
15. Tratamiento de cauce (Canalización del riachuelo de la CC de Ancaschaca)
16. Tratamiento del cauce (descolmatación del río Huancaro (H)
17. Canalización de aguas pluviales Quebrada Rosario, Cunibamba, Viva el Perú,
18. Tratamiento de la faja marginal (Defensa ribereña) de los ríos Kuichiro,
Huancaro y Huatanay (MD) para la reducción del riesgo.
19. Tratamiento de la faja marginal (defensa ribereña) en la cuenca de Chocco,
Qoyllorpuquio, Mayrasco, Cacchona, Occopata y huancaro (CC) para la
reducción del riesgo
Tratamiento y protección de cabeceras de cuenca y de riberas de los ríos…..
Fortalecimiento de 20. Construcción e implementación del Centro de Operaciones de Defensa Civil

capacidades para Emergencias (COEL), ambientes de Oficina principal de Defensa Civil e
los sistemas de implementación del Sistema de Alerta Temprana. Gerencia de
Infraestructura
alerta temprana y 21. Capacitación especializada del personal y comunidad en general para
Respuesta. la comunicación, manejo de emergencias y desastres.
Medio Ambiente
Construcción y/o implementación de almacén de primera respuesta para el
manejo de bienes de ayuda humanitaria.
Mejorar la calidad de vida 1.- Incidir en la clausura y reubicación del botadero de Jakira. Propuesta a Oqoruro Defensa Civil
de los pobladores Sistema de recojo de Pampa.
mediante un adecuado residuos solidos. 2.- Construcción de rellenos sanitarios en las 10 comunidades campesinas Gerencia de
3.- Construcción de una planta transformadora y procesadora de residuos Infraestructura
sistema de recojo y
solidos. Reciclaje e industrialización.
tratamiento de los
4.-Manejo de residuos animales. Esterilización de canes y perrera municipal. Medio Ambiente
residuos sólidos.
5.- Mejora del horario de recojo de basura. (CU)
6.- Difusión de los horarios y zonas de recojo. (CU)
7.- Clasificación y reciclaje de residuos sólidos. (CU)
8.- Capacitación en manejo de residuos sólidos. Zoonosis. (CU)
9.- Desratización en zonas comerciales u otras. (CU)

Fortalecimiento de 1.- Educación y sensibilización en manejo de residuos sólidos. Defensa Civil

capacidades. 2.- Capacitación en la selección y transformación de residuos sólidos.
Gerencia de
Infraestructura
Medio Ambiente
Garantizar la disponibilidad y Reforestación. 1.-Reforestación de áreas verdes con plantas nativas.
calidad de los recursos 2.- Recuperación de áreas verdes invadidas : Qorimachaqhuayniyoq, Ramiro
naturales del distrito, .Priale IV Etapa, Emiliano Huamantica y Comité 1 Zarzuela. (Z)
especialmente de los 3. Reforestación de la macro zona de la Margen Derecha (MD)
recursos hídricos. 4.-Mantenimiento y forestación de áreas verdes de Huancaro. (H)
5.-Reforestación de Rocatorpeya con plantas nativas (H)
6.- Reforestación en Erapata (H)
7.- Reforestación en La estrella II (H)
8.- Reforestación quebrada Racramayoq- estrella 1 (H)
9.- Reactivación y creación de viveros en las CC de Qoyllorpuquio y Huasampata
10.- Mejoramiento y recuperación de áreas verdes en toda la macrozona.
11.- Mejoramiento y ornamentación entre APV Amauta, C Civil, Prolongación Av
Lorena hasta Grau.
12.- Reforestación Malecón Mariano Santos.
13.- Recuperación de áreas verdes de Abelardo Ugarte y Coripata Sur 1 y 2
14.- Reforestación de los espacios con plantas nativas en las 10 comunidades
Manejo de Cuencas y 1.- Proyecto de manejo integral de las cuencas y micro cuenca del distrito. Defensa Civil
recursos hídricos. Huancaro, Chocco
Gerencia de
Infraestructura
Medio Ambiente
Fortalecer las capacidades Programa de 1.- Implementar un programa de educación ambiental integral en IIEE, APVs, Defensa Civil
de la población local en la educación ambiental. grupos especializados, instituciones públicas y privadas.
gestión de su entorno, el 2,.Control sonoro del medio ambiente, regulación de gases tóxicos que Gerencia de

manejo de residuos contaminan el aire. Infraestructura

sólidos y la prevención .
frente a desastres. Charlas de educación ambiental. Medio Ambiente

RESUMEN DE COMPONENTE ESTRATEGICO Y PROPUESTA DE SEGUIMIENTO
El plan de desarrollo, este instrumento de gestión que estamos presentando, debe

convertirse en un plan ágil, dinámico, en constante construcción y revisión, en
permanente actualización y siempre en consulta a los actores de la sociedad civil del
Distrito.
Es por eso que se hacen necesarias las siguientes acciones para poder establecer su
eficiente difusión y conocimiento por parte de los actores del distrito así como para poder
establecer un sistema de seguimiento sobre todo de las metas y objetivos planteados, es
decir el logro del escenario apuesta, más allá del mero cumplimiento o ejecución de los
proyectos.
Para este fin proponemos las siguientes acciones
- Impresión, publicación y difusión del PDC, en medios digitales y físicos

- Publicación de una versión amigable y resumida del plan que permita a los
pobladores de distrito visualizar los aspectos principales del plan, (Escenario
Apuesta, Visión, Objetivos y Proyectos)
- Realizar talleres y eventos de socialización del plan, que conlleven a la
elaboración del PEI
- Poner a disposición de la población el PDC del distrito en la página web del
distrito, en su versión completa, incluidos sus anexos.
De igual forma
- Desde la gerencia de planeamiento y presupuesto se debe implementar un

sistema de monitoreo y seguimiento continuo a los logros del plan, para este
fin, se debe consensuar una línea de base que permita evaluar anualmente el
plan.
- Elaborar el plan de inversiones multianual del distrito, teniendo como
instrumento de gestión guía el Plan de Desarrollo Concertado.
- Incluir a la sociedad civil, mediante el Concejo de Coordinación Local como
actores principales en el proceso de monitoreo y seguimiento del plan.
- Establecer matrices de seguimiento al cumplimiento del plan por cada
macrozona impulsando un comité gestor por cada una de ellas
- Finalmente adjuntamos el presente cuadro resumen que nos permite
identificar las instancias responsables del seguimiento al plan de acuerdo a la
actual estructura funcional

183
OBJETIVO OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA ESTRATEGICO RESPONSABLE

ESTRATEGICO ESPECIFICO
Derechos Humanos Inclusión social Equidad de genero Gerencia de Desarrollo
e inclusión social Participación juvenil Social
Personas con discapacidad
Adulto mayor
Ciudadanía Intercultural Ciudadanía intercultural
Patrimonio material e inmaterial
Violencia familiar Erradicación de violencia familiar
Oportunidades Acceso a salud Infraestructura y equipamiento Gerencia de Desarrollo
y acceso a Fortalecimiento de capacidades Social
servicios
Salud Preventiva
Gerencia de
Acceso a educación Infraestructura y equipamiento infraestructura
Fortalecimiento de capacidades
Educación inclusiva
Saneamiento básico Agua potable
Desagüe
Condiciones de habitabilidad Electrificación
Transporte Público Articulación
Formalidad
Estado y Participación ciudadana Fomento a participación ciudadana Gerencia de
Gobernabilidad Espacios de concertación planeamiento
Gerencia Municipal
Modernización del Estado Equipamiento e infraestructura
Mejora de procesos Of Participación
Gobierno electrónico ciudadana
Gestión de riesgo Política institucional
Sistema de seguridad ciudadana
Participación ciudadana
Fortalecer a la policía nacional
espacios públicos
Administración de justicia
Reducción de riesgo social

184
PROGRAMA ESTRATEGICO RESPONSABLE

OBJETIVO OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGICO ESPECIFICO
Economía Producción agropecuaria Producción agrícola Gerencia de
diversificada, desarrollo
competitividad Producción pecuaria económico
y empleo Turismo sostenible Diseño de productos turísticos
Promoción de productos turísticos
Artesanía Promoción de actividad artesanal
PYMEs y emprendimiento Fomento a la actividad comercial
Fomento a la formalización
Desarrollo territorial Ordenamiento Urbano Ordenamiento urbano Gerencia de
e infraestructura Infraestructura
prodcutiva Articulación interna
Locales multiusos Desarrollo Urbano
Infraestructura comercial
Infraestructura productiva Infraestructura deportiva, ornato
Ambiente, Gestion de riesgo Preparación ante el riesgo Gerencia de
diversidad Infraestructura
biológica y Construcción de infraestructura
gestion de riesgo Respuesta ante el riesgo Defensa civil
de desastres
Rehabilitación
Medio ambiente
Residuos sólidos Sistema de recojo de residuos
Recursos naturales Reforestación
Manejo de cuencas y recursos hídricos
Educación ambiental Educación ambiental

185
LINEAMIENTOS PARA LA
FASE INSTITUCIONAL

186
FASE INSTITUCIONAL25
De acuerdo a la directiva del CEPLAN, la fase institucional constituye en sí la elaboración

del Plan Estratégico Institucional, para esta fase CEPLAN ha publicado también una guía
metodológica. Aunque este documento y fase debe ser elaborado una vez aprobado el
PDC , a continuación ponemos a consideración el marco general y lineamientos para la
elaboración de este documento
En esta fase la entidad identifica internamente los pasos que tiene que seguir para
alcanzar sus objetivos sectoriales o territoriales. En ella se determina la Misión
institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y
se construye una ruta estratégica institucional. Se desagregan las acciones estratégicas
en actividades que aseguran su ejecución y se vincula con el Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
Objetivos
1. Establecer el norte de la entidad y la ruta a seguir con el fin de impulsar la gestión

para el cambio institucional
2. Orientar las decisiones sobre la asignación de recursos en el presupuesto anual y
multianual para el logro de los objetivos
Productos
1. Plan estratégico institucional (PEI)

2. Plan Operativo Institucional (POI)
Horizonte
El PEI tiene un horizonte de 3 años
El POI tiene un horizonte de 1 año
ETAPA 1: FASE PREPARATORIA
Involucramiento y compromiso de la Alta Dirección.

Participación de los órganos de línea y los órganos de apoyo
Vinculación efectiva entre plan y presupuesto.
 La fase institucional es un proceso continuo que se retroalimenta de la fase de
seguimiento.
25
Los presentes lineamientos se ciñen estrictamente a la Guía Metodológica establecida por el CEPLAN.

187
 Se debe tener presente el cronograma de elaboración de la fase institucional, de tal forma

que se realice antes del proceso de presupuesto.
ETAPA 2 : MISION DE LA INSTITUCION
PASO 1 :CUAL ES EL ROL CENTRAL DE LA INSTITUCION SEGÚN MANDATO NORMATIVO
Ley 27972 : Ley orgánica de Municipalidades
ARTÍCULO I.- GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado
y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
ARTÍCULO IV.- FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
ARTÍCULO VI.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con incidencia en
la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local
aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo;
así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
ARTÍCULO X.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades

provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación

188
con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la

competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.
PASO 2 : IDENTIFICAR AL SUJETO
¿Quién o quienes son los usuarios o beneficiarios?
Pobladores del distrito de Santiago y organizaciones públicas y privadas
PASO 3: IDENTIFICAR LOS ATRIBUTOS
¿Qué atributos deben guiar el desarrollo del rol central?
- Eficiencia y eficacia
- Gestión por resultados
- Honestidad
- Transparencia
- Articulación Interinstitucional
En base a estos atributos es que se deberá redactar la misión institucional
ETAPA 3: OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES
De acuerdo a los objetivos estratégicos planteados en la Fase estratégica formularemos

los propósitos institucionales y la condición de cambio en función a los sujetos o tipos de
ciudadanos que para nuestro distrito son :
SUJETO
TIPO CIUDADANO
Ciudadanos
Entidades públicas
Organizaciones privadas
Sociedad civil organizada
Eso nos permitirá identificar los principales propósitos institucionales, que de acuerdo a la
fase prospectiva e institucional, pueden plantearse de la siguiente manera

189
- Mejorar el acceso a servicios de los pobladores

- Elevar El IDH de los pobladores
- Reducir La pobreza monetaria de los pobladores
- Mejorar la articulación interinstitucional con las Entidades públicas
- Generar Condiciones adecuadas para las Organizaciones privadas
- Promover la Participación ciudadana de la Sociedad civil organizada
- Fortalecer El control y vigilancia ciudadana de la Sociedad civil organizada
ETAPA 4: ACCIONES ESTRATEGICAS INSTITUCIONALES
Las acciones estratégicas se agrupan en dos tipos : La provisión de bienes y servicios, y las
acciones institucionales orientadas por la gobernanza
TIPO A: BIENES Y SERVICIOS
Bienes y servicios que deben ser provistos directamente a los beneficiarios a fin de
lograr los objetivos estratégicos
ACCIONES ESTRATEGICAS INSTITUCIONALES TIPO A
A) Relaciones y modelaciones de causalidad definidas en el Plan estratégico sectorial

multi anual, Plan estratégico de desarrollo concertado, plan especial multisectorial
y plan especial territorial
a. Seguridad ciudadana
b. Gestión de riesgo
c. Institucionalidad
b) Relaciones , modelaciones de causalidad e intervenciones definidas en los

programas presupuestales
c) Modelación de causalidad e identificación de las acciones estratégicas a partir

del análisis propio
Análisis Causal -Evidencia
FORMULACION DE ACCIONES ESTRATEGICAS TIPO B
Para que la M u n i c i p a l i d a d provea adecuadamente los bienes y servicios y logre

los objetivos estratégicos institucionales es importante que defina una agenda de
mejora continua de su capacidad de gestión pública y gobernanza. Estas acciones
tienen la característica de contribuir a más de un objetivo estratégico institucional.

190
La capacidad de gestión pública: Capacidad de transformar efectivamente recursos en

bienes y servicios de calidad, optimizando procesos, utilizando adecuadamente las
estrategias, generando eficiencia administrativa, procesos de capacitación, gestión
logística, guíados por la Gobernanza
Gobernanza : Dirección estratégica, legitimación interna y externa de actividades,

comunicación y articulación estratégica, gestión del riesgo, gestión de conflictos,
Esta etapa deberá contener los siguientes elementos
- Determinación de las acciones

- Formulacion de Indicadores
ETAPA 5: RUTA ESTRATEGICA,
En base a la fase estratégica aprobada del PDC , la institución municipal deberá realizar la
acción fundamental de la elaboración de la fase institucional, que es la priorización de los
objetivos estratégicos planteados y la construcción de la ruta estratégica. La priorización
se hará en función de la eficacia. La eficacia es la medida del efecto que la acción
estratégica tiene en la cadena de factores que conducen al logro del objetivo
estratégico (desarrollado en la modelación o relaciones de causalidad).
Para este fin se tomará en cuenta la Visión del distrito y el escenario apuesta que hemos
construido, en base a estos elementos se analizaran todas las acciones estratégicas
planteadas para que sean prorizadas y podamos establecer para el período de tres años
de PEI las acciones específicas a lograr, las cuales deberán incidir directamente en la
mejora de los indicadores de vida del distrito
ETAPA 6: REDACCION DEL PEI
La redacción final del PEI, deberá finalmente contener
- Las actividades institucionales

- La Vinculación con el presupuesto público y el presupuesto participativo
- La identificación de los elementos críticos de cada actividad propuesta
Finalmente se deberán redactar los Planes operativos anuales y difundirlos junto al PEI.
Sólo cuando cerremos este círculo podremos afirmas que hemos culminado el proceso
general de planeamiento estratégico para el distrito de Santiago de Cusco

191
PRIORIDADES IDENTIFICADAS PARA LA FASE INSTITUCIONAL
De acuerdo a las reuniones realizadas por el equipo técnico de elaboración del Plan, se
pueden recoger las siguiente prioridades como insumos de inicio para la elaboración del
PEI.
• Centro Histórico recuperado, ornamentado e iluminado
• Seguridad Ciudadana :Centro de monitoreo
• Desarrollo económico : Vía del Artesano : Manzanapata
• Desarrollo económico: Ruta de la fe
• Represa Coyllorpuquio
• Salud : Cs Belempampa y PS Occopata
• Obras prioritarias
• Intervención en los puentes de acceso
• Intervención Calle Unión
• Teleférico Viva el Perú – Muyoq orco - Coripata
• Desarrollo urbano, articulado y ordenado
• Nuevos parámetros urbanísticos, Factibilidad de servicios
• Definir el futuro de los terrenos del cuartel
• Fomento al turismo
• Proyectos agro-productivos
• Crecimiento vertical del distrito
• Valoración del suelo

192
PROYECTOS INTERMEDIOS
- Infraestructura :
- Av Luis Vallejo Santoni (2.5 km)
- Av Tupac Amaru – Alfonso Ugarte –Jose Olaya
- Av Grau
- Intervención Calles / Avenidas :
- Calle Lima, Siete Mascarones, Belempampa, Ruiz caro, Pera

193

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CUSCO

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

VERSION PRELIMINAR EN CONSULTA

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

3. SANTIAGO DE CUSCO EN EL CONTEXTO REGIONAL, NACIONAL Y MUNDIAL 2021

4. SANTIAGO DE CUSCO HACIA EL 2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

4.9.4. EJE ESTRATEGICO 4

5. LINEAMIENTOS PARA LA FASE INSTITUCIONAL

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

A CARGO DEL ALCALDE DISTRITAL

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

Queremos también agradecer la colaboración y el constante apoyo del Gerente Municipal

Reconocer la participación de la sociedad civil, representada en los miembros del Concejo

Equipo Técnico Equipo Técnico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

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Mediante la Ordenanza Municipal N 030-07-MDS del 29 de diciembre del 2007, se aprobó

Debemos mencionar que este plan metodológicamente tuvo la siguiente estructura y

Enfoque y Lineamientos de política

Los Lineamientos de política planteados fueron

- Gestión municipal y participación vecinal

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

Los actores y roles identificados fueron

En lo referido a los programas, estos fueron 15 en total

- Programa 1 : Salud, salubridad, saneamiento básico y nutrición

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

Los resultados los presentamos a continuación :

- Programa 1 : Salud, salubridad, saneamiento básico y nutrición

- Programa 2 : Seguridad ciudadana

A pesar de la importancia del tema de seguridad ciudadana solamente se han

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

ha permitido pero aún de manera precaria ampliar el número de unidades

- Programa 3 : Educación, cultura, recreación y deporte

- Programa 4: Promoción social, defensa y promoción de derechos

- Programa 5 : Niñez , adolescencia y juventud

- Programa 6: Ordenamiento territorial

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

Todos los proyectos planteados en este eje se refirieron a la reestructuración de

- Programa 7: Infraestructura de servicios productivos

- Programa 8 : Vialidad y transportes

- Programa 9: Turismo y artesanía

- Programa 10: Pequeña y micro empresa

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

- Programa 11 : Desarrollo agropecuario

- Programa 12: Comercialización

En este programa referido a la construcción , implementación y promoción de

- Programa 13: Institucionalidad

Este programa índice en el fortalecimiento institucional de la gestión, en el período

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

- Programa 14: Sostenibilidad ambiental

- Programa 15: DESECO

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

El objetivo de esta directiva es establecer los principios, normas, procedimientos e

A partir de la publicación de la Directiva General del Proceso de Planeamiento, se

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

De acuerdo al artículo 3, la directiva tiene por finalidad :

a) Lograr que los planes estratégicos de las

Esta directiva establece en su artículo 13, que el proceso de Planeamiento Estratégico,

El presente proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021

Adicionalmente a la directiva, han guiado este proceso las siguientes guías